Severo-Zapad #9

стратегия партнерства №2 (9) май 2015

Стратегия развития «Воркутауголь» нацелена на повышение эффективности Вадим ШАБЛАКОВ, генеральный директор АО «Воркутауголь» Читайте на стр. 26–27

vorkutaugol.severstal.com Журнал Стратегического партнерства по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа

Анализ кризисных явлений в строительной отрасли

Нынешний кризис в строительной отрасли наступает после того, как предыдущие два года мы наблюдали все ускоряющийся рост объемов. При этом в жилищном строительстве он существенно опережал рост большинства других успешных секторов национальной экономики.

Материалы к V съезду строителей Северо-Запада читайте на стр. 4-19

Горнопромышленники и машиностроители сверили позиции

Влияния санкций горнопромышленники Северо-Запада не ощущают. Поставки и обслуживание оборудования для их предприятий не прекращаются. Другое дело, что все это стало теперь очень дорогим. Именно поэтому компании горнопромышленного комплекса ищут российских поставщиков.

Материалы о состоянии горной промышленности Северо-Запада – на стр. 20-29

Антикризисный мониторинг

С марта этого года при Стратегическом партнерстве «Северо-Запад» начала работу антикризисная консультативная группа Экспертного совета партнерства. Представители различных регионов, отраслей и организаций рассматривают на своих заседаниях социально-экономическую ситуацию в округе, стараются заранее наметить возможные болевые точки и предложить пути решения накапливающихся, хотя до конца еще и не проявившихся проблем. Обобщенные результаты работы доводятся до сведения полномочного представителя Президента РФ в СевероЗападном федеральном округе Владимира Булавина.

Материалы мониторинга ряда отраслей – на стр. 30-43

Все на ярмарку!

Инструментами государственной поддержки сельского хозяйства в современных условиях могли бы стать окружные и региональные оптовые ярмарки сельхозпродукции. Эту возможность, а также состояние агропромышленного комплекса округа и эффективность действующих мер господдержки обсуждали представители регионов на секции «Диалог власти и бизнеса. Государственная поддержка производителей путем создания региональных ярмарок сельхозпродукции» в рамках СевероЗападной сельскохозяйственной недели «Урожай-2015».

Читайте на стр. 66-71

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Журнал «Северо-Запад: стратегия партнерства» Май 2015 г. Редакционный совет

В номере

• Зимин Сергей Михайлович, помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО – председатель Редсовета • Авдеев Владимир Григорьевич, исполнительный директор Стратегического партнерства «СевероЗапад» • Бланк Владимир Васильевич, заместитель губернатора Ненецкого автономного округа • Богданов Евгений Владимирович, руководитель департамента экономического развития и торговли Новгородской области • Иконников Виктор Михайлович, министр экономического развития и конкурентной политики Архангельской области • Кожевников Алексей Викторович, заместитель губернатора Вологодской области • Кузнецова Анастасия Леонидовна, министр экономики Калининградской области

Тема номера Александр Вахмистров: «Особого влияния на строительство у зарубежных товаров нет» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Лучшее достижение за последнюю четверть века . . . . . . . . . . . . . 8 Анализ современного состояния в строительной отрасли . . . 10 Развитие строительного комплекса в Ленинградской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 О импортозамещении, гастарбайтерах и взаимоотношениях с властью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Государственно-частное партнерство в подготовке кадров для строительной отрасли Вологодской области . . . . . . . . . . . . . 18

• Нерушай Светлана Ивановна, заместитель председателя комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области • Перников Сергей Григорьевич, заместитель губернатора Псковской области • Попов Дмитрий Николаевич, руководитель Агентства инвестиционного развития Республики Коми • Стратий Григорий Иванович, заместитель губернатора Мурманской области • Ульянова Елена Владимировна, председатель комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга • Чмиль Валентин Яковлевич, заместитель главы

Проблема Горнопромышленники и машиностроители сверили позиции . . . 20 От курса на развитие переработки в Коми не отказываются . . . 22 Вадим Шаблаков: «Мы ограничены исключительно возможностями внутреннего производства, а не спроса» . . . . 26 Роль импортозамещения в обеспечении устойчивого развития горнопромышленного комплекса Карелии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Республики Карелия Главный редактор Юрий Звягин Дизайн и верстка Дмитрий Сазонов Корректура Лариса Торопова Адрес редакции 197110, Санкт-Петербург, ул. Лодейнопольская, 5 литер А Тел. (812) 374-95-44 E-mail: n-west1@mail.ru Учредитель Стратегическое партнерство «Северо-Запад» www.n-west.ru

2

партнерство Антикризисный мониторинг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Не критично, но тревожно . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Налоги и сборы по СЗФО в 1-м квартале 2015 года . . . . . . . . . . . Основные показатели социально-экономического развития в 1-м квартале 2015 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Банковская сфера СЗФО в 2014 году . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Состояние и перспективы развития автомобильного производства на Северо-Западе России . . . . Мониторинг экономического положения хозяйствующих субъектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

30 32 34 36 37 40 42

В номере сотрудничество Основные события в региональной политике Европейского союза (январь–апрель 2015 года) . . . . . . . . . . . . . . 44 Немецкие предприниматели в России – надолго . . . . . . . . . . . . . 48 ГЧП в России: правила игры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Транспорт и логистика Газовые автобусы без заправок не поедут . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Применение газомоторного топлива на автобусном транспорте: опыт и проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Северо-Запад пока в отстающих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

судостроение Кто будет обновлять гражданский флот? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Потребности экономики России в продукции судостроения . . . 60 Утилизационный грант для речных судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

АПК Все на ярмарку! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Методы совершенствования государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Молочное животноводство – ключевая отрасль сельского хозяйства Вологодчины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Туризм Вологодская область: широко распахнутые «Ворота Севера» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

малый бизнес Минпромторг – в помощь народным промыслам . . . . . . . . . . . . . 76 Впереди идет культура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Закон позволяет поддерживать ремесло . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Журнал распространяется в: • Правительстве РФ, • Администрации Президента РФ, • Федеральном Собрании РФ, • федеральных министерствах в ведомствах, • Союзе промышленников и предпринимателей России, • Торгово-промышленной палате РФ, • федеральных отраслевых объединениях работодателей, • СПП регионов Северо-Запада, • ТПП регионов Северо-Запада, • представительствах иностранных ТПП в России, • аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе; • органах исполнительной и законодательной власти 11 субъектов Федерации, входящих в СЗФО; • Ассоциации банков Северо-Запада; • Ассоциации промышленных предприятий Санкт-Петербурга; • Представительстве в Северо-Западном округе Федерации независимых профсоюзов России; • Северо-Западной палате недвижимости; • Северо-Западном РО Российского союза туристической индустрии; • Торгово-промышленной палате СанктПетербурга; • Транспортном союзе Северо-Запада; • в 34 компаниях и организациях, входящих в число учредителей Стратегического партнерства «Северо-Запад» (список учредителей можно посмотреть на сайте Стратегического партнерства); • на важнейших форумах, конференциях и выставках, проводимых в СЗФО и Москве.

Издание загеристрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-54992 от 08.08.2013. Редакция не несет ответственности за достоверность рекламной информации. Мнение авторов публикаций не обязательно совпадает с мнением редакции. Перепечатка материалов допускается только по согласованию с редакцией. Тираж – 3000 экз. Номер сдан в печать 25 мая 2015 года. Отпечатано в типографии Коммуникационной группы «Mayer». № заказа 3480.

3

Дорогие друзья, уважаемые делегаты и гости V Съезда строителей Северо-Запада! Пятый юбилейный Съезд строительной отрасли Северо-Запада является знаковым событием для нашего федерального округа. В работе Съезда принимают участие делегации всех 11 регионов. В их составе представители органов государственной власти и местного самоуправления, руководители ведущих строительных компаний и представители малого строительного бизнеса, лидеры саморегулируемых и общественных организаций строительного сектора. Строительная отрасль всегда была и остается одной из базовых отраслей экономики и обладает высоким мультипликативным эффектом. Один рубль, вложенный в строительство, создает условия для привлечения инвестиций в смежные отрасли в размере трех – пяти рублей. Своей работой строители формируют основу для социального развития регионов, создают облик наших городов и поселков, решают задачу обеспечения российских граждан доступным и комфортным жильем.

V Съезд проходит в непростой обстановке. Отдельные кризисные явления неизбежно отразились на строительном секторе. Вместе с тем, несмотря на общее снижение объемов строительных работ по России в 2014 году, жилищное строительство увеличилось на 14%, а на Северо-Западе рост объемов ввода жилья стал одним из самых высоких в стране и составил 28%. Участникам Съезда предстоит обсудить широкий круг вопросов по актуальным проблемам отрасли. Необходимо, в частности, дать оценку ситуации в отрасли в целом, оценить эффективность мер государственной поддержки при преодолении кризисных явлений, уточнить задачи модернизации производственного потенциала строительного комплекса и обеспечения внедрения современных и инновационных технологий. Актуальными остаются вопросы развития государственно-частного партнерства в строительстве и совершенствования системы саморегулирования в строительной отрасли. Отдельно следует уделить внимание исполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600, особенно в части качества строительных работ по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В этом сегодня проявляется социальная ответственность строительного бизнеса. Уверен, что V Съезд станет важной вехой на пути развития строительного комплекса СевероЗапада. Желаю всем участникам Съезда успешной и плодотворной работы! Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, Председатель Наблюдательного совета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад»

Владимир Булавин

ТЕМА НОМЕРА

А

лександр Вахмистров: «Особого влияния на строительство

у зарубежных товаров нет»

Первый заместитель генерального директора ООО «Группа ЛСР» Александр Вахмистров – один из самых уважаемых в строительной отрасли Северо-Запада людей. Почетный президент Союза строительных объединений и организаций, председатель Координационного совета по строительству СЗФО… Естественно было именно к нему, первому среди строительного сообщества, обратиться за комментариями по основным проблемным моментам развития строительной отрасли округа.

– Александр Иванович, вы говорили когда-то, что городской строительный комплекс должен вводить в строй не менее 2,5 млн кв. м жилья в год, и тогда его развитие можно считать успешным. Последнее время вводится по 3 млн кв. м в год. Можно сказать, что у петербургских строителей все в порядке?

– Существует международный показатель благосостояния любой страны и любого мегаполиса – это ввод жилья в объеме 1 кв. м на человека в год. Если посмотреть в целом по России, то даже при рекордном вводе 2014 года в 3,2 млн кв. м этот показатель составил около 0,5 кв. м на человека. Действительно, я в свое время говорил, что надо вводить 2,5 млн кв. м жилья в год, но это было давно. Для Петербурга ежегодное увеличение объемов жилищного строительства – это, в силу исторических особенностей, сложная задача. Фактически это город-памятник. Вообще международный индикатор показывает не только возможности строителей как таковых, но и возможности органов власти, бюджета обеспечить город транспортной, инженерной, социальной инфраструктурой, и демонстрирует наличие активного рынка и покупательную способность населения. Сложно сказать, сколько нужно строить в Петербурге: 3 млн кв. м или 2,5 млн кв. м в год. Конечно, лучше строить больше, и для этого каждому необходимо заниматься своим делом. Строителям – совершенствовать технологии, увеличивать производительность труда, снижать издержки; региональной власти – активно заниматься развитием транспортной, инженерной инфраструктуры; федеральной власти – поддерживать покупательский спрос. Что, кстати, сейчас делается в виде субсидирования процентной ставки. Резюмируя, могу сказать, что для адекватной цены должен быть баланс спроса и предложения. К слову, в Петербурге практически все годы, когда я был вице-губернатором и возглавлял строительную отрасль, мы стремились к этому. Конечно, регулировать этот баланс очень сложно, но мы проводили серьезную работу и старались сделать так, чтобы спрос всегда соответство-

6

вал предложению. Не было резких колебаний цены, как вверх, так и вниз. Они росли исключительно в пределах инфляции.

– Действительно ли сегодня строители будут только доделывать начатое и не станут выводить новые объекты?

– Чтобы вводить много жилья, должен быть определенный задел земель. Сейчас объем объявленных проектов комплексного освоения территорий и проектов, находящихся на ранних стадиях реализации, составляет примерно 60 млн кв. м. Для них земельный ресурс есть. Только у «Группы ЛСР» земельный банк по Петербургу и Ленинградской области предполагает возведение 10 млн кв. м жилья. С таким объемом лет пятнадцать можно спокойно работать, сохраняя темпы 2013–2014 годов. Примерно такая же цифра у нас и по другим регионам присутствия: где-то чуть больше, где-то чуть меньше. Конечно, на рынке и сейчас много земли в продаже, но, как я уже неоднократно говорил, к осени количество предложений будет увеличиваться. С точки зрения территорий Петербург – большой город и имеет достаточно ресурсов для комплексного освоения. Не стоит забывать про промышленный пояс, который существует на Обводном канале, на Октябрьской набережной. Мы сами активно занимаемся редевелопментом и понимаем, что нужно выводить промышленность с Октябрьской набережной не потому, что там лакомый кусок для жилищной застройки, а потому, что промышленным предприятиям из-за транспортной ситуации там уже невозможно работать. Тысяча машин должна прийти к заводу с каким-то сырьем, и тысяча машин должна уйти с какой-то продукцией. Такая логистика около центральной части города абсолютно не разумна. Мое глубокое убеждение, что промышленность надо выводить из центра города, а освободившиеся участки можно использовать как под жилье, так и под какие-то общественные функции: спортивные, торговые, офисные.

– Затрагивают ли и каким образом строительную отрасль санкции?

– К счастью, «Группа ЛСР» успела завершить модернизацию всех своих предприятий с использованием импортных технологий в 2013 году, до санкций. К сожалению, в нынешней экономической ситуации вряд ли кто-то сможет повторить наш подвиг. Известно, что импортное оборудование долговечно и лучше приспособлено к современным технологиям, поэтому для многих промышленных отраслей проблема импортозамещения существует. Что касается строительства, то доля импортного оборудования у нас совсем незначительна, так как производится много отечественных аналогов. Например, сантехническое и электрическое оборудование давно производится в России. Правда, с оговоркой: на импортном оборудовании. Особого влияния на строительство у зарубежных товаров нет. По нашим прогнозам,

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

ТЕМА НОМЕРА рост себестоимости строительства за счет применения либо импортных материалов, либо тех, в которых присутствует валютная составляющая, составит не более 15%.

– Чего ожидать от цен на жилье: они будут расти или падать?

– Цены на квадратный метр жилья абсолютно не зависят ни от санкций, ни от девальвации, ни от импорта, они зависят от соотношения спроса и предложения. Я надеюсь, что по-прежнему в Санкт-Петербурге и Ленинградской области сохранится определенный баланс спроса и предложения. Несмотря на субсидирование государством процентной ставки по ипотеке, все равно понятно, что в абсолютном исчислении ее будет меньше. Выделенных государством денег хватит на то, чтобы обеспечить сделки на 400–450 млрд рублей, а только за прошлый год с использованием ипотеки было приобретено жилья на 1,7 трлн рублей. Вдобавок понятно, что банки будут жестко подходить к процедуре андеррайтинга клиента, и не все те, кто мог получить кредит в 2014-м или 2013 году, смогут получить его в 2015-м, даже оставаясь на том же рабочем месте, с той же заработной платой. Поэтому спрос, безусловно, снизится. Но надо понимать, что и предложение снизится, потому что мало кто сможет начать реализацию новых проектов. У всех застройщиков сейчас самая главная задача (мы об этом неоднократно говорили и подписали соответствующее соглашение с правительством Санкт-Петербурга) – достроить до конца объекты, где продана хотя бы одна квартира. Исходя из этого фактора, понятно, что застройщики не будут активно начинать новые проекты и замедление предложения обязательно наступит. Тем не менее, я смотрю на рынок с оптимизмом и не верю ни в рост стоимости жилья на первичном рынке, ни в его резкое падение. Какие-то колебания цен в пределах 10–15% по разным объектам могут быть, но это связано только с тем, что один объект лучше продается, другой хуже. В целом цена на квадратный метр будет стабильна.

– Блокировка доступа к дешевым деньгам затронула российских застройщиков? Доступны ли им сегодняшние ставки?

– Самое неприятное в условиях санкций – это то, что банкам с государственным участием закрыт доступ к дешевым деньгам Европы и Америки. Сегодня всем известно, что в Европе существует переизбыток денег. Например, совсем недавно Центробанк Швеции установил ставку -0,25% годовых. Существуют реальные истории, когда хранившие на депозите 1 млн евро в швейцарском банке через год получали назад 990 тыс. евро и меньше. Барьер в получении этих дешевых денег привел к росту ставки Центробанка, а соответственно и к росту ставок на проектное финансирование, которые только начинаются с 17%. Несмотря на то, что «Группа ЛСР» попала в список системообразующих организаций России и может претендовать на гарантии федерального бюджета в объеме до 5 млрд рублей на реализацию любого проекта, даже для нас брать кредит под такой процент очень накладно. Уверен, что когда-нибудь эти санкции закончатся, так как они достаточно искус-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

ственны и носят больше политический, нежели экономический характер.

– Мигранты начали возвращаться на родину. Насколько это существенно для отрасли?

– Что касается вопросов привлечения иностранной рабочей силы, то должен сразу сказать: на 31 декабря 2014 года в «Группе ЛСР» работало около 16000 человек. Из них 218 иностранных специалистов. На 1 марта 2015 года их число было сведено к нулю. Безусловно, у субподрядчиков на наших стройках иностранные рабочие есть, но мы не видим, чтобы снижение их притока как-то влияло на стройки. Наверное, даже хорошо, если такой отток есть, потому что чем меньше людей, тем выше производительность труда. Не надо брать 100 киргизов, покупать им 100 лопат и заставлять копать траншею. Можно купить один экскаватор, в итоге это будет дешевле и, безусловно, эффективнее.

– Расскажите о ситуации в сфере производства строительных материалов?

– Что касается строительных материалов, то по опыту прошлых кризисов мы знали, что в 2015 году никакого снижения потребления стройматериалов не будет. Даже несмотря на сокращение количества строящихся объектов, кирпич и газобетон всегда востребованы. Сегодня все наши предприятия работают на полную мощность. Более того, началось активное строительство дороги М11 Санкт-Петербург – Москва, и там у нас выросли объемы продаж песка. Мы даже купили и осваиваем дополнительный карьер для этого объекта. Участвуем в намыве территории под метро «Новокрестовская». Активно продаем щебень и бетон. Мы не видим сегодня вообще никакого замедления продаж наших стройматериалов. Конечно, в течение года из-за неблагоприятных факторов они могут снизиться на 10%, но пока мы довольны итогами первого квартала. Инфраструктурные проекты, невзирая на кризисы, все равно будут строиться, ремонт дорог будет проводиться, поэтому мы смотрим на это направление бизнеса с оптимизмом.

7

ТЕМА НОМЕРА Сергей Митин, губернатор Новгородской области

Л учшее достижение

за последнюю четверть века В 2015 году в Новгородской области планируется построить 400 тыс. кв. м жилья. Эта задача, судя по набранным с начала годам темпам, будет выполнена. Уже в первом квартале жилья в области построено в два раза больше, чем за тот же период прошлого года. Об этом нашему журналу рассказал губернатор Новгородской области Сергей Митин.

– Сергей Герасимович, Новгородская область в 2014 году продемонстрировала одни из самых высоких темпов роста объемов строительства среди регионов Северо-Запада – 20% к уровню 2013 года. За счет чего этого удалось добиться? Какому направлению в настоящее время уделяется наибольшее внимание: промышленному или жилищному строительству?

– Действительно, строительная отрасль Новгородской области находится на подъеме. У нас более высокие темпы роста объемов строительства, чем в целом по стране. За пять последних лет объем работ, выполненных в этом секторе экономики, увеличился на 31,6% при среднероссийском показателе 8%. В 2014 году рост составил 20%. Строительная отрасль в общем объеме инвестиций сегодня занимает порядка 10%. Наибольшее внимание уделяется строительству жилья и социальных объектов. Ведь именно они во многом определяют качество жизни населения и привлекательность региона. Сегодня наши приоритеты – детские сады, больницы, спортивные сооружения. Сейчас на территории области возводится более десятка таких объектов. Из последних, сданных в эксплуатацию в прошлом году, назову спортивный комплекс с бассейном в Валдае, физкультурно-оздоровительный комплекс в селе Марево. В этом году планируем сдать три детских сада в Малой Вишере, Хвойной и Шимске, ряд других объектов. Очень важно, что почти все они «вписаны» в районы новой жилой застройки. Жилищное строительство в регионе ведется очень активно. В минувшем году у нас сдано 353,6 тыс. кв. м жилья. Это лучшее достижение за последние 25 лет. Ввод в действие жилых домов в расчете на 1000 человек населения составил в области в прошлом году 570 кв. м. и превысил среднероссийский показатель 554 кв. м. Регион участвует в государственной программе «Жилье для российской семьи», в рамках которой планируется построить 25 тыс. кв. м жилья экономкласса. Для комплексного освоения территорий в рамках программы уже отобрано четыре участка. Один из них, по ул. Советской Армии в Великом Новгороде, на праве аренды будет осваивать ЗАО «СУ-5». В апреле между застройщиком и департаментом архитектуры

8

и градостроительной политики заключен договор об обеспечении площадки инженерно-технической инфраструктурой. В рамках проекта ЗАО «СУ-5» планирует построить три девяти­ этажных жилых дома, стоимость квадратного метра в которых составит 35 тыс. рублей. Новгородцы быстро откликнулись на предложение: сегодня на приобретение жилья подано уже более 200 заявлений. Конечно, в регионе действуют и другие программы содействия в приобретении жилья. Это «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области в 2014–2020 годах» с двумя подпрограммами («Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области» и «Обеспечение жильем молодых семей») и «Устойчивое развитие сельских территорий в Новгородской области на 2014–2020 годы». Их участникам предоставляются социальные выплаты на приобретение готового жилья, уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, его погашение, строительство индивидуального жилого дома. Новгородский областной фонд по ипотечному жилищному кредитованию предоставляет ипотечные займы, социальные выплаты на первоначальный взнос и их погашение. Социальные выплаты предоставляются исключительно за счет средств областного бюджета и составляют 30% или 35% от расчетной стоимости жилья в зависимости от состава семьи.

– Область расположена между двумя мегаполисами. Наверное, это поощряет компании из Москвы и Петербурга идти со своими проектами на новгородскую землю. Не препятствует ли их конкуренция развитию собственно новгородских предприятий? Ведь для регионального бюджета, наверное, выгоднее было бы иметь надежных налогоплательщиков, располагающихся в регионе, а не приходящих в него со стороны?

– Сейчас в регионе работает более 40 застройщиков: местные крупные и средние компании и фирмы из Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Пскова. Мы приветствуем конкуренцию и будем рады, если иногородних застройщиков, предлагающих жилье по доступным ценам, станет больше. У нас есть земля и есть спрос. В очереди на жилье стоит сегодня около 16 тыс. человек. В городах ставка делается на комплексную застройку многоквартирными домами. Главное условие – квартиры должны быть качественными, комфортными и недорогими.

– Как и в других регионах страны, у вас в области развивается малоэтажное строительство. Насколько мы помним Дни районов Новгородской области в Петербурге, Новгородчина активно предлагала свои земли под застройку коттеджами и т. п. петербургским застройщикам и девелоперам. Есть ли результаты?

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

ТЕМА НОМЕРА – Малоэтажное индивидуальное строительство развивается в регионе очень активно. Почти половина новых квартир – в индивидуальных домах в пригородах Великого Новгорода и сельских районах области. Эта тенденция особенно ярко прослеживается в последние три года и во многом связана с ростом доходов населения и развивающимся рынком земли. Сегодня участки под индивидуальную застройку – одно из самых востребованных предложений, и не только у новгородцев. Один из примеров – Шимский муниципальный район, где переселенцы из Мурманской области возводят коттеджный поселок на 700 домов. Сегодня уже выданы разрешения на строительство 500 индивидуальных домов, есть электроподстанция, проложены грунтовые дороги. В ближайшее время 35 семей справят новоселье. Желающих обосноваться на новгородской земле немало. Сельские территории прирастают новыми жителями и новыми производствами, а это одно из главных условий развития экономики области, все больше ориентирующейся на внутреннее потребление. Земельные участки под индивидуальную жилую застройку сформированы во всех 21 муниципальных районах области. Между Новгородской областью и СанктПетербургом подписано соглашение о сотрудничестве, согласно которому новгородский регион обеспечивает землей многодетные семьи из Северной столицы. Такие участки уже сформированы в ближайшем к Санкт-Петербургу Маловишерском районе.

– Традиционная проблема для строителей – обеспечение стройматериалами. Какова политика администрации Новгородской области? Вы поощряете какими-нибудь дополнительными мерами поддержки местных производителей стройматериалов или такие вопросы рынок должен решать сам?

– Развитие производства строительных материалов – один из ключевых сегодня вопросов для Новгородской области. От его решения напрямую зависят цены на жилье. Значительную часть строительных материалов поставляют местные предприятия. ЗАО «Боровичский комбинат строительных материалов» и ООО «Завод силикатного кирпича» производят кирпич, ОАО «Угловский известковый комбинат» – строительную известь, ОАО «УРСА Чудово» – теплоизоляционные материалы, ООО «Стройдеталь» и ЗАО «Боровичский завод железобетоннных изделий» – железобетонные конструкции, ЗАО ПК «Волховец» – дверные блоки, ООО «Галичи» – металлопластиковые окна и др. Возобновил работу и наращивает объемы производства «Парфинский фанерный комбинат». В 2017 году здесь будет введен в действие цех по производству большеформатной фанеры и ламинирования, широко востребованных на рынке. К сожалению, имеющиеся в регионе предприятия не полностью обеспечивают потребности застройщиков в стройматериалах. Исторически сложилось, что цемент, арматуру, керамическую плитку, краски, кабели, битумы новгородские строительные компании приобретают в других регионах. На увеличение цены значительное влияние оказывают транспортные расходы.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Чтобы решить проблему, поставлена задача развивать местную стройиндустрию. Так, в Чудовском муниципальном районе ведется строительство Бабиновского цементного завода, который планируется ввести в эксплуатацию в 2016 году. Проект предполагает разработку карьера и строительство цементного комбината мощностью 2,15 млн т цемента в год.

– Расположение области между двумя мегаполисами дает больше плюсов или минусов для развития строительства на Новгородской земле?

– То, что Новгородская область находится между СанктПетербургом и Москвой, делает ее привлекательной для инвестиций. Однако близость к столицам имеет и некоторые минусы. Особенно для местного рынка труда. Несколько лет назад это наиболее наглядно демонстрировала строительная отрасль. Многие местные специалисты уезжали «на большие стройки в большие города», так что местные компании были вынуждены покрывать дефицит с помощью гастарбайтеров. Сейчас ситуация меняется в лучшую сторону. Этому способствует и значительный рост заработной платы в отрасли, и проводимая в регионе политика по подготовке и переподготовке кадров.

– То есть у администрации области имеется программа подготовки кадров для строительства?

– В регионе действует программа «Развитие профессионального образования в Новгородской области». Подготовка специалистов ведется с учетом требований работодателей, которые организуют практику на своих предприятиях. Получить строительные специальности можно в Новгородском государственном университете им. Ярослава Мудрого, в Новгородском строительном колледже, Боровичском автомобильно-дорожном колледже, Боровичском техникуме строительной индустрии и экономики. Интерес к получению строительных специальностей с каждым годом растет.

9

ТЕМА НОМЕРА Юрий Курикалов, ответственный секретарь Координационного совета по развитию строительной отрасли СЗФО

А нализ современного состояния в строительной отрасли Нынешний кризис в строительной отрасли наступает после того, как предыдущие два года мы наблюдали все ускоряющийся рост объемов. При этом в жилищном строительстве он существенно опережал рост большинства других успешных секторов национальной экономики. В целом по России в 2014 году объемы жилищного строительства увеличились на 14% к предыдущему году. В СЗФО этот рост стал одним из наиболее высоких в стране, составив в среднем 28%. Это почти четырехкратное ускорение по сравнению с 2013 годом, когда данный показатель составил 7,7%, что было близко к среднему по России значению. Тем не менее, даже в условиях общего экономического роста подъем жилищного строительства не носил устойчивый характер, в ряде случаев чередуясь со спадами. Например, в Санкт-Петербурге в 2012 году произошел спад ввода жилья почти на 5% по сравнению с 2011-м, а в 2013 году рост был почти нулевым. Анализ же совокупности данных по строительной отрасли в целом показывал, что предпосылки кризисных явлений 2009 года до конца не были преодолены. Так, в СЗФО тенденцией всех последних лет являлось уменьшение объема строительных работ по итогам года на 2–5%.

Ипотечная поддержка Неустойчивость экономического роста строительной отрасли связана в значительной мере с колебаниями объема спроса на рынке жилья. Стимулирование этого спроса в рамках государственных программ обеспечивалось выдачей гражданам субсидий на приобретение жилья и мероприятиями по развитию ипотечного кредитования. В период после кризиса 2008–2009 годов, начавшегося с краха ипотеки в США, в России наблюдался стремительный рост ипотечного кредитования. В Санкт-Петербурге с 2010-го до 2013 года объем ипотечных кредитов увеличился в четыре раза. В 2014 году рост по сравнению с предыдущим годом составил 18%. По России в целом ипотека по итогам 2014 года увеличилась на 30%, тогда как розничное кредитование физических лиц выросло на 14%. Следует отметить, что в 2014 году интенсивный рост ипотечных кредитов и самого жилищного строительства находился в противоречии с тенденцией к снижению реальных доходов населения. Объем просроченных кредитов за этот год увеличился более чем на 16%, тогда как за 2013 год рост составил около 2%, а в 2012 году наблюдалось снижение на 14,4%. Рост ключевой ставки ЦБ РФ привел к увеличению в большинстве банков процента по ипотеке, размера начального взноса, а также усложнению других условий заимствования. Снижение объ-

10

ема выданных ипотечных кредитов в РФ в 1-м квартале 2015 года составило 35%. От гораздо более сильного падения его удержали такие банки, как ВТБ24 и Сбербанк, выдававшие ранее одобренные кредиты по прежним ставкам. Уменьшение ключевой ставки и запуск программы государственного субсидирования, позволяющей гражданам получать кредиты для приобретения жилья на первичном рынке в среднем под 12%, частично стабилизировали ситуацию. Вместе с тем участие в программе требует принятия на себя серьезных обязательств, которое сочли возможным только некоторые банки (кроме ВТБ24 и Сбербанка, это, например, «Газпромбанк», «Открытие», «Санкт-Петербург», «Промсвязьбанк», «Абсолют Банк»). Несмотря на дополнительное снижение ключевой ставки, неясно, надолго ли хватит выделенных по госпрограмме 20 млрд рублей. Принимая ее, федеральное правительство рассчитывало на выдачу кредитов на 400 млрд рублей, что соответствовало бы примерно четырехкратному падению объема по сравнению прошлым годом.

Жилищное строительство пока еще растет Сегодня ситуация в отрасли в большой степени определяется накопленным за предыдущие годы положительным потенциалом. По данным Росстата в 1-м квартале в России введено 18,5 млн кв. м жилья, что на 33% больше, чем в аналогичный период 2014 года. В СЗФО введено 2,72 млн кв. м, что превышает показатель прошлого года на 36,5%. В то же время по общему объему строительных работ в РФ произошло снижение почти на 5%, в СЗФО – на 10%, тогда как общий спад промышленного производства составил соответственно 0,5% и 1%. Следует отметить, однако, что при подведении промежуточных результатов в предшествующие годы снижение по данному показателю в СЗФО не раз составляло более 10%. Поэтому говорить о его текущем значении, как об индикаторе кризиса, преждевременно. Рост жилищного строительства в 1-м квартале 2015 года про­ изошел по всем регионам СЗФО, кроме Республики Коми. В Псковской и Архангельской областях отмечается рост ввода жилья в два и более раза по сравнению с объемами предыдущего года. Выше среднего также относительные показатели Ленинградской (72%), Новгородской (70%), Мурманской (59%) и Калининградской (51%) областей. Правда, в Санкт-Петербурге этот рост сравнительно умеренный – около 8%, но объем ввода (чуть больше 1 млн кв. м) составляет более 30% от рекордного значения прошлого года. Вместе с тем ускоренные темпы жилищного строительства в большой мере связаны со стремлением завершить работы на объектах до предполагаемого роста их себестоимости. Это означает, что в дальнейшем темпы ввода жилья существенно снизятся. Так, в

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

ТЕМА НОМЕРА Ленинградской области прогнозируется по итогам года ввод около 1,5 млн кв. м жилья, что означает снижение на 6–7%. По информации застройщиков, объемы продаж строящегося жилья упали в 1-м квартале 2015 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года примерно в два раза. Отчасти такое резкое падение объясняют как последствие ажиотажного спроса конца 2014 года. При всей общей нестабильности экономической ситуации застройщики надеются на оживление спроса и отмечают некоторые его признаки в начале 2-го квартала. При этом, несмотря на меры государственной поддержки ипотеки, эксперты считают, что в ближайшем будущем процент покупок с ее использованием будет существенно сокращаться. Практически все застройщики начали применять рассрочки в качестве альтернативы ипотеки. Причем уже сейчас, по некоторым оценкам, доля покупок в рассрочку почти сравнялась с долей ипотечных сделок. Следующим шагом, одновременно повышающим сбыт и доступность жилья, может стать его «лизинг» – использование схем долгосрочной аренды с выкупом. Крупный строительный бизнес пока не склонен оценивать ситуацию в отрасли как чрезмерно острую. Информация о новых проблемных объектах долевого строительства в начале 2015 года не поступает, хотя высказываются опасения о возможном их скором появлении. Застройщики начали сокращение затрат на новые объекты, полностью приостановив реализацию проектов малой готовности. Это главным образом относится к объектам, находившимся в предпроектной стадии, в связи с чем резко сократилось количество заказов организациям, ведущим проектирование.

Производство стройматериалов достаточно стабильно Степень устойчивости к кризису различна по каждому из сегментов отрасли. Стабильность демонстрирует индустрия стройматериалов. Отрасль в целом не является импортозависимой, большинство строительных материалов и конструкций для возведения жилья эконом-класса производятся в России (правда, часто филиалами зарубежных корпораций, например «КНАУФ»). Поскольку в основном происходит приостановка реализации только новых объектов, а работы по завершению начатого строительства ускоряются, в ближайшей перспективе не намечается значительное снижение объема производства данной отрасли. Рынок основных строительных материалов в целом является высоко конкурентным, в результате чего колебания цен на нем в начале года мало отличаются от докризисного периода, а средний рост не сильно выходит за рамки инфляции. Тем не менее, поставщики некоторой продукции наращивают цены в привязке к международному рынку. Например, на 30% увеличилась стоимость отечественной арматуры. В результате в текущем году прогнозируется рост себестоимости строительства на 15–20%.

Прогнозы состояния строительной отрасли исходят из последствий падения платежеспособности на рынке жилья, а также негативных ожиданий в отношении инвестиций в капитальное строительство. Следует отметить, что рынок коммерческой недвижимости России находится в сильной рецессии уже с начала 2014 года. При сохранении существующих тенденций ожидается уменьшение объемов ввода жилья на несколько процентов в 2015 году и еще более существенное снижение в последующие два года. При этом в рамках пессимистичного сценария возможна серия банкротств застройщиков, что приведет не только к резкому падению объемов строительства жилья, но и к новому повышению цен на него. Таким образом, основным последствием кризиса в строительной отрасли может стать значительное снижение объемов ввода жилья эконом-класса. Это не только даст отрицательный мультипликативный эффект для смежных секторов экономики, но и поставит под угрозу реализацию задач социальной политики. Меры государственной поддержки сосредоточены на системе ипотечного кредитования, что представляет собой очередную «подпитку» крупнейших банков в ущерб населению и производственному сектору. Исходя из данных Всероссийской переписи населения, семьи, состоящие из четырех и более человек (свыше 25% граждан), имеют среднюю жилищную обеспеченность около 12 кв. м на человека. Кроме того, значительную часть жилищного фонда составляет ветхое и аварийное жилье. В итоге жилищные условия в той или иной степени неудовлетворительны более чем у 60% граждан. Вместе с тем, даже до кризиса только порядка 5% из них имели возможность воспользоваться ипотекой. Так, в Санкт-Петербурге за весь период 2010–2014 годов выдано около 74,5 тыс. ипотечных кредитов, а в предшествующий период это количество составляло 3–5 тыс. в год (причем некоторые граждане получали кредиты неоднократно). При этом около 100 тыс. семей состоят на учете в качестве нуждающихся в жилье и воспользоваться такими кредитами, как правило, не имеют возможности. Эксперты предупреждают, что в случае продолжительного кризиса отсутствие эффективных мер по поддержке строительной отрасли приведет к необратимым результатам. В связи с этим особую актуальность приобретают развитие практики государственночастного партнерства при строительстве жилья эконом-класса, а также внедрение механизмов использования арендного жилья в целях содействия гражданам в улучшении жилищных условий.

Проблемный сектор – эконом-класс Относительно низкий рост цен на строительные материалы позволяет сохранять почти прежней стоимость жилья эконом-класса, что необходимо с учетом высокого уровня конкуренции в этом секторе. Однако поддерживать цены неизменными застройщикам все сложнее, так как это грозит к концу года почти полной потерей рентабельности. С другой стороны, в сегменте элитного жилья, где доля импортной продукции гораздо выше, нет сильной зависимости спроса от роста стоимости, но сам спрос в условиях кризиса крайне ограничен.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

11

ТЕМА НОМЕРА Виталий Жданов, председатель комитета по строительству Ленинградской области

Р азвитие строительного комплекса

в Ленинградской области

Строительный комплекс Ленинградской области является одним из наиболее развитых в Северо-Западном регионе Российской Федерации. Стройиндустрия представлена 100 крупнейшими предприятиями, на которых производится 97% продукции отрасли. В своей статье я хотел бы в первую очередь остановиться на индустрии производства строительных материалов.

Структура отрасли Предприятия промышленности строительных материалов Ленинградской области производят все основные виды материалов, необходимых для строительства любых объектов, зданий и сооружений: – конструкции крупнопанельного домостроения; – бетонные, железобетонные изделия; – вяжущие (цемент, известь, сухие смеси); – нерудные материалы (щебень, песок); – стеновые материалы (кирпич глиняный, силикатный, газобетон); – цементно-стружечные плиты (ЦСП) и плиты МДФ, – трубы пропиленовые и полиэтиленовые; – кровельные рулонные материалы; – тротуарная и керамическая плитка; – базальтовый утеплитель; – утеплители на основе пенополистирола, в т. ч. «пеноплэкс»; – несъемная опалубка «Росстро-Velox», «Durisol»; – дома деревянные различных типов; – пиломатериалы; – современная керамическая сантехника; – сборные металлоконструкции для быстровозводимого строительства (жилого, промышленного). Основу отрасли составляют семь ДСК, производящих изделия и конструкции (включая железобетонные) для крупнопанельного и монолитного домостроения, 14 предприятий (производств) мелкоштучных стеновых материалов (в т. ч. пять кирпичных заводов), четыре цементных завода, один известковый завод, 19 предприятий по производству ЖБИ-изделий и бетонных растворов, пять предприятий по производству керамической плитки различных видов, пять предприятий по производству сухих строительных смесей, шесть предприятий по производству гидро-, теплоизоляционных и кровельных материалов, одно предприятие по производству санитарных керамических изделий, 35 крупных организаций по добыче и переработке нерудных материалов (песка, песчано-гравийных смесей, строительного камня, гранитного и доломитового щебня).

12

Отсутствуют предприятия по производству цемента специальных марок и листового строительного стекла, что обусловлено рядом экономических причин, в том числе невозможностью простой «перенастройки» технологического оборудования цементных заводов на производство цемента другого качества (специальных марок, белого цемента).

Результаты работы За прошедший год в регионе выросли объемы производства строительных материалов, таких как: – кирпич строительный, – товарный бетон, – плитка пиленная облицовочная из природного камня, – цемент. Отмечается незначительное снижение объема производства нерудных строительных материалов, конструкций, сборных железобетонных деталей и плитки керамической для внутренней отделки стен. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области итоги работы предприятий и организаций строительного комплекса области за I квартал 2015 года таковы. Объем отгруженных товаров собственного производства составил: – добыча полезных ископаемых – 1,858 млрд рублей (73,7% по отношению к соответствующему периоду 2014 года); – производство прочих неметаллических минеральных продуктов – 9,391 млрд рублей (103,2%). Объем работ организаций по виду экономической деятельности «строительство» в январе–марте 2015 года составил 15,312 млрд рублей (90,7% к аналогичному периоду прошлого года). Индекс промышленного производства (в % к январю–марту 2014 года): – добыча полезных ископаемых – 115,4%; – производство прочих неметаллических минеральных продуктов – 99,8%. Оборот организаций (предприятий): – производство прочих неметаллических минеральных продуктов – 10,414 млрд рублей (100,3%), – добыча полезных ископаемых – 2,560 млрд рублей (80,4 %). Объем производства основных видов стройматериалов: – нерудные строительные материалы – 5,2 млн куб. м (82,7%); – кирпич строительный – 49,9 млн условных кирпичей (118,2%);

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

ТЕМА НОМЕРА – конструкции и детали сборные железобетонные – 68,3 тыс. куб. м (61,7%); – плитка керамическая для внутренней отделки стен –3,2 млн кв. м (105,4%); – плиты и плитки пиленные облицовочные из природного камня – 51,3 тыс. кв. м (108,7%); – товарный бетон – 280,7 тыс. куб. м (98,7%); – портландцемент – 691,2 тыс. т (95,4%).

Инвестиции в производство Активная инвестиционная политика, проводимая правительством Ленинградской области, позволяет ежегодно привлекать в регион значительные инвестиции, создавать новые предприятия и обеспечивать постоянный рост объемов налоговых поступлений в бюджет. Более десяти лет предприятия стройиндустрии Ленинградской области действительно динамично развиваются и наращивают объемы производства продукции. К примеру, в 2003 году объем инвестиций составлял чуть более 1 млрд рублей. По данным мониторинга результатов деятельности предприятий и организаций объем инвестиций за прошлый год составил 6,6 млрд рублей. Ряд крупных предприятий сделал капитальные вложения в ремонт, переоснащение, модернизацию и другие работы в отношении своих производств. Так филиал ООО «ПЕНОПЛЭКС СПб» в г. Кириши инвестировал 2,5 млрд рублей. ООО «Роквул-Север» инвестировало в строительство новой упаковочной линии 495 млн рублей. ЗАО «Выборгское карьероуправление» вложило в строительство подъездной дороги к месторождению «Красновское» 133 млн рублей. Инвестиции ООО «Цементно-бетонные изделия» в приобретение строительной техники и транспорта составили 876 млн рублей. ЗАО «ДСКВойсковицы» направило на строительство корпусов формовочных цехов 231 млн рублей. Филиал ООО ФПГ «РОССТРО» − «ROSSTRO−Velox» осуществил модернизацию основного производственного оборудования с одновременным увеличением производственной мощности, инвестировав 250 млн рублей. ОАО «Сланцевский цементный завод «Цесла» вложило в развитие предприятия 350 млн рублей. Новые или модернизирующиеся предприятия являются высокоэффективными и способными предложить строительному рынку качественную продукцию. Высокий уровень предложения сформирован за счет оснащения предприятий инновационным энергоэффективным оборудованием и применения новейших технологических разработок мировых лидеров.

рынка Санкт-Петербурга, являющегося крупнейшим потребителем продукции областного производства. Ежегодно предприятия области поставляют на городские объекты строительства до 200 тыс. куб. м железобетонных изделий и конструкций, до 250 млн шт. кирпичей, до 12 млн куб. м нерудных материалов, до 2 млн т цемента. В целом по разным видам стройматериалов от 40 до 85% произведенной в 47-м регионе продукции вывозится с его территории и используется на строительстве в других субъектах Российской Федерации. Соответственно, рост или снижение объемов производства стройматериалов в Ленинградской области имеет прямую зависимость от темпов строительства не только на территории самой области, но и в других регионах, в первую очередь Санкт-Петербурге. При этом ввоз на территорию Ленинградской области стройматериалов из других стран и регионов Российской Федерации по своим объемам незначителен. Исключение составляет листовое стекло, которое, как уже говорилось, в регионе не производится. Кроме того, из других регионов Российской Федерации в область ввозится цемент (4% от объема потребления, в основном специальных марок), сборные железобетонные конструкции и детали (9,9% от потребления), строительные нерудные материалы (11,3% от потребления, в основном габродиабазовая порода из Карелии), керамическая плитка для внутренней облицовки стен (13,4% от потребления, плитка класса «премиум»). Проблема импортозамещения перед отраслью не стоит. В Ленинградскую область осуществляются поставки щебня из Эстонии, Германии и Финляндии (0,04% от собственного объема производства), огнеупорного кирпича из 8 стран (0,2% от собственного производства), облицовочной плитки для пола и стен из 9 стран (1,8% от собственного производства).

Ввоз и вывоз продукции Нужно отметить, что имеющиеся производственные мощности значительно превосходят собственные потребности. Это обусловливает тесное сотрудничество Ленинградской области и строительного

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

13

ТЕМА НОМЕРА

О импортозамещении,

гастарбайтерах и взаимоотношениях с властью В преддверии очередного Съезда строителей СевероЗапада мы попросили ряд руководителей крупных строительных объединений ответить на вопросы нашего журнала, касающиеся, как нам кажется, основных проблем, затрагивающих в настоящее время строительную отрасль России в целом и нашего округа в частности. Свои комментарии согласились дать вице-президент СРО НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» Алексей Белоусов, президент НП «АВОК Северо-Запад» Александр Гримитлин, вице-президент Санкт-Петербургского союза строительных компаний «Союзпетрострой» Лев Каплан и исполнительный директор СРО НП «Союз профессиональных строителей» Архангельской области Василий Мурашкин.

– Какие плюсы и минусы для строительной отрасли вы видите в изменившейся внешне– и внутриэкономической ситуации в стране? Алексей Белоусов: Сложно говорить о плюсах в условиях столь непростой ситуации. Однако все же отмечу, что изменения, произошедшие в российской экономике, могут послужить своеобразным толчком, например для развития производителей отечественного рынка стройматериалов. Компании, которые ранее не могли выступать поставщиками из-за высокой конкуренции, теперь получили новый шанс заявить о себе и показать свой потенциал. Среди минусов, с которыми столкнулись представители строительного сообщества в связи с нестабильностью в экономике,

14

назову снижение возможностей получения дешевых и «длинных» кредитов, сужение финансовых рынков и повышение ставок ипотечного кредитования. Соответственно, все это может привести отрасль к негативным последствиям и снижению общего объема строительства. Лев Каплан: Каких-либо плюсов для строительной отрасли я не вижу. Что касается минусов, то они очевидны. Уже в первом квартале 2015 года объемы работ большинства строительных компаний сократились вдвое из-за пониженного спроса на квартиры, падения потребности в офисных, торговых и других объектах, а также резкого снижения государственного заказа на дорожное строительство. Кроме того, на 15–25% выросли цены на строительные материалы, что неизбежно скажется как на затратах строительных компаний, так и на конечной стоимости строительной продукции. Ряд компаний все еще зависит от поставок импортных материалов и особенно оборудования, что также негативно отражается на их деятельности. Александр Гримитлин: Строительную отрасль страны ожидают такие же плюсы и минусы, что и всю экономику страны. Падение курса рубля по отношению к евро и доллару повлекло за собой повышение стоимости строительных материалов, как импортных, так и отечественных, при производстве которых, например, использовалось зарубежное оборудование или комплектующие. Это неизбежно приводит к уменьшению покупательной способности населения и общему замедлению темпов развития строительной отрасли. Конечно, любая долгосрочная опора на внутренние резервы перспективна, а импортозамещение в том объеме, в котором оно может произойти, в достаточно скором времени благоприятно повлияет на экономическую обстановку: восстановится покупательный спрос и увеличится количество производимых товаров внутри страны.

– Затрагивают ли строительную отрасль проблемы импортозамещения, и если да, как они решаются? Белоусов: Несомненно, сегодня решение вопросов импортозамещения стало для строительного сообщества делом первоочередным. Достаточно сказать, что при строительстве жилья элит-класса доля использования импортных стройматериалов и оборудования может составлять 70%. При этом надо понимать, что быстро отказаться от всего этого российская строительная отрасль не сможет. Это процесс комплексный, длительный и сложный, требующий от правительства страны выработки общей стратегии и построения

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

ТЕМА НОМЕРА

Алексей Белоусов

Александр Гримитлин

конкретных схем, иногда – выстраивания отношений с новыми странами-поставщиками. Кроме того, для решения задачи потребуются дополнительные финансовые вложения. Например, в покупку опять же импортного оборудования, поскольку на восстановление отечественного станкостроения могут уйти долгиедолгие годы. В то же время, несмотря ни на что, в целях государственной безопасности и технологической независимости России все-таки придется заняться восстановлением, а точнее созданием собственного станкостроения. Каплан: Проблемы импортозамещения в значительной степени затрагивают строительную отрасль. Вместе с тем, следует отметить, что решаются они крайне медленно из-за недостатка финансовых ресурсов и, что самое неприятное, на старой технической базе и технологиях. Гримитлин: Очень важно, чтобы отечественные производители не пытались посредством повышения цен компенсировать свои финансовые издержки, а использовали данную ситуацию с целью наращивания производственной базы, увеличения производства продукции и повышения ее конкурентоспособности для еще более широкого использования в строительной отрасли нашей страны. Мурашкин: Самой актуальной продукцией импортозамещения в строительстве остается производство полипропилена, который используется для производства строительных и отделочных материалов, труб и других изделий для нужд ЖКХ.

– Несмотря на все кризисные явления, перед отраслью продолжает стоять проблема модернизации. Ее решение требует, в том числе, подготовки новых кадров по тем профессиям, технологиям и компетенциям, которых до сих пор не было. Как бизнес участвует в подготовке кадров? Как строится его взаимодействие в этой области с органами власти на местах? Наблюдается ли в настоящее время отток мигрантов? Если да, как предполагается решать эту проблему? Каплан: Прежде всего, проблемы модернизации касаются промышленности строительных материалов, конструкций и деталей. Во вторую очередь – технологии строительного производства. Модернизация невозможна без применения инновационных решений. Между тем, проблемы инноваций в строительстве решаются крайне медленно и сложно. Практически никто не занимается сбором инновационных предложений. Поэтому по поручению правительства Санкт-Петербурга «Союзпетрострой» начал работу по созданию каталога инновационных продуктов. На его основе необходимо создание нормативной базы для проектирования и экспертизы проектов, с тем чтобы

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Лев Каплан

Василий Мурашкин

они получили практическое применение при строительстве зданий и сооружений. Что касается подготовки новых кадров, то помимо общих проблем, связанных с процессом свертывания системы повышения квалификации, замены выпуска инженеров-строителей бакалаврами и магистрами, недостатка в учебных заведениях для подготовки рабочих кадров особенно остро встает вопрос о подготовке специалистов в области строительных инноваций. Для решения этих проблем необходима, прежде всего, переподготовка профессорско-преподавательского состава учебных заведений и воссоздание системы профтехучилищ. Бизнес в подготовке кадров участвует крайне не достаточно, и его усилиями без участия государства все эти проблемы решить невозможно. Отток мигрантов ощущается в значительных объемах, и их замещение требует определенных усилий. Гримитлин: Проблема модернизации – это вечная проблема, которая никогда до конца не может быть решена, ведь технический прогресс развивается непрерывно. Квалифицированные кадры решают очень многое, ведь без них ни о какой модернизации не может быть и речи. Система подготовки профессиональных специалистов существует. Саморегулирование и необходимость получения допусков стимулировало процесс переподготовки кадров. К сожалению, наряду с такими профессиональными и известными учреждениями по подготовке специалистов, как СПбГАСУ, СПбГПУ, ПГУПС и др., есть и те организации, которые готовы предоставить свидетельство о повышении квалификации и при этом не обладают какой-либо технической и кадровой базой для проведения грамотной работы. Поэтому очень многое зависит от руководства СРО, которое должно тщательным образом проводить проверку дипломов, полученных в таких сомнительных учреждениях. Это, конечно, личное дело каждой отдельной организации, и здесь трудно что-либо регламентировать законодательно. Однако уделять этому вопросу больше внимания необходимо, если мы хотим иметь квалифицированные кадры, в которых заинтересован, конечно, и бизнес. К сожалению, не все саморегулируемые организации ответственно подходят к выдаче допусков, а потому тот процесс наведения порядка, который сейчас активно идет в саморегулировании, и исполнение ФЗ №359 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О саморегулируемых организациях», должны продолжиться и обрести необратимый характер. Важную роль в вопросах повышения квалификации играют вопросы, разработанные НОСТРОЙ и используемые в ходе ат-

15

ТЕМА НОМЕРА тестации, проводимой дистанционно через аккредитованные аттестующие центры в виде компьютерного тестирования. Также сейчас проводится большая работа по разработке профессиональных стандартов. Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям наделил НОСТРОЙ полномочиями Совета по профессиональным квалификациям в строительстве. Уверен, что эта важная работа будет успешно продолжена. Мурашкин: Основной проблемой кадровой политики в строительстве остается дефицит рабочих специальностей. Несбалансированность спроса и предложения, отсутствие информации о потребности строительных предприятий города и области в рабочих кадрах, недостаточная адаптированность системы профессионального образования к требованиям строительного рынка, недостаточное развитие системы внутрипроизводственного обучения, а также отсутствие связи теории с практикой остаются главными проблемами среднего и профессионального образования. В Архангельской области сокращается прием в начальные и средние профессиональные учебные заведения. Сокращается также количество этих учебных заведений. Например, сейчас в Архангельске подготовку специалистов с начальным и средним профессиональным строительным образованием ведут только «Архангельский техникум строительства и экономики» и ГОУ НПО «Профессиональное училище №26». СРО НП СПС сотрудничает с Архангельским техникумом строительства и экономики и профессиональным училищем №26, активно участвует в профориентационной работе, проводимой среди учащихся и студентов. Для повышения престижа строительных профессий по инициативе Союза профессиональных строителей на территории области проводится конкурс «Лучший по профессии» среди учащихся и студентов начального и среднего профессионального образования и лучших специалистов строительных организаций области.

– Сохраняют ли строительные компании возможность кредитоваться у российских банков? Как на их деятельности сказались скачки банковских ставок?

16

Белоусов: Возможность кредитования у компаний осталась, но выросли процентные ставки по кредитам и сократился рынок ипотеки, что привело к сокращению спроса на строящееся жилье и серьезно ударило по системе планирования строительных компаний. Некоторые из застройщиков были вынуждены заморозить проекты, находящиеся в невысокой стадии готовности или в стадии подготовки проектной документации, и все силы бросить на достройку объектов в высокой стадии готовности. Поэтому строительное сообщество очень рассчитывает на очередное снижение Центробанком ключевой ставки, что в свою очередь должно привести к сокращению расходов застройщиков на обслуживание кредитных денег. Напомню, что недавнее установление Центробанком ставки на ипотеку под 12% оказало на отрасль очень хорошее оздоравливающее воздействие. В нелегкое для строителей время этот шаг серьезно подстегнул развитие рынка ипотеки и вызвал одобрение профессионального сообщества. Каплан: Возможность кредитования строительных компаний в российских банках резко уменьшилась в связи с повышением ставки Центробанка РФ. А поскольку собственных свободных «длинных» денег у строителей практически нет, то также негативно сказывается на их деятельности и соответственно объемах строительства. Выход из сложившейся ситуации мы видим в проектном кредитовании, которое робко началось на единичных значимых государственных проектах. Мурашкин: Кредиты выдаются только под залог или поручительство, а малые и средние строительные организации не всегда могут их предоставить. Высокие процентные ставки, слишком жесткие условия получения кредитов, большие сроки рассмотрения заявок и отсутствие программ льготного кредитования малого бизнеса делают практически невозможным кредитование в российских банках для строительных компаний.

– Как вы считаете, не приведет ли нынешняя экономическая ситуация к дальнейшей монополизации строительной отрасли? Что будет с малым и средним бизнесом? Каково его место в структуре отрасли? Белоусов: Если говорить о строительной отрасли в целом, то думаю, что доля малого и среднего бизнеса здесь сократится незначительно. Крупные девелоперы будут по-прежнему привлекать компании мелкого и среднего сегмента рынка к генподрядным и субподрядным работам. Другое дело, что сокращается сам объем рынка, поэтому уход компаний малого и среднего бизнеса будет пропорционален объему сокращающегося строительства. С учетом прогнозируемого аналитиками 20-процентного снижения объемов строящегося жилья следует ожидать, что порядка 10% компаний малого бизнеса могут покинуть рынок в этом году. Каплан: Нынешняя экономическая ситуация неизбежно скажется в первую очередь на крупном строительном бизнесе, который фактически монополизировал строительную отрасль и ощущает большие трудности в реализации своих планов. При этом резко сужены возможности малого и среднего строительного бизнеса. Между тем, опыт зарубежных стран по выходу из различного вида кризисов показывает, что наиболее верный путь – поддержка малого и среднего строительного предпринимательства, которые более приспособлены к изменениям условий рынка. В России наблюдается обратная картина. Несмотря на декларативные заявления властей разного уровня, объемы работ, выполняемых этим сектором экономики, неуклонно снижаются как в России в целом, так и в Санкт-Петербурге. В нашем городе этот объем упал с сорока до восьми процентов, в то время как в

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

ТЕМА НОМЕРА

развитых экономиках удельный вес малого и среднего предпринимательства достигает 60–85%. Гримитлин: Я не думаю, что нынешняя экономическая ситуация сильно что-то изменит в строительной отрасли. Организации делятся на эффективные и неэффективные не только в зависимости от объема своей работы. Предприятию легко работать, когда поступает много заказов, а спрос превышает предложение, но это приводит к деградации и снижению требовательности к себе. Поэтому думаю, что кризис негативно отразится скорее на неэффективных компаниях, а не на малом и среднем бизнесе, у которого судьба, в общем-то, такая же, как и у всего бизнеса России. Мурашкин: К сожалению, в дальнейшем доля малого и среднего бизнеса в строительстве будет только снижаться. Проблема эта комплексная и характерна не только для строительства. Мы наблюдали активное участие небольших организаций в субпод­ рядных работах, в основном специализирующихся на устройстве внутридомовых сетей, монтаже отопительного и вентиляционного оборудования, электромонтажных, кровельных, отделочных и других видах работ, которые крупные застройщики могут доверить небольшим компаниям при условии соблюдения сроков и качества. Тут-то и возникают основные проблемы: застройщики все меньше доверяют малому бизнесу по причине низкого качества оказываемых услуг и нарушения сроков производства работ. Кроме того высокие налоги и ставки по кредитам, а также отчисления в фонды порой вынуждают малый бизнес скрыть доходы, оптимизировать налогообложение, нередко использовать теневые выплаты. Все это отталкивает крупные компании на рынке от услуг организаций малого и среднего бизнеса.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Говоря о перспективах малого бизнеса, необходимо отметить его высокую эффективность, которая зависит от узкой специализации компании и от достаточно сильной конкуренции среди небольших предприятий. Эти условия заставляют фирмы уделять внимание совершенствованию рабочих процессов и использовать новые материалы и технологии. Все это позволяет рассматривать малый бизнес как перспективный вид деятельности с большим потенциалом.

– Удовлетворены ли вы отношениями между бизнесом и государством в строительной отрасли? Какие меры гос­ поддержки нужны в настоящее время строителям? Белоусов: Строительное сообщество всегда рассчитывает на конструктивный диалог между бизнесом и властью. Что касается мер, которые необходимо предпринять в это непростое для компаний время, то в первую очередь мы рассчитываем на снижение налоговой нагрузки. Это касается как налогов в бюджет СанктПетербурга, так и рассрочки в уплате инфраструктурных платежей за земли, приобретаемые у города на торгах для строительства жилищных объектов. Кроме того, мы рассчитываем на более широкое использование механизма государственно-частного партнерства при строительстве соцобъектов, в первую очередь школ и детских садов. Также надеемся на помощь государства в решении вопроса двойного налогообложения при передаче этих объектов на баланс города. Каплан: В первую очередь я неудовлетворен пятилетним опытом так называемого «саморегулирования» в строительстве, которое свелось к технической функции выдачи допусков на отдельные виды работ. Последнее во многих случаях превратилось в коммерческую торговлю такими допусками. Кроме того, появились случаи коррупции в национальных объединениях, а также случаи потерь компенсационных фондов в связи с отзывом лицензий в коммерческих банках. Поэтому считаю, что необходимо или коренное изменение действующей системы саморегулирования с превращением ее в самоорганизацию и самоуправление, или возврат к выдаче государственных лицензий с правом их контроля и отзыва. Что касается господдержки, то, по моему мнению, ее необходимо в первую очередь направить на поддержку малого и среднего бизнеса. По просьбе Минстроя и Российского союза строителей «Союзпетростроем» был разработан проект Концепции развития малого и среднего строительного бизнеса в России. Гримитлин: Наверное, никогда бизнес не будет до конца удовлетворен отношениями с властью, а власть – с бизнесом, да и недовольство является двигателем прогресса. Но, на мой взгляд, в Санкт-Петербурге это взаимодействие налажено очень хорошо, а руководство города открыто для решения всех вопросов строительной отрасли. При этом еще существуют некие административные барьеры, работа по снижению которых ведется очень активно. Мурашкин: Самая эффективная мера государственной поддержки строительной отрасли – это размещение в строительстве заказов для государственных и муниципальных нужд за счет средств из федерального и областного бюджета. Финансирование производится по линии различных программ и фондов, в частности переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, строительство служебного жилья для военнослужащих и других категорий граждан, капитальный ремонт многоквартирных домов. В условиях падения спроса и снижения объема ввода коммерческого и жилищного строительства это позволит загрузить строительные мощности, обеспечить строительные компании работой.

17

ТЕМА НОМЕРА Елена Рябова, начальник департамента образования Вологодской области

Г осударственно-частное партнерство в подготовке кадров для строительной

отрасли Вологодской области

Ключевая задача для развития системы подготовки кадров – консолидация усилий и ресурсов бизнеса, государства и образовательных организаций. Это предусмотрено стратегией развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года. В соответствии со стратегическими приоритетами система подготовки кадров для региональной экономики выстраивается на принципах государственно-частного партнерства. Вопросы структуры и качества подготовки кадров, востребованности выпускаемых специалистов являются предметом общей ответственности региональной власти и бизнеса. В Вологодской области создана многоуровневая система государственно-общественных органов управления профессиональным образованием: областной координационный совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов при первом заместителе губернатора области, отраслевые и муниципальные советы по подготовке кадров. Разработана нормативно-правовая база, регулирующая вопросы государственно-частного партнерства: закон области от 17.07.2013 №3141-ОЗ «О среднем профессиональном образовании в Вологодской области» содержит норму о «базовой организации» образовательной организации СПО. Успешно внедряется договорная модель государственночастного партнерства. Договоры и соглашения носят системный характер и обеспечивают решение следующих вопросов: – участие работодателей в вопросах формирования прогнозной потребности в кадрах и целевого заказа на подготовку рабочих и специалистов, организации профориентационной работы, обновлении содержания профессионального образования; – укрепление материальной и учебно-лабораторной базы учебного заведения, организация оплачиваемой практики и стимулирования лучших обучающихся, материальной поддержки и стимулирования педагогических работников и наставников, трудоустройства и закрепления выпускников; – организация повышения квалификации педагогических работников на предприятии и работников организации на базе ресурсных центров учреждений профессионального образования. Строительная отрасль и жилищно-коммунальное хозяйство являются приоритетными в экономике региона. Подготовку рабочих кадров и специалистов среднего звена для строительной сферы обеспечивают профильные организации среднего профессионального образования: Вологодский строительный колледж, Череповецкий строительный колледж имени А.А. Лепехина, а также десять многопрофильных техникумов и колледжей.

18

Они ведут подготовку по отдельным профессиям и специальностям, востребованным в строительной отрасли (сварщик, мастер отделочных работ и др.). Практически во всех строительных организациях области трудятся выпускники техникумов и колледжей, их доля составляет порядка 70% общего числа работников. Координацию деятельности по подготовке кадров для строительной отрасли обеспечивают отраслевой совет при департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, муниципальные советы по содействию в подготовке кадров. Совместно с работодателями проведена работа по оптимизации сети строительных учебных заведений под потребности отрасли. В структуре ведущих учреждений открыты ресурсные центры по подготовке и повышению квалификации кадров. По заказу профильных организаций расширен спектр профессий и специальностей, открыты новые направления подготовки, такие как сервис домашнего и коммунального хозяйства, технология деревообработки, дизайн и другие. На условиях софинансирования с работодателями существенно обновилось учебно-лабораторное и учебно-производственное оборудование по строительным профессиям и специальностям. На принципах государственночастного партнерства реализуется комплекс мероприятий по

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

ТЕМА НОМЕРА созданию, апробации и внедрению современных моделей подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена. При активной поддержке муниципального совета по содействию в подготовке кадров при мэрии Череповца отрабатывается система работы учебных полигонов по отраслям, то есть площадок для отработки практических навыков. В 2014 году создан учебный строительный полигон. В его создании участвовали департамент образования области, мэрия Череповца, НП СРО «Строительный комплекс Вологодчины», предприятия строительной отрасли, Череповецкий государственный университет и Череповецкий строительный техникум. В рамках деятельности учебного строительного полигона ведется работа по корректировке программ подготовки рабочих и специалистов строительной сферы, увеличению количества часов производственной практики, изменению графика учебного процесса. Цель всего этого – включение студентов в производственный цикл предприятий. В 2014 году 265 студентов отрабатывали на полигоне свои профессиональные компетенции. Курсовую подготовку прошли 86 человек (по профессиям каменщик, облицовщик-плиточник, асфальтобетонщик, арматурщик, плотник, штукатур-маляр). Восемь преподавателей стажировались на предприятии, где изучали современные строительные технологии и новые строительные, отделочные и теплоизоляционные материалы. В рамках работы муниципального совета по содействию в подготовке кадров при администрации Вологды отработана система взаимодействия с базовыми организациями. Заключены долгосрочные договоры между департаментом образования области, администрацией Вологды и строительными организациями (ОАО «Вологодский завод строительных конструкций и дорожных машин», ГУП ВО «Вологдаоблстройзаказчик», ООО «Биоват-профиль», мебельная фабрика «Никсмебель») на подготовку кадров на базе Вологодского строительного колледжа. Предприятия обеспечивают практику студентов, стажировку преподавателей и мастеров производственного обучения, оказывают финансовую помощь колледжу на укрепление учебноматериальной базы. Специалисты строительных организаций участвуют в образовательном процессе в качестве преподавателей, руководителей курсовых и дипломных проектов, в профориентационных мероприятиях. В целях совершенствования образовательного процесса между БОУ СПО ВО «Вологодский строительный колледж» и ООО «Роберт Бош» заключено партнерское соглашение. В рамках его реализации колледжем приобретено новое оборудование и инструменты фирмы «Бош», оборудованы мастерская и аудитория для теоретических занятий, на базе колледжа открыт ресурсный центр. Обучение в нем по курсу «Эффективное и безопасное использование профессионального измерительного, электрифицированного инструмента и оснастки фирмы «Бош» прошли преподаватели дисциплин профессионального цикла, мастера производственного обучения и руководители колледжа. В 2014 году в центре обеспечена подготовка и переподготовка студентов, преподавателей и мастеров организаций СПО области, работников профильных предприятий – всего более 400 человек.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

В строительной сфере Вологодской области формируется механизм независимой оценки качества профессионального образования. На базе АНО «Вологодский региональный аттестационный центр» создан первый в регионе Центр сертификации квалификаций. Он активно сотрудничает с профильными учебными заведениями по вопросам содержания профессионального образования, аттестации выпускников, проведения конкурсов профессионального мастерства. Для выпускников это повышение уровня конкурентоспособности, трудовой мобильности, дополнительная мотивация к освоению специальности. Для образовательной организации – подтверждение качества подготовки и дальнейшая корректировка образовательных программ. Системное сотрудничество профессиональных образовательных организаций, ведущих подготовку по профессиям и специальностям строительного профиля, с предприятиями – заказчиками кадров обеспечивает формирование у выпускников компетенций, востребованных работодателями. Как результат, удовлетворенность работодателей уровнем подготовки выпускников составляет более 90%, трудоустройство выпускников по полученным специальностям и профессиям – 77–95%. Нет выпускников колледжей, обратившихся в службу занятости. В ближайшей перспективе получат дальнейшее развитие механизмы участия работодателей в решении задач кадрового обеспечения за счет использования различных форм государственно-частного партнерства, в том числе: – создание структурных подразделений профессиональных образовательных организаций на предприятиях; – развитие инфраструктуры подготовки рабочих кадров; – развитие практики целевого обучения в профессиональных образовательных организациях; – развитие механизмов и инструментов независимой оценки качества профессионального образования и пр. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №599 предусмотрено создание учебного центра профессиональных квалификаций в сфере строительства и деревообработки и деревянного домостроения на базе Вологодского строительного колледжа и Сокольского лесопромышленного политехнического техникума.

19

Проблема

Г орнопромышленники

и машиностроители сверили позиции Влияния санкций горнопромышленники Северо-Запада не ощущают. Поставки и обслуживание оборудования для их предприятий не прекращаются. Другое дело, что все это стало теперь очень дорогим. Именно поэтому компании горнопромышленного комплекса Северо-Запада ищут российских поставщиков. В свою очередь, отечественные производители оборудования готовы предложить свои разработки вместо зарубежных. Но… если это новая продукция, ее нужно еще где-то испытать. Денег на это у производителей не хватает. Потребители готовы предоставить свои площади для испытаний, даже помочь с монтажом, но за остальное платить, естественно, не хотят. Проще брать даже более дорогое, но уже зарекомендовавшее себя импортное оборудование. Но главное все же не это. А то, что и производители горного оборудования, и потребители его не уверены, что года через два экономические отношения России с Европой, Канадой и США не наладятся, рубль не укрепится и импортная техника не станет снова дешевле российской. Если бы только правительство страны могло гарантировать, что импортозамещение – это всерьез и надолго… В таком случае производители оборудования были бы готовы объединить усилия с горнопромышленниками и по наиболее значимым позициям закрыть потребность отечественной горной промышленности. Теме импортозамещения в горной промышленности было посвящено расширенное заседание Горного совета СевероЗападного федерального округа, прошедшее 23 апреля. В заседании принял участие сопредседатель Горного совета, помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Сергей Зимин. Стратегическое партнерство «Северо-Запад» оказало поддержку Горному совету в организации мероприятия. На заседание приехали не только представители горнопромышленного комплекса Северо-Запада, но и руководители предприятий, производящих оборудование для отрасли даже из других федеральных округов. Главной целью встречи было обозначить позиции в вопросе импортозамещения, о чем и заявил сопредседатель Горного совета Северо-Запада Александр Селин. По его словам, предприятия горной промышленности сталкиваются с определенными трудностями, связанными с поставками и эксплуатацией необходимого оборудования. И хотели бы услышать, что может им предложить отечественное машиностроение.

– Тема сегодняшнего совещания имеет серьезное политическое значение, – отметил, открывая Горный совет, Сергей Зимин. – Нам с вами предстоит выработать механизм решения задачи импортозамещения в горнодобывающей отрасли. Но сделать это только в коридорах власти невозможно. Ведь значительная часть предприятий горной промышленности находится в частных руках. Тем более частными являются компании машиностроения. Поэтому необходимо участие в решении вопроса бизнес-сообщества. Требуется искать более современные экономические стимулы для того, чтобы на

20

отечественные предприятия приходило отечественное же оборудование. Помощник полномочного представителя президента четко обозначил проблему. В первом квартале 2015 года в округе наблюдается падение объемов в обрабатывающей промышленности при росте добычи. Такого не было очень давно, и это не может не тревожить. При этом бюджетная обеспеченность регионов падает. В этих условиях они меняют ориентацию с инвестиционной на социальную направленность. Это нужно учитывать бизнесу. Вряд ли государство способно в сложившейся ситуации входить в коммерческие проекты. Стало быть, нужно искать механизмы, которые не требуют прямых бюджетных капиталовложений. Что же касается самого импортозамещения, сопредседатель Горного совета призвал не абсолютизировать его. Совсем отказываться от кооперации с иностранными компаниями нельзя, иначе мы потеряем и технологический уровень, и возможность выхода на международный рынок. Другое дело, есть отрасли, в которых кооперация такая должна сводиться к минимуму. Но горная промышленность к таким не относится. Хотя это не значит, что не нужно стимулировать российских инвесторов производить оборудование для российских заводов. «Почему бы их в таком случае не освободить от НДС?» – предложил Сергей Зимин. И пообещал, что если кто-нибудь рассчитает экономический эффект от такой отмены на конкретном примере, он готов результаты таких расчетов представить на рассмотрение вице-премьеру Аркадию Дворковичу.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Проблема В ходе заседания выступающие достаточно четко обозначили несколько проблем. Первая – отсутствие финансирования на проведение испытаний нового оборудования.

– Увеличение объемов добычи на нашем предприятии заставляет нас постоянно закупать и монтировать новое оборудование, – подчеркнул начальник отдела технического развития ОАО «Апатит» Виктор Мельник. – На новых объектах работают, практически исключительно, российские компании. И оборудование мы последнее время стараемся покупать отечественное. Оно нас вполне устраивает своей надежностью и невысокой ценой на запчасти. В настоящее время российское оборудование из-за падения курса рубля вдвое дешевле западных аналогов. Правда, нужно учесть, что добычного оборудования в России никто не производит, так что здесь приходится покупать импортное. И в отечественном – достаточно значительная доля импортных комплектующих. Но главный вопрос – кто должен платить за испытание новой отечественной горной техники? Если оборудование новое, значит оно нигде не испытывалось в деле. Стало быть, это риск, а нам нужно выполнять свои производственные планы. При этом машиностроители, испытывая на нашем предприятии свою технику в реальных условиях, приобретают опыт, который позже поможет им в продвижении ее на другие рынки. В общем, «Апатит» предлагает свои полигоны для проведения испытаний. Готов даже определенные средства вложить. Но полностью за свой счет предприятие, конечно, испытание проводить не хочет. Желало бы, чтобы поучаствовали в нем и машиностроители на паритетных началах. Чтобы они хотя бы приходили с полученными согласованиями с надзорными органами, проведенными стендовыми испытаниями и т. д. Машиностроители, в свою очередь, признают, что расходы на испытания всегда ложились на производителей оборудования. Но… чтобы эти расходы нести, нужно быть скольконибудь уверенным, что твоя техника будет востребована, а такой уверенности у них нет. Так что машиностроители хотели бы возврата к госзаказу в рамках импортозамещения. Если бу-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

дет понятен сбыт и если еще к этому добавят определенные налоговые льготы, тогда никаких денег от государства им не нужно. Вот где без господдержки не обойтись, так это в вопросе подготовки кадров. Руководители машиностроительных предприятий в один голос утверждали: уровень как инженеров, так и рабочих, выпускаемых сегодня профессиональной школой, очень слабый.

– С каждым годом квалифицированных кадров становится все меньше, – отметил начальник технического управления «Волгацеммаш» Максим Гусейнов. – И это одна из основных проблем для машиностроителей. Конструкторов-технологов и квалифицированных рабочих найти в нашей отрасли крайне проблематично. Старое поколение уходит. Новое только начинает вникать в проблемы. Между ними же промежуток с 1991 года, который никем не заполнен. Приведу пример. Я по первой профессии – сварщик. Так вот, хочу сказать, что сегодня в России электрошлаковой сваркой (а это наша отечественная разработка) владеет человек пятнадцать! Самый молодой из них, наверное, я – мне 30 лет. Остальным – под семьдесят!

– К нам приходят молодые конструкторы, – подхватил директор по исследованиям и разработке оренбургского завода бурового оборудования Александр Зеленин. – Они умеют работать во всех самых современных компьютерных системах, но вектора нагрузок правильно поставить не могут! Потому что бакалаврам теормех и сопромат в программах порезали, зато физкультуру поставили. Зачем нам такие специалисты? Государственная программа подготовки кадров для машиностроения необходима, уверены участники совещания.

– Да, она необходима, – согласился с ними Сергей Зимин. – Но чтобы ее разработать, необходимо дать вузам четкие установки, кого и сколько требуется подготовить. А кто эти данные может предоставить, кроме вас, промышленников? Дайте их, и тогда можно обращаться в вузы. Они с удовольствием подготовят, если будут знать, что эти специалисты нужны.

21

Проблема Вячеслав Гайзер, глава Республики Коми

От курса

на развитие переработки в Коми не отказываются

Основным регионом Северо-Запада, в котором серьезно развит как горнопромышленный, так и нефтегазовый комплекс, была и остается Республика Коми. Это основа ее экономики. В условиях, когда западные санкции в значительной степени направлены на снижение технического и технологического сотрудничества с сырьевыми секторами отечественного производства, именно ситуация в Коми может служить индикатором влияния новых реалий на развитие российской экономики. О проблемах и перспективах развития горнопромышленного и нефтегазового комплекса Республики Коми рассказывает глава республики Вячеслав Гайзер.

– Вячеслав Михайлович, немногим более года назад вы уже давали нашему изданию интервью («Северо-Запад: стратегия партнерства», №1(5), стр. 26–29), в котором рассказывали о планах по изменению вектора развития горнопромышленного комплекса республики с добычи полезных ископаемых на их переработку. Понимаем, что год для такой сложной отрасли, как горная промышленность, – срок небольшой. И все-таки хотелось бы узнать, насколько удается эту задачу реализовывать? Тем более что экономическая обстановка в мире и в стране с марта 2014 года изменилась существенно.

– Характерной особенностью горнорудной промышленности республики остается ее сырьевая направленность при отсутствии производств по глубокой переработке горнорудного сырья. Сложившаяся ситуация объясняется тем, что, во-первых, вертикально-интегрированные компании, являющиеся собственниками и недропользователями месторождений бокситов, марганцевой руды, золота, имеют современные и рентабельные перерабатывающие производства в различных регионах России и поэтому рассматривают месторождения республики именно как поставщиков дешевого и высококачественного сырья для поддержания стартовых этапов имеющихся технологических и производственных цепочек. Во-вторых, создание новых перерабатывающих производств на базе вовлечения в промышленный оборот новых месторождений полезных ископаемых осложнено необходимостью больших капиталовложений в проведение геологической доразведки месторождений, обоснование промышленной значимости запасов, получение лицензии на право пользования недрами, создание транспортной, энергетической и иной инфраструктуры, организацию добычи и переработки минерального сырья. Несмотря на ту экономическую обстановку, которая складывается сегодня в стране, правительство Республики Коми не

22

отказывается от своих амбициозных планов по созданию в республике полноценного горнорудного комплекса, который будет играть значительную роль в экономике республики. В настоящее время в горнорудной промышленности Республики Коми успешно работает бокситовый рудник АО «Боксит Тимана», который как горнодобывающее предприятие был введен в эксплуатацию в 1998 году. Основным объектом добычи являются бокситы глиноземных сортов, направляемые на переработку на глиноземные заводы, расположенные в различных регионах России. Объемы добычи и поставки боксита зависят от производственной стратегии компании «РУСАЛ», в состав которой входит АО «Боксит Тимана». Основными потребителями тиманских бокситов являются Уральский и Богословский алюминиевые заводы в Свердловской области, а также Бокситогорский глиноземный завод в Ленинградской области. Фактический объем добычи боксита в 2013 году составил 3100 тыс. т, в 2014 году – 3230 тыс. т. В первом квартале 2015 года объем добычи боксита составил 809 тыс. т (индекс добычи боксита по отношению к первому кварталу 2014 года – 105,1%). Разработку кварцевого месторождения «Желанное» ведет ЗАО «Кожимское РДП», производящее кварцевые концентраты марки КЖ. Предприятием проводятся работы по обогащению жильного кварца с целью получения особо чистых кварцевых концентратов. Фактический объем добычи кварцевого сырья в 2013 году составил 715 т, в 2014 году – 1300 т. За 2014 год загрузка производственных мощностей по производству концентрата составила только 25%, при этом предприятие полностью покрывает потребности российских потребителей концентратов марки КЖ. В 2014 году ЗАО «Кожимское РДП» прорабатывало дальнейшие варианты сбыта кварцевой крошки на внешний рынок, направив образцы кварца IT-компаниям в ЮгоВосточной Азии на технологические исследования для определения возможности использования. Наряду с проблемами (небольшой объем потребления выпускаемой продукции и отсутствие альтернативных железнодорожному транспорту способов доставки продукции в центральные регионы России), наличие подготовленных и готовых к выемке запасов в объемах, позволяющих увеличить уровень добычи в несколько раз, и квалифицированных специалистов на основных участках предприятия позволяет делать оптимистичный прогноз развития предприятия.

– Год назад вы говорили о том, что Печорский угольный бассейн недооценен, и объемы добычи в нем могут быть существенно увеличены. Но на сегодняшний день, как мы знаем, «Интауголь», к примеру, находится в критическом

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Проблема состоянии. Что предпринимает правительство республики для того, чтобы сохранить в рабочем состоянии существующий потенциал?

– Скорректированной Программой развития угольной отрасли до 2030 года, которая утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года №1099-р, были учтены предложения Республики Коми. Потенциал Печорского угольного бассейна в программе учтен в контексте расширения участия региона в государственных программах и увеличения объемов добычи. В результате реализации намеченных мероприятий удастся обеспечить уровень угледобычи в Печорском угольном бассейне к 2020 году до 19 млн т. Однако в условиях современной экономики этот документ потребует системного анализа и корректировок. Рассматриваемые на уровне Правительства Российской Федерации концептуальные решения о частичной замене газа на твердое топливо будут, вероятно, реализованы лишь в среднесрочной перспективе. Хотя нестабильная обстановка на газовом рыке (последствия сланцевой «газовой революции»), а также сложившиеся политико-экономические реалии могут внести существенные коррективы в энергетический баланс страны. Относительно вопроса по «Интауголь»: действительно, в 2014 году и в первом квартале 2015 года основными факторами, обусловившими падение производства по АО «Шахта «Интауголь», были, наряду со сложными условиями отработки пласта, сложившиеся экономические условия и проблемы со сбытом угля. Учитывая значимость АО «Шахта «Интауголь» для города Инты, правительство Республики Коми в рамках своих полномочий занимается вопросами сохранения работоспособности этого градообразующего предприятия. АО «Шахта «Интауголь» реализовало свою инвестиционную программу по модернизации оборудования на сумму около 300 млн рублей, в том числе в 2014 году приобретен новый проходческий комбайн, отвечающий по своим техническим характеристикам всем современным требованиям, на который предприятие возлагает большие надежды. Ввиду ряда финансовых и технологических проблем угольных компаний в Республике Коми за 2014 год добыто чуть более 13 млн т угля, на 845 тыс. т меньше, чем в 2013 году. Но, несмотря на снижение объемов добычи, угольная промышленность остается одной из значимых отраслей топливно-энергетического комплекса республики. На угледобывающих предприятиях Печорского бассейна все очистные и проходческие забои полностью обеспечены современной высокопроизводительной техникой отечественных и мировых производителей горно-шахтного оборудования. В течение 2014 года объем инвестиций в производство АО «Воркутауголь» составил около 5,5 млрд рублей (113,2% от уровня 2013 года). На шахте «Северная» произведен пуск в эксплуатацию уникальной газопоршневой теплоэлектростанции, работающей на шахтном метане. Суммарная стоимость проекта – 1,3 млрд рублей. Реализация проекта приведет к снижению себестоимости добычи угля по статье затрат на приобретение тепловой и электрической энергии, позволит одновременно снизить выбросы парникового газа – метана. Среди значимых инвестиционных проектов, реализуемых в сфере угледобычи в 2015– 2017 годах, есть еще ряд проектов, реализуемых АО «Воркутауголь». Во-первых, это модернизация цен-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

тральной обогатительной фабрики (ЦОФ) «Печорская». Проект направлен на увеличение мощности ЦОФ по переработке угольной горной массы до 9,5 млн т в год. Второй проект – строительство наклонного ствола на шахте «Заполярная» на ЦОФ «Печорская». Реализация его должна позволить снизить затраты на доставку и транспортировку горной массы на обогатительную фабрику, а в перспективе объединить поля двух шахт – «Заполярной» и «Воркутинской» – единой транспортной системой. Степень готовности проекта на 1 января 2015 года – 57%, завершение реализации планируется в 2016 году. Наконец, ведется строительство наклонного ствола на «Воргашорской». Это даст возможность освоения юго-западного блока с более ценным углем марки «Ж». Степень готовности проекта на 1 января 2015 года – 95%, завершение реализации намечено на 2015 год.

– Продолжают ли реализовываться проекты строительства новых мощностей на Усинском каменноугольном месторождении?

– Вопросы дальнейшей перспективы Печорского угольного бассейна были рассмотрены на совместном совещании Мин­ энерго России и правительства Республики Коми, состоявшемся в Воркуте 14 августа 2014 года. В решении этого совещания предусмотрены меры, обеспечивающие повышение конкурентоспособности угля Печорского бассейна, включая вопросы актуализации среднесрочной программы лицензирования до 2016 года, в том числе по месторождениям, пригодным для открытого способа добычи угля. В качестве приоритетов устойчивого развития экономики республики и обеспечения поставок угля для нужд энергетики и коксохимии на 2015 год и на период 2016–2017 годов намечен рост угледобычи, который должен быть обеспечен, прежде всего, путем модернизации горно-шахтного оборудования, повышения уровня производительности труда, снижения себестоимости добычи. В перспективе до 2020 года – освоение новых угольных месторождений и строительство новых угледобывающих производств на базе Усинского месторождения коксующихся углей, где угли рабочих пластов по качеству и технологическим свойствам являются высококачественным сырьем для коксохимической промышленности. Оба проекта по освоению шахтных полей Усинского месторождения каменного угля в настоящее время развиваются, од-

23

Проблема нако успешность их дальнейшего развития во многом будет зависеть от макроэкономических факторов. Наряду с запланированным до 2020 года крупным шахтным строительством новых угледобывающих производств на Усинском угольном месторождении происходит вовлечение в оборот новых участков месторождений. В 2014 году ОАО «Воркутауголь» производило геологоразведочные работы на лицензионном участке Нижнесырьягинского каменноугольного месторождения. Предстоит утверждение запасов в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, подготовка проекта на разработку каменного угля открытым способом. Проявляют интерес к угольным месторождениям и небольшие частные инвесторы.

– Среди основных инвестиционных проектов республики вы называли освоение Ярегского и Пижемского титановых месторождений, возобновление строительства глиноземного завода, создание в Воркуте производства топливных брикетов из промышленных отходов. Поскольку большинство из них связаны с переработкой полезных ископаемых, а стало быть, требуют оснащения серьезным оборудованием, не можем не спросить: как сказывается, и сказывается ли вообще, на реализации проектов введение санкций, ограничивающих поставку в Россию импортного оборудования и запчастей к нему?

– Правительство Республики Коми не отказывается от своих планов по созданию в республике полноценного горнорудного комплекса за счет реализации приоритетных проектов, среди которых проекты по созданию боксито-глиноземного комплекса и Ярегского горно-химического комбината. В завершающей стадии реализации находится проект ЗАО «Ситтек» (Группа «ИФД КапиталЪ») по производству титанового коагулянта – высокоэффективного химического реагента для очистки вод любого типа. Ввод в эксплуатацию производства титанового коагулянта с проектной мощностью в объеме 25 тыс. т в год предполагается осуществить к концу 2015 года. В результате на новом предприятии будет создано до 300 рабочих мест. В рамках подписанного 13 ноября 2013 года соглашения о сотрудничестве с правительством Республики Коми ЗАО

24

«РУСТИТАН» осуществляет реализацию проекта «Строительство вертикально-интегрированного горно-металлургического комплекса по переработке титановых руд Пижемского месторождения». Вопрос о ходе реализации данного проекта, а также планах работы на 2015–2017 годы и на период до 2020 года был рассмотрен 2 марта 2015 года на заседании рабочей группы при правительстве республики. Основными задачами на 2015–2017 годы определены: 1. Завершение поисково-оценочной и разведочной стадий геологоразведочных работ на Пижемском месторождении.

2. Защита запасов полезных ископаемых и техникоэкономическое обоснование постоянных кондиций в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых.

3. Организация проектного финансирования для строительства вертикально-интегрированного горно-металлургического комплекса и сопутствующей инфраструктуры. План работ на 2017–2020 годы включает проектирование и строительство производственных мощностей (горнодобывающего комплекса, горно-обогатительного комплекса и горнометаллургического комплекса), транспортного коридора между промышленными площадками и сопутствующей инфраструктуры. Относительно создания в Воркуте производства топливных брикетов из промышленных отходов следует отметить, что в 2014 году компания ИК «Северная Русь» в рамках реализации инвестиционного проекта организовала выпуск небольшой по объему партии продукции для апробации на одной из муниципальных котельных. Дальнейшая реализация проекта направлена на увеличение производственной мощности перерабатывающего производства, что позволит, в первую очередь, снизить стоимость используемых энергетических ресурсов для муниципальных котельных. По состоянию на 1 января 2015 года освоено 6,2 млн рублей, из них 1,2 млн рублей – за счет государственной поддержки Республики Коми. На реализацию перечисленных выше проектов введение санкций, ограничивающих поставку в Россию импортного оборудования и запчастей к нему, в настоящее время не оказывает никакого влияния.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Проблема – Тот же вопрос (относительно оборудования) хотелось бы задать в отношении предприятий нефтегазового комплекса.

– Введение санкций, в основном, касается разработки арктического шельфа и сланцевых запасов нефти и газа, поставки оборудования, платформ и технологий нетрадиционной добычи энергоносителей, что не актуально для Республики Коми. Реализация проектов в республике связана с использованием отечественного оборудования, проектные организации ориентируются на внедрение отечественных разработок и технологий. Естественно, используется на производстве и импортное оборудование, но поставка запчастей осуществляется в рамках заключенных контрактов и гарантийных обязательств изготовителей. Почти все нефтегазовые предприятия республики отметили, что не испытывают затруднений от введения санкций со стороны Евросоюза и США.

– Вернемся к нефтегазовому комплексу. Крупнейший недропользователь республики – «ЛУКОЙЛ». Компания «ЛУКОЙЛ – Коми» собиралась в 2015 году увеличивать объемы добычи на 12,2% и инвестировать в проекты около 70 млрд рублей. Сейчас многие гиганты нефтегазовой отрасли свои инвестиционные программы корректируют, а «ЛУКОЙЛ»?

– ООО «ЛУКОЙЛ – Коми» ведет добычу нефти и газа на территории двух регионов – это Республика Коми и Ненецкий автономный округ. Если говорить о деятельности компании на территории нашей республики, то здесь «ЛУКОЙЛ – Коми» планирует нарастить объемы добычи нефти в сравнении с 2014 годом на 7–9%. Результаты первого квартала 2015 года подтверждают динамику роста объемов. Надо понимать, что достигнутые результаты – это результат политики «ЛУКОЙЛ», многолетнего труда по наращиванию объемов инвестиций в геологоразведочные работы и обустройство месторождений. Если говорить об объемах инвестиций, в начале 2015 года генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ – Коми» сообщал, что планируемые на 2015 год объемы будут скорректированы в сторону уменьшения, но сохранятся на уровне не ниже чем в 2014 году. Эта цифра – около 55 млрд рублей.

– Известно, что в настоящее время у многих нефтяных компаний возникают проблемы с заводами по переработке нефти. Глава «ЛУКОЙЛ» Вагит Алекперов еще осенью предупреждал, что при проведении правительством страны «налогового маневра» под вопросом окажется судьба Ухтинского НПЗ. Что с ним сейчас? И что предпринимает в связи с этим правительство Коми?

– Ухтинский нефтеперерабатывающий завод, которому в прошлом году исполнилось 80 лет, по показателю глубины переработки нефти отстает от других нефтеперерабатывающих заводов ОАО «ЛУКОЙЛ». Из-за падения цен на нефть и налогового маневра российского правительства компаниям невыгодно (мягче сказать, сейчас для них не совсем благоприятное время) вкладывать средства в модернизацию своих нефтеперерабатывающих мощностей. В то же время программу модернизации НПЗ, которая предполагает полный переход на производство топлива стандарта «ЕВРО-5» к началу следующего года, тоже никто не отменял. Если учесть, что

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

доля Ухтинского НПЗ от общего объема переработки нефти по Российской Федерации составляет около 1,5%, остановка завода маловероятна. К тому же ряд компаний, в том числе и «ЛУКОЙЛ», обратились в правительство России с ходатайством о продлении сроков реализации вышеназванной программы. У «ЛУКОЙЛа» нет планов останавливать переработку нефти и сокращать объемы производства нефтепродуктов в целом. Продукция завода обеспечивает потребности республики в автомобильном бензине, дизельном топливе и мазуте в полном объеме. Об этом правительство Республики Коми информировал генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ – Ухтанефтепереработка» в начале марта 2015 года. Об этом же сообщил 17 марта 2015 года на встрече в правительстве Коми первый вице-президент ОАО НК «ЛУКОЙЛ» Равиль Маганов. Ситуация с переработкой нефти и состоянием розничных цен на нефтепродукты в республике находится на контроле у председателя правительства Коми. Мониторинг еженедельно проводится Министерством развития промышленности и транспорта Республики Коми.

– Что нужно, на ваш взгляд, дополнительно сделать на федеральном уровне, чтобы поддержать развитие горнопромышленного и нефтегазового сектора республики?

– Принятие любых важных налоговых решений требует системного подхода и создания рабочих групп с привлечением представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти России, участников рынка, а также отраслевых экспертов и аналитиков. Зачастую позиции федеральных ведомств по отдельным вопросам значительно отличаются, так как задача одних – наполнить бюджет, а других – развивать отечественное производство, требующее затрат не только со стороны собственника, но и со стороны государства и регионов. Нефтегазодобывающие, перерабатывающие предприятия и сервисные компании хотят видеть понятные правила игры и стабильное налоговое законодательство, позитивно влияющее на решения инвесторов вкладываться в дорогостоящие проекты нефтегазовой отрасли.

25

Проблема

В адим Шаблаков:

«Мы ограничены исключительно возможностями внутреннего производства, а не спроса»

Воркутинский уголь всегда был одним из наиболее известных брендов Республики Коми. И до сих пор значение «Воркутауголь» в экономике региона трудно переоценить. В горнопромышленном комплексе Коми это одна из наиболее динамично развивающихся компаний. Для российской же угольной промышленности в целом – чуткий индикатор ее состояния. Наш сегодняшний собеседник – генеральный директор АО «Воркутауголь» Вадим Шаблаков.

– Вадим Валерьевич, «Воркутауголь» – одно из крупнейших угольных предприятий России. Соответственно, по его состоянию вполне можно судить о состоянии угольной отрасли в целом. Каковы на сегодняшний день основные тенденции развития компании?

– В последние два–три года объемы добычи угля в России в целом сокращаются. «Воркутауголь» очень повезло – мы производим одну из самых качественных марок угля, 2Ж, которая идет на коксование, и в данный момент ограничены исключительно возможностями внутреннего производства, а не спросом. Стратегия развития «Воркутауголь», как и всей «Северстали», нацелена на повышение эффективности. Что это значит? Первое – безопасность. Угольная отрасль в нашей стране всегда характеризовалась высоким уровнем травматизма, но мы хотим полностью уйти от тяжелых и смертельных травм, а также значительно снизить травматизм в целом. Второе – максимальное удовлетворение потребности клиентов. Для нас это стабильные объемы добычи и бесперебойные поставки клиентам, а также стабильное качество наших продуктов. Также мы планируем повышать долю концентрата в общем объеме выпускаемой продукции. На этом, в общем-то, делает акцент и Государственная стратегия развития угольной отрасли. Она предусматривает увеличение доли обогащенных углей с 40 до 60% к 2030 году. Этим целям служит масштабная реконструкция мощностей Центральной обогатительной фабрики «Печорская», которую мы успешно реализуем в последние несколько лет. Она позволит нам значительно увеличить объемы производства концентрата. При проектной мощности фабрики 6,9 млн т за счет обновления оборудования, которое ведется без остановки производственного процесса, мы выйдем на мощность 11,5 млн т угля в год. Доля более ценной продукции нам также даст возможность повысить наклонный конвейерный ствол (НКС) шахты «Воргашорская», который позволит уже в 2016 году добывать более ценную марку угля «Ж». Третье – низкие издержки на тонну произведенной продукции. Затраты на тонну угля – это основа конкурентоспособности

26

любой угольной компании. Мы не останавливаемся в поиске разумных путей снижения затрат. Здесь опять первоисточником выступают стабильные объемы производства. Также мы реализуем крупный инвестиционный проект – НКС шахты «Заполярная». Он позволит транспортировать горную массу сразу на обогащение на ЦОФ «Печорская», минуя вертикальные скиповые подъемы и железнодорожную транспортировку. В целом, в снижении издержек и повышении эффективности нам помогает бизнес-система «Северстали», которая успешно функционирует на всех предприятиях компании.

– Если компания планирует рост объемов переработки, значит, увеличатся и объемы добычи?

– Чтобы развиваться, надо ставить перед собой амбициозные цели. И мы их ставим в расчете на рост добычи. Сейчас компания проводит большой объем работ по капитальному подземному строительству (в прошлом году он вырос вдвое по сравнению с 2013-м), обеспечивая себя новыми фронтами работы на будущее. Компания ежегодно вкладывает миллиарды рублей в основное производство, модернизацию техники и горно-шахтного оборудования, повышение промышленной безопасности, приобретение дорожной и карьерной техники ведущих мировых производителей. В нынешнем году эта сумма составит 2,4 млрд рублей.

– Сказываются как-либо на экономике предприятия изменения геополитической обстановки?

– Для нас это влияние пока связано в основном с ослаблением курса национальной валюты. Это положительно повлияло на цены на уголь в России, хотя на мировом рынке его стоимость в долларах снизилась. Однако при этом дороже стали материалы и оборудование от иностранных поставщиков, а доля таких закупок у нас значительная, и сейчас мы более внимательно смотрим на отечественные альтернативные варианты. В целом ситуацию пока сложно назвать стабильной. Более крупные проблемы могут появиться, если значительно упадет спрос на продукцию наших клиентов, металлургических компаний, но этого пока не происходит.

– Воркута недавно вошла в состав Арктической зоны России. Что это значит для развития «Воркутауголь»?

– Если Воркута как часть Арктической зоны получит толчок к развитию, полагаю, это положительным образом скажется на компании. Если горожане, работающие на наших предприятиях, получат более комфортные условия проживания в виде, например, дороги на Большую землю, дополнительных преференций, увеличения размера муниципального бюджета, и станут от этого счастливее, перестанут покидать Заполярье, «Воркутауголь»

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Проблема от этого, безусловно, выиграет. О новых возможностях непосредственно для компании мне говорить сложно – проект еще находится в стадии разработки. Никаких конкретных заявлений, насколько я знаю, еще не было.

– «Воркутауголь» – градообразующее предприятие. Как строятся взаимоотношения компании с муниципальными властями? Что делает для города предприятие и что получает от муниципалов?

– У нас конструктивные деловые отношения. Ежегодно мы заключаем с муниципалитетом соглашение о социальноэкономическом партнерстве, в рамках которого стараемся поддерживать те проекты, под которые школам, больницам и другим бюджетным учреждениям сложно получить финансирование из регионального или федерального бюджета. Мы давно определили для себя приоритетные сферы поддержки: образование, здравоохранение, спорт, культура и городское благоустройство. За последние годы «Воркута­уголь» выделила более 100 млн рублей на эти цели. Помимо этого мы развиваем собственные социально значимые городские проекты. С приходом «Северстали» в Воркуту в 2003 году мы взяли на себя содержание и развитие двух крупнейших социально-культурных объектов Заполярья: Дворец культуры шахтеров и универсальный спортивно-зрелищный комплекс «Олимп». Активно развиваем физкультуру и спорт: построили спортивные залы для наших работников, на базе которых работают детские секции. «Воркутауголь» содержит единственную в городе секцию по хоккею с шайбой, в которой занимаются сотни ребятишек. В прошлом году мы открыли построенный с ноля санаторий-профилакторий «Жемчужина Севера», в котором могут отдыхать и улучшать свое здоровье не только шахтеры и члены их семей, но и другие горожане.

– Традиционная проблема российских предприятий, особенно в регионах, – кадровая. Хватает ли кадров «Воркутауглю»?

– Это больной вопрос для нашего города. Специфика его такова, что люди, достигая определенного возраста или уровня благосостояния, покидают Заполярье, уезжают в более благоприятные для жизни края. Все-таки Крайний Север имеет определенные минусы. В большей степени влияние оказывает то, что уезжает молодежь: окончив школу, юноши и девушки поступают в вузы других городов и предпочитают не возвращаться на родину. Ежегодно город теряет из-за естественной миграции около тысячи жителей, дефицит восполняется слабо. Эти процессы, конечно,

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

отражаются и на компании. В последний год Воркута получила приток за счет беженцев из угольных районов Украины: Донецкой и Луганской областей. И все равно этого недостаточно.

– А вы как-то готовите кадры для себя, обучаете?

– Десять лет назад мы запустили проект по профильному обучению: набрали специализированный класс в одной из городских школ. В течение двух лет ребята углубленно изучают математику и физику, посещают наши предприятия, общаются с нашими работниками и имеют преимущества при поступлении в Московский горный университет. Первые выпускники уже работают в компании, хотя часть по означенным выше причинам остается в столице. В Воркуте мы работаем с горно-экономическим колледжем и политехническим техникумом, которые готовят для нас квалифицированных рабочих и инженерно-технический персонал. Рассчитываем на сотрудничество с Ухтинским техническим университетом, филиал которого появился в Воркуте несколько лет назад. Для обеспечения оперативных потребностей компании в структуре «Воркутауголь» работает учебно-курсовой комбинат. Он осуществляет подготовку и переподготовку рабочих, проводит тренинги и инструктажи.

– В чем на практике проявляется связь АО «Воркута­ уголь» с ПАО «Северсталь»? Что дает головная компания предприятию? Насколько это значимо?

– Мы не выделяем «Воркутауголь» как отдельное предприятие. Мы – неотъемлемая часть «Северстали». Все предприятия компании в разных городах чувствуют свою причастность к общему результату и работают на его достижение. Череповецкий металлургический комбинат – наш основной клиент, и мы стремимся удовлетворить все его потребности. Как часть вертикально-интегрированной компании, наряду с другими предприятиями «Северстали», мы имеем общие методологические подходы в работе с персоналом, с проектами. Основу конкурентоспособности всех наших предприятий составляет бизнес-система «Северстали». Мы постоянно обмениваемся опытом, лучшими практиками и поддерживаем друг друга в трудные времена. Например, в кризис 2008–2009 годов Череповецкий металлургический комбинат покупал наш уголь по ценам гораздо выше рыночных, и таким образом «Воркутауголь», а если быть точным, то и вся Воркута, смогли пережить тяжелые времена, ко­ гда многие шахты в стране были вынуждены остановиться.

27

Проблема Владимир Аминов, председатель НП «Ассоциация горнопромышленников Карелии»

Р оль импортозамещения

в обеспечении устойчивого развития горнопромышленного комплекса Карелии

По итогам 2014 года ситуация в горнопромышленном комплексе Республики Карелия характеризуется следующими показателями. Производство железорудных окатышей на крупнейшем горном предприятии региона – ОАО «Карельский окатыш» – составило 10615 тыс. т, или 100,5% к уровню 2013 года. Предприятия по добыче строительного камня и производству щебня показали объем производства 17,3 млн куб. м щебня, или 98,5% к уровню прошлого года. Группа предприятий, добывающих блочный камень, обеспечила добычу 36,6 тыс. куб. м блоков с индексом роста физического объема 122,4%. Сегодня горнопромышленный комплекс Республики Карелия объединяет 87 добычных предприятий: 42 предприятия по добыче строительного камня для производства щебня, 23 – по добыче песка и песчано-гравийной смеси, 19 – по добыче камня для производства блоков, три – по добыче торфа. Общая численность работающих – 9,5 тыс. человек, в том числе 3,1 тыс. человек работает в ОАО «Карельский окатыш». Средняя заработная плата работников в отрасли за 2014 год составила 44,1 тыс. рублей, что в полтора раза выше средней по республике. На территории Карелии реализуется более 40 инвестиционных проектов по добыче строительного камня с целью производства щебня и блоков, добыче песка и торфа. Инвестиции в строительство и модернизацию предприятий ГПК составили 2,8 млрд рублей. Нужно отметить, что международные санкции до настоящего времени не сказались на обеспечении горных предприятий региона импортными комплектующими, запчастями, на поставках импортного горного, дробильного, камнеобрабатывающего и обогатительного оборудования.

28

Предприятия-экспортеры, к которым относится ОАО «Карельский окатыш», с ростом курса валют получили дополнительные доходы. Падение курса рубля привело к уходу с российского рынка поставщиков китайского, итальянского, турецкого облицовочного камня и обеспечило увеличение спроса на продукцию карельских горнодобывающих и обрабатывающих камень предприятий. Кризисные явления, связанные с введением международных санкций и резким падением курса рубля, в основном негативно сказались на предприятиях-производителях щебня. О масштабности проблемы говорит тот факт, что в начале первого квартала 2015 года практически все предприятия приостановили производство продукции. В марте началось постепенное возобновление работы. В результате индекс физического объема производства щебня в первом квартале 2015 года составил 60,7% по отношению к аналогичному периоду 2014 года. При этом рост цен на импортные запчасти и расходные материалы не имел решающего значения и составил не более 15% в затратах на производство щебня. Значительно больший негативный эффект дала тенденция к постоянному росту железнодорожных тарифов, а вернее, затрат на транспортировку щебня в центральные регионы России железнодорожным транспортом. Это постепенно создает условия для вытеснения карельских предприятий-производителей щебня с российского рынка. При этом замещение продукции карельских предприятий, поставляемой для строительного комплекса, идет за счет поставок щебня с Украины. После утверждения изменений в приказ Минтранса России №245 от 21.12.2009 «Об особенностях определения кратчайших расстояний при перевозке грузов по отдельным участкам российских железных дорог» (введенных приказом №9 от 22.01.2014) стоимость доставки щебня из Карелии в московский регион вы-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Проблема

росла в среднем на 30%. Учитывая, что и до этого цена доставки тонны щебня в Москву превышала его отпускную цену на месте производства более чем в два раза, такие условия сразу перевели отрасль в разряд нерентабельных. Странно, что перевозка щебня по железной дороге обходится в несколько раз дороже, чем его производство. После соответствующих обращений главы Республики Карелия в адрес Президента Российской Федерации и министра транспорта РФ относительно отмены указанного приказа стало известно, что 10 февраля 2015 года издан приказ №15 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2009 года №245 «Об особенностях определения кратчайших расстояний при перевозке грузов по отдельным участкам российских железных дорог», предусматривающий исключение из сферы его действия перевозку щебня. Однако в настоящее время этот нормативный акт в действие не введен, т. к. находится на государственной регистрации в Минюсте России, и перспективы его вступления в силу не ясны. Также негативно сказываются действия МЧС РФ по внесению изменений в «Порядок создания вспомогательных горноспасательных команд» (утвержден приказом МЧС России от 29.11.2013). Эти изменения вводят нормы, требующие создавать на карьерах по добыче строительных горных пород собственные оснащенные и специально обученные звенья горноспасателей. Это совершенно не нужно с позиций здравого смысла. Подобное нормотворчество наблюдается также в сфере «совершенствования» нормативной базы в области аренды земель лесного фонда горными предприятиями, где требования по организации и оснащению отрядов, обеспечивающих тушение лесных пожаров, явно завышены для карьеров. Примерно то же самое происходит в связи с введением с января 2016 года нового стандарта на щебень для дорожного

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

строительства, который предусматривает разделение фракции 5-20 мм на семь более узких фракций. Это потребует коренной реконструкции дробильно-сортировочных комплексов на предприятиях. По финансовым затратам мало кто сможет это обеспечить, и соответственно компаниям придется сворачивать деятельность. Все эти действия и «инициативы» федеральных органов власти приводят к неоправданному повышению затрат на производство, сворачиванию деятельности предприятий и делают страну зависимой от иностранных государств в обеспечении строительного комплекса России высококачественным щебнем. Интересно было бы услышать ответ на простой вопрос, почему мы раньше обходились без всех этих нововведений. Возвращаясь к теме импортозамещения, считаю важным отметить ее актуальность и необходимость работы на перспективу. Действительно крайне важно возродить в России горное машиностроение. Горнопромышленный комплекс Карелии является достаточно емким рынком для горных машин и оборудования. Годовые объемы добычи и перемещения горной массы в регионе составляют около 150 млн т. Ориентируясь на эту цифру, достаточно легко определить потребность региона в буровых станках, экскаваторах, самосвалах, погрузчиках, дробильносортировочных комплексах, запчастях, расходных материалах. Сейчас эта техника на 90–95% представлена продукцией иностранных фирм. Для создания производства горного оборудования в России необходимо инициировать разработку соответствующей федеральной программы. Со своей стороны горные предприятия Карелии готовы предоставить свои площадки в качестве испытательных полигонов и представить исходные требования к разработке новых образцов, а также обеспечить взаимодействие с заводамиизготовителями, заинтересованными в этом сотрудничестве.

29

партнерство

А нтикризисный мониторинг С марта этого года при Стратегическом партнерстве «Северо-Запад» начала работу антикризисная консультативная группа Экспертного совета партнерства. Представители различных регионов, отраслей и организаций рассматривают на своих заседаниях социально-экономическую ситуацию в округе, стараются заранее наметить возможные болевые точки и предложить пути решения накапливающихся, хотя до конца еще и не проявившихся проблем. Обобщенные результаты работы доводятся председателем Экспертного совета, помощником полномочного представителя президента Сергеем Зиминым до сведения полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Владимира Булавина. В середине мая состоялось третье заседание рабочей группы.

Вести из полпредства В начале заседания председательствовавший на нем Сергей Зимин поблагодарил членов рабочей группы за те материалы, которые были подготовлены по итогам апрельской встречи. По его словам, полномочный представитель Президента РФ в СЗФО Владимир Булавин просил поблагодарить всех за работу. По оценке полпреда, в результате этого у него возникает более полная картина происходящего. Выводы, к которым приходят участники заседаний, в целом сходятся с информацией, получаемой полномочным представителем президента из закрытых источников, по результатам опросов общественного мнения и мнения предпринимателей, которые проводит Федеральная служба охраны, а также мониторингам, которые в текущем режиме ведут департаменты экономики регионов.

Далее председатель рабочей группы проинформировал собравшихся о данных, которые были предоставлены полпреду главными федеральными инспекторами регионов по ситуации на рынке труда. С 1 января по 24 апреля число зарегистрированных безработных увеличилось на Северо-Западе на 21 тыс., или 23%, и сегодня составляет 77,5 тыс. человек. Это на 8 тыс. превышает аналогичный показатель прошлого года. Уровень зарегистрированной безработицы с января по апрель вырос на 2% и составляет 1,03%, что также превышает уровень прошлого года. Наибольший показатель зафиксирован в Карелии, Архангельской и Мурманской областях. Наименьший – в Ленинградской области и Санкт-Петербурге. Потребность в рабочей силе уменьшилась на 37 тысяч (23%) и составляет 122753 вакансии. Уменьшение количества вакансий связано как с общим ухудшением экономической обстановки, так и с изменением условий привлечения иностранной рабочей силы. Коэффициент напряженности рынка труда увеличился на 0,2%, но составляет 0,63. То есть число безработных все еще выше числа вакансий. Больше единицы показывают Архангельская, Вологодская, Калининградская, Мурманская области и Республика Карелия. В последней превышение числа безработных над числом заявленных свободных рабочих мест составляет 2,4! Под риском увольнения сегодня находятся 25 тыс. человек.

10% увольняемых выходит на пенсию, и только 25% обращаются в службы занятости. Около 50% увольняемых трудоустраиваются в течение двух месяцев. Это свидетельствует, по мнению Сергея Зимина, о том, что ситуация на рынке труда не дает оснований ожидать социального взрыва. Работает система переподготовки в службах занятости, и люди достаточно быстро находят работу. На неполный рабочий день переведены 16,7 тыс. человек, что существенно больше, чем в апреле 2014 года. Председательствующий предложил откорректировать существующие федеральную и региональные программы работы служб занятости. Он считает, что нужно больше средств выделять на поддержку трудовой миграции в пределах всей страны, и уж тем более в пределах одного региона. Нужно что-то вроде государственной системы стимулирования переселения, которая была введена в 2009 году.

Рынок труда не очень прозрачен Тема рынка труда на этом заседании стала, пожалуй, основной. Так руководитель Петростата Олег Никифоров высказал мнение, что многие процессы, происходящие в российской экономике, остаются скрытыми и не отражаются в статистических данных. В том числе это касается безработицы. Взять, к примеру, Санкт-Петербург. Только 58% трудовых ресурсов сосредоточено здесь в крупном и среднем бизнесе. Это то, что измеряет официальная статистика. Все остальное – малый бизнес и индивидуальные предприниматели, и здесь есть только оценки. А для экономики Пе-

30

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

партнерство тербурга 42% – это не так уж и мало! Именно в этом секторе, по мнению Олега Никифорова, происходят большие перемещения иммиграционных потоков. Строительный комплекс, скажем, сегодня опирается не столько на штатных сотрудников (которые входят в измеряемые 58%), сколько на разного рода рекрутинговые компании, которые формируют бригады для строек. И эти процессы носят латентный характер, поэтому мы не можем до конца понять, какие процессы происходят в действительности на рынке труда и насколько они опасны. Ситуация здесь в большей степени отслеживается косвенно, через данные миграционной службы. По ним видно, как сокращается поток мигрантов, как под влиянием внешних факторов (в частности изменения курсовых соотношений доллара и рубля) у трудовых мигрантов происходит потеря мотивационных установок, и они спешно покидают рынок труда. Представляющая в рабочей группе профсоюзы представитель ФНПР в Северо-Западном федеральном округе Мария Гринник считает, что пока трудно сказать, что ситуация на рынке труда меняется в лучшую сторону. Безработица все еще растет, число переведенных на неполный рабочий день увеличивается, под сокращениями только в ближайшем квартале остаются несколько тысяч человек. Все так же проблематичной остается возможность погашения долгов по заработной плате на предприятиях, попавших под банкротство. А ведь в нынешней ситуации банкротства некоторых предприятий практически неизбежны. Причем хозяева предприятий стараются в первую очередь рассчитаться с долгами в бюджет, чтобы не попасть под слишком пристальное внимание государства, а вот возвращать зарплату рабочим не спешат. И чего можно ожидать от человека, которому три месяца не платят денег, а у него дети маленькие и неработающая в связи с этим жена? При этом работодатели призывают профсоюзы не раскачивать лодку. По словам генерального директора Союза промышленников и предпринимателей Ленинградской области Александра Габитова, хотелось бы понимания, делового общения, а не подзуживания: «Давайте обратимся в прокуратуру или в трудовую инспекцию относительно правомерности действий собственника и оштрафуем предприятие на сотни тысяч рублей!». Да, можно предприятие оштрафовать, можно загнать его в банкротство, но результат будет отрицательным и для предприятия, и для работников.

Кадры негде готовить Что интересно, сами предприниматели к такому инструменту отстаивания своих прав, как прокуратура, прибегают с удовольствием. Например, в Ленинградской области туда обратились с просьбой проверить использование зданий ряда профессиональных учебных заведений. Потому что нехватка квалифицированных рабочих – одна из главных проблем российского бизнеса, а большинство профтехучилищ, к сожалению, закрыты или перепрофилированы. Кадры готовить просто-напросто негде. И проблема эта актуальна не только для Ленинградской области. В других регионах тоже возникает ситуация, когда люди уезжают, потому что в Петербурге или Москве есть крупные вузы, и потом не возвращаются. А происходит это подчас потому, что в муниципальном районе или области нет профессиональных учебных заведений. Нужно подумать, как вернуться к этому вопросу на уровне Северо-Запада, – считает Александр Габитов. Проблему отсутствия рабочих кадров подтвердила генеральный директор Союза производителей швейных изделий Светлана Молчанова. Она рассказала, как представители союза обратились с этой проблемой в комитет по занятости Санкт-Петербурга,

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

и там предложили рабочую силу из Кореи, Киргизии и Узбекистана. Причем председатель комитета сказал, что они проанализировали ситуацию, и по рабочим специальностям наши граждане работать не будут. Поэтому многие швейные предприятия города уже заказали себе корейские бригады. Еще одна иллюстрация тезиса Олега Никифорова относительно непрозрачности происходящих на рынке труда процессов.

Поездов и самолетов становится меньше Еще одна отрасль, которой было уделено внимание на этом заседании, – транспорт. По данным сотрудника аппарата полпредства Сергея Кудрявцева, сохраняются негативные тенденции падения грузоперевозок по железной дороге. В апреле 2015 года они сократились на 9% по сравнению с апрелем 2014-го. Падение затронуло практически все регионы Северо-Запада, кроме Мурманской области, где перевозки даже подросли на 7%. В пассажирском сообщении продолжается сокращение числа поездов, следующих за границу Российской Федерации. Уже отменены вагоны на Брест, Прагу, Вену. С лета окончательно не останется поездов до Таллина. Кишиневский поезд теперь ходит через день. Большинство авиакомпаний, зарегистрированных на Северо-Западе, никаких изменений ни в маршрутной сети, ни в количестве рейсов, ни в численности работников и самолетов не планирует. Количество внутренних регулярных и заказных рейсов увеличилось в Вологодском авиационном предприятии. Увеличила число внутренних самолетовылетов и существенно сократила число международных авиакомпания «Псковавиа». Компания открыла два новых межрегиональных рейса и увеличила численность сотрудников. А вот у крупнейшей авиакомпании, зарегистрированной в СЗФО, АК «Россия» – ситуация безрадостная. Она сократила 805 парных рейсов в города Российской Федерации, 836 парных рейсов в страны СНГ и 605 парных рейсов в страны дальнего зарубежья. С 1 августа этого года планируется уменьшение численности персонала авиакомпании на 385 человек. Все это связано, очевидно, с объединением компаний «Аэрофлот» и «Россия». Ряд материалов апрельского и майского совещаний мы публикуем ниже.

31

партнерство Мария Гринник, секретарь ФНПР, представитель ФНПР в Северо-Западном федеральном округе

Н е критично,

но тревожно

По данным профсоюзов численность зарегистрированных безработных по состоянию на 7 мая 2015 года в целом по округу выросла с момента предыдущего мониторинга на 292 человека. Наибольший рост отмечается в Архангельской, Вологодской и Калининградской областях. Здесь численность безработных увеличилась более чем на 300 человек в каждом из регионов. Наиболее высокое снижение численности зарегистрированных безработных отмечается в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (на 800 и 200 человек соответственно). Уровень безработицы в большинстве регионов практически не изменился. Исключение составляют Республика Карелия (здесь показатель вырос на 0,25% и составил 2,44%), Псковская (1,5% против 1,4% в прошлом периоде) и Вологодская (увеличение на 0,06%) области. В режиме неполного рабочего времени в организациях на территории СЗФО (без учета Санкт-Петербурга и Ленинградской области) работают около 9100 человек (увеличение на 600 человек относительно предшествующего периода). Наибольшее значение данный показатель принимает в Псковской (2947 человек), Архангельской (1237 человек) и Калининградской (1083 человека) областях.

32

В простоях по СЗФО находятся 1085 человек (опять без учета Санкт-Петербурга и Ленинградской области). По-прежнему высокое значение данный показатель принимает в Республике Карелия – 525 человек в 11 организациях. Однако все же отмечается его снижение на 36 человек. Серьезный рост числа работников, находящихся в простоях по вине работодателя, отмечается в Псковской области (270 человек против 90 в предшествующем периоде) и Мурманской области. В последней число работников, находящихся в простое, составило 73 человека, что на 64 больше, чем в предшествующем периоде. В Архангельской области в простоях по вине работодателя находятся 100 человек, что на 27 человек меньше, чем в предшествующем периоде. Предполагается, что под сокращение попадут в ближайший квартал примерно 5000 человек. Из них 2336 человек – в Калининградской области (увеличение на 977 человек), 1000 человек – в Республике Карелия (увеличение на 93 человека), 1211 человек – в Псковской области. В Республике Коми количество тех, кто может попасть под сокращение, снизилось на 32 человека и составило 384 человека. Для Коми существенным фактором являются сокращения, которые предполагается провести в силовых ведомствах. Руководитель федерации профсоюзов республики встречалась с руководителем УФСИН Коми, и они вроде бы нашли решение, как это сокращение провести безболезненно. Но, на мой взгляд, остается одна проблема. Будут закрываться целые поселки, в которых, кроме УФСИН, ничего нет. Были лесозаготовки, но уже сошли на нет. Но люди-то там живут, и теперь их собираются перевозить в другое место. Давайте мы с вами перепроверим, нельзя ли их все же сохранить. Пусть это инфраструктура вчерашнего дня, но думаю, этот вопрос заслуживает внимания. Вызывает тревогу ситуация в г. Печора Республики Коми, где филиал «Печорская ГРЭС» ОАО «Интер РАО-Электрогенерация» (производство электроэнергии) планирует сократить 117 человек. В Республике Карелия отмечается сокращение работников здравоохранения (90 человек из трех государственных бюджетных учреждений здравоохранения области). В Мурманской области с января до конца апреля 2015 года происходил процесс ликвидации ОАО «Кандалакшский опытный машиностроительный завод». В результате всех работников (97 человек) планируют сократить.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

партнерство Задолженность по выплате заработной платы по СЗФО выросла в 1,09 раза (на 57 млн рублей) и на 7 мая 2015 года составила 690 млн рублей. Больше всего задолжали работодатели Мурманской области – 174 млн рублей. Причем задолженность эта выросла на 4,2 млн рублей. Мы запросили подробную расшифровку: какие есть перспективы погашения этой задолженности? Почти 30 млн рублей приходится на ООО «Морской специализированный порт Витино». Порт не признают банкротом по причине его стратегического значения, хотя деятельности предприятие не ведет, только поддерживается работоспособность оборудования. Владелец этого предприятия – банк из Казахстана. Народу там работало немного, около 200 человек, но надо учитывать, что и местность не очень населенная. Я предполагаю, что у этих людей перспектива получения долгов по заработной плате очень смутная. Есть еще организации-банкроты без особых перспектив получения от них денег. Это ЗАО «Беломорская нефтебаза» – 57 млн рублей, знаменитое ООО «Ковдорслюда» – 64 млн. На других предприятиях графики погашения задолженности все же составлены. Но Мурманская область тревожит нас больше всего. Далее по размерам задолженности следует Санкт-Петербург – 144 млн рублей. Однако нужно отметить, что задолженность в городе снизилась на 47 млн рублей. Значительно выросла задолженность в Вологодской области – на 14 млн рублей, составив 99 млн рублей. В муниципальных образованиях Вологодской области по-прежнему отмечается задержка заработной платы в животноводческом, птицеводческом и растениеводческом секторах, являющихся ключевыми в экономике региона. Суммарная задолженность по зарплате перед работниками предприятий данных секторов по сравнению с предшествующим периодом выросла на 6,5 млн и составляет 34,5 млн рублей. В Калининградской области уровень задолженности по заработной плате вырос в пять раз (!) и составил 47,9 млн рублей против 9 млн в предшествующем периоде. Тревожит ситуация и

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

в Архангельской области (68,2 млн рублей задолженности, рост на 6,9 млн). Я, честно говоря, не вижу перспектив погашения долгов на предприятиях, которые объявили себя банкротами. Если бы еще речь шла только о тех предприятиях, которые оказались в состоянии банкротства давно, это был бы один вопрос. Но тенденция продолжает нарастать. Хочу привести свежий пример по Псковской области. Есть такое муниципальное предприятие по выращиванию свиней «Сов­хоз Шелонский». Содержит 36 тыс. голов, оборот предприятия – 470 млн рублей. Работает на нем 400 человек, предприятие – градообразующее. При этом у него кредит на 500 млн рублей и 270 млн рублей – долги в бюджет. Убытки растут, и мы очень опасаемся, что это тоже будет банкротство. А началось все два года назад, когда они взяли огромный кредит. До этого предприятие работало нормально. Оно кормит не только Псков, но частично поставляет продукцию и в Санкт-Петербург. Думаю, за такие предприятия надо браться и не допускать их банкротства. С банкрота ничего не возьмешь. Нужно начинать работать с Государственной Думой, что-то такое придумать, в том числе и для частного бизнеса, чтобы не допустить роста долгов по зарплате в подобных условиях. И еще: в нынешних условиях предприниматели ищут любые пути для того, чтобы сэкономить на заработной плате. Так, по информации, предоставленной Псковской областной организацией Российского профсоюза работников радиоэлектронной промышленности, на ОАО «Вектор», которое производит продукцию для оборонно-промышленного комплекса РФ, с нарушением Трудового кодекса РФ в течение 2013–2014 годов был введен режим неполной рабочей недели для ИТР, а с 17 июня 2015-го – для всех работников. Хотя недостаточное финансирование заказов от потребителей продукции имело место, в основном, в первом квартале текущего года. Кроме того, с нарушением ст. 134 ТК РФ и без объяснений весь коллектив был лишен премиальных выплат за ноябрь–декабрь 2014-го и январь–февраль 2015 года. Только после вмешательства профсоюза и подачи исков в суд работодатель начал выплату премиальных. В общем, ситуация не катастрофичная, но вызывает беспокойство.

33

партнерство

Н алоги и сборы по СЗФО в 1-м квартале 2015 года Несмотря на риски в экономике, поступления во все уровни бюджетов в целом по субъектам Федерации, входящим в состав СЗФО, сохраняют положительную динамику. Причем темпы роста – выше среднероссийских. Перечисления в консолидированный бюджет РФ составили 115,4% от запланированного (по России в целом – 111,6), в федеральный бюджет – 120,2% (Россия – 117%), в бюджеты субъектов РФ – 110,5% (Россия – 108,4%). Реальный рост поступлений в консолидированный бюджет РФ, скорректированный на уровень инфляции (индекс потребительских цен – 107,9%), составил 107%. Это при том, что произошло снижение ряда экономических показателей развития округа: индекса промышленного производства (99%), индекса физического объема инвестиций (92%), объема выполненных строительных работ (90%), оборота розничной торговли (90%), а также рост просроченной задолженности по заработной плате (129,8%).

34

В 1-м квартале 2015 года поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации в целом по СЗФО составили 368,7 млрд рублей (11,3% всех поступлений по Российской Федерации). Это на 49,1 млрд рублей (на 15,4%) больше, чем в 1-м квартале 2014 года. В федеральный бюджет – 192,8 млрд рублей, что на 32,4 млрд рублей (на 20,2%) больше, чем в 1-м квартале 2014 года. В консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации – 175,9 млрд рублей, что на 16,7 млрд рублей (на 10,5%) больше, чем в 1-м квартале 2014 года. Санкт-Петербург обеспечил 51,9% налоговых поступлений в консолидированный бюджет РФ по округу, Ленинградская область – 17,2%, Республика Коми – 7,7%, Архангельская область и Ненецкий автономный округ – 7,5%, Калининградская область – 5,6%, Мурманская область – 3,3%, Вологодская область – 3,1%, Новгородская область – 1,4%, Республика Карелия – 1,3%, Псковская область – 0,9%. Структура поступлений в разрезе налогов: НДС – 24%, налог на прибыль – 22%, НДФЛ – 19%, акцизы – 17%, НДПИ – 8%, имуще-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

партнерство ственные налоги – 5%, налоги на совокупный доход (спецрежимы) – 2,5%, утилизационный сбор – 1,3%, прочие – 1,2%. В 1-м квартале 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года поступления выросли по всем налогам: налог на прибыль – 128,6%, НДС – 109,1%, НДФЛ – 104,6%, акцизы – 117,5%, НДПИ – 112,8%, имущественные налоги – 115%, спецрежимы – 112%. Налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в федеральный бюджет в 1-м квартале 2015 года поступило 86,6 млрд рублей, что на 6,9 млрд рублей (8,7%) больше, чем в 1-м квартале 2014 года. Налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в федеральный бюджет в 1-м квартале 2015 года поступило 2,4 млрд рублей, что на 486,1 млн рублей (25,2%) больше, чем в 1-м квартале 2014 года. Внедрение нового автоматизированного риск- ориентированного подхода при контроле за возмещением НДС стало одним из факторов, позволивших налоговым органам увеличить поступление НДС. Поступления налога на прибыль организаций в консолидированный бюджет РФ в 1-м квартале 2015 года составили 82,0 млрд рублей, что на 18,2 млрд рублей (28,6%) больше, чем в 1-м квартале 2014 года. В том числе поступления в федеральный бюджет составили 16,1 млрд рублей (рост на 8,1 млрд рублей, или в два раза). В консолидированные бюджеты субъектов РФ – 65,9 млрд рублей (рост на 10,1 млрд рублей, или 18,2%). Налога на доходы физических лиц в консолидированные бюджеты субъектов РФ в 1-м квартале 2015 года поступило 70,4 млрд рублей, что на 3,1 млрд рублей (4,6%) больше, чем в 1-м квартале 2014 года. Это основной бюджетообразующий налог консолидированных бюджетов субъектов РФ, его доля в 1-м квартале 2015 года составила 40%. Поступления по сводной группе акцизов в консолидированный бюджет РФ в 1-м квартале 2015 года составили 61,3 млрд рублей – на 9,1 млрд рублей (17,5%) больше, чем в 1-м квартале 2014 года. В том числе в федеральный бюджет – 52,9 млрд рублей, рост на 9,9 млрд рублей (22,9%). В консолидированные бюджеты субъектов РФ – 8,4 млрд рублей, снижение на 759,8 млн рублей (8,3%). Налога на добычу полезных ископаемых в консолидированный бюджет РФ в 1-м квартале 2015 года поступило 29,4 млрд рублей – на 3,3 млрд рублей (12,8%) больше, чем в 1-м квартале 2014 года. В том числе поступления НДПИ в федеральный бюджет составили 28,5 млрд рублей – рост на 3,0 млрд рублей (на 11,7%), в консолидированные бюджеты субъектов РФ – 870,6 млн рублей – рост на 341,2 млн рублей (в 1,6 раза). Поступления по группе имущественных налогов в консолидированные бюджеты субъектов РФ в 1-м квартале 2015 года составили 20,4 млрд рублей – на 2,6 млрд рублей (15%) больше, чем в 1-м квартале 2014 года. В том числе: – налога на имущество организаций – 14,4 млрд рублей, рост на 2,5 млрд рублей (21%); – транспортного налога с организаций – 1,4 млрд рублей, рост на 198,5 млн рублей (17%);

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

– транспортного налога с физических лиц – 1,0 млрд рублей, рост на 143,8 млн рублей (16,1%); – земельного налога – 3,4 млрд рублей, снижение на 185,2 млн рублей (5,2%); – налога на имущество физических лиц – 175,2 млн рублей, снижение на 7,9 млн рублей (4,3%). Поступления по налогам на совокупный доход (спецрежимам) в консолидированные бюджеты субъектов РФ в 1-м квартале 2015 года составили 9,4 млрд рублей – на 1,0 млрд рублей (на 12%) больше, чем в 1-м квартале 2014 года. Утилизационного сбора в федеральный бюджет в 1-м квартале 2015 года поступило 4,7 млрд рублей – на 3,9 млрд рублей (в 5,6 раза) больше, чем в 1-м квартале 2014 года. Рост в 1-м квартале 2015 года связан с увеличившимся выпуском и продажами автомобилей в 4-м квартале 2014 года, а также с тем, что российские автопроизводители начали платить утилизационный сбор с 1 января 2015 года, а срок уплаты сбора – 45 дней после реализации. Кризисные явления в экономике еще не привели к снижению налоговых поступлений, но уже влияют на рост задолженности по налоговым платежам. Так, за 1-й квартал 2015 года задолженность налогоплательщиков, администрируемых управлениями ФНС России Северо-Западного федерального округа, выросла на 10,8 млрд рублей (10,9%) и составила 109,3 млрд рублей. Этот рост на 70% связан с неуплатой текущих платежей. Как правило, задолженность в 1-м квартале растет каждый год. Это связано с тем, что сроки уплаты по годовым и квартальным декларациям и расчетам приходятся на последние дни марта, и поэтому есть переходящие на апрель платежи. Но в этом году в росте задолженности отразилась и текущая экономическая ситуация. По данным межрегиональной инспекции ФНС по Северо-Западному федеральному округу

35

партнерство Олег Никифоров, руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

О сновные показатели социально

экономического развития в 1-м квартале 2015 года

На сегодня, говоря об итогах экономического развития СЗФО в 2015 году, мы можем оперировать только данными за январь–март. При том, что в среднем по России в 1-м квартале наблюдалось снижение индекса промышленного производства на 0,4% к аналогичному периоду прошлого года, в подавляющем числе субъектов Северо-Запада показатели лучше. В шести регионах они превышают 100%. Вместе с тем, в пяти регионах – Карелии, Калининградской, Ленинградской и Псковской областях и Санкт-Петербурге – ситуация хуже. Особенно в Петербурге. В 1-м квартале индекс промышленного производства здесь составил всего 92,6%. По вводу жилых домов ситуация в 1-м квартале пока благополучная. Сказывается, на наш взгляд, влияние больших заделов, которые остались с конца 2014 года. В восьми субъектах Федерации, входящих в СЗФО, показатель ввода жилья выше, чем в среднем по России. Резко растет ввод жилья в северных регионах. В два раза он увеличился в Архангельской области, в 1,9 раза – в НАО, в 1,6 раза – в Мурманской области. Среди других регионов лидирует Псковская область, в которой жилья было введено в 2,6 раза больше, чем в январе–марте 2014 года. Там, правда, объемы не очень значительны – 110 тыс. кв. м. В 1,7 раза увеличился ввод жилья в Ленинградской и Новгородской областях. По объемам жилищного строительства попрежнему лидирует Петербург с 1 млн кв. м с начала года. Это тоже прирост, но всего на 8%. Он ниже среднероссийского, хотя понятно, что по объемам введенного жилья город сохраняет значительный задел. Впрочем, очевидно, в этом году он будет не таким значительным, как был в прошлом. Второе место уверенно сохраняет Ленинградская область. А вот в Республике Коми наблюдается существенный спад объемов жилищного строительства – 71,2% к 1-му кварталу прошлого года. В течение 2014 года мы говорили о том, что торговля является двигателем всего экономического развития округа. Сегодня по обороту розничной торговли наблюдается спад во всех субъектах Федерации, входящих в СЗФО. За исключением Калининградской области, где оборот торговли имеет тенденцию роста – 103,1%. В среднем по России этот показатель 93,3%. В пяти субъектах СЗФО он ниже: Республика Коми, Архангельская, Вологодская, Мурманская области и Санкт-Петербург. Ниже всего он в Мурманской области – 80%. Дальше следуют Коми и Петербург – менее 87%. Тенденция нерадостная. Она в определенной мере передает покупательские настроения и способность населения приобретать товары.

36

По платным услугам тоже наблюдаем снижение объемов, значительно более существенное, чем в среднем по России. Если по России платные услуги уменьшились всего на 0,8%, то в пяти субъектах Федерации, входящих в СЗФО, этот показатель значительно ниже: в Коми – 86,5%, в НАО – 86,3%, в Мурманской области – 98,1%, в Петербурге – 97,5%, в Новгородской области – 97,8%. Понятно, что в наибольшей степени тренд для округа определяет Санкт-Петербург, поскольку здесь наибольшие объемы платных услуг – 95,2 млрд рублей, или 60% всего объема по Северо-Западу. При этом в пяти субъектах Федерации платные услуги составили больше 100% к уровню января–марта 2014 года. Пока что мы располагаем данными только по номинальной заработной плате, по реальной они будут позднее. Но, на мой взгляд, никого не должно приводить в благодушное настроение то, что показатель этот во всех субъектах Федерации более 100%. Понятно, что номинальная зарплата рассчитана без учета индекса потребительских цен. Росстат уже посчитал этот показатель в целом по России. Сегодня реальная заработная плата составляет 91,7% от уровня аналогичного периода прошлого года. Если пересчитать ее для Северо-Запада, то тоже везде будет меньше 100%, потому что уже сегодня понятно, что темп роста потребительских цен везде выше, чем темп роста заработной платы. Выше всего номинальная заработная плата в НАО – около 62,5 тыс. рублей. Самый большой рост продемонстрировали Санкт-Петербург и Ленинградская область – по 112,6%. Данные за апрель отражают некоторое замедление роста цен на товары и услуги на потребительском рынке. Но в целом уже сейчас темп – 107,9% к декабрю 2014 года. В шести субъектах Федерации округа он выше, чем среднероссийский. В частности, в Псковской области – 109,1%, в Петербурге – 108,9%, в Ленинградской области – 108,5%, в Республике Коми – 108,4%, в Мурманской – 108,3%, в Новгородской – 108,0%. В остальных он пока ниже, чем в среднем по России. Конечно, темп задают продовольственные товары. Здесь в среднем по России наблюдается рост 111,2%. На СевероЗападе есть и более высокие показатели, в частности СанктПетербург – 113,3%. В целом в пяти субъектах Федерации в СЗФО цены росли быстрее, чем в среднем по России. По непродовольственным товарам ситуация чуть лучше. И намного лучше она с ценами на услуги. В Санкт-Петербурге и Вологодской области они даже немного упали по сравнению с предыдущим месяцем.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

партнерство Владимир Джикович, президент Ассоциации банков Северо-Запада

Б анковская сфера СЗФО

в 2014 году В 2014 году условия деятельности кредитных организаций, работающих на рынке банковских услуг СевероЗапада, существенно усложнились. Это было вызвано ужесточением требований регулятора к управлению рисками на фоне снижения темпов развития большинства отраслей экономики. Неопределенность в экономике рождает недоверие населения к банкам и неуверенность в завтрашнем дне. Рост долгов, увольнения, задержки и снижение зарплат, повышение цен на продукты питания и прочее – все это учит экономить и быть более расчетливым.

рублей, рост – 18%), Международный банк Санкт-Петербурга (55 млрд рублей), КРЕДИ АГРИКОЛЬ КИБ (84 млрд рублей) и «Таврический» (47 млрд рублей). Из филиалов иногородних банков наибольшие активы на конец 2014 года имели ВТБ24 (209 млрд рублей, рост – 22%), Газпромбанк (110 млрд рублей, рост – 86%), «Открытие» (56 млрд рублей) и Промсвязьбанк (31 млрд рублей, падение за год – 38%). По состоянию на 01.01.2015 совокупный собственный капитал банков Северо-Запада составил 186 млрд рублей. В число наиболее капитализированных входят банк «Санкт-Петербург» (58 млрд рублей, рост за год – 18%), «РОССИЯ» (53,4 млрд рублей,

Соответственно, данные тенденции нашли отражение и в динамике основных показателей, характеризующих развитие региональной банковской системы (активы, темпы роста банковского кредитования нефинансового сектора, потребительского кредитования и кредитования малого и среднего бизнеса). Они ухудшилась по сравнению с 2012–2013 годами. Санкт-Петербург сохраняет устойчивые позиции как финансовый центр Северо-Запада России. Более 50% кредитных организаций Северо-Запада зарегистрированы и действуют в городе на Неве. На начало 2015 года здесь функционирует 41 кредитная организация (в том числе три небанковские) и 138 филиалов иногородних банков, а также 21 представительство иностранных банков и банков других регионов России. Если рассматривать Северо-Западный федеральный округ в целом, то число зарегистрированных на его территории кредитных организаций составляет 64. Имеется еще 243 филиала банков других регионов России.

Активы По состоянию на 01.01.2015 суммарные активы банков Северо-Запада и филиалов иногородних банков, работающих в Санкт-Петербурге и представляющих информацию АБСЗ, составили 3652 млрд рублей (рост за год – около 5,8%; годом ранее было 12%). По размерам активов наиболее крупными кредитными организациями Северо-Запада РФ являются Северо-Западный банк Сбербанка России (1387,2 млрд рублей, рост за год – 24%), «СанктПетербург» (530,4 млрд рублей, рост – 27%) и «РОССИЯ» (507,2 млрд рублей, рост – 22%). Восемь кредитных организаций СевероЗапада традиционно входят в число 100 крупнейших банков России по размеру чистых активов. Кроме вышеперечисленных, к ним относятся Балтийский банк (120 млрд рублей, рост – 30%), БФА (94 млрд рублей, рост – 6,8%), БАЛТИНВЕСТБАНК (76 млрд

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

37

партнерство «Петровский», 38 млрд рублей) и Газпромбанк (26 млрд рублей, рост – 62,5%).

Кредиты

рост – 17%), Международный банк Санкт-Петербурга (12 млрд рублей, рост – 71%) и БФА (10,1 млрд рублей).

Вклады Средства клиентов традиционно являются важнейшим источником формирования ресурсной базы кредитных организаций Северо-Запада. На конец 2014 года они составили 3688 млрд рублей, в том числе в иностранной валюте – 946 млрд рублей. При этом депозиты юридических лиц – 653 млрд рублей, в том числе в иностранной валюте – 163 млрд рублей. Вклады граждан – 2136 млрд рублей, в том числе в иностранной валюте – 539 млрд рублей. Безусловными лидерами в привлечении средств клиентов являются Северо-Западный банк Сбербанка России (1037 млрд рублей, рост за год – 14%), «РОССИЯ» (415 млрд рублей, рост – 21,3%), «Санкт-Петербург» (323 млрд рублей, рост – 23,3%), Балтийский банк (113,6 млрд рублей, рост – 52,7%), БАЛТИНВЕСТБАНК (51 млрд рублей) и Международный банк Санкт-Петербурга (32 млрд рублей, падение – 11%). На рынке вкладов для физических лиц и индивидуальных предпринимателей сохраняется преобладающая роль СевероЗападного банка Сбербанка России (779,5 млрд рублей, рост за 2014 год – 6,5%). Далее со значительным отрывом следуют «СанктПетербург» (142 млрд рублей, рост – 21%), Балтийский банк (52 млрд рублей, падение – 20%), «РОССИЯ» (31,5 млрд рублей, падение – 13,8%) и БАЛТИНВЕСТБАНК (27 млрд рублей, рост – 35%). В целом динамика этого сектора банковских услуг по итогам года свидетельствует об определенном сохранении доверия населения к большинству коммерческих банков. Это в значительной степени связано с оперативной деятельностью ГК «Агентство страхования вкладов» по организации выплаты компенсаций вкладчикам банков, предельный уровень которых составлял 700 тыс. рублей (с 2015 года – 1400 тысяч рублей). Среди филиалов иногородних банков лидерами по привлечению вкладов физических лиц на конец 2014 года являются ВТБ 24 (127,7 млрд рублей, рост – 11,4%), «Открытие» (филиал

38

Кредитный портфель банков Северо-Запада (чистая ссудная задолженность) на конец 2014 года, по данным Банка России, несколько вырос и составил 2245 млрд рублей в национальной и 743 млрд рублей в иностранных валютах. При этом за год банками было в сумме выдано кредитов на 3272 млрд рублей в национальной и 659 млрд рублей в иностранных валютах. Физическими лицами с начала года было получено жилищных и ипотечных кредитов на сумму 770 млрд рублей, а задолженность на 01.01.15 составила 409 млрд рублей, из них просроченная – около 4 млрд рублей. Сводный размер ссудной задолженности на конец года составил 2340 млрд рублей (рост – 4%). Это составляет примерно 2/3 суммарных активов региональных кредитных организаций. Доминирующее положение на кредитном рынке занимают Северо-Западный банк Сбербанка РФ (844 млрд рублей, рост – 29%), «Санкт-Петербург» (370 млрд рублей, рост – 29%), «Россия» (336 млрд рублей, рост – 39%), Балтийский банк (73 млрд рублей, рост – 87%), БАЛТИНВЕСТБАНК (43 млрд рублей), БФА (41 млрд рублей, рост – 28%), Международный банк Санкт-Петербурга (40,6 млрд рублей), «Таврический» (40 млрд рублей). Среди филиалов иногородних банков лидерами на кредитном рынке по итогам года являются ВТБ24 (188 млрд рублей, рост – 20%), ГАЗПРОМБАНК (76 млрд рублей, рост – 35%), Промсвязьбанк (28 млрд рублей). Для активизации рынка межбанковского кредитования в конце 2008 года на Санкт-Петербургской валютной бирже была организована секция межбанковского кредитного рынка, в работе которой принимали участие 23 банка нашего города. Общий объем сделок на этой секции СПВБ с начала торгов по 01.01. 2015 составил 270 млрд рублей (рост – 40% за год). Для 2014 года характерно некоторое снижение динамики в развитии такого важнейшего сегмента кредитного рынка, как потребительское кредитование. По данным Банка России банками СЗФО выдано физическим лицам кредитов на сумму 972 млрд рублей. Рост объема потребительского кредитования по сравнению с 2013 годом составил 4% (годом ранее рост этого показателя составил 26%). В Санкт-Петербурге за отчетный год кредитными организациями выдано потребительских кредитов на сумму 439 млрд рублей. Традиционным лидером на региональном рынке потребительского кредитования является Северо-Западный банк Сбербанка России, чистая ссудная задолженность которого по этому виду кредитов на конец года составила 843 млрд рублей (рост – 29%). В целях снижения просроченной задолженности, вызванной кризисом экономики, и реализации залогового имущества в ко-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

партнерство роткие сроки Ассоциацией банков Северо-Запада был создан специальный интернет-портал «Российский портал залогового имущества «Залог24». За время его работы в 2014 году банками и лизинговыми компаниями было размещено 4500 объявлений (рост – 58%), в том числе: – 2933 объекта транспортных средств и иного имущества на сумму 4,5 млрд рублей, из них продано 1648 на сумму 2,2 млрд рублей.

– 1542 объекта недвижимости на сумму 33,5 млрд рублей, из них продано 994 объекта на сумму 20 млрд рублей. По информации ЦБ РФ на 01.01.15 банками нашего города выдано 41530 ипотечных кредитов на сумму 96 млрд рублей при ссудной задолженности по ипотечным кредитам на конец 2014 года 184 млрд рублей. Основными операторами рынка ипотечного кредитования являются Северо-Западный банк Сбербанка РФ (23557 кредитов на сумму 50 млрд рублей), ВТБ24 (13768 кредитов на 32,5 млрд рублей), «Санкт-Петербург» (8319 кредитов на сумму 15,5 млрд рублей), «Газпромбанк» (1910 кредитов на сумму 6,6 млрд рублей). Тем самым рынок ипотечного кредитования Санкт-Петербурга превысил докризисный уровень. При этом совокупный объем выданных за отчетный год ипотечных кредитов вырос по сравнению с 2013 годом более чем на 27%. Практически не изменилась ситуация в банковском кредитовании субъектов предпринимательства. Так, по данным Банка России размер ссудной задолженности по этому виду кредитования в СЗФО составил на 01.01.2015 497 млрд рублей в национальной и 70 млрд рублей в иностранных валютах. В Санкт-Петербурге банковское кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства характеризуется следующими показателями: – выдано кредитов за год – 628 млрд рублей (рост – 125%); – ссудная задолженность на конец года – 317 млрд рублей (рост – 32%); – просроченная задолженность – 18 млрд рублей. Это соответствует среднему уровню задолженности по СЗФО в целом. Также за год предоставлено кредитов физическим лицам – 439 млрд рублей, ссудная задолженность на конец года – 497 млрд рублей, в том числе просроченная составляет 2,5 млрд рублей. Для примера, у Северо-Западного банка Сбербанка РФ на 01.01.2015 ссудная задолженность по кредитам малому и среднему бизнесу составила 160 млрд рублей. У банков «Санкт-Петербург» – 66 млрд рублей, «РОССИЯ» – 38 млрд рублей. Определенное положительное влияние на осуществление банками программ кредитования малого и среднего бизнеса оказала успешная работа в отчетном году Фонда содействия кредитованию малого бизнеса, созданного администрацией Санкт-Петербурга. Всего в программе предоставления поручительств участвуют 62 банка (год назад – 55 банков). За весь период деятельности фонда субъектам малого предпринимательства выданы поручительства по банковским кредитам на сумму 11246 млн рублей (за 2013 год – на сумму 8974 млн рублей.). Всего на этой основе привлечено кредитов на сумму 28336 млн рублей (рост – 25%). ОАО «Агентство кредитного обеспечения», учрежденное правительством Ленинградской области, в свою очередь, имеет соглашения с 20 банками и четырьмя лизинговыми компаниями по предоставлению поручи-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

тельств субъектам малого предпринимательства. За весь период деятельности агентства (начиная с 2004 года) предоставлено поручительств на сумму 1,1 млрд рублей, что позволило привлечь ресурсов по кредитным и лизинговым договорам на сумму 2,5 млрд рублей.

Пластиковые карты Несмотря на трудности, продолжается развитие такого перспективного направления банковских услуг для населения, как рынок банковских платежных карт Санкт-Петербурга. Общее их количество на конец 2014 года составило более чем 11221 тыс. эмитированных карт таких международных платежных систем, как Visa int. (4,8 млн карт) и Mastercard (6 млн карт). Необходимо отметить и рост числа выпускаемых банками кредитных карт – по итогам года он составил около 812 тыс. карт. Остатки на карточных счетах в банках на конец года выросли и составили 209 млрд рублей, 107 млн долларов и 84 млн евро. В соответствии с представленными банками данными, за 2014 год с помощью банковских карт была произведена оплата товаров и услуг на сумму более чем 364 млрд рублей. В то же время использование банковских карт для снятия наличных денег за год составило примерно 1150 млрд рублей. Основными лидерами на рынке международных платежных банковских карт Санкт-Петербурга и Ленобласти, как и в предыдущие годы, являются Северо-Западный банк Сбербанка России (7447 тысяч карт, 4534 банкомата, 32469 терминалов), ВТБ24 (2705 тысяч карт, 744 банкомата, 2947 терминалов), «Санкт-Петербург» (898 тысяч карт, 610 банкоматов; 6164 терминала).

Финансовый результат Анализ деятельности банков показывает существенное снижение их финансовых результатов. Так суммарная прибыль до налогообложения по итогам 2014 года составила 28 млрд рублей, что на 66% ниже значения этого показателя за предыдущий год. Самыми прибыльными являются Северо-Западный банк Сбербанка России (55 млрд рублей, рост – 30%) и банк «РОССИЯ» (11 млрд рублей). Наибольший убыток показали «Промсвязьбанк» (28,6 млрд рублей) и ВТБ24 (14,4 млрд рублей).

39

партнерство

С остояние и перспективы развития автомобильного производства на Северо-Западе России В автомобильной отрасли Северо-Запада в 2015 году все обстоит не так уж и плохо. Да, у некоторых компаний объемы производства падают. Но зато другие все еще не отказались от намерений расширить свое производство в России.

Калининградская область В области работает Группа компаний «АВТОТОР». Производятся легковые, коммерческие и специальные автомобили, строительная техника, автокомпоненты. Основные марки: «БМВ», «Шевроле», «Опель», «Кадиллак», «КИА», «Хендэ». Численность работников – 4100 человек (планируется сокращение 460 человек). Состояние сборочного автопроизводства в Калининградской области в полной мере подвержено трендам, наблюдаемым в этой сфере в Российской Федерации, с учетом специфики, связанной с Особой экономической зоной в Калининградской области и изменениями в условиях хозяйственной деятельности с 1 апреля 2016 года. Объем производства автомобилей Группы компаний «АВТОТОР» снизился с 250 тыс. автомобилей в 2013 году до 184 тыс. в 2014-м. По прогнозу компании в 2015 году общий объем производства упадет до 100 тыс. автомобилей в год. Это приведет к соответствующему снижению объема налогов, уплачиваемых группой в бюджеты всех уровней. В 2014 году объем налогов составил около 36 млрд рублей. Из-за сокращения объема производства автомобилей прогнозируется снижение загрузки железной дороги и портов Балтийск и Калининград в 1,5–2 раза. В такой же пропорции снизится загрузка около 250 предприятий малого и среднего бизнеса, работающих по заказам «АВТОТОР». Такое снижение объемов производства не может не привести к сокращению рабочих мест как в самой группе компаний, так и в компаниях, работающих по заказам «АВТОТОР». Основных причин две. Первая – общее для России падение рынка продаж новых автомобилей и соответствующее снижение заказов на автомобильное производство от основных заказчиков – «БМВ», «Дженерал Моторс» и «КИА». Вторая – специфическое для Калининградской области снижение заказов, вызванное отменой производства в Калининграде новых моделей автомобилей (требующих дополнительных инвестиций) ввиду неопределенности условий производства после 1 апреля 2016 года. Принятые Правительством РФ решения по этому поводу пока нашли свое отражение только в постановлении правительства о порядке перечисления Калининградской области межбюджетных трансфертов, что напрямую никак, с точки зрения зарубежных партнеров, не вносит ясность в условия производства с 2016 года. Последнее поручение заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 30 декабря 2014 года предписывает разработку и внесение в правительство до 20 февраля 2015 года проекта постановления,

40

предусматривающего возможность заключения инвестиционных соглашений для определенных категорий хозяйствующих субъектов, как условие предоставления субсидий. Принятие этого постановления существенно повлияло бы на изменение ситуации в лучшую сторону. Нельзя не сказать и о создании новых производств в рамках проекта кластера полнопрофильных автомобильных производств в Калининградской области, реализация которого не просто сохранила бы существующие объемы производства, но и существенно бы их увеличила. Кроме отсутствия оформленных решений по 2016 году, обязательным условием реализации проекта является начало строительства объектов инженерной инфраструктуры на площадке автокластера в рамках ФЦП развития Калининградской области. На данный момент между правительством Калининградской области и Группой компаний «АВТОТОР» подписана «дорожная карта», в рамках которой планируется подписание инвестиционного соглашения. В случае решения указанных вопросов можно прогнозировать рост по всем указанным показателям.

Санкт-Петербург Автомобильная промышленность остается одной из ведущих отраслей промышленности Санкт-Петербурга. В городе размещены и функционируют производства ведущих мировых автопроизводителей: «Тойота», «Дженерал Моторс», «Ниссан», «Хендэ», «Скания», «МАН». На сегодняшний день совокупная мощность действующих автосборочных производств, расположенных в городе, составляет почти 400 тыс. автомобилей в год. На предприятиях занято около 8000 тыс. человек. Доля Санкт-Петербурга в структуре общероссийского производства легковых автомобилей составляет 24%. В городе на автомобильных заводах выпускается 11 моделей легковых автомобилей. Три из них («Хендэ Соларис», «Киа Рио» и «Тойота Кэмри») входят в топ-25 наиболее продаваемых моделей автомобилей в России. В 2014 году в Санкт-Петербурге, по данным Петростата, произведено более 361,4 тыс. легковых автомобилей, снижение объема производства по сравнению с 2013 годом составило 8,7%. Грузовых автомобилей было произведено 1132 шт., снижение объема производства составило 0,7%. Основное снижение объемов производства легковых автомобилей связано с падением выпуска автомобилей на ООО «Джи Эм Авто» (по итогам года оно составило почти 39%). По итогам первых месяцев 2015 года снижение объемов производства продолжилось. За период январь–февраль произведено 44,3 тыс. легковых автомобилей, индекс физического объема производства (к аналогичному периоду прошлого года) составил 69,7%. Показатели деятельности предприятий в 2014 году и прогноз на 2015 год приведены в таблице.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

партнерство Сумма уплаченных в 2014 году налогов автопроизводителями в бюджет Санкт-Петербурга составила 2,8 млрд рублей.

18 марта 2015 года приостановлено основное производство ООО «Джи Эм Авто». На 1 июля запланирована остановка работы цеха крупноузловой сборки. Численность сотрудников предприятия на 23 марта 2015 года составила 915 человек. В виду прекращения производства автомобилей в России ООО «Джи Эм Авто» планирует предложить расторгнуть трудовые договоры по соглашению сторон ориентировочно с 900 сотрудниками компании в Санкт-Петербурге с выплатой семи должностных окладов при увольнении по соглашению сторон. На данный момент последний рабочий день не определен для примерно 50 сотрудников. Все остальные должны быть уволены до конца 2015 года. Расширение и развитие автосборочных производств в Санкт-Петербурге планируют две компании. На сегодняшний день объем инвестиций ООО «Тойота Мотор» составляет 8,9 млрд рублей. В 2014 году запущены новые цеха штамповки кузовных деталей и производства пластиковых деталей. К концу 2015 года планируется увеличение производственной мощности предприятия с 50 до 100 тыс. автомобилей в год. В 2016 году планируется начать производство второй модели «Тойота Рав 4». После реализации этого проекта общий объем инвестиций составит около 16 млрд рублей. С момента начала производства новой модели в 2016 году на заводе планируется создать около 800 новых рабочих мест. Объем инвестиций ООО «Ниссан Мэнуфэкчуринг Рус» составляет 167 млн евро. В 2014 году введены производственные цеха: штамповочный и по производству пластиковых деталей. К концу 2015 года планируется увеличение выпуска автомобилей с 50 до 100 тыс. в год, а также расширение модельной линейки до пяти. В 2015 году в дополнение к уже выпускаемым моделям планируется начать выпуск моделей «Патфиндер», «Кашкай». Третьего сентября прошлого года состоялась закладка первого камня в основание завода «Юнипрес» – производителя металлических деталей для кузовов и давнего партнера компании «Ниссан». В настоящее время переговоры о создании производств на территории парка поставщиков ведутся и с другими компаниями.

Ленинградская область На территории Всеволожского района Ленинградской области расположено единственное автопроизводство – ЗАО «Форд Мотор Компани». Компания основана в 2002 году и входит в состав совместного предприятия «Форд Соллерс», которое подписало с Министерством экономического развития Российской Федерации соглашение о промышленной сборке автомобилей. На сегодняшний день степень локализации производства составляет 40%. Продукция – легковые автомобили марки «Форд» («Мондео» и «Фокус»). В 2014 году компанией открыто новое предприятие по производству автомобильных компонентов – ООО «Форд Соллерс Автокомпоненты», а в 2015 году планируется запуск производства обновленного «Форд Мондео» (апрель) и обновленного «Форд Фокус» (четвертый квартал) По состоянию на конец марта 2015 года численность работников предприятия составляет 1503 человека. С начала текущего года сокращено семь человек. Дальнейшее сокращение сотрудников в 2015 году не планируется.

Показатели деятельности предприятий автопрома в 2014 году и прогноз на 2015 год Предприятие Филиал ООО «Тойота Мотор» ООО «Ниссан Мэнуфэкчуринг Рус» ООО «Хендэ Мотор Мануфактуринг Рус» ООО «Джи Эм Авто» ООО «МАН Трак энд Бас Рус» ООО «Скания-Питер»

Объем производства, шт. Численность работающих, чел.

2014, отчет 2015, прогноз 2014, отчет 2015, прогноз 36612 35000 1851 1860 35423 40456 2504 Нет данных 237000 228000 2202 2200 36626 0 919 0 525 581 88 88 607 485 85 70

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Уровень локализации, % 2014, отчет 2015, прогноз 30 30 39 45 47 49 20 0 38 38 20 20

41

партнерство Александр Карлик, проректор по научной работе Санкт-Петербургского государственного экономического университета

Елена Ткаченко, профессор кафедры экономики и управления предприятиями Санкт-Петербургского государственного экономического университета

М ониторинг экономического

положения хозяйствующих субъектов

Мониторинг состояния предприятий Санкт-Петербурга проводится в целях выявления кризисных явлений, возникающих под воздействием негативных изменений, происходящих на макроэкономическом уровне. Сложившаяся в российской экономике ситуация, вызванная санкциями, контрсанкциями и нестабильностью на мировых рынках энергоносителей, привела к существенным изменениям общих условий хозяйствования. Угроза экономического и финансового кризиса и сопряженные с ним риски обусловили необходимость регулярного анализа ситуации на предприятиях и в организациях региона. Регулярные наблюдения, проводимые специалистами СанктПетербургского экономического университета, и анкетирование менеджеров предприятий и организаций Санкт-Петербурга позволили выявить ключевые тенденции по состоянию на начало мая 2015 года. На первых этапах проведения мониторинга менеджеры предприятий достаточно активно участвовали в организации анкетирования. В феврале–марте уже возникали определенные проблемы с получением актуальной информации с предприятий. В апреле–мае содействие анкетированию со стороны менеджмента предприятий практически прекратилось. Во многом это обусловлено тем, что негативные ожидания конца 2014 года и пессимистические прогнозы не реализовались в полной мере. Большинство опрашиваемых руководителей отметили отсутствие необходимости государственного вмешательства, в том числе различных форм поддержки, для успешного прохождения предприятиями периода турбулентности. Тем не менее, очередной этап анкетирования был успешно завершен. Отраслевая структура участников анкетирования несколько изменилась по отношению к опросам февраля–марта этого года. В рамках данного опроса большее, чем в прошлый раз, количество ответов пришлось на долю промышленных предприятий. Строительные организации практически не участвовали в анкетировании. В то же время больше информации удалось получить по транспортным предприятиям и компаниям финансового сектора.

42

Обобщающие абсолютные показатели продемонстрировали разнонаправленные тенденции. Так, умеренное изменение выручки от реализации в большую сторону отметили 58% респондентов, что в два раза превышает количество аналогичных ответов по состоянию на март 2015 года. В то же время умеренное снижение выручки в апреле отметили на 6% больше компаний, чем в феврале–марте, – 27,9% против 21,9%. При этом отмечается умеренный рост себестоимости реализованной продукции. Это обстоятельство отметили 77% опрошенных. Безусловно, позитивным фактом является рост прибыли до налогообложения. Постепенное увеличение прибыли отмечают 61,5% предприятий. Это более чем в два раза превышает число аналогичных ответов двухмесячной давности. При этом резкое падение прибыли отмечают только 2,6% опрошенных. По результатам прошлого опроса их было почти 30%.

Отраслевая структура участников мониторинга

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

партнерство Наблюдается рост числа компаний, которые отмечают, что внутренний спрос на их продукцию растет, пусть и медленно. Наоборот, уменьшается число респондентов, ответивших, что реализация их продукции падает. По поставке продукции на экспорт умеренный рост также отмечает большее число компаний, чем прошлый раз. В то же время об имевших место сокращениях сообщили 31,6% респондентов, что в три раза больше, чем в феврале–марте. Это объективно отражает процессы, направленные на консолидацию резервов и сокращение издержек. Под сокращение попадает преимущественно непроизводственный персонал. Динамика суммы дебиторской задолженности за последние два месяца показывает умеренное снижение в 23,7% случаев, а умеренный рост – в 42,1% случаев. Это свидетельствует о проблемах с взаиморасчетами организаций. В то же время два месяца назад умеренное снижение показывали меньше респондентов, а умеренный рост – больше. Умеренный рост кредиторской задолженности отметили 42,1% респондентов, что 7,7% больше, чем при предыдущем опросе. В то же время наблюдается постепенное сокращение суммы просроченной дебиторской (10,3%) и кредиторской задолженности (12,1% опрошенных). Рост и снижение суммы задолженности по заработной плате за последние два месяца отмечают одинаковое число респондентов – по 17,2%. При этом быстрый рост не отмечается, а сокращение задолженности регистрируется впервые за период проведения мониторинга (начиная с октября 2014 года). Средняя продолжительность рабочей недели практически не менялась. Рост продолжительности рабочей недели отмечают 7,1% респондентов, что на 3% больше, чем при предыдущем анкетировании. Совокупность данных о задолженности по заработной плате и продолжительности рабочей недели может свидетельствовать об определенных признаках оживления в экономике региона. Перейдем к оценке коэффициентов финансовой устойчивости. Коэффициент автономии демонстрирует снижение в 33,3% случаев, рост наблюдается у 18,2% респондентов. Это естественно в нынешних условиях, когда все финансовые показатели демонстрируют, что финансовая ситуация отнюдь не самая благополучная. В то же время коэффициент обеспеченности собственными средствами вырос у 39,4% компаний, принимавших участие в опросе. Два месяца назад таких было всего 3,7%. Снижение затронуло 33,3% компаний, а было 44,4%. То есть можно предположить, что компании адаптировались к сложившимся условиям. Аналогичная динамика наблюдается по коэффициентам ликвидности и платежеспособности. Примерно треть респондентов отмечает ухудшение по этим параметрам. Если соотнести эти данные с информацией о доле убыточных предприятий в регионе, мы получим сопоставимые данные, которые при этом не слишком отклоняются от уровня 1-го квартала 2014 года. Поговорим о влиянии собственно санкций. Объем используемого импортного сырья, материалов, комплектующих претерпел за анализируемый период существенные изменения. Снизилось потребление импортного сырья и комплектующих у 36% респондентов, что в два с лишним раза больше, чем в предыдущем периоде. В то же время рост использования импортного сырья отметили 16% респондентов, а в марте их было только 12,9%. Уровень потребления российского сырья вырос у 41,9% респондентов, что больше результатов февраля–марта (29%). Однако у 12,9% предприятий он снизился. Во время предыдущего

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Производится ли продукция в целях импортозамещения

опроса такого ответа зафиксировано не было. Это свидетельствует о постепенном восстановлении поставок импортного сырья на российские предприятия. Очень важным фактором остается снижение доступности финансовых ресурсов, в том числе кредитов. Высокую значимость этого фактора для обеспечения нормального функционирования предприятия отмечают 59,0% респондентов. И за последний период количество опрошенных, разделяющих эту точку зрения, выросло. В марте их было только 38,7%. Дефицит ликвидности в той или иной форме испытывает 70,3% компаний, принимавших участие в опросе. Наиболее показательным с точки зрения изменения настроений менеджеров и предпринимателей является ответ на вопрос, производится ли в компании продукция в целях импортозамещения. В период пика кризисных настроений в феврале 2015 года о наличии подобного производства или готовности его начать заявляли 68% опрошенных. На момент последнего опроса 33% подтвердили наличие импортозамещающих производств, но о готовности производить подобную продукцию заявили только 8% респондентов против 32% двумя месяцами ранее. Это свидетельствует о том, что менеджеры и предприниматели не уверены в сохранении курса на импортозамещение в долгосрочной перспективе. Влияние санкций на показатели деятельности предприятия в настоящее время как определяющее отметили 14% респондентов против 3% в феврале–марте. В общей сложности значимым признают это влияние 41% против 36% в предыдущий период. Только 14% респондентов отмечают, что санкции не повлияли на функционирование предприятия, в то время как раньше их было 27%. Подводя итог оценке ситуации на предприятиях и в организациях Санкт-Петербурга, можно отметить определенные признаки оживления экономики: рост продаж и прибыли, позитивные тенденции в управлении долгами по заработной плате. В то же время следует понимать, что прошедшие два месяца приняли на себя пик увольнений и дефицита финансовых ресурсов. Однако в целом ожидания и настроения респондентов более позитивные по сравнению с предыдущим опросом, что свидетельствует об эффективности принимаемых антикризисных мер по стабилизации экономической ситуации в регионе и стране в целом.

43

сотрудничество Оксана Чарушина, научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр»

Ирина Карелина, генеральный директор МЦСЭИ «Леонтьевский центр»

О сновные события

в региональной политике

Европейского союза (январь–апрель 2015 года)

С этого номера мы начинаем знакомить читателей нашего журнала с новостями региональной политики Европейского союза. В сложных условиях нынешнего геополитического противоборства информация о том, что происходит в ЕС, какие тенденции намечаются, прежде всего, в его экономической политике, может оказаться очень полезной для планирования собственных действий, связанных не только с международным сотрудничеством, но и с внутренней экономической политикой. Сегодняшний обзор посвящен первым месяцам текущего года.

Латвийские приоритеты Первые месяцы 2015 года в европейской политической жизни прошли под влиянием председательства Латвии в ЕС. Премьерминистр Латвии Лаймдота Страуюма на пленарной сессии Европарламента 14 января обозначила основные приоритеты Латвии на посту председателя ЕС. Основной целью Латвии будет стимулирование экономического роста и борьба с безработицей, при этом основные усилия в данном направлении будут направлены на успешное претворение в жизнь Инвестиционного плана для Европы («план Юнкера») и запуск нового инструмента – Европейского фонда стратегических инвестиций. Другим приоритетом будет вопрос энергетической безопасности. Политическое руководство Латвии является активным сторонником создания Европейского энергетического союза, который должен способствовать диверсификации поставок энергоресурсов и повысить независимость энергетической системы стран ЕС от отдельных поставщиков. Кроме того, важным пунктом в повестке дня станет выполнение задачи создания «цифровой Европы», что подразумевает стимулирование внедрения и использования цифровых технологий Рис. 1. Использование финансовых инструментов в региональных проектах

Источник: Panorama. 2015. #52. P. 10

44

в различных сферах общественной жизни, что в свою очередь должно способствовать повышению экономического роста. Отдельно следует отметить произошедшие в начале года кадровые перестановки в Комитете регионов, который представляет интересы региональных и муниципальных органов власти в правовой системе Европейского союза. 12 февраля в ходе пленарной сессии комитета состоялись выборы нового президента и вице-президента. Президентом Комитета регионов на следующий пятилетний срок стал Маркку Марккула, представляющий интересы г. Эспоо (Финляндия). Вице-президентом был выбран Карл Хайнц Ламбертц, представляющий Бельгию.

План Юнкера Одной из центральных тем, обсуждаемых в последнее время, стал предложенный в ноябре прошлого года главой Европейской комиссии Жаном Клодом Юнкером «Инвестиционный план для Европы», который по замыслу его разработчиков должен стимулировать рост европейской экономики и сократить уровень безработицы. Согласно проекту стимулирование привлечения средств частных инвесторов в новые инфраструктурные проекты в странах Европы будет происходить под финансовые гарантии со стороны Европейского инвестиционного банка. Общий объем финансирования должен составить 21 млрд евро (16 млрд евро – из бюджета ЕС и 5 млрд евро – из средств Европейского инвестиционного банка), которые, в свою очередь, должны стать гарантией для привлечения 312 млрд евро средств частных инвесторов. В рамках реализации проекта «Инвестиционного плана» на середину 2015 года запланирован запуск нового Европейского фонда стратегических инвестиций, который позволит объединять инвестиционные ресурсы на уровне отдельных проектов, когда частично финансирование может осуществляться за счет средств Европейского фонда стратегических инвестиций, а другая часть – при помощи других европейских инвестиционных и структурных фондов. Преимущества планируемого совместного использования финансовых инструментов в следующем: – эффект большего «кредитного плеча»; – экономическая жизнеспособность проектов ввиду того, что финансирование предусматривает наличие частных инвесторов (банков или компаний); – доступность финансирования после окончания программного периода; – выбор наиболее эффективного вида инвестиций ввиду наличия целого ряда различных финансовых инструментов.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

сотрудничество Согласно прогнозам реализация Инвестиционного плана должна способствовать удвоению использования финансовых инструментов (см. рис. 1).

19 января 2015 года на официальной церемонии при участии вице-президента Европейской комиссии Юркки Катайнена и вице-президента Европейского инвестиционного банка Вальтера Мольтерера был запущен новый ресурс – «fi-compass», который должен стать основным источником предоставления технической и консультативной помощи по использованию финансовых инструментов в рамках нового Европейского фонда стратегических инвестиций и остальных европейских структурных фондов. Ресурс станет заменой таких успешно действовавших в программный период 2007–2013 годов программ оказания технической помощи, как JEREMIE (для предприятий), JESSICA (городское развитие) и JASMINE (микрокредитование). В качестве дополнения к «fi-compass» в 2015 году будет запущена еще одна платформа, направленная на оказание консультативной помощи для проектов, в которых участвуют два и более европейских региона. Одновременно с вышеупомянутым ресурсом комиссия запустила новый информационный ресурс для европейских административных структур на региональном уровне, который будет способствовать обмену опытом в использовании финансовых ресурсов из средств Фонда сплочения и Европейского фонда регионального развития – «TAIEX REGIO PEER 2 PEER». Проект использует опыт другого, уже доказавшего свою эффективность, инструмента – TAIEX (Technical Assistance and Information Exchange instrument) и будет наряду с информационной и технической поддержкой заниматься организацией рабочих встреч и семинаров представителей местных администраций с экспертами. С самого начала предложенный «Инвестиционный план для Европы» («план Юнкера») вызвал ряд критических замечаний. Эксперты отмечали, что фискальные инструменты не могут заменить необходимость в структурных реформах, которые особенно актуальны для тех стран ЕС, у которых существует высокий уровень государственного долга. Кроме того, у специалистов вызывали сомнения перспективы привлечения больших объемов частных инвестиций ввиду слабой экономической ситуации в Европе и сокращения потребительского спроса. Со стороны европейских региональных структур также было много критических оценок. Так, действовавший в то время президент Комитета регионов Мишель Лебран неоднократно в своих выступлениях отмечал, что одобрение проектов под гарантии Европейского инвестиционного банка не должно происходить в ущерб менее привлекательным с инвестиционной точки зрения регионам. Такого рода регионы нуждаются в финансовой поддержке в виде кредитов и гарантийных обязательств. На пленарной сессии Комитета регионов, которая прошла в апреле, было принято мнение, посвященное данному вопросу (автор проекта – Клод Жеверк). В нем, в частности, выражалось опасение, что финансирование таких программ, как «Horizon 2020» и «Connecting Europe Facility», будет существенно урезано из-за необходимости выделения дополнительных средств для финансирования проектов в рамках Инвестиционного плана. Комитет регионов особо подчеркивал, что Европейский парламент при принятии такого

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

рода решения должен проводить тщательную оценку имеющихся альтернатив. В апреле Европейским инвестиционным банком были одобрены первые четыре проекта (в Хорватии, Ирландии, Италии и Испании) в рамках Европейского фонда стратегических инвестиций. В Хорватии планируется реконструировать аэропорт в городе Дубровник, являющемся известным туристическим центром. В Ирландии будут созданы 14 новых центров оказания первичной медицинской помощи. В Испании инвестиции будут направлены на стимулирование исследований в области борьбы с сердечнососудистыми заболеваниями и болезнью Альцгеймера. В Италии финансирование исследований в рамках металлургической группы Arvedi должно способствовать успешному внедрению энергосберегающих технологий.

Энергетический союз ЕС Другим важным событием стало объявление на саммите Европейского союза 19–20 марта решения о «строительстве Энергетического союза ЕС», которому предшествовало принятие Европейской комиссией 25 февраля стратегии по созданию Энергетического союза ЕС (ЭС ЕС). Основной целью ЭС ЕС будет создание внутреннего энергетического рынка, что подразумевает строительство трансграничных интерконнекторов между странами ЕС. Энергетический союз будет, с одной стороны, нацелен на диверсификацию поставок энергоресурсов, как это было заявлено в Стратегии энергетической безопасности, одобренной в мае 2014 года, а с другой – на повышение энергоэффективности на 27% к 2030 году. Кроме того, целый комплекс мер будет нацелен на сокращение выбросов парниковых газов (как заявлено, на 40% к 2030 году по сравнению с уровнем 1990 года). Реализации данных целей должно способствовать стимулирование исследований и научных разработок в области создания «чистого» транспорта, «умных» домов, а также развитие атомной энергетики. Принятие стратегии вызвало положительную реакцию со стороны представителей региональных структур. Так, в специальном заявлении президент Комитета регионов Маркку Марккула,

45

сотрудничество

наряду с позитивной оценкой данного шага, отметил необходимость активного вовлечения региональных структур в процесс реализации идеи Энергетического союза. Это важно в свете развития трансграничного сотрудничества (особенно в рамках европейских группировок территориального развития), так как позволяет повысить эффективность использования энергии за счет строительства соответствующей инфраструктуры. Уже в марте был дан старт первому из двух запланированных на 2015 год конкурсов проектов, направленных на строительство трансъевропейской энергетической инфраструктуры в целях создания единого европейского энергетического рынка. Объем финансирования в 2015 году составит 650 млн евро, при этом на весь программный период 2014–2020 годов проанонсировано выделение 5,85 млрд евро. Кроме того в рамках реализации плана по созданию Энергетического союза была создана новая структура – «Сеть руководителей в области энергетики и управления» («Network of Energy and Managing Authorities»). Она объединяет представителей министерств энергетики стран – членов ЕС и структур, регулирующих энергетические вопросы в рамках Политики сплочения.

16–17 марта в Брюсселе прошло первое заседание. Наряду с этим нужно отметить, что Европейской комиссией были разработаны два законопроекта, которые направлены на повышение использования энергосберегающих технологий: один в области поддержки малых и средних предприятий, использующих при производстве ресурсосберегающие технологии, а также «Инициатива по занятости в сфере «зеленой экономики» («Green Employment Initiative»). Оба законопроекта получили одобрение со стороны Комитета регионов. Со своей стороны комитет отметил необходимость изменить существующие учебные программы в школах и вузах с целью повышения информированности и расширения знаний о принципах «зеленой экономики», с тем чтобы на уровне потребителя был сформирован запрос на использование экологических и ресурсосберегающих технологий.

Трансатлантическая зона свободной торговли На 2015 год намечено подписание договора о создании Трансатлантической зоны свободной торговли (TTIP) между ЕС и США. Проект договора вызвал бурную общественную дискуссию. В Берлине, Мюнхене и Брюсселе прошли многочисленные акции его противников. В Европейском парламенте договор о создании зоны свободной торговли вызвал неоднозначную реакцию. На данный момент уже зарегистрировано около 900 поправок в первоначаль-

46

ный текст договора. Особую дискуссию вызывает так называемый механизм урегулирования споров «инвестор – государство». В ходе парламентской сессии шесть из 14 комитетов Европейского парламента отклонили проект данного механизма. Окончательный текст договора поступит на одобрение Европарламента в июне этого года. Отношение региональных структур к данному договору достаточно положительное. Однако нельзя не упомянуть о принятом на пленарной сессии Комитета регионов в феврале специальном мнении по данному вопросу (автор – Маркус Тёнс). В нем, наряду с позитивными сторонами договора, отмечается и ряд потенциальных рисков, в частности в области государственных закупок и предоставления общественных госуслуг. Например, беспокойство Комитета регионов вызывает тот факт, что в случае создания зоны свободной торговли будут аннулированы существующие исключения из законодательства ЕС в сфере госзакупок для региональных и местных компаний. В этой связи можно упомянуть о том, что рынок США остается достаточно закрытым для европейских фирм. Только 32% всех тендеров в США открыты для поставщиков из стран ЕС, в то же время в 85% всех тендеров в ЕС могут принять участие компании из США. Серьезные опасения вызывают перспективы снижения требований к качеству выпускаемой сельскохозяйственной продукции и увеличения количества продуктов с ГМО. Другой вопрос, который может в перспективе вызвать определенные трудности, – существующие различия в стандартах обозначения географических объектов. Кроме того, на взгляд представителей региональных органов власти должны быть законодательно закреплены финансовые стимулы для сохранения культурного многообразия и плюрализма СМИ.

Децентрализация для кандидатов Региональные структуры принимают активное участие в разрешении украинского кризиса. Комитет регионов неоднократно в своих документах и мнениях подчеркивал необходимость продолжения процесса регионализации и осуществления реформ по децентрализации в странах – кандидатах на вступление в ЕС, а также независимой работы парламентов и региональных ассамблей и конструктивного диалога между представителями всего политического спектра. Особо нужно отметить работу, которая проводится в рамках Конференции региональных и местных органов власти стран – участниц программы «Восточное партнерство» (CORLEAP).

23 апреля в Брюсселе прошло ее пятое по счету ежегодное заседание. По итогам заседания был принят итоговый документ, в котором содержится призыв к Европейской комиссии разработать специальную программу поддержки местных и региональных органов власти стран – участниц программы «Восточное партнерство». Что касается перспектив дальнейшего расширения ЕС, то комитет солидарен с мнением Еврокомиссии о необходимости периода консолидации перед вступлением страны в ЕС, но со своей стороны всегда подчеркивал, что данный процесс не должен быть чрезмерно затянут. В заключение можно отметить, что в нынешних условиях, когда необходимо стимулировать европейскую экономику, роль органов региональной власти значительно возросла. Это проявляется как в росте институционализации региональных структур, так и в усилении влияния консультативных региональных органов в процессе принятия решений в рамках Европейского союза.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

сотрудничество Рена Харун, директор филиала «Северо-Западный» Российско-германской внешнеторговой палаты

Н емецкие

предприниматели в России – надолго Немецкие предприниматели не собираются уходить из России, несмотря на все сложности нынешнего периода. Об этом заявил глава представительства немецкой экономики на Северо-Западе Российской Федерации, директор филиала «Северо-Западный» Российско-германской внешнеторговой палаты Рена Харун. Поскольку задачи Стратегического партнерства и Российско-германской внешнеторговой палаты во многом совпадают, обе стороны задумались о том, чтобы подписать соглашение о сотрудничестве. Сегодня мы знакомим вас с деятельностью Российско-германской внешнеторговой палаты.

– Для тех наших читателей, которые не сталкивались раньше с Российско-германской торгово-промышленной палатой, расскажите, пожалуйста, сначала, что это за организация, каковы ее задачи и что она может дать предпринимателю?

– Российско-германская внешнеторговая палата создана была еще в 1991 году. Мы были самыми первыми, кто пришел в Россию после прекращения «холодной войны», и хотели представлять здесь интересы германской экономики. Начиналось все в Петербурге, и под первыми документами стоит подпись нынешнего президента России, тогда отвечавшего за внешние связи города. Немецкое бизнес-сообщество – это самое крупное международное бизнес-сообщество в России. Здесь работает более шести тысяч компаний с немецким капиталом. Головной офис находится в Москве. В Петербурге функционирует офис СевероЗападный.

48

Что мы делаем? Представляем в России интересы немецких предпринимателей. Помогаем тем, кто хочет расширить свой бизнес в России, продавать свое оборудование, товары, услуги. Поможем, если компания хочет создать здесь завод. Подскажем, где есть какие возможности и нюансы, с какими проблемами можно столкнуться и как с ними бороться. Северо-Запад – один из наиболее привлекательных регионов России, это мы видим по результатам проводимых опросов. Здесь хороший инвестиционный климат, есть прямой доступ к морским путям, хороший аэропорт в Санкт-Петербурге. Для российских предпринимателей это тоже очень важно, потому что мы можем соединить их с немецкими компаниями. Поможем мы русским компаниям и в том случае, если они захотят инвестировать в Германию. Подскажем, в какую из шестнадцати земель Германии лучше пойти.

– А если российская компания ищет себе инвестора в Германии? Тоже поможете?

– Инвесторы – это очень сложный вопрос. Честно говоря, большинство немецких компаний предпочитает создавать в России полностью собственные предприятия. Соинвестирование довольно плохо получается. Были уже такие примеры, но в основном соинвесторы разошлись.

– Понятно, что самые интересные регионы СевероЗапада для германских инвестиций – это Петербург и Ленинградская область. Благодаря их удобному географическому положению, хорошей логистике, а также потому, что это довольно большие и богатые рынки…

– Не только это. Деньги не все решают. В этих регионах очень хороший инвестиционный климат благодаря работе администраций. Они, особенно в Ленинградской области, очень открыты, им очень интересно, чтобы сюда приходили немецкие инвесторы и компании. Оказывают хорошую поддержку. Это даже лучше, чем в Москве! Потому что там уже почти все ниши заняты, а здесь есть гораздо больше возможностей.

– А если говорить о других регионах Северо-Запада? Кто из них наиболее интересен немецкому бизнесу?

– Есть такой регион, как Псков. Там тоже есть немецкие предприниматели. Очень важно, что регион не очень далек от СанктПетербурга. То же самое касается Великого Новгорода. Еще в этих регионах, а также в Вологде есть потенциальные квалифицированные работники, а зарплаты не столь высоки, как в Петербурге. Если пойти дальше, взять, к примеру, Архангельскую область, – это уже далеко и сложно. Хотя фирма «КНАУФ» получает оттуда свой гипс.

– А Калининград?

– В Калининграде ставить свое производство совсем не стоит. Там, правда, есть несколько немецких компаний, но работать в

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

сотрудничество

экстерриториальном регионе сложно. Такие же товары, которые вы произведете там, можно делать и здесь. И за счет того, что не понадобится транзит, они получатся дешевле.

– Какие отрасли наиболее интересны для немецкой экономики?

– Все! Например, автомобильный кластер, поставка автокомплектующих. Производство строительных материалов, химия, сельское хозяйство, информационные технологии и телекоммуникации…

– Вы удивили меня, упомянув сельское хозяйство. Что в нем может быть интересным для германского капитала?

– Например, производство тракторов. Семена. Вообще знания о том, как лучше и эффективнее вести сельское хозяйство. Эти знания немецких предпринимателей в сегодняшней России очень востребованы.

– В России очень долго хвалились высоким качеством рабочей силы. Но последнее время начали на нее жаловаться. А как вы оцениваете качество современной рабочей силы в России?

– Знаете, в Германии есть очень хорошая система, которой здесь нет. Называется «дуальное образование». Это когда 50% времени учишься в университете или институте, а 50% пробуешь работать на заводе. В России 90% – теория, практики не хватает. Мы стараемся сделать так, чтобы такое же образование, по типу Германии, началось и в России. Это длинный путь, но по нему нужно идти. Нужно, чтобы с этим согласилось Министерство образования РФ. Это вопрос политический.

– Германские предприятия здесь готовят себе кадры или берут просто на рынке?

– Конечно, они ищут квалифицированные кадры здесь. Но потом отправляют в Германию или другую страну Европы на аналогичные предприятия, чтобы люди могли там обучиться. Все делают сами.

– Скажите, производство немецких предприятий, которые строятся здесь, ориентировано только на российский рынок? Не бывает такого, чтобы оно создавалось здесь для

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

того, чтобы потом экспортировать продукцию?

– Нет, все они ориентированы исключительно на внутренний рынок России. Ну, немножко для других стран Таможенного союза. Создавать здесь завод, чтобы потом возить товары в Европу, не стоит. Таможенные затраты очень высокие. То, на чем написано «Made in Russia», остается здесь, в России.

– Вопрос только в таможенных платежах или все же себестоимость производства в России остается выше, чем даже в странах Европы?

– Это тоже есть. Россия – не Китай и не Тайвань. У вас высокие затраты, почти как в Германии. В том числе, и по заработной плате. Так что если к этому добавляются таможенные платежи, затраты эти не окупаются. Поэтому предприниматели, которые открывают здесь предприятия, не закрывают их в Германии и не переезжают сюда, как это происходит иногда с Китаем. Это совсем иная ситуация.

– Не собираются ли германские предприниматели в связи с изменившейся геополитической ситуацией свернуть свою работу в России?

– Нет, ни в коем случае! Уходить никто не собирается! Для немецких предпринимателей очень важно, что они пришли в Россию надолго. Ситуация, конечно, нелегкая, но немецкая экономика здесь остается. Это мы видели в кризис 1998 года, в 2008– 2009 гг., то же видим и сегодня. Они, конечно, сокращают производство, увольняют сотрудников, чтобы максимально сократить издержки, но понимают, что уйти совсем нельзя. Потому что, если они уйдут сейчас, возвращаться обратно будет очень сложно и долго. Нужно хотя бы одного представителя, но оставить. И когда все наладится, можно будет снова развернуть производство.

49

сотрудничество Ирина Митина, старший юрист практики по инфраструктуре и ГЧП адвокатского бюро «Качкин и Партнеры»

Г ЧП в России: правила игры Стандартный подход к отношениям между государством и частными лицами предполагает две основные модели: либо органы власти на возмездной основе дают частному субъекту возможность создавать что-либо для себя, либо публичный субъект направляет средства в деятельность негосударственных структур для достижения определенных общественных целей. Однако с недавнего времени возник принципиально новый механизм взаимодействия государства и частного лица. Речь идет о сотрудничестве, в рамках которого выгода достигается обеими сторонами за счет объединения усилий. Публичный субъект привлекает частные инвестиции в экономику и одновременно реализует свои социальные функции по обеспечению населения определенными товарами, работами, услугами. При этом частное лицо получает определенный набор преимуществ, которые позволяют ему максимально выгодно и эффективно реализовать проект. Подобная форма сотрудничества получила название «государственно-частное партнерство» (ГЧП). Основными признаками отношений участников ГЧП, отличающих данный институт от иных форм взаимодействия частного и публичного субъектов, являются: Разделение рисков и ответственности; при этом риски возлагаются на того, кто может наиболее эффективно смягчить их негативные последствия. В рамках ГЧП коммерческая структура принимает на себя на длительной основе определенные обязательства и подтверждает готовность к тому, что при их исполнении могут наступить неблагоприятные последствия. Однако возложение на одну из сторон дополнительных обязанностей должно быть связано с предоставлением ей выгод. В ином случае привлечь исполнителей на заведомо обременительные проекты будет невозможно. В связи с этим государство берет на себя обязательства, призванные оказать частному партнеру поддержку в реализации проекта. Например, предоставление государственных гарантий, содействие в получении лицензий и разрешений или компенсационные выплаты из бюджета для обеспечения минимального уровня доходности проекта. Последнее – так называемый минимальный гарантированный доход. Вступая в проект, частное лицо планирует объем получаемого дохода, который позволит окупить вложения и получить прибыль. Однако при определенных обстоятельствах эти планы могут быть нарушены (например, в связи со снижением количества потребителей услуг по проекту). В таком случае государство выплачивает частному партнеру разницу между запланированным

50

и реально полученным доходом. Данный механизм можно встретить, например, в медицинских проектах, в которых стоимость услуг для потребителей определяется на основании тарифа ОМС. Долгосрочный характер и, как правило, наличие нескольких видов деятельности, выполняемых частным лицом. Государство задает только основные параметры проекта, а наиболее выгодное и эффективное их использование зависит от квалификации частного лица. Возникновение отношений в рамках реализации социально значимого проекта, целью которого является предоставление общественных благ. В России на федеральном уровне прямо урегулирована только одна форма ГЧП из тех, что используются в мировой практике, – концессионные соглашения. Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и частного лица активно используется на уровне субъектов РФ. Однако в связи с отсутствием федерального закона о ГЧП существует риск, что результаты региональных конкурсов будут оспорены как противоречащие федеральному законодательству (например, положениям о конкуренции, о государственных закупках или нормам о концессии). Кроме контрактных форм ГЧП (когда речь идет о заключении между частным и публичным лицом соглашения на конкурсной основе), используются так называемые «корпоративные». К ним можно отнести, в частности, образование хозяйственного общества, доли (акции) в котором будут принадлежать как государству, так и частному лицу. Порядок создания таких юридических лиц определяется общими нормами законодательства (например, о приватизации или о предоставлении бюджетных инвестиций коммерческой организации). Говорить о ГЧП в этом случае можно лишь условно, поскольку отсутствуют необходимые признаки данного института. Оптимальной является комплексная модель, объединяющая корпоративную и контрактную формы. Она используется, например, в проекте ЗСД в Санкт-Петербурге (на стороне публичного субъекта помимо города выступает компания со 100% государственным участием – ОАО «Западный скоростной диаметр»), а также в модели PF2 в Великобритании. Участие в качестве учредителя в SPV означает, что публичный субъект приобретает права на участие в управлении компанией и принятии всех важных управленческих решений. Как правило, соглашение о ГЧП (концессионное соглашение) заключается по итогам конкурса. Причина этого главным образом заключается в необходимости тщательного отбора исполнителя.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

сотрудничество Проект ГЧП является долгосрочным, включающим несколько стадий реализации (например, привлечение заемного финансирования, проектирование объекта недвижимости, его строительство и последующая эксплуатация). Соответственно, частный инвестор должен обладать опытом в каждой из указанных сфер, а также подтвердить свою надежность и стабильность. Первый этап конкурса – предварительный отбор – позволяет установить, в частности, такие требования, как реализация аналогичных проектов, годовой объем финансового оборота организации, наличие необходимых трудовых ресурсов и другие. Поскольку одна компания редко является специалистом во всех областях, с которыми связан проект, участнику предоставляется возможность подтвердить квалификацию за счет иных лиц, связанных с ним отношениями. Например, дочерними компаниями, организациями-акционерами, лицами, заключившими с участником соглашения о взаимодействии при реализации проекта. В последнем случае речь идет о договоре простого товарищества (глава 55 Гражданского кодекса РФ), согласно которому двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Как правило, в этом случае в текст соглашения включается условие об особом порядке замены указанных лиц. В частности, может быть установлено требование, что продажа акций участниками организации – частного партнера осуществляется только по согласованию с государством; а замена подрядчика, который был привлечен для подтверждения опыта по конкурсу, возможна только в том случае, если новый исполнитель обладает не меньшей квалификацией. Как правило, в проекте ГЧП кроме сторон участвуют подрядчики (проектировщики, строительные компании, операторы), эксперты и финансирующие организации. Отношения с последними, помимо кредитного договора, регулируются так называемым прямым соглашением. Оно заключается между публичным партнером, частным партнером и банком и дает кредитной организации право получить контроль над проектом при определенных условиях (например, если исполнитель существенно нарушает свои обязательства, что грозит срывом проекта). Обычно речь идет о передаче акций (долей) организации-концессионера путем обращения на них взыскания по договору залога, заключенного с банком, или об уступке прав по соглашению о ГЧП (концессионному соглашению) в пользу лица, определенного кредитной организацией и согласованного с публичным субъектом. Кроме того, договор регулирует порядок возмещения затрат банка при досрочном расторжении соглашения о ГЧП (концессионного соглашения). Например, в большинстве случаев устанавливается, что при возникновении государственной собственности на объект соглашения затраты на его создание (в размере стоимости кредита) направляются из бюджета напрямую финансирующей организации. Совокупность документов, регулирующих отношения участников, образует группу так называемых «договоров по проекту», изменение условий которых осуществляется в специальном порядке. Из вышеизложенного видно, что проект ГЧП представляет собой сложную долговременную структуру правоотношений. Поэтому заключению соглашения о ГЧП (концессионного соглашения), как правило, предшествует особая подготовка. Речь идет о разработке концепции или технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта. Данный документ выполняет несколько основных задач:

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

– содержит исследования рынка, потенциальных потребителей и интересантов проекта; – описывает юридическую модель проекта (порядок взаимодействия участников); – устанавливает техническую модель проекта (перечень работ, услуг, которые необходимо выполнить частному партнеру); – содержит финансовую модель (расчет денежных потоков по проекту для обеспечения его окупаемости); – обосновывает социально-экономическую эффективность проекта (например, по сравнению с государственным заказом). Конкурсная документация и проект соглашения о ГЧП (концессионного соглашения) разрабатываются только после утверждения концепции и принятия решения о целесообразности реализации проекта. Отметим, что детальная разработка проекта имеет важное значение и для небольших по стоимости и объемам работ проектов. Как правило, для муниципальных или региональных проектов характерно отсутствие зарегистрированного права государственной собственности на имущество, вовлекаемое в соглашение, или нахождение имущества в собственности разных публичных образований. Распространенными являются также закрепление объектов на праве оперативного управления (хозяйственного ведения) за учреждениями (унитарными предприятиями); необходимость вовлечения в проект земельных участков, расположенных на территории разных населенных пунктов и др. Указанные обстоятельства и связанные с этим риски подлежат детальному изучению и оценке именно в концепции (ТЭО) проекта. Таким образом, проект ГЧП характеризуется долгосрочным взаимодействием сторон, основанным на эффективном разделении рисков и направленным на достижение социально полезных целей. Подготовка проекта имеет особое значение, так как помогает грамотно структурировать отношения участников, разработать способы минимизации рисков и определить актуальность и целесообразность его реализации.

51

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА

Г азовые автобусы без заправок не поедут В настоящее время СЗФО отстает от некоторых других округов в вопросе внедрения газомоторного топлива на транспорте. И необходимо скоординировать работу всех звеньев этой цепи, чтобы ГМТ начало приносить тем, кто им пользуется, не лишнюю головную боль, а реальную экономию. Такой вывод можно сделать из результатов совещания, которое прошло 25 марта в рамках выставки «Autoprom Russia». Организатором совещания выступило Стратегическое партнерство «Северо-Запад». Открывая совещание, исполнительный директор Объединения автопроизводителей России Игорь Коровкин констатировал: Россия в настоящее время делит 12–13-е места с Арменией в рейтинге стран, использующих природный газ в качестве моторного топлива. И, что может быть даже важнее, количество заправочных станций в РФ на порядок меньше, чем, к примеру, в той же Италии. Хотя понятно, что размеры стран несопоставимы. Проблемой газификации транспорта в нашей стране начали заниматься с 1985 года. И сначала она шла очень успешно. Почему же сегодня в России газа на автомобильном транспорте используется в 17 раз меньше, чем в Аргентине или Пакистане, притом что этого топлива у нас полно?! Впервые требования по развитию применения газомоторного топлива в Российской Федерации были сформулированы в Федеральном законе от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбереже-

52

нии и о повышении энергетической эффективности». В пункте 6 части 4 статьи 14 записано, что требуется «увеличение количества транспортных средств, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива – природным газом, газовыми смесями, используемыми в качестве моторного топлива, сжиженным углеводородным газом…». На базе этого закона были разработаны государственные меры поддержки регионов и компаний, переводящих транспорт на газ. Прежде всего, это распоряжение правительства РФ от13 мая 2013 года №767-р «О регулировании отношений в сфере использования газового моторного топлива, в том числе природного газа, в качестве моторного топлива». В нем были установлены целевые показатели. Предусматривалось к 2020 году довести долю отечественного транспорта и коммунальных технических служб, использующих ГМТ, до 50% в городах с численностью населения более 1 млн человек, 30% в городах с численностью населения более 300 тыс. человек и 10% в городах с численностью населения более 100 тыс. человек. В октябре 2014 года появилось постановление Правительства Российской Федерации №1027 «Об утверждении предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для ЖКХ, работающих на газомоторном топливе». В прошлом году на субсидирование приобретения такой техники из федерального бюджета было выделено 3,7 млрд рублей. Правда, деньги выделили почти в конце года, а потому истратить не успели. Однако оказалось возможным перевести эти суммы на 2015 год. В начале года они попали в регионы. На 2015 год, несмотря на кризис, заложено три миллиарда рублей. Постановление об этом вышло 17 марта в рамках реализации антикризисных мер. Что сделано в рамках реализации постановления №767? Долго шли споры по нормативной базе. Однако были все же разработаны и введены в действие ГОСТ Р 56218-2014 «Автомобильные транспортные средства, работающие на сжиженном природном газе. Криогенные системы питания. Технические требования и методы испытаний», ГОСТ Р 562212014 «Газ горючий природный сжиженный для двигателей

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА внутреннего сгорания и энергетических установок», Свод правил СП 156.131302014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» и федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности – «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утверждены приказом Ростехнадзора 15 ноября 2014 года №116). В процессе разработки находятся ГОСТ Р «Автомобильные транспортные средства, использующие газ в качестве моторного топлива. Общие технические требования к эксплуатации на сжиженном природном газе, техника безопасности и методы испытаний» и «Автомобильные транспортные средства. Баллоны высокого давления для сжатого природного газа, используемого в качестве моторного топлива. Технические требования и методы испытаний». Надо отметить, что за это время автопроизводители наладили производство необходимой техники. Так что, по словам исполнительного директора ОАР, сегодня нет проблем, где брать необходимые автомобили. И все же, по мнению Игоря Коровкина, темпы развития транспорта, работающего на газомоторном топливе, остаются у нас в стране недостаточными. По его мнению, чтобы преодолеть данную тенденцию, правительство страны могло бы, например, освободить транспортные средства, работающие на газе, от транспортного налога. Необходимо также активизировать строительство сети газокомпрессорных станций. Здесь основную роль должны играть регионы, которые могли бы снизить стоимость земельных участков, отводящихся под ГКС, а также «Газпром», который мог бы понизить плату за подключение таких заправок к газовой сети. Генеральный директор Северо-Западного центра проектного финансирования и лизинговой поддержки Александр Сидоров обозначил ряд нормативно-правовых проблем, которые возникают при переводе автотранспорта на газ. По его словам, газомоторное топливо не включено в региональные топливноэнергетические балансы практически нигде, за исключением Москвы. Но когда его включают, автоматически возникает вопрос использования тарифов, которые должны устанавливаться РЭК и утверждаться региональными властями. Сегодня региональные энергетические комиссии смотрят на это очень прямолинейно: снижение стоимости топлива в два раза должно за собой повлечь снижение тарифа на 25%, исходя из того, что затраты на топливо составляют 50% в общей величине тарифа. Они не учитывают при этом, что переход на газ требует дополнительных затрат. В частности, автобусы на ГМТ стоят дороже. При этом экономический расчет показывает, что использование газомоторного топлива целесообразно при условии перевода на него целой автоколонны. Переводить 10–20 автомобилей – невыгодно. Есть дополнительные затраты, которые связаны с организацией мест хранения и обслуживания. Наконец, в ряде регионов водитель газового автобуса должен получать повышенную зарплату. Кроме того, Александр Сидоров озвучил просьбу банкиров. Как оказалось, банки затрудняются с финансированием проек-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

тов строительства заправочных станций для ГМТ, поскольку им неизвестно, сколько такая заправка может стоить на вторичном рынке. А нет оценки – не известно, какова залоговая стоимость объекта. Значит, банки не могут принимать заправочные станции в залог, давать на них кредиты и тем более предоставлять лизинг. Нужно такую оценку сформировать. Осталось только понять, как это сделать. И понять это предстоит тем, кто заправки собирается строить и эксплуатировать. Своим опытом эксплуатации автобусов на ГМТ поделился генеральный директор петербургского ГУП «Пассажиравтотранс» Андрей Лызин. В городе на Неве работает программа по переводу на газ общественного транспорта. Совместно с городскими властями приобретено и запущено в эксплуатацию 45 автобусов. Опыт их работы показывает, что экономия средств, выделяемых на закупку топлива для газовых автобусов, составляет по сравнению с автобусами дизельными почти 40%. Но проблема в том, что в городе пока что катастрофически мало заправочных станций, на которых можно было бы получить компримированный природный газ. Кроме того, за 2014 год цена КПГ увеличилась на 12%, а на дизтопливо – на 1,9%. Если и дальше будет такой рост, экономия начнет уменьшаться. Оборудование для газозаправок есть. На совещании его представил Кировский завод. Есть и отечественные производители газового транспорта: тот же Кировский завод и в особенности КамАЗ. Но… той же камазовской техники в 2014 году по стране было реализовано более 900 штук, а на Северо-Запад попало лишь 23. Почему? На примере Санкт-Петербурга видно, что городские власти на себя берут только ответственность за закупку транспорта на ГМТ. Но без развития инфраструктуры невозможно говорить об устойчивом росте потребления газомоторного топлива, – констатировали участники совещания. Заправки же – проект коммерческий. В основном их строительством занимаются компании-гиганты вроде «Газпрома» и «Роснефти». Но вот получить от их представителей ответ, каковы планы компаний относительно развития инфраструктуры, участникам совещания не удалось. Монополисты предпочли отправиться на другие мероприятия.

53

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА Андрей Лызин, генеральный директор СПб ГУП «Пассажиравтотранс»

П рименение газомоторного

топлива на автобусном транспорте: опыт и проблемы

В начале 2014 года СПб ГУП «Пассажиравтотранс» первым из автобусных перевозчиков Петербурга приступило к эксплуатации 45 автобусов на компримированном природном газе. Тридцать односекционных автобусов предприятие приобрело за собственный счет. Кроме того за средства бюджета комитетом по транспорту были приобретены 15 сочлененных автобусов. Сегодня, по истечении полутора лет со дня старта, пилотный проект можно назвать успешным. Пассажирами газобалонных автобусов в 2014 году стали шесть миллионов человек. Предприятие наработало определенный опыт, но одновременно столкнулось и с рядом сложностей. Использование компримированного природного газа имеет ряд неоспоримых преимуществ. Прежде всего, его отличает высокая степень экологической безопасности. Количество вредных веществ в выхлопах значительно ниже, чем при использовании дизельного топлива, что в свою очередь снижает уровень загрязнения атмосферного воздуха в Петербурге. Кроме того, стоимость метана ниже стоимости дизельного топлива и бензина. В то же время эксплуатация газовой техники требует технического перевооружения автопарков, высокой квалификации обслуживающего персонала. Влияет на экономические показатели и неразвитость необходимой инфраструктуры: автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) и сервисных центров, ее значительное удаление от автобусных парков. Единственная в Петербурге метановая заправка расположена на Пулковском шоссе, и холостой пробег автобуса до автопарка на Кубинской улице составляет более девяти километров. Приступая к реализации проекта в Петербурге, наше предприятие организовало обучение 280 водителей и 39 инженерно-технических работников. Для обследований технического состояния газобаллонных автобусов было приобретено соответствующее оборудование, в том числе течеискатели и пост контроля, аккумуляции и сброса газа. Техническое обслуживание автобусов в рамках гарантийных обязательств по контракту взял на себя дилер. В целях дальнейшей эксплуатации и обслуживания техники с соблюдением правил пожарной безопасности параллельно предприятие выполнило работы по техническому перевооружению одного из корпусов автобусного парка. В частности, он оборудован более мощной вентиляцией и устройством обнаружения довзрывной концентрации метана. Стоимость проекта составила девять миллионов рублей.

54

Стоит отметить, что за счет цены метана экономия по затратам на топливо в 2014 году составила 38,7%. Это, безусловно, высокий показатель. Но экономия, к сожалению, нивелируется расходом метана на преодоление автобусами расстояния до заправки и обратно. В 2015 году планируется ввод в эксплуатацию АГНКС на ул. Кубинской в непосредственной близости от автопарка №7, что позволит полностью минимизировать эти дополнительные затраты. В то же время нельзя не констатировать факт удорожания метана. Так, в январе 2015 года цена кубометра метана составила 15,2 рубля, что на 12% больше, чем в январе 2014 года. Сегодня комфортные экологичные автобусы выходят на маршруты, пролегающие по историческому центру города, а также связывающие Петербург с аэропортом «Пулково». Пассажирам они хорошо знакомы, поскольку от «собратьев» их отличает яркое бортовое оформление. Довольны техникой и водители, у которых эксплуатация и заправка автобусов не вызывает дополнительных проблем. В Северной столице принята Программа внедрения газомоторного топлива в автотранспортном комплексе Санкт-Петербурга на 2014–2023 гг., согласно которой количество газобалонных автобусов к 2023 году должно достигнуть 1230 единиц. По нашему мнению, для успешной реализации программы необходимо, прежде всего, развивать существующую заправочную инфраструктуру. Кроме того, необходимо софинансирование технического перевооружения и реконструкции автобусных парков для эксплуатации газовых автобусов из средств федерального бюджета. Затраты на топливо в сравнении газовых и дизельных автобусов за 12 месяцев 2014 года Наименование показателя

Газовые автобусы

Дизельные автобусы

1605522,36

1605522,36

Средняя цена за л (нм3), руб.

14,57

31,95

Стоимость топлива, тыс. руб.

16832,95

25744,1

Расход топлива, л (нм3)/100 км

69,64

50,20

Затраты на топливо на 1 км пробега, руб.

10,4

16,03

Пробег, тыс. км

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

XVI МЕЖДУНАРОДНАЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ ВЫСТАВКА

5 1 0 2 РЯ Б Я Т Н Е С 5 2 23 -

ДЕЛОВАЯ ПРОГРАММА: Форум “Мир мостов” СОПУТСТВУЮЩЕЕ МЕРОПРИЯТИЕ: узкоспециализированная выставка “ДЕФЕКТОСКОПИЯ”

Тел.: (812) 320-8094 E-mail: road@restec.ru

транспорт и логистика Олег Парамонов, главный специалист по взаимодействию с органами государственной власти ООО «РариТЭК»

С еверо-Запад пока в отстающих

Государственная политика Российской Федерации в сфере внедрения газомоторной техники направлена на решение задач обеспечения структурных сдвигов в экономике страны, создания инновационных источников долговременного роста и повышения конкурентоспособности отраслей экономики за счет перехода всех видов транспорта и техники специального назначения на использование более дешевого и экологичного газомоторного топлива. Этот переход должен стимулировать модернизацию и качественное обновление технологий в отраслях транспортного, дорожно-коммунального и сельскохозяйственного машиностроения. К сожалению, на автомобильном транспорте и городском наземном транспорте продолжают сохраняться негативные тенденции: – прогрессирующее физическое и моральное старение парка государственных и муниципальных транспортных предприятий, ухудшение экологических характеристик пассажирского комплекса на фоне совершенствования транспорта общего пользования передовых стран; – рост бюджетных расходов на обеспечение работы пассажирского транспорта; – рост тарифов на перевозки; – снижение качества транспортного обслуживания.

56

Если мы хотим преодолеть тенденцию старения парка транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок предприятиями всех форм собственности, то, учитывая сложное финансовое положение отрасли, очевидно: для разрешения данного вопроса органы государственной власти должны принять неотложные меры. Заметное влияние на оздоровление ситуации оказали распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. №767-р «О расширении использования природного газа в качестве моторного топлива» и постановление от 08.10.2014 г. №1027 об утверждении Правил предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе. Они вышли в рамках реализации подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 г. №98-р утвержден план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, в соответствии с которым принято постановление от 17.03.2015 г. №242 о предоставлении бюджетных ассигнований в размере трех миллиардов рублей бюджетам субъектов Федерации на закупку техники, использующей природный газ в качестве моторного топлива. На сегодняшний день вопрос использования природного газа в качестве моторного топлива приобрел в экономике Российской Федерации статус стратегического направления развития. ООО «РариТЭК», являясь официальным дистрибьютором ОАО «КАМАЗ» по газомоторной технике, занимает активную позицию в решении вопросов расширения использования природного газа в качестве моторного топлива. Совместно с ОАО «КАМАЗ» разработаны и серийно производятся более 45 моделей автомобилей «КАМАЗ», автобусов «НЕФАЗ» (город, пригород, межгород) и «Бравис» (город, пригород). Ежегодный объем реализации газомоторной техники составляет более 600 единиц. Ориентируясь на потребности регионов, ООО «РариТЭК» изготавливает и реализует широкий спектр газомоторной техники, закрывая потребности в сельскохозяйственной технике и машинах для

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

транспорт и логистика

пассажиро- и грузоперевозок. Дорожно-строительная, коммунальная, спецтехника, бортовые автомобили – практически вся линейка моделей попадает под действие программы субсидирования закупок газомоторной техники, утвержденной постановлением правительства РФ от 08.10.2014 г. №1027. На площадях РМЗ «РариТЭК» организовано производство коммунальной техники на дизельных и газовых шасси «КАМАЗ», технические характеристики и габариты которой позволяют использование ее в условиях плотной застройки внутриквартальных и дворовых территорий. Внедрение газомоторной техники является на сегодняшний день одним из основных шагов по реализации экологической политики государства в сфере транспорта, в соответствии с которой экологические параметры станут не ограничителем, а движущим фактором развития отрасли. Использование природного газа в качестве моторного топлива позволяет: – уменьшить в 1,4–1,6 раза расходы на ГСМ за счет меньшей цены газомоторного топлива; – снизить выбросы токсичных веществ в окружающую среду (оксида углерода – в 2,5 раза, оксида азота – в два раза, углеводородов – в три, задымленности – в девять). Для успешной и безопасной эксплуатации автомобилей с газовыми ДВС необходимо соблюдать ряд правил. Их можно хранить и обслуживать совместно с дизельными автомобилями, но требуется установить непрерывную систему автоматического контроля воздушной среды с установкой датчиков довзрывоопасных концентраций. Требуется также установить аварийную вентиляцию с кратностью воздухообмена не менее пяти объемов в час. Системы основного и аварийного освещения должны быть выполнены во взрывозащитном исполнении. Мы предлагаем комплексное решение по внедрению газобаллонных автомобилей. Кроме того, качество и надежность эксплуатации газобаллонных автомобилей напрямую зависит от персонала. Существующий у нас учебный центр оснащен наглядными материалами и необходимым оборудованием для проведения полноценных занятий. Совместно со специалистами НТЦ ОАО «КАМАЗ» мы предлагаем учебные программы и методическое обеспечение.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Для рядовых потребителей топлив мотивация перехода на газовые топлива всегда одна – экономическая эффективность. Никакими призывами о снижении экологического воздействия на окружающую среду, сокращении ресурсов нефти, убеждениями в положительном влиянии газового топлива на повышение ресурса двигателя, мягкой работе, улучшении ездовых качеств и прочими достоинствами газовых топлив невозможно заставить потребителя покупать топливо, если его использование не дает экономического эффекта. Опыт реальной эксплуатации газобаллонной техники подтверждает ее экономическое преимущество перед техникой, использующей традиционные виды топлива. Так, опыт эксплуатации в 2013 году в Набережных Челнах восьми дорожных машин ЭД-405АГ показал, что при общем годовом пробеге около 265 тыс. км на ГСМ удалось сэкономить более двух миллионов рублей. Тридцать газовых автобусов «НЕФАЗ» в Краснодаре в том же 2013 году на то, чтобы проехать 1,76 млн км, затратили на 18,5 млн рублей меньше, чем если бы они эксплуатировались на дизельном топливе. В Нижнекамске с июля 2013-го по июль 2014 года эксплуатировалось 70 газовых автобусов «НЕФАЗ». За это время они прошли более трех миллионов километров, а экономия по сравнению с дизельными аналогами составила 28,5 млн рублей. Хочу отметить, что реализация газобаллонных автомашин из года в год растет, причем очень быстрыми темпами. Если в 2009 году было продано всего пять машин, то в 2014-м – 909. Основное их число пришлось на автомобили «КАМАЗ» и автобусы «НЕФАЗ», реализованные по контракту между ОАО «КАМАЗ» и ОАО «Газпром». Среди федеральных округов лидируют Приволжский, Северо-Кавказский и Центральный. Немного отстает Уральский федеральный округ. К сожалению, в СЗФО нашей техники поступает немного. Если говорить о планах на 2015 год, то мы предполагаем реализовать 1327 машин, примерно пополам автобусов и автотехники. Стоит отметить, что к традиционным основным рынкам сбыта добавляется Сибирский федеральный округ. Северо-Запад опять-таки активности не проявляет. В планах реализация только 57 единиц автотехники и лишь 10 автобусов. Но это все же почти в три раза больше, чем в прошлом году.

57

судостроение

К то будет обновлять

гражданский флот?

В России имеется потенциал для роста заказов на новые гражданские суда. Причем практически почти по всем типам. В то же время далеко не факт, что заказы эти будут выполняться на российских верфях. Хотя бы потому, что имеющихся мощностей явно не достаточно для того, чтобы удовлетворить все чаяния судовладельцев. Но еще и потому, что качество работы отечественных судостроителей (как проектировщиков, так и производственников) оставляет желать лучшего. Представители Стратегического партнерства «Северо-Запад» приняли участие в традиционной конференции «Российское судостроение», прошедшей в Санкт-Петербурге 9–10 апреля. Конференция получилась очень содержательной. Вниманию собравшихся была представлена развернутая и предельно подробная картина того, как выглядит отечественное судоходство и судостроение и какие у него проблемы и перспективы. С подробнейшим анализом ситуации на мировом рынке судоходства и судостроения, места на нем России, объемов и тенденций грузооборота отечественных портов и пожеланий российских судовладельцев по обновлению и расширению состава гражданского флота выступил генеральный директор ЦНИИ морского флота Сергей Буянов. Состояние работ по строительству, реконструкции и модернизации отечественных судоверфей осветил главный инженер Союзпроектверфи Юрий Панкратов. О печальном состоянии российского рыболовного флота рассказал зам. главного инженера Гипрорыбфлота Эдуард Егоров. Потребности своих организаций в судах представили вниманию собравшихся Росморпорт, Морспасслужба России, Газпром, Совкомфлот, СевероЗападное пароходство. Возможности своих предприятий – ОСК.

«Металлолом» пора менять… Из выступлений этих было вполне ясно, что обновлять гражданский флот России надо. Хотя бы в той части, которая ходит под российским флагом. Таких судов, правда, не столь уж и много по тоннажу, только процентов 30, но зато их средний возраст – 20 лет (у остальных, бороздящих моря под иностранными флагами, ситуация лучше – 9 лет). При этом среди юридически российских судов много относительно небольших, класса «река–море» или рыболовецких. И уж в этих категориях ситуация предельно критическая. Более 90% судов класса «река–море» – старше 21 года (средний возраст – 36 лет). Из 210 крупнотоннажных рыболовецких судов к 2030 году срок службы не окончится только у одного! Средний возраст рыболовецких судов в России – 27 лет. Не самым благоприятным образом обстоит дело и с сухогрузным флотом. Здесь даже у судов под иностранными флагами средний возраст – 15 лет, а под отечественным – все 25. У эксплуатирующих такие суда компаний финансов определенно значительно меньше, чем у эксплуатантов нефтяных и газовых танкеров, и вопрос об источниках средств на обновление флота стоит особенно остро. При этом относительно формирующихся на данный момент заказов, как следует из выступлений специалистов, можно уверенно утверждать: покупаться и строиться будут по преимуществу либо танкеры, либо специальные суда: плавучие буровые, суда обеспечения, спасатели, ледоколы. Именно они нужны тем компаниям, у которых есть деньги на приобретение нового флота. А вот у тех компаний, которые осуществляют перевозки по внутренним водным путям, средства на обновление судов класса «река–море» заканчиваются. Если с 2009-го по 2012 год мы наблюдали рост заказов в 3,5 раза по числу и более чем в 4 раза по тоннажу, то два последних года шел серьезный спад.

…но некому Понятно, что без государственных программ и государственных мер поддержки тут вряд ли удастся обойтись. И такие меры участники предлагали. Например, утилизационный грант. Вывел из эксплуатации старое судно, ввел вместо этого новое – получи компенсацию части затрат от государства. Вроде разумное предложение, типа утилизационной программы для автомобилей. Но… идея все обсуждается и обсуждается, а воз и ныне там. Хотя бы существующие программы господдержки финансировали в плановом объеме, так нет! По постановлению правительства страны от 22.05.2008 №383 российским

58

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

судостроение транспортным компаниям при приобретении судов, построенных на российских верфях, должны давать субсидии на возмещение 2/3 затрат на уплату процентов по кредитам, а также лизинговым платежам. Программа хронически недофинансируется, а в 2014 году вообще закончила свою работу. А что в итоге? В итоге у России сегодня всего 1,5% по дедвейту от общего тоннажа мирового флота, 16-е место. Эксплуатируются российские суда преимущественно под иностранными флагами. Последние десять лет дедвейт флота, принадлежащего российским судовладельцам и плавающего под российским флагом, держится на уровне 6–6,5 млн т, а под иностранным флагом вырос более чем в два раза, с 6,8 до 14,3 млн т! Так дешевле выходит.

…и негде Нет флота – нет и заказов для отечественных верфей. В судостроении доля РФ – 0,1%, да и то за счет строительства танкеров класса «река–море». По остальным позициям российские судостроители на мировом рынке не видны. Но при этом среди инвесторов, вкладывающих средства в строительство новых судов, доля России – 13%! То есть отечественные компании, такие как «Газпром», «Совкомфлот», «Росморпорт», флот-то заказывают, только преимущественно за рубежом. Потому что в нынешней Российской Федерации строить современные суда негде! А если и есть, то дорого, долго и некачественно. Что там делается с российскими судостроительными мощностями, на конференции тоже показали. Определенная реконструкция предприятий идет. В первую очередь, тех, которые входят в Объединенную судостроительную корпорацию. На Северо-Западе это, в особенности, «Севмаш». Здесь проходят техническое перевооружение всех производств, реконструкция транспортно-передаточного комплекса предприятия и гидротехнических сооружений. Завод готовят для того, чтобы на нем можно было строить крупные боевые корабли. На Адмиралтейских верфях собираются все же реализовать принцип создания компакт-верфи для строительства подводных лодок. Компактверфь собираются делать и из калининградского «Янтаря». Наиболее крупный проект новой верфи – дальневосточная «Звезда». Но… если сначала тут собирались строить суперверфь для сборки крупнотоннажных судов и привлекать корейских партнеров, теперь речь идет уже только о ледоколах, судах снабжения и тому подобном. И сроки строительства явно растянутся, поскольку предприятие только что перешло от ОСК к новым владельцам – консорциуму нефтегазовых компаний. Не до конца понятно даже, будет ли реализована третья очередь верфи. Так что суперверфей в России в обозримом будущем не будет. Проект завода в Кронштадте, судя по всему, заглох окончательно. Точно так же ничего не слышно о новой судоверфи в Приморске, которую когда-то собирались строить совместно «Газпром» и Выборгский судостроительный завод. Может быть, это и правильно, поскольку мировой рынок четко демонстрирует тенденции ухода всего крупнотоннажного судостроения в Юго-Восточную Азию. В Европе остается только строительство специальных судов по индивидуальным проектам. Кстати, это и по деньгам выгодно. Китай, к примеру, строит около

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

половины всех заказов на мировом судостроительном рынке по дедвейту, но поскольку это преимущественно гигантские танкеры и сухогрузы, то в стоимостном выражении на его долю приходится лишь 29%. Южная Корея, наоборот, по водоизмещению строящихся судов только на втором месте – 26%, зато по стоимости на первом – 32%. Но для того чтобы строить технически сложные суда, это нужно уметь. К сожалению, у заказчиков нередко возникают претензии к отечественным проектировщикам и судостроителям. Вплоть до того, что предприятия во время работы ухитряются самостоятельно менять оговоренные параметры или вообще отказываются от исполнения заказов. Так что даже то, что можно было бы технически построить в России, строится за рубежом. И это уже вопрос государственный. Поскольку касается, в первую очередь, подготовки кадров, как рабочих, так и инженернотехнических.

Посидели, поговорили, разошлись Между тем, решать все обозначенные проблемы нужно быстро. Если мы, конечно, хотим выполнить собственные планы роста грузооборота отечественных морских портов. Ведь если в этом году предполагается перевалить 652 млн т, то в 2030 году – вдвое больше! И если сегодня на долю наливных грузов приходится больше половины всего объема, то к 2020 году соотношение должно стать противоположным. Стало быть, требуется поменять и структуру торгового флота: наращивать строительство танкеров не так быстро, как сухогрузов, контейнеровозов и т. п. И строить их, конечно, лучше бы в родном Отечестве, чтобы деньги за рубеж не утекали. В конце концов, каждый танкер в ценах прошлого года – 65–100 млн долларов, балкер – 30–55 млн, контейнеровоз – 20 млн. Жаль лишь, что традиционно эту информацию не услышали ни представители федеральных органов власти, ни финансисты. Среди двух сотен участников конференции таковых практически не оказалось. Получился опять пусть и очень информативный, но междусобойчик. Хотя понятно, что без решения вопросов на государственном уровне тут не обойтись. Могут же, к примеру, Бразилия и Индия больше половины потребностей своих судо­ владельцев удовлетворять на собственных судоверфях. А почему? Желание есть!

59

судостроение Сергей Буянов, генеральный директор Центрального научноисследовательского института морского флота

П отребности экономики России в продукции судостроения

В условиях глобализации российское судостроение, как и другие отрасли отечественной экономики, находится в зависимости от того, каковы тенденции на мировых рынках. Оно развивается в условиях острой международной конкуренции по ценам, срокам и качеству постройки судов. Большая часть заказов на новые транспортные суда для российского гражданского флота продолжает, как и в прошлые годы, уходить на зарубежные верфи. В последние годы на размещение новых контрактов влияет падение мировых цен на судостроительную продукцию, вызванное, прежде всего, огромным количеством судостроительных мощностей и ослабленным спросом со стороны международного судоходства, которое также страдает от избытка тоннажа на фрахтовых рынках. Портфель заказов после финансовоэкономического кризиса 2008 года пошел на спад. И спад этот оказался сильным и продолжительным. По сравнению с пиковым уровнем 2008 года объем заказов к концу 2012 года упал в 2,3 раза, что поставило большинство верфей в мире в крайне тяжелую ситуацию. В последующие три года началось постепенное восстановление числа заказов на новые суда, но в столь умеренных масштабах, что они далеко не обеспечивают загрузку судостроительных мощностей. С хронической нехваткой новых контрактов сегодня сталкиваются все ведущие судостроительные страны, поэтому неудивительно, что они проводят необычайно активную маркетинговую политику, стремясь всеми возможными способами заманить к себе потенциальных клиентов со всего света, предлагая скидки и преференции.

Мировые тенденции По данным на 1 марта 2015 года мировые верфи имеют заказы на строительство более пяти тысяч судов суммарным дедвейтом 308 млн т на общую сумму 305 млрд долларов. Едва ли не половина их строится на верфях Китая. Вообще страны «большой тройки» (Китай, Корея и Япония) ежегодно обеспечивают 92–94% всех мировых поставок нового транспортного флота. С большим отрывом от них идет еще одна группа азиатских стран, которые стремятся развивать национальное судостроение, – это Филиппины, Тайвань, Вьетнам, Индия. На долю всего европейского судостроения ныне приходится менее 1% мировых заказов судов по дедвейту. Практически все страны Европы, когда-то обладавшие развитым национальным судостроением (Германия, Великобритания, Голландия, Италия,

60

Франция), утратили конкурентоспособность на мировой арене в секторе массового производства стандартных транспортных судов, не выдержав соперничества с азиатскими верфями. Иначе выглядит расстановка сил в мировом судостроении с точки зрения не объема тоннажа, а стоимости полученных контрактов. По этому показателю мировым лидером остается Южная Корея. Значительно лучше выглядят позиции судостроителей европейских стран, специализирующихся на постройке технически более сложных и дорогостоящих судов, таких как многофункциональные суда снабжения и обслуживания морских нефтегазовых комплексов. Что касается места российского судостроения, то оно в мировом портфеле заказов заметно лишь в секторе танкерного судостроения (0,1% к мировому объему по дедвейту). Причем это исключительно продуктовозы класса «река–море». В 2014 году Россия занимала 16-е место по дедвейту контролируемого морского торгового флота, что составляет полтора процента мирового тоннажа транспортных судов. Как показывает анализ современного портфеля заказов мирового судостроения, занятость верфей определяется преимущественно экспортными контрактами. Заказы от национальных судоходных компаний составляют в Китае 30%, в Японии – 26%, в Южной Корее – 11%. Но в ряде развивающихся стран судостроение в большей степени ориентируется на восполнение национальных потребностей: в Бразилии их доля достигает 77%, в Индии – 50%. Спрос на новые суда в настоящее время формируют три группы стран. Это экономически наиболее развитые страны с большим объемом морской торговли (США, Япония, Германия), традиционные морские перевозчики (Греция, Норвегия) и так называемые новые индустриальные страны (Китай, Сингапур, страны Юго-Восточной Азии). Лидерами по объему инвестиций в строительство флота являются США, Греция, Норвегия, Китай и Япония. При этом Россия на мировом судостроительном рынке является достаточно заметным инвестором. По итогам 2014 года на долю нашей страны пришлось 13% объема инвестиций стран Европы, или 4,5% мирового объема инвестиций в новые суда. Огромный избыток действующего тоннажа во всех главных секторах фрахтового рынка привел к тому, что основные средства в последнее время направляются на постройку специализированных судов – газовозов, контейнеровозов, судов снабжения, круизных лайнеров. Резко снизился приток инвестиций в постройку танкерного и балкерного флота, рынки которых из-за перепроизводства тоннажа отличаются низкими ставками.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

судостроение В настоящее время структура всего заказанного в мире тоннажа по типам судов выглядит следующим образом: балкеры – 51%, танкеры – 24%, контейнеровозы (особенно «мегаконтейнеровозы») – 12%. Доля остальных типов судов незначительна. В современных условиях, когда рыночная конъюнктура в судоходстве отличается невысокой активностью, а мировое судостроение характеризуется сильным превышением предложения над спросом, средний уровень контрактных цен на суда новой постройки остается на низких отметках. Согласно данным авторитетной фирмы «Кларксон», с 2008 года средний уровень цен снижался практически по всем основным типам судов и достиг «дна» в 2012 году. Для крупных судов ценовой спад был значительным, для средних и мелких – меньшим. За два последних года можно заметить повышение цен, оно незначительно.

Что изменилось за минувший год в России? Чтобы оценить изменения, произошедшие за последний год в нашей стране, я выбрал три всем известных показателя: – изменения курса доллара США к рублю за период с апреля 2014-го по апрель 2015 года; – изменения цены одного барреля нефти марки «Brent» за период с апреля 2014-го по апрель 2015 года; – изменения ключевой ставки ЦБ РФ за период с сентября 2013-го по апрель 2015 года. За указанный период курс доллара к рублю увеличился в 1,6 раза, цена барреля уменьшилась в 1,8 раза, величина ключевой ставки ЦБ РФ увеличилась в 2 раза. Причины таких существенных изменений в экономике страны всем известны. В связи с политическими событиями в юговосточной Украине и в Крыму Соединенные Штаты Америки, Евросоюз и их союзники поэтапно ввели санкции против ряда компаний России. В список предприятий, против которых применяются экономические санкции, вошли: корпорация «АлмазАнтей», ОАО «Конструкторское бюро приборостроения», НПО «Машиностроение» (санкции Евросоюза), ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» (санкции США) и ряд других предприятий, производящих комплектующее оборудование для судостроения. Однако уровень курса доллара и стоимости барреля нефти в марте–апреле стабилизировался по сравнению с резкими изменениями в декабре–январе. Это является благоприятным фактором для отечественных компаний.

Наличие грузовой базы

ственные порты, составляет 292,4 млн т (рост на 14%). Из них: – навалочные и насыпные грузы – 180 млн т (61,6% от общего объема сухих грузов, перегруженных через морские порты России); – лесные грузы – 4,8 млн т (1,6%); – генеральные грузы – 46,8 млн т (16%); – грузы в контейнерах– 46,8 млн т (16%); – грузы на паромах и накатные – 14 млн т (4,8%). Объем перевалки наливных грузов, прошедших через отечественные порты, составляет 331,2 млн т. Из них: – нефть сырая –187,1 млн т (56% от общего объема наливных грузов); – нефтепродукты – 128,2 млн т (38,7%); – сжиженный газ – 12,2 млн т (3,7%); – прочие наливные – 3,6 млн т (1%). По итогам работы в 2014 году можно сделать следующие выводы: Доля массовых грузов (навалочных, насыпных и наливных) не изменилась и составляет 82% от общего объема грузов, прошедших через порты России. Изменилось соотношение сухих и наливных грузов. Объем сухих увеличился на 36 млн т за год;

Мировой объем заказов новых судов по странам мира, по дедвейту

Мировой объем стоимости заказовновых судов по странам мира

Для определения потребности России в продукции судостроения необходимо проанализировать две составляющие. Во-первых, наличие современной грузовой базы. Во-вторых, наличие современного морского флота России. Что такое современная национальная грузовая база применительно к морскому флоту России? По итогам 2014 года это 700 млн т внешнеторговых и каботажных грузов, перегруженных через морские порты России и сопредельных стран. Из общего объема перевозок сухие грузы составили 340 млн т (49%), наливные грузы – 360 млн т (51%). Через морские порты России в 2014 году перегружено 623,6 млн т – 89% всей грузовой базы. Остальные грузы – 76 млн т – прошли через порты стран Балтии и Украины. Объем перевалки сухих грузов, прошедших через отече-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

61

судостроение Структура портфеля заказов в мировом судостроении по типам судов

Изменение мировых цен на суда новой постройки в период 2007-2014 гг., млн долл.

Динамика состояния морского флота, контролируемого российскими судовладельцами, млн тонн дедвейта

Прогноз строительства новых судов транспортного флота на период 2015-2020 гг.

62

Изменилось соотношение объемов перевалки сырой нефти и нефтепродуктов. Сырой нефти стало меньше на 20 млн т, нефтепродуктов больше на 17 млн т. Больше всего грузов было перевалено через порты Балтийского бассейна – 223,5 млн т. Второе место у Азово- Черноморского бассейна – 194,5 млн т. Далее следуют Тихоокеанский (144,8 млн т), Арктический (35 млн т) и Каспийский (7,9 млн т). Наиболее существенный рост объемов перевалки грузов отмечен в Азово-Черноморском бассейне (+20 млн т) и Дальневосточном (+18 млн т). Динамика объемов перевалки грузов через морские порты России за период 2002–2014 гг. показывает, что целом за этот период рост шел постоянно и объемы увеличились в 2,3 раза. Через порты стран Балтии и Украины в 2014 году перегружено 76,6 млн т грузов. За последние шесть лет эта величина сократилась с 21,5% до 11,6% от общего объема перевалки российских грузов, или на 40 млн т. Через морские порты Украины в 2014 году перевалено 13,9 млн т российских грузов. Доля их в общем объеме за последние три года сократилась в два раза и составляет по итогам 2014 года не более 2%. В соответствии со Стратегией развития морской портовой инфраструктуры Российской Федерации грузооборот морских портов должен возрасти к 2030 году до 1013,4 млн т в год, что говорит о необходимости соответствующего увеличения производственных мощностей портов. В целом по всем грузам прогнозируется увеличение в 1,6 раза, однако рост объемов перевалки наливных грузов должен составить всего 1,4 раза, а сухих грузов – 2,1 раза. При этом объем перевалки навалочных грузов увеличится в 1,9 раза, объем генеральных грузов – в 2,4 раза, а объем грузов в контейнерах – в 3,0 раза. Вывод: Российской Федерации на ближайшие 15 лет потребуются не только современные танкеры и газовозы, но и сухогрузные суда, особенно контейнеровозы и навалочники.

Наличие современного флота Для того чтобы оценить долю участия отечественного флота в перевозках внешнеторговых грузов России, необходимо понимать, что такое современный морской флот России. Динамика за последние 12 лет наличия морского флота, контролируемого российскими судоходными компаниями, показывает, что объем тоннажа этого флота с 2005 года постепенно рос. Правда, за счет судов, ходящих под иностранными флагами. Количество судов морского транспортного флота, контролируемого российскими судовладельцами, по состоянию на начало 2015 года составляет 1387 судов общим дедвейтом 20,3 млн т, из которых 70% тоннажа эксплуатируется под иностранными флагами. Под флагом России на начало 2015 года насчитывалось 1110 судов общим дедвейтом 6,0 млн т. Из них: – сухогрузных –770 судов суммарным дедвейтом 3,3 млн т; – наливных – 340 судна общим дедвейтом 2,7 млн т. Средний возраст отечественного флота составляет 20,5 года. Последние три года он ежегодно снижается. Под иностранными флагами на начало 2015 года насчитывалось 277 судов общим дедвейтом 14,3 млн т. Из них: – сухогрузных – 134 судна суммарным дедвейтом 1,6 млн т; – наливных – 143 судно общим дедвейтом 12,7 млн т. На начало 2015 года в Российском международном реестре судов зарегистрировано 495 судов общим дедвейтом 3,3 млн т. За

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Порт Кавказ, 2015 г.

последние четыре года, с момента принятия ФЗ-305, общий дедвейт таких судов увеличился в 1,8 раза. В целом флотом, контролируемым российскими судовладельцами, в 2014 году перевезено ориентировочно 185,7 млн т грузов; в том числе флотом под отечественным флагом – 24 млн т, остальные грузы – судами под иностранными флагами. Доля перевозок внешнеторговых, каботажных и транзитных грузов, перевезенных судами, плавающими под флагом России, в общем объеме перевозок отечественных грузов по итогам за 2014 год составляет 3,6%. Вывод: морской флот под флагом России за последние четыре года увеличился на 16%. Однако этого недостаточно. России требуется новый современный конкурентоспособный флот, особенно сухогрузный.

Ретроспектива пополнения флота России Динамика пополнения морского транспортного флота, контролируемого Россией, за период 2004–2014 гг. свидетельствует, что за последние десять лет построено 168 морских судна общим дедвейтом 12,3 млн т. Наиболее активно свой флот в эти годы пополняли следующие судоходные компании: ОАО «Совкомфлот» с учетом ОАО «Новошип» (70%); ОАО «Приморское морское пароходство» (19%), в меньшей степени – ОАО «ДВМП» и ОАО «ММП». Основными поставщиками морских судов для российского флота являются верфи Республики Корея (76%), Китая (8%), Хорватии (5%) и России (4%). Наиболее востребованными судами за последние десять лет стали танкеры. Количество новых танкеров составило 111 единиц (69%) общим дедвейтом 10,1 млн т (87%). Кроме танкеров, транспортный флот в этот период пополнялся такими типами судов, как балкеры (14 ед.) и контейнеровозы (20 ед.). Также следует обратить внимание на газовозы. Суда данного назначения появились в составе морского флота, контролируемого Россией, с 2006 года. За последние пять лет пополнение флота такими судами составило 16 ед. общим дедвейтом 856 тыс. т.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Что касается судов класса «река–море», то наиболее крупные поставки судов (по тоннажу) были осуществлены в 2012– 2014 гг. (66 судов за три года). Более половины всех судов смешанного плавания были построены в России (104 из 171 судна, 61%). В Китае – 40 (23%), в Турции – 23 (14%), в других странах – четыре.

Прогноз строительства нового флота Перспективы развития морского флота России (типаж и количество) определены в ряде концептуальных документов: – ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010– 2020 гг.)»; – Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года. В подпрограмме «Морской транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 гг.)» определены поставки новых морских и смешанного плавания судов на период до 2020 года. За период с 2015-го по 2020 год предполагается построить 70 судов суммарным дедвейтом 3,6 млн т. Крупнейшей судоходной компанией России является ОАО «Совкомфлот», которая входит в пятерку крупнейших танкерных компаний мира. ОАО «Совкомфлот» планирует строительство более 30 новых танкеров и газовозов, в основном с ледовым классом. В Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года спрогнозированы поставки новых морских и «река–море» судов. За период с 2021-го по 2030 год предполагается построить 406 судов суммарным дедвейтом 11,7 млн т. С целью оказания услуг населению морской пассажирский флот к 2030 году должен пополниться 80 судами различного класса. Кроме того предполагается строительство современных судов обеспечения (46 судов на период до 2020 года). В сумме на период до 2030 года это составляет 400 ед., в том числе за счет бюджетных средств – 200 ед. Обновление транспортного, пассажирского и обеспечивающего флота должно осуществляться преимущественного за счет строительства на отечественных верфях.

63

судостроение Альберт Выговский, управляющий директор ОАО «Северо-Западное пароходство»

У тилизационный

грант для речных судов

Текущее состояние российского речного флота определяется следующими цифрами. По данным Российского речного регистра по российским рекам ходит 14328 судов. Возраст 4083 из них – более 40 лет, 4584 – от 31 до 40 лет, 4833 – от 21 до 30 лет. Лишь у 425 судов возраст колеблется в пределах от 10 до 20 лет, и у 403 он составляет менее 10 лет. Таким образом, средний возраст речного флота России – 36 лет, а подавляющее большинство судов (94%) – старше 21 года. Очевидно, что необходимо масштабное обновление. Какие меры по государственной поддержке и стимулированию развития речного флота существуют в настоящее время? Главная из них – федеральный закон от 07.11.2011 года №305ФЗ о поддержке судостроения и судоходства. В соответствии с ним, если судно построено на российской верфи после 1 января 2010 года и зарегистрировано в Российском международном реестре судов, ему предоставляется льготный налоговый режим. Благодаря этому же закону на базе отечественных судоверфей можно также создавать особые экономические зоны с льготным налоговым и таможенным режимом, что может привести к снижению себестоимости строительства судна.

64

Второй документ – постановление правительства РФ от 22.05.2008 года №383. В соответствии с ним российским транспортным компаниям предоставляется субсидия на уплату 2/3 процентов по кредитам, а также лизинговым платежам. При условии, конечно, что судно было заказано на российской верфи. Эти меры дали крупным судоходным компаниям, таким как наша, толчок для обновления своего флота. Но они, как показала практика, недостаточны. В частности, постановление правительства №383 хронически недофинансируется. Кроме того, действие его завершилось в прошлом году. Что касается федерального закона, норма по созданию на базе верфей особых экономических зон до сих пор не работала. Сейчас вроде ОЭЗ появилась в Астрахани, но каков будет ее экономический эффект, еще не ясно. Далее, с 1 января 2013 года были введены дополнительные страховые взносы. Закон №305 освобождал нас от уплаты ЕСН. Новое законодательство наоборот обязывает заплатить взносы, связанные со сверхнормативным режимом работы экипажа. В результате действующее законодательство не обеспечивает выполнения тех задач, которые были на него возложены. Необходимы дополнительные меры стимулирования. Какие же это могут быть меры? В первую очередь, речь идет о пролонгации действия постановления №383 на 2015 год, а лучше бы и еще дальше. Необходимо также гарантировать финансирование его в полном объеме и в соответствующие сроки. Наконец, хотелось бы распространить его действие на ранее реализованные проекты, увеличить размеры субсидии до 0,9 ставки рефинансирования ЦБ и повысить предельную ставку для расчетов в иностранной валюте до 12%. Но есть и еще одна мера, о которой я хотел бы сказать. Это судовой утилизационный грант (СУГ). Что он собой представляет? Это единовременная выплата судоходной компании при утилизации старого судна с возрастом более 30 лет, находящегося в ее собственности не менее трех лет. Размер судового утилизационно-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

судостроение

го гранта должен составлять не менее 10% стоимости нового судна. При расчете учитывается дедвейт, валовая вместимость, пассажировместимость, мощность утилизируемого судна. СУГ перечисляется компании после того, как она вводит в эксплуатацию новое судно. Мы подсчитали налоговые платежи, которые поступают в бюджеты различных уровней со строительства нового речного судна. Получилась следующая картина. С пассажирского теплохода проекта PV500VB стоимостью 2,1 млрд рублей общий размер отчислений составляет более 308 млн рублей. С танкера проекта RST27 (560 млн рублей) – около 91 млн рублей, с сухогруза проекта RSD44 (472 млн рублей) – около 70 млн рублей. В рамках программ тех компаний, которые входят в Российскую палату судоходства, на 2015–2021 годы предполагается строительство 260 судов. Стоимость одного судна в среднем – около 500 млн рублей. Тогда бюджетные и внебюджетные отчисления от каждого судна составят в среднем около 81 млн рублей, а СУГ

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

– около 50 млн рублей. Общий объем средств, необходимых на все суда в рамках действия программы судового утилизационного гранта, составит 13 млрд рублей, а общие отчисления – 21 млрд рублей. Один рубль, выделенный на СУГ, порождает 1,6 рубля налогов. Причем поскольку СУГ предоставляется, как уже было отмечено, после ввода в эксплуатацию нового судна, государство сначала получает платежи, а потом часть из них возвращает судоходным компаниям. Это даже не субсидия! Какие задачи решаются введением этой меры? Во-первых, создается спрос на новые речные суда, российские верфи получают загрузку. Размещение серийных заказов способствует модернизации верфей. Серия из десяти судов – это как минимум восемь лет работы для средней руки предприятия. Тут уж можно строить стратегию развития предприятия. Увеличивается безопасность плавания. Мы выводим с рынка старые суда, не соответствующие стандартам и нормам безопасности. При этом старый флот не появляется на вторичном рынке, а утилизируется, не уменьшая конкурентоспособность тех компаний, которые обновляют флот. Для металлургов мы создаем дополнительный рынок сырья. Реки освобождаются от старого флота, который не соответствует экологическим требованиям. Новые суда значительно выигрывают по энергоэффективности. Стало быть, снижаются издержки и можно говорить о снижении тарифов. Это, в свою очередь, сделает речной транспорт более конкурентоспособным в вопросах перевозок и снизит издержки уже грузоотправителей. Считаем, что введение судового утилизационного гранта – именно та мера, которая в нынешних условиях будет наиболее адекватно способствовать развитию речного флота России.

65

АПК

В се на ярмарку! Вопросы развития агропромышленного комплекса Северо-Запада, а также использования ярмарочных форм торговли для обеспечения региональной продовольственной безопасности и улучшения обслуживания граждан обсудили представители регионов СЗФО и компанийтоваропроизводителей на секции «Диалог власти и бизнеса. Государственная поддержка производителей путем создания региональных ярмарок сельхозпродукции». Заседание прошло 28 апреля в рамках Северо-Западной сельскохозяйственной недели «Урожай-2015». Председательствовал на нем помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, председатель Экспертного совета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» Сергей Зимин. По его мнению, сельское хозяйство должно получать поддержку от государства, поскольку это очень трудоемкое, затратное и рискованное производство. Но это не означает, что поддержка должна ограничиваться только денежными субсидиями. Необходимо искать и иные методы. Таковыми, к примеру, могли бы стать окружная и региональные оптовые ярмарки сельхозпродукции. Площадки, на которых производители и потребители могли бы заключать договоры поставок, и исполнение этих договоров находились бы под контролем ярмарочного комитета, в который входили бы представители органов исполнительной власти всех регионов округа. При этом участники ярмарки получали бы более благоприятные условия.

66

Попытка создания подобных ярмарок предпринималась в СЗФО еще в кризис 2009 года. Тогда они затевались с целью увеличения географии поставок товаров и улучшения системы сбыта. Затея не удалась из-за того, что в данном способе заключения договоров оказались не слишком заинтересованными торговые компании. Но сегодня ситуация иная. Закон №381-ФЗ «Об основах торговой деятельности в Российской Федерации», принятый 28 декабря 2009 года, установил правила взаимоотношений поставщика и покупателя розничных товаров. Причем в этих взаимоотношениях он изменил многое. Если раньше поставщик товара в торговую сеть, не получив денег за товар в течение трех дней, мог выставить требование о безакцептном списании денег с торговой организации на свой счет, то теперь торговое предприятие может рассчитывать на отсрочку платежа за поставленный товар, если это предусмотрено договором. Причем для товаров длительного хранения эта отсрочка может достигать 45 дней! Очевидно, что с учетом локального доминирования торговых сетей у поставщиков возникает проблема с получением своих денег. Они стали везде обращаться с жалобами. Как раз в этих условиях ярмарки могли бы стать определенным выходом из положения. По идее Сергея Зимина, на них поставщики и торговые предприятия могли бы заключать договоры, в которых на добровольной основе ограничивали бы отсрочки. При этом все заключенные сделки брал бы под административный контроль ярмарком, сформированный из представителей регионов, который должен до арбитража разбирать споры, возникающие между поставщиками и торговлей.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

АПК Организация оптовых ярмарок по реализации продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов, по словам Сергея Зимина, обозначена в документах по развитию торговли в Российской Федерации, принятых Минпромторгом в декабре 2014 года. Задача понятная – стимулирование производства такой продукции на российских предприятиях и в российском сельскохозяйственном секторе. И даже не с целью импортозамещения. Просто любое государство должно поддерживать ту деятельность, которая естественна для человека, проживающего на данной территории. Сельскохозяйственное производство совершенно естественно и потому должно развиваться. Но если сюда добавить еще проблему импортозамещения… Ярмарочная торговля, по словам заместителя губернатора Новгородской области Александра Бойцова, является одним из важнейших инструментов импортозамещения. Теперь Сергей Зимин предлагает рассмотреть возможность организации ярмаркома на базе Стратегического партнерства «Северо-Запад» под патронажем аппарата полномочного представителя президента в СЗФО и восстановить систему оптовых ярмарок. В настоящее время идет проработка этого предложения. При этом ярмарком как постоянно действующий инструмент мог бы стать прообразом окружного оптово-распределительного центра.

– Мы понимаем, что упор в создании ОРЦ будет делаться на регионы, – отметил Сергей Зимин. – Но понимаем также, что только хлеб, пожалуй, полностью оседает в том регионе, в котором производится. В любой другой товар ездит. И федеральный округ, учитывая транспортное плечо, является наиболее оптимальной географической границей рынка для большинства продовольственных товаров. Исполнительный директор Санкт-Петербургского объединения садоводов, фермеров, огородников и подсобных хозяйств Михаил Горемыкин проинформировал участников заседания о том, что в городе на Неве ярмарки идут с 2002 года. Контролирует процесс Управление по развитию садоводства и огородничества при администрации города и Общественный совет при управлении. Первая ярмарка проходит осенью и посвящена проблемам обеспечения людей семенным и посадочным материалом, а также техникой. Для сбыта продукции садоводов и огородников в Петербурге в этом году отведено 1509 торговых мест во всех 18 районах города рядом с метро. Выделяются эти места для фермеров и огородников на льготных условиях, для садоводов – бесплатно. Осенью же, закрывая сезон, проходит ярмарка «Российский фермер». С учетом нынешних условий создана концепция обеспечения продовольственной безопасности. Создание ярмарок принято как наиболее быстрый и надежный способ обеспечения торговыми местами производителей сельхозпродукции. Потому что местный производитель на самом деле не может войти в розничную сеть, ибо не способен выдержать условия договора поставки. Еще один позабытый инструмент, который петербуржцы собираются возродить, – это кооперация. Она нужна, чтобы было кому собирать продукцию фермеров, садоводов и огородников и доставлять ее на те же ярмарки или перерабатывать на местах. О развитии агропромышленного комплекса в своих регионах проинформировали заместитель губернатора Новгородской области Александр Бойцов и начальник отдела развития пищевой, перерабатывающей промышленности и рыночной инфраструктуры Ленинградской области Виктор Кобяков. Оба региона уделяют вопросам сельскохозяйственного производства большое

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

внимание. Реализуются инвестиционные проекты как в сфере производства сельхозпродукции, так и в пищевой промышленности. Региональные власти оказывают поддержку сельхозпроизводителям. Работают и программы по привлечению в сельскую местность молодых специалистов. Развиваются розничные продовольственные ярмарки и рынки. Даже относительно создания ОРЦ в регионах уже задумываются. Так что оптовая ярмарка вполне могла бы вписаться в систему развития региональных АПК. Обсудили участники и необходимость внесения изменений в федеральный закон о торговле. В своей нынешней редакции он слишком уж развернут в сторону крупных ритейлеров. Ненормально велики отсрочки оплаты поставленных в магазины товаров. Ничем не ограничен объем импорта на полках. Так развивать сельское хозяйство невозможно. Ситуацию нужно менять, – согласен директор департамента регулирования агропродовольственного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Михаил Орлов. По его словам, Минсельхоз России эту позицию вполне поддерживает. Отсрочки и прочие ограничения, накладываемые торговыми сетями, представляются специалистам министерства делом ненормальным. Михаил Орлов высказал надежду, что совместными усилиями эту тенденцию удастся переломить. Что же касается импортозамещения, то процесс этот в сельском хозяйстве, по мнению представителя министерства, пошел. Минсельхоз разработал план по импортозамещению. Главный его пункт – актуализация государственной программы на 2013–2020 годы. Это было сделано в декабре прошлого года. Дополнительные средства на импортозамещение были в бюджете найдены. Теперь вопрос в их эффективном использовании. Среди дополнительных подпрограмм актуализированной гос­программы – программа создания оптово-распределительных центров. Такая задача поставлена впервые. Сохранить произведенную продукцию – важнейшая задача.

– Выполнение задач, поставленных в 560-м указе президента, которым нам вместе с регионами поручено обеспечить сбалансированность рынков, исключить ускоренный рост цен, во многом зависит от того, насколько мы продвинем продукцию наших сельхозтоваропроизводителей в торговлю, – отметил Михаил Орлов.

67

АПК Александр Бойцов, заместитель губернатора Новгородской области

М етоды совершенствования

государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей

Новгородская область является регионом, где около 30% населения проживают в сельской местности. Отсюда понятно, почему одним из важнейших элементов стратегии социально-экономического развития области является развитие инфраструктуры сельских территорий. Повышение уровня благосостояния селян за счет комплексного сбалансированного подхода к решению социально-экономических задач, сохранению культурного потенциала села позволит привлекать в сельскохозяйственное производство квалифицированные кадры. Для этого в области реализуется государственная программа по устойчивому развитию сельских территорий до 2020 года. На 2015 год на финансирование программы предусмотрено более 100 млн рублей из бюджетов всех уровней. Планируется построить шесть километров распределительных сетей газопровода и два километра водопроводных сетей, улучшить жилищные условия 113 семей сельских жителей и молодых специалистов, реализовать 13 проектов местных инициатив граждан. С целью привлечения дополнительных трудовых ресурсов реализуется областной закон «О государственной поддержке граждан, желающих переселиться в сельскую местность Новгородской области в 2015–2017 годах». Планируем, что такой возможностью в 2015 году воспользуются 100 граждан. Сегодня первые желающие оформляют пакеты документов.

Меры господдержки В сельском хозяйстве взят курс на достижение самообеспечения населения продуктами собственного производства, выполнение доктрины продовольственной безопасности на территории области. Благоприятное географическое местоположение Новгородской области относительно самых крупных в России рынков сбыта продовольственной продукции – Москвы и Санкт-Петербурга, а также наличие свободных (неиспользуемых) земель сельскохозяйственного назначения делают область привлекательной для инвестирования в сельское хозяйство. Принята государственная программа развития агропромышленного комплекса Новгородской области до 2020 года. В ее состав входят восемь ведомственных целевых программ по основным направлениям развития сельского хозяйства. Данные документы являются основой долгосрочной комплексной региональной аграрной политики. Лимит на развитие сельского хозяйства на текущий год составляет более 1,2 млрд рублей из бюджетов всех уровней. В

68

первую очередь средства направляются на мероприятия, которые осуществляются на принципах софинансирования с федеральным бюджетом (70% областного бюджета, выделенного на сельское хозяйство). Ведомственные программы мы направляем в Минсельхоз России для участия в отборе экономически значимых программ и получения дополнительных средств из федерального бюджета. Государственная поддержка сельского хозяйства и привлечение инвестиций являются ключевыми факторами развития агропромышленного комплекса. В качестве приоритетного направления работы выбрано мясное животноводство, а именно птицеводство и свиноводство. На животноводство приходится более 60% расходов на сельское хозяйство из бюджетов всех уровней. Кроме тех проектов, которые реализуются на принципах софинансирования, из областного бюджета мы поддерживаем промышленное кролиководство, а с этого года – яичное птицеводство. Действуют ведомственные целевые программы по развитию мясного скотоводства, переработки мяса свиней. Программа по развитию мясного скотоводства в этом году уже прошла отбор в Минсельхозе как экономически значимая. В растениеводстве акцент делается на развитии кормовой базы: выращивание зерна, развитие комбикормового производства. Поддержка осуществляется в рамках ведомственных программ по созданию мощностей для подработки и хранения зерна, развитию льняного комплекса, овощеводства закрытого грунта. В 2014 году программа по овощеводству также прошла отбор в министерстве как экономически значимая.

Инвестиционные проекты в животноводстве Благодаря комплексной, системной поддержке со стороны государства в отрасль пришли инвестиции, новые технологии, эффективные менеджеры. В настоящее время в сельском хозяйстве реализуется 16 крупных инвестиционных проектов, в том числе пять из них – стоимостью более 1 млрд рублей. «Белгранкорм – Великий Новгород» построил птицекомплекс производственной мощностью 74 тыс. т мяса птицы в живом весе в год. Запущен племптицерепродуктор проектной мощностью 60 млн инкубационных яиц в год. На этом предприятии применяются самые современные технологии, в частности новейшая высокотехнологичная система «Патио». Группа компаний «Пулковский» создает в регионе вертикально интегрированные свиноводческие комплексы замкнутого цикла. В 2010 году построен первый такой комплекс производительностью

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

АПК 62 тыс. голов в год. Сегодня уже представлены все этапы производства свинины: репродуктор для получения поросят, комплекс для откорма свиней, убойный цех и поставка мяса на реализацию. В настоящее время реализуется еще один такой проект. ООО «Новгородский бекон», которое является самым высокотехнологичным хозяйством свиноводческой отрасли, осуществляет несколько инвестиционных проектов по расширению производства. В частности, запущен репродуктор на 5000 свиноматок с годовым объемом производства 114 тыс. поросят в год. Завершается строительство животноводческой фермы по откорму свиней мощностью 120 тыс. голов в год. Для обеспечения потребности в сырье предприятие реализует зерновой проект. Закуплена высокопроизводительная зарубежная техника, построен очистительно-сушильный комплекс, внедрены передовые технологии возделывания и уборки зерновых культур. Это позволило в 2014 году получить урожайность более 40 ц/га, а на отдельных участках – до 70 ц/га. Инновации применяются и на последних этапах переработки готовой продукции. В 2011 году в ОАО «Великоновгородский мясной двор» введен в эксплуатацию цех по производству полуфабрикатов по технологии шоковой заморозки со сроком хранения до двух лет. В 2012 году в области приступили к реализации двух проектов по развитию мясного скотоводства – выращиванию скота абердин-ангусской породы и породы лимузин. Сегодня это направление в Новгородской области приобретает промышленные масштабы. Общий объем производства говядины высшего качества, так называемого мраморного мяса, составит 5000 т в год. Общее поголовье чистопородных мясных животных на сегодня в области насчитывает 2627 голов. Реализация этих и других проектов позволила осуществить прорыв в мясном животноводстве области: производство скота и птицы на убой увеличилось с 2007 года в 5,4 раза! В 2014 году оно составило 122 тыс. т (110% к 2013 году). Если область в 2007 году по объемам производства занимала 70-е место в России, то в 2014-м – 35-е место. Объем производства мяса в области в два раза выше, чем потребление. Это дает возможность поставлять продукцию в другие регионы. В 2014 году до 207 млн шт. (на 16%) увеличилось производство яиц. Это самый высокий уровень за последние десять лет.

Старой Руссы». В настоящее время площадь садов интенсивного типа составляет 156 га, питомников – 13 га, плодовых и ягодных насаждений – 12 га. Оборудована система капельного полива. В будущем это позволит выйти на объем производства плодов и ягод не менее 6000 т в год. Планируется организовать переработку плодово-ягодной продукции. Один из последних крупных проектов в растениеводстве – строительство тепличного комбината ООО «Новгородские теплицы» площадью 25 га. Первая очередь комбината – шесть гектаров посадок – завершена в 2012 году. На предприятии используется голландская технология выращивания овощных культур, применяется капельный полив и углекислый газ для синтеза. Модернизирует производство и другой производитель овощей закрытого грунта – ООО «Трубичино». На предприятии произведена замена грунта, внедрена система капельного полива на малообъемной технологии, автоматизирована система регулирования микроклимата. В результате внедрения новых технологий значительно повысилась урожайность овощей: с 32 кг до 49 кг с кв. м. В 2013 году завершено строительство теплиц площадью 3,3 га. Теперь общая площадь теплиц в хозяйстве составляет 15,3 га.

Инвестиции в растениеводство Производство зерна увеличилось по сравнению с 2007 годом в 2,7 раза и составило 39 тыс. т в весе после доработки. Рост производства зерна, строительство и реконструкция комбикормовых заводов позволили сегодня снять остроту в вопросе обеспеченности комбикормами собственного производства. За период с 2007 года производство комбикормов увеличилось в области в 5,7 раза (до 215 тыс. т). Это придает дополнительный импульс развитию производства мяса и яиц. Развивается садоводство интенсивного типа: в 2011 году заложен промышленный сад ООО «Сады

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

69

АПК С 2007 года производство овощей закрытого грунта в области увеличилось в четыре раза – до 16,5 тыс. т. Всего за счет реализации инвестиционных проектов в сельскохозяйственном производстве с 2008 года было создано 3625 новых рабочих мест с высоким уровнем заработной платы. Имеющиеся инвестиционные проекты, а также наличие в области неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения позволяют прогнозировать дальнейший рост производства продукции.

Поддержка малого бизнеса Но сельское хозяйство – это не только крупные объекты. Освоенность территорий, существование самого понятия «деревня» связывается, прежде всего, с функционированием крестьянских хозяйств и малых сельхозорганизаций. Их деятельность имеет и социальный аспект. Достигнув определенных успехов в развитии сельского хозяйства за счет строительства крупных предприятий, сегодня мы больше внимания стали уделять развитию мелкотоварного бизнеса, инфраструктуры по хранению и переработке сельхозпродукции. Эта задача решается через реализацию ведомственных целевых программ по развитию картофелеводства, созданию логистических центров, откорму сельскохозяйственных животных, а также осуществление мероприятий госпрограммы по поддержке пчеловодства, начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм. Особое внимание мы уделяем строительству логистических центров, оснащенных оборудованием для предпродажной подготовки продукции. Это необходимо для обеспечения дальнейшего роста производства картофеля и овощей. Сегодня в области действует три таких центра. Общий годовой оборот картофеля и овощей на них составляет 45 тыс. т. Основными производителями товарного картофеля и овощей открытого грунта являются крестьянские хозяйства. В прошедшем году четырем из них присвоен статус семеноводческих хозяйств по производству картофеля и одному – по зерну. Сегодня хозяйства полностью обеспечены собственными семенами высоких репродукций.

70

Реализуется программа по откорму сельскохозяйственных животных. По итогам прошлого года на откорм взято более 28 тыс. голов, что в 16 раз больше, чем в 2009 году. Участвовало в программе более двух тысяч сельских семей. Активно поддерживается пчеловодство. В Батецком районе открылся крупнейший на Северо-Западе завод по переработке меда мощностью 3000 т в год. Предприятие уже вышло на проектную мощность. С 2012 года 19 крестьянских и фермерских хозяйств получили гранты на создание хозяйства или развитие семейных животноводческих ферм. Все получившие гранты в настоящее время работают и вносят вклад в развитие сельского хозяйства области.

Сбыт продукции Увеличение объемов производства подкрепляется развитием инфраструктуры сбыта, в том числе и межрегиональной. Расширяется сеть сельскохозяйственных рынков. Сегодня действует 24 таких рынка. Это позволяет предприятиям АПК реализовывать свою продукцию без посредников, а населению покупать продовольствие по доступным ценам. Правительство области ставит задачу создать сельскохозяйственные рынки в каждом районе. На территории области ежегодно проходят до 100 сельскохозяйственных ярмарок всех уровней. Основная доля картофеля и овощей, к примеру, реализуется именно на сельскохозяйственных рынках и регулярно проводимых ярмарках. Выгодное географическое положение и рост сельскохозяйственного производства позволяют области выйти на межрегиональные продовольственные рынки. С большим успехом прошли уже в пятый раз Дни Новгородской области в Санкт-Петербурге. Наши крестьянские хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы не один год работают по договорам с оптовыми базами Санкт-Петербурга.

Итоги деятельности Как результат реализации намеченных планов, производство продукции сельского хозяйства в 2014 году составило 20,9 млрд рублей, что в сопоставимых ценах в два раза выше уровня 2007 года. По темпам роста за прошлый год область заняла второе место по СЗФО и 12-е место по стране. Население полностью обеспечено овощами, картофелем, яйцом и мясом. Причем картофеля производим в четыре раза больше, чем необходимо по медицинским нормам, мяса – в два, овощей – на 20%. По итогам I квартала текущего года набранные темпы роста сохраняются. Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 128,6%. Таким образом, наша аграрная политика в современных сложных условиях продемонстрировала свою эффективность. Для дальнейшего роста определены четкие целевые ориентиры развития сельского хозяйства, что позволит вывести отрасль на качественно новый уровень развития.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

АПК Николай Анищенко, начальник департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области

М олочное животноводство –

ключевая отрасль сельского хозяйства Вологодчины

Вологодская область – один из наиболее экономически развитых индустриально-аграрных регионов Северо-Запада России. Агропромышленный комплекс вносит существенный вклад в социально-экономическое развитие области и является одной из базовых отраслей экономики. Сельское хозяйство области специализируется на развитии животноводства, и в силу исторических особенностей, природно-климатических условий (наличие достаточного количества сельскохозяйственных угодий, редкое разнотравье), географического положения (близость к рынкам сбыта) – в первую очередь молочного животноводства. Почти 200 лет на Вологодчине занимаются переработкой молока. Она не просто подарила России знаменитое «Вологодское масло». Ее по праву считают родиной промышленного маслоделия, сыроделия и отраслевой науки о молоке и масле. Регион располагает необходимыми материальными и трудовыми ресурсами. Площадь сельскохозяйственных угодий – свыше 1 млн га, в том числе пашни – 750 тыс. га, что достаточно для обеспечения отрасли кормами. Значительное по размерам поголовье крупного рогатого скота (КРС) представлено пятью адаптированными породами молочного и молочно-мясного направления. Для содержания КРС имеется более 1000 помещений вместимостью 205 тыс. скотомест. В животноводстве трудится свыше пяти тысяч работников. В регионе имеется аграрная академия им. Н.В. Верещагина, которая осуществляет подготовку специалистов для отрасли, а Вологодский сельскохозяйственный колледж проводит переподготовку операторов машинного доения и техников по искусственному осеменению коров. В связи с тем, что молочное животноводство является старейшей и перспективной отраслью Вологодчины, ей уделяется особое внимание. В 2014 году была разработана программа антикризисных мероприятий, сохранены существующие и разработаны новые меры государственной поддержки из областного бюджета: субсидии на прирост поголовья коров и на возмещение части затрат на приобретение коров личными подсобными хозяйствами. Благодаря этому удалось остановить спад и стабилизировать поголовье дойного стада (на начало и конец 2014 года – 76,2 тыс. голов). Результатом этого и, пожалуй, самым значимым достижением 2014 года является рост объема производства молока к уровню 2013 года на 14,6 тыс. т. Валовой надой молока в хозяйствах всех категорий составил 444,8 тыс. т, в том числе в сельхозорганизациях – 407,9 тыс. т (+17,5 тыс. т). Средний надой молока на одну

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

корову впервые превысил шесть тысяч килограммов (109% к 2013 году). Увеличилась доля молока, реализованного высшим сортом (с 71% до 83,6%). Росту продуктивности коров и производства молока способствовал курс на строительство новых современных ферм, модернизацию отрасли, взятый в области. В 2014 году отремонтированы и введены в эксплуатацию 36 телятников и родильных отделений на 6,4 тыс. скотомест, 34 комплекса и молочно-товарные фермы на 5,7 тыс. скотомест. Реконструкция и модернизация проведена в 49 сельхозорганизациях и КФХ области. С помощью господдержки сельхозтоваропроизводителями области внедрены новые технологии производства молока с беспривязным содержанием коров и доением в доильных залах. Всего на такую технологию переведено 13,8 тыс. коров. Работает 28 автоматических станций по добровольному доению, на них обслуживается 2,1 тыс. коров. Для обеспечения сельскохозяйственных животных сбалансированными кормами применяются современные кормораздатчики и смесители (190 единиц), ими охвачено 79% общего поголовья дойного стада. Особое внимание в регионе уделяется племенной работе, поскольку эффективность развития молочного животноводства зависит от правильно выбранной породы скота и целенаправленной работы по повышению его генетического потенциала. В Вологодской области зарегистрировано 56 племенных организаций, в том числе 40 – по разведению крупного рогатого скота различных направлений, две – по разведению лошадей, три – по разведению свиней, три – по разведению птицы и один племенной репродуктор по разведению пчел. В 2014 году удельный вес племенных коров в общей структуре стада Вологодской области составил 57,4% (рост к 2010 году – 10%). Весь скот чистопородный и относится к классу «элита» и «элита-рекорд». В отрасли мясного животноводства продолжается реализация инвестиционного проекта по созданию племенного репродуктора специализированных мясных пород крупного рогатого скота и производству высококачественной говядины. В 2014 году было завершено строительство нового свиноводческого комплекса на 25 тыс. голов свиней (2700 т мяса свиней в живом весе в год). В 2015 году при выходе свинокомплекса на полную производственную мощность в области планируется увеличение производства мяса свиней в сельхозорганизациях почти на 7%. Кроме того, реализация данного проекта позволит обеспечить высококачественным племенным молодняком не только свиноводческие предприятия Вологодской области, но и Центрального и Северо-Западного округов Российской Федерации.

71

туризм

В ологодская область:

Владимир Осиповский, начальник департамента культуры и туризма Вологодской области

широко распахнутые «Ворота Севера» Богатейшее культурное, природное и территориальное многообразие Вологодской области предоставляет широкие возможности для развития одного из самых перспективных направлений экономического развития XXI века – туризма. Основой туристического образа Вологодчины является самобытность края как неотъемлемой части Русского Севера, неповторимого комплекса историко-культурных объектов: архитектурных памятников, духовных центров, традиционной культуры, природных памятников. Одним из показателей развития туризма в Вологодской области служит наличие у нее официального бренда – «Душа Русского Севера».

Основные маршруты Развитие туризма является одним из основных направлений реализации бренда. На Вологодчине можно найти отдых на любой вкус. Более чем в 20 районах области развиты и популярны культурно-познавательный, сельский, экологический, событийный, лечебно-оздоровительный, водный, усадебный и спортивный туризм. Путешественников привлекает возможность выбора между оживленным городом и спокойным сельским уголком, культурными сокровищами и первозданной природой, отдыхом в комфортабельной гостинице, занятием спортом на горнолыжном курорте и путешествием на теплоходе. Можно выделить три основных туристических маршрута: – Вологда – Кириллов – Белозерск – Череповец; – Вологда – Кириллов – Липин Бор – Вытегра; – Вологда – Тотьма – Великий Устюг.

72

Все они начинаются в культурной столице Русского Севера – Вологде, которая ведет свою историю с 1147 года и является ровесницей Москвы. Областная столица – сочетание древности и современности. В городе можно познакомиться с десятками музеев, среди которых есть уникальные (музей под открытым небом «Семенково», «Мир забытых вещей», «Вологодская ссылка» и, конечно, единственный в России «Музей кружева»), посетить международные и всероссийские фестивали и выставки («Голос ремесел», «Vita Lace», «Голоса истории», «Ворота Севера»), театры и галереи. Кроме того, Вологда – место пересечения многочисленных железнодорожных, автомобильных и речных путей, что, несомненно, делает поездки в гости к вологжанам более удобными. Основной маршрут туриста, прибывшего в Вологодскую область, проходит через города Кириллов, Белозерск и Череповец. Своего рода «вологодская кругосветка» пролегает по живописным местам центральной и западной части региона и знакомит с древними городами и архитектурными памятниками всероссийского значения. Речь, конечно, идет о Кирилло-Белозерском и Ферапонтовом монастырях с фресками Дионисия и упомянутом в «Повести временных лет» Белозерске. Помимо исторических и культурных памятников, маршрут знакомит с промышленностью области. В первую очередь, Череповцом – крупным индустриальным центром Северо-Запада. Уже летом свои двери откроет здесь Музей металлургии, который по задумке должен поразить воображение даже самых искушенных туристов. Еще Череповец называют «портом пяти морей» – именно отсюда на комфортабельных теплоходах можно совершить речные круизы до Астрахани, на острова Кижи и Валаам и по другим направлениям. На втором из основных маршрутов гости области могут познакомиться с богатой природой северо-востока региона, с городами, входящими в список исторических поселений федерального значения, – Тотьмой и Великим Устюгом. Главной достопримечательностью Тотьмы является созвездие удивительных храмов, самый запоминающийся из которых украшен знаменитыми тотемскими картушами. Тотьма славится своими мореходамипервооткрывателями. В городе создана «Школа путешественников Федора Конюхова». Великий Устюг сегодня – уникальный город-музей под открытым небом с множеством белокаменных храмов и купеческих особняков. Вот уже около 20 лет город удерживает звание самого узнаваемого туристского бренда страны – «Великий Устюг – родина Деда Мороза». Особенностью третьего маршрута можно считать уникальную природу Белого и Онежского озер. В Вашкинском районе, располагающемся на северном берегу Белого озера, развит познавательный и сельский туризм. В

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

туризм этих местах очень популярно рыболовство, с которым связано много легенд. Здесь реализуется проект «Царство Золотой рыбки». В Вытегорском районе туристы могут увидеть истинную диковину: карстовые озера, которые исчезают и снова появляются, а также Андомскую возвышенность, где находится водораздел трех морских бассейнов. История района и самого города Вытегры связана с развитием судоходства и мореплаванием, строительством кораблей и гаваней. Удивительным и нестандартным можно считать музей «Подводная лодка Б-440».

Задачи на будущее

В бренде Вологодчины есть душа! Чуть больше года назад в рамках межрегиональной выставки туристского сервиса «Ворота Севера» глава региона представил общественности концепцию единого собирательного образа Вологодчины. Подводя итоги за минувший год, Олег Кувшинников поблагодарил вологжан за участие в обсуждении бренда, высокую оценку концепции и активное продвижение визуального знака. В частности, он отметил: «Новый образ дал хороший толчок для развития всех сфер региона, в том числе туризма. У специалистов этой отрасли появились новые ориентиры для создания маршрутов и проектов. К тому же, бренд «Вологодская область – душа Русского Севера» стал частью масштабного межрегионального проекта «Серебряное ожерелье России», который стартует уже этим летом в регионах Северо-Запада». Бизнес-сообщество, деловые круги тоже не остались в стороне и все чаще используют «кружевную птицу» и слоган «Вологодская область – душа Русского Севера», размещая их на своей продукции для популяризации региона. По данным опросов, более 60% вологжан уверены: за довольно короткий срок новый бренд помог сделать Вологодчину более узнаваемой.

Популярность и посещаемость именно этих мест связана не только с огромным историко-культурным и природным наследием городов и сел. За всем этим кроется большая работа над стратегическим планированием развития туристической отрасли, подготовкой нормативно-правовой базы, созданием инфраструктуры и вовлечением в туристический процесс малого и среднего бизнеса. Приоритетным направлением деятельности правительства области в 2014 году стало продвижение региональных культурных и туристских продуктов на российский и мировой рынки, а также обеспечение устойчивого роста организованного туристского потока в регион. Включение проектов Вологодской области в 2013 году в Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» на 2011–2018 годы подтверждает наличие серьезного туристического потенциала региона. Природные ресурсы, высокий уровень квалификации специалистов, программно-целевой подход к управлению экономикой, благоприятные условия для развития предпринимательства, создаваемые администрациями области, городов и районов, открывают новые интересные туристские возможности. Наметив путь дальнейшего развития туристической сферы, мы пришли к выводу, что основной задачей в 2015 году будет расширение перечня туристских маршрутов, продолжение работы по продвижению перспективных направлений туризма, созданию благоприятных условий для бизнеса в сфере туризма. И, конечно, обеспечение доступа граждан к туристской информации. Результаты работы уже дают о себе знать. На Вологодской земле за 2014 год побывало 2,27 млн туристов, что на 8% выше показателя 2013 года. Регион занимает 11-е место в Российской Федерации по туристскому потенциалу по данным рейтингового агентства «Эксперт-РА», а город Вологда – четвертую строчку в рейтинге лучших для отдыха с семьей городов России журнала Forbes. Развитие туризма Вологодчины на ближайшие несколько лет отражено в инвестиционных проектах, включенных в первый и второй этапы реализации Федеральной целевой программы на 2015–2018 годы. Среди них туристско-рекреационные кластеры «Насон-город» в Вологде, центральная городская набережная

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

Череповца, первый на Севере Музей металлургической промышленности, «Северная Фиваида» в Кирилловском районе, «Центр отдыха и туризма «YES». Одним из последних по времени и самых значимых событий для всей Вологодчины стало ее включение во Всероссийский глобальный историко-культурный проект «Серебряное ожерелье», в котором регион выступает главным координатором. Этот обширный туристический маршрут охватывает 11 субъектов СевероЗапада России и объединяет наиболее конкурентоспособные туристическо-рекреационные и историко-культурные центры СЗФО. Именно он призван обеспечить приток инвестиций, в том числе зарубежных, в развитие туристической отрасли, значительно повысить качество предоставляемых услуг и способствовать социально-экономическому развитию региона и округа. Все о туризме Вологодской области – от событий до маршрутов – можно узнать на областном туристическом портале www. vologdatourinfo.ru. В январе 2015 года сайт вошел в топ-10 лучших туристических интернет-площадок России. Справка На территории Вологодской области расположены 82 памятника природы и 77 природных заказников. Наиболее известные туристско-рекреационные зоны – Дарвинский государственный природный заповедник и один из крупнейших национальных парков страны – «Русский Север». Регион является хранителем более 3500 объектов культурного наследия. 762 из них включены в официальные списки памятников федерального значения, 543 – регионального значения. На территории Бабаевского и Вытегорского районов области до сих пор проживают вепсы – коренной малочисленный финно-угорский народ.

73

малый бизнес Денис Пак, директор департамента развития внутренней торговли, легкой промышленности и потребительского рынка Министерства промышленности и торговли РФ

М инпромторг – в помощь

народным промыслам

Народные художественные промыслы – это неотъемлемая часть отечественной культуры, воплощающая многовековой опыт эстетического и духовного восприятия мира и отражающая самобытность культур многонациональной России. Сочетание традиций и новаторства, художественностилевых особенностей и творческой импровизации, рукотворности изделий и высокого профессионализма – все это характерные черты творческого труда мастеров и художников НХП. Предприятия и организации народных художественных промыслов являются хранителями исторических традиций изготовления художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемого на основе коллективного освоения и преемственного развития в определенной местности традиций народного искусства в процессе творческого ручного и (или) механизированного труда. Располагаясь в местах традиционного бытования НХП (территории, в пределах которых исторически сложился и развивается в соответствии с самобытными

76

традициями народный художественный промысел, существует его социально-бытовая инфраструктура и могут находиться необходимые сырьевые ресурсы), такие предприятия и организации фактически являются градообразующими для указанных территорий либо формируют основные рабочие места.

НХП в государственной политике В этой связи Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года №1666, среди приоритетных направлений и задач государственной национальной политики РФ в том числе указываются сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России, формирование в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям, расширение возможностей доступа к ним. В соответствии с Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 года №808, сохранение традиций и создание условий для развития всех видов народного искусства и творчества, поддержка народных художественных промыслов и ремесел является одной из задач государственной культурной политики. Вместе с тем, необходимо отметить, что в рыночных условиях организации НХП оказались в тяжелом финансовом положении, которое усугубляется последствиями экономического кризиса, ростом тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, колебанием курсов валют, низкой доступностью и высокой процентной ставкой кредитных ресурсов. По данным выборочного обследования каждая пятая организация народных художественных промыслов является убыточной. Средняя зарплата работников промыслов вдвое ниже средней по стране. Общая численность сотрудников ежегодно сокращается. Возникла угроза распада сложившихся творческих коллективов художников и мастеров и утраты традиций искусства многих НХП,

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

малый бизнес что нанесло бы непоправимый ущерб российской культуре и национальному престижу.

Финансовая поддержка предприятий В связи с этим Минпромторгом России проводится комплексная работа по поддержке организаций народных художественных промыслов. Прежде всего, это выделение субсидий из средств федерального бюджета на поддержку производства и реализацию изделий. Субсидии предоставляются на электроэнергию, газ, железнодорожные перевозки, сырье и материалы; продвижение изделий НХП на рынок (в том числе на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в России и за рубежом), рекламу, уплату процентов по кредитам, полученным на закупку сырья, материалов и технологического оборудования, проведение работ по получению охранных документов на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Понимая, что выделяемых из федерального бюджета средств недостаточно, Минпромторг совместно с Минфином ежегодно прорабатывает вопрос об увеличении денежных ассигнований на поддержку НХП. Так в 2013 году на поддержку организаций народных художественных промыслов было запланировано из федерального бюджета 270 млн рублей. По итогам перераспределения лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных Минпромторгу России на осуществление его деятельности по поддержке других отраслей промышленности, было выделено дополнительно 40 млн рублей (на 14,8% больше, чем в 2012 году). В 2014 году стараниями Минпромторга России в федеральный бюджет на 2014 год и плановые 2015 и 2016 годы была заложена сумма по 315 млн рублей ежегодно. По итогам перераспределения лимитов бюджетных ассигнований удалось выделить дополнительно 130 млн рублей. Общая сумма предоставленных в прошлом году субсидий составила 445 млн рублей. В текущем году, несмотря на общее снижение объемов субсидирования, лимиты бюджетных ассигнований для народных художественных промыслов остались неизменными – 315 млн рублей. Министерство активно взаимодействует с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации с целью внесения изменений в федеральный закон о бюджете, с тем чтобы увеличить предусмотренные лимиты. В случае успеха общие объемы субсидирования в текущем году составят порядка 365 млн рублей. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 года №214 утверждены правила предоставления в 2015 году субсидий из федерального бюджета организациям промышленности для возмещения части затрат, понесенных в этом году на уплату процентов по кредитам. Организациями промышленности признаются, в том числе, предприятия народных художественных промыслов, которые включены в перечень системообразующих организаций, утвержденный решением правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, либо в перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли, утвержденный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Для организаций НХП установлены особые критерии включения в данные перечни, и мы в приоритетном порядке будем рассматривать заявки таких предприятий.

Проблема контрафакта Конечно же, субсидирование затрат предприятий – это не панацея. По-прежнему острой проблемой остается значитель-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

ный объем контрафактной продукции и отсутствие эффективных механизмов его пресечения. Наиболее распространенными формами контрафакта в сфере народных художественных промыслов являются: – использование похожего на логотип официального правообладателя изображения. В таком случае производители подделок имеют возможность отрицать факт контрафакта, ссылаясь на то, что оригинальное имя не использовалось, при том что потребитель часто не знает, как точно выглядит оригинальный логотип; – подделка внешнего вида товара, его дизайнерских решений. В ряде случаев контрафактная продукция выгодна для потребителей, так как подделка может быть доступнее как по цене, так и по условиям продажи. Ситуаций, когда потребитель удовлетворен подделкой, довольно много. Контрафактная продукция часто производится из материалов низкого качества (даже опасных для здоровья), нанося тем самым непоправимый репутационный ущерб оригинальным производителям. Так при контрафактном производстве сувенирной продукции из папье-маше, в том числе шкатулок (Мстерская, Холуйская и Палехская лаковая миниатюра), используются материалы, чрезвычайно отзывчивые на изменение температуры и влажности окружающей среды. Такое изделие довольно быстро деформируется, что приводит к возникновению трещин лаковой поверхности и повреждению живописи под ней. Реставрации такие изделия не подлежат. Большое количество поддельной продукции реализуется по крайне низкой цене, что в целом подрывает конкурентоспособность профильных предприятий. В соответствии с указом Президента Российской Федерации при министерстве создается Государственная комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. Рассмотрение указанных вопросов, а также предложений предприятий НХП по их решению будут включены в план работы комиссии. В частности, планируется рассмотреть такие меры по противодействию контрафактной продукции, как: – внесение изменений в ГК РФ в части увеличения минимальной суммы компенсации за нарушение исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности в сфере народных художественных промыслов;

77

малый бизнес – разработка и утверждение регламента по хранению и уничтожению контрафактных и фальсифицированных товаров; – дополнение формы декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза сведениями об импортере товара; – рассмотрение возможности внесения изменений в действующее законодательство с целью оптимизации и повышения продуктивности деятельности правоохранительных органов, в том числе путем расширения полномочий в части пресечения незаконного производства и оборота контрафактной продукции.

Иные меры поддержки Нельзя не остановиться на том, что немалая часть организаций народных художественных промыслов при изготовлении своей продукции использует драгоценные металлы. В связи с колебанием курса валют конечная стоимость сырья по прогнозам предприятий в 2015 году может вырасти в среднем на 60% и составить порядка 400 млн рублей. В связи с этим министерство находится в активном диалоге с Гохраном России и отдельными предприятиями-поставщиками сырья из драгоценных металлов по вопросу оказания возможного содействия в обеспечении предприятий отрасли соответствующим сырьем (в том числе в части снижения отпускной цены). Также министерство не оставляет попыток установить пониженные тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для предприятий отрасли. Как известно, особенностью народных художественных промыслов является широкое применение творческого, преимущественно ручного труда. Вследствие этого оплата труда и соответствующие начисления составляют преобладающую часть себестоимости производства. Завершение с 2015 года режима льготных тарифов страховых взносов для предприятий НХП серьезно осложняет их деятельность и ставит многих на грань банкротства. Планируется организовать отдельную встречу на уровне руководства Минпромторга России и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, для того чтобы еще раз вернуться к этой проблематике. Одной из центральных проблем организаций народных художественных промыслов остается вопрос сбыта продукции. Обязать хозяйствующие субъекты, в том числе федеральные торго-

78

вые сети, мы не можем. Тем не менее, министерство готовит пакет документов, чтобы выйти на уровень Правительства Российской Федерации с инициативой обязать федеральные органы исполнительной власти и компании с государственным участием, а также рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации формировать подарочные и наградные фонды преимущественно из изделий народных художественных промыслов. Ну и, наконец, в этом году в министерстве торжественно откроется постоянно действующая выставка изделий народных художественных промыслов. Часть изделий будет выставляться на постоянной основе, другая будет сменной, дабы иметь возможность ознакомить посетителей со всем богатством и многообразием продукции отрасли.

Региональная поддержка Мы убеждены, что ключевую роль в поддержке и развитии отрасли народных художественных промыслов в перспективе должны играть регионы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно работая с предприятиями на местах, досконально знают все проблемы каждой отдельной организации и тем самым обладают возможностью оперативно реагировать на тревожные предпосылки. Кроме того следует учесть, что тысячи мастеров работают индивидуально, без образования юридического лица. Регионам следует дать им возможность легально заниматься производством. Например, на основе патента с минимальной или обнуленной на первые 2-3 года ставкой. Это позволит вывести таких людей из «тени», увеличить доходную часть бюджетов и при этом оказывать мастерам поддержку в виде грантов, субсидий, льготного кредитования как субъектам малого предпринимательства. В Рязанской области, Республике Карелия, Республике Дагестан и ряде других субъектов Российской Федерации созданы специализированные центры народных художественных промыслов. Считаем, что это правильный вектор региональной поддержки отрасли. Однако не стоит сводить деятельность данных организаций исключительно к выставочно-ярмарочной или музейной деятельности. На площадках подобных структур можно организовать куда более широкомасштабную деятельность: проведение ежегодных областных конкурсов мастеров НХП, издание презентационных каталогов изделий народных художественных промыслов, организация региональных и межрегиональных профильных форумов, организация работ по возрождению утраченных промыслов, содействие в формировании экспозиций или в организации торговых точек в областных музеях и иных культурно-досуговых учреждениях, включение народных художественных промыслов в образовательные стандарты регионов и многое другое. Последние годы мы много слышим о социальной ответственности бизнеса. Народные художественные промыслы – это лицо России, и мы убеждены, что крупный бизнес должен вносить свой вклад в сохранение национального достояния страны. Уже есть достойные примеры, когда благодаря инвестициям крупного бизнеса удалось действительно спасти убыточные, стоявшие на грани банкротства предприятия народных художественных промыслов. Например, Дятьковский хрустальный завод в Брянской области или ЗАО «Объединение Гжель» в Московской области. В сложившейся экономической ситуации местные власти могли бы напомнить представителями бизнеса о социальной ответственности и провести соответствующую работу.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

малый бизнес Андрей Гилодо, искусствовед, член Экспертного совета при Министерстве торговли и промышленности

В переди идет культура Практика показала, что целый ряд законодательных и практических решений в области народных художественных промыслов, которые сами по себе вполне позитивны, по сути результата не дают. На данный момент изменить ситуацию к лучшему не представляется возможным. Суть проблемы в том, что с конца девятнадцатого века до 1990-х годов народные художественные промыслы входили в единую систему управления и законодательства. Эта система включала проблематику не только производства. Она занималась вопросами художественного качества того, что создавали промыслы, контролировала подготовку кадров и организацию торговли изделиями НХП. В настоящее время подобная система отсутствует. Поддержка одного только производителя, если она производится вне контекста развития общей системы функционирования промыслов, результатов не дает и, полагаю, не даст. Один из важнейших вопросов, с которым столкнулась отрасль, – что представляет собой ее покупательская аудитория? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо сначала сформулировать постулат: народные художественные промыслы – это не только раздел отечественного бизнеса, но и, в первую очередь, важнейшая часть национальной культуры. В этой связке, как это не покажется парадоксальным, культура стоит на первом месте. Если в общественном сознании, сознании властных структур страны четко не будет оформлено и закреплено понимание значимости промыслов как незыблемого столпа традиционной культуры и искусства, создать коммерческую концепцию развития этой сферы не удастся. Просто не будет покупателя. Позволю себе напомнить, что с 1960-х до 1990-х годов продукция народных художественных промыслов блестяще продавалась, и не только потому, что была централизованная система. Очень серьезной была работа по внедрению в общественное сознание значимости НХП как явления национальной самоидентификации. Люди покупали эти яркие изделия, потому что считалось правильным, необходимым и престижным, чтобы в каждом доме были предметы народных художественных промыслов. К сожалению, сейчас такого понимания в обществе нет. Соответственно возникает проблема с потребителем. Причем нет этого понимания и на региональных/локальных рынках, и на всероссийском уровне. Конечно, очень важный вопрос – выставки. Да, «Ладья» как всероссийская выставка народных художественных промыслов имеет очень большой резонанс. Она развивается и качественно совершенствуется. Но две выставки в год для нашей страны

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

– это ничтожно мало. Сами регионы должны проводить такие мероприятия хотя бы раз–два в год. Выставочную деятельность подобного ранга промыслы сами поднять не смогут. Это может сделать только государство. Занимаясь проблематикой народных художественных промыслов с 1976 года, могу констатировать, что требуется расширение существующего ныне законодательства о народных художественных промыслах и перевод его в формат специального закона о традиционной культуре и искусстве, одним из столпов которых являются промыслы. В этом законе должны быть в совокупности представлены вопросы и гуманитарной значимости промыслов, и их экономики. Это должно быть специальное законодательство, которое будет базироваться именно на значимости промыслов как уникального явления культуры и искусства России. Сегодня, к сожалению, можно констатировать, что промыслы в регионах гибнут, что Минфин, экономя несколько сотен миллионов, теряет даже не миллиарды, а то, что невосстановимо. Не могут тактические финансовые задачи определять сущностные вопросы национальной культуры, государственности и национальной значимости! Именно поэтому требуется специальное законодательство. Вторая важнейшая проблема, которая вызывает сейчас особое беспокойство, – это сохранение навыков, умений и технологий ручного художественного ремесла. Не будет художественного качества изделий, если не развиваются основы – владение традиционными техниками и технологиями украшения предметов, – исчезнет художественное мастерство. Недопустимо, чтобы высокохудожественные изделия народных промыслов на прилавке и в общественном сознании были заменены низкосортными, кичевыми изделиями, низко профессиональными имитациями, формирующими дурновкусие и непонимание истоков своей национальной культуры, отношение к ним как к дешевой сувенирной продукции. В ныне действующих нормативных документах, определяющих и регулирующих современную жизнь народных художественных промыслов, обозначенные выше проблемы не рассматриваются. Эта ситуация требует широкого общественного обсуждения и быстрейшего принятия необходимых решений. Вопросы субсидирования и финансовой поддержки должны также рассматриваться комплексно. Это и торговля, и популяризация, и формирование общественного понимания значимости народных художественных промыслов. Настало время ставить и решать вопросы о создании специального законодательства, выводить эту проблему на высший государственный уровень.

79

малый бизнес Наталья Ларионова, директор департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития России

З акон позволяет

поддерживать ремесло

Народные художественные промыслы у нас в стране традиционно рассматривались как один из элементов культуры, а потому считались скорее затратной статьей. Но так ли это? Ведь на НХП можно взглянуть и под другим углом, как на один из секторов малого бизнеса. По идее таковыми они и были в дореволюционной России. Мало кто занимался плетением из бересты или изготовлением глиняной игрушки для собственного удовольствия. Это был, как теперь говорят, бизнес. Тогда это называлось ремеслом, и кормилось им немалое число людей. Что мешает делать это и сегодня? Тем более в условиях, когда наша страна стремится развивать сферу туризма. Разве изделия народных мастеров – это не то, что в любой уважающей себя стране продают на «туристских тропах»? Может быть, проблема не столько в экономике, сколько в головах? Мы решили задать этот вопрос директору департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития России Наталье Ларионовой.

– Наталья Игоревна, известно, что ваш департамент целенаправленно работает над внесением поправок в существующие федеральные нормативные акты. Что удалось решить в 2014–2015 годах, над чем идет работа в настоящее время?

– В 2014 году в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства был принят ряд принципиальных решений. Так, Правительством Российской Федерации утверждены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, осуществляемых крупными государственными компаниями, включая квотирование закупок у малых и средних предприятий (18% от годового объема), предельные сроки заключения договоров и оплаты выполненных обязательств, пониженные требования к участию в закупках. Реализация принятого постановления позволит создать условия для занятия предпринимателями – участниками закупок новых рыночных ниш. Для снижения барьеров на этапе старта собственного дела введены двухлетние налоговые каникулы для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной, научной и социальной сферах. Правом предоставлять указанную льготу наделены субъекты Российской Федерации. В 2014 году отменена обязанность индивидуальных предпринимателей по ведению кассовых операций и оформлению кассовых документов. Создано Агентство кредитных гарантий, деятельность которого направлена на расширение объема кре-

80

дитования малого и среднего бизнеса и формирование единых стандартов гарантийной поддержки. Можно обозначить несколько ключевых направлений работы на ближайшую перспективу. Пока так и не был найден эффективный способ решения вопроса о включении в легальную предпринимательскую деятельность самозанятых граждан. Поиск такого способа будет продолжен в рамках работы по упрощению процедур регистрации и применения патентной системы налогообложения, в том числе за счет предоставления самозанятым гражданам возможности уплаты налога по патентной системе налогообложения и страховых взносов одновременно с их государственной регистрацией в качестве индивидуальных предпринимателей по принципу «одного окна». В июле 2015 года заканчивается действие федерального закона №159-ФЗ, так называемого закона «О малой приватизации», в соответствии с которым малые и средние предприятия наделены преимущественным правом выкупа арендуемых ими помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В данный момент прорабатывается вопрос о продлении действия закона на период до 1 июля 2018 года.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

малый бизнес Реализуются меры поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренные антикризисным планом Правительства Российской Федерации: создание дополнительных налоговых стимулов для микробизнеса, расширение участия быстрорастущих и высокопроизводительных малых и средних предприятий в программах государственной поддержки, увеличение поддержки инновационных компаний, снижение объема антимонопольного контроля. Кроме того, организована работа по выполнению поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета по развитию малого и среднего предпринимательства, в число которых вошли поручения по дальнейшему смягчению налоговой и административной нагрузки в отношении малых и средних предприятий, созданию дополнительных преференций для развития сектора. Президентом также поставлена задача по учреждению единого государственного института развития малого и среднего предпринимательства.

– Какие возможности есть у региональных властей по развитию малых и средних предприятий в области народных художественных промыслов?

– Базовый федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» наделяет субъекты широкими полномочиями в сфере развития малого и среднего предпринимательства на своей территории. Так, регионы могут самостоятельно определять приоритетные направления и сферы деятельности малых и средних предприятий, включая сферу народных художественные промыслов, и проектировать формы и виды поддержки. Более того, одна из статей закона определяет особенности поддержки малых и средних предприятий, осуществляющих ремесленную деятельность. Регионам предоставлено право разрабатывать и утверждать перечни видов ремесленной деятельности, создавать организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности, осуществлять финансовую, имущественную, консультационную, информационную, кадровую поддержку данной категории бизнеса. Задача департамента в данном контексте – разъяснить региональным администрациям существующие возможности в сфере поддержки народных художественных промыслов, систематизировать лучшие практики, оказать активным регионам методологическую поддержку.

– Какие меры поддержки малых и средних предприятий в сфере народных художественных промыслов реализуются Минэкономразвития России?

– С 2005 года наше министерство реализует отдельную программу, в рамках которой средства федерального бюджета на конкурсной основе распределяются между регионами на реализацию мероприятий по поддержке малых и средних предприятий при условии софинансирования расходов из региональных бюджетов. Такой подход направлен на стимулирование регионов к реализации активной политики в сфере развития предпринимательской деятельности. Основные положения и направления программы определены в постановлении Правительства Российской Федерации №1605. Предусмотрено 11 инструментов и более 30 приоритетных мероприятий. Ряд мероприятий программы связан с поддержкой и развитием субъектов малого и среднего предпринимательства в области народных художественных промыслов и ремесел. В частности, субсидируются затраты на начало предпринимательской

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2015

деятельности, приобретение оборудования, сырья и расходных материалов для производства продукции, а также на уплату процентов по привлеченному кредиту или лизинговых платежей. Регион также может предоставлять субсидии на развитие товаропроводящей сети по реализации ремесленных товаров, в том числе фирменных магазинов ремесленной продукции, магазинов-мастерских, торговых объектов, реализующих продукцию ремесленников, расположенных в туристических зонах и на туристических маршрутах. Отдельное направление – создание и развитие инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов.

– Возможно ли выделение отдельного финансирования на поддержку народных художественных промыслов в рамках программы Минэкономразвития России по развитию малого и среднего предпринимательства?

– Программа Минэкономразвития России носит межотраслевой характер. Регион выбирает наиболее интересные и востребованные предпринимателями мероприятия в зависимости от уровня социально-экономического развития территории и подает заявку на финансирование таких мероприятий за счет средств федерального бюджета. Реализация данного предложения значительно ограничит возможности регионов по привлечению средств федерального бюджета и не позволит учесть региональную специфику.

– Отрасль народных художественных промыслов весьма многогранна. Координатором ее деятельности на уровне региона и муниципалитета может стать центр промыслов и ремесел. Какие возможности и условия их бюджетной поддержки вы видите?

– С 2014 года в реализуемую министерством программу включено мероприятие по созданию и развитию центров народных художественных промыслов. За счет средств федеральной субсидии центры могут быть оснащены соответствующим оборудованием. На базе центров организуется проведение обучающих мероприятий, оказание консультационных услуг и услуг по продвижению продукции. Фактически центры могут играть интегрирующую роль в поддержке народных художественных промыслов в регионе. В настоящее время в рамках программы создан Центр народных художественных промыслов и ремесел в городе Скопин Рязанской области.

81