Barnekonvensjonen gjelder som norsk lov ved at den i 2003 ble inkorporert i menneskerettsloven § 2. I § 3 har barnekonvensjonen fått forrang foran andre lover. I denne boka omtales barnekonvensjonen artikkel 3.1 – Barnets beste, og artikkel 12 – Barnets rett til å bli hørt. Disse artiklene gir både sterke rettigheter for elevene og klare juridiske forpliktelser for skolene. Artikkel 3.1 slår fast at barnets beste skal være et grunnleggende hensyn ved alle handlinger som berører og angår elever. Artikkel 12 slår fast at før skolen treffer avgjørelse om elever, har elevene rett til å få informasjon og muligheter til å bli hørt. Elevens mening skal vektlegges, basert på elevens alder og modenhet.
Øystein Stette (red.)
Barnets beste i skolen Elevens rettigheter og skolens juridiske plikter
ISBN 978-82-8372-276-5
Barn har krav på respekt for sitt menneskeverd. De har rett til å bli hørt i spørsmål som gjelder dem selv, og deres mening skal tillegges vekt i overensstemmelse med deres alder og utvikling. Ved handlinger og avgjørelser som berører barn, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. (Grunnloven § 104)
Forord Barnekonvensjonen har 42 artikler, men i denne boka retter vi oppmerksomheten mot to artikler som er spesielt førende for skolenes forvaltning: artikkel 3.1 – Barnets beste, og artikkel 12 – Barnets rett til å bli hørt. Disse artiklene gir både sterke rettigheter for elevene og klare juridiske forpliktelser for skolene. I boka blir begrepet barn i hovedsak erstattet med begrepet elev der det passer bedre. Artikkel 3.1 slår fast at barnets beste skal være et grunnleggende hensyn ved alle handlinger som berører og angår elever. Artikkel 12 slår fast at før skolen treffer avgjørelse om elever, har elevene rett til å få informasjon og muligheter til å bli hørt. Elevens mening skal vektlegges, basert på elevens alder og modenhet. Høyesterett har uttalt: «Barnets interesser skal danne utgangspunktet, løftes spesielt frem og stå i forgrunnen». Barnekonvensjonen er en del av norsk lov, og bestemmelsene i konvensjonen skal ved motstrid gå foran (ha forrang foran) blant annet opplæringsloven og andre lover. Hovedbudskapet i denne boka er: – Elever har i barnekonvensjonen egne sterke juridiske rettigheter, noe skolen har plikt til å sørge for at blir ivaretatt. – Når man gjør noe som angår én eller flere elever i skolen, må man alltid sørge for at elevens/elevenes beste blir ivaretatt. – Når man gjør noe som angår én eller flere elever i skolen, må man alltid sørge for at eleven/elevene blir hørt. Elevens mening skal vektlegges, basert på elevens alder og modenhet. En stor del av innholdet i dette heftet er hentet fra FNs barnekomité sine merknader til barnekonvensjonen. Det at skolen ivaretar elevenes rettigheter i konvensjonen, vil høyne skolens anseelse siden den da viser både god regelverkskompetanse og god regelverksetterlevelse. Øystein Stette redaktør
Innhold
Kapittel 1
Barnets beste og retten til å bli hørt Barnets beste og retten til å bli hørt
6
7
Kapittel 2
Barnekonvensjonens juridiske status Barnekonvensjonens juridiske status
10
11
Kapittel 3
Artikkel 3.1 – Barnets beste
16
Artikkel 3.1 – Barnets beste 17 Juridisk analyse av prinsippene i artikkel 3.1
19
Kapittel 4
Artikkel 12 – Retten til å bli hørt og gi uttrykk for sin mening Artikkel 12 – Retten til å bli hørt og gi uttrykk for sin mening Juridisk analyse av artikkel 12
25
23
22
Innhold
Kapittel 5
Forsvarlig saksbehandling i skolen Forsvarlig saksbehandling i skolen Barnets beste-vurderinger
28
29
30
Tiltak for å gjennomføre elevens rett til å bli hørt Barnekonvensjonen i skolens saksbehandling Kapittel 6
Barnekonvensjonen i kortversjon Barnekonvensjonen i kortversjon Kilder
49
45
44
33
38
5
3
Artikkel 3.1 – Barnets beste
• • •
barnets beste: en rett, et prinsipp og en prosedyreregel forpliktelser for skolen juridisk analyse av prinsippene i artikkel 3.1
Artikkel 3.1 – Barnets beste 1. Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn.
18
Kapittel 3
Barnets beste: en rett, et prinsipp og en prosedyreregel Artikkel 3.1 i konvensjonen om barns rettigheter gir eleven rett til å få sine beste interesser vurdert og tatt grunnleggende hensyn til ved alle handlinger eller beslutninger som angår eleven i skolehverdagen. Elevens beste er etter konvensjonen tredelt: •
En selvstendig rettighet Elevens rett til å få sitt beste vurdert er ansett som et grunnleggende hensyn når ulike interesser blir vurdert for å fatte en avgjørelse i en sak. Denne retten skal gjennomføres når en beslutning tas om en elev eller en gruppe elever.
•
Et grunnleggende fortolkende juridisk prinsipp Hvis en juridisk bestemmelse er åpen for mer enn én tolkning, skal skolen velge den tolkningen som mest effektivt tjener elevens beste.
•
En prosedyreregel Når det skal fattes vedtak som vil påvirke én bestemt elev eller en gruppe elever, må beslutningsprosessen inkludere en vurdering av mulige konsekvenser (positive eller negative) som avgjørelsen har for eleven eller elevene det gjelder. Skolen må i begrunnelsen for et vedtak vise at denne retten eksplisitt har blitt tatt hensyn til. Skoleledelsen må forklare hvordan disse rettighetene er blitt respektert i vedtaket, det vil si hva som har vært ansett å være elevens beste, hvilke kriterier dette er basert på, og hvordan elevens interesser har blitt veid opp mot andre hensyn.
Hva betyr artikkel 3.1 for skolen? Artikkel 3.1 etablerer et rammeverk med forskjellige typer forpliktelser for skolen: •
plikt til å sikre at elevens beste er hensiktsmessig integrert og konsekvent anvendt i alle administrative saker med direkte eller indirekte innvirkning på elever
•
plikt til å sikre at alle administrative avgjørelser viser at elevens beste har vært et grunnleggende hensyn. Dette innbefatter å beskrive hvordan elevens beste har blitt undersøkt og vurdert, og hvilken vekt dette har fått i vedtaket.
Artikkel 3.1 – Barnets beste
Tiltak for å sikre etterlevelse For å sikre etterlevelse må skolen gjennomføre en rekke tiltak som sikrer at elevens beste er et grunnleggende hensyn ved alle handlinger: •
gjennomgang og, om nødvendig, endring av regler for driften av skolen
•
opprettholdelse av elevenes beste i koordinering og gjennomføring av politikk på skolenivå
•
informasjon og opplæring om artikkel 3.1 og dens anvendelse i praksis til alle på skolen som tar beslutninger som direkte eller indirekte har innvirkning på elever
•
informasjon til elevene på et språk som de kan forstå, og til deres familier og omsorgspersoner slik at de forstår omfanget av retten som er beskyttet av artikkel 3.1
•
tilretteleggelse for at elevene skal kunne uttrykke sitt synspunkt, og sikring av at disse synspunktene blir tillagt behørig vekt
Juridisk analyse av prinsippene i artikkel 3.1 FNs barnekomité har gitt følgende merknader til artikkel 3.1: «Ved alle handlinger» Artikkel 3.1 skal sikre at retten er garantert i alle beslutninger og handlinger som berører elever. Dette betyr at enhver handling knyttet til en eller flere elever må ha elevenes beste som et grunnleggende hensyn. Ordet «handling» omfatter ikke bare beslutninger, men også alle gjerninger, atferd, forslag, tjenester, prosedyrer og andre tiltak. «Berører» Den juridiske plikten gjelder for alle beslutninger og handlinger som direkte eller indirekte berører elever. Dermed refererer begrepet «berører» først av alt til tiltak og beslutninger som direkte angår en elev eller elever som en gruppe. For det andre refererer det til andre tiltak som har en effekt på en enkelt elev eller elever som gruppe, selv om de ikke er direkte mål for tiltaket. Derfor må «berører» forstås i vid forstand. «Barn» Begrepet «barn» refererer til alle elever under 18 år.
19
5
Forsvarlig saksbehandling i skolen
• • • •
barnets beste-vurderinger momenter i vurderingen av elevens beste tiltak for å gjennomføre elevens rett til å bli hørt barnekonvensjonen i skolens saksbehandling
Forsvarlig saksbehandling i skolen Det er grunnleggende for elevenes rettssikkerhet at skolen har en forsvarlig saksbehandling. En mye brukt beskrivelse av forsvarlig saksbehandling er at den skal følge •
god forvaltningsskikk
• •
bestemmelsene i forvaltningsloven de ulovfestede forvaltningsprinsippene
•
andre grunnleggende saksbehandlingsregler
•
relevante rettskilder
Barnekonvensjonen gjelder som norsk lov ved at den i 2003 ble inkorporert i menneskerettsloven § 2. I § 3 har barnekonvensjonen fått forrang foran andre lover. I denne boka omtales barnekonvensjonen artikkel 3.1 – Barnets beste, og artikkel 12 – Barnets rett til å bli hørt. Disse artiklene gir både sterke rettigheter for elevene og klare juridiske forpliktelser for skolene. Artikkel 3.1 slår fast at barnets beste skal være et grunnleggende hensyn ved alle handlinger som berører og angår elever. Artikkel 12 slår fast at før skolen treffer avgjørelse om elever, har elevene rett til å få informasjon og muligheter til å bli hørt. Elevens mening skal vektlegges, basert på elevens alder og modenhet.
Øystein Stette (red.)
Barnets beste i skolen Elevens rettigheter og skolens juridiske plikter
ISBN 978-82-8372-276-5