Memoria de labores 2014 secretaría de la paz compressed by Secretaría de la Paz

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Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República

MEMORIA DE LABORES 2014

Antonio Fernando Arenales Forno

SECRETARIO DE LA PAZ Documento elaborado por

SECRETARÍA DE LA PAZ Diagramación y fotografía

COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL

SECRETARÍA DE LA PAZ Guatemala de la Asunción, enero 2015

WWW.SEPAZ.GOB.GT

Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República

ÍNDICE Presentación

Cultura de Paz

Capítulo I Marco Jurídico

Marco Estratégico Institucional

Capítulo II Unidades Sustantivas

Dieciocho aniversario de la suscripción de los Acuerdos de Paz

Dirección de Investigación, Monitoreo y Seguimiento de los Acuerdos de Paz -DIMSAP-

Fortalecimiento Municipal

Fortalecimiento de la Mujer

Capítulo III Unidades Administrativas

Capítulo IV Unidades de Apoyo

Capítulo V

Institucionalidad de la Paz

Programa Nacional de Resarcimiento

Acrónimos y siglas

Memoria de Labores 2014 SEPAZ

PRESENTACIÓN Conmemoramos hoy 18 años de la firma de los Acuerdos de Paz que pusieron fin a 36 años de Enfrentamiento Armado Interno. Un enfrentamiento armado ocurrido, como tantos otros, en el contexto de la Guerra Fría. En numerosos Estados, en los cinco continentes, conflictos armados, revoluciones, golpes de estado, asonadas militares y disturbios de diversa índole e intensidad, fueron orquestados o incitados por las dos potencias mundiales, que sin enfrentarse directamente nos convirtieron en el campo de batalla de la guerra fría, para extender su dominio o influencia. En Guatemala, como en muchos otros estados, había subdesarrollo, pobreza, discriminación y exclusión. La había antes del enfrentamiento armado y lo hay hoy, más de una década después. Superar esa realidad, pre existente y persistente, fue el compromiso asumido en los Acuerdos Sustantivos de Paz y lo es de los pactos que constituyen las metas priorizadas del actual gobierno. Pero no fue, esa agenda preexistente y persistente, la causa del enfrentamiento armado interno. Ese enfrentamiento tuvo como causa la misma que la guerra fría, la imposición de un sistema político-económico para abordar esa agenda pre existente y persistente, por un lado autoritarismo y marxismo y por el otro democracia y liberalismo económico. El fin de la Guerra fría, que llevó a la disolución de la Unión Soviética, el derrumbe del muro de Berlín y el fin de la mayoría de conflictos y enfrentamientos armados, en y dentro de los estados que fuimos el campo de batalla de la Guerra Fría, significó el triunfo de la democracia como forma política de gobierno, no así, el de un determinado esquema económico y de ordenamiento social, pero si terminó la intolerante imposición de un determinado esquema, dando paso a la convivencia pacífica y la tolerancia, fundamentada en la convicción de que el pleno disfrute de los derechos humanos, tanto civiles y políticos; como sociales, económicos y culturales, puede alcanzarse por sociedades democráticas que deciden libre y soberanamente su ordenamiento político, jurídico, económico y social. Alcanzar la reconciliación entre estados y al interior de los estados, requiere de tres elementos indispensables de justicia transcional: Conocimiento de la Verdad Histórica, Reparación o Resarcimiento a Víctimas y Medidas de No Repetición. Un cuarto elemento, Justicia y Concreción de Sanciones Penales, aunque es importante cuando posible, cuando no lo es, porque la finalización negociada de un conflicto armado requirió de una amnistía, lo importante es que la no concreción de sanciones penales no impida el conocimiento de la verdad, la reparación y las medidas de no repetición. Cuando es necesaria la amnistía, para alcanzar el fin negociado de un conflicto armado interno es incuestionable su compatibilidad con el derecho internacional. La amnistía está contemplada en los convenios de Ginebra; y la jurisprudencia internacional ha acotado su alcance, considerando que la paz como producto de una negociación, es la única alternativa moral y políticamente superior a la paz como producto del aniquilamiento del contrario. La jurisdicción de derechos humanos ha considerado, que en ciertas situaciones de tránsito

Lic. Antonio Arenales Forno Secretario de la Paz

de un conflicto armado a la paz, puede ocurrir que un Estado no se encuentre en posibilidad de materializar plenamente, en forma simultánea, los distintos derechos y obligaciones contraídos internacionalmente y que es legitimo ponderar, de manera tal que la satisfacción de unos no afecte de forma desproporcionada la vigencia de los demás. Así, el grado de justicia a la que se puede llegar no es un componente aislado sino parte de un proceso a la tolerancia reciproca y paz. Las amnistías, penas suspendidas, penas reducidas o penas alternativas son conformes el derecho y la jurisprudencia internacional. La amnistía contenida en los Acuerdos de Paz, se acordó procurando que los actores armados obstasen por la paz negociada, no fue un capricho o búsqueda de la impunidad, fue una necesidad y una obligación, porque el derecho de los ciudadanos a la paz conlleva la obligación de una solución negociada a los conflictos. Los tribunales deberán resolver la aplicación de las amnistías al caso concreto y en última instancia las cortes supremas de justicia y de constitucionalidad determinarán su vigencia y alcance. Confiamos en que las altas cortes del Estado y la ciudadanía sabrán valorar adecuadamente, que la incompatibilidad de las amnistías con las obligaciones del Estado de investigar violaciones a los Derechos Humanos, tienen como necesario límite la obligación de alcanzar la paz negociada, lo que no debe limitar la verdad, la reparación y la no repetición, y ello debe ser suficiente para reconciliarnos y para todos, conviviendo en paz, la tarea de construir un Estado Democrático de Derecho, sin discriminación ni exclusión en el goce de los Derechos Humanos.

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Hoy al conmemorar el 18 aniversario de la suscripción de los Acuerdos de Paz, hemos invitado a quienes representan lo mejor de Guatemala. Un grupo de jóvenes, que retratan el carácter de nuestra nación, multiétnica, pluricultural y multilingüe, y que han sabido demostrar en la actividad deportiva, voluntad, capacidad y excelencia, sin discriminación ni exclusión.

Ellos deben inspirarnos, para que en toda otra actividad, política, económica, social o cultural los guatemaltecos, podemos juntos construir el estado democrático de derecho, en el que todos, sin exclusión ni discriminación ejerzamos y disfrutemos los derechos políticos y civiles; y los derechos económicos, sociales y culturales; y alcancemos con ello seguridad, desarrollo y bienestar. Discurso del señor Presidente de la República Otto Pérez Molina al conmemorar 18 años de la suscripción de los Acuerdos de Paz, 29 de diciembre de 2014.

SEPAZ. Réplica del Monumento a la Paz. Esquipulas, Chiquimula.

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AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ La participación social es uno de los compromisos más importantes plasmados en los Acuerdos de Paz y que desde la promulgación de la Ley de Consejos de Desarrollo, se han logrado fortalecer las oportunidades y capacidades de participación de la ciudadanía, particularmente a nivel de las comunidades. Este compromiso ha permitido la descentralización de la administración pública, logrando que los gobiernos municipales aseguren el funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo. Aún con muchas vicisitudes hay en el ambiente más libertad que se refleja en espacios culturales, así son apreciables las producciones de cine, teatro y música entre muchas manifestaciones artísticas. Otro compromiso que ha logrado progreso, es la participación igualitaria de la mujer en el desarrollo económico y social, reconociendo de esta manera la igualdad de derechos de la mujer y el hombre en el hogar, trabajo, producción, vida social y política. Este avance que se percibe es un importante logro que tiene como antecedente el peso histórico-social, el cual se ha ido superando paso a paso. Un hito importante es la concertación y diálogo entre los agentes de desarrollo socioeconómico, en la que los ciudadanos han identificado, priorizado y ayudado a la solución de sus necesidades, ampliándose la participación social en la constitución de comisiones de trabajo. Desde la firma de la paz, se ha fortalecido esta participación social, admitiendo y propiciando diversas formas de organización de la población.

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CULTURA DE PAZ Para lograr los resultados estratégicos de la Secretaría de la Paz, sus diferentes unidades de trabajo durante los últimos tres años han formulado la consecución de productos, que tienen como fin el cambio de actitudes de la población en el campo de la Cultura de Paz.Con este objetivo, las intervenciones se han encaminado a divulgar el proceso y cumplimiento de los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz, y a promocionar entre jóvenes líderes el tema de la paz, conocimientos que también son transmitidos a los Servidores Públicos del Organismo Ejecutivo. Por otro lado, en apego a lo estipulado en el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos en el que “Las Partes reconocen que es un deber humanitario resarcir y/o asistir a las víctimas de violaciones a los Derechos Humanos. Dicho resarcimiento y/o asistencia se harán efectivos a través de medidas y programas gubernamentales, de carácter civil y socioeconómico, dirigidos en forma prioritaria a quienes más lo requieran, dada su condición económica y social”[1]. En cumplimiento de este compromiso, el Programa Nacional de Resarcimiento (PNR) se ha encargado de fortalecer el proceso de paz y conciliación, según la recomendación hecha por la Comisión de Esclarecimiento Histórico, con la puesta en marcha del resarcimiento integral de las violaciones a los derechos humanos y delitos de lesa humanidad[2].

En el proceso de construcción de la Cultura de Paz, se orientan acciones desde el Organismo Ejecutivo, a través de la Secretaría de la Paz encaminadas a “…reconocer, entender y aplicar la cultura de paz como el modo más importante para construir y reconstruir las relaciones entre las personas…”[4] relacionando valores, actitudes, tradiciones y comportamientos basados en el respeto a la vida, el fin de la violencia y la promoción y la práctica de la no violencia, por medio de los diferentes Programas, que buscan inculcar el respeto pleno y la promoción de los derechos humanos y libertades fundamentales. Sin embargo, se reconoce que la construcción de una cultura de paz es tarea de toda la sociedad y del Estado.

“Las diferentes injusticias que han ocurrido desde que nuestro país alcanzó la independencia política, causaron que durante cientos de años se fuera creando una manera violenta de relación entre los distintos grupos y culturas. […] En otras palabras, vivimos en una cultura de violencia porque predominan en nuestra sociedad valores, actitudes, comportamientos y creencias que dan el primer lugar a la violencia a la hora de resolver nuestros problemas o crear nuestras condiciones de vida”[3].

[1] [2] [3] [4]

Secretaría de la Paz. Los Acuerdos de Paz. P. 15 Programa Nacional de Resarcimiento. http://www.pnr.gob.gt/index.php/pnr. Consultada el 15 de octubre de 2014. UNESCO. Proyecto Cultura de Paz /534/GUA/1012/. Guatemala, noviembre 2005. UNESCO. Óp. Cit.

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Parque a la Paz, Esquipulas 2014.

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CAPÍTULO I

Cambio de la Rosa, Sololá 2014.

MARCO JURÍDICO La Secretaría de la Paz a través de sus direcciones y coordinaciones, busca que el Estado cumpla con las obligaciones derivadas de los Acuerdos de Paz y de la Cultura de Paz con una mayor participación política. Además, fomenta la inclusión social de los pueblos que componen Guatemala, hacia una sociedad intercultural con políticas públicas con pertinencia cultural y sociolingüística. Verifica y da seguimiento al cumplimiento de los Acuerdos de Paz en todas las instancias estatales. Asimismo impulsa acciones que promueven el desarrollo y reconciliación nacional necesarios para el logro y consolidación de la paz. La Secretaría de la Paz (SEPAZ), fue creada en 1997, mediante Decreto número 1797, de fecha 12 de marzo de 1997, y posteriormente sustituido, el 13 de marzo de 2001, por el Acuerdo Gubernativo número 115-2001, que la concibe como una entidad de apoyo, asesoría y coordinación del cumplimiento de los compromisos gubernamentales originados de los Acuerdos de Paz, con dependencia inmediata del Presidente de la República y su actuación es regulada a través del Reglamento Orgánico Interno aprobado el 18 de Octubre de 2001 por Acuerdo Gubernativo 430-2001. La Ley Marco de los Acuerdos de Paz, Decreto 52-2005, fue emitida el 3 de agosto de 2005, y tiene por objeto establecer normas y mecanismos que regulen y orienten el proceso de cumplimiento de los Acuerdos de Paz; y crea el Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz (CNAP), otorgando a la SEPAZ la Secretaría Técnica del mismo. Esta Ley “reconoce a los Acuerdos de Paz el carácter de compromisos de Estado”, y que el proceso para el cumplimiento de los mismos es “dinámico y gradual, por lo que corresponde al Estado ejecutar e impulsar los cambios normativos, institucionales y de políticas públicas” que correspondan.

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MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL COMPETENCIA

Paz:

Según el artículo 3 del Acuerdo Gubernativo 430-2005, corresponde a la Secretaría de la Paz:

Es una condición en la persona, y por extensión en los grupos sociales, que sirve de base para el entendimiento y las relaciones armoniosas.

a) Tramitar todas las gestiones y asuntos relacionados con los Acuerdos de Paz, en apego a las instrucciones del Presidente de la República.

Respeto:

b) Apoyar al Presidente de la República, Ministerios de Estado y funcionarios, así como a entidades autónomas y descentralizadas del Estado, en la discusión, coordinación y seguimiento de programas y proyectos gubernamentales a su cargo, relacionados con los Acuerdos de Paz; y con temas relacionados con la Paz social en general.

Responsabilidad:

VISIÓN Ser la institución rectora del cumplimiento de los Acuerdos de Paz, para la construcción de una Cultura de Paz y Reconciliación Nacional.

MISIÓN Somos la Institución que coordina, asesora e incide en la formulación de políticas, planes y proyectos de la institucionalidad del Estado para el cumplimiento de los compromisos de los Acuerdos de Paz.

DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS Integridad: Actuar con autenticidad y honestidad. Lograr resultados óptimos haciendo las cosas de manera correcta. Incorporar la transparencia al desempeño diario personal, profesional y laboral.

Justicia: Virtudes y pautas aprobadas de conducta que proveen el marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones, con apego a la equidad y la imparcialidad en la búsqueda permanente del respeto a los derechos y garantías del ser humano.

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Es la actitud de aprecio, tolerancia y valoración de las diferencias y condiciones de todo tipo entre las personas y los grupos sociales.

Tomar la mejor decisión entre una gama de opciones y responder con habilidad. Reconocer la imputabilidad de las propias acciones y asumir las consecuencias de los propios actos. Tener dominio personal de las emociones y sentimientos.

Servicio: Conjunto de actividades interrelacionadas con el fin de ofrecer al usuario el producto en el momento y lugar adecuado.

Trabajo en equipo: Identificar y aceptar un objetivo en común y reconocerlo como la poderosa razón para cooperar, colaborar y coordinarse

Resultados institucionales: 1. Incrementar el índice de instituciones responsables que cumplen con los Acuerdos de Paz, del 29% al 71% para el año 2016. 2. Institucionalizar la Cultura de Paz en las dependencias del Organismo Ejecutivo y en Organizaciones Civiles del ámbito municipal en 8 departamentos de la República al 2016. 3. Incrementar del 19% al 50%, la cobertura a las víctimas del Enfrentamiento Armado Interno, para el año 2016.

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CAPÍTULO II UNIDADES SUSTANTIVAS DIRECCIÓN DE CONCILIACIÓN Avances y logros en Cultura de Paz: En el 2014 con el tema de Cultura de Paz, se atendieron 1,800 jóvenes líderes municipales a través de talleres, seminarios y como novedad se propuso y se llevó a término el diplomado virtual en Cultura de Paz, respondiendo a los cambios de tendencia y haciendo uso de la nueva tecnología, que incluyó una investigación profunda sobre la temática, la mediación pedagógica y la infografía de dicha investigación. Sobre el diplomado virtual, fue importante la incorporación de las nuevas tecnologías de información que contribuyen a desarrollar, complementar y reforzar la misión y objetivo de la SEPAZ, es decir, incentivar la promoción de la cultura de paz, el desarrollo, la solidaridad, la comprensión, la tolerancia y el diálogo. El diplomado virtual en Cultura de Paz se caracteriza por ser interactivo, en línea y el cual fue aceptado por la población guatemalteca. Al final fueron 200 guatemaltecos los que lograron completar, durante seis meses de duración, el desarrollo de los siete módulos,. La línea de participación fue de 147 mujeres y 53 hombres; de este grupo 195 personas figuran en el rango de 18 a 59 años; y de 60 años participaron cinco. En cuanto a la comunidad lingüística se identificaron nueve idiomas maya, uno garífuna entre otros.

La Red de Funcionarios Públicos Promotores de la Cultura de Paz Durante 2014 se atendieron a 1,090 personas vinculadas a la institucionalidad del Estado, iniciando procesos de capacitación continua en coordinación con las unidades responsables del recurso humano en las instituciones. También realizó el Seminario denominado Cultura de Paz en la Administración Pública de Guatemala, con el objetivo de reiterar la importancia que tiene la Cultura de Paz en el ejercicio laboral. Cuarenta personas, entre funcionarios, servidores y trabajadores del Sector Público, intervinieron en esta actividad. Los Diálogos por la Paz, otra actividad con enfoque para resaltar la importancia de la Paz, se realizó en los departamentos de Alta Verapaz, Guatemala, Quetzaltenango, Sololá y Zacapa para sumar 300 personas atendidas. En el año 2012 inició un proceso de revisión de la propuesta de Política Pública de Cultura de Paz y Reconciliación, que permitió definir un documento base de Política Pública listo para su validación; este proceso se llevó a cabo durante 2013 y parte de 2014. La Política Pública de Cultura de Paz está preparada para iniciar su fase de implementación que incluye la aprobación en Consejo de Ministros de su acuerdo gubernativo y la asignación presupuestaria necesaria. Otra forma de promocionar la Cultura de Paz, fue la colocación de réplicas del Monumento a la Paz en diversos áreas del país, a fin de incentivar, impulsar, estimular y promover la Cultura de Paz. Actualmente, cada 29 de mes se realiza el cambio de la Rosa, en la que participan como invitados especiales personalidades o grupos Memoria de Labores 2014 SEPAZ

sociales que han realizado acciones de mediación, reconciliación, negociación y prevención de conflictos y problemas colectivos. Pueden ser distinguidos a participar extranjeros, en lo individual o colectivo, que han actuado o actúan en beneficio del país. Quien hace el cambio de la Rosa es nombrado Mensajero o Embajador de la Paz, y adquiere el compromiso de llevar el mensaje de paz en todos los ámbitos.

XVIII aniversario de la suscripción de los Acuerdos de Paz El 29 de diciembre se conmemoraron 18 años de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, que puso fin a 36 años de Enfrentamiento Armado Interno en el país. Funcionarios de Gobierno, cuerpo diplomático, misiones internacionales, autoridades municipales, prensa nacional e internacional e invitados especiales participaron en las distintas actividades y actos protocolarios . Los Acuerdos de Paz, son una agenda estratégica de trasformación para una Guatemala diferente en lo social, político, económico y cultural y fueron firmados por el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, (URNG). La Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República, en el marco del XVIII aniversario de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, resaltó el compromiso por la Paz y los valores fundamentales para la convivencia de los Pueblos, basada en una Cultura de Paz en distintos ámbitos y esferas de la sociedad. La conmemoración cubrió distintos espacios y poblaciones en cuales se privilegió el diálogo. En el Centro Cultural de España en la ciudad capital se inauguró el conversatorio: Cultura para todos, con la participación de Miguel Ángel Balcárcel, representante del Sistema Nacional de Diálogo (SND), Luis Fernando Mack del Instituto de Investigaciones Políticas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala y Sonia Evarista López Álvarez del Consejo Nacional para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. El respeto al ejercicio de la espiritualidad en todas sus manifestaciones, promovido por los Guías Espirituales, a las Ceremonias y a los Lugares Sagrados fueron temas con énfasis, razón por la cual se desarrollaron dos actividades basadas en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. Una Ceremonia Maya en coordinación de la municipalidad de Tecpán Guatemala, en el sitio sagrado Iximché, y otra en Kaminaljuyú, lugar sagrado ubicado en la ciudad capital.

Conversatorio Cultura para todos Secretaría de la Paz en coordinación con el Centro Cultural de España Ciudad de Guatemala, 3 de diciembre 2014

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La actividad insignia de conmemoración de la suscripción de los Acuerdos de Paz fue el solemne acto del Cambio de la Rosa de la Paz que tiene como principal objetivo, resaltar la importancia de los Acuerdos de Paz firmados en 1996 y mantener vivo el espíritu de su divulgación y cumplimiento. En esta ocasión se realizaron tres cambios de la Rosa de la Paz. El primero fue ejecutado por niños en el monumento a la Paz en el Zoológico la Aurora zona 13 de la ciudad, esta actividad fue coordinada con la Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres (CONAPREVI) La segunda actividad fue en el parque a la Paz de San Juan Alotenango, municipio del departamento de Sacatepéquez, este acto fue coordinado con la municipalidad. Esta localidad fue elegida por destacar en sus esfuerzos por promover la cultura de Paz. Las actividades conmemorativas culminaron, el 29 de diciembre, con el solemne acto del Cambio de la Rosa, en el Patio de la Paz del Palacio Nacional de la Cultura. En este acto se rindió homenaje a la delegación que participó en los XXII Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe, Veracruz 2014, al Comité Olímpico Guatemalteco y a la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala. Correspondió a Erick Barrondo, abanderado y medallista de oro en los 50 kilómetros en marcha de Veracruz 2014 realizar el cambio de la Rosa de la Paz, acompañado por el presidente de la República, Otto Pérez Molina, el Secretario de la Paz, Antonio Arenales Forno, el ministro de Cultura y Deportes, Dwight Anthony Pezzarossi y la signataria de la Paz, Raquel Zelaya. El presidente Pérez Molina durante su discurso expresó que en Guatemala, como en muchos otros estados en subdesarrollo, existe pobreza, discriminación y exclusión. Estos flagelos existieron antes del enfrentamiento armado y siguen existiendo hoy en día. Superar esa realidad, existente y persistente, fue el compromiso asumido en los Acuerdos Sustantivos de Paz y lo es en los pactos que constituyen las metas priorizadas del actual gobierno. “Hoy al conmemorar el 18 aniversario de la suscripción de los Acuerdos de Paz, hemos invitado a quienes representan lo mejor de Guatemala. Un grupo de jóvenes, que retratan el carácter de nuestra nación, multiétnica, pluricultural y multilingüe, y que ha sabido demostrar en la actividad deportiva, voluntad, capacidad y excelencia, sin discriminación ni exclusión. Ellos deben inspirarnos, para que en toda otra actividad, política, económica, social o cultural los guatemaltecos, podemos juntos construir el estado democrático

Conversatorio Cultura para todos 19 de diciembre 2014 Secretaría de la Paz en coordinación con municipalidad de San Juan Alotenango, Sacatepéquez.

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de derecho, en el que todos, sin exclusión ni discriminación ejerzamos y disfrutemos los derechos políticos y civiles; y los derechos económicos, sociales y culturales; y alcancemos con ello seguridad, desarrollo y bienestar” refirió en su mensaje.

Acto Solemne de Cambio de la Rosa de la Paz Secretaría de la Paz en coordinación con Municipalidad de San Juan Alotenango, Sacatepéquez 19 de diciembre 2014

Acto Solemne de Cambio de la Rosa de la Paz a cargo de niñez guatemalteca Secretaría de la Paz en coordinación con Zoológico Nacional y CONAPREVI 23 de diciembre 2014

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Secretaría de la Paz en coordinación con municipalidad de Tecpán, Chimaltenango Lugar Sagrado Iximché Ceremonia Maya 28 de diciembre 2014

Secretaría de la Paz Lugar Kaminaljuyú Ceremonia Maya 29 de diciembre 2014

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XVIII Aniversario de la suscripci贸n de los Acuerdos de Paz Patio de la Paz del Palacio Nacional de la Cultura Ciudad de Guatemala, 29 de diciembre 2014 Secretar铆a de la Paz

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DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN, MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ –DIMSAPAmbiente y desarrollo rural sustentable La Secretaría de la Paz en coordinación con la Secretaría de Asuntos Agrarios (SAA) hizo la validación de la propuesta de reformulación de la Política Agraria, con un total de 100 personas, de las cuales 30 fueron mujeres y 70 hombres, para la Región Sur y Occidente. En el II taller (Región Oriente y Norte), se tuvo la participación de 36 mujeres y 64 hombres, para finalizar con el Gran Encuentro Nacional con 20 mujeres y 80 hombres, que aprobaron las enmiendas del borrador “0” de la Política Agraria, en estos talleres se creó una Comisión Técnica para darle seguimiento a la Propuesta de la Política, que posteriormente fue revisada y avalada por la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Este esfuerzo conjunto se vincula al Eje 4: “Ambiente y desarrollo rural sustentable” de la Agenda del Cambio en tanto se enfoca en la generación de condiciones para alcanzar el desarrollo rural integral. Entre las organizaciones campesinas e indígenas que participaron figuran: CADIG, MOICAM, UNAC, CONIC, COICA, CODEASO, ACUS, ASOCDENEB, ASFRO, FRECO, MOSGUA, UASP, ASCDING, ACPDG, CODIIC, CADIGUA, FESITRASMAR, CCDA, ADECOMAPCHI, ACT, AMOC, AEPDI, CEDA, ACEPDE, AMMOC, CAS, RP, CODICE, APYD, CODIC, AEPDZ, ASPDE, ADRISUR, AMOC, UNAC, APROGRAMA, DIWN, FPDS, CNP-TIERRA, CALMECAC, ADRI, CNOC, COSEMCAR, AM-LANQUIM, Pastoral Campesina, Mujeres Alfareras, Plataforma Agraria, Consejo Indígena de Mujeres, Red de Autoridades Indígenas, Amigos por la Paz, Asociación La Esperanza, Alianza Campesina, Alianza de Mujeres, Asociación Monja Blanca, Consejo Campesino Indígena, Asociación Tamahú, Asociación Campesina, Red Q'eqchi', Defensoría Indígena, Achiquim Guax, Articulación Nacional de Mujeres, Alianza de Mujeres Rurales.

Seguridad democrática y Justicia, incluyendo los resultados del Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz La Secretaría de la Paz ha impulsado talleres para analizar, revisar, caracterizar, monitorear y dar seguimiento al Cumplimiento de los Acuerdos de Paz con 22 Instituciones durante 2014.

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Los Talleres de Revisión Analítica y Caracterización de la institucionalidad de la Paz vinculada al Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (AIDEPI) y al Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (ASESAG), fueron enfocados para proporcionar insumos sobre el avance en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz y orientados para generar mayor compromiso institucional con el cumplimiento de dichos Acuerdos. Los 6 Panel-Foro también se orientan en esa misma línea de acción institucional para posicionar el cumplimiento de los Acuerdos de Paz en las agendas y Planes Operativos Anuales institucionales con el fin de lograr mayor compromiso en los temas pendientes de cumplimiento. Este esfuerzo institucional está vinculado con el Eje “Seguridad Democrática y Justicia” y con el “Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz”, en tanto se genera conciencia y compromiso sobre temas fundamentales sobre los procesos democráticos en el país, la seguridad, la justicia y la paz, planteados en los Acuerdos de Paz. En el 2014 se realizaron 6 Panel-Foro con representantes de 22 Instituciones del Organismo Ejecutivo para obtener insumos sobre el avance de los Acuerdos de Paz: Acuerdo sobre Pueblos Indígenas y Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos. Tres ejes del Acuerdo AIDEPI y tres Ejes del Acuerdo ASESAG. Con estas Instituciones se estableció una red de contactos institucionales para obtener insumos sobre el avance de los Acuerdos de Paz, además se hizo un análisis colectivo del estado de cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Red de enlaces Interinstitucionales. Se logró conformar una Red de enlaces interinstitucionales para el análisis, discusión y reflexión sobre el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Se contó con la participación de 22 Instituciones del Organismo Ejecutivo vinculados con el cumplimiento de dichos Acuerdos, de las cuales once han sido asesoradas desde el 2013 siendo los ministerios de Cultura y Deportes, Educación, de Trabajo y Previsión Social; de Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría Presidencial de la Mujer, Secretaría de Asuntos Agrarios, Registro de Información Catastral, Fondo de Tierras, Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco, Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas y la Defensoría de la Mujer Indígena. En este año se sumaron once instituciones nuevas. Entre estas: los ministerios de Gobernación, de Desarrollo, de Salud Pública y Asistencia Social, de Agricultura, Ganadería y Alimentación. También lo hicieron las secretarias de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, de Seguridad Alimentaria y Nutricional, de Planificación y Programación, al igual que el Registro General de la Propiedad, el Instituto Nacional de Bosques, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas y la Oficina Nacional de Servicio Civil. Los PanelForo fueron desarrollados según los ejes temáticos de los Acuerdos AIDEPI y ASESAG.

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Fortalecimiento Municipal La Secretaría de la Paz en coordinación con la Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM), elaboró una Guía de Trabajo para orientar el trabajo de la Comisión de Derechos Humanos y de la Paz de las Corporaciones Municipales. Dado que dichas Comisiones no cuentan con una Agenda de Trabajo relacionada con los Derechos Humanos y la Paz, aspectos vitales para alcanzar la armonía en el los municipios. Este esfuerzo conjunto se vincula con el Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz en tanto se enfoca en la prevención de la violencia, la inseguridad y la ingobernabilidad local. La Guía de Trabajo ha sido entregada y socializada en los departamentos de Jalapa y el Progreso en reuniones de los Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural (Codede). Se proyecta para 2015, consensuar una agenda y calendarización de entrega y capacitación de la Guía a miembros de las comisiones de Derechos Humanos y de la Paz de otros dos departamentos, que permitirá la cobertura en por lo menos 25 municipios.

Comisión de Lugares Sagrados La Comisión de Lugares Sagrados (COLUSAG), con el apoyo de la Secretaría de la Paz, realiza actividades que tienen como objeto trasmitir los valores de la espiritualidad indígena, la promoción del respeto al ejercicio de la espiritualidad Maya y el respeto a los guías espirituales indígenas, por medio de celebraciones de Ceremonias Mayas que son vitales para el desarrollo de los conocimientos ancestrales y la organización de la vida del ser humano. En ese sentido se han realizado ceremonias Mayas en los lugares sagrados: Chiquín en Chuarrancho, Waxaqi’ Batz en San Juan Sacatepéquez, Aldea Xesanpual en Santa Lucia Utatlán, kajyub´ en Rabinal Baja Verapaz con la participación de la comunidad en donde se encuentra el lugar sagrado y la comisión de lugares sagrados, al finalizar la Celebración de la Ceremonia Maya la Secretaría de la Paz, realiza un taller sobre el Acuerdo de Identidad y Derecho de los Pueblos Indígenas en el idioma de la comunidad, dirigido guías espirituales, líderes y lideresas de las comunidades.

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Fortalecimiento al Foro Nacional de la Mujer La Secretaría de la Paz y el Foro Nacional de la Mujer (FNM), conmemoran Día Internacional de la Mujer Rural. Elvira Tiul, Reyna Godoy y Francisca Gómez, nombradas Embajadoras de la Paz, realizaron el Cambio de la Rosa en el marco de los compromisos del Foro Nacional de la Mujer, instancia que contribuye e incide en la construcción de un Estado pluricultural, multiétnico y multilingüe con equidad de género y justicia social.

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CAPÍTULO II

UNIDADES ADMINISTRATIVAS COORDINACIÓN DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Con el apoyo de esta Coordinación, en el año 2014 se instalaron cinco réplicas del monumento a la Paz en San Juan Alotenango, Sacatepéquez; Parque Nacional La Aurora (Zoológico) Guatemala; en la cabecera departamental de Sololá, en Esquipulas, Chiquimula y en la cabecera departamental de Jutiapa. En mayo de 2014, se suscribió el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República y la Asociación Guatemalteca de Historia Natural, con el objeto de atender a otros segmentos. Dentro de las actividades realizadas figura la develación de una réplica del Monumento a la Paz en uno de los parques del Zoológico Nacional la Aurora, denominándose el mismo como Parque de la Paz, también se realizaron eventos para la promoción del respeto a la biodiversidad para la promoción de la Cultura de Paz, enfocado a niños y niñas, en el marco del Convenio Interinstitucional. Durante el 2014 se atendió a una población de 1,558 personas en donde el 43% fueron hombres y 57% mujeres, la mayoría niñez con discapacidad y que forman parte de los Hogares Comunitarios a cargo de la Secretaría de las Obras Sociales de la Esposa del Presidente y los Hogares Seguros de la Secretaría de Bienestar Social con quien se coordinó para realizar exitosamente las acciones.

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DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Esta Dirección apoya las actividades de todas las Cambio de la Rosa. Jutiapa 2014. unidades de la Secretaría, desde el mantenimiento de las instalaciones físicas, la coordinación de transporte, mantenimiento y reparación del equipo de cómputo, establecer políticas de existencias mínimas de equipo de oficina, material, útiles y enseres, hasta disponer de fondos para compras urgentes.

DIRECCIÓN FINANCIERA Vela por el cumplimiento de las normas presupuestarias de carácter general, asiste a la Dirección Superior en la gestión financiera, requiere y controla periódicamente la ejecución presupuestaria y lleva el inventario de los bienes de la Secretaría.

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DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS Es el órgano que tiene a su cargo la función de asesoría, consultoría legal y procuración, en apoyo jurídico al Despacho Superior, Direcciones, Coordinaciones y/o Unidades de la Secretaria de la Paz. Apoya a la Unidad de Libre Acceso a la Información, en el seguimiento a solicitudes de información y requerimientos puntuales.

DIRECCIÓN DE AUDITORIA INTERNA Es la Dirección encargada de evaluar los procesos Administrativos y Financieros, así como fortalecer los sistemas de control interno de la Secretaría de la Paz, a través de proponer mejoras con el objetivo de evitar riesgos. En ese mismo orden, la Dirección de Auditoría Interna, también se encarga de verificar que las actividades y operaciones se ajusten a las disposiciones reglamentarias internas y externas, a través de la realización de auditorías financieras, administrativas, de gestión y exámenes especiales, con la aplicación de las Normas de Control Interno y las Normas de Auditoria, ambas con ámbito en el sector gubernamental.

COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN Su responsabilidad es promover, orientar y coordinar el proceso de planificación de la Institución, así como el monitoreo del cumplimiento de los objetivos y metas de la Secretaría. Este año el Gobierno de la República, por intermedio de SEGEPLAN, giró instrucciones para poner en práctica la Formulación Presupuesto por Resultados. Este proceso se llevó a la práctica con diferentes capacitaciones a directores y coordinadores, de las cuales se obtuvo como producto el Plan Operativo Anual (POA), enfocado a resultados.

SEPAZ. Réplica del Monumento a la Paz. Esquipulas, Chiquimula.

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CAPÍTULO IV

UNIDADES DE APOYO Como componente del proceso de desarrollo del personal de la Secretaría, se realizaron capacitaciones para mejorar los conocimientos y la interacción con el propósito de generar conductas positivas y mejoras en el ambiente de las diferentes unidades de trabajo. Los temas trabajados fueron: · · · · · · · · · ·

Liderazgo Cultura Laboral Auditoría Gubernamental Etiqueta, Protocolo y Ceremonial Gestión por Resultados Ética y Moral Cultura de Paz en la Administración Pública Ley de Contrataciones del Estado Ley Contra la Corrupción Cultura de Paz y Derechos Humanos

COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL A través de sus actividades da a conocer la imagen de la Secretaría de la Paz, por medio de diferentes eventos con apoyo en fotografías, logística y protocolo.

UNIDAD DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Es la dependencia de enlace facultada para recabar y difundir, a través de un portal institucional en Internet, la información pública de oficio u obligatoria a la que se refieren los artículos 10 y 11 de la Ley, y por otro, es la ventanilla única y concentradora para la recepción, control y seguimiento de todas las solicitudes de acceso a la información pública; de acceso o corrección de datos personales y los recursos de revisión que se interpongan.

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CAPÍTULO V

INSTITUCIONALIDAD DE LA PAZ CONSEJO NACIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ –CNAPFortalecimiento del mecanismo de participación social y consulta: El Consejo Nacional para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz (CNAP) en cumplimiento de los artículos 10, 11 y 12 del decreto 52-2005, Ley Marco de los Acuerdos de Paz, realizó jornadas para integrar el mecanismo a nivel nacional, regional y departamental. En las actividades se contó en promedio con la presencia de 80 personas en cada encuentro, representantes de los pueblos que conforman la nación de los sectores: mujeres, derechos humanos, campesinos, sindical, empresarial y académico. Como resultado del trabajo de seguimiento, 20 instituciones del Estado y sectores sociales, reciben información del avance en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, para su evaluación.

Relación de institucionalidad estatal y organizaciones de la sociedad: Existe comunicación con instituciones estratégicas en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, tales como la Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo (CODISRA), Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI), Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM), Comisión Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH), la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH) y otras organizaciones sociales.

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El CNAP aportó en la construcción colectiva en el proceso de reforma policial a cargo de la Comisión Presidencial de la Reforma Policial, en la cual se involucró de lleno la alta oficialidad de la Policía Nacional Civil, el ministerio de Finanzas Públicas, a través de la Dirección Técnica del Presupuesto y la Secretaría Técnica del Consejo Asesor de Seguridad.

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Seguimiento a los compromisos de los acuerdos de paz Se integró, desde el 2013, el informe de seguimiento a los Acuerdos de Paz, documento que se entregó públicamente a los tres organismos del Estado en el mes de marzo de 2014. Este informe se convirtió en una base de datos que se encuentra al servicio del público en la página web del CNAP.

PROGRAMA NACIONAL DE RESARCIMIENTO Resarcimiento En el año 2014, el Programa Nacional de Resarcimiento (PNR) en cumplimiento a los lineamientos del presidente Otto Pérez Molina, impulsó las medidas de resarcimiento con énfasis en el desarrollo integral de las comunidades y sus habitantes, de esta cuenta el interés por los proyectos productivos ha motivado a las comunidades a mejorar sus sistemas de organización bajo el precepto de buscar la administración de proyectos que les permitan dar el salto de economía de subsistencia a la de excedencia. No obstante la línea del respeto a la culturalidad y su pertinencia siguen siendo la base de acción entre el PNR y las asociaciones de damnificados por el Enfrentamiento Armado Interno en Guatemala suscitado entre 1960 y 1996. EL PNR

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se prepara para dar cobertura en el 2015, a nuevas agrupaciones de víctimas que en el pasado, administraciones anteriores dejaron al margen. Para alcanzar esta posibilidad fue necesario reformar el Acuerdo Gubernativo 258-2007 que impedía la reparación de violaciones a Derechos Humanos de otras sectores.

Indemnización Económica Se realizaron 7 actos de entrega colectiva a 67 beneficiarios, adicionalmente, en los actos de entrega colectiva participaron familiares de los beneficiarios directos en una cantidad aproximada de 350 en las sedes de Ixcán, Huehuetenango, Guatemala (sede central), San Marcos, Rabinal y Chimaltenango.

Reparación psicosocial y rehabilitación Para fortalecer los procesos de abordaje comunitario, a través del reconocimiento del poder y las capacidades locales se han realizado 75 actividades de acompañamiento psicosocial, en coordinación con instituciones gubernamentales y no gubernamentales. El total de beneficiarios fue de 3,613. Especialmente, a quienes fueron afectados por acciones de tortura, violación sexual, muerte o desaparición de familiares, y a quienes en la actualidad se encuentran en grupos más vulnerables de la sociedad, considerando los orígenes étnicos y la identidad cultural de las víctimas, así como su edad y género.

Dignificación de las víctimas En el informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) se establecen una serie de recomendaciones dirigidas a promover y restablecer la dignidad de las víctimas de violaciones a Derechos Humanos ocurridas durante el enfrentamiento armado interno y la divulgación de los informes de la CEH y del informe de la Recuperación de la Memoria Histórica (REMHI) preservando la memoria histórica. Para dar cumplimiento a estas recomendaciones, durante el 2014, el PNR realizó 56 actividades de dignificación y conmemoración de las víctimas, que incluyen los componentes de reconciliación y no repetición, las cuales son consideradas como parte de un eje articulador del resto de las medidas.

Procesos integrales de exhumación Se realizaron 12 procesos de exhumación, en los que se logró recuperar los restos de 32 víctimas, con la participación de 1, 513 familiares y personas de las comunidades.

Procesos integrales de inhumación Se inhumó a 103 víctimas, con participación 7, 741 familiares y personas de las comunidades. Dichos procesos se abordaron de forma integral al incluir acompañamiento legal, proceso antropológico forense, apoyo psicológico a los familiares, acompañamiento psicosocial a la comunidad y actos de dignificación con pertinencia cultural. El PNR estuvo a cargo de proporcionar, además de el apoyo humano, de la entrega de materiales para la construcción de los panteones y mausoleos.

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Resarcimiento cultural Con el propósito de contribuir al proceso de reconciliación y reconstrucción del tejido social de las comunidades afectadas por el Enfrentamiento Armado Interno en el respeto de la identidad cultural de las víctimas, el PNR realizó un encuentro sobre la recuperación de la identidad cultural Q’eqchí, de víctimas, en el que participaron 40 líderes comunitarios.

Restitución material Son aquellas medidas que pretenden restablecer, poner en su lugar o compensar las pérdidas o la situación material existente de las personas antes de la violación. En este componente se estará abordando la restitución de tierra, vivienda, la seguridad jurídica de la tierra y la inversión productiva.

Restitución de Vivienda Se realizó la transferencia directa, condicionada a la Restitución de Vivienda, para la construcción de 186 viviendas en las siguientes comunidades: Santa Ana Huista, Huehuetenango; Tecpán y San Martín Jilotepeque en Chimaltenango y Nebaj, Cunén, Zacualpa y Chiché en El Quiché.

Inversión productiva Durante el 2014 se ejecutaron proyectos de Resarcimiento Material en la modalidad de Inversión Productiva a través de capital semilla en las siguientes comunidades: Mayalán e Ixcán en el departamento del Quiché con el proyecto de crianza, engorde, comercialización y destace de ganado vacuno. En San José El Carmen, Patulul, Suchitepéquez, establecimiento de plantación de hule y; Nueva Escocia, Nuevo Progreso, San Marcos en renovación de cafetales orgánicos en asocio con frutales.

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ACRÓNIMOS Y SIGLAS AIDEPI ANAM ASESAG CEH CNAP CODEDE CODISRA COLUSAG COPREDEH DEMI DIMSAP EAI FNM PNR POA REMHI SAA SEGEPLAN SEPAZ SEPREM

[1] [2] [3] [4]

Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas Asociación Nacional de Municipalidades Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria Comisión para el Esclarecimiento Histórico Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz Consejos de Desarrollo Departamentales Comisión Presidencial Contra la Discriminación y el Racismo Comisión de Lugares Sagrados Comisión Presidencial de Derechos Humanos Defensoría de la Mujer Indígena Dirección de Investigación, Monitoreo y Seguimiento de los Acuerdos de Paz Enfrentamiento Armado Interno Foro Nacional de la Mujer Programa Nacional de Resarcimiento Plan Operativo Anual Recuperación de la Memoria Histórica Secretaría de Asuntos Agrarios Secretaría de Planiﬁcación y Programación de la Presidencia Secretaría de la Paz Secretaría Presidencial de la Mujer

Secretaría de la Paz. Los Acuerdos de Paz. P. 15 Programa Nacional de Resarcimiento. http://w w w.pnr. gob. gt/index.php/pnr. Consultada el 15 de octubre de 2014. UNESCO. Proyecto Cultura de Paz /534/GUA/1012/. Guatemala, noviembre 2005. UNESCO. Óp. Cit.

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