por desempleo en Morlandia: Escenario 1

gravemente afectadas, y sufrieron daños en los equipos y barcos pesqueros. Entre ellas está la pequeña empresa para la que Anaïs trabaja. La gerenta se disculpa y asegura que la reconstruirán. Mientras tanto, Anaïs ha perdido su trabajo. No reúne los requisitos para el seguro de desempleo porque trabajó pocos años en la compañía y, además, por tratarse de una empresa pequeña, no estaba obligada a participar en el programa. Anaïs está devastada por haber quedado desempleada y preocupada por cómo sobrevivirá su familia sin ese ingreso, a pesar de contar con la pensión de su madre y las asignaciones de sus hijos. Oye en la radio los anuncios del MAS en los cuales se informa que las personas pueden solicitar beneficios por desempleo en sus OSS locales. Varias amistades cuentan historias terroríficas sobre lo difícil que les resultó obtener los beneficios. Si bien ahora dicen que el sistema funciona mejor, ella no debe tener grandes expectativas de recibir apoyo. Anaïs se pregunta si podrá obtener los beneficios y servicios por desempleo.

Los procesos «empresariales» para todos los programas del MAS se cartografiaron utilizando mapeos del proceso de la cadena de implementación para poner en claro los roles y facilitar la coordinación (ver recuadro 2.2.). Estos diagramas para los beneficios de asistencia por desempleo se presentan, para el escenario 1, en el gráfico 2.7. Aunque el MAS administra la asistencia por desempleo y la OSS se ocupa de implementarla, las personas también interactúan con las OSE del Ministerio de Trabajo con dos objetivos: (1) deben registrarse como personas desempleadas en las OSE y obtener una declaración certificada de que están desempleadas sin seguro (DSS); y (2) los beneficios de AD tienen requisitos de búsqueda de empleo y servicios, y esas funciones las llevan

Mapeo del proceso de la cadena de implementación para beneficios y servicios de asistencia por desempleo en Morlandia: Escenario 1.

4 Proporciona formulario de solicitud, lista de verificación e información sobre el proceso de asistencia por desempleo 6b Ingresa datos en el registro social; escanea documentos; verificación cruzada de información

6a Recibe al solicitante; verifica paquete de solicitud; programa entrevista; crea cuenta

El sistema de información social verifica datos de solicitante, verifica automáticamente su elegibilidad, computa beneficios de asistencia por desempleo y otros

8 Realiza entrevista; obtiene formulario de consentimiento; explica siguientes pasos 9 Evalúa perfil de solicitante; envía perfil al MAS a través del registro social

Recibe decisión del MAS; envía notificación al solicitante por correo

Decisión de inscripción

2 Revisa los documentos; certifica la declaración de desempleados/as sin seguro

1 Va a la OSE para registrarse como persona desempleada

3 Va a la OS a recoger la solicitud de AD 5 Completa solicitud; reúne documentos; va a la OSS a presentar la solicitud

Va a la entrevista en la OSS en la fecha programada 14 Incorporación de beneficiario en el sistema: perfil de demandante de trabajo, plan de acción individualizado y registro de búsqueda laboral

Recibe notificación; si se aprueba, va a la OSE

continuación

a cabo las OSE. Si bien el MAS y el DTE han establecido capacidades de interoperabilidad en sus sectores internos, estas reformas no han llegado a las oficinas de primera línea, donde muchas funciones siguen siendo manuales, sin conexiones automatizadas. Por lo tanto, los principales actores indicados en el gráfico 2.7 son el MAS (primera fila), las OSS (que dependen del MAS, en segunda fila), las OSE (que dependen del DTE, en tercera fila), y los clientes (última fila).

El gráfico 2.7 traza los pasos básicos para el escenario 1 correspondientes a los procesos de recepción, registro y evaluación de las necesidades y condiciones en azul, y para los procesos de inscripción en rojo. Esos pasos básicos son los siguientes:

l Registro ante la OSE. Cuando una persona queda desempleada y desea solicitar beneficios de AD, debe ir primero a la OSE para registrarse y certificar su declaración de «desempleada sin seguro», como se muestra en el paso 1 del gráfico 2.7. La persona debe mostrar su TIM y brindar una prueba de que anteriormente había estado empleada, junto con una constancia del despido. La persona responsable de la admisión en la OSE revisa los documentos del solicitante y verifica su historial de empleo y contribuciones en el Sistema Nacional de Empleo y Seguridad

Social. Si la persona solicitante no reúne los requisitos para el seguro de desempleo, la OSE emite la declaración de DSS (paso 2 del gráfico 2.7). l Contacto inicial con la OSS. La persona desempleada luego va a la OSS para recoger el formulario de solicitud (paso 3 en el gráfico 2.7). La OSS proporciona el formulario, una lista de verificación de la documentación requerida e información sobre el proceso de solicitud (como los siguientes pasos), una descripción general del proceso, derechos y responsabilidades,

Gráfico 2.7 (continuación)

18 Revisa el pedido de beneficio, autoriza el pago y envía orden de pago a la oficina postal (no se muestra), que envía el cheque al beneficiario por correo

17 Verifica información de solicitante; verifica cumplimiento en el registro de búsqueda laboral; envía el pedido de beneficio revisado al MAS

21 Cita de servicio mensual con beneficiario: proporciona asistencia y referencias para la búsqueda laboral 25 Revisa el pedido de beneficio, autoriza el pago y envía orden de pago a la oficina postal (no se muestra), que envía el cheque al beneficiario por correo

24 Verifica información de solicitante; verifica cumplimiento en el registro de búsqueda laboral; envía el pedido de beneficio revisado al MAS

Registra la visita al servicio en el registro de búsqueda laboral Repetir 20-26

15 Inicia búsqueda laboral; hace constar sus esfuerzos en el registro de búsqueda laboral

Presenta primer pedido de beneficio en la OSS

Recibe primer pago

Continúa la búsqueda laboral; va a la OSE 23 Presenta segundo pedido de beneficio en la OSS

Recibe segundo pago; continúa búsqueda laboral y la registra

Fuente: Gráfico original para esta publicación, basado en una integración de casos observados. Nota: OSE = Oficina del Servicio de Empleo; MAS = Ministerio de Asuntos Sociales; OSS = Oficina de Servicios Sociales; AD = asistencia por desempleo.