Boken er skrevet for barnevernsledere, studenter i barnevern på master- og videreutdanningsnivå, administrativt ansatte i kommunene og lokalpolitikere. Den vil også være nyttig for andre studenter med interesse for styring av barnevernet, og for andre ledere i helse- og omsorgssektoren. Hanne Ingerslev er utdannet sosionom, har mastergrad i Comparative European Social Studies og er cand.polit i sosialt arbeid. Hun har bred erfaring fra barnevernsområdet, og har blant annet vært leder for en kommunal barnevernstjeneste, høyskolelektor i barnevern og arbeidet med barnevern i Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet og i KS.
Kommunens barnevern
Gjennom boken ønsker forfatteren å bidra med både kunnskap og inspirasjon. Intervjuer med representanter for et utvalg kommuner kaster lys over sentrale problemstillinger. Intervjuene gir også eksempler på godt samspill, og viser hvordan oppgavene kan løses i praksis.
Hanne Ingerslev
Kommunens barnevern skal gi hjelp til barn og familier i vanskelige livssituasjoner. Med barnevernsreformen og ny barnevernslov har kommunene fått økt politisk, økonomisk og faglig ansvar på barnevernsområdet. Endringene krever omstillingsprosesser, der både politisk, administrativt og faglig nivå er involvert. Denne boken handler nettopp om samspillet mellom disse nivåene.
Hanne Ingerslev
Kommunens barnevern Samspill mellom politikk, administrasjon og fag
kommunens barnevern
Kommunens barnevern.indd 1
20.12.2023 09:11:41
Kommunens barnevern.indd 2
20.12.2023 09:11:41
hanne ingerslev
kommunens barnevern samspill mellom politikk, administrasjon og fag
Kommunens barnevern.indd 3
20.12.2023 09:11:41
© Gyldendal Norsk Forlag AS 2024 1. utgave, 1. opplag 2024 ISBN 978-82-05-59040-3 Omslagsdesign: Ellen C. Cramer Sjøwall, Curio_City Layout: Bøk Oslo AS Sats: have a book Brødtekst: Minion 10/14,5 pkt Papir: 90 g Amber Graphic Trykk: Mediehuset Andvord AS, Norge 2024 Alle henvendelser om boka kan rettes til Gyldendal Akademisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no Det må ikke kopieres fra denne boken i strid med åndsverkloven eller avtaler om kopiering inngått med KOPINOR, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo
Kommunens barnevern.indd 4
20.12.2023 09:11:41
«Det å skape en god oppvekst for alle barn og unge i kommunen, er noe av det viktigste oppdraget vi, som lokalt folkevalgte og som ordførere, har. Og for meg, som ordfører, har det vært viktig å sikre at vi har et sterkt og godt lag. Et lag som står klart hver eneste dag og natt, et lag som står klart til å hjelpe de som kommer i vanskelig situasjon, men også for at de ikke skal komme i vanskelige situasjoner. Og akkurat det tenker jeg er en viktig oppgave som vi har for å skape et godt liv for alle, men jeg tenker også at det er den viktigste investeringen vi gjør for fremtiden, for at kommunen skal være et godt sted å leve og bo. Den investeringen vi gjør, i barnevernet, i barn og unge, og i laget rundt barnet, nu, det er noe vi får mange ganger igjen for i fremtiden. Og så er det viktig å ha et godt samspill mellom politikk og administrasjon. Det er ikke to forskjellige verdener. Vi har det samme oppdraget. Vårt oppdrag er å sørge for en god oppvekst for alle ungene som vokser opp i vår kommune, og jeg tenker at samspillet er helt avgjørende for det resultatet vi kan gi. All den kunnskapen og det engasjementet som finnes i kommunen, i administrasjonen og i tjenestene, må vi som politikere ta del i, og ikke minst ta ansvar for fremover.» Ordfører Ida Pinnerød, Bodø kommune, desember 2021
Kommunens barnevern.indd 5
20.12.2023 09:11:41
Kommunens barnevern.indd 6
20.12.2023 09:11:41
Forord
Ordføreren i Bodø uttrykker i sitatet på foregående side at et av de viktigste oppdragene folkevalgte i kommunen har, er å skape en god oppvekst for barna i kommunen. Samspillet mellom forvaltningen og det politiske nivået ser hun som avgjørende for at kommunen kan gi gode tiltak både til barn som lever i vanskelige livssituasjoner, og ha forebyggende tiltak som forhindrer at barn kommer i slike situasjoner. Sitatet er valgt som et anslag til hva denne boken handler om, nemlig samspillet mellom det politiske og utøvende ansvaret for barn og unge som trenger omsorg og beskyttelse. Jeg har i mange år vært opptatt av hvordan samspillet mellom politikk og forvaltning påvirker utøvelsen av folkevalgtes ansvar for det kommunale barne vernet. Jeg har særlig vært interessert i hvilke virkemidler som kan støtte opp under at politikerne kan ta det ansvaret de faktisk har. Min interesse for dette ble vekket da beslutningsmyndigheten i tvangssakene i barnevernet fra 1993 ble flyttet fra de kommunale klient- og pasientutvalgene, der politikerne satt, til de statlige fylkesnemndene. Da politikerne mistet denne beslutningsmyndigheten, mistet de samtidig en kilde til kunnskap om hva barne vernsarbeid handler om, og hva barn og familier kan slite med. Dette falt i tid sammen med endringer i kommuneloven, som medførte en begrensning i kontakt punkter og informasjonsflyt mellom fagsektorene i kommunen og det lokalpolitiske nivået. Til sammen medførte dette at det ble innført avstand mellom politikerne
Kommunens barnevern.indd 7
20.12.2023 09:11:41
forord og barnevernstjenesten. Dette gjorde mange politikere usikre på hvordan de skulle ivareta sitt ansvar for barnevernet. Som leder for barnevernstjenesten i en bydel i Oslo den gangen erfarte jeg at politikerne frem til 1993 var opptatt av barnevernet. De opplevde sine oppgaver i klient- og pasientutvalgene som betydningsfulle for barna det gjaldt. Etter at beslutningsmyndigheten i tvangssakene ble flyttet til fylkesnemndene, erfarte jeg gjennom tilfeldige møter med politikerne at de var nysgjerrige på hvordan det gikk med barna de hadde fått kjennskap til og gjort beslutninger om. De ga også uttrykk for at de fortsatt ønsket å følge med på arbeidet som ble gjort i barnevernstjenesten. I forbindelse med arbeidet med hovedoppgaven for cand.polit.-graden i sosialt arbeid på begynnelsen av 2000-tallet gjorde jeg en studie av samspillet mellom det lokalpolitiske og barnevernsfaglige ansvaret for de kommunale barnevernsoppgavene. Resultatene av studien gikk i retning av at lokalpolitikerne trengte både innblikk i og innflytelse på barnevernstjenestens arbeid for å ivareta sitt politiske ansvar. Ikke minst var det av betydning å se om det årlige budsjettvedtaket muliggjorde eller begrenset tjenestens ansvar for å gi barna riktig hjelp til riktig tid. I studien fant jeg at kontakt og samhandling mellom det politiske nivået og lederen av barnevernstjenesten var en viktig faktor for å utøve det politiske ansvaret. Mye har skjedd på barnevernsområdet de siste årene med hensyn til ansvar, struktur og faglig utvikling. Hva som kan være et nyttig samspill mellom politikk og forvaltning, er i boken knyttet opp mot omstillingsprosessene kommunene nå er inne i for å ivareta økt politisk, økonomisk og faglig ansvar på barneverns området. Gjennom eksempler og sitater håper jeg at boken kan gi både kunnskap og inspirasjon til å reflektere over og diskutere hvordan samspillet mellom kommunens ulike aktørnivåer virker inn på hvordan kommunen ivaretar sine forpliktelser på barnevernsområdet. Jeg har derfor ambisjoner om at boken skal være nyttig for både politisk, administrativt og faglig nivå. I arbeidet med boken har jeg vært så heldig å få verdifulle innspill fra ulike hold. Jeg vil spesielt takke Elisabeth Backe-Hansen for grundig gjennomlesing og nyttige kommentarer i utviklingen av manuset. Takk også til Martin Fjordholm, Ann-Lisbeth Sandvik, Nora Olsen-Sund og Olav Neander for gjennomlesing og innspill. Jeg vil også takke Signy Irene Vabo og Frode Lauareid for kommentarer til deler av teksten. Ikke minst vil jeg takke Wenche Figenschow for samtaler og
8
Kommunens barnevern.indd 8
20.12.2023 09:11:42
forord støtte underveis. Jeg vil også nevne at Janne Klepp Kalstads interesse for bokens tema, tilførte energi i et tidlig stadium i skriveprosessen. Vigdis Bunkholdt har bidratt med kyndig fødselshjelp til dette bokprosjektet, som nå skal ut i verden. Til tross for alle gode innspill er likevel eventuelle feil og mangler i teksten mitt ansvar. To fagfeller må også takkes for innspill og kommentarer. Jeg vil også takke Gyldendal Akademisk for at denne boken ser dagens lys. I Gyldendal vil jeg spesielt takke Heidi Brynildsen Grande for gode innspill og god støtte underveis. Den største takken går til Karmøy, Notodden, Skien, Frogn, Steinkjer, Leirfjord, Herøy og Bodø kommune, som velvillig stilte opp med sine erfaringer. Oslo, november 2023 Hanne Ingerslev
9
Kommunens barnevern.indd 9
20.12.2023 09:11:42
Kommunens barnevern.indd 10
20.12.2023 09:11:42
Innhold
kapittel 1 innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Barnevernet som politisk tjenesteområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Mangel på styring og ledelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Politisk nærhet gir bedre kvalitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Tiltak for et bedre barnevern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Ny barnevernslov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Styrking av det lokalpolitiske ansvaret for det kommunale barnevernet . . . 21 Overføring av ansvar fra stat til kommune (barnevernsreformen) . . . . . . . . . 21 Styrking av kompetanse (kompetansesatsingen) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Å spille hverandre gode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Bokens kunnskapsgrunnlag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Gangen i boken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
kapittel 2 ansvarsområder, styring og handlingsrom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvem har ansvar for hva i det norske barnevernet? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kommunen som politisk institusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lokalt selvstyre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kommunesektoren i det statlige styringsfeltet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Økonomisk handlingsrom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ansvar, styring og oppgaver på kommunenivå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aktørenes ansvarsområder på kommunalt nivå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27 27 32 32 33 38 40 41
11
Kommunens barnevern.indd 11
20.12.2023 09:11:42
innhold Lokalpolitisk ansvar, eierskap, styring og ledelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kommunens administrative ledelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnevernslederens ansvar, styring og ledelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tydeliggjøring av det overordnede ansvaret for den kommunale barnevernstjenesten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hva kan mer overordnet styring bety? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De kommunale aktørenes syn på økt overordnet styring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
41 46 48 50 51 53
kapittel 3 føringer for samspillet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Nærhet mellom politikerne og barnevernstjenesten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Politikerne behandlet barnevernssaker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Kommuneloven av 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Nye styringsprinsipper . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Timeglassmodellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Barnevernsloven av 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Begrensninger i kontakt og informasjonsflyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Kritikk av avstanden mellom politikerne og fagsektorene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Bekymring for politikernes avstand til barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Tiltak for å minske avstanden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Folkevalgt organ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Årlig rapport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Føringer og praktisering av samspill per 2023 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Innsikt i kvaliteten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Involvering av det politiske nivået . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Tettere kontakt mellom politikere og barnevernstjeneste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
kapittel 4 et godt kunnskapsgrunnlag for politisk eierskap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tilstandsrapportens bidrag til kunnskap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvilken kunnskap synes politikerne at de trenger? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Innspill fra fokusgruppeintervjuene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aktuelle temaer i tilstandsrapportene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Analyse av lokal praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bruk av tallkunnskap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
73 74 75 75 77 77 78
12
Kommunens barnevern.indd 12
20.12.2023 09:11:42
innhold Tilstandsrapporten som utviklingsverktøy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Tidspunkt og kontekst for fremleggelse av rapporten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Åpenhet og ærlighet i kunnskapsgrunnlaget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Å løfte frem all relevant informasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Lojalitetshensyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Ulik virkelighetsoppfatning på ulike nivåer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Internkontroll – et nødvendig grunnlag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Hva er god ledelse? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Ledelseskulturen i de åtte kommunene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 En politisk-administrativ læringsarena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Flere veier til innsikt og kunnskap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Jevnlige oppdateringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Temamøter om barnevern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
kapittel 5 dialog mellom politikk og forvaltning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Kontakten mellom fag og politikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Erfaringer og perspektiver fra fokusgruppeintervjuene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 To former for direkte kommunikasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Dialog i utvalg eller i tilknytning til kommunestyremøte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Dialog med andre tjenesteområder i oppvekstsektoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Andre arenaer der politikk, administrasjon og fag møtes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Statsforvalternes dialogmøter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 KS Barnevernløft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Erfaringer med at politikerne kommer tettere på barnevernets praksis . 104
kapittel 6 å ta strategiske valg i fellesskap . . . . . . . 108 Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Strategiske valg ved implementering av barnevernsreformen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kommunenes handlingsrom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reformens økonomiske rammer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Balanse mellom tidlig innsats og inngripende tiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Risiko ved innføring av reformen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Søkelys på kvalitet og avdekking av svikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Strategiske valg knyttet til å forebygge omsorgssvikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tallgrunnlag som er nyttig i kommunens plan for å forebygge omsorgssvikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
109 110 111 111 113 115 116 118 120
13
Kommunens barnevern.indd 13
20.12.2023 09:11:42
innhold Kommunenes erfaringer og perspektiver på samspill ved strategiske valg . 122 Tidlig forberedelse av det politiske nivået . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Samstemming av politiske ambisjoner med forvaltningens kunnskap . . 124 Samskaping . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Fra timeglassmodell til tannhjulmodell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
kapittel 7 samspill i interkommunale samarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forskjeller i informasjonsflyt og opplevelse av ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Arbeid med tilstandsrapporten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Presentasjon og behandling av tilstandsrapporten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Arbeid med planen for å forebygge omsorgssvikt og utvikling av atferdsproblemer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kommunenes erfaringer med planarbeidet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Endring i det økonomiske handlingsrommet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Suksessfaktorer i interkommunale samarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
131 132 133 134 135 136 137 138
kapittel 8 byggestener i godt samspill . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elementer som styrker politisk ansvar og styring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ansvar og eierskap forutsetter involvering og innflytelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Synliggjøring av det politiske handlingsrommet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tillit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tillit letter overføring av informasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konkret kunnskap bygger tillit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Innbyggernes tillit til barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Åpenhet – og kontroll – bygger tillit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tillit åpner barnevernslederens handlingsrom og forståelse . . . . . . . . . . . . . . . . . Tillit og risiko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tillit og mistillit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Samspillet avhenger av formålet og konteksten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Formelle fora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Utvikling av kunnskapsgrunnlag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skisse over mulige samspillskontekster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
141 141 143 143 144 144 145 146 147 148 149 149 150 150 151 152
14
Kommunens barnevern.indd 14
20.12.2023 09:11:42
innhold
kapittel 9 avsluttende refleksjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Introduksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Opplevelsen av ansvar og eierskap er styrket . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Riktig kompetanse og kapasitet – en kompleks utfordring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konteksten rundt kravet om masterkompetanse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Turnover må ned . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Strategi for å rekruttere og beholde fagfolk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forhold som innvirker på tjenestens kapasitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kollisjon mellom å styrke det overordnede ansvaret for barnevernet og barnevernsreformen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kunnskapen må tas i bruk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
155 156 156 157 158 158 159 161 164
litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 vedlegg bokens kunnskapsgrunnlag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 stikkord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
15
Kommunens barnevern.indd 15
20.12.2023 09:11:42