4.6 Mapeo de proceso del UBR de Malaui: Registro, CSM y FC

Gráfico 4.6 Mapeo de proceso del UBR de Malaui: Registro, CSM y FC

Pasos preliminares: Capacitar al ECN y llevar a cabo evaluaciones de capacidad en el distrito

El UBR y el ECN 1 celebran reunión de sensibilización en el distrito 7 El UBR aplica la CSM a todos los hogares cuyo estado sea «completo» y asigna las clasificaciones 9 El UBR aplica la CSM al conjunto actualizado de hogares y asigna las clasificaciones (tras diversos pasos de limpieza de datos y verificaciones de coherencia) 10 Los programas sociales ya pueden usar los datos del

UBR

El ECN imparte2 capacitación de ECD

El ECD imparte capacitación de CER

Los CER y los4 ECD llevan a cabo la orientación de comunidades y jefes

Los CASD llevan a cabo un mapeo geográfico preliminar con el equipo del UBR, a fin de enumerar las AT, JOP y poblados

• 2 ECD supervisan un equipo de 6 CER • Supervisión más amplia por parte del CASD • INE, durante la noche, ofrecer retroalimentación a los ECD e informes mensuales • El equipo de M&E de DPDE/GdM/FDL envía informes trimestrales al UBR

Los CER, con los ECD, llevan a cabo la primera reunión comunitaria, para que la comunidad elija a los CASC, y seleccione y clasifique el «listado preliminar» del 50 % de hogares aplicando filtros de «ultrapobreza»

Los CER llevan5 6 a cabo entrevistas en los H con apoyo de los CASC; + recopilación de datos, ingreso y carga a ODK 8 Los CER, con los ECD, llevan a cabo segunda reunión comunitaria con apoyo de los CASC, donde la comunidad valida la clasificación de la CSM; los CER efectúan el resto de las entrevistas en H y el ingreso de datos para las apelaciones (hogares fuera del 50 %)

Fuente: Lindert et al. (2018) a partir de las guías operativas para el UBR («Registro Único de Beneficiarios», aunque es en realidad un registro social) de Malaui. Nota: CER = Miembro del Comité Ejecutivo Regional; FC = focalización comunitaria; CASC = Comité de Apoyo Social de la Comunidad; CASD = Comité de Apoyo Social de Distrito; ECD = Equipo de Capacitación de Distrito; DPDE = Departamento de Planificación y Desarrollo Económico; GdM = Gobierno de Malaui; JOP = Jefes Oficializados de Poblado; H = hogar; FDL = Mecanismo del Fondo de Desarrollo Local; M&E = monitoreo y evaluación; INE = Instituto Nacional de Estadística; ECN = Equipo de Capacitación Nacional; ODK = Open Data Kit; CSM = comprobación sustitutiva de los medios de vida; AT = autoridad tradicional.

la elegibilidad potencial para los programas sociales (pasos 7-9).

Tras la difusión y capacitación iniciales, la recepción y el registro comprendieron tres pasos clave con la participación de actores del distrito y de la comunidad. Primero, un paso preliminar llevó a cabo un mapeo de todas las comunidades y hogares del distrito. Después, cada comunidad seleccionó qué hogares se registrarían durante la primera reunión comunitaria (paso 5 del gráfico 4.6). Para la primera etapa del lanzamiento del UBR, la indicación fue priorizar al 50 % de los hogares más pobres, que se registrarían aplicando métodos participativos de FC.27 En tercer lugar, se llevaron a cabo la recepción y el registro mediante entrevistas y visitas a los hogares por parte de los CER, y se ingresaron los datos en tablets usando el software de código abierto Open Data Kit (ODK) (paso 6 del gráfico 4.6).

La evaluación socioeconómica de las necesidades y condiciones abarcó el cálculo de puntuaciones de CSM y la validación de la comunidad mediante enfoques participativos de FC. Específicamente, el sistema de información del UBR aplicó algoritmos de puntuación de CSM a los datos que se recabaron e ingresaron durante la recepción y el registro (paso 7 del gráfico 4.6). Se celebró una segunda reunión comunitaria para que se pudieran debatir y validar las clasificaciones de CSM (paso 8 del gráfico 4.6). Durante esta etapa, se entrevistaron y registraron otros hogares a partir de las apelaciones o de los debates comunitarios. El algoritmo de CSM se aplicó al conjunto revisado de hogares/datos (paso 9 del gráfico 4.6). Una vez finalizado el proceso, los programas sociales pudieron usar los datos del UBR, con las puntuaciones de CSM, para tomar decisiones sobre la elegibilidad y la inscripción.

El Sistema Integrado de Asistencia Social (SIAS) de Turquía es un buen ejemplo de un registro por demanda con sistemas interoperativos de información y evaluaciones socioeconómicas a nivel de distrito mediante CSM. SIAS es un sistemas integral de información de protección social formado por un componente de registro social (que respalda la recepción y el registro, así como la evaluación de las necesidades y condiciones), un registro de beneficiarios multiprograma y sistemas de pagos y de gestión de las operaciones de los beneficiarios. SIAS facilita de manera electrónica todos los pasos necesarios para gestionar diversos programas de protección social, como la recepción y el registro, las evaluaciones de necesidades y condiciones, las decisiones sobre la elegibilidad y la inscripción, la selección de un paquete de beneficios, la notificación e inclusión en el sistema, la provisión de beneficios y servicios, el desembolso de fondos, y el monitoreo y auditoría (Turquía, Ministerio de Políticas Familiares y Sociales, 2018).

Las fortalezas clave del sistema son su gran interoperabilidad, la coordinación entre las instituciones y el uso eficaz de las oficinas locales. SIAS está a cargo de la Dirección General de Asistencia Social y se implementa a nivel local mediante mil fondos autónomos de solidaridad y asistencia social (FSAS) ubicados en cada distrito. A partir de protocolos establecidos de implementación e intercambio de datos entre múltiples ministerios, SIAS está vinculado a 24 organismos públicos distintos, como el registro de población y ciudadanía, la seguridad social, el fisco, el registro de vehículos, el registro catastral, el registro de agricultores, la dirección de información sobre el control de la salud, el ministerio de educación (asistencia escolar, transición entre grados, etc.) y la oficina de empleo, entre otros. Como resultado, SIAS puede obtener datos en tiempo real de las bases de datos de esas entidades usando un identificador único del documento nacional de identidad. Además, el sistema utiliza el conocimiento local de los trabajadores sociales (que efectúan las visitas a los hogares) y el Consejo de Administración de cada FSAS. Cada consejo de administración está formado por representantes de las diversas entidades locales, como los funcionarios de mayor rango en el distrito pertenecientes a los ministerios de educación, salud, finanzas y agricultura; líderes del poblado; representantes de organizaciones no gubernamentales; e instituciones benéficas que permiten la inclusión de distintas perspectivas, la coordinación de las partes interesadas y la toma de decisiones por consenso. Estas disposiciones mejoran la eficiencia de la provisión de servicios mediante un sistema de información dinámico e interoperable, las visitas frecuentes a la comunidad y los hogares y la toma de decisiones participativa y transparente.

Los pasos fundamentales para implementar el SIAS pueden agruparse en cuatro etapas a lo largo de la cadena de implementación (gráfico 4.7). Son las siguientes: (1) recepción y registro iniciales; (2) interoperabilidad para recabar información administrativa y prerrellenar un cuestionario detallado de recepción; (3) visitas a los hogares para recopilar el resto de la información usando el cuestionario detallado; y (4) generación automática de un perfil socioeconómico de los hogares usando puntuaciones de CSM/CHM como medida principal para la evaluación de las necesidades y condiciones. Después, el Consejo de Administración de cada FSAS usará la información sobre el perfil de CSM de los hogares para tomar decisiones sobre la elegibilidad y la inscripción.

La recepción y el registro iniciales abarcan tres pasos clave, en los que participan, sobre todo, actores del distrito. El proceso comienza cuando un adulto del hogar (generalmente, una mujer) envía una solicitud al FSAS de su distrito. El único documento que debe presentar la solicitante es el documento nacional de identidad (paso 1 del gráfico 4.7). Para completar la solicitud, todos los adultos del hogar deben firmar un formulario de consentimiento por escrito que autoriza al FSAS a acceder a sus datos personales presentes en todos los sistemas administrativos enumerados en el formulario (paso 2 del gráfico 4.7). Por último, un empleado del FSAS genera un archivo del hogar en SIAS ingresando el número de identidad de la solicitante (paso 3 del gráfico 4.7).

Recopilar información administrativa a través de SIAS implica dos pasos, que se llevan a cabo a nivel central. Primero, SIAS recaba datos administrativos sobre el hogar provenientes de 24 organismos públicos interconectados y de más de 112 servicios web (esto tarda pocos segundos) y genera un perfil del hogar (paso 4