No escuchéis lo que dicen, Mirad lo que hacen
POLITIKA nº 83 - 15 de noviembre 2014
Año V - Edición Digital Nº 83 (15.11.2014)
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El reino de Ubu Ubu, el personaje creado por el dramaturgo Alfred Jarry, padre de la patafísica, es percibido como el arquetipo de los efectos de la embriaguez que provoca el poder sobre en un tipo que se ve a sí mismo como inocente. Ubu devino el símbolo del delirio del poder y de lo absurdo de las jerarquías políticas. En medio del desastre del transporte público santiaguino no faltan los Ubu, comenzando por Ricardo Lagos, el padre del engendro. “Hay que concesionar todo lo concesionable” declara este “inocente”, sin ver los resultados de sus genialidades a las que conviene agregar el tren Victoria - Puerto Montt. Como un eco le responde Ubu Bachelet, que anuncia la construcción de una Línea de Metro concesionada: Metro de Santiago se deshizo progresivamente del know-how que trae consigo la construcción y la explotación de este tipo de infraestructuras: limpìeza, conducción de los trenes, venta de títulos de transporte, mantenimiento, estudios técnicos... y los excelentes resultados que quedaron a la vista el viernes 14 de noviembre no le dicen nada. Las autoridades, ministro de Transportes o Intendente, que en materia de transporte urbano no disponen de ninguna competencia ni técnica ni jurídica, ni económica ni financiera, ofrecen explicaciones disfrazadas de “paneles de expertos” y “planes de contingencia” que harían reír si la situación no fuese tan dramática para millones de santiaguinos atrapados en el desastre. La prensa hace lo de siempre: recurrir a patéticos “expertos” que no saben de qué hablan, y a opinólogos entre los que se cuenta más de un senador. Mientras tanto la situación no para de degradarse, y los responsables ponen cara de “yo no fui”. Comenzando por el empresario que en el Parlamento disculpó lo que constituye una estafa tecnológica - en fin, una estafa - aduciendo que le había financiado la campaña presidencial a... Ricardo Lagos. Tapabocas que sigue en vigor cada vez que se trata de reexaminar los “contratos” del Transantiago. Ha corrido mucho aceite fenicio bajo los puentes... muchos se bañaron en ese perfumado líquido... nadie se atrevió, hasta ahora, a ponerle fin al escándalo. Mejor aún, hay quienes siguen viendo en el transporte público una fuente inagotable de financiamientos. No por nada lo esencial de los recursos financieros del Presupuesto del Ministerio de Transportes y telecomunicaciones figura en una rúbrica titulada: “Transferencias a privados” (sic). ¿Hasta cuando Ubu seguirá siendo nuestro rey?
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Editorial
Los responsables de Metro de Santiago y los “expertos” dicen que el sistema está stressado por exceso de pasajeros... Curioso, cuando otras redes similares transportan hasta un 50% más de pasajeros sin sentir ninguna tensión ni “stress”...
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La opinión de los “expertos”... “Transantiago no es tan caro, corrigiendo por las variables económicas y la longitud del viaje, está un poco por sobre el promedio, pero no es una locura...” “Si se corrige por calidad del servicio, yo creo que Transantiago tiene una tarifa que es adecuada”. Louis de Grange - La Tercera del 28/10/2014
A pesar de esto, recalcó el experto, pasajes siguen estando muy por debajo de Europa, donde éste puede llegar a costar cerca de los dos mil pesos chilenos. La Tercera - Santiago, 28/10/2014
“Estudio evalúa al transporte público de Santiago como el mejor de Latinoamérica
El informe fue elaborado por una ONG internacional en base al análisis de 84 ciudades. El sistema capitalino superó a Bogotá y Nueva York en temas de movilidad.” La Tercera - 12 de octubre 2014
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Los “expertos” mienten
Relación costo del transporte/salario mínimo 1,47% París
Un asalariado parisino que gana el salario mínimo gasta un 1,47% de su sueldo en transporte, con un número de viajes ilimitado a lo largo de todo el mes incluyendo los fines de semana... 14% Santiago
Para un asalariado santiaguino que gana el salario mínimo la proporcion es de un 14% de su sueldo, con sólo 44 viajes mensuales... Año V - Edición Digital Nº 83 (15.11.2014)
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La opinión de los “expertos”... La capital más cara es Brasilia, la que tiene un valor de 674 pesos y representa el 17,3% del sueldo mínimo Louis de Grange - Santiago, 28/10/2014 – La Tercera
La realidad muestra otra cosa... ¿Dónde fue a hacer su estudio el “experto”?
En Brasilia no hay una tarifa... ¡hay tarifas! Como puede verse, son más bajas que las indicadas por el “experto”, que por otra parte no menciona que gracias al Vale Transporte (VT) para los asalariados el transporte es gratuito... 6
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Los “expertos” mienten
La opinión de los “expertos”... “A través de datos publicados por el Directorio de Transporte Público Metropolitano, La Tercera y el experto Louis de Grange analizaron las cifras...” “En cuanto a velocidad, el más rápido es el J11 de Buses Metropolitana, que según los datos alcanza velocidades de 57 km/h...” La Tercera - Santiago, 11/08/2014
El histograma de velocidad de un bus urbano, en una ciudad de apenas 70 mil habitantes, muestra que para obtener una velocidad comercial de 57 km/h el autobús debiese pasar de 0 a 80 km/h en un segundo, y alcanzar velocidades máximas del orden de 130 km/h ¿Dónde hizo su estudio el “experto”? La velocidad comercial de la línea 10 mencionada, corresponde a la ciudad de Limoges, Francia, y es de 18,40 km/h Año V - Edición Digital Nº 83 (15.11.2014)
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La opinión de los “expertos”... La tarifa del Transantiago no alcanza para cubrir los costes de explotación, por eso se necesita un “subsidio”...
Precio pagado por km de servicio a los concesionarios por la DPTM. El costo de producción por km declarado por Alsacia Express, es de US$ 2,77 ¿Alsacia Expres es demasiado caro? Los otros concesionarios... ¿son más eficientes o trabajan a pérdida?
Fuentes: DTPM y Alsacia-Express Disclose Information Provided to Informal Group - Santiago, 18-08-2014
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Los “expertos” mienten
La opinión de los “expertos”... La tarifa del Transantiago no alcanza para cubrir los costes de explotación, por eso se necesita un “subsidio”...
Precio pagado por pasajero transportado por la DPTM (tarifa a $ 590) ¡¿Algunos concesionarios subvencionan a otros?! US$ 1,16 US$ 0,96
Grupo Alsacia - Express Fuente: Alsacia-Express Disclose Information Provided to Informal Group - Santiago, 18-08-2014
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Lo que brilla con luz propia Daniel Pizarro Hay elementos que parecen existir para siempre, como el sol, o el colegio SG. Elementos que brillan con luz propia, imanes radiantes que atraen a las polillas humanas y despiertan la necesidad de cultos rituales, y es tan intenso su resplandor, tan decisiva su participación en los ciclos de la fertilidad, en el destino de las cosechas, en las siembras del espíritu y en la prosperidad de todas las cosas, como el sol o el colegio SG, que su cuerpo material se disfraza de inmortalidad y así lo divino se apropia de lo terreno y lo expulsa de sí, dando inicio al baile de máscaras.
M, la víctima, ¿siempre la víctima?, M con su depresión a cuestas, sin trabajo permanente, porque no puede, confiesa a los reunidos en la noche, mientras ruegan, porque lo echan de las pegas, no puede responder a la velocidad del mundo con su depresión, al ritmo del capital, y debe responder a la velocidad de los aranceles, todos los meses; y antes –sigue confesando– había que responder a la casa del dios tutelar, su Barrio Alto, pues aunque la casa se estuviera cayendo a pedazos no podías defraudarlo, hay que vivir con los mismos dioses hasta el final de los días, enfermo de miedo a perder su favor, y si es necesario recurrir a las armas, a la sangre, a los uniformes.
Y esos elementos incorpóreos (pongamos el sol, pongamos el colegio SG) determinan toda nuestra existencia. Cambiémonos de casa, rogaba M a su ex mujer, antes del divorcio. Su ex mujer, educada en otro bastión que briSin embargo en un mundo politeísta habitan más dioses, lla con luz propia, el VM. Ni cagando me cambio de casa, una constelación de seres inmortales con sus propias je- respondía ella, y le daba ideas: Puedo vender artesanías, rarquías y sus querellas, con sus odios y complicidades, podemos vender empanadas, puedo hacer cualquier como por ejemplo el dios del terruño —con su otro nom- cosa. Pero M no estaba dispuesto a trabajar todo el día bre: Barrio Alto—, que acoge en su seno al colegio SG, y para llegar a la casa a amasar empanadas; eso no, decía; por supuesto al sol, y también al colegio M, al C, al VD, al eso sí que no, decía con la vergüenza de no estar a la alVM y a otros más, unos pocos dioses tutelares que rigen tura del SG. el destino humano junto con el dios del miedo y el dios del dinero. Callan los divorciados, en una hondonada de los campos nocturnos. Un poco más allá está Z, solo, orando aparte. Una noche en el terruño se rinde culto al colegio SG, en Pero los ha escuchado. Y para contar tiene una historia, los mismos campos de la sagrada institución. Una noche horriblemente parecida a la de M; todos en el lugar se se ruega para que los dioses le sean propicios. Para que parecen, en este cuenco sombrío que es cruz y contacsigan en la misma onda de siempre. Para que ninguno tos, dios y bolsa de trabajo, falta de sinceridad y miedo. vaya a enojarse o irse en mala. Se ruega con una amal- Lo más heterogéneo se viste de homogéneo, como en gama indivisible de miedo y esperanza, como es nuestro los sueños, porque el SG es una enredadera que sube por paso por la tierra. las venas, como el sol y los dioses tutelares, arrogancia y Ruega M. Ruega C. Y ruega P. En los campos del colegio prestigio que pide cuentas como el diablo. SG, bajo la luz de las estrellas. La historia de Z se parece, es un eco de lo recién oído, o Ruegan con sentimientos encontrados hacia el colegio a lo mejor es todo el alcohol ha tomado Z en la noche, y SG, que se ha cruzado en sus destinos como una enreda- que lo confunde, y piensa: su ex mujer y las niñas (Beta y dera trepada al espíritu, y está por definirse si ella desea Gama, pongamos), y la casa en el terruño. encaramarse a los rogantes y pasarles por encima o bien Su ex mujer: ¿Me dejarás la casa? ¿O vas a echarme a la es un apoyo cierto, un bastón para que sus vidas vayan calle cuando las niñas crezcan? ¿Vas a dejarme sin nada? más alto, más hacia el cielo que les corresponde: nadie aún puede decidirlo. Y entonces ellos ruegan, rezan. Y Beta: Tengo que salir del SG, el SG tiene que aparecer en mi currículum. La enredadera del SG se ha atravesado en sus divorcios, pero también antes, en sus matrimonios, y aún más Y Gama, sin trabajo, con dos niñitas en edad preescolar atrás, en su niñez, y luego de regreso al presente, con sus que ya se acercan a la órbita del SG, a los círculos más hijos, en los filamentos de sus trabajos, en sus sueños, altos, que ya se nimban de luz pues no hay, no cabe otra seguramente en sus pesadillas como un sol antiguo o un posibilidad para ellas, las nietas de Z, que deberá seguir dios embozado, como una trama densa en la que han te- pagando la deuda, ya se elevan las niñitas hacia el colejido sus existencias, usando cruces y dinero en vez de los gio, luz y prestigio, honor y gloria del terruño. palillos. Z se aparta aún más, toma por los senderos hacia los am—Todos los meses paso el platillo para pagar el colegio se plios estacionamientos del colegio, sube a la camioneta y confiesa M. toma por la calle recta, solo, bajo el túnel de la noche, la música clásica distiende los nervios y augura, como el sol Pero a su ex mujer le da lo mismo. Hay que seguir, no se que jamás ha fallado, que por la estrecha vía todo tendrá puede parar. Inconcebible sacar a tres niños del colegio una solución. Personas como él, como ellos, siempre zaSG, aunque los padres tengan que pasar el platillo, to- fan. Hay que dejárselo a los dioses. dos los meses.
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De colegios y divorcios Año V - Edición Digital Nº 83 (15.11.2014)
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La sedosa ruta de China hacia la gloria Pepe Escobar - Asia Times pepeasia@yahoo.com
Si aún quedase alguna duda sobre la ilimitada estupidez que la prensa occidental es capaz de servir, lo que ella destacó de la cumbre de la APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) fue el supuesto “ligue” del presidente ruso Vladimir Putin con la esposa del presidente chino Xi Jinping, y la subsiguiente censura china del momento en que Putin cubre sus hombros con un chal en el frío aire del sitio en que los líderes estaban reunidos. ¿Qué viene después? ¿La denuncia de Putin y Xi como una pareja gay? Dejemos a los payasos y regresemos a las cosas serias. Justo al inicio, el presidente Xi urgió la APEC a “ponerle leña al fuego de la economía Asia-Pacífico y mundial”. Dos días más tarde, China obtuvo lo que deseaba en todos los ámbitos. 1) Beijing obtuvo el respaldo de los 21 países miembros de la APEC a la Zona de Libre Comercio Asia-Pacífico (FTAAP) –la visión china de un acuerdo comercial “todo incluido, todos ganan” capaz de impulsar la cooperación Asia-Pacífico– véase South China Morning Post . El perdedor fue el acuerdo Transpacífico impulsado por los EEUU y redactado por las multinacionales, ferozmente combatido (especialmente por Japón y Malasia), que debe reunir 12 naciones en el Trans-Pacific-Partnership (TPP). 2) Beijing avanzó su anteproyecto para la “la conectividad en todos los niveles” (en palabras de Xi) a través de la zona Asia-Pacífico, lo que implica una estrategia multilateral. Una de sus características clave es la implementación del Banco Asiático de Inversiones en Infraestructuras basado en Beijing, dotado con US$ 50 mil millones. Es la respuesta China a la negativa de Washington a darle
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una voz más representativa en el Fondo Monetario Internacional, que actualmente es un irrisorio 3,8% de la votación (porcentaje menor al 4,5% de una estancada Francia). 3) Beijing y Moscú se comprometieron en un segundo trato energético sobre el gas (second gas mega-deal) –a través del gasoducto Altai en Siberia occidental– después del gigantesco trato inicial “Power of Siberia” cerrado en mayo pasado. 4) Beijing anunció la disponibilidad de no menos de US$ 40 mil millones para comenzar la construcción del Cinturón Económico de la Ruta de la Seda y la Ruta Marítima de la Seda del Siglo XXI. Como era previsible, una vez más, esta vertiginosa ráfaga de tratos comerciales e inversiones tenía que converger hacia la más espectacular, más ambiciosa, y más amplia ofensiva plurinacional de infraestructuras jamás intentada: las múltiples Nuevas Rutas de la Seda –esa compleja red de ferrocarriles de alta velocidad, oleoductos, puertos, cables de fibra óptica y telecomunicaciones de última generación que China ya está construyendo a través de Asia central, conectada a Rusia, Irán, Turquía y el Océano Índico, con enlaces hacia Europa, llegando hasta Venecia, Rotterdam, Duisburg y Berlín. Ahora, imagínese el paralizado terror de las elites de Washington/Wall Street mientras miraban a Beijing interconectar el “sueño Asia-Pacífico” de Xi más allá de Asia oriental hacia todo el comercio de Eurasia, todo centrado en –¿cómo podía ser de otro modo?– el Imperio del Medio; una muy cercana futura Eurasia como un masivo Cinturón Chino de la Seda con, en selectas latitudes, una suerte de condominio del desarrollo con Rusia. Año V - Edición Digital Nº 83 (15.11.2014)
An empire’s demise
Vlas no hace nada estúpido
irreversiblemente su hegemonía geopolítica y económica global. De modo que había sólo dos posibilidades; o En cuanto a “Don Juan” Putin, todo lo que uno necesita bien administrar la caída, o apostarlo todo a consolidar la saber sobre Asia-Pacífico como una prioridad estratégi- hegemonía global utilizando –qué otra cosa podía ser– la co-económica rusa fue destilado en su intervención en la guerra. cumbre de la APEC (APEC CEO summit). Todos conocemos el wishful thinking (pensar con los deEste discurso fue una puesta al día de su ahora famoso seos) que envolvía la guerra “barata” en Iraq, de la frase discurso ante la reunión del Valdai Club, en Sochi, en el de Paul Wolfowitz “Nosotros somos la nueva OPEP” a la mes de octubre, seguido de una amplia sesión de pre- fantasía de Washington de ser capaz de intimidar a todos guntas y respuestas, que fue debidamente ignorado por los potenciales desafiantes, la UE, Rusia y China. la prensa occidental (o bien presentado como otra “agresión”). Y todos sabemos cómo fracasó espectacularmente. Mientras esa costosa aventura –que Minqi Li analizó en El Kremlin ha establecido concluyentemente que las eli- El despertar de China y la muerte de la economía capitates de Washington/Wall Street no tienen absolutamente lista mundial– “despilfarró los espacios que le quedaban ninguna intención de permitir un mínimo de multipolari- al imperialismo americano para maniobras estratégidad en las relaciones internacionales. La alternativa es el cas”, los imperialistas humanitarios de la administración caos. Obama aún no abandonan, rehusando admitir que los No hay duda de que el alejamiento de Moscú de occiden- EEUU perdieron toda capacidad para proveer cualquier te, y su giro hacia Asia del Este, es un proceso influen- solución sensata para el –como lo definiría Immanuel ciado directamente por la política exterior que el propio Wallerstein– sistema mundial. presidente Barack Obama describió como “No hagas co- Hay esporádicas señales de vida geopolítica inteligensas estúpidas”, una fórmula que encontró a bordo del Air te en la academia americana, como la del sitio web del Force One mientras regresaba en abril de un viaje a –que Wilson Center (aunque Rusia y China no son un “desaotro lugar podía ser– Asia. fío” para el supuesto “orden mundial”, su asociación está La estrategia Ruso-China de asociación simbiótica se preparada para crear algún orden en medio del caos). Y esa otra opinión en USNews, que es el tipo de chisme que está desarrollando en múltiples niveles. pasa por un “análisis” en la prensa estadounidense. En la energía, Rusia se orienta al este porque allí está la mayor demanda. En las finanzas, Moscú terminó con el Encima del lote, las elites de Washington/Wall Street servilismo del rublo al dólar americano y al euro; sin sor- –a través de su miope Think Tankland– aún se aferran a presa, instantáneamente –aunque brevemente– el dólar míticas burradas como el papel “histórico” de los EEUU cayó ante el rublo. El banco ruso VTB anunció que podría como árbitro del Asia moderna y un eminente equilibradejar la Bolsa de Londres (London Stock Exchange) para dor del poder. ir a Shanghai, que es como estar directamente ligado a De ahí que no es sorprendente que la opinión pública en Hong Kong. Y por su parte, Hong Kong está atrayendo a los EEUU –y Europa occidental– no pueda siquiera imalos gigantes rusos de la energía. ginar el gigantesco impacto que las Nuevas Rutas de la Ahora, combine todos estos críticos avances con el doble Seda tendrán en la geopolítica del joven siglo XXI. trato masivo en materia de yuan-rublo y de energía, y el Las elites de Washington/Wall Street –arrogancia de la cuadro se aclara; Rusia se está protegiendo activamente Guerra Fría– siempre tomaron por cosa garantizada que de los ataques occidentales contra su moneda, motiva- Beijing y Moscú permanecerían separadas. Ahora prevados por razones especulativas y políticas. lece la perplejidad. Nótese cómo el “giro hacia Asia” de la La estrategia Ruso-China de asociación simbiótica se ex- administración Obama desapareció de su narrativa despande visiblemente en la energía, las finanzas y también pués de que Beijing la identificase como lo que era: una –inevitablemente– en el frente de la tecnología militar. provocación belicosa. El nuevo meme es “reequilibrio”. Eso incluye, crucialmente, la venta por Moscú a China Por su parte, los empresarios alemanes se volvieron locos de sistemas de defensa aérea S-400, y en el futuro de los con las Nuevas Rutas de la Seda de Xi, que unirán Beijing S-500, contra los cuales los americanos son blanco fácil; con Berlín, significativamente vía Moscú. Los políticos esto mientras Beijing desarrolla misiles superficie-navío germanos recibirán el mensaje más temprano que tarde. que pueden desafiar todo lo que la marina yanqui puede exhibir. Todo esto será debatido a puertas cerradas este fin de semana, en reuniones cruciales al margen del G20 en Como quiera que sea, en la APEC Xi y Obama se pusie- Australia. La naciente alianza Rusia-China-Alemania esron de acuerdo para establecer un mecanismo de infor- tará allí. Los BRICS, crisis o no crisis, estarán allí. Todos mación mutua sobre operaciones militares importantes. los actores del G20, trabajando activamente por un munEso podría –y la palabra operativa es “podría”– evitar en do multipolar, estarán allí. Asia del Este una réplica de los persistentes lloriqueos de la OTAN de tipo “Rusia invadió Ucrania”. La APEC mostró una vez más que la geopolítica, mientras más cambia, más sigue siendo lo que siempre fue; Flipad, neoconservadores mientras los excepcionales perros de guerra, de la desCuando Dobeliú Bush llegó al poder a principios del 2001, igualdad y del dividir para reinar, ladran, la caravana panlos neoconservadores enfrentaban una dura realidad: Eurasiática Chino-Rusa pasa, pasa, pasa, avanzando en era sólo cuestión de tiempo para que los USA perdiesen la ruta multipolar. Año V - Edición Digital Nº 83 (15.11.2014)
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Concesionar o no concesionar esa es la cuestión... escribe Luis Casado
El texto que sigue constituye la intervención del autor en el Seminario organizado por la Universidad Tecnológica Metropolitana (UTEM) y la AMUCH (Asociación de Municipios de Chile), el 4 de septiembre del presente año. Los últimos acontecimientos y las osadas opiniones vertidas por Ricardo Lagos nos aconsejaron su publicación.
El proveedor no incurre en ningún riesgo de tipo económico, financiero, comercial u operativo, en la medida en que ejecuta las prestaciones de servicio de acuerdo a lo pactado. Los costes son asumidos por la autoridad pública.
La segunda categoría de relaciones contractuales, llamadas genéricamente Delegación de Servicio Público (DSP) han dado pie a denominaciones como AlianzaJunto con agradecer la invitación a participar en este Público-Privada o aún Asociación-Público-Privada. Seminario, debo comenzar por precisar que en el momento en que elegí el tema de mi intervención aún Se trata de contratos administrativos de más o menos no se producía el debate público que trajeron con ellas largo plazo y tienen por objetivo confiarle al sector las declaraciones de un ex presidente de la república en privado la realización de un bien de interés general o el sentido de “concesionar todo lo concesionable”. la puesta en obra de una misión de servicio público. En esta categoría, que define los contratos de delegación Hablar de las relaciones contractuales que se establecen de servicio público, entran las llamadas Concesiones. entre una autoridad pública y un proveedor de servicios de transporte, frecuentemente privado, nos conduce a Contrariamente a lo que pudiese pensarse, este tipo señalar de entrada que los modos de relación practicados de relación contractual entre los poderes públicos y el pueden ser reunidos en dos categorías principales. sector privado está lejos de ser una novedad. ---ooOoo---
Uno, conocido bajo la denominación de “mercado público”, se produce cuando una autoridad pública adquiere, mediante un proceso de puesta en competición de varios oferentes, de selección, de negociación y de adjudicación, los servicios de transporte público que estima necesarios en un entorno geográfico dado. Es el mismo tipo de proceso que conduce a la adquisición –por parte de la autoridad pública– de infraestructuras, de bienes de consumo, de bienes de equipo o de servicios, en el sector privado. En este tipo de relación contractual, el financiamiento y los riesgos aferentes corren por cuenta de la autoridad. Este procedimiento suele estar codificado en sus más mínimos detalles, es el objeto en Francia –y otros países– del Code des Marchés Publics, Código de Mercados Públicos o regulaciones similares. Elementos como el llamado a presentar ofertas para la adquisición de bienes y/o servicios, las condiciones administrativas, económicas, financieras y técnicas, los plazos de realización del suministro contratado, las características de las garantías exigidas, los motivos de una eventual rescisión del contrato de adquisición, las penalidades o bonificaciones, etc., son conocidos de los proveedores ex ante.
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Gilles J. Guglielmi, profesor de Derecho Público en la Universidad de Paris II y especialista del Derecho de los Servicios Públicos, escribía en el año 2006: “La autoridad publica siempre supo utilizar los servicios de socios privados para ejercer actividades que caen bajo su autoridad. Ya bajo el Antiguo Régimen (se refiere al régimen monárquico que prevaleció hasta 1789) el objetivo era garantizar la satisfacción de las necesidades de la población así como los ingresos financieros de quienes detentaban el poder”. El profesor Guglielmi hace bien en señalar esto último: la Historia de Francia está poblada de grandes financistas cuya eminente misión consistía en procurarle a los monarcas los medios de sus ambiciones, no sin obtener de paso alguna modesta retribución para sus notables desvelos y sus no menos prolíficos talentos. Los nombres de Nicolas Fouquet o de Jean-Baptiste Colbert, para no hablar de Giulio Raimondo Mazzarino, están indisolublemente asociados a lo que hoy llamaríamos la Concesión de las finanzas públicas: uno de los recursos más frecuentes para reunir dinero consistía en vender o conceder, a cambio de sumas no despreciables, las funciones que hoy son privativas –si oso decir– del Servicio de Impuestos Internos, es decir el cobro de tasas, impuestos y gabelas. Año V - Edición Digital Nº 83 (15.11.2014)
La fábula de las concesiones
Como queda dicho, los Concesionarios operaban “a sus riesgos y peligros”, podían quebrar, y de hecho quebraban, en condiciones no siempre exentas de opacidad, arrastrando a la ruina a miles de accionistas. El mundo de las finanzas, la banca de negocios, solía estar asociado a tales proyectos. Históricamente, en toda Europa, es conocida la participación en Concesiones ferroviarias de célebres instituciones financieras como el Banco Rothschild. Ferdinand de Lesseps, diplomático y empresario francés, hizo una gran fortuna construyendo el Canal de Suez por medio de una Concesión. Entusiasmado, emprendió más tarde la construcción de otro Canal, el de Panamá, tarea que dio origen a un escándalo de proporciones: como consecuencia, Ferdinand de Lesseps fue condenado por tráfico de influencias y malversación de fondos.
Nicolas Fouquet, superintendente de finanzas de Louis XIV, recaudó un poquillo demasiado para sí mismo y terminó sus días en prisión... Las necesidades reales, la remuneración de los superintendentes de finanzas, unidas al comprensible deseo de rentabilizar la inversión por parte de los detentores de las Concesiones del cobro de tasas e impuestos, generaron prácticas abusivas que se resolvieron algo más tarde, en 1789, en las condiciones de todos conocidas.
El diplomático francés Ferdinand de Lesseps hizo fortuna con la concesión del Canal de Suez La del Canal de Panamá le llevó a prisión
Por otra parte, según un estudio del Departamento Transporte e Infraestructuras del Instituto de Cualquier parecido con hechos recientes, como la ruina Ordenamiento y Urbanismo de la Región Isla de Francia: de miles de pequeños accionistas que contribuyeron significativamente al financiamiento de la construcción “La concesión es una forma muy antigua de asociación del Túnel bajo el Canal de La Mancha, que conecta público-privada. La técnica contractual data de la Inglaterra a Francia, no es el producto de la mala Antigüedad romana, pero es en el siglo XIX, en plena voluntad de los observadores, ni la consecuencia de revolución industrial, que la noción adquiere todo su algún espejismo. sentido: la construcción de ciertas infraestructuras no Si traigo estos hechos a colación, es principalmente por podía ser asegurada por las colectividades públicas pero tres razones: tampoco podía ser dejada a la iniciativa privada”. Primera: en las experiencias pasadas –y presentes– el Así, los poderes reales, imperiales o republicanos, éxito de las obras realizadas por medio de Concesiones recurrieron a mecanismos de Concesión para construir no siempre estuvo presente a la llegada. –por ejemplo– la red francesa de ferrocarriles, la red de Segunda: el análisis de las experiencias realizadas distribución de energía, la distribución pública de agua y el cuidadoso examen de los resultados obtenidos potable y las vías navegables. plantearon la ineludible necesidad –por parte de los poderes públicos– del estudio y la adopción de un cuerpo Estas concesiones reunían por contrato la persona jurídico y reglamentario destinado a evitar desastres pública y las empresas delegatarias que explotaban cuya dimensión ha quedado en la memoria pública y en “a sus riesgos y peligros”, es decir corriendo el riesgo la literatura universal. de quebrar y arruinar a sus accionarios. En esa época Tercera: los dudosos resultados ya mencionados, de el modelo fue exportado a numerosos países y fue por dulce y de agraz, han traído consigo la renuencia del medio de una Concesión que fue construido el Canal de sector privado a participar en cierto tipo de Concesiones. Suez en Egipto. Año V - Edición Digital Nº 83 (15.11.2014)
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Las dificultades constatadas por el sector privado en las Concesiones tuvieron, desde luego, una respuesta por parte del Estado y de las colectividades locales. Esa respuesta llevó a la autoridad pública a involucrarse en temas que había deseado evitar confiándolos a la iniciativa privada.
Tales “asociaciones público-privadas” son pues, excepción hecha de las competencias propias al Estado central, resueltas por las colectividades locales. El renacimiento de los contratos asociados a Delegaciones de Servicio Público a partir de los años 1980 se inscribe también en el marco de la profunda descentralización del Estado iniciada en el año 1981 por el gobierno del presidente François Mitterrand, bajo la batuta del ministro del Interior Gaston Deferre, quién había sido alcalde de la ciudad de Marsella y era un perfecto conocedor –porque las había sufrido– de las dificultades que trae consigo un excesivo centralismo.
La respuesta tomó la forma de exoneraciones de gastos e impuestos, subvenciones, préstamos, garantías de tasas de interés, garantías de monopolio local, prolongación de la duración de las Concesiones, etc. (estudio del Departamento Transporte e Infraestructuras del Instituto de Ordenamiento y Urbanismo de la Región En el año 1981 Francia se encontraba a solo 35 años del Isla de Francia ). fin de la Segunda Guerra Mundial que había destruido su economía, su industria, sus infraestructuras, sus ciudaLa intervención financiera del ministerio público no des, y desplazado o muerto a millones de ciudadanos. logró estabilizar el sector, y el Estado francés se vio obli- La modernización de sus redes de transporte público era gado a inmiscuirse cada vez más en las Concesiones una exigencia vital para el funcionamiento de una econoferroviarias. En el año 1878, el ministro de Obras Públicas mía que había conocido más de treinta años de vigorosa Charles de Freycinet constituyó una primera red nacional expansión sin prácticamente ninguna crisis económica: de ferrocarriles, y adoptó un plan nacional que tocaba la “los treinta gloriosos” como se les conoce hasta ahora. navegación fluvial y las instalaciones portuarias. Finalmente, los ferrocarriles fueron nacionalizados en el Coincidentemente, fue el año en que François Mitteaño 1937, cuando se encontraban en una grave situación rrand, presidente recién elegido, inauguraba el primer de déficits, tomando el nombre que perdura hasta hoy: TGV –tren de gran velocidad– que rodando a 300 km/ hora unió las grandes ciudades haciendo innecesarias Société Nationale des Chemins de Fer (SNCF). las conexiones aéreas con Lyon y Marsella, respectivamente la segunda y la tercera ciudades en importancia de la República. Coincidentemente, también, fue el año en que me incorporé al sector industrial ligado a los transportes públicos, acompañando el vertiginoso proceso de modernización, de profesionalización, de industrialización y de tecnificación, y el prodigioso crecimiento de la productividad, la calidad y el confort de los servicios de transporte público.
Cuando quebraron... los FFCC concesionados en Europa fueron... nacionalizados El renacimiento de los contratos asociados a Delegaciones de Servicio Público, a partir de los años 1980, se inscribe pues en la experiencia histórica que he estimado oportuno describir. En el año 1982 el Parlamento francés adoptó la Ley de Orientación de los Transportes Internos (LOTI) que entre otras cosas procede a una distribución territorial de las competencias en materia de Transporte Público, liberando al Estado de esa pesada carga técnico-administrativa. La LOTI le transfirió todas las competencias relativas a los transportes urbanos a los Municipios. El transporte público que en Chile llaman rural quedó en manos del Gobierno Provincial (Conseil Général), del mismo modo que los transportes públicos del ámbito regional quedaron en manos del Gobierno Regional, incluyendo las redes de ferrocarriles de cobertura regional.
Las relaciones contractuales de tipo DSP jugaron en ello un papel muy importante. La legislación francesa define la DSP del modo siguiente: “Una DSP es un contrato por el cual una persona moral de derecho público confía la gestión de un servicio público del cual tiene la responsabilidad a un delegatario público o privado, cuya remuneración está sustancialmente ligada a los resultados de la explotación del servicio…” (noción de riesgo financiero del delegatario). Desde luego existen otras formas contractuales, híbridas, derivadas de las dos grandes categorías de contratos públicos que son las DSP y los mercados públicos. Entre ellos podemos citar los censos enfitéuticos y las ventas en estado futuro de acabamiento.
Conscientes de las dificultades históricas que habían confrontado las Concesiones, las autoridades públicas – me refiero a las colectividades locales que beneficiaban ya de una gran autonomía jurídica, económica y financiera– construyeron pacientemente un modelo en el que las infraestructuras, el material rodante, las herramientas electrónicas e informáticas son de propiedad pública, Para complementar el marco jurídico y reglamentario centrando el objeto de las Concesiones en la explotación del sector, en el año 1993 se creó una categoría legis- de las redes de transporte de su propiedad. lativa específica: la Delegación de Servicio Público.
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Constituida en AOT, es decir en Autoridad Organizadora del Transporte, la colectividad local ejerce sus competencias y responsabilidades en materia de política de transporte urbano, provincial o regional, inversiones, financiamiento, estructura tarifaria, infraestructuras y gestión. Al disponer de recursos financieros propios –buena parte de los cuales proviene de un tributo específico llamado “versement transport”– la AOT dispone también de una cierta capacidad de endeudamiento, así como de la facultad de emprender con estructuras de tipo Industrial y Comercial, de contratar con empresas privadas y/o públicas, de asociarse en Sociedades de Economía Mixta (SEM) con capitales privados (guardando siempre el control de la mayoría del capital), o bien con otras colectividades locales en el seno de Sindicatos a Vocación Múltiple, Corporaciones Urbanas, Comités de Aglomeración y otras formas de colaboración.
importante en los logros que señalo. Otro elemento de vital importancia, que me parece necesario señalar, es el que tiene relación con la constitución de un monopolio público en materia de transporte público urbano (o interurbano, o regional). Este hecho no es privativo de las redes de transporte público de Europa. El ejemplo de Singapur, ese Estado asiático –modelo de economía de libre mercado– que ha logrado construir una economía dinámica y pujante junto a sistemas de transporte público modernos, eficientes y baratos para el usuario, desechó hace décadas –como inservible– la libre competencia en materia de transporte público.
En el año 1996, el Libro Blanco (White Paper on Land Transport) trazó un plan de transportes con un plazo de realización de 10 a 15 años, un presupuesto de 20 mil millones de dólares, dándole prioridad al transporte público e imponiendo fuertes restricciones al uso del automóComo puede verse, la gama de herramientas a la dispo- vil privado. sición de la AOT es variada y flexible, y le permite no sólo definir sus propias políticas de transporte público, sino El Libro Blanco definió quien sería en adelante la AOT, que le entrega también las armas jurídicas y financieras responsabilidad que recayó en la Land Transport Authopara llevarlas a cabo. Un esquema similar vio el día en la rity (LTA). Actualmente, sólo dos empresas de transporte mayor parte de los otros países de la Unión Europea. En comparten la responsabilidad de los servicios de transla muy liberal Gran Bretaña, el 97% de las redes de trans- porte público en Singapur: la SMRT Corp. que opera el Metro, y SBS Transit que explota las redes de autobuses. porte público depende de las colectividades locales. Como quiera que sea, no pocas redes de transporte El señor Hen San Liew, miembro de la LTA, escribió en público británicas son operadas por grupo industriales una publicación de la Unión Internacional de Transportes franceses o alemanes, construidos al abrigo de las polí- Públicos (UITP – 1998/3 Supplement PTI) lo que sigue:
íticas que describo. Tales grupos operan ya en decenas de países de los cinco continentes, emplean cada una a cientos de miles de colaboradores, y explotan decenas de modos de transporte urbano e interurbano: Metros, ferrocarriles, tranvías, trolebuses, autobuses estándar, articulados y doble articulados, teleféricos, funiculares, ascensores urbanos, barcos, y otros modos menores, integrando una amplia gama de servicios, y las tecnologías más avanzadas. La adopción de normas jurídicas adecuadas ha sido muy Año V - Edición Digital Nº 83 (15.11.2014)
“Contrariamente a lo que se cree, la libre competencia en los servicios de autobús no siempre garantiza un mejor servicio ni tarifas más baratas. En los años 1960 había once empresas de autobuses. Los servicios eran poco confiables: los autobuses eran viejos, mal mantenidos y frecuentemente estaban averiados. Los autobuses solían servir sólo las líneas más frecuentadas y los conductores manejaban peligrosamente compitiendo para ganar pasajeros”.
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Como ya he señalado, cualquier parecido con situaciones que hemos conocido en nuestro campo de flores bordado no es el producto de la mala voluntad ni el resultado de un espejismo. Actualmente, y desde hace décadas, la empresa Singapore Bus Services (SBS) –con la que he tenido el privilegio de trabajar– opera más de 3 mil autobuses en más de 300 líneas, y ejerce un papel regulador que asegura servicios de calidad, confiables y a bajo precio a millones de singapurenses y malayos que vienen desde Johor Baharu, en Malasia, a trabajar a Singapur, cruzando el puente que franquea el estrecho que separa los dos países.
LA FLÈCHE.- “Lo juro, Señor, aquellos que piden prestado son muy desdichados; ¡y hay que soportar cosas extrañas cuando se está reducido a pasar, como Usted, por las manos de los usureros!” Acto II, primera escena de “El Avaro” de Molière. El valet no dice usureros, dice literalmente “fesseMatthieu”, una expresión popular e injuriosa que hace referencia al apóstol Mateo quién, antes de convertirse y seguir a Jesús, oficiaba de prestamista y de colector de impuestos por cuenta del ocupante romano en Galilea. Como puede verse, las Concesiones ya existían hace más dos mil años. No por antiguas, sin embargo, tenían buena prensa.
Quisiera ahora referirme a la experiencia reciente en materia de DSP, en Concesiones que fueron definidas Nuestro ya conocido Zainal Abdul Ghani precisa cuales como una alternativa al financiamiento público de las son las garantías comúnmente exigidas por las instituinfraestruc-turas y los servicios de transporte público. ciones privadas que acuerdan su concurso financiero para la realización de proyectos por medio de ConcesioEn esos casos se trata, desde luego, de echar mano al fi- nes: nanciamiento privado para la satisfacción de una necesidad, cuando el ministerio público carece de los recursos • Los activos del proyecto, sus derechos e intereses financieros para solventarla. son retenidos como garantía colateral. Hablando de Malasia, el señor Zainal Abdul Ghani, ciudadano de ese país y miembro de la Unión Internacional de Transportes Públicos, es el autor de un estudio relativo a la financiación de los proyectos de transporte público. En ese estudio, Zainal Abdul Ghani nos señala, y subraya, lo que ya sabíamos:
• Certidumbre de los flujos financieros. • Distribución de riesgos (incluyendo al sector público). • Concesión de una duración suficientemente larga. • Status de monopolio, o casi monopolio.
“Las fuentes de financiamiento para un proyecto van • Compromiso de respaldo del gobierno y de las AOTs. desde el crédito bancario a los instrumentos financie- La exigencia de la constitución de un monopolio no proros existentes en el mercado…” viene pues de la autoridad pública, sino del mercado. Zainal Abdul Ghani nos recuerda, por si fuese necesario, Como creo haber dejado claro, el procedimiento llamaque a pesar de los ruegos de Juan Luis Guerra, no suele do DSP reúne todas las herramientas contractuales que llover café en el campo. En otras palabras, si la autoridad permiten la transferencia de los riesgos financieros, ecopública no dispone de recursos financieros tiene que re- nómicos, comerciales y de explotación al sector privado. currir al crédito, ergo al endeudamiento. Un privado, o el ministerio público, pueden echar mano al recurso de le- Reitero que tanto las reglas jurídicas como los estudios vantar fondos vendiendo obligaciones (o bonos), accio- realizados por organismos competentes señalan que nes u otros activos financieros transables en el mercado. “esta responsabilidad (la Concesión) induce la noción de riesgo, de donde se concluye en la gestión a sus Si se recurre al endeudamiento, se activa una herramien- riesgos y peligros”. ta que el mismo autor citado define del modo siguiente: El estudio del Departamento Transporte e Infraestruc“La capacidad de endeudamiento, como se le percibe turas del Instituto de Ordenamiento y Urbanismo de la comúnmente, es la confianza en los flujos financieros Región Isla de Francia señala oportunamente que “La futuros que aportará el proyecto financiado como prin- Corte de Cuentas (una suerte de super Contraloría) ha cipal medio de rembolsar la deuda”. denunciado continuamente la ausencia de toma de La Banca, o los mercados financieros, no hacen otra cosa riesgo por parte de los concesionarios”. que transformar el corto plazo en largo plazo, jugando Esta es una de las razones que explican la renuencia del con el tiempo. Muy cerca de nosotros tenemos el ejem- sector privado a entrar en esquemas contractuales del plo del principal operador privado de Transantiago que, tipo de las Concesiones y su exigencia, señalada por Zaivendiendo obligaciones, levantó 464 millones de dóla- nal Abdul Ghani, de compartir los riegos con el Estado o res en la plaza de New York (y que, dicho sea de paso, las colectividades locales. confronta algunas dificultades para servir la deuda). El principio que funda tal repartición es muy simple: si el Uno puede pensar lo que quiera del crédito, o sea del riesgo es significativo, aumentan los costes de financiaendeudamiento, lo cierto es que la economía planetaria miento, a veces en proporción geométrica, al punto de difícilmente pudiese funcionar sin esta herramienta. reducir la factibilidad del proyecto a cero. Algunas malas experiencias inspiraron al famoso drama- El sector privado postula que cada actor debe asumir los turgo Jean-Baptiste Poclain, más conocido como Moliè- riesgos que está mejor preparado para enfrentar. Típicare, jefe del grupo de teatro del rey Louis XIV, quién en su mente, el sector privado estima tener mejores condiciocélebre obra “El Avaro” (siglo XVII), pone en labios del nes para asumir los riesgos comerciales y los riesgos de valet del hijo de Arpagón (el avaro), la frase siguiente: explotación. Por consiguiente, el Estado, o las colectivi-
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dades públicas, debiesen asumir los riesgos financieros La implementación del programa PFI necesitó cuatro o y económicos. cinco años, y estuvo orientado a conciliar objetivos aparentemente contradictorios: No escapará a vuestra sagacidad que esto nos lleva a una suerte de contradicción fundamental: si el ministerio • Disminuir el gasto público público concesiona un servicio público es precisamente porque no tiene recursos financieros, porque no desea • Desarrollar las infraestructuras públicas y mejorar su o no tiene condiciones para asumir una responsabilidad calidad financiera que pudiese acrecentar su nivel de endeuda- • Aumentar la capacidad de financiamiento del sector miento. público Que el capital privado detesta el riesgo y prefiere un en- Más tarde, en 1997, llegó el gobierno de Tony Blair con torno de certidumbre y estabilidad es un tópico. No hay un vasto programa de construcciones escolares y hospiempresa que no busque ser calificada en triple A por las talarias. agencias de calificación de riesgo, como una firma que le da plenas garantías a sus accionistas, a los detentores de Para distinguirse de su predecesor, desarrolló el término sus obligaciones, a los bancos que le acuerdan créditos. PPP (public-private-partnership) que insiste en la noción del compromiso recíproco público y privado. Para ello es vital alejarse de los sectores riesgosos, las colocaciones financieras azarosas, y los clientes de du- Como quiera que sea, los primeros proyectos en PFI aun no eran entregados en el año 1995. Eso provocó un indosa solvencia. forme del Tesoro de su Majestad (Hacienda) que confirPor otra parte la prensa suele consagrarle espacios recu- mó las sospechas de las carencias de los PFI en materia rrentes a la noción de “riesgo país”, es decir a la califica- de transferencia de riesgos y en el del mejoramiento de ción del riesgo del país, o los países en los que tal o cual la gestión de los equipamientos. empresa se aventura a invertir. Dicho informe también denunció la falta de visibilidad “El capital –como decía un célebre filósofo y economis- que le generaban esos contratos a largo plazo. ta– es tímido y asustadizo como un cervatillo”. Otra característica de las Concesiones, que el ya citado estudio del Departamento Transporte e Infraestructuras del Instituto de Ordenamiento y Urbanismo de la Región Isla de Francia pone de relieve, tiene que ver con la propiedad de los bienes construidos o adquiridos por el Concesionario. “Los bienes edificados o adquiridos por el concesionario, llamados ‘bienes de retorno’, le pertenecen a la colectividad concedente. El concesionario dispone del usufructo durante el contrato y cuando este llega a su fin, los bienes se integran al patrimonio de la colectividad”. Esta no es una particularidad francesa. Las experiencias de Concesiones en las que yo mismo he participado –en Australia y en Italia– eran designadas bajo el acrónimo BOT, en las que cada letra tenía un significado muy preciso. B: buy O: operate T: transfer. Es decir que al final del período de Concesión la propiedad de las infraestructuras construidas, los sistemas y los equipamientos adquiridos, debía ser transferida a la autoridad concedente.
Al Tesoro de Su Majestad las concesiones le crearon más de un dolor de cabeza... En los países de Common Law (no hay diferencia entre el Derecho Público y el Derecho Privado) lo que llamamos Concesiones conocen diversas variantes designadas con acrónimos según la naturaleza de lo que es delegado al sector privado:
Lo mismo ocurre en Gran Bretaña, país que a partir del BLT: Build Lease Transfer año 1992 conoció un cierto número de experiencias de tipo DSP o Concesiones. Gran Bretaña fue el país que BOT: Build Operate Transfer más Concesionó hasta la década de los años 2010. BOOT: Build Own Operate Transfer En ese año, contrariamente a Margaret Thatcher que se BOOST: Build Own Operate Service Transfer había contentado con lanzar privatizaciones mal percibidas por la opinión pública, el gobierno de John Major Todos terminan por “T”, y ‘Transfer’ significa que el bien lanzó un programa de PFI (private finance iniciative: li- deviene propiedad de la autoridad pública concedente al teralmente ‘iniciativa para el financiamiento privado’) fin del contrato. cuando fue adoptado el Tratado de Maastricht que obli- Dicho esto debo llamar vuestra atención sobre un elega a los Estados miembros de la Unión Europea a reducir mento significativo: en una Concesión, la remuneración su déficit presupuestario a 3% de su respectivo PIB. del concesionario proviene de: Año V - Edición Digital Nº 83 (15.11.2014)
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• De la autoridad pública: quién paga es el contribuyen- El caso francés se refiere a la Concesión del Centro Hoste, o bien pitalario del Sur Francilien situado en la ciudad de Évry. Manuel Valls, en su calidad de Alcalde de Évry era el pre• Del usuario: por medio de la tarifa de utilización del sidente del Consejo de Vigilancia. Actualmente funge de servicio. Primer Ministro de Francia, esto no es broma. Si por decisión de la AOT quién paga es el usuario, es lí- Cuando el concesionario entregó el edificio, un control cito hablar de la constitución de un monopolio con clien- somero encontró más de 8 mil fallas, irregularidades, tela cautiva en beneficio del concesionario. De ahí que defectos y vicios técnicos, lo que provocó un retraso susea necesario subrayar la importancia del marco jurídico perior a un año en su puesta en servicio. Sin embargo, el y reglamentario que preside al establecimiento de Con- Hospital tuvo que comenzar a pagarle inmediatamente cesiones, y la imprescindible exigencia de calidad del el ‘alquiler’ al concesionario. contrato de Concesión. Ese modesto alquiler, de 40 millones de euros anuales, El Instituto de Ordenamiento y Urbanismo de la Región se prolongará durante 30 años, lo que da la bella suma Isla de Francia lo define de este modo: “Un buen contra- de 1.200 millones de euros. La inversión del concesionato es aquel cuya calidad de redacción protege a la perso- rio fue de apenas € 344 millones. na pública contra toda deriva y la baja de la calidad del servicio”. La Contraloría Regional (Chambre Régionale des Comptes) ya lo había denunciado: “Una simulación para un El estudio del IOURIF concluye en que “Contrariamente crédito de 344 millones de euros a 30 años da un costo fia lo que se había pensado inicialmente (en Gran Bre- nal de € 757 millones, en vez de los 1.200 anunciados”. Si taña), los operadores privados no han manifestado un se le hubiese confiado el trabajo a los servicios públicos gran interés por las ‘iniciativas privadas de financia- se hubiesen ahorrado € 500 millones. ¿Suena conocido? miento’”, y termina señalando que “Finalmente, las PIF han caído bajo la sospecha de ser bombas de tiempo fiscal y permanecen bajo una estrecha vigilancia”. Lo que trae a nuestra memoria la película checa del realizador Jirí Menzel, estrenada el año 1966, y cuyo título es “Trenes rigurosamente vigilados”. Estamos en el transporte público. El film recibió el Oscar y el Globo de Oro a la mejor película extranjera.
El Centro Hospitaliario del Sur Franciliano (París), una concesión que es un pozo sin fondo... ¡y no funciona! El caso chileno es aún más extraordinario: la remuneración del Concesionario proviene de la autoridad pública y de un usuario constreñido al uso de los servicios de un monopolio, en calidad de cliente cautivo. Hasta ahora los desequilibrios económicos han sido resueltos por un aumento de la tarifa y por el aumento del subsidio estatal. ¿Dónde está la transferencia de riesgos propia a las Concesiones? Un cálculo realizado por mi muy estimable y estimado colega, el ingeniero Francisco Salcedo, que nos hace la amabilidad de estar presente en este Seminario, demuestra que sólo en tecnología –muy obsoleta e ineficiente– Transantiago terminará por costar la friolera de 1.670 millones de dólares, mientras que en Europa un suministro de volumen similar, con tecnología de última generación, cuesta apenas 150 millones de dólares, o sea once veces menos. La guinda que corona esta torta amarga de las Concesiones del Transantiago: al fin del periodo de Concesión, a pesar de la masiva participación financiera del Estado, ningún bien pasará a ser propiedad pública. En la re¡No saben los redactores del estudio del IOURIF a qué dacción de los contratos algún leguleyo olvidó la “T” de transfer. punto tienen razón! Para ilustrarlo citaremos dos ejemplos de la vida real. Señor ex presidente de la república: ¿Concesionar todo lo concesionable? Uno que concierne a Francia, y el otro a Chile.
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A partir del 1º de diciembre POLITIKA se pone pantalones largos ¡Atento el personal!
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Cash for contacts: Tony Blair’s illicit oil dealings spark outrage
(Dinero a cambio de contactos: los tratos ilícitos de Tony Blair desatan la indignación)
Ese fue el titular de la prensa financiera que simula ignorar que muchos ex mandatarios fichan por la primera multinacional que les propone una buena tarifa... (Tony comenzó recibiendo US$ 1 millón de un banco estadounidense...) En la larga lista se cuentan Gerhardt Schröder, que figura en la nómina de Gazprom... Felipe González, que cobra donde Carlos Slim... José María Aznar, pagado por Abengoa y otras grandes empresas españolas...
Gracias a dios eso no ocurre en Chile... Año V - Edición Digital Nº 83 (15.11.2014)
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POLITIKA No escuchéis lo que dicen, Mirad lo que hacen...
La Copia Feliz
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Editor general: Luis Casado. Colaboradores: Daniel Pizarro - Pepe Escobar - Arturo A. Muñoz - La DTPM - Alsacia Express Palomo. Diseño gráfico: POLITIKA Traducciones: POLITIKA
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