Primera reunión de trabajo con representantes de Instituciones del Organismo Ejecutivo “Análisis del Observatorio en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz” Objetivos del evento: Presentación de metodología y herramientas para la identificación, análisis y sistematización de información sobre el avance del cumplimiento de los Acuerdos de Paz, dirigido a representantes de las Instituciones del Organismo Ejecutivo. DESCRIPCIÓN DEL EVENTO: Temas presentados durante la reunión de trabajo 1. 2.
Reseña de los Acuerdos de Paz Grupos de trabajo
1.
Reseña de los Acuerdos de Paz
En el período comprendido de 1991 a 1996, el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca –URNG–, firmaron los Acuerdos de Paz, sustantivos y operativos. Fue así como a finales de abril de 1991 se reunieron, en México, los integrantes de una Comisión de alto nivel del Gobierno y la Comandancia de la URNG, dando inicio formalmente el proceso de negociación entre las partes. Como resultado de este encuentro se firmó el Acuerdo de México, o Acuerdo del Procedimiento para la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos. Las partes acordaron llevar a cabo conversaciones directas en una primera etapa bajo la conciliación del presidente de la Comisión Nacional de Reconciliación –CNR-, Monseñor Quezada y en una posterior etapa hasta su conclusión con un moderador nombrado por el Secretario General de Naciones Unidas. Las partes se comprometieron a llevar a cabo un proceso ágil que permitiera, en el menor tiempo posible, la firma de un Acuerdo de Paz Firme y Duradera, en el cual se consigne los acuerdos políticos, su implementación y ejecución por las partes, y los términos de verificación de su cumplimiento. En este Acuerdo se concretó una agenda temática de once puntos según la cual se trataron en primer lugar los aspectos sustantivos, y en segundo lugar, los aspectos operativos. ACUERDOS SUSTANTIVOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Acuerdo Marco para la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos Acuerdo Global sobre Derechos Humanos; Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado; Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico; Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas; Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática.
1.
ACUERDO MARCO PARA LA BÚSQUEDA DE LA PAZ POR MEDIOS POLÍTICOS. Querétaro, México, D.F. 25 de julio de 1991
El gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionario Nacional Guatemalteca (URNG) han convenido en desarrollar un proceso de negociación que tiene como objetivo final la búsqueda de la Paz por medios políticos a través del dialogo y el respeto hacia los demás. 2.
ACUERDO GLOBAL SOBRE DERECHOS HUMANOS
Firmado en México en 1994, Establece un conjunto de compromisos por parte del gobierno para la protección de los Derechos Humanos. A diferencia de los otros acuerdos, éste tuvo vigencia inmediata y se estableció un mecanismo de verificación internacional denominada Misión de Verificación de Naciones Unidas en Guatemala MINUGUA- para su cumplimiento.
–
3. ACUERDO SOBRE REASENTAMIENTO DE LAS POBLACIONES DESARRAIGADAS POR EL CONFLICTO ARMADO Firmado en Noruega en 1994, Se definen los principios de una estrategia global para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado interno, garantizando sus derechos y su seguridad. Asimismo garantiza los derechos de los diversos grupos indígenas, especialmente sus formas de vida, identidad cultural, costumbres, tradiciones y organización social. Se define también una estrategia de integración productiva y desarrollo de las áreas de reasentamiento de las poblaciones desarraigadas. 4. ACUERDO SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE LA COMISIÓN PARA EL ESCLARECIMIENTO HISTÓRICO Firmado en Noruega en 1994 La Comisión se creó para investigar y esclarecer las violaciones de los Derechos Humanos, elaborar un informe y hacer recomendaciones. El informe derivado de tales investigaciones no individualizar responsabilidades penales –sino institucionales– ni tendría propósitos y efectos judiciales. 5. ACUERDO DE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Firmado en México en 1995, En él se reconoce la diversidad de los pueblos que configuran la nación guatemalteca, en donde el gobierno acepta importantes compromisos para el respeto de los derechos sociales, económicos, políticos y culturales de los Pueblos Indígenas, la lucha contra la discriminación y la caracterización de la nación como pluricultural, multilingüe y multiétnica. Se reconocen los derechos relativos a la tierra de los Pueblos Indígenas. 6. ACUERDO SOBRE ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS Y SITUACIÓN AGRARIA Firmado en México en 1996, En él se establece que la Paz Firme y Duradera debe cimentarse sobre un desarrollo socioeconómico orientado al bien común que responda a las necesidades de toda la población, para lo cual es necesario superar la pobreza, extrema pobreza, la discriminación y marginación social y política.
Incluye disposiciones y compromisos del gobierno a fin de concretar en políticas específicas, la modernización de la gestión pública y una reforma fiscal, fundada en la progresividad tributaria. En el ámbito agrario se acordó crear una institucionalidad responsable de implementar un programa de acceso a la tierra -de mercado y subsidiado por el Estado-, de resolución de la conflictividad agraria, de registro y catastro de tierras, de reformas al sistema judicial creando una jurisdicción (ramo judicial) agraria y ambiental. 7. ACUERDO SOBRE FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL Y FUNCIÓN DEL EJÉRCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA Firmado en México en 1996, Se busca abrir los espacios políticos para que la sociedad civil asuma el poder político, desplazando al ejército de su control. Se reformulan las funciones de la institución castrense y se busca modernizar las instituciones del Estado encargadas de la administración y aplicación de la justicia. ACUERDOS OPERATIVOS
1.
1.
Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego.
2.
Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral;
3.
Acuerdo sobre las bases para la incorporación de la URNG a la legalidad.
4.
Acuerdo sobre el Cronograma para la implementación, cumplimiento y verificación de los Acuerdos de Paz;
5.
Acuerdo de Paz Firme y Duradera;
ACUERDO SOBRE EL DEFINITIVO CESE AL FUEGO
Firmado en Oslo, Noruega 4 de diciembre 1996 Que el cese al fuego definitivo es el producto de la conclusión de los acuerdos sustantivos del proceso de paz y que está relacionado también con los acuerdos operativos sobre “Bases para la incorporación de la Unidad Revolucionaria nacional guatemalteca (URNG) a la vida política del país y “Cronograma para el cumplimiento y verificación de los Acuerdos de paz 2.
ACUERDO SOBRE REFORMAS CONSTITUCIONALES Y RÉGIMEN ELECTORAL Estocolmo, 7 de diciembre de 1996
Este Acuerdo platea la responsabilidad del Estado como organización jurídico –político de la sociedad de promover el bien común y la consolidación del régimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz; y plasmó, como preocupación central, impulsar la plena vigencia de los derechos humanos dentro de un orden institucional estable, permanente y popular, donde gobernados y gobernantes procedan con absoluto apego a derecho. Las reformas constitucionales contenidas en el presente Acuerdo constituyen bases sustantivas y fundamentales para la reconciliación de la sociedad guatemalteca en el marco de un Estado de derecho, la convivencia democrática, la plena observancia y el estricto respeto de los derechos humanos, la erradicación de la impunidad y, a nivel nacional, la institucionalización de una cultura de paz basada en la tolerancia
mutua, el respeto reciproco, la concentración de intereses y la más amplia participación social a todos los niveles e instancias de poder. 3.
ACUERDO SOBRE BASES PARA LA INCORPORACIÓN DE LA UNIDAD REVOLUCIONARIA NACIONAL GUATEMALATECA A LA LEGALIDAD Madrid, España, 12 de diciembre de 1996
En este Acuerdo se entiende por incorporación de URNG a la legalidad, el proceso mediante el cual sus miembros se integrarán a la vida política, económica, social y cultural en un marco de dignidad, seguridad, garantías jurídicas y pleno ejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos. 4.
ACUERDO SOBRE EL CRONOGRAMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN, CUMPLIMIENTO Y VERIFICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE PAZ Ciudad de Guatemala, 29 de diciembre de 1996
Este Acuerdo constituye una guía para la implementación en el tiempo de aquellos compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz, el cual se divide en tres fases: la primera cubre un período de 90 días a partir del 15 de enero de 1997; la segunda cubre el periodo hasta el final de 1997; y la tercera comprende los años 1998, 1999, y 2000. 5.
ACUERDO DE PAZ FIRME Y DURADERA Guatemala 29 de diciembre de 1996
Con la firma de este Acuerdo se pone fin a más de tres décadas de enfrentamiento armado en Guatemala, por medio del cual se realizaron consensos de carácter nacional. Fueron avalados por los diferentes sectores representados en la Asamblea de la Sociedad Civil y su voluntad política para hacerlos respetar. La paz firme y duradera debe cimentarse cobre un desarrollo socioeconómico participativo orientado al bien común, que responda a las necesidades de toda la población. Finalmente en acto público, en la ciudad de Guatemala, en el Palacio Nacional, el 29 de diciembre de 1996, se suscribió el Acuerdo de Paz Firme y Duradera. En los considerandos de este Acuerdo se menciona: “Que con la suscripción del presente Acuerdo se pone fin a más de tres décadas de enfrentamiento armado en Guatemala, y concluye una dolorosa etapa de nuestra historia; Que a lo largo de los últimos años, la búsqueda de una solución política al enfrentamiento armado ha generado nuevos espacios de diálogo y entendimiento dentro de la sociedad guatemalteca; Que de aquí en adelante empieza la tarea de preservar y consolidar la Paz, que debe unir los esfuerzos de todos los guatemaltecos; Que para ese fin el país dispone, con los Acuerdos de Paz, de una agenda integral orientada a superar las causas del enfrentamiento y sentar las bases de un nuevo desarrollo; Que el cumplimiento de estos acuerdos constituye un compromiso histórico e irrenunciable; Que para conocimiento de las generaciones presentes y futuras, es conveniente recoger el sentido profundo de los compromisos de Paz”
ACUERDOS Y EJES TEMÁTICOS PRIORIZADOS. EJES TEMÁTICOS I. Identidad de los Pueblos Indígenas ACUERDO DE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS II. Lucha contra la Discriminación INDÍGENAS III. Derechos de la Mujer Indígena IV Derechos Culturales V. Reforma Educativa VI Derechos Civiles, Políticos, Sociales y Económicos EJES TEMÁTICOS ACUERDO SOBRE ASPECTO SITUACIÓN AGRARIA
SOCIOECONÓMICOS
i . Democratización y Desarrollo Participativo Y II. Desarrollo Social III. Situación Agraria y Desarrollo Rural IV. Modernización de la gestión pública y política fiscal
EJES TEMÁTICOS ACUERDO SOBRE EL FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL Y FUNCIÓN DEL EJÉRCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA I. Organismo Ejecutivo 2. Grupos de trabajo Se conformaron mesas de trabajo clasificados de acuerdo a su mandato Institucional y relación con los tres Acuerdos de Paz priorizados por el Observatorio, en el que se identificaron las acciones que trabajan en cada Institución sobre el avance en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. En la misma se desarrolló la plenaria con una breve descripción del trabajo que efectúan, como primer ejercicio de la información que por medio del observatorio pueda reflejarse el trabajo en beneficios a los guatemaltecos. REPRESENTANTES DE LAS INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON EL LA PRIMERA REUNIÓN DE TRABAJO: No.
INSTITUCIÓN
CONTACTO INSTITUCIONAL
01 DEMI
Defensoría de la Mujer Indígena
Dora Amanda Lima de Beteta
02 FODIGUA
Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco
Irma Catalina Citalán Coyoy
03 ONSEC
Oficina Nacional de Servicio Civil
Graciela Fernández
04 DIGEBI
Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural
Licenciada Mayra Vásquez
05 CNAP 06 PNR 07 COPREDEH
Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos Licenciada Zuli Andina Shaub de Paz Montes Licenciado Otto Raúl Pedroza Programa Nacional de Resarcimiento Guzmán Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Licenciado Juan José Baltazar Ejecutivo en materia de Derechos Humanos
08 MARN
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Ing. Luis Felipe Méndez Guzmán
09 MIDES
Ministerio de Desarrollo Social
Ing. Luis Germán Tucux Coyoy
10 MEM
Ministerio de Energía y Minas
Licenciada Milena de León
11 MINTRAB
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
12 MINEDUC
Ministerio de Educación
13 MINFIN
Ministerio de Finanzas
14 SESAN
Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
15 CONALFA
Comité Nacional de Alfabetización
Licenciada Norma Shereza de Pineda Véliz Licenciado Mario Alexander Ortiz Lic. Erick Enríquez Blanco Acevedo Licda Laura Alejandra Cordero Golón Lic. Douglas R Morataya
16 FONTIERRAS Fondo de Tierras
Ing. José Efraín Zúñiga Palma
17 INAB
Instituto Nacional de Bosques
Ing. Adelso Revolorio Quevedo
18 INGECOP
Inspección General de Cooperativas
19 ALMG
Academia de Lenguas Mayas de Guatemala
20 CONADI
Consejo Nacional de Personas con Discapacidad
21 CONRED
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastre
22 IDPP
Instituto de la Defensa Pública Penal
23 FOPAVI
Fondo para la vivienda
24 INAP
Instituto Nacional de Administración Pública
Cesar Augusto Galicia Prera
25 FNM
Foro Nacional de la mujer
Foro Nacional de la Mujer
Señora: Eunice Elizabeth Tistoj Vásquez Lic. Licenciada Cristina Angélica Chávez Zacarías Lic. Julio Roberto Bámaca Arquitecta Andrea Patricia Velásquez Monge lic. Alberto Eduardo Guerra Castillo licenciado Rodolfo Javier López Flores