Politika Edición Especial Reforma Tributaria by POLITIKA

Cuando la verdad sea demasiado débil para defenderse, tendrá que pasar al ataque (Bertolt Brecht)

No escuchéis lo que dicen, mirad lo que hacen...

Reforma Tributaria ¿De qué estamos hablando?

“Los súbditos de un Estado deben contribuir al sostén del gobierno, cada cual lo más posible en proporción de sus facultades, es decir en proporción del ingreso del que gozan bajo la protección del Estado.” Adam Smith. “La Riqueza de las Naciones (1776) ¿Quién financia el Presupuesto del Estado?

Reforma Tributaria ¿Más de lo mismo?

El cobre ya no es el Sueldo de Chile

Evasión fiscal: privilegio del gran capital

¿Cómo se financiarán las reformas? Misterio...

Reforma Tributaria: más allá de la ideología

Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

POLITIKA

Reforma Tributaria: ¿de qué estamos hablando? Los impuestos que gravan a los hogares financian en torno al 85% de los Presupuestos del Estado. Los beneficios empresariales apenas contribuyen con un 15%.

Digamoslo de entrada, si la primera regla en materia impositiva del fundador de la teoría económica del capitalismo debiese ser respetada... Chile estaría en prisión por desacato.

Una Reforma Tributaria que respetase la regla que fijó el propio Adam Smith, debiera ponerle término a un hecho escandaloso: cualquier modesto hogar chileno paga más impuestos -en proporción a sus ingresos- que los multiEn la copia feliz del Edén la distribución del millonarios que figuran entre las principales PIB entre Capital y Trabajo se hace en propor- fortunas planetarias. ciones muy desiguales: el Capital recibe en torno al 70% y el Trabajo un 30%. El impuesto que grava los beneficios de las empresas es deducible del impuesto a la renEn la OCDE, ese grupo de países al cual algu- ta de los empresarios. En claro, quienes connos se enorgullecen de pertenecer, la distri- centran la riqueza no pagan impuestos. Evibución del PIB -a pesar de la regresión de los tan hasta el IVA comprando sus alimentos e últimos 30 años- está en torno a 50-50. insumos básicos a través de sus empresas. Los trabajadores asalariados en Chile pier- Por otra parte, la carga tributaria global es den pues, anualmente, un 20% del PIB, lo muy baja, comparada con la que prevalece que este año da una US$ 60 mil 600 millones. en la OCDE y los países del primer mundo: en Esa suma va a engrosar los beneficios de las Chile gira en torno a un 21%, mientras en la transnacionales y los del puñado de familias OCDE va del 33 a más del 50%. que poseen este país. Lo dicho: los beneficios empresariales no paSin embargo, los impuestos que gravan los gan su parte. ingresos provenientes del Trabajo aportan casi el 85% de los recursos del Estado. Así, los Presupuestos del Estado para el presente ejercicio representan apenas un 21% Sólo el IVA financia más del 40% de la Ley de del PIB con un total de US$ 64 mil 500 milloPresupuestos 2014, es decir del ejercicio pre- nes. supuestario en curso. Si Chile se situase en la media porcentual de La injusticia tributaria es flagrante, y se hace la OCDE que es de 33%, el Estado dispondría cada día más insoportable: ella contribuye de unos US$ 100 mil millones en el presente poderosamente a ampliar la desigualdad en año, o sea recursos suficientes para cumplir la distribución de la riqueza generada con el con lo prometido por Michelle Bachelet duesfuerzo de todos. rante la campaña presidencial, y algo más. La estructura de la carga tributaria, sumada a Pero no es el caso... las diferentes argucias impositivas que le permiten a los poderosos evadir y eludir el im- ¿Con qué financiará el gobierno sus ofertopuesto, hacen de Chile una suerte de paraíso nes? Misterio. Alberto Arenas, flamante mifiscal al cual le falta solo el nombre. nistro de Hacienda, asegura que le basta con US$ 720 millones (!) y que ese dinero ya está: La gran minería del cobre, el perdonazo a US$ 300 millones de libre disposición previsJohnson’s, las cuentas bancarias en paraísos tos en la Ley de Presupuestos y US$ 420 mifiscales para evadir impuestos, no son sino la llones que reasignará de otras partidas. punta del iceberg. Dicho de otro modo, desvestirá un santo para Injusta distribución del ingreso y estructura vestir otro... Las cuentas no cuadran. impositiva injusta, generan un fenómeno que viene a agravar el cuadro: el progresivo en- Una verdadera Reforma Tributaria tiene que deudamiento de los hogares. cumplir con un par de requisitos: El circuito cierra: los prestamistas, o si se prefiere “la comunidad financiera”, extrae pingües beneficios de la inmensa masa de hogares que se ve obligada a recurrir al crédito -frecuentemente usurero- para financiar los insumos más básicos. La concentración de la riqueza se acelera.

POLITIKA

Redistribuir la carga impositiva hacia quienes concentran la riqueza, Elevar la carga tributaria a niveles que le permitan al Estado hacerse cargo de la Educación, la Salud y otros servicios públicos, liberando así poder adquisitivo para la inmensa mayoría de la población.

Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

ELOGIO DE LA LENTITUD “No quiero vivir en un país donde los pobres pagan más y los más ricos pagan menos”. “El 20% más rico de los chilenos paga un 14% de sus ingresos en impuestos. El 20% más pobre, el que tiene muy poco, no paga un 14% de sus ingresos como el más rico. Paga más. Ricardo Lagos Discurso en el XXVI Congreso del Partido Socialista de Chile

26 de enero de 2001

“El impuesto a las empresas… comparado con el impuesto a las personas es prácticamente la mitad… Las personas pagamos 40% y los empresarios pagan 20%...” Isabel Allende Tolerancia Cero - Chilevisión

16 de marzo de 2014

Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

POLITIKA

Financiamiento del Presupuesto del ejercicio en curso (2014)

Fuente: Felipe Larraín

El examen de las fuentes que financian el Presupuesto del Estado muestra que el IVA aporta más del 40% de los recursos públicos. Impuesto regresivo, afecta sobre todo a las familias modestas que no sólo gastan todo su salario sino que además se endeudan para sobrevivir. Los beneficios del capital aportan apenas un 15% de los Presupuestos del Estado, mientras los hogares contribuimos el 85%... 4

POLITIKA

Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

Reforma Tributaria

El sistema impositivo chileno es un paraíso para los ricos y un infierno para los pobres y las capas medias La carga tributaria es muy baja: casi la mitad de la aplicada por los países desarrollados (OCDE), incluso cuando esos países tenían el ingreso per-cápita que actualmente tiene Chile;

La sociedad tiene necesidades urgentes y los recursos del Estado son insuficientes. Chile no capta suficientes recursos impositivos, lo que le impide al Estado contar con presupuestos que respondan a las necesidades sociales del La tasa impositiva nominal aplicada a las em- 99% de su población. presas es sólo 20% mientras en Alemania y los EEUU es de un 40% y en Finlandia un 28%. Los El sistema impositivo agrava la desigualdad países que practicaron el dumping fiscal para del ingreso, penaliza a los que menos ganan, las empresas, como Irlanda o Lituania, se hun- no protege los recursos naturales y favorece la dieron con la crisis del 2008 y vieron aumentar concentración económica en los sectores más su deuda pública en modo exponencial; ricos de la población. En Chile más del 40% de la recaudación impositiva proviene del IVA, lo que significa que los sectores más modestos, que gastan todos sus ingresos y aún se endeudan, le aportan más al Fisco que las grandes fortunas;

Los frutos del crecimiento de la economía están concentrados en el 1% de la población más afortunada. La distribución del ingreso es una de las peores del mundo.

Las grandes empresas mineras, pesqueras y forestales, no pagan por la utilización de recursos naturales que son propiedad de todos los chilenos. Sólo pagan un débil impuesto por las utilidades de la explotación de esos recursos, que luego es deducido del impuesto a la renta de los empresarios.

El Estado es débil, no es capaz de entregarle a sus habitantes ni Servicios Sanitarios ni Educación decentes, ni un sistema de Previsión que le permita a los jubilados vivir con dignidad. Las regiones lejanas, en el norte y el sur del país, no se benefician con los frutos del crecimiento y no reciben compensación por el encarecimiento de la vida en esas zonas extremas.

El sistema impositivo le entrega variados beneficios tributarios a las grandes empresas, al tiempo que facilita una elevada evasión tributaria. Las exenciones tributarias representan un 4% del PIB, o sea US$ 12 mil millones anuales.

Consumidores, trabajadores, pequeños empresarios y dueñas de casa sufren porque el Estado no tiene ni el vigor ni el personal suficiente para sancionar los abusos a que son sometidos por las multi-tiendas, los supermercados, la banca y los servicios de utilidad pública.

La evasión fiscal es un privilegio del gran capital: según la propia OCDE, las multinacionales pagan apenas un 5% de impuestos, mientras las PYMES pagan hasta un 30%... Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

POLITIKA

Fuente: Felipe Larraín

Los datos suministrados por Felipe Larraín muestran que el Estado le consagra a la Educación un ridículo 4% del PIB, allí donde Finlandia -que dispone de la mejor educación del mundo- gasta un 7%... (en realidad Chile gasta más del 7% : la diferencia la pagan las familias, pero la calidad...)

A la Salud el Estado le consagra un 3,3% del PIB. Los EEUU le dedican un 16% dejando 50 millones de ciudadanos sin cobertura médica. Francia gasta un 11% de su PIB asegurando una cobertura universal (y según la OMC dispone de los mejores servicios de salud del mundo) P 6

POLITIKA

Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

Reforma Tributaria

“El gasto del gobierno es a los individuos de una gran nación, como los gastos de administración son a los copropietarios de un gran condominio, que están obligados a contribuir todos esos gastos en proporción del interés que tienen respectivamente en ese condominio. Observar esta máxima o alejarse de ella constituye lo que se llama igualdad o desigualdad en la repartición del impuesto.” Adam Smith - “La riqueza de las Naciones” (1776)

Si este gobierno hiciese realidad la gratuidad de la Educación, como es el caso en los países civilizados, necesitaría un incremento de la recaudación fiscal del orden de US$ 9 mil 735 millones... Eso supera el incremento esperado con la Reforma Tributaria anunciada. Si además llevase el financiamiento de la Salud al nivel requerido (11% del PIB), necesitaría otros US$ 23 mil 290 millones... Dicho de otro modo: Chile debe alcanzar el nivel de carga tributaria de los países de la OCDE... Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

POLITIKA

Una verdadera Reforma Tributaria tiene que cumplir con un par de requisitos Redistribuir la carga impositiva hacia quienes concentran la riqueza: la progresividad del impuesto es una garantía de justicia fiscal. Elevar la carga tributaria a niveles que le permitan al Estado hacerse cargo de la Educación, la Salud y otros servicios públicos, liberando así poder adquisitivo para la inmensa mayoría de la población: si el Estado manejase en Chile una parte del PIB similar a la media de los países de la OCDE, los Presupuestos serían de 100 mil millones de dólares. El Presupuesto 2014 es de US$ 64 mil 500 millones. Faltaría recaudar pues más US$ 35 mil 500 millones. 8

POLITIKA

Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

Reforma Tributaria

Una Reforma Tributaria que restablezca la justicia fiscal, aumente los recursos del Estado, y evite la evasión para mejorar la distribución del ingreso en favor del 99% de la población. Una verdadera Reforma Tributaria debe: Asegurar la justicia del impuesto estableciendo un impuesto progresivo: los que ganan más deben pagar más. Elevar la carga tributaria en modo de recaudar lo necesario para financiar la Salud y la Educación Públicas. La carga tributaria en Chile es del orden del 21% del PIB, mientras la media de la OCDE es superior al 33%. Asegurar que los Salarios no paguen más impuestos que el Capital. Esto requiere una modificación de la estructura de los Presupuestos Generales del Estado aprobados por el Parlamento. Por ejemplo: Reduciendo el IVA a los productos de consumo básico y a los productos culturales (libros, música, diarios, revistas) al 7%. Eliminando los beneficios tributarios a las empresas (“Gasto tributario”), exenciones que generan una manifiesta injusticia. De ese modo el Estado puede recuperar hasta US$ 12 mil millones anuales de exenciones que actualmente favorecen a los sectores acomodados. Esa suma supera lo necesario para entregarle enseñanza pública, laica y gratuita a todos los niños y jóvenes de nuestro país. Recuperando los recursos naturales que son propiedad de toda la Nación: el beneficio de su explotación debe favorecer al pueblo de Chile, y además facilitar la moderación de la carga tributaria en el futuro. Los minerales, el agua, las riquezas pelágicas (mar), los bosques, las frecuencias radioeléctricas y en general el patrimonio de toda la Nación, no pueden ser explotados por las grandes empresas en su exclusivo beneficio. Eliminando el llamado FUT, disposición que facilita la evasión fiscal: las empresas que se han beneficiado de esta martingala acumulan unos US$ 200 mil millones de beneficios en el FUT, y le deben al Estado de Chile en torno a US$ 40 mil millones de impuestos. Aumentando la tasa nominal de impuestos que se aplica a las empresas (20%) hasta alcanzar el 30% (promedio de la OCDE). El desgravamen que favorece a los grandes empresarios en su Declaración del Global Complementario debe desaparecer. Fortaleciendo el SII en recursos materiales y en personal altamente calificado, despojando a su Director de toda posibilidad de condonar deudas tributarias de modo arbitrario y discrecional. Todas estas medidas tienen por objeto redistribuir la riqueza en modo más justo, reduciendo al mismo tiempo la elevada concentración de la riqueza que prevalece en Chile. Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

POLITIKA

¿Cómo se financiarán las reformas prometidas?

Misterio

La gratuidad de la Educación requiere unos US$ 9 mil 735 millones suplementarios. El objetivo de la Reforma Tributaria, es recaudar US$ 8 mil 200 millones. Alberto Arenas declara que para las primeras 59 medidas (?) le basta con 720 millones de dólares. Los US$ 300 millones de “libre disposición” cubren apenas el “bono marzo”. 420 millones más serán reasignados de una partida presupuestaria a otra.

En claro: se desnuda un santo para vestir otro. Las cuentas no cuadran. 10

POLITIKA

Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

Reforma Tributaria

Reforma tributaria: los equipos del Ministerio de Hacienda y el SII trabajan en la redacción del articulado del texto que será despachado al Congreso a fines de marzo Seamos claros, no es posible pronunciarse sobre un proyecto de Ley que aun no ha sido publicado. Sin embargo es lamentable que las grandes ideas, y sobre todo los principales objetivos, no sean comunicados a la ciudadanía, ni que se busque su participación en una reflexión de fondo. No es aconsejable vivir en una permanente inestabilidad del régimen tributario, y es precisamente lo que puede ocurrir si esta Ley es el producto de negociaciones de pasillo a las que tienen acceso sólo la oligarquía gobernante-económico-financiera. Como mostramos en esta edición especial, los hogares financian prácticamente el 85% de los Presupuestos del Estado. Resulta pues chocante que una vez más la sociedad civil sea la gran ausente en la toma de decisiones que le conciernen. En cuanto a los grandes principios, en esta edición especial de POLITIKA detallamos dos. Uno que tiene que ver con la justicia fiscal que debe traducirse en que quienes ganan más paguen más y en que los impuestos que gravan el Capital no sean inferiores a aquellos que gravan el Trabajo como es el caso hasta el día de hoy. Ello exige una fuerte progresividad del impuesto, como la que prevalece en los países de la OCDE. Algunos especialistas recuerdan que en los EEUU, la tasa marginal aplicada a los altos ingresos fue superior al 90%, antes de bajar a un 70%. Francia aplica una tasa marginal de 75% para los ingresos que exceden un millón de euros. En Chile estamos lejos de esa progresividad. El segundo tiene que ver con el volumen de la carga impositiva, que es ampliamente insuficiente para que el Estado se haga cargo de los servicios públicos que la inmensa mayoría de la población –y el simple sentido común– señalan como derechos ciudadanos: la Salud y la Educación. En la OCDE el promedio de la carga tributaria supera el 33% del PIB y en algunos países sobrepasa el 50%. En Chile los Presupuestos del Estado representan apenas un 21% del PIB. En cuanto a los objetivos, retenemos dos: producir mediante la herramienta tributaria una significativa redistribución del ingreso en un país que se caracteriza por una excesiva concentración de la riqueza en una fracción muy reducida de la población, y dotar al Estado y en general al sector público (Estado, Regiones, Municipios) de los recursos financieros necesarios el ejercicio de sus funciones. La redistribución del ingreso en modo más justo no se alcanzará jamás mediante la política de “bonos” que se aparenta a limosnas, ya sean regulares o bien discrecionales. La repartición de la riqueza creada con el esfuerzo de todos –el PIB, para simplificar– se distribuye en la OCDE a Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

razón de 50%-50% entre el Capital y el Trabajo. En Chile la desigualdad es escandalosa, el Capital recibe en torno al 70% y el Trabajo el 30% restante. Si llegásemos al nivel del promedio de la OCDE, habría que desplazar hacia la remuneración del trabajo 20 puntos porcentuales de PIB, o sea 60 mil 600 millones de dólares. Esa gigantesca suma remunera hoy, injustamente el Capital. En Chile lo caro no son salarios, sino el capital. Resulta pues evidente que desde el punto de vista del volumen de recursos fiscales suplementarios que deben ser captados, la reforma anunciada es insuficiente incluso para asegurar el cumplimiento del “programa” que reúne a la llamada Nueva Mayoría. El gobierno espera recaudar US$ 8.200 millones suplementarios para financiar su propuesta educacional, y nuestros propios cálculos muestran que la sólo la ‘gratuidad’ exigiría por los menos US$ 9 mil 735 millones. La reforma se queda corta. Queda por saber –detalle crucial– si los recursos captados gracias a la reforma tributaria irán a financiar el sector privado que vende la educación como un “bien de consumo” (Piñera dixit) o bien a fortalecer la Educación Pública. Ya veremos. Por otra parte, en Chile el sector público gasta en Salud un ridículo 3,3% del PIB, mientras los EEUU gastan un 16% del suyo, en un sistema privado que deja 50 millones de ciudadanos sin cobertura médica. Francia, con su sistema público de cobertura universal –y que según la OMC es el mejor del mundo– gasta un 11% de su PIB. Si Chile se dotara de un sistema de sanidad pública digno de ese nombre, debiese agregarle a los Presupuestos del Estado la no despreciable suma de US$ 23 mil 290 millones. Los recursos del Estado alcanzarían de ese modo la proporción que tienen en la OCDE, alcanzado un volumen del orden de 100 mil millones de dólares. Por el momento posamos de país moderno, con un gasto fiscal muy propio del Tercer Mundo.

POLITIKA

Cobre: el Sueldo (mínimo) de Chile Luis Casado Es célebre la frase de Salvador Allende, quién luego de nanciero paralelo (shadow finance sector) y la consciencia la nacionalización del Cobre en 1971 lo definió como “El que Beijing no estará siempre allí para rescatarlo. sueldo de Chile”. Con la masiva privatización operada Muchas empresas e inversionistas compran cobre que no por la Concertación a partir de 1990, el cobre se trans- tienen la intención de usar en la industria. En vez de eso, formó en Sueldo Mínimo para el país, y en una fuente de las empresas que tienen dificultades para obtener crédito suculentos beneficios para la gran minería privada. en los circuitos tradicionales le compran cobre a proveeEl verdadero Sueldo de Chile es el IVA, principal fuen- dores extranjeros usando créditos documentarios emitite de financiamiento de los Presupuestos del Estado. El dos por los bancos, los cuales requieren sólo un depósito simple consumidor remplazó al rojo metal, y hubo pe- del 15% del valor total de la compra, según afirman los ríodos en los que los impuestos al tabaco y a los alcoho- analistas. les produjeron más entradas fiscales que el cobre, como El importador chino estaciona la carga de cobre en un albien señaló en su día Armen Kouyoumdjian. macén situado en una zona franca y lo usa como garanLa privatización del cobre coincidió con una muy favo- tía para obtener un crédito bancario a tasas favorables, rable evolución de su precio, que queda en evidencia en el cual es utilizado para realizar inversiones de alto riesgo el gráfico que sigue: (high yield investments). Cuando llega el momento de pagar el crédito documentario, usualmente de tres a seis meses más tarde, el importador liquida su inversión financiera de alto riesgo o vende el cobre. A principios de mes, un pequeño productor de paneles solares basado en Shanghái no pudo pagar los intereses de una obligación de mil millones de renminbi, o sea US$ 163 millones. Fue el primer default (impago) en la historia reciente del mercado continental chino de obligaciones corporativas, y conmocionó los mercados globales del cobre. Los inversionistas se inquietan de que los compradores Si se excluye la brutal baja ocasionada por la crisis de los chinos que importaron cobre sólo para propósitos financréditos basura (2008-2009) el cobre triplicó y cuadru- cieros se vean forzados a vender, y los precios del metal plicó su precio justo en el momento preciso. Esa bonan- han caído en picada ante los temores de que, como conseza benefició a los chilenos muy parcialmente, gracias a cuencia, miles de toneladas de cobre comiencen a inundar Codelco (30% de la producción de cobre), y se transfor- los mercados. mó en una fortuna para la minería privada que práctica- La cota de referencia del viernes (14 de marzo) para conmente no pagó impuestos. tratos a tres meses cerró en US$ 6.469 la tonelada en el La Ley de Presupuestos 2014 considera un precio pro- Mercado de Metales de Londres, una baja de más del 8% medio del cobre de US$ 3.03 la libra, precio a partir del desde el 6 de marzo, el día anterior al del default del fabricual se calculan las correspondientes entradas fiscales. cante de paneles solares, Shanghai Chaori Solar Energy Pero en estos días el precio del cobre conoce una ten- Science and Technology Company. dencia a la baja y los “expertos” se agitan. Cada cénti- El impago de Chaori “fue probablemente el detonador” mo de baja del precio promedio anual le resta US$ 55 para el resbalón de los precios del cobre, dijo Helen Lau, millones a las arcas fiscales. Los (insuficientes) recursos una experimentada analista de la minería y los metales de esperados de la Reforma Tributaria que en el mejor de UOB Kay Hian en Hong-Kong. “Antes, a la gente le gustalos casos darían frutos en el ejercicio 2015, quedan en ba pensar que el gobierno respaldaría todo, ¿pero ahora? tela de juicio. ¿Cuáles son las causas? Un default puede llevar a otro. La gente está atemorizaEl New York Times del 17 de marzo, en una nota en la da”. que constata la creciente volatilidad del renminbi, la moneda china, ofrece al respecto algunos elementos de Y he aquí que, en razón de la especulación china con el información que valen su peso en cobre. cobre, las posibilidades de contar con recursos financieros para las reformas prometidas tienden a desvanecer“Tome Ud. el cobre, cuyos precios han bajado significati- se. Los “expertos” deben estar consultando a sus chavamente en las últimas semanas. Esto es en parte el re- manes. sultado de la preocupación por la desaceleración del crecimiento en China, país que cuenta por un 40% del consumo global del metal rojo. Pero la caída de los precios refleja En marzo del 2013 todo parecía ir viento en popa y los otro temor mucho más grande, uno que se focaliza en el consultores financieros le aconsejaban a quién quisiera papel que el cobre juega en China en el enorme sector fi- oírles invertir en el cobre.

POLITIKA

Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

Reforma Tributaria

“La extraordinaria aceleración del crecimiento del país, y el consiguiente aumento en la demanda de cobre, crearán un escasez global este año aumentando los precios. El cobre se transa actualmente en torno a US$ 3,50 la libra. En efecto, la historia de la demanda real continúa en los mercados emergentes, particularmente en China, que es responsable del 40% del consumo global del metal. El año pasado (2012) las importaciones chinas de metal refinado alcanzaron un record de 3,4 millones de toneladas métricas, según la Administración General de Aduanas de China. Esta cifra sobrepasó los 3,19 millones de toneladas alcanzados en el 2009, cuando el estímulo que siguió la crisis financiera del 2008.” Bajo el atractivo título “Por qué la demanda de cobre continuará creciendo en China”, Money Morning justificaba su consejo de invertir en el cobre. “La nueva administración China, encabezada por Xi Jinping, seguramente arrancará a toda marcha con medidas para relanzar la economía. Razón por la cual muchos analistas prevén que la economía china crecerá en más de un 8% este año, y eso estimulará la demanda de cobre.” ¿Alguna duda? ¡Qué va! “La economía china ya está recuperándose de su desaceleración. De acuerdo a Bloomberg News (nótese que un analista financiero cita a otro analista financiero…, el círculo se cierra y ya no hay dudas), la industria y las exportaciones están creciendo a su ritmo más alto en dos años. El incremento de la actividad puede verse en los datos de diciembre: China usó 2,6 millones de millas de cable de cobre, en redes eléctricas, en viviendas, automóviles y exportaciones, informa Bloomberg. Esa es la mayor cantidad de cobre que ha necesitado el país en nueve meses, y bastaría para darle la vuelta a la Tierra más de 100 veces”. ¡La imaginación al poder! Por si fuese poco, Money Morning cita a otros analistas financieros que a su vez citan a otros analistas financieros. “John Stephenson de Firt Asset Investment Management (Toronto) le dijo a Bloomberg: ‘El cobre es el mejor modo de apostar al crecimiento chino, y será muy fuerte. Las materias primas que subirán (en el 2013) son aquellas que China no tiene controladas en términos de su capacidad de producirlas, y el cobre será seguramente una de ellas. Un informe reciente de Barclays PLC conforta la afirmación de Stephenson.” ¿Cómo dudar de un analista financiero que se apoya en los decires de otro analista financiero, que a su vez descansa en las afirmaciones de un tercer o cuarto analista financiero? La desinformación va in crescendo: “Barclays dice que la producción china de cobre, de 6,54 millones de toneladas, será inferior a la demanda en 2.17 millones de toneladas este año. Esta tendencia continuará en el futuro porque China ‘urbanizará’ más de 100 millones de personas en la próxima década. Eso significa mucha más infraestructura como redes eléctricas. Y como le dijo John Goldsmith de Montrusco Bolton Investment a Bloomberg, ‘El principal uso del cobre en China son las redes eléctricas. Eso es un montón de cobre que van a neAño V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

cesitar’”. Más o menos en la misma época – enero del 2013– el Financial Times también entonaba su propio refrán. Bajo el título sugerente de “Explosión del cobre gracias a las expectativas monetarias en los EEUU”, la revista financiera afirmaba: “El cobre alcanzó su mejor precio en tres meses y medio, gracias a la esperanza de un continuado estímulo monetario por parte de los EEUU.” La introducción ya huele a especulación. El relajo monetario americano alimentó el carry-trade (especulación monetaria) del que se quejó Dilma Roussef y, como vemos en esta nota, la especulación con el precio del cobre. La nota del Financial Times prosigue: “El cobre también fue sostenido por compras especulativas conocidas antes de la publicación del índice oficial de compras chino, programada para fines de esta semana. Los datos del HSBC PMI revelados la semana pasada muestran que en enero se produjo un record para los dos últimos años. El cobre para entregas a tres meses en el Mercado de Metales de Londres alcanzó los US$ 8.291,25 la tonelada, el más alto nivel desde octubre, que luego bajó en un 0,7% a US$ 8.183,50 Los negociantes aprovecharon el repunte del cobre, materializando sus beneficios cuando el metal rojo alcanzó un nivel técnico de US$ 8.200 la tonelada. “Hay una falta de convicción en el mercado” declaró Leon Westgate del Standard Bank en Londres. Sobre la base fundamental de la oferta y la demanda, la incertidumbre sobre la producción estaba apoyando el mercado, visto que las mineras enfrentaban fuertes incrementos en los costes de producción, generando dudas sobre la reducción de la producción, aseveró el Commerzbank. La minera chilena Antofagasta advirtió esta semana de reducciones en la producción en razón de aumentos de costos, mientras Codelco, el más grande productor de cobre del mundo, también informó que los costos habían aumentado en un 30% el año pasado, como resultado de incrementos en los precios de la energía y leyes más bajas en el mineral, dijo el banco.” En resumen, por angas o por mangas, el precio del cobre debía subir. Claro como el agua de roca. Un año más tarde todo el mundo teme la caída del consumo de cobre en China, caída agravada por la eventual entrada en los mercados de miles de toneladas de cobre almacenadas por pura especulación. Los precios bajan. La incidencia en los Presupuestos del Estado de Chile será menor, en virtud de la privatización del cobre que –como queda dicho– operó en su día el gobierno de Patricio Aylwin. Es el único efecto... ¡¿positivo?!

POLITIKA

Menor precio del cobre en el 2014 reduciría en US$162 millones las entradas del fisco Un cálculo realizado por la Comisión Chilena del Cobre (Cochilco) pone el precio promedio en US$3,15 por libra, es decir, debajo de los US$3,25 que utilizó la Dipres para calcular las entradas fiscales del 2014 (en la presentación de la Ley de Presupuestos Felipe Larraín indicó que se tomó un precio de US$ 3,04 por libra… ¿quién tiene la razón?) La prensa indica que la caída del precio del cobre tendrá un impacto relevante en las arcas fiscales. En realidad no es tan así… Todo lo que el fisco recauda en proveniencia de la minería del Cobre, Codelco y mineras privadas, cuenta por apenas un 8% de los Presupuestos del Estado. La principal entrada fiscal proviene del IVA, que cuenta por más del 42% (la cifra precisa no ha sido publicada por el ministerio de Hacienda que aun no pone los Presupuestos 2014 en su sitio web).

Fuente: presentación de Felipe Larraín (ministro de Hacienda – 2013) y Cochilco

Habida cuenta que el cobre ya no es el Sueldo de Chile, el impacto de la caída de su precio en los Presupuestos generales es menor. Los beneficios del cobre se los lleva la gran minería privada. Según el vespertino La Segunda la Dirección de Presupuestos (Dipres), estimó un precio promedio del cobre de US$ 3,25 por libra para elaborar el presupuesto 2014. El cálculo realizado por la Comisión Chilena del cobre (Cochilco) estima ese valor en sólo US$ 3,15. Se trata desde luego, de previsiones, y ya sabemos a qué punto las previsiones valen lo que los consejos del horóscopo. La Segunda pretende que aun cuando la diferencia (en el precio estimado) es marginal, tiene efectos millonarios en la composición del gasto que ejecutará el gobierno entrante de Michelle Bachelet. Se trata de una exageración al límite de la desinformación: el fisco recaudaría US$ 162 millones menos, o sea apenas un 0,2% del Presupuesto global. La nada misma. Hay que comprender definitivamente que el cobre no es el Sueldo de Chile sino la fortuna de la minería privada. 14

POLITIKA

Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

Reforma Tributaria

No escuchéis lo que dicen, mirad lo que hacen Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

POLITIKA

Reforma Tributaria: más allá de las ideologías Javier González, Investigador Doctoral de la Universidad de Cambridge (Blog en LT) Según el premio nobel de economía Amartya Sen, vivimos Primero, la tasa actual del 40% no es alta en términos comen tiempos contradictorios, donde la opulencia y la riqueza parados. ¿Sabía usted que en EE.UU., entre los años 40s y sin precedentes en la historia de la humanidad, conviven en mediados de los 60s, las tasas máximas de impuestos a las un mundo donde abunda la pobreza, aumenta la desigua- personas superaban el 80% y hasta 1980 alcanzaban un lad y persiste la injusticia social. 70%? Este fenómeno no sólo calza con décadas de altos niveles de equidad, sino también sostenidas tasas de creciChile no sólo no escapa a esta realidad, sino que ostenta ni- miento económico.Y este no es un caso aislado. Hasta 1990, veles de desigualdad extremadamente altos, comparado Alemania, Inglaterra y Suecia tenían tasas superiores al 55%. no sólo con los países OCDE, sino también con gran parte de África. Segundo, la tasa marginal de 40% afecta al 0,3% de los contribuyentes (sólo a los más ricos). Es decir, su rebaja no se Un estudio de la Universidad de Chile (Lopez et al. 2013), justifica sobre la base del beneficio o alivio que podría geneque compara más de 20 países, muestra que en Chile el 1% rarle a la clase media o media alta, pues éstas actualmente más rico de la población se lleva la proporción más alta de no la pagan. De hecho, este es un aspecto a revertir. las rentas nacionales. Leyó bien, entre los países que cuentan con estadísticas comparables, no existe ninguno que Mientras que en los países de la OCDE las personas empieexhiba nuestros niveles de concentración de ingresos. zan a pagar el tramo de impuestos máximos cuando tienen 2,4 veces el ingreso per cápita del país, en Chile la tasa máxiNuestra elite local logra acaparar 50% más de lo que logran ma sólo se empieza a aplicar cuando los contribuyentes susus homólogos en EEUU y 250% más que los suecos. peran 11 veces dicho ingreso. En este contexto, es razonable preguntarse ¿cuál es el rol que está jugando el sistema tributario? y ¿qué tan adecuadas son las reformas propuestas por el gobierno entrante? La respuesta a lo primero es simple: nuestro sistema tributario no juega un rol redistributivo relevante. La distribución de ingresos antes y después de la aplicación de impuestos es prácticamente idéntica. Es más, el fuerte peso que tienen los impuestos indirectos en Chile agrega un componente regresivo a la estructura impositiva. Por ende, lo poco que se redistribuye, se hace vía gasto, no vía recaudación. Temática de Pobreza Responder la segunda pregunta es mucho más complejo, requiere una mirada holística y un análisis detallado, que no es posible en este espacio. Sin embargo, parece relevante discutir la propuesta de reducir la tasa máxima de impuestos a las personas de mayores ingresos de 40% a 35%. Esta propuesta es sin duda controvertida, debido a cuatro consideraciones que nos hacen pensar que la reforma debiera orientarse en la dirección opuesta.

POLITIKA

Por lo tanto, no sólo no conviene rebajar la tasa, sino que necesitamos que la tasa se aplique desde montos más bajos de renta (aunque siga afectando sólo a los más acomodados). Tercero, estudios realizados por el Congreso de EEUU y por académicos de la Universidad de Berkeley muestran que no existe una relación robusta entre el nivel de las tasas máximas de impuestos a las personas y la tasa de inversión y crecimiento económico. Según la información histórica, se observa que estos impuestos tienen un efecto sobre la distribución del ingreso, pero no sobre el desempeño de la economía. Finalmente, la reforma tributaria no sólo debe proveer una mayor recaudación sino que una que sea progresiva. Una que juegue un rol redistributivo desde el proceso de recaudación en adelante. Esto constituiría una clara señal política respecto a la justicia vertical que deseamos imprimir en nuestro sistema impositivo y, por ende, una expresión de la visión de sociedad que desea promover este gobierno. Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

Reforma Tributaria

Reforma Tributaria: ¿más de lo mismo? Salvador Muñoz K. El gobierno anunció que el 31 de marzo enviará su proPor otra parte, el programa de gobierno proyecta aupuesta de reforma tributaria al Congreso. Esta sería la mentar la recaudación fiscal en un 3% del PIB, cifra que materialización de la primera de sus tres reformas emcae aún muy lejos de la recaudación tributaria promedio blemáticas, pues las reformas educacional y constituciode los países que componen la OCDE. Para no mencional aún no tienen fechas definidas para ser lanzadas. nar los países de la OCDE que más recaudan. Imaginar que estos US$ 8.200 millones adicionales –reLa razón que dio el gobierno para enviar primero esta recaudados vía la reforma– bastan para hacerse cargo de forma es que permitiría recaudar los recursos necesarios los desafíos actuales del país es pensar con los deseos. para su programa. Es sin lugar a dudas una razón atendible. Las cuentas no cuadran, como queda en evidencia en las cifras señaladas en esta edición especial de POLITIKA. Aunque el programa de este gobierno es insuficiente Los ejes de la reforma tributaria del programa de gobierpara resolver los principales problemas del país, pienso no pasan por aumentar la carga tributaria, avanzar haque una reforma tribucia la equidad tributaria taria de verdad sería y disminuir la evasión y una vergüenza menos la elusión. No obstante, para nuestro modelo durante los últimos años económico. Si se lleva hemos aprendido a leer adelante, tal vez hula letra chica de los anunbiese razones de celecios. Frecuentemente brarlo. la bajada del título dice exactamente lo contraEs difícil tener una opirio que el contenido. nión de un proyecto aún en ciernes. ExisLas posturas sobre Eduten sin embargo elecación de la candidata de mentos que permiten la Concertación durante inferir cuáles serán sus la campaña presidencial características. Estos ilustran lo que afirmo. elementos se pueden encontrar en lo obrado En un país como Chien materia tributaria le no deja de llamar la por cuatro gobiernos atención que la palabra de la Concertación, en Cobre esté ausente del los ejes señalados en el debate. Es más, en los programa de gobierno programas de las dos y en el equipo designaprincipales candidaturas do para llevar a cabo la presidenciales la palabra reforma. Cobre estuvo desterrada. Trágico. Ninguno de ellos augura nada bueno. La Los gobiernos de la Conpersona designada certación tuvieron 20 para conducir la reforaños para efectuar camma por la presidente Bachelet no tiene antecedentes bios al sistema impositivo chileno y hacerlo más justo. que sugieran que se hará una reforma tributaria profunPero el resultado de sus reformas es que hoy tenemos da. Alberto Arenas, un ex comunista, es un hombre de un sistema más regresivo que el impuesto por los Chicaredes cuyos hilos conducen a Camilo Escalona y Andrógo Boys en dictadura. ¿Culpa de la derecha? nico Luksic. De ahí que me pregunte: ¿Hay elementos en la historia Colaborador de Andrés Velasco en el primer gobierno de de la Concertación, en su programa de gobierno, o en las Bachelet, ha defendido el patético sistema previsional convicciones ideológicas de sus equipos técnico-polítichileno. Sus convicciones ideológicas están más asencos que hagan pensar que esta reforma tributaria irá en tadas en la reproducción del actual modelo económico la dirección correcta? que en su sustitución. Tengo mis serias dudas...

Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

POLITIKA

POLITIKA Cuando la verdad sea demasiado débil para defenderse, tendrá que pasar al ataque (Bertolt Brecht)

Editor general: Luis Casado. Colaboradores: Redacción - Salvador Muñoz K. - Javier González - El Roto* - Forges* (*) viñetas publicadas originalmente en El País - Madrid) Diseño gráfico: POLITIKA Traducciones: POLITIKA

POLITIKA

Año V - Nº Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7