EDICION DIGITAL
OCTUBRE 2012 Nº: 135 w - 10/12
www.revistapescaperu.com
DIRECTORES FUNDADORES: ELSA ESPARZA / ALEJANDRO BERMEJO
“DERECHOS DE PESCA”: CRONOLOGIA DE UN MANEJO INADECUADO MÁQUINA EVISCERADORA DE ANCHOVETA DISEÑADA POR UNA EMPRESA PERUANA
EL CEP PAITA: UN ERROR POLITICO
EL DECRETO SUPREMO 05-2012-PRODUCE: UNA MINISTRA DECIDIDA LOS OCEANOS ESTAN ENFERMOS LA PESCA Y EL Revista Pesca octubre 2012CALLAO (2)
1
ELMAR NECESITA TIBURONES
EDITORIAL OCTUBRE 2012: 52 ANIVERSARIO DE LA REVISTA PESCA La Revista Pesca reafirma una línea editorial independiente, orientada a informar para crear conciencia de la responsabilidad de la sociedad civil en el manejo pesquero. Durante estos 52 años la revista ha evolucionado pasando de la edición impresa bimensual, a una edición mensual digital en línea, lo que ha permitido incrementar su cobertura. No se publica más en formato impreso; pero llega a más lectores. El cambio de mentalidad en la pesquería, con el objetivo de convertirla en justa, sustentable y amigable con el medio ambiente, requiere de una población debidamente informada y con capacidad de emitir opinión apropiada sobre el manejo pesquero. La Revista Pesca incorpora material para educar, instruir y difundir opinión y conocimientos que permitan a la sociedad civil conocer debidamente la pesquería y formarse un juicio propio. Los gobiernos han evidenciado carecer de interés en la pesca, lo que se aprecia en la designación de algunos funcionarios poco experimentados en la pesca, así como en una alta rotación de personal. Esto constituye una seria limitación para la administración y los hace blancos fáciles del Lobby pesquero, preocupado más en sus propios intereses que en el beneficio y futuro de la Nación que derivaría del pago de un justiprecio por la extracción y por la protección del medio ambiente. Este Lobby utiliza a personas y organizaciones para presionar al Estado, el cual siendo débil, cede al chantaje del conflicto social. El funcionario público, que busca disimular su ignorancia y/o incompetencia acudiendo al uso exagerado de la publicidad mediática y a las ofertas políticas que a la larga incumple, sucumbe a la presión y/o es relevado del cargo debido a la falta de políticas de Estado y de compromiso y apoyo de Palacio de Gobierno. La sociedad civil es blanco constante de información sesgada, incompleta o incorrecta procedente de diversos Lobbys que defienden intereses particulares. Solamente cuando esté debidamente informada de la realidad de la pesquería podrá generar las corrientes de opinión y la organización adecuada para demandar que los gobiernos de turno apliquen políticas apropiadas para el sector y para el beneficio del país en su conjunto. Merece destacarse el accionar de la actual Ministra que está demostrando voluntad política para reordenar la pesquería en beneficio del país y no tan solo de unos cuantos. Los pocos ministros que han tenido el coraje e intención de introducir reformas no han durado lo suficiente para lograrlo. Sin embargo tiene como tarea pendiente, si es que no sucumbe ante los grupos de presión que vienen atacando su gestión, el mejoramiento de la contribución tributaria del sector y de la eficiencia en la ejecución del presupuesto de inversión, que al 31 de agosto solo refleja un 1.06% de avance. Su sector ocupa el puesto 18 de 30 en todo el sector público, en la ejecución presupuestal total, con el 47% de avance.
Marcos Kisner Bueno
Revista Pesca octubre 2012
1
Fundada en 1960
OCTUBRE 2012 * Vol. 135 * Número 10-12
INDICE
PESCA
EDITORIAL ESTADISTICAS
1 3
LA PESQUERIA: LO QUE DEBEMOS SABER La sobrepesca
5 6
Derechos de pesca: cronología
7
Mar Abierto: pasado y futuro de la pesca (final) Ecosistemas marinos en peligro
15 20
BITACORA DE PESCA
22
La ley de Pesca y la realidad
23
La pesca artesanal y el DS 005-2012 Perú: país pesquero (también) La pesca artesanal en el Perú
27 30 32
Poner orden en la pesca industrial
40
La Pesquería y el Callao (2)
42
Pacífico Pescador Simbiosis entre la industria salmonera y el estado
45 48
Alianza contra la privatización de la pesca Hablemos de pesca sostenible
51 56
Pesca Peruana CIENCIA TECNOLOGIA Y MEDIO AMBIENTE Causas de la acidificación de los Océanos
58 60 61
Porque se necesita a los tiburones
67
Mayor acidez encoge a los moluscos
72
Los océanos están enfermos El presupuesto ecológico anual de la humanidad
73 79
Diseño de una máquina de anchoveta para CHD SECCION ESPECIAL
81 86
El Centro de Entrenamiento Pesquero Paita
87
_________________________________________________________ EDICION DIGITAL _________________________________________________________
La revista Pesca no se solidariza necesariamente con las opiniones vertidas en los artículos firmados, los cuales son de responsabilidad de sus autores.
REVISTA INFORMATIVA La Revista Pesca es un medio de difusión de la actividad pesquera a nivel nacional e internacional. Editada por Publicaciones S.A Teléfono 4217074 La Mar 371 Of. 406 Miraflores Lima 18, Perú Correos electrónicos info@revistapescaperu.com mkisner@revistapescaperu.com http://edicionesrevistapesca.blogspot.com/ http://www.revistapescaperu.com
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DIRECTORIO DE LA REVISTA PESCA Presidente: Marcos Kisner Bueno Director: Juan Fosca Harten COLABORADORES: Dr. Marcos Sommer César Córdova Maximixe Consult
“Cuando la generación lucrativa de ciertas empresas pesqueras entran en conflicto con el bienestar colectivo o la defensa de los bienes que resultan indispensable para que la vida humana siga desarrollándose, la interpretación que de la Constitución se haga debe preferir el bienestar de todos” Sentencia del Tribunal Constitucional Revista Pesca octubre 2012
2
EJECUCION PRESUPUESTAL DEL SECTOR PRODUCCION Fuente: MEF Elaboración: Revista Pesca
Fecha de la Consulta: 01-septiembre-2012 Año de Ejecución: 2012 Incluye: actividades y proyectos TOTAL
95,534,635,146
117,076,028,211
78,232,716,448
61,635,667,607
58,686,620,382
57,026,065,668
50.1
Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL
64,972,875,130
68,517,650,448
49,506,659,506
36,538,599,935
34,614,394,023 Ejecución
34,014,668,695
50.5
1
27: FUERO MILITAR POLICIAL
10,258,000
10,739,709
9,135,962
Atención de Compromiso Mensual 9,045,557
8,196,368
7,838,184
76.3
2
21: CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
17,581,510
20,533,094
18,671,637
13,453,747
13,440,665
13,372,450
65.5
3
24: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
26,930,803
26,946,281
17,005,808
16,877,397
16,832,243
16,806,818
62.5
4
08: RELACIONES EXTERIORES
515,404,849
551,205,550
483,860,048
344,208,184
341,502,278
338,986,522
62.0
5
07: INTERIOR
5,269,519,290
6,339,173,747
5,053,349,653
3,847,520,704
3,790,183,329
3,748,102,472
59.8
6
39: MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
221,011,835
222,740,141
189,011,819
140,545,555
127,971,099
127,077,745
57.5
7
09: ECONOMIA Y FINANZAS
20,907,747,856
18,906,370,474
15,082,289,849
10,780,195,083
10,606,291,005
10,578,910,655
56.1
8
04: PODER JUDICIAL
1,455,183,972
1,588,966,520
1,346,700,642
930,218,611
885,341,691
873,602,020
55.7
9
12: TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
173,346,300
350,174,379
236,803,386
204,401,237
190,474,466
145,906,878
54.4
10
22: MINISTERIO PUBLICO
1,066,690,988
1,075,350,722
877,814,962
668,211,730
582,778,339
580,857,001
54.2
11
42,201,258
50,265,054
41,861,483
28,236,200
27,131,524
26,822,031
54.0
12
20: REGISTRO DEFENSORIA DEL PUEBLO 33: NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL
206,790,419
364,553,357
259,605,245
247,629,777
194,652,918
191,994,551
53.4
13
26: DEFENSA
5,395,652,868
6,497,190,473
5,008,136,469
3,785,225,395
3,441,454,487
3,386,518,554
53.0
14
01: PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS
1,976,488,891
1,349,109,386
963,707,957
798,725,003
685,138,436
661,688,264
50.8
15
28: CONGRESO DE LA REPUBLICA
409,217,000
471,271,373
300,488,556
242,486,512
235,892,436
230,893,682
50.1
16
03: CULTURA
206,007,761
252,416,034
168,442,001
130,578,242
123,847,790
120,779,515
49.1
17
19: CONTRALORIA GENERAL
301,524,100
327,255,062
299,404,399
170,654,138
160,618,309
158,413,303
49.1
18
38: PRODUCCION
203,136,199
215,452,438
154,164,242
115,096,198
101,267,540
99,248,099
47.0
19
36: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
7,135,374,693
7,727,786,972
5,694,414,081
3,572,329,665
3,545,553,016
3,501,962,030
45.9
20
40: DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL
35,000,000
2,843,797,228
1,725,770,392
1,553,279,617
1,306,567,789
1,250,985,661
45.9
21
06: JUSTICIA
871,184,312
1,233,827,325
823,107,106
568,239,702
554,114,234
549,973,971
44.9
22
13: AGRICULTURA
1,013,533,165
1,163,361,974
660,116,120
548,899,738
520,974,099
511,566,596
44.8
23
31: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
47,116,761
65,935,774
45,234,365
35,803,304
29,202,928
29,178,107
44.3
24
11: SALUD
4,999,949,700
5,307,395,022
3,070,460,098
2,471,339,574
2,311,933,056
2,274,833,869
43.6
25
05: AMBIENTAL
222,198,396
250,473,834
151,915,410
118,528,683
107,646,523
105,296,591
43.0
26
37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
2,813,898,590
1,459,164,173
914,331,852
702,750,893
620,133,398
472,913,956
42.5
27
16: ENERGIA Y MINAS
479,502,500
658,505,070
372,029,730
298,573,166
276,454,695
274,557,951
42.0
28
10: EDUCACION
8,559,004,336
8,702,032,781
5,218,871,692
3,907,604,339
3,620,859,650
3,552,482,508
41.6
29
35: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
332,463,161
394,162,018
275,521,878
252,388,041
158,898,843
154,662,131
40.3
30
32: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
58,955,617
91,494,483
44,432,663
35,553,946
29,040,869
28,436,580
31.7
117,076,028,211 68,517,650,448 215,452,438
78,232,716,448 49,506,659,506 154,164,242
61,635,667,607 36,538,599,935 115,096,198
58,686,620,382 34,614,394,023 101,267,540 Ejecución
57,026,065,668 34,014,668,695 99,248,099
50.1 50.5 47.0
Sector
PIA
PIM
Compromiso Anual
Devengado
Girado
Avance %
Año de Ejecución: 2012 Incluye Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 38: PRODUCCION Pliego 038: MINISTERIO DE LA PRODUCCION 059: FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO 240: INSTITUTO DEL MAR DEL PERU 241: INSTITUTO TECNOLOGICO PESQUERO DEL PERU - ITP
95,534,635,146 64,972,875,130 203,136,199
107,968,385 36,254,022 42,683,792 16,230,000
108,674,025 41,740,213 44,410,051 20,628,149
77,139,870 29,837,610 31,540,330 15,646,432
Atención de Compromiso Mensual 57,784,158 23,637,961 22,122,007 11,552,073
14,184,777,283 10,768,566,190 14,752,602
17,920,757,342 10,373,902,476 16,269,423
9,426,034,358 5,846,820,346 6,233,323
7,269,018,374 3,984,373,955 4,339,723
PIM Compromiso Anual 4,439,602 336,279 10,034,572 5,243,723 1,394,000 653,321 401,249 0
Atención de Compromiso Mensual 188,793 3,667,049 483,881 0
PIA
PIM
Compromiso Anual
Devengado
Girado
Avance %
49,999,837 20,056,608 20,255,407 10,955,687
49,295,590 19,754,808 19,878,233 10,319,467
46.0 48.1 45.6 53.1
6,698,476,667 3,631,160,130 2,836,368 Ejecución
6,393,896,663 3,580,934,551 2,836,368
37.38% 35.00% 17.43%
Devengado 46,893 2,597,303 192,173 0
Girado 46,893 2,597,303 192,173 0
Fecha de la Consulta: 07-septiembre-2012
Ejecución de Proyectos de Inversión Año de Ejecución: 2012 TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 38: PRODUCCION
Pliego 038: MINISTERIO DE LA PRODUCCION 059: FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO 240: INSTITUTO DEL MAR DEL PERU 241: INSTITUTO TECNOLOGICO PESQUERO DEL PERU - ITP
PIA 4,439,602 8,919,000 1,394,000 0
Los montos están en Nuevos Soles. Sólo se incluye información del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales. La información se actualiza mensualmente. Última actualización: 31 de agosto de 2012.
Revista Pesca octubre 2012
3
Avance % 1.06% 25.88% 13.79% 0.00%
PESCA: CIFRAS Y MANIPULACION DE
Producción y sus Organismos Públicos tam-
LA OPINION PUBLICA
poco es merecedor de una debida atención por parte de los medios, por lo cual la Socie-
Tradicionalmente las cifras del sector pes-
dad Civil no puede conocer el monto asigna-
quero, en lo concerniente a las exportacio-
do y su correspondencia porcentual con las
nes, son ampliamente difundidas por los
cifras de ventas del sector así como tampo-
medios de comunicación, induciéndose a la
co puede observar en qué se gasta ese di-
Sociedad Civil a creer que esto es bueno
nero, que proyectos de inversión se realizan
para el país. Lo es desde cierto punto de
y cual es el nivel de eficiencia del gasto.
vista.
Pese a ser información accesible puesto que
Para que el país pueda formarse una opi-
se publica bajo el concepto de Transparen-
nión propia sobre la trascendencia de estas
cia en el portal del MEF, los medios no le
exportaciones, es necesario que también se
prestan la debida atención.
publique y difunda toda la información derivada de la exportación de productos hidro-
En conclusión: el país es parcialmente infor-
biológicos: contribuciones por impuesto a la
mado de las cifras sectoriales, produciéndo-
renta, por derechos de pesca y canon pes-
se una inducción a creer que el solo hecho
quero. Lamentablemente estas últimas care-
de exportar y crecer en las exportaciones es
cen de la difusión debida. Este suplemento
bueno y beneficioso. De hecho lo es para la
de la revista Pesca muestra en forma objeti-
industria; pero esas cifras parciales no
va y numérica dicha información tomada de
muestran si existe un verdadero beneficio
las fuentes oficiales: Sunat, Produce y MEF
práctico para el país generado por la pes-
para que la estadística pesquera esté com-
quería.
pleta y permita mejorar la percepción de la
Un factor no cuantitativo a considerar, es la
Sociedad.
necesidad de proteína que tiene la población
No existe información oficial visible sobre la
nacional en relación a la cantidad de proteí-
cantidad de empleos que genera la industria
na de origen hidrobiológico que se exporta.
pesquera, la cual será siempre especulati-
Exportamos a otros países recursos alimen-
va , aproximada y sesgada según quien la
ticios que son deficitarios en la alimentación
publique.
nacional, como consecuencia de un sistema perverso de estímulos indiscriminados.
Los anuarios estadísticos del Ministerio de la Producción se publican con considerable re-
No se aprecia una compensación vía tributos
traso. Al 12 de setiembre del 2012 dicho
o derechos que se traslade a la población
ministerio aún no publica el anuario corres-
nacional en forma equitativa y justa, ni que
pondiente al año 2011.
se traduzcan en presupuestos de apoyo a programas sociales.
Las cifras de ventas al mercado interno carecen de publicación alguna con el mismo
Las cifras pueden verse en el siguiente link:
nivel de precisión que tienen las exportacio-
http://www.issuu.com/revistapesca
nes. El presupuesto asignado al Ministerio de la Revista Pesca octubre 2012
4
Revista Pesca octubre 2012
5
LA SOBREPESCA La sobrepesca ha provocado un cambio en los océanos mucho mayor que cualquier otro cambio causado por la contaminación. Los científicos advierten que en menos de 40 años los recursos naturales de los mares sufrirán un colapso total con consecuencias nefastas tanto para los ecosistemas como para los mil millones de personas que dependen del pescado como fuente de proteína. La Fundación MarViva denuncia el problema de la sobrepesca como el desastre medioambiental que pone en mayor riesgo la supervivencia de quienes habitamos el planeta. Se calcula que alrededor del 75% de los peces marinos salvajes están siendo explotados al máximo o sobreexplotados, según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación -FAO. Pesca y consumo responsable ¿Qué está pasando con los peces de todo el mundo? ¿De dónde viene el atún que comes? ¿Cómo fue capturado? ¿Es el mar una fuente inagotable de recursos? MIRA LOS VIDEOS Y ENTERATE AQUI: http://mundosinpeces.marvivablog.com/blog/conoce-tres-nuevos-cortos-de-un-mundo-sin-peces/ http://www.youtube.com/watch?v=oNWWMdEkOBA&lr=1
SISTEMAS DE PESCA DESTRUCTIVOS. VER INFOGRAFÍA EN EL SIGUIENTE link: http://www.consumer.es/web/es/medio_ambiente/ naturaleza/2010/10/29/196815.php
Revista Pesca octubre 2012
6
“DERECHOS DE PESCA”: CRONOLOGIA DE UN MANEJO INADECUADO ANTECEDENTES
mayor que el importe de los derechos de pesca, el exceso podrá ser arrastrado para ser deducible de las cuotas de los meses siguientes, hasta agotarlo. El saldo que como consecuencia de un pago en exceso existiese al cerrar el ejercicio, podrá arrastrarse para el ejercicio siguiente, siempre que no corresponda al pago del sistema de seguimiento satelital.
El capítulo III del Reglamento de la Ley General de Pesca DS 012-2001-PE establece CAPITULO III DE LOS DERECHOS DE PESCA Artículo 40.- Pago de derechos 40.1 Los armadores de embarcaciones pesqueras mayores de 32,6 metros cúbicos de capacidad de bodega y las comprendidas en el numeral 1.2 del inciso a) del Artículo 30 de este Reglamento están obligados a pagar los derechos de pesca establecidos en el Artículo 45 de este Reglamento y los que fije el Ministerio de Pesquería en función a cada recurso hidrobiológico no contemplado en dicho artículo.
Artículo 42.- Liquidación de los derechos de pesca 42.1 Para liquidar los derechos de pesca se deberá presentar una declaración jurada por el período de que se trate dentro del plazo previsto para el pago, aun cuando no se debiese hacer pago efectivo alguno. Para liquidar los derechos se considerará cualquier especie capturada por las embarcaciones, aún cuando no se encuentren expresamente autoriza-das en los permisos de pesca, sin perjuicio de las sanciones correspondientes por la captura de especies prohibidas o no autorizadas.
40.2 El pago de estos derechos es individual para cada embarcación. Está prohibido realizar transferencias de saldos de pagos efectuados entre diferentes embarcaciones aun cuando pertenezcan a un mismo armador. Por excepción, se permitirá la transferencia de saldos de pago en aquellos casos de embarcaciones que sufran siniestros con pérdida total, para cuyo efecto el armador afectado podrá disponer la aplicación de los saldos existentes a otras embarcaciones de su propiedad.
42.2 Para sustentar la información de la declaración jurada, los armadores están obligados a conservar copia de los reportes de pesaje de los recursos capturados entregados a los establecimientos industriales pesqueros que procesan harina y aceite de pescado, emitidos por el sistema de pesaje electrónico-gravimétrico. Los establecimientos industriales pesqueros o empresas que prestan servicio de pesaje están obligados a entregar, bajo responsabilidad, copia de los mencionados reportes de pesaje. En caso de incumplimiento serán sancionados conforme al ordenamiento legal vigente.
Artículo 41.- Modalidad de pago 41.1 Los derechos de pesca podrán ser cancelados hasta en tres armadas, conforme lo establezca el Ministerio de Pesquería, o, alternativamente, en forma mensual, en cuyo caso se reducirán en cinco por ciento (5%) como incentivo por pronto pago. En ambos casos se aplicará como pago a cuenta, las cuotas efectivamente pagadas por el servicio del Sistema de Seguimiento Satelital - SISESAT, deducido el Impuesto General a las Ventas. El valor deducible como pago a cuenta será el importe efectivamente pagado por el mes al que corresponde el pago de los derechos y estará condicionado a que el importe por el servicio del SISESAT y de los derechos de pesca se cancelen totalmente dentro de los diez prime-ros días útiles del mes siguiente al que corresponden.
Artículo 45.- Monto de los Derechos de Pesca para pelágicos y merluza El pago de derechos por concepto de explotación de recursos hidrobiológicos que se señalan a continuación se establecen en:
41.2 En el caso de que el valor deducible sea
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a)
Derechos por extracción de los recursos anchoveta, sardina, jurel y caballa: 0.075% UIT/ton. Métrica extraída
b)
Derechos por extracción del recurso merluza: 0.15 % UIT/ton. Métrica descargada Artículo 47.- Modalidad de pago de derechos
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por permiso de pesca para embarcaciones de bandera extranjera
que constituye anexo de ésta, la misma que se deberá presentar en forma mensual, dentro del mes siguiente al que corresponden aunque no se debiese efectuar pago alguno.
El pago del derecho por permiso de pesca para la operación de embarcaciones pesqueras de bandera extranjera, podrá hacerse efectivo en forma fraccionada hasta en tres (3) armadas dentro de un período que no exceda de ciento veinte (120) días hábiles. El Ministerio de Pesquería, teniendo en cuenta la situación de los recursos hidrobiológicos específicos, establecerá por Resolución Ministerial los casos en que proceda el pago fraccionado, así como la forma y oportunidad del pago a que haya lugar.
Para liquidar los derechos se considerará cualquier especie capturada por la embarcación, aún cuando no se encuentre expresamente autorizada en el permiso de pesca, sin perjuicio de las sanciones correspondientes por la captura de especies prohibidas o no autorizadas. Artículo 4.- Aprobar el Formato de Declaración Jurada Anual de las capturas realizadas en el ejercicio 2004, presentadas para el pago de los derechos de pesca, el mismo que en Anexo 2 forma parte integrante de la presente Resolución.
Por otro lado el artículo 59º de este reglamento define la actividad artesanal y dice: (…) es la actividad realizada por personas naturales, grupos familiares o empresas artesanales que utilicen embarcaciones artesanales y técnicas simples, con PREDOMINIO del trabajo manual.
De acuerdo a la RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 355-2006-PRODUCE del 21 de diciembre de 2006, publicada el 03/01/2007, se norma para el pago de los derechos de pesca, la siguiente modalidad:
Con el D.S. Nº 007-2002-PRODUCE, se establece en 0,23% UIT por tonelada métrica de recursos hidrobiológicos extraída para el CHI.
Artículo 1º.- Aprobar el formato de la Declaración Jurada Mensual por concepto de pago de derechos de pesca de los recursos hidrobiológicos, según el anexo 1 que forma parte integrante de la presente Resolución.
Con fecha 20 de octubre del 2002 el DS 011-2002-PRODUCE rebaja hasta 0,116% UIT/tonelada métrica por recursos destinados al CHI.
Este formato será utilizado para liquidar los pagos de derechos de pesca que correspondan efectuarse a partir del 27 de noviembre de 2006 en adelante.
RESOLUCION MINISTERIAL Nº 037-2005PRODUCE del 16 febrero del 2005.
Artículo 2º.- Los armadores pesqueros deberán llenar la información requerida en el formato de la Declaración Jurada Mensual que se aprueba por el artículo precedente, consignando su domicilio actual y liquidarán los pagos de derechos de pesca. Esta declaración jurada deberá presentarse en forma mensual, dentro del mes siguiente al que corresponden aun cuando no se debiese efectuar pago alguno.
Artículo 1º.- Los armadores de las embarcaciones pesqueras de bandera nacional de mayor y menor escala con permiso de pesca vigente, incluidos aquellos que cuenten con permisos de pesca otorgados al amparo de la Ley N º 26920, deberán pagar los derechos de pesca de los recursos hidrobiológicos extraídos según volumen y destino del producto, los cuales se harán efectivo mensualmente de conformidad con lo establecido en el Reglamento de la Ley General de Pesca y sus modificatorias, debiéndose efectuar el pago dentro del mes siguiente al que corresponden los derechos.
Para liquidar los derechos se considerará cualquier especie capturada por la embarcación, aun cuando no se encuentre expresamente autorizada en el permiso de pesca, sin perjuicio de las sanciones correspondientes por la captura de especies prohibidas o no autorizadas.
Artículo 2º.- Aprobar el Formato de Declaración Jurada correspondiente al ejercicio 2005, que en Anexo 1 forma parte integrante de la presente Resolución.
Artículo 3º.- El pago de derechos por concepto de extracción de los recursos hidrobiológicos destinados al consumo humano indirecto, se efectuará sobre la base de aplicar el 0.25% del valor FOB por tonelada de harina de pescado, computable sobre
Artículo 3º.- Los armadores pesqueros liquidarán sus pagos de derechos de pesca en el Formato de Declaración Jurada que se aprueba por el artículo precedente de la presente Resolución y Revista Pesca octubre 2012
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el precio promedio mensual según información oficial que emita ADUANET, conforme a lo establecido en el Decreto Supremo N° 024-2006PRODUCE y por la Oficina General de Tecnología de la Información y Estadística en el Portal Institucional del Ministerio de la Producción, cuya dirección es: www.produce.gob.pe.
pesca de la anchoveta: (…) Se efectuará sobre la base de aplicar el 0,25% del valor FOB por tonelada de harina de pescado, promedio aduanet (…) La declaración jurada mensual por concepto de derechos de pesca se puede realizar on line en la Extranet Institucional del Ministerio de la Producción, tal como dice en su página web. Para los efectos de la declaración, el titular del permiso de pesca y/o su representante deberá contar con el código de acceso otorgado por la Dirección General de Extracción y Procesamiento Pesquero.
Artículo 4°.- Aprobar el formato de la Declaración Jurada Anual de las capturas realizadas en cada ejercicio, según el anexo 2 que forma parte integrante de la presente Resolución, que será utilizado a partir del ejercicio 2006 en adelante. Artículo 5°.- La Dirección General de Extracción y Procesamiento Pesquero verificará la información de la captura total declarada por el armador y el volumen total de la descarga por embarcación, declarada por los establecimientos industriales pesqueros, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PE y sus modificatorias.
La introducción de cuotas individuales de pesca (derechos de propiedad individual) en la pesquería de anchoveta en el Perú (DL No. 1084 de 2008) no vino acompañada por una reforma del régimen de derechos de pesca. El otorgar cuotas individuales de pesca, y así dar acceso privilegiado a la renta de la pesquería a un número limitado de agentes privados, debe tener como contrapartida el pago de derechos de pesca que guarden cierta proporción con el tamaño de la renta transferida a los titulares de las cuotas individuales. Sin embargo, en el caso peruano, los derechos de pesca vigentes son muy reducidos, y carecen de sustento económico y relación con la renta transferida a los beneficiarios del sistema de cuotas.
Anexo N° 01: Declaración jurada mensual por concepto de derecho de pesca Anexo N° 02: Declaración jurada anual de las capturas realizadas bajo el concepto de derechos de pesca ANCHOVETA
Con la aprobación en el año 2008 del Decreto Legislativo No. 1084, se dio inicio al mayor reor-
El DS 024-2006-PRODUCE (publicado el 26/11/2006). Modifica el monto de derechos de
“La economía social de mercado condiciona la participación de los grupos económicos al respeto del bien común y del interés general estableciendo límites para que la democracia constitucional no sea un espacio donde se imponga la posición de los más poderosos económicamente en detrimento de los demás bienes jurídicos protegidos constitucionalmente” Sentencia del Tribunal Constitucional
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denamiento del sector de los últimos treinta y cinco años en el Perú. Esta norma introdujo cuotas individuales de pesca de anchoveta y las asignó a las embarcaciones que ya operaban en esta pesquería (en función a su record de pesca y a su capacidad de bodega). Como era de esperarse, la asignación de derechos de propiedad incrementó la eficiencia del sector, lo cual se tradujo en un incremento significativo de las utilidades de las empresas que operaban en el mismo, lo que es concordante con una menor disipación de la renta del recurso.
a US$ 65.00 (sesenta y cinco y 00/100 dólares americanos) por cada unidad de tonelaje neto (TN) de la nave, por cada mes o fracción mayor de quince (15) días calendario de vigencia del permiso de pesca. Cuando el plazo de vigencia del permiso contempla la fracción de un mes no mayor a quince días el derecho de pesca por aquella fracción asciende al 50% del monto mensual correspondiente. El derecho de pesca por la extracción del citado recurso debe ser abonado antes de otorgarse el permiso de pesca.
Un aspecto de la implantación de este régimen que no ha recibido la suficiente atención, es el hecho que la asignación de derechos de propiedad usualmente tiene como contrapartida el pago por el derecho de pesca que se le asigna al armador. La lógica económica es simple: el recurso natural renovable es de propiedad de la nación; el recurso en cuestión goza de una renta debido a la alta productividad del mar peruano; por lo tanto, si un particular desea explotar este recurso y usufructuar la renta de la pesca, debe pagar una regalía por ello, o un derecho de pesca, que guarde cierta proporción con la renta transferida.
Así también, por cada tonelada métrica (TM) de captura nominal transbordada del recurso calamar gigante o pota debe abonarse US$ 15.00 (quince y 00/100 dólares americanos). Dichos pagos deben efectuarse en la Oficina de Tesorería del Ministerio de la Producción, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la recepción de la comunicación que efectúe la Dirección General de Extracción y Procesamiento Pesquero. MERLUZA El Reglamento del Ordenamiento Pesquero del Recurso Merluza fue aprobado con D.S. Nº 0162003-PRODUCE
En el caso de la pesquería de anchoveta, el derecho por concepto de extracción de los recursos destinados al consumo humano indirecto vigente desde el año 2006 es de 0.25% del valor FOB por tonelada de harina de pescado. Dado que el precio FOB promedio de la harina en el año 2010 fue de US$ 1,490/TM, el derecho pagado habría representado US$ 3.73 / TM. Para poner esta cifra en perspectiva, cabe notar que durante los primeros dos años del nuevo régimen, la TM de anchoveta llegó a comercializarse en el rango de US$ 250 - 300 por TM y los armadores con cuotas asignadas transaron sus cuotas (no la anchoveta sino la cuota de anchoveta) en US$ 200 - 250 por TM. En otras palabras, ¡la contraprestación a pagarse al Estado peruano representó apenas el 0.17% del valor que los armadores podían obtener por alquilar los derechos de pesca que el Estado peruano les había asignado!
4.9 El pago de los derechos de pesca se efectuará de conformidad a las disposiciones contenidas en el Capítulo III, del Título III del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por el Decreto Supremo Nº 012-2001-PE y sus modificatorias establecidas por los Decretos Supremos Nºs 007-2002-PRODUCE y 011-2002PRODUCE. 4.10 Para el caso de embarcaciones pesqueras multipropósito que en adición al permiso de pesca de merluza, cuenten con acceso a otras pesquerías, el pago de derechos de pesca que deben abonar los armadores considerará el volumen total de la pesca distinguiendo el destino de ella, para efectos de aplicar la tasa establecida en el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 011-2002-PRODUCE. 4.11 Para las embarcaciones de investigación que efectúen pescas exploratorias y/o experimentales asociadas a la búsqueda de nuevas pesquerías y áreas de pesca que cuenten con opinión favorable del IMARPE, así como el uso de sistemas, artes y/o aparejos de pesca no tradicionales, el monto por concepto de derechos de pesca por explotación del recurso, es el 50% del que corresponde pagar a una embarcación de pesca comercial.
POTA RESOLUCION MINISTERIAL Nº 163-2010 – PRODUCE del 30 de junio de 2010 Artículo 5.- El derecho de pesca por la extracción del recurso calamar gigante o pota por embarcaciones de bandera extranjera comprendidas dentro del ámbito de aplicación del presente régimen provisional, asciende Revista Pesca octubre 2012
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JUREL Y CABALLA
los permisos de pesca se requiere el pago de los derechos de pesca y cumplir con lo dispuesto en el artículo 33° del Reglamento de la Ley General de Pesca, modificado por Decreto Supremo N° 004-2002-PRODUCE.
Reglamento de Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa aprobado con DECRETO SUPREMO Nº 011-2007-PRODUCE Artículo 6.- DERECHOS DE PESCA
7.2. Para el caso de las embarcaciones pesqueras cerqueras nacionales de mayor escala que cuenten con permiso de pesca para otros recursos pelágicos, embarcaciones pesqueras arrastreras nacionales de mayor escala que cuenten con permiso de pesca para el recurso merluza y aquellas embarcaciones no siniestradas que sean materia de sustitución en aplicación del numeral 12.5 del artículo 12° del Decreto Supremo N° 012-2001-PE Reglamento de la Ley General de Pesca, ampliado por Decreto Supremo N° 004-2002-PRODUCE, que soliciten su conversión y adaptación para dedicarse exclusivamente a la actividad atunera, estarán exonerados del pago de los derechos de pesca por cinco (5) años a partir de la entrada en vigencia del presente Reglamento.
6.1 Los armadores de embarcaciones pesqueras efectuarán el pago de los derechos de pesca de conformidad con las disposiciones contenidas en el Capítulo III del Título III del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo Nº 012-2001-PE. 6.2 El monto de los derechos de pesca para las embarcaciones de cerco, arrastre de media agua, multipropósito (cerco/arrastre de media agua) y de pesca con anzuelo, por tonelada desembarcada, será fijado anualmente por el Ministerio de la Producción. ATUN El DECRETO SUPREMO N° 032-2003-PRODUCE aprueba el ROP del atún
7.3. El monto de los derechos de pesca para las embarcaciones pesqueras atuneras de bandera extranjera será de US$ 50,00 (cincuenta dólares de los Estados Unidos de América) por cada tonelada de Arqueo Neto, por un periodo de tres (3) meses. Los permisos de pesca podrán ser renovados automáticamente por un período igual, con la presentación de la solicitud, el pago de los derechos de pesca, la presentación de una nueva carta fianza con vigencia no menor de 30 días naturales posteriores a la finalización del permiso de pesca y el pago por trámite administrativo, según requisitos establecido en el Texto
Artículo 7°.- DE LOS DERECHOS DE PESCA 7.1. Los armadores de embarcaciones pesqueras de mayor y menor escala de bandera nacional, deberán cumplir con pagar los derechos de pesca, en el monto, plazo y condiciones establecidas en el Capítulo III del Decreto Supremo N° 012-2001-PE Reglamento de la Ley General de Pesca, modificado por los Decretos Supremos N°s 007-2002-PRODUCE, 011-2002PRODUCE y 025-2003-PRODUCE o en el dispositivo legal que lo regule. Para mantener vigente
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Único de Procedimientos Administrativos vigente del Ministerio de la Producción.
éstos podrán ser deducibles de los pagos mensuales siguientes, hasta agotarlo. El saldo que como consecuencia de un pago en exceso existiese al cerrar el ejercicio, podrá ser deducible en el ejercicio siguiente.‖
7.4. La renovación del permiso de pesca señalada en el numeral precedente puede ser solicitada por un período mínimo de un (1) mes hasta un máximo de tres (3) meses, para lo cual el pago de los derechos de pesca se realizará en proporción al periodo solicitado.
41.3 El pago en exceso sólo podrá ser utilizado por el último propietario o poseedor de la embarcación pesquera. En caso de transferencia, la falta de pago parcial o total de los derechos por explotación de los recursos pesqueros, será de responsabilidad solidaria del actual propietario de la embarcación y/o del titular del permiso de pesca.‖
7.5. El monto de los derechos de pesca para los armadores de embarcaciones atuneras de bandera extranjera, que suscriban Convenios de Abastecimiento al amparo de lo dispuesto en el Artículo 17° del Reglamento de la Ley General de Pesca, para destinar el producto de la extracción a establecimientos industriales con licencia de operación otorgada por el Ministerio de la Producción para la elaboración de conservas, congelados o curados, será de US$ 10,00 (Diez dólares de los Estados Unidos de América) por cada tonelada de Arqueo Neto.
Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 007-2009-PRODUCE, publicado el 01 marzo 2009, cuyo texto es el siguiente: ―Artículo 42.- Liquidación de los derechos de pesca
7.6. El incumplimiento del pago de los derechos de pesca en el plazo y condiciones fijadas en los numerales 7.1, 7.3 y 7.4 precedentes, será causal de caducidad de pleno derecho del permiso de pesca.
Los establecimientos industriales pesqueros son responsables de las descargas de recursos hidrobiológicos que efectúan las embarcaciones pesqueras para su procesamiento en las respectivas plantas, estando impedidas de recibir materia prima de armadores que carezcan de permiso de pesca vigente. Para cuyo efecto sólo podrán pagar al titular del permiso de pesca vigente.
MODALIDAD DE PAGO ACTUAL Artículo 41.- Modalidad de Pago Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 036-2009-PRODUCE, publicado el 01 enero 2010, cuyo texto es el siguiente:
42.1.- Régimen aplicable a las operaciones para el consumo humano indirecto
―41.1 El monto del derecho de pesca será determinado por el armador pesquero y deberá pagarse mensualmente hasta el último día hábil del mes siguiente al que correspondan.
42.1.1 La base de referencia para el pago del derecho de pesca está constituida por la totalidad de los recursos extraídos durante el mes anterior. A tal efecto, las empresas encargadas de la ejecución del Programa de Vigilancia y Control de la Pesca y Desembarque en el Ámbito Marítimo entregan a los armadores copia de las ―Actas de Inspección EIP‖.
Los armadores procederán a cancelar los correspondientes derechos en la entidad bancaria autorizada para tal efecto. Los depósitos a efectuarse deberán ser realizados por el íntegro de los valores determinados de manera mensual, asignándolos al código de pago correspondiente; debiendo comunicar dicho pago dentro de los siguientes tres (03) días a la Dirección General de Extracción y Procesamiento Pesquero, adjuntando la boleta de depósito e indicando el mes y concepto correspondiente.‖
42.1.2 El armador, el representante legal o patrón de la embarcación pesquera suscribirá con el representante del establecimiento industrial pesquero el ―Acta de Inspección EIP‖ respectiva como medio de prueba de la cantidad desembarcada. En caso de negativa, se dejará constancia de ello en la citada acta.
41.2 En caso de exceso de pago de derechos,
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42.1.3 El Ministerio de la Producción proporcio-
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nará orientación, información y asistencia al armador pesquero para la liquidación de los derechos de pesca. A tal efecto, el armador pesquero podrá ingresar al extranet del portal web del Ministerio de la Producción con su código de acceso.
42.2.3 La Dirección General de Seguimiento, Control y Vigilancia, establecerá los mecanismos necesarios a efectos de alcanzar a la Dirección General de Extracción y Procesamiento Pesquero, el volumen total de la descarga por embarcación obtenida durante cada semestre. Dicha información deberá ser alcanzada en los meses de febrero y agosto de cada año.
42.2.- Régimen aplicable a las operaciones para el consumo humano directo
42.2.4 En los casos en que se determine que las toneladas en exceso no corresponden a una determinada embarcación pesquera, las toneladas en exceso serán pagadas por el establecimiento industrial pesquero que efectuó la declaración de dicha embarcación, teniendo como referencia el valor comercial de mercado del recurso por cada tonelada de exceso, dentro de los quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de efectuada la comunicación. En caso de incumplimiento la Dirección General de Extracción y Procesamiento Pesquero procederá a suspender la respectiva licencia de operación, hasta que efectúe el pago correspondiente.
42.2.1 Los titulares del permiso de pesca dedicados a las operaciones para el consumo humano directo liquidarán la captura efectuada a través de la Declaración Jurada Mensual, la misma que sólo podrá ser llenada y presentada vía web en el portal institucional del Ministerio de la Producción, para lo cual se considerarán todos los campos del formato aprobado para este efecto por Resolución Directoral de la Dirección General de Extracción y Procesamiento Pesquero. 42.2.2 Los titulares del permiso de pesca están obligados a presentar dicha declaración jurada aún cuando no debiesen efectuar pago alguno. Para liquidar los derechos se considerará cualquier especie capturada por las embarcaciones, aún cuando no se encuentren expresamente autorizadas en los permisos de pesca, sin que ello convalide derecho alguno y sin perjuicio de las sanciones correspondientes por la captura de especies prohibidas o no autorizadas. La información de la captura total declarada por el titular será contrastada con las declaraciones efectuadas por los establecimientos industriales pesqueros, en los meses de febrero y agosto de cada año.
42.2.5 La Dirección General de Extracción y Procesamiento Pesquero verificará semestralmente en los meses de febrero y agosto el cumplimiento de la presentación de las declaraciones juradas mensuales. El incumplimiento en la presentación de las declaraciones juradas mensuales, conllevará la suspensión del permiso de pesca.‖ Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 036-2009-PRODUCE, publicado el 01 enero 2010, cuyo texto es el siguiente: ―Artículo 43.- Incumplimiento del pago de derechos y caducidad del permiso de pesca
Si existiese una diferencia mayor del 3% entre lo verificado por el Ministerio de la Producción y lo declarado por el armador pesquero, éste deberá pagar la diferencia, teniendo como referencia el doble del pago de los derechos de pesca establecido en el artículo 45 del presente Reglamento, por cada tonelada de exceso, dentro de los quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de efectuada la comunicación por la Dirección General de Extracción y Procesamiento Pesquero. En caso de incumplimiento la mencionada Dirección iniciará el procedimiento de caducidad de los permisos de pesca.
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43.1. El incumplimiento del pago del derecho de pesca dentro del plazo establecido en el numeral 41.1 del artículo 41 del presente Reglamento, faculta al Ministerio de la Producción para el cobro del doble del valor impago, en los meses siguientes al incumplimiento y hasta antes de la verificación semestral a que se refiere el numeral siguiente. 43.2. La Dirección General de Extracción y Procesamiento Pesquero verificará semestralmente
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en los meses de febrero (pagos correspondientes al periodo de julio a diciembre) y agosto (pagos correspondientes al periodo de enero a junio), el cumplimiento del pago de los derechos de pesca.
ca y el inicio del procedimiento de caducidad de los mismos, según corresponda. 43.4. Los pagos que se efectúen después de la suspensión del permiso de pesca e inicio del procedimiento de caducidad del mismo, conforme lo establecido en el tercer párrafo del numeral 43.2 del presente artículo, no eliminan o subsanan el incumplimiento registrado, ni impiden la caducidad del derecho de pesca ni el cobro establecido en dicho numeral.
En caso de verificarse, en la señalada revisión semestral, el incumplimiento de uno o más pagos mensuales de los derechos de pesca, se suspenderá el permiso de pesca, quedando facultado el Ministerio de la Producción para el cobro del triple del valor impago. Asimismo, en el caso de las pesquerías sujetas a asignación de cuotas de extracción, mientras se mantenga la medida de suspensión impuesta, las cuotas asignadas a las embarcaciones no podrán ser extraídas por otras embarcaciones del mismo armador o en asociación con otro armador.
43.5. Declarada la suspensión o caducidad del permiso de pesca se oficiará a la Autoridad Marítima a fin de que impida el zarpe de dichas embarcaciones.‖ Literal modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 024-2006-PRODUCE, publicado el 26 noviembre 2006, cuyo texto es el siguiente:
De encontrarse en una próxima revisión semestral, el incumplimiento de pagos consecutivos o alternados en más de un semestre, dará lugar a la suspensión del permiso de pesca y al inicio del procedimiento de caducidad del permiso de pesca, quedando facultado el Ministerio de la Producción para el cobro del triple del valor impago.
―Artículo 45.- Monto de los Derechos de Pesca para la Extracción de Recursos Hidrobiológicos." a) "El pago de derechos por concepto de extracción de los recursos hidrobiológicos destinados al consumo humano indirecto, se efectuará sobre la base de aplicar el 0.25% del valor FOB por tonelada de harina de pescado, computable sobre el precio promedio mensual según información oficial que emita ADUANET."
Para los efectos de control, culminado un periodo de 8 semestres, se procederá con un nuevo conteo de incidencias.
b) Derechos por extracción de los recursos hidrobiológicos destinados al consumo humano directo"
43.3. Verificado el incumplimiento, la Dirección General de Extracción y Procesamiento Pesquero en los meses de marzo y setiembre de cada año, procederá a emitir la Resolución Directoral disponiendo la suspensión de los permisos de pes-
0.058% UIT/ton. métrica extraída
No podría concebirse un sistema más complicado y engorroso para la recaudación de este derecho, además de las constantes modificaciones. Salvo que las mismas se deriven de un eficiente lobby que procura siempre no pagar o pagar el mínimo por la explotación de un recurso natural que es patrimonio de la Nación.
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PASADO, PRESENTE Y POSIBLE
po crean oportunidades de negocios para aquéllos quienes conozcan el mercado y estén en
FUTURO DE LA PESCA (V)
condiciones de utilizar la tecnología y adminis-
FINAL
tración apropiadas.
Fuente:
http://www.fao.org/DOCREP/003/V8490S/ v8490s00.htm#Contents
El desarrollo del mercado de pescado fresco, y de los productos pesqueros congelados, depende de la oferta, y en particular de la contribu-
El aumento o la disminución de los recursos
ción relativa del pescado de cultivo y silvestre.
pesqueros disponibles no necesariamente incrementará los precios del pescado, porque algu-
La acuicultura es un sector dinámico, pero aún
nos consumidores, y particularmente aquéllos
no ha colmado las expectativas, debido sobre
de los mercados institucionales y de comidas
todo a los costos de explotación comparativa-
preparadas, pueden fácilmente cambiar por pro-
mente altos. En la última década, se observaron
ductos alternativos.
mejoras, fundamentalmente en el cultivo de las especies de alto valor comercial, tal como el ca-
Considerando todas las tendencias, parece que
marón (Lejano Este y América Latina) y pesca-
el mercado de productos pesqueros será más
dos como el salmón, lubina y rodaballo. La crisis
segmentado y diversificado en el futuro. La in-
de la industria del salmón (1991), cuando en
dustria pesquera tendrá que adaptarse a esta
algunos países disminuyeron los precios del
tendencia para responder a la demanda.
salmón fresco de cultivo, al nivel de los precios de la sardina y anchoíta, fue una señal clara de
Las grandes industrias pesqueras que producen
las restricciones comerciales y económicas que
bienes tipo intermedio("commodities") o que
los productos de la acuicultura todavía enfren-
utilizan una sola o pocas especies, o que produ-
tan en la mayor parte del mundo. El salmón no
cen uno solo o pocos productos con bajo valor
es el único caso, la lubina de cultivo alcanzó en
agregado estarán más expuestas a los cambios
1995, sólo la mitad del precio que podía obtener
imprevistos de los mercados, como le sucedió a
cuatro o cinco años antes de la expansión de la
la industria latinoamericana de la merluza. En el
acuicultura de esta especie. También el incre-
futuro próximo, una gran proporción de las cap-
mento en la producción acuícola del camarón
turas de pescado se cambiará del área de bie-
demostró que los precios disminuyen después
nes intermedios hacia productos con mayor va-
de un cierto nivel de producción. En este mo-
lor agregado. Esta tendencia hacia productos
mento, la acuicultura está lejos de constituir una
con mayor valor agregado (algunas veces llama-
fuente económica de proteínas para las perso-
dos "de conveniencia") se incrementará con la
nas, a pesar del hecho que países como China
creciente urbanización en los países desarrolla-
han logrado resultados muy satisfactorios.
dos y en vías de desarrollo.
La acuicultura continuará desarrollándose e inte-
Todos los cambios actuales en el mercado, de-
grará otras áreas del conocimiento, aparte de la
safían las situaciones existentes. Al mismo tiemRevista Pesca octubre 2012
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biología, a fin de obtener productos de me-
del mercado, sobre todo en países en vías
nor precio comparativo. La acuicultura debe
de desarrollo, donde no existen las cadenas
aún resolver problemas que la limitan, como
de frío necesarias para la distribución del
ser el de los alimentos para peces, calidad
pescado fresco y congelado.
intrínseca y organización de la actividad, a fin de alcanzar niveles más importantes de
Esta situación cambiará seguramente, en
producción. Algunos países, con costas
aquellos lugares donde exista un incremen-
apropiadas, agua, clima y acceso a energía
to real del nivel de vida. El comercio inter-
y alimento para peces relativamente a bajo
nacional seguirá muy activo, ya que la de-
costo, tendrán ventajas comparativas, por
manda no satisfecha crecerá en diversas
ej. como es el caso de Chile, respecto al
regiones del mundo, especialmente en Asia
salmón de cultivo.
y probablemente en Europa Occidental y Oriental. La falta de especies pesqueras de
Existen muchos factores que pueden afectar
tipo convencional, propiciará la aparición de
la evolución de las pesquerías y de la acui-
nuevos productos con mayor valor agrega-
cultura. Probablemente el incremento del
do, y probablemente hará disminuir la canti-
costo de petróleo, con el consiguiente au-
dad de pescado destinado a reducción. Co-
mento en el costo de los combustibles, oca-
mo ya se ha analizado, en vista de los gran-
sione que los costos de la acuicultura sean
des volúmenes de descarte y pérdidas post-
más competitivos respecto a los del pescado
cosecha, se realizarán esfuerzos tendientes
capturado. No obstante, un incremento en
a reducirlas (por ej. redes de pesca selecti-
el costo del combustible también afectará
vas) y a aprovechar las especies acompa-
los costos del alimento para peces. El costo
ñantes cuya captura no pueda evitarse.
del combustible en el futuro, podría obstaculizar la pesca a larga distancia, y también
La predicción no es una actividad libre de
de pesquerías que requieren de mucha
error, y cualquier predicción basada en la
energía. Por otro lado, por ejemplo, una
extrapolación de situaciones existentes, o
campaña masiva, continua e inteligente de
en analogías (por ej. el desarrollo de la
publicidad, podría incrementar el mercado
acuicultura siguiendo el modelo de la agri-
para las especies de cultivo (por ej.
cultura), no necesariamente resultará co-
salmón), a fin de superar las limitaciones
rrecta. Los autores básicamente coinciden
del mercado existente.
con lo manifestado por Sir Karl Popper (1989, 1994), respecto a que no hay posibi-
Se estima que, no obstante el desarrollo
lidad de obtener predicciones históricas
potencial de la acuicultura, existirá siempre
identificando
un mercado para el pescado silvestre, para
"modelos" o "leyes históricas", dado que el
satisfacer los requerimientos de la demanda
futuro es esencialmente abierto. El hombre
de especies diferentes, alimentos regionales
puede aprender del pasado, siempre que
y tradicionales, platos de alta cocina, etc.
esté preparado para reconocer sus propios
"ritmos",
"tendencias",
errores, y en particular puede mejorar una Los productos curados y en conserva se-
situación específica si es capaz de identificar
guirán representando una parte importante
qué tipo de actividad es el resultado de un
Revista Pesca octubre 2012
16
diseño racional y consciente, y cuáles son,
ción en los países desarrollados y en vías de
en cambio los resultados involuntarios de
desarrollo.
las acciones humanas (Popper, 1989). Todos los cambios actuales en el mercado, La publicación de FAO (1995) titulada "El
desafían las situaciones existentes. Al mis-
estado de las pesquerías mundiales y la
mo tiempo crean oportunidades de negocios
acuicultura", analiza la situación actual de
para aquéllos quienes conozcan el mercado
las mismas, y de este análisis se infiere la
y estén en condiciones de utilizar la tecno-
posible proyección de la demanda mundial
logía y administración apropiadas.
de pescado hasta el año 2010, y el probable escenario pesquero global.
El desarrollo del mercado de pescado fresco, y de los productos pesqueros congela-
El aumento o la disminución de los recursos
dos, depende de la oferta, y en particular
pesqueros disponibles no necesariamente
de la contribución relativa del pescado de
incrementará los precios del pescado, por-
cultivo y silvestre.
que algunos consumidores, y particularmente aquéllos de los mercados institucionales y
La acuicultura es un sector dinámico, pero
de comidas preparadas, pueden fácilmente
aún no ha colmado las expectativas, debido
cambiar por productos alternativos.
sobre todo a los costos de explotación comparativamente altos. En la última década, se
Considerando todas las tendencias, parece
observaron mejoras, fundamentalmente en
que el mercado de productos pesqueros
el cultivo de las especies de alto valor co-
será más segmentado y diversificado en el
mercial, tal como el camarón (Lejano Este y
futuro. La industria pesquera tendrá que
América Latina) y pescados como el salmón,
adaptarse a esta tendencia para responder
lubina y rodaballo. La crisis de la industria
a la demanda.
del salmón (1991), cuando en algunos países disminuyeron los precios del salmón
Las grandes industrias pesqueras que pro-
fresco de cultivo, al nivel de los precios de
ducen
intermedio
la sardina y anchoíta, fue una señal clara de
"commodities") o que utilizan una sola o
las restricciones comerciales y económicas
pocas especies, o que producen uno solo o
que los productos de la acuicultura todavía
pocos productos con bajo valor agregado
enfrentan en la mayor parte del mundo. El
estarán más expuestas a los cambios impre-
salmón no es el único caso, la lubina de cul-
vistos de los mercados, como le sucedió a la
tivo alcanzó en 1995, sólo la mitad del pre-
industria latinoamericana de la merluza. En
cio que podía obtener cuatro o cinco años
el futuro próximo, una gran proporción de
antes de la expansión de la acuicultura de
las capturas de pescado se cambiará del
esta especie. También el incremento en la
área de bienes intermedios hacia productos
producción acuícola del camarón demostró
con mayor valor agregado. Esta tendencia
que los precios disminuyen después de un
hacia productos con mayor valor agregado
cierto nivel de producción. En este momen-
(algunas veces llamados "de conveniencia")
to, la acuicultura está lejos de constituir una
se incrementará con la creciente urbaniza-
fuente económica de proteínas para las per-
bienes
Revista Pesca octubre 2012
tipo
17
sonas, a pesar del hecho que países como
satisfacer los requerimientos de la demanda
China han logrado resultados muy satisfac-
de especies diferentes, alimentos regionales
torios.
y tradicionales, platos de alta cocina, etc.
La acuicultura continuará desarrollándose e
Los productos curados y en conserva se-
integrará otras áreas del conocimiento,
guirán representando una parte importante
aparte de la biología, a fin de obtener pro-
del mercado, sobre todo en países en vías
ductos de menor precio comparativo. La
de desarrollo, donde no existen las cadenas
acuicultura debe aún resolver problemas
de frío necesarias para la distribución del
que la limitan, como ser el de los alimentos
pescado fresco y congelado.
para peces, calidad intrínseca y organización de la actividad, a fin de alcanzar nive-
Esta situación cambiará seguramente, en
les más importantes de producción. Algunos
aquellos lugares donde exista un incremen-
países, con costas apropiadas, agua, clima y
to real del nivel de vida. El comercio inter-
acceso a energía y alimento para peces re-
nacional seguirá muy activo, ya que la de-
lativamente a bajo costo, tendrán ventajas
manda no satisfecha crecerá en diversas
comparativas, por ej. como es el caso de
regiones del mundo, especialmente en Asia
Chile, respecto al salmón de cultivo.
y probablemente en Europa Occidental y Oriental. La falta de especies pesqueras de
Existen muchos factores que pueden afectar
tipo convencional, propiciará la aparición de
la evolución de las pesquerías y de la acui-
nuevos productos con mayor valor agrega-
cultura. Probablemente el incremento del
do, y probablemente hará disminuir la canti-
costo de petróleo, con el consiguiente au-
dad de pescado destinado a reducción. Co-
mento en el costo de los combustibles, oca-
mo ya se ha analizado, en vista de los gran-
sione que los costos de la acuicultura sean
des volúmenes de descarte y pérdidas post-
más competitivos respecto a los del pescado
cosecha, se realizarán esfuerzos tendientes
capturado. No obstante, un incremento en
a reducirlas (por ej. redes de pesca selecti-
el costo del combustible también afectará
vas) y a aprovechar las especies acompa-
los costos del alimento para peces. El costo
ñantes cuya captura no pueda evitarse.
del combustible en el futuro, podría obstaculizar la pesca a larga distancia, y también
La predicción no es una actividad libre de
de pesquerías que requieren de mucha
error, y cualquier predicción basada en la
energía. Por otro lado, por ejemplo, una
extrapolación de situaciones existentes, o
campaña masiva, continua e inteligente de
en analogías (por ej. el desarrollo de la
publicidad, podría incrementar el mercado
acuicultura siguiendo el modelo de la agri-
para las especies de cultivo (por ej.
cultura), no necesariamente resultará co-
salmón), a fin de superar las limitaciones
rrecta. Los autores básicamente coinciden
del mercado existente.
con lo manifestado por Sir Karl Popper (1989, 1994), respecto a que no hay posibi-
Se estima que, no obstante el desarrollo
lidad de obtener predicciones históricas
potencial de la acuicultura, existirá siempre
identificando
un mercado para el pescado silvestre, para
"modelos" o "leyes históricas", dado que el
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"ritmos",
"tendencias",
futuro es esencialmente abierto. El hombre
diseño racional y consciente, y cuáles son,
puede aprender del pasado, siempre que
en cambio los resultados involuntarios de
esté preparado para reconocer sus propios
las acciones humanas (Popper, 1989).
errores, y en particular puede mejorar una situación específica si es capaz de identificar qué tipo de actividad es el resultado de un
Para colocar la actividad pesquera en un contexto de desarrollo sostenible, las políticas deben afrontar específicamente las relaciones recíprocas entre el presente y el futuro en lo que respecta al agotamiento de las poblaciones ícticas, así como a los efectos perjudiciales de la actividad pesquera (u otras actividades económicas), los asentamientos costeros y el vertido de residuos sobre ecosistemas marinos más amplios. En el ámbito general del desarrollo sostenible de la pesca hay que considerar varios objetivos: Mantener actividades de recolección y elaboración pesqueras basadas en ecosistemas marinos especificados e identificables; Garantizar la viabilidad a largo plazo del recurso que sustenta estas actividades; Proveer al bienestar de una fuerza de trabajo pesquera dentro de una comunidad y un contexto económico más amplios; y Mantener la salud e integridad de los ecosistemas marinos en beneficio de otros usos y usuarios, tales como la biodiversidad, el interés científico, el valor intrínseco, la estructura trófica y otros usos económicos, como el turismo y el esparcimiento. Se necesitan ahora indicadores para determinar si se están persiguiendo estos objetivos y si se están alcanzando los objetivos más amplios del desarrollo sostenible. Muchos de los objetivos más amplios de desarrollo sostenible estarán en consonancia con las metas del sector pesquero, por ejemplo, el mantenimiento de las poblaciones ícticas y la conservación de su hábitat. Sin embargo, otros objetivos del desarrollo sostenible podrán imponer límites a la forma o la medida en que el sector pesquero puede perseguir sus propios objetivos. Por ejemplo, la necesidad de proteger aves marinas en peligro puede conducir a restricciones de determinados métodos de pesca y limitar el desarrollo sostenible de un grupo industrial. Una política que dé prioridad de desarrollo a determinados grupos de personas puede influir también en la forma en que se regule el acceso a los recursos pesqueros. De igual forma, podrá limitarse o prohibirse la pesca en determinadas zonas porque se concede prioridad a otra actividad como la minería, la acuicultura, el turismo o la conservación de la naturaleza.
http://www.fao.org/docrep/003/x3307s/X3307s01a.htm#P68_7605
Revista Pesca octubre 2012
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LOS ECOSISTEMAS MARINOS EN PELIGRO POR LAS PRÁCTICAS AGRESIVAS DE PESCA Escrito por: Belén Pillado
La pesca fantasma, con explosivos, con ve-
mas más importante, dadas sus múltiples
nenos como el cianuro o de arrastre de fon-
funciones y la biodiversidad que contienen,
do, son algunos de los métodos de captura
según los científicos, son otro de los gran-
que se utilizan actualmente y que resultan
des perjudicados por estos métodos des-
destructivos para el medio ambiente.
tructivos. En España, la Posidonia Oceánica, que compone los ecosistemas de praderas
Los barcos de pesca de arrastre arrojan
submarinas propias del Mediterráneo, está
multitud de pescado (descartes) al mar por-
en peligro a causa de estas prácticas, a lo
que solo buscan peces de un determinado
que también hay que añadir la contamina-
tamaño y adecuados para el consumidor.
ción y el cambio climático.
Pero, antes de ser devueltos al agua mueren, debido al contacto con el aire. Se esti-
Las instituciones están llevando a cabo di-
ma que una cuarta parte de la captura
versas acciones con el fin de proteger estos
anual mundial retorna al mar.
organismos. Un ejemplo es la Consejería de Medio Ambiente de las Islas Baleares, que
Según el informe de 2006 de WWF, ―El pre-
ha dirigido el programa Life de la Unión Eu-
cio oculto de comer pescado‖, ―En el Mar
ropea (UE), orientado a su conservación.
del Norte, hasta un 80% de las platijas apresadas se devuelven al agua cuando los
Pesca con explosivos
peces han muerto o están muriendo, por
La pesca a base de explosiones de dinamita
ser muy pequeños o con menos valor que el
para que los peces suban a la superficie,
resto de la captura‖. Asimismo el Instituto
supone una de las amenazas más graves
Earthwatch critica la masacre de otras espe-
para los arrecifes de coral. Estos hábitats
cies, como delfines o tortugas, debido a la
submarinos tan delicados, comprenden me-
pesca de altura y de arrastre.
nos del 1% del suelo oceánico, pero ayudan
Pesca de arrastre
a subsistir alrededor del 25% de su vida marina.
La pesca de arrastre daña los ecosistemas marinos.
Las
redes
plomadas
arrasan,
Pesca fantasma
aplastan y entierran todo tipo de criaturas
La pesca fantasma se refiere a los desechos
que viven en las profundidades marinas, o
en el mar, de forma accidental o voluntaria,
las dejan a merced de sus depredadores.
de redes y otros materiales que siguen cap-
Estas redes también generan nubes de sedi-
turando peces, o grandes mamíferos mari-
mentos que alteran la bioquímica del fondo
nos que mueren por agotamiento tras una
del mar.
intensa lucha para liberarse. Según un infor-
Las praderas marinas, uno de los ecosisteRevista Pesca octubre 2012
me del Programa de las Naciones Unidas 20
para el Medio Ambiente (PNUMA, en sus
neladas de basura marina‖.
siglas en inglés) y la Organización de las
Fuente:
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), ―las redes de pesca per-
h t t p : / / v e r d e . t u z on a e s . c om / 2 0 1 2 / 0 7 / 2 6 / l os -
didas en los mares constituyen 640.000 to-
ecosistemas-marinos-en-peligro-por-las-practicasagresivas-de-pesca/
La ordenación pesquera para el desarrollo sostenible es una actividad que tiene muchas dimensiones y muchos niveles y debe tener en cuenta consideraciones más amplias que la mera supervivencia de las poblaciones ícticas y la pesca. Exige información y, por tanto, indicadores sobre dimensiones que superan con mucho los límites de las poblaciones ícticas y la actividad pesquera. Los cambios en la actividad pesquera deberán evaluarse con referencia a las fuerzas impulsoras del cambio económico y ecológico que influyen tanto en la demanda como en la oferta de pescado. Estas fuerzas externas incluirán reclamaciones opuestas que compiten por el uso y la ordenación de los ecosistemas marinos. En la Figura se muestra la relación entre una ordenación pesquera más convencional, que se centra en la ordenación de poblaciones fijadas como objetivo dentro de una unidad de ordenación, como una pesquería, y el desarrollo sostenible del sector pesquero basado en un sistema de referencia del desarrollo sostenible (SRDS, que se describe en detalle más adelante) que emplea indicadores y puntos de referencia. Es evidente que algunos de los indicadores serán comunes a estas distintas escalas, pero la medida de ello dependerá mucho del ámbito y el enfoque de los objetivos dentro del sector y la unidad de ordenación. La ordenación pesquera convencional se ha ocupado de cuestiones de desarrollo sostenible desde hace mucho tiempo, pero la tendencia moderna se orienta a ampliar el concepto de ordenación a fin de incluir más dimensiones del sistema y otras pesquerías y componentes del sistema que se estudian menos intensamente.
http://www.fao.org/docrep/003/ x3307s/X3307s01a.htm#P68_7605
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Revista Pesca octubre 2012
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LEY GENERAL DE PESCA Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto normar la actividad pesquera con el fin de promover su desarrollo sostenido como fuente de alimentación, empleo e ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos - hidrobiológicos, optimizando los beneficios económicos, en armonía con la preservación del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad. Artículo 2.- Son patrimonio de la Nación los recursos hidrobiológicos contenidos en las aguas jurisdiccionales del Perú. En consecuencia, corresponde al Estado regular el manejo integral y la explotación racional de dichos recursos, considerando que la actividad pesquera es de interés nacional. El espíritu de la ley no es debidamente interpretado, por cuanto las evidencias muestran que desde su promulgación han sido intereses de los administrados los que han impuesto las normas de administración de la pesquería. El lobby pesquero, representando a grupos de presión es, probablemente, el más exitoso y el que ha llevado el arte de la manipulación a logros extraordinarios en beneficio de los menos y en perjuicio de los más, explotando la desinformación y desinterés de la sociedad civil y del propio Estado. La rentabilidad del negocio pesquero no solamente ha atraído a personas y empresas ávidas de ganar dinero fácilmente, sino que ha generado todo un sistema de presión para imponer condiciones ventajosas para aquellos que usufructúan de un recurso natural que la propia ley define como patrimonio de la Nación. La anchoveta ha generado no solamente bonanza para unos cuantos sino corrupción y depredación, así como escaso aporte a la alimentación nacional en relación a su envío al exterior. La frase de Alejandro Bermejo ―La tragedia de la abundancia‖, se mantiene vigente aunque en un contexto diferente al inicial. Los recursos pesqueros están siendo explotados sin que la Nación reciba un justiprecio, corren el riesgo de ser extinguidos y el medio ambiente viene siendo impactado sin piedad ni clemencia. Los grupos de presión han sido exitosos y hábiles manipulando organizaciones sociales y personas que han influido en la toma de decisiones para beneficios propios del negocio pesquero, menoscabando los derechos de la Nación. El enmarañado conjunto de modificaciones a las normas confirman que las mismas tradicionalmente han favorecido a los administrados. Los sucesivos gobiernos o han sucumbido ante la presión, o ante el pánico que les provoca un conflicto social ante el cual ceden porque los grandes afectados, es decir el resto de ciudadanos del país, no bloquean carreteras ni ejercen presión alguna en defensa de sus intereses. Son sujetos pasivos que ven como una fracción de ciudadanos se benefician de sus recursos sin reconocerles sus derechos. Es la ley del más fuerte, del que grita más alto o del que más desorden provoca. Curiosamente, en otros sectores de la economía y el quehacer nacional el gobierno no cede tan fácilmente. Los peces extraídos y procesados alimentan a otros países, no al nuestro. Sus utilidades son compartidas con impuestos desproporcionada e injustamente bajos. Los empleos generados favorecen tan solo a una fracción de la población relativamente pequeña en proporción a sus exportaciones. Marcos Kisner Bueno
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―Los grupos de presión no son partidos políticos, aunque puedan llegar a serlo. Los partidos tienen una vocación política definida: pretenden tener el poder. Los grupos de presión no buscan directamente la conquista del poder ni su ejercicio, sino solamente influir en él. Los grupos de presión los definimos aquí como agrupaciones privadas y no oficiales. Su propósito es influir en las ramas del poder desde fuera del mismo Estado. Por ello, aunque dentro del mismo Estado existen instituciones y grupos muy fuertes que ejercen presión e influjo innegables (como pueden serlo la Fuerzas Armadas, la administración pública, los organismos de seguridad, el Parlamento...), no llamamos a estas agrupaciones grupos de presión, en el sentido técnico que le estamos dando a esta expresión. Las designamos mejor con el calificativo de ―grupos de poder‖. Tampoco son grupos de presión propiamente hablando, sino simples instrumentos al servicio de los grupos poderosos de presión nacional e internacional, ciertas oficinas técnicas, oficinas de información y propaganda . Los grupos de presión no-asociativos o latentes, aparecen en escena solamente cuando hay algunas demandas o reivindicaciones que en un momento dado interesan a cierto sector: de padres de familia, de una región, de una confesión religiosa, de una minoría étnica, o algo semejante. Los grupos de presión institucionalizados son aquellos que existen como verdaderas instituciones o estructuras sumamente organizadas, pero creadas para otros fines, y que en algunas ocasiones actúan como grupos de presión. Los grupos de presión anónimos son las turbamultas o manifestaciones que se hacen para solicitar algo concreto (ad hoc). Aunque algunas veces pueden estar minuciosamente organizados y preparados, derivan su nombre de su carácter desordenado y potencialmente destructor. Suelen producirse allí donde no existen canales eficientes para elevar quejas. Su acción es esporádica por naturaleza, pero su efecto inmediato puede, en ocasiones, ser lo bastante fuerte como para derrocar un gobierno o hacerlo vacilar. Pero el riesgo más grave es que los grupos de presión controlen los aparatos estatales y los pongan al servicio de sus intereses particulares y no del bien común de la nación. Puede llegarse al extremo de que no sea el Estado el que gobierna, sino los grandes intereses, por lo general económicos y financieros, y a veces transnacionales. De una democracia (el gobierno soberano del pueblo) se caería así en una plutocracia (el gobierno entreguista de los grandes capitales)‖ Fuente: http://www.enrique-neira.com/Espanol/Analisis-Opinion/Participacion/Grupos-depresion.htm
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DECLARACIONES DE LA MINISTRA DE LA PRODUCCION
La ministra de la Producción, Gladys Triveño, adelantó, en diálogo exclusivo con LA PRIMERA, que el Decreto Supremo 005, que protege a los pescadores artesanales y los recursos hidrobiológicos de todos los peruanos al delimitar una zona exclusiva para la pesca artesanal (de 0 a 5 millas del Mar de Grau), estará implementado recién para enero del próximo año, coincidiendo con LA PRIMERA temporada de pesca del 2013. Triveño indicó que las normas complementarias del Decreto Supremo 005-2012 Produce, se culminarán antes de fin de mes y que la implementación de la ley se dará en el resto de año antes de llegar al 2013. El Decreto Supremo 005, explicó la ministra, determinará de manera obligatoria que las embarcaciones pesqueras de más de 10 metros cúbicos (m3) posean un sistema de rastreo para su control satelital, además de tener en óptimas condiciones sus sistemas de refrigeración para que los productos extraídos vayan directamente al consumo humano y no a las procesadoras de harinas de pescado como hoy, que el 100 por ciento de lo extraído está dirigido a la industrialización del recurso. Asimismo, la instalación de estos sistemas electrónicos en las embarcaciones pesqueras, se realizarán mediante créditos que otorgará el Ministerio de la Producción a las naves que requieran de la tecnología necesaria y tengan averías en sus sistemas de refrigeración. Todo esto se espera concluya antes del 31 de diciembre de este año para que el DS 005 se ejecute en su totalidad. PELIGRO DE ESPECIES MARINAS La titular de la Producción advirtió a este diario que con la norma actual, donde las embarcaciones de 10 m3 pescan dentro de las 5 millas, se pone en riesgo la preservación de varias especies marinas que en esa zona inician y culminan su proceso de reproducción. “Las larvas y huevos de especies como la anchoveta se desarrollan en esa zona y si las embarcaciones pesqueras continúan haciendo sus actividades en ese lugar y pescando incluso las especies en desarrollo, en un corto o largo plazo ya no habrá especies marinas en nuestro territorio”, sentenció la ministra. Al mismo tiempo acusó a las grandes empresas pesqueras de ser cortoplacistas y no pensar en las futuras generaciones. En tanto, subrayó que con el Decreto Supremo 005, las embarcaciones de menos de 10 m3 podrán realizar sus actividades dentro de las 5 millas. Mientras que las que tengan una capacidad entre 10 m3 y 32 m3 deberán pescar a partir de las 5 millas en adelante. Asimismo las grandes embarcaciones, que antes pescaban a partir de las 5 millas, ahora tendrán que hacer a partir de las 10 millas. NORMA NO FAVORECE A ALEXIS HUMALA En otro momento, la titular de la Producción aclaró que la norma no favorece a las embarcaciones del hermano del presidente de la República, Alexis Humala. Recordó que la licencia de permiso y ampliación de las naves pesqueras de Alexis fue otorgada por el Gobierno Regional del Callao y, es más, actualmente el Ministerio de la Producción está solicitando la anulación de dichas licencias.
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Además, las embarcaciones de Alexis “Santa Elena” (capacidad de 30.14 m3), “Tania” (capacidad de 30.96 m3) y “Yaanuwua”, tienen de más de 10 m3 de capacidad, con lo que queda claro que el Decreto Supremo 005 no los favorecería directamente como acusó el congresista Fujimorista Freddy Sarmiento. ASEGURA MINISTRA TRIVEÑO “Norma defiende al pescador artesanal” Pese a las presiones de ciertos grupos de poder y de la prensa de derecha que responde a sus intereses, la titular de la Producción, Gladys Triveño, reiteró una vez más la lucha que su sector dará para sacar adelante el Decreto Supremo 005 ante posibles intentos de derogarlo. Resaltó que esta norma defiende al pescador artesanal que gana menos de 500 soles mensuales y a los recursos hidrobiológicos de todos los peruanos y que por lo tanto, si las grandes empresas pesqueras han tenido la oportunidad de crecer en nuestro país, los demás también tienen ese mismo derecho, enfatizó. Así, destacó una reflexión del Tribunal Constitucional sobre una sentencia del 6 de mayo el año 2010: “Cuando la generación lucrativa de ciertas empresas pesqueras entran en conflicto con el bienestar colectivo o la defensa de los bienes que resultan indispensable para que la vida humana siga desarrollándose, la interpretación que de la Constitución se haga debe preferir el bienestar de todos”. Y continuó: “la economía social de mercado condiciona la participación de los grupos económicos al respeto del bien común y del interés general estableciendo límites para que la democracia constitucional no sea un espacio donde se imponga la posición de los más poderosos económicamente en detrimento de los demás bienes jurídicos protegidos constitucionalmente”. De este modo, la ministra lo ha reiterado por enésima vez. No se dará marcha atrás con el Decreto Supremo 005, así la Sociedad Nacional de Pesquería y sus aliados, zapateen. PUNTOS CLAVES - La principal característica del Decreto Supremo 005 es el establecimiento de tres zonas de pesca: - 0-5 millas: Las embarcaciones artesanales de 0 a 10 m3 (toneladas) tendrán el privilegio de poder realizar su actividad dentro de las cinco millas, pero el destino de sus recursos solo podrá orientarse al consumo humano directo. - 5-10 millas: Las embarcaciones de menor escala de 10 a 32,6 m3 (toneladas) tendrán una zona exclusiva de pesca. Esto significa que en esta zona de reserva no pueden ingresar las embarcaciones industriales, que solo podrán pescar a partir de la milla 10. Deberán contar a partir de ahora con un sistema satelital de seguimiento y control. - 10 – 200 millas: Naves de más de 3,6 m3 (toneladas) Destinada a las embarcaciones industriales. Cuentan con un sistema satelital de seguimiento y control. Laura Grados Lozano Fuente. http://www.diariolaprimeraperu.com/online/economia/norma-a-favor-de-pescadores-artesanales-estara-lista-enenero_120300.html
Revista Pesca octubre 2012
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LA PESCA ARTESANAL Y EL DS 005-2012 PRODUCE Por: Fernando Bazán Blas
He leído el D.S. 005-2012- PRODUCE, acer-
bre todo en campañas electorales, que los
ca de la pesca artesanal y me parece que
empresarios pesqueros durante la bonanza
está bien dado, se está estopando y calafa-
de la pesca no hicieron nada por Chimbote,
teando el barco que está haciendo agua
se volvieron ricos, depredaron la especie,
hace tiempo debido a las fugas que la re-
destrozaron el lecho sub acuático con dese-
glamentación anterior permitía, ocasionan-
chos orgánicos, dejaron a pescadores de
do inestabilidad y desorden en la activi-
la tercera edad en la calle, etc.
dad pesquera.
escucha en todos los rincones donde hay una
tribuna
de
comunicación
Como ha dicho la ministra de la Producción
Además,
y subrayo las palabras que el periodista
versados columnistas.
Eso se masiva.
ha sido tema de comentaristas y
César Córdova Ponce, entendido en estos menesteres, con quien coincido: ―El gran
¿Qué estamos haciendo realmente ante
problema que afronta la pesca artesanal es
una situación como esta
que no está orientada al consumo humano
tiendo y amenaza con la desaparición de
directo, sino a la industria. Es patente que
la anchoveta? No es un problema aislado,
el sector pesquero utiliza el pasaporte de
las embarcaciones, las fábricas continúan
―artesanal‖, para camuflar la pesca que
contaminando, las embarcaciones pescan-
como excedente va a parar completa, ni
do sin control, las normas no se respetan,
siquiera a la elaboración de conservera,
son solo para verlas en el papel y para col-
sino a la harina donde es más fácil tostar,
mo de males, cuando el D.S. 05 sale a po-
moler y hasta vender. Así mismo, el presi-
nerle el ―alto‖ a todo este desorden, vemos
dente regional, a título personal, porque no
con sorpresa que la máxima autoridad re-
tiene facultades, y la región Ancash no lo
gional se opone a su aplicación, en vez de
ha solicitado ni autorizado,
apoyar y felicitar la norma.
pide la renun-
cia de la ministra de la Producción,
que sigue exis-
que
está poniendo orden al tantas veces llama-
Este Decreto Supremo 05, está dictando
do problema pesquero, que todos conocen
medidas de control defendiendo al único
pero nadie se atreve a ponerle el cascabel
recurso de la pesca que todavía nos da de
al gato. Si seguimos así como estamos el
comer. El pueblo de Chimbote, sabe bien
problema de la pesca solo desaparecerá
quienes depredan con la pesca negra, la
cuando el barco se hunda o la anchoveta
pesca fantasma, quienes calan con boliche
desaparezca.
en las playas de Huaynuná, Las Salinas, Playa Grande, Gramadal, etc. llevándose de
Al cansancio escuchamos a
naturalistas,
encuentro a cuanto pez está bajo el agua.
ecologistas, sociólogos, biólogos, ambienta-
Usted le pregunta a un armador sobre este
listas y políticos quejarse a viva voz, so-
crimen y ellos no saben nada, nadie sabe
Revista Pesca octubre 2012
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nada, ni el patrón ni los tripulantes; pero si
binzas, pejerreyes para alimentarse de co-
viaja usted a Lima se ven lanchas caladas
meduras de plancton que arrastran los ríos
cerca a la playa a lo largo del litoral, como
hacia el mar, como el río Lacramarca que
se dice donde levanta el pescado.
Tam-
descargaba por el Zanjón, ahora avenida
bién debe haber sanción para el patrón
Aviación u otros zanjones menores a lo lar-
que echa las redes en lugares prohibidos,
go de la bahía. Había un dren al lado del
porque ellos si saben donde están pescan-
Cerro Colorado del que servían los huan-
do. ¿Dónde la identidad que pregona su
chaqueros. En 1910, en la bahía se halla-
sindicato?
ban más de cincuenta variedades de pescados. (Pezet, 1912)
Toda la población debemos entrar en este problema que atenta contra la conserva-
Pero el hombre avanzó, para pescar peces
ción de la especie marina, no es solo asun-
mayores como bonito, corvina o robalo, se
to de los pescadores o armadores, artesa-
tuvo que usar el bote de 10 o 12 pies que
nales o industriales, es un problema de to-
van tres o cuatro millas mar afuera, depen-
dos. Empezaremos tratando de aportar con
diendo del tiempo que incluía el viento, no
lo que algo sabemos.
iban más afuera por el tamaño y lo frágil de su nave,
con mar gruesa era menos
¿A qué llamamos pesca artesanal? Se co-
que imposible, el bote naufragaba. Recorr-
noce como pescadores artesanos a los que
ían a vela más horas para arriba o para
practican la pesca artesanal, aquellos que
abajo, al norte o al sur, hasta donde apa-
desde épocas ancestrales como Santas,
recían los peces para tender la cortina y
Mochicas, Huaris o Chimúes practicaron en
recogerla más tarde desmallando con ma-
nuestras playas para su alimentación. ¿Y
nos callosas uno a uno los peces que ven-
qué es la pesca artesanal? , pues veamos:
ían colgados por la agalla en la red; o co-
la pesca se inicia directamente con la ma-
rretear las muestras con el anzuelo y car-
no, cuando los peces se varaban solos para
nada
morir, cuando ello se extinguió pasó a
con un tirón el cordel cuando picaba el ani-
usarse el cordel y el anzuelo, a la pinta en
mal para subirlo al bote; todo era manual,
peña, o
como se dice ―a pulso‖ con habilidad.
en caballitos de totora, o sobre
balsa con pala utilizando
afirmado al tangón para levantarlo
arpón o red,
también usaban la atarraya; más adelante
La pesca artesanal era y es un arte, por
en chalana a la shinga con un remo, o con
eso se denomina a los aparejos o herra-
dos remos con cabillas para tender el chin-
mientas de pesca, artes de pesca, los pes-
chorro donde brinca el pescado a cien me-
cadores eran diestros en el arte de pes-
tros más o menos pasando la tasca para
car, ellos eran y son los artesanos, de allí
enseguida jalar o cobrar la red desde la
proviene la palabra artesanal, no es arte de
playa con cabos en ambos extremos requi-
artistas, es arte de artesanos de la pesca
riendo la fuerza de varios hombres o toda
de todo tiempo, esa es la pesca que es y
la familia; también con roseta a pie de pla-
será artesanal, tres requisitos: cerca a la
ya, estas faenas se daban cuando entra-
playa, a mano directa y embarcación pe-
ban cardúmenes de caballa, machete, ca-
queña de navegación limitada; como corola
Revista Pesca octubre 2012
28
el producto, directamente del mar a la ca-
de controlarlos, el Patrón debe asumir con
sa, es decir al estómago, nada de hielo.
rigor esa irresponsabilidad, por eso la me-
Esas eran y son las características de la
dida satelital es urgente. Eso dice el 05.
pesca artesanal de allí, como repito viene artesanal. En Chimbote los pescadores ar-
Cuando apareció el boliche, se usó la fuer-
tesanales organizaron su Sindicato de Pes-
za del motor a petróleo a través del huin-
cadores Artesanales en 1945, que está en
che para cerrar las anillas, con redes de
el malecón, frente a la ramada.
cerco, las distancias pasaron las cinco millas, entonces se habla ya de pesca de bo-
Lanchas mejor equipadas, de mayor eslora
nito para conserva, o el machete y final-
y manga, mayor capacidad de bodega y
mente la anchoveta; de los residuos de la
con motor, no son artesanales, nunca lo
conserva se hacía harina, se achicaron las
fueron. Póngale el nombre que quieran,
mallas para la anchoveta y se pescaba en
industrial, comercial, científica, etc. pesca
la bocana Grande, en el Dorado o el Cabe-
directa, indirecta, son inventos; pesca ne-
zo, esa pesca ya no era ni es artesanal, eso
gra, amarilla; póngale el nombre que quie-
era y es industria; en el sistema productivo
ran, clasifíquenla como quieran pero no
está calificado en el sector secundario,
son artesanales.
económicamente hablando. En los años de inicio, se pescaba anchoveta desde las 5
¿Que la industria conservera necesita an-
millas, que es la distancia promedio de la
choveta para trabajar?
No está mal, hay
costa a los Ferroles. La pesca artesanal se
que darle toda la anchoveta que necesita y
daba en la playa que era toda de dominio
es capaz de procesar con este fin
y se
de los pescadores artesanales que termina-
pesque dentro de los límites. Si converti-
ban llevando la pesca a la Ramada. Esta-
mos toneladas brutas de pesca que ingre-
mos donde estamos, como dice el Evange-
san a la fábrica en su equivalente en cajas
lio donde está la plata ingresa la corrup-
o latas de conserva, toda la pesca que in-
ción, desorden, asesinatos y mil cosas que
grese debe salir en conservas. Una simpe
se infesta en todos los estamentos sociales.
regla de tres. Pero no es así, el pescado
El desorden nos lleva otra vez al dicho ―A
ingresa a la fábrica y termina en harina, no
río revuelto, ganancia de pescadores‖
en conserva aquí está la madre del cordero.
Pasamos a otro, disculpe señor César Álvarez Aguilar, presidente de la Región An-
Lo que sucede también en el mar es que el
cash, parece que no ha leído el Decreto
control de la faena de pesca es complejo y
Supremo 005-2012- PRODUCE, o no tiene
permite la vista gorda de las autoridades
la menor idea de su contenido, respecto de
competentes incluidas el gobierno regional.
la pesca del único recurso marino con qué podemos contar, o de lo que queda todav-
Las llamadas embarcaciones ―artesanales‖
ía. Las regiones son ejecutoras de las nor-
con tremendo boliche son capaces de calar
mas, el gobierno Central o mejor dicho el
en la playa -como dije- arrastrando todo lo
Poder Ejecutivo es el encargado de dar las
que encuentran bajo el agua, no hay forma
normas conforme a las leyes. Cuando se le
Revista Pesca octubre 2012
29
atribuye a las regiones competencias de
No basta que le digan al oído que están
normar la pesca artesanal, debe precisarse
usurpando funciones regionales, me pare-
y quedar bien claro que es pesca artesa-
ce escucharlo
nal y no confundirse con las normas nacio-
que para eso si estoy con ustedes si uste-
nales respecto a la pesca artesanal, que es
des están conmigo. El mismo presidente de
parte de la reglamentación general que le
la Comisión de la Producción del Congreso,
compete al Gobierno Central que no está
a propósito, ha presentado un proyecto,
prohibido de normar en materia regional.
ojalá que se trate el tema
Los juristas y entendidos en estos menes-
porque a mi juicio este DS. 05 debe con-
teres como en este caso, el Colegio de
vertirse en Ley.
¿Cómo?
Déjenmelo a mí
acompañará
Abogados y por último hasta el Tribunal constitucional debe desatar este nudo que
Fuente:
más se soca en materia de competencias. El Gobierno Central debe definir específica-
http://www.diariodechimbote.com/portada/
mente Que se entiende por pesca artesa-
opinion/60351-la-pesca-artesanal-y-el-ds-
nal.
005-2012-produce
PERÚ: PAÍS PESQUERO (también…) Escrito por Carlos E. Paredes
1. El Perú no sólo es un país minero, como
sector
pesquero
empleó
a
cerca
de
bien vienen haciéndonos acordar última-
260.000 de peruanos; y, en muchas comu-
mente. El Perú es también un país pesque-
nidades costeras, la pesca es la principal
ro. Es más, el Perú ha sido, es y puede se-
actividad económica de la zona.
guir siendo una importante potencia pesquera a nivel mundial. En efecto, nuestro
2. El Perú podrá seguir siendo una poten-
volumen anual de desembarques de pesca-
cia pesquera mundial si es que nos aboca-
do es el segundo más grande del mundo
mos a cuidar nuestras pesquerías, asegu-
(sólo China pesca más que nosotros), las
rando su sostenibilidad, a la vez que busca-
capturas peruanas representaron más del
mos una explotación cada vez más eficien-
8% de las capturas mundiales en los últi-
te de las mismas. Para lograr esto necesita-
mos cinco años (con un peso relativo 25
mos reforzar la institucionalidad del sector,
veces mayor que el peso de nuestro PBI en
la cual se encuentra muy debilitada, soca-
la economía mundial), y nuestro mar alber-
vada por décadas de prácticas corruptas,
ga más de 2,319 especies marinas. En el
por la creciente falta de atención por parte
año 2011 exportamos más de US$ 3,150
del gobierno central y la sorprendente falta
millones en productos hidrobiológicos; el
de recursos financieros para desarrollar las
Revista Pesca octubre 2012
30
actividades mínimas de monitoreo, investi-
gra‖ se incremente de manera importante.
gación, supervisión y control, que el mane-
Además, la coexistencia de dos regímenes
jo adecuado de nuestra riqueza marina re-
de pesca diferentes en una misma pes-
quiere.
quería (uno para la flota industrial y otro para la artesanal) carece de racionalidad y
3. Dado que la débil institucionalidad y la
ha generado graves distorsiones que debili-
insuficiencia de recursos humanos y finan-
tan aún más la débil institucionalidad del
cieros para el manejo de nuestras pesquer-
sector y, junto al problema del sub reporte,
ías es historia antigua, se puede argumen-
atenta contra la sostenibilidad de la espe-
tar que seguimos siendo una potencia pes-
cie.
quera a pesar de nosotros mismos. La verdad es que en muchas ocasiones no hemos
5. Mirando al futuro, no sólo es importante
sabido cuidar nuestros recursos hidrobioló-
que cuidemos nuestras pesquerías, campo
gicos. De hecho, durante los últimos cin-
en el cual estamos fallando, sino que es
cuenta años, hemos repetidamente depre-
necesario fomentar activamente las activi-
dado algunas de nuestras pesquerías, in-
dades de investigación y desarrollo necesa-
cluyendo la más importante de todas –la
rias para hacer posible el crecimiento y la
de la anchoveta- y, por la evidencia recogi-
diversificación del sector. Institucionalidad,
da recientemente, no es que estemos
cooperación público-privada, sostenibilidad
haciendo las cosas mucho mejor ahora que
biológica y eficiencia económica son los
en el pasado.
cuatro conceptos que deberían guiar la política pesquera de este y futuros gobier-
4. El marco regulatorio vigente adolece de
nos. Estos conceptos no están reñidos en-
grandes deficiencias y esto es cierto para
tre sí, más bien son complementarios y
las cinco pesquerías más grandes del país.
pueden generar un círculo virtuoso que
En la pesquería de la anchoveta, si bien la
asegure nuestra prevalencia como una po-
introducción de las cuotas individuales de
tencia pesquera en el mundo del mañana.
pesca (Dec. Leg. No. 1084)promovió una mayor eficiencia y llevó a mayores utilida-
Carlos E. Paredes
des en el sector, la falta de una supervisión y control adecuados ha permitido que el
Publicado en diario Gestión, 6 de septiem-
sub reporte de desembarques o ―pesca ne-
bre de 2012
No basta decir solamente la verdad, mas conviene mostrar la causa de la falsedad. Aristóteles (384 AC-322 AC) Filósofo griego
Revista Pesca octubre 2012
31
LA PESCA ARTESANAL EN EL PERÚ Definiciones recientes Juan Carlos Sueiro C (*)
Con este articulo queremos dar cuenta de las
a) La existencia por varios años de regímenes
recientes modificaciones relacionadas con el
provisionales de pesca en vez de los Reglamen-
segmento por tamaño más grande de la flota
tos de Ordenamiento Pesqueros ya estableci-
considerada artesanal y que ha pasado a ser de
dos, bastante más laxos en la regulación y en el
menor escala en el Perú. Será necesario de ma-
cuidado de los recursos.
nera previa hacer un breve resumen del contexto de las actividades pesqueras artesanales
b) El sistema de sanciones y multas es caótico,
y de la gestión pública de los recursos natura-
desordenado, con procesos aun manuales, que
les que se aprovechan pescándolos o reco-
facilitan la discrecionalidad y la manipulación y
lectándolos.
con una bajísima tasa de cobro efectivo, alrededor del 6% en el último año del gobierno
Debido a una serie de factores (comunes en la
anterior.
pesca del mundo) en la gran mayoría de las pesquerías peruanas el capital involucrado en
c) El control del desembarque, dado el enorme
ellas es sustancialmente mayor a la disponibili-
volumen de la pesca a desembarcar y la necesi-
dad sostenible de los recursos pesqueros. Esto
dad que sea lo más rápido posible ha estado
es decisivo a tomar en cuenta y constituye el
para cierto sector de la industria pesquera, su-
principal rol del Estado en materia de regula-
jeto históricamente a trampas diversas orienta-
ción pesquera.
das a registrar un peso menor al recibido
Desde la perspectiva política del actual gobier-
d) Las modalidades han ido variando, conforme
no, la anunciada inclusión social como aspecto
la tecnología ha ido evolucionando. Actualmen-
central para enfrentar la pobreza y la desigual-
te el sistema de control es de carácter privado,
dad en el país, para el caso del sector pesque-
pero con una muy débil supervisión estatal y
ro, tiene como soporte fundamental la sosteni-
tecnológicamente expuesto a la manipulación
bilidad de los recursos. No hay inclusión posi-
de las balanzas, todo ello a pesar de existir al-
ble en la actividad pesquera, si los recursos son
ternativas técnicas a esta situación pero que
sobre explotados y mermadas sus poblaciones.
sin embargo no se adoptan.
Asimismo, será afectada la inclusión social si predomina la impunidad y la corrupción que
e) Finalmente, en este recuento, la implemen-
impide aplicar las regulaciones y sanciones que
tación del DL 1084 (ley de cuotas individuales
los propios instrumentos de gestión pesquera
para la pesca de anchoveta para harina de pes-
establecen y norman.
cado) ha evidenciado diversos vacíos administrativos, como también laborales que sin em-
A modo de ejemplos: Revista Pesca octubre 2012
bargo se mantienen. 32
LA ANCHOVETA PARA EL CONSUMO DE LAS
A ello se añade un sistema de control y vigilan-
PERSONAS
cia a esta pesquería prácticamente inexistente,
Nos centraremos en este aspecto, debido a su
muy vulnerable a se corrompido y sin la capaci-
importancia para la pesca artesanal, la crecien-
dad de intervenir establecimientos clandesti-
te magnitud de los últimos años, las graves dis-
nos que procesan anchoveta y financian salidas
torsiones en este devenir, así como la normati-
de embarcaciones para que los abastezcan.
va recientemente aprobada al respecto.
Asimismo, una serie de obligaciones del sector público pesquero, establecidos en el DS 010-
Desde el 2006, en gran parte por la semana de
2010 y normas complementarias, prácticamen-
la anchoveta, que le dio un impulso innovador
te no se han llevado a cabo.
a la promoción del consumo humano (en adelante CH) de la anchoveta, el desembarque de
El resultado de todo ello ha sido una seria dis-
anchoveta para este fin creció de manera im-
torsión del sistema, que ha dado como conse-
portante. Es en el 2010 que se promulga un
cuencia un desvío ilegal de aproximadamente
reglamento de ordenamiento pesquero para
el 70% de lo que se captura para obtener pro-
esta actividad, estableciendo que las embarca-
ductos pesqueros para la alimentación humana
ciones artesanales (hasta 30 TM de capacidad
a la producción de harina de pescado, en esos
de bodega) involucradas en ésta tengan conve-
establecimientos clandestinos o de los que han
nios de abastecimiento con plantas pesqueras
distorsionado el propósito con el que fueron
(no se vende prácticamente anchoveta fresca
autorizados: utilizar los residuos y los descartes
en el Perú), aíslen (insulen) sus bodegas (con
que se producen en esta industria.
irregularidades y en muchos casos realizada sólo para pasar una inspección pero con serias
Para respaldar esta aseveración tomaremos
deficiencias técnicas) y mediocres gestiones
como base las estadísticas de desembarque de
que ignoraron el balance entre capacidad de
anchoveta utilizada para obtener productos
procesamiento y la capacidad de estas embar-
pesqueros enlatados, curados y congelados así
caciones para tomar decisiones.
como los volúmenes de estos productos, como se aprecia en las figuras 1 y 2
Revista Pesca octubre 2012
33
El ratio entre desembarque y producción en
dades, clandestinas pero plenamente operati-
general son proporcionales entre si es decir
vas, con un Estado (nacional y regional) incapaz
hay concordancia entre el volumen desembar-
de poner freno.
cado para determinado fin y la producción alcanzada. Ello indicaría que los desembarques
Así por ejemplo, en CONCIMAR de este año se
solamente registran los que efectivamente en-
presentó una investigación de IMARPE en Pis-
tran al proceso productivo para el consumo
co en donde da cuenta que en el 2011 se des-
humano.
vió 77% de los desembarques de anchoveta para CH para la producción de harina de pesca-
Sin embargo, existen diversas fuentes en dis-
do. Asumiendo 80% de desvío a nivel nacional,
tintos lugares del país que advierten del grave
se estima éste en aproximadamente 450,000
desvío que ocurre para las plantas de RRSS, de
Tm. (en volumen, la mitad de todas las pes-
residuos y de plantas en las afueras de las ciu-
querías de España)
Revista Pesca octubre 2012
34
Tomando en cuenta la cotización promedio
Desde ya hace un tiempo atrás está en discu-
anual registrada para la harina de pescado por
sión en el sector pesquero peruano lo relacio-
parte del Banco Central del Perú, en ingresos
nado a redefinir el criterio de que es pesca ar-
representa aproximadamente 100 millones de
tesanal, de tal forma que distinga la flota con
dólares por año. La utilidad operativa, aun con
procesos mecanizados y de un monto relativa-
el horizonte tecnológico que se cuenta, es bas-
mente alto de inversión de capital, de aquellas
tante alta, pues paga menos por la pesca que
más pequeñas y con predominio manual en sus
en la actividad industrial harinera, no paga im-
faenas.
puestos, derechos de pesca, obligaciones de seguridad social, supervisión y control. Que
Así establece que las embarcaciones de menos
aunque reducidos, si paga el empresario for-
de 10 M3 son artesanales y tienen exclusividad
mal.
de pesca en las 5 primeras millas y las de 10 a 32 M3 son de menor escala y tienen como área
En donde también hay una gran diferencia es
exclusiva para la pesca de anchoveta de la mi-
en la capacidad de generación de empleo.
lla 5 a la milla 10. La pesca industrial de ancho-
Mientras que una planta de consumo humano
veta se hará a partir de la milla 10.
emplea algunas centenares de personas, mayoritariamente mujeres, en una para harina de
Esto también tiene implicancias administrati-
este tipo no son mas de 15 las personas involu-
vas, las embarcaciones de menor escala es-
cradas. Hay más botones en el tablero de co-
tarán bajo la competencia del Ministerio de la
mando que personas trabajando
Producción, las artesanales seguirán en las competencias de los Gobiernos Regionales.
Esta situación resulta insostenible. Es una mochila muy pesada (8 de cada 10 TM va a la hari-
Más allá de las protestas interesadas de los
na 7 de ellas ilegales) lo que no hace posible
que son harineros en esta actividad o de los
desarrollar en el potencial que tiene la ancho-
que contratan para defender sus intereses, es
veta no solo para alimentar a peruanos sino a
importante hacer un balance del mencionado
parte importante de la población del planeta
DS. Lo primero a decir es que la situación de la
necesitado de alimentos baratos y de alta cali-
pesquería no se modificará con una sola nor-
dad, propósito que el Centro para la Sostenibi-
ma, sino que se necesitan varias más, pero por
lidad de la Universidad Peruana
Cayetano
sobre todo la suficiente voluntad política para
Heredia comparte y por ello promueve su lo-
hacerlas cumplir, en un contexto que tiene co-
gro.
mo principal amenaza la fractura de la gobernanza pesquera. LA NORMATIVA RECIENTE Así, establece que las embarcaciones de menor
El Decreto Supremo, DS 005-2012 del Ministe-
escala tengan un sistema de posicionamiento
rio de la Producción busca encarar la situación
que permita controlar donde harán sus faenas.
descrita. A continuación describiremos sus
Se deberá ampliar el presupuesto para el segui-
propósitos y limitaciones.
miento efectivo de estas actividades, toda vez que ya está copado con el que se realiza a las
Revista Pesca octubre 2012
35
embarcaciones industriales.
que capturan anchoveta así como otras especies, en particular las que están más distantes;
Se deberá modificar el DS 017-2011 (y no el DS
los comerciantes para el transporte a los mer-
005-2011 como equivocadamente se señala)
cados urbanos y los vendedores minoristas. En
para diferenciar los índices de descartes y resi-
el caso de las embarcaciones que capturan an-
duos que generan los distintos procesos pro-
choveta no siempre usan hielo, si es que la pes-
ductivos.
ca se sabe que esta cerca o si hay incertidumbre, que evite un gasto importante de no tener
Otro aspecto a tomar en cuenta es el término
las capturas que se esperaban lograr.
“preferentemente” en el articulo que regula la pesca de las embarcaciones de menor escala. A
El DS repite, para el caso del uso del hielo, una
una opción a elección del armador en donde
disposición anterior, 2 partes de pescado y una
esté involucrada el abastecimiento para harina
de hielo, que no es compatible ni con la oferta
de pescado, optarán por ésta. De ser así se
existente ni a las distancias en la que se en-
tendrá que incluir en la cuota actual existente.
cuentra la pesca y por lo tanto la duración del viaje. Lo que hay que cuidar en todo caso, es
El articulo 11 y 12 no se ajustan a la realidad. El
que la norma no quede en el papel y la realidad
art 11 establece que solamente las embarca-
siga un curso distinto.
ciones de menor escala pueden tener hasta el 10% de la pesca no apta para el consumo
El principal reto es reducir de manera drástica
humano, pero por sobre todo el de mayores
el desvío de anchoveta para harina de pescado,
consecuencias es el art 12 que establece que
que contribuya a que los productos para el
las plantas pesqueras pueden descartar hasta
consumo humano en base a la anchoveta reto-
el 40% del volumen que proviene de la flota de
men la capacidad de hacer efectivo el potencial
menor escala, pero no lo pueden hacer en las
alimentario de la anchoveta peruana.
capturas que provienen de la pesca artesanal. Es decir por definición, no hay descarte de la
Por otro lado, focaliza mejor a los que son pes-
pesca que provenga de la flota artesanal.
cadores, y armadores, artesanales que permita mejorar la eficacia pública del Estado en el so-
Una limitación importante en la pesca artesa-
porte de la pesquería de pequeña escala con
nal es la oferta de hielo, escaso (sobre todo en
políticas sostenibles e incluyentes.
verano), obtenido en condiciones productivas y sanitarias ni actualizadas ni apropiadas en la
Hay un rumbo propuesto para la pesquería pe-
mayoría de los casos, con un sistema de distri-
ruana? Pues si lo hay. Está en el PESEM (plan
bución basado en vehículos antiguos y peque-
estratégico sectorial, que no es originado por
ños y en triciclos u otros medios improvisados
este gobierno y que se suscribió en este año) y
para este fin y con fluctuaciones en el precio
que está expresado en tres pilares básicos, la
debido al desbalance entre la oferta y la de-
sostenibilidad en el aprovechamiento de los
manda.
recursos, la inclusión social y la lucha efectiva a la corrupción.
Esta última, la componen las embarcaciones
Revista Pesca octubre 2012
36
(*) Centro para la Sostenibilidad Ambiental de
1 Norma legal del poder ejecutivo, tiene la firma del
la Universidad Peruana Cayetano Heredia.
Ministro y el Presidente, la RM tiene la firma del Ministro
LOS 20 AÑOS DEL DS 017-1992-PE El Ministerio de Pesquería, en setiembre del año 1992 promulgó el DS 017-1992-PE, que estableció que la zona comprendida entre las 0 y las 5 millas era de uso exclusivo de la pesca artesanal, Una de las consideraciones para esto fue “…es una zona de afloramiento y reproducción de los principales recursos hidrobiológicos que sustentan la pesca de consumo humano directo, por lo que es necesario dictar medidas que coadyuven a su protección”. Asi mismo advierte de una grave interferencia de la pesca industrial en las zonas de pesca artesanal costeras. En el año anterior Chile había establecido esta reserva (vulnerada en el norte de ese país, lo mismo que en el sur del país por un periodo más corto y además ya no esta vigente, a diferencia de la chilena) varios países de América Latina no cuentan con una zona de reserva de esta naturaleza, a pesar de la interacción de la flota industrial que allí tengan. Es una norma con enfoque ecosistémico, en un sistema jurídico fuertemente mono específico, que ha marcado mucho su aplicación efectiva a lo largo de los 20 años cumplidos de este DS. Un aspecto central para el cumplimiento de esta norma es la capacidad de control, y de sanción, por parte de la autoridad pesquera (desde hace unos años además del nivel nacional, el regional en lo referido a la pesca artesanal) En situaciones críticas, como el ENSO de 1998 y sus implicancias empresariales en la industria de harina de pescado, con un sistema de control en base a inspectores a bordo, se permitió pescar varias otras especies además de anchoveta para harina de pescado (hasta el año 2002) y se relajó el control de las 5 millas de reserva para la pesca artesanal. En el 2003 se instalan en las naves industriales sistemas satelitales. El principal problema allí ha sido el retraso tecnológico, en un sector con grandes cambios técnicos como es la comunicación satelital y las computadoras, con alta exposición a la manipulación de la información o el no tener plenamente operativa la capacidad de análisis de la información, en un contexto de competencia por la cuota común en la que estaba envuelta la flota industrial anchovetera. A ello se suma la magra capacidad del estado para hacer efectivas las sanciones: en el año 2010 alcanzó apenas el 6% del monto impuesto, con una duración para que se haga efectivo de más de 3 años.
Revista Pesca octubre 2012
37
Como en la pesca nada se mantiene inmutable (excepto las expectativas empresariales) un nuevo riesgo para el ecosistema ha surgido en la zona reservada: la expansión de la flota de cerco artesanal que captura anchoveta para consumo humano pero que es desviada (y no reportada) para harina de pescado y la magnitud de la pesca incidental, aunque pequeña respecto a la anchoveta, que puedan ser significativas para la población de estas especies capturadas incidentalmente.
LA FLOTA PESQUERA NACIONAL “ARTESANAL”
Embarcación pesquera “artesanal” antes del DS 05. Clasificada después de mismo como de “menor Escala”.
Un reportaje muy ilustrativo sobre la pesca puede verse en el siguiente link: http://www.youtube.com/watch? v=Lv9vKyBn-Uo
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EMBARCACIONES PESQUERAS ARTESANALES
La industria pesquera genera mucha riqueza para unos cuantos, genera empleo de diferentes calidades para unos pocos (en proporción a la población del país), contribuye con tasas e impuestos bajos en relación a sus ingresos y no aporta nada a la mayor parte de la población nacional que no tiene vínculos con la industria. La ironía es que por definición de la ley los recursos pesqueros son patrimonio de toda la Nación; pero no todos los propietarios, que son la mayoría de ciudadanos, reciben algún beneficio de la industria pesquera que pueda ser medible y apreciable por cada habitante, que lo que encuentra en los mercados es un pescado escaso y caro, por lo tanto alejado de las posibilidades de alimentación de los más pobres.
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AHORA A PONER ORDEN EN LA PESCA INDUSTRIAL POR: CÉSAR CÓRDOVA PONCE
A la ministra de la Producción no le ha tem-
usando el poder político de necias autorida-
blado la mano al momento de firmar el De-
des que han subordinado su compromiso
creto Supremo 005-2012-PRODUCE y ha
con las nobles causas del pueblo al cual re-
tenido el acierto de asumir esta firme deci-
presentan, y se han puesto a su servicio.
sión, entendiendo que por mucho tiempo el
Confiamos que la misma valentía y decisión
Estado ha vivido de espaldas a una cruda
que caracterizaron a la ministra al enfrentar
realidad que vive el sector pesquero, sumi-
el caos en el sector artesanal, deben acom-
do en el total desorden y la corrupción, a
pañarla ahora para hacerle frente a un ene-
pesar de concentrarse en él, la actividad
migo mucho más poderoso como es el em-
productiva que más divisas le reporta al país
presariado pesquero industrial, que reaccio-
después de la minería.
nará, sin duda alguna, con toda su maquinaria mediática y su poder político cuando
Y ha empezado este ordenamiento correcta-
PRODUCE empiece a poner orden en ese
mente, concentrando su atención en la an-
sector.
choveta, en la medida que este preciado recurso necesita la protección del Estado,
Como primer punto, debemos considerar el
porque de su preservación dependen no
hecho que este privilegiado grupo recibe la
solo las demás especies marinas para su
exigencia del Estado solamente para pagar
supervivencia, sino también tanto los pesca-
el derecho de pesca, que ni siquiera llega a
dores artesanales como los industriales por
los 3 dólares por tonelada de anchoveta ex-
tratarse de su fuente laboral, así como la
traída y le deja toda nuestra riqueza marina
población para su alimentación por su alto
a su disposición, excluyendo a la población
contenido de proteínas y hasta el mismo
de su pleno derecho a gozar de los benefi-
Estado por la importancia que debe signifi-
cios económicos que esta actividad indus-
car su recaudación tributaria.
trial genera y por el contrario le traslada los pasivos ambientales y los daños ecológicos
El respeto a las 5 millas marinas que se
que a lo largo del litoral peruano va dejan-
busca con esta norma, aparte de proteger
do.
el área destinada a la fase reproductiva de la anchoveta y demás especies que en ella
Por eso, es necesario revisar la política tri-
habitan, ha tenido un efecto positivo adicio-
butaria pesquera, entrampada además por
nal en el hecho que pone fin a la informali-
el candado jurídico que el empresariado
dad de inescrupulosos industriales que no
pesquero ha logrado ponerle a ese irrisorio
tributan al Estado, depredan la especie, no
derecho de pesca que paga, ya que por 10
pagan beneficios sociales a su tripulación y
años no podrá ser modificado, tal como ex-
encima han creado un poder económico de
presa la Primera Disposición Final del funes-
tal dimensión que han pretendido derogarla,
to Decreto Legislativo 1084, vergonzosa-
Revista Pesca octubre 2012
40
mente hecho a su medida. Por tal motivo,
empresas pesqueras del 22.40% como par-
habría que evaluar la posibilidad de crear
ticipación de pesca que obliga la norma vi-
sobre esta actividad extractiva otro tipo de
gente (Decreto Supremo 009-76-TR) y cuyo
obligaciones, por ejemplo, las regalías pes-
incumplimiento es el origen de todos los
queras, para que la Nación pueda tener par-
males que aquejan al pescador activo y que
ticipación justa de la riqueza que ella produ-
ha creado el drama actual que viven miles
ce y que hasta ahora solamente la goza el
de pescadores jubilados de todo el país y
empresariado pesquero.
que se encuentran por más de 30 meses sin el pago de sus ínfimas pensiones.
Tarea pendiente es también para PRODUCE, cumplir con la promesa de la ex viceministra
Asimismo, se debe reformular la distribución
de Pesquería Rocío Barrios hecha el año pa-
del Canon Pesquero (50% de los derechos
sado, en el sentido de que este año el Esta-
de pesca y 50% del Impuesto a la Renta),
do iba a asumir el control y fiscalización en
de tal manera que no se atomice al momen-
las descargas de anchoveta, ante las denun-
to de que se les asigne a los gobiernos loca-
cias de IDL Reporteros en un informe que
les y regionales por la poca recaudación ob-
evidencia las altas discrepancias existentes
tenida por este concepto.
entre la pesca declarada y la pesca descargada, que en buen romance significa un
En suma, creo que la valiente actitud de
robo descarado al pescador en sus remune-
Gladys Triveño demostrada al ordenar el
raciones y al mismo Estado peruano en sus
sector artesanal, debe
tributos, al margen que se distorsiona el
sector industrial, y para que su intervención
volumen real de la pesca capturada y pone
tenga mejor efecto, debe estar respaldada
en riesgo la preservación del recurso. Cabe
públicamente por el Presidente Ollanta
señalar que actualmente esta labor la reali-
Humala, entendiendo que esta actitud deci-
zan las empresas CERPER y SGS, en lo que
dida del Ejecutivo, responde a la necesidad
significa un evidente conflicto de intereses,
de establecer en las pesquerías Políticas de
ya que sus servicios son pagados por la
Estado y no se interprete como la actitud
misma empresa que es fiscalizada.
aislada de un ministro del sector.
Queda pendiente también, el compromiso
E Mail: cesarcordova_55@hotmail.com
ahora volcarse al
social del Estado con los pescadores industriales anchoveteros activos y jubilados, que debe cumplirlo al uniformizar el pago de las
La Sociedad Civil peruana tiene el derecho y el deber de conocer lo que ocurre con las pesquerías, el ecosistema y el medio ambiente. También tiene el deber de defender sus intereses pesqueros
Revista Pesca octubre 2012
41
LA PESQUERIA Y EL CALLAO (Parte 2) Por Ing. José Ángel De La Cruz Sotomayor
EL CALLAO
También es el nombre de dos circunscripciones territoriales distintas y, sin embargo,
Es una ciudad situada en el centro-oeste del
referidas a la misma localidad: la Provincia
Perú. Se ubica a orillas del Océano Pacífico
Constitucional del Callao y el Distrito del
al oeste de Lima, con la cual se encuentra
Callao.
conurbada. Según Felipe Huamán Poma de Ayala, Callao fue fundada antes que Lima.
El Callao no tuvo un gentilicio establecido,
El Callao en la época virreinal fue el puerto
aunque desde hace muchos años, a los na-
principal del Perú y de la costa Occidental
turales del Callao se les denomina chalacos.
de la América Hispana. Hasta aquí llegaban
La palabra chalaco designa a todas las per-
los metales preciosos de las fabulosas mi-
sonas que viven en la costa, ya que esa pa-
nas Porco y Potosí. Bernabé Cobo escribió
labra deriva del vocablo quechua chala
en 1630 que "este puerto es el centro de
(chala, como región natural del Perú) o, en
todo el Reino".
español, costa. y "aco" (pecador) o sea pescador de la costa, como los antiguos pobla-
Regresar al Chim Pum Nativos dedicados a
dores de la zona los Piti Piti, actualmente
la pesca y la agricultura habitaron miles de
extintos.
años los valles de los ríos Rímac y Chillón. Cerca a la desembocadura de éste último se
Se desconoce la fecha exacta de fundación
han encontrado los artefactos líticos más
de la ciudad del Callao. Sin embargo, ya en
antiguos de la costa, algunos fabricados
los primeros mapas del Perú aparece esta
10,500 u 11,000 años antes de Cristo.
ciudad portuaria. En el mapa de 1635 del cartógrafo Guiljelmus Blaeuw (1571-1638),
Antes de la llegada de los Incas, los habi-
se le consigna como ―V. Del Callao‖ (Villa
tantes de esta región ya habían desarrollado
del Callao) así como Lima figura como ―V.
una pequeña cultura, testimonio de este
Lima‖ o ―Los Reyes‖.
desarrollo son las huacas de Bellavista y desde la época colonial, el Callao ha sido el
Por la cercanía a la capital peruana, durante
puerto marítimo de la ciudad de Lima, por
el Virreinato del Perú fue coloquialmente
tanto, uno de los más importantes del Perú.
conocido como el Puerto de Lima o el Callao
Hoy en día tienen sus instalaciones el princi-
de Lima. Según el cronista indígena Felipe
pal puerto del país y el Aeropuerto Interna-
Guamán Poma de Ayala, ya desde esa épo-
cional Jorge Chávez, por lo que se constitu-
ca era Callao el puerto principal, no sólo del
ye en la principal puerta de entrada al Perú.
Perú, sino de toda la costa occidental de Hispanoamérica.
Revista Pesca octubre 2012
42
Debido a su calidad como puerto principal
El 2 de mayo de 1866 se realizó el llamado
de las colonias, era blanco permanente de
Combate del Dos de Mayo entre la Armada
ataques de piratas y corsarios, como mues-
Española al mando de Almirante Casto
tra de ellos se sabe que en 1579, el corsario
Méndez Núñez y las baterías peruanas de
inglés Francis Drake atacó violentamente el
tierra al mando del ministro de guerra José
puerto, y en 1624 hace lo propio el corsario
Gálvez (quien moriría en el encuentro y cu-
holandés Jacobo Clerck apodado L‘Hermite.
yo nombre quedaría desde entonces vincu-
Ante esta situación, el gobierno de la metró-
lado a la tradición chalaca) en el marco de
poli ordenó que se construyeran murallas de
la Guerra Hispano-Sudamericana.
defensa de la ciudad, las que fueron levantadas entre los años 1634 y 1647.
En la década 1920 –1930, el Perú era un país prácticamente aislado o fraccionado
Estas instalaciones defensivas tuvieron su
debido a la ausencia de una red de comuni-
punto culminante cuando en octubre de
cación vial, ferroviaria o acuática. El único
1747, se inicia la construcción de la Fortale-
camino que enlazaba la capital con el norte
za del Real Felipe, cuya primera etapa se
y sur del país era el mar.
terminó en el año 1773. A partir de la década de 1950 cuando los Recién en el año 1671 el puerto del Callao
puertos que en su mayor parte estaban ad-
de Lima fue elevado a la categoría de ciu-
ministrados por el Estado, se perfila el dise-
dad.
ño de una política portuaria con la construcción de terminales marítimos de atraque
Durante la guerra de independencia, El Ca-
directo de naves y la elaboración de un plan
llao fue una plaza de gran importancia, por-
piloto; construyéndose y remodelando los
que no sólo controlaba el tráfico de merca-
puertos de Matarani, Salaverry, Pisco, Ilo y
derías sino también el uso de la flota militar,
Paita, terminales de atraque directo, mien-
en ese sentido cambió de manos varias ve-
tras el puerto del Callao (Terminal Leguía)
ces, siendo en el año 1821 que se realiza la
se ampliaba hasta convertirse en Autoridad
primera toma del Castillo del Real Felipe por
Portuaria Autónoma.
parte del ejército libertador al mando del General José de San Martín.
LA ISLA SAN LORENZO – EL FRONTÓN
En una sesión del 8 de marzo de 1834, la
Son islas de aguas cristalinas formada por
Convención Nacional presidida por Francisco
cerros y playas muy bellas de característica
Xavier de Luna Pizarro condecora al Callao
desértica. La parte posterior de la isla no se
como ―La Fiel y Generosa Ciudad del Callao,
puede apreciar visualmente desde La Punta
Asilo de las Leyes y de la Libertad‖, como
pero al acercarse por mar se divisan mu-
premio por defender al gobierno del general
chos lobos marinos.
Luis José de Orbegoso contra las pretensiones golpistas del general Pedro Bermúdez.
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43
Mapa del Callao. (1655
Mapa Histórico (1888).
Parte de la isla está controlada por la Mari-
al ser el principal puerto, El Callao agrupa
na de Guerra del Perú y es zona militar;
casi a la totalidad del universo de Agencias
otras zonas están declaradas como patrimo-
Marítimas y de Aduanas.
nio arqueológico y/o histórico nacional; en
Después de Lima, El Callao es la ciudad más
ellas hay vestigios restos de culturas pre
industrializada del país; una de las indus-
incas, de entierros de piratas como es el
trias de magnitud es la relacionada con su
caso del holandés Jacques L'Hermite y ves-
terminal marítimo, administrado por la Em-
tigios del bloqueo naval del Callao del 10 de
presa Nacional de Puertos, (ENAPU). Desta-
abril de 1880 hasta el 17 de enero de 1881,
can también la industria molinera que trata
por parte de la escuadra chilena durante la
aproximadamente el 80% del total del maíz
guerra del Pacífico.
peruano. También posee importantes fábri-
Grandes recuerdos nos trae EL FRONTON y
cas de productos de levaduras, alimentos
su lobera en donde mi padre y otros c. pa-
envasados, fideos, bebidas, postres y cho-
decieron por sus ideales.
colates, y no menos importantes son sus industrias químicas y las de tejidos.
ECONOMÍA
Mención especial merece el Servicio Indus-
El Callao es el primer puerto marítimo del
trial de la Marina (SIMA), dependiente de la
país y el más importante. A él arriban bu-
Marina de Guerra del Perú, en donde se dan
ques de todo el mundo. En consecuencia
servicio de reparación y mantenimiento a
con esa realidad, las principales fuentes de
los buques del mundo; y no sólo eso, los
ingresos provienen del terminal marítimo y
talleres y gradas de este inmenso astillero
la pesca, debido a la gran variedad de espe-
fabrica naves de guerra como el caso de las
cies marinas que se encuentran en su lito-
fragatas lanza misiles "Lupo" bajo patente
ral. El terminal pesquero de Ventanilla es
italiana.
muy variado y económico. Por el otro lado,
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“PACÍFICO PESCADOR” Publicado por Constanza Aurora Artiz Vasquez en Economía y Empresas, Sociopolítica|
Para quien haya visitado las costas de Chile,
do y Cruz; un inexpugnable bastión econó-
puede dar Fe de su maravilloso paisaje: to-
mico dedicado a barrer el fondo del mar por
do es azul, una fina línea al final del hori-
estas latitudes del Pacífico.
zonte que el oleaje desdibuja y lleva hasta la orilla de la playa, como una sutil, blanca y
Las aristas de la Ley Longueira se topan con
burbujeante espuma; de ahí su nombre
lo medular de la Ley Hinzpeter que prohíbe
―Océano Pacífico‖. Sin embargo, la relación
las manifestaciones sociales. Y roza la puer-
Hombre-Mar, en términos económicos, ha
ta giratoria de la Ley de Medioambiente,
hecho de nuestros mares un ―grito silencio-
escrita para proteger la biodiversidad y eco-
so‖.
sistemas tanto terrestres como marinos, y fomentar un aprovechamiento racional de
Los gigantes industriales sin sembrar cose-
los recursos, y así asegurar su permanencia
chan el mar, a través de la pesca de arras-
y capacidad de regeneración; sin embargo,
tre de fondo, encontrando formas legales
en la práctica, no es así, pues la Ley Lon-
para depredar, destruir, y extinguir, sin pau-
gueira impide un desarrollo sustentable de
sa, la bio diversidad y ecosistemas de los
la actividad pesquera tanto de industriales
océanos. Por ello, la ―Ley Longueira‖, en el
como de artesanales, genera un negativo
umbral de ser aprobada, tiene una fuerte
impacto ambiental en los ecosistemas mari-
oposición por parte de quienes se sienten
nos, y una permanente NO PAZ ciudadana,
perjudicados por esta Ley si entra en vigen-
pues enfrenta en esta lucha desigual a los
cia.
pescadores industriales con los pescadores artesanales, por lo que concluimos con tris-
El principal cuestionamiento a esta Ley, es
teza, que a nivel de gobierno se toman de-
que entrega la explotación de la fauna mari-
cisiones que generan descontento y tensión
na, por 25 años, a siete familias: Angelini,
Social, y un daño irreversible al medio am-
Sarkis, Stengel, Cifuentes, Jiménez, Izquier-
biente si no se actúa a tiempo.
Caleta Duao, Región del Maule, Chile.
Revista Pesca octubre 2012
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Para saber la verdad de estas afirmaciones,
¿…Porqué los artesanales están en contra
viajamos a la caleta de Duao, y pregunta-
de la pesca de arrastre de fondo que reali-
mos a los pescadores artesanales, cómo les
zan los industriales?
afecta la nueva Ley, y estas fueron sus declaraciones:
―Porque la pesca de arrastre de fondo, arrastra todo, y destruye las algas, y el eco-
―…Vamos a seguir perdiendo. Que la Ley
sistema y biodiversidad marina. …Los indus-
Longueira nos dé un beneficio a nosotros,
triales pescan a 200 metros de profundidad
los artesanales, porque siempre se está
dentro de las cinco millas legales de los ar-
viendo la economía a nivel nacional. Sólo
tesanales. Ahora la nueva ley dejó a los ar-
aquí en la región somos diez mil artesana-
tesanales relegados a una milla.‖
les, y sólo aquí en Duao son 100 botes, más o menos 500 pescadores, más los cargado-
¿Les ayudaría que hubiera un muelle en
res, los polleros; las familias que dependen
Duao?
de esta actividad. Pedimos que se elimine la pesca de arrastre de fondo. Sabemos que la
―…Sería muy bueno que hubiera un muelle
Ley Longueira tiene más de 900 artículos
en Duao, sólo está el de Constitución, el de
que favorecen y desfavorecen, con una vi-
la caleta Maguillines. Si desembarcamos
gencia de 25 años. Hay que cuidar los re-
allá, debemos traer la carga en camión.
cursos del mar, por ejemplo, la merluza
Pescamos porque acá no podemos hacer
está en peligro de extinción. Nuestra cuota
proyectos de piscicultura porque es mar
por cada bote son dos cajas diarias. Nos
abierto. Además, hay que considerar que
alcanzaría con diez cajas diarias. Además
hace dos años tuvimos un tsunami que des-
dependemos del clima y de la fluctuación de
truyó el 90% de las embarcaciones, por lo
los precios. Con una caja debemos sacar los
que todas estas son nuevas, entre donadas
gastos de combustible, mantención del bo-
y compradas, por Felipe Cubillos; él ayudó a
te, tirada a bueyes o con tractor del bote
reconstruir nuestra caleta.‖
desde el mar hasta la orilla, comida, y de ahí recién las ganancias.‖
Construcción del muelle en la caleta Maguillines de Constitución, Región del Maule, Chile.
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¿De acuerdo a los años que lleva realizando
su contraparte, los industriales, son as-
la pesca artesanal, hay especies en peligro
tronómicamente poderosos en temas de
de extinción?
influencias, logrando una vez más, que sea la macro economía la protagonista en las
―Sí. Ya en el año 2007 hicimos una masiva
prioridades, y la Ley de pesca Longueira, a
protesta nacional sobre como la sobreexplo-
pesar de su contingencia, con 60 votos a
tación del mar está provocando la escasez
favor, entrará en vigencia el 1 de enero del
de la merluza, corvina, congrio, jurel, peje-
año 2013.
gallo. Cada día sale menos, y bajo los estándares permitidos, los peces aún no
Y como siempre es bueno tener esperanza,
alcanzan los 26 cm cuando las redes, gran-
prefiero pensar, que aunando voluntades
des o chicas los extraen del mar. En 50
políticas y económicas, sí, es posible, forta-
años no habrá peces ni para industriales ni
lecer la pesca artesanal. Por ejemplo, decla-
artesanales. Longueira, hizo la Ley a gusto
rar áreas protegidas, construir muelles,
de él.‖
hacer proyectos de piscicultura en las zonas donde se puedan desarrollar, porque ―…hay
Concluye, duramente, un pescador de la
que cuidar los recursos del mar‖, para que
agrupación de pesca artesanal PROACEN-
en su humilde red encuentre siempre sus-
TRO, de la caleta de Duao, quien se reserva
tento, y dignidad, el artesanal oficio del
su nombre. Y destacamos lo que él sub en-
―pacífico pescador‖.
tiende: que en general, las políticas económicas, fortalecen y privilegian a la macroe-
Fuente:
conomía, dejando vulnerable y a la deriva a la microeconomía.
http://www.ellibrepensador.com/2012/08/01/ pacifico-pescador-2/
Entonces ¿qué pueden hacer los artesanales para preservar su actividad de sustento? si
La adopción de decisiones en materia de pesca debe reconciliar objetivos e intereses en competencia recíproca (desde dentro y fuera de las comunidades pesqueras) que se expresan en distintos lenguajes y a escalas diferentes. La calidad de los indicadores y la información deberá ser tal que contribuya a la comunicación y coordinación de las acciones de todos los interesados en el sector pesquero. El desarrollo sostenible de la pesca exigirá una mejor forma de gobierno y la introducción de cambios en la perspectiva de los principales interesados para centrarse más en los resultados a largo plazo. http://www.fao.org/docrep/003/x3307s/X3307s01a.htm#P68_7605
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LA SIMBIOSIS ENTRE LA INDUSTRIA SALMONERA Y EL ESTADO CHILENO
El biólogo Héctor Kol nos cuenta sobre
la industria salmonera, pero un día
la irracionalidad de la propuesta de la
decidió afanarse en denunciarla. Así
Subsecretaria de Pesca que quiere
desde los años „90 se comprometió
producciones de más de un millón de
con el medio ambiente.
toneladas de salmones en cautiverio, para lo que se necesitarían entre 5 y
La Fundación Pumalín lucha por la
10 millones de toneladas de pesca sil-
protección de los ecosistemas patagó-
vestre. Todo esto en medio de la polé-
nicos, situándola automáticamente en
mica por las presiones de 5 subsecre-
opositor a los emprendimientos de la
tarios del gobierno de Ricardo Lagos
industria salmonera intensiva, la que
para que se aprobaran concesiones a
definen simplemente como una indus-
salmoneras en Magallanes.
tria tóxica, por su insustentabilidad ambiental, social y económica.
Biólogo de la Universidad de Chile, Héctor Kol es asesor de la Fundación
¿Qué significa para la realidad pa-
Pumalín, claro que antes que todo se
tagónica que predomina una in-
declara ciudadano “cuyo mar le será
dustria ambiental, social y econó-
arrebatado de los bienes naturales
micamente insustentable?
que posee por derecho propio, como le ocurrirá a las ancestrales comunida-
Lo primero es que es una industria
des costeras y a la Pesca Artesanal.”
que no puede seguir existiendo sin pe-
Hace más de una década trabajó para
ces en el mar. Las demenciales pro-
Revista Pesca octubre 2012
48
yecciones del Subsecretario de Pesca,
públicos multimillonarios para las más
Pablo Galilea, acerca de producciones
insólitas tonteras. Gran parte del sala-
de más de un millón de toneladas de
rio que ganan (o ganaban) los trabaja-
salmones en cautiverio, son especula-
dores salmoneros, también es subsidio
ciones financieras: Para lograr esa
estatal.
producción, se necesitarían entre 5 y 10 millones de toneladas de pesca sil-
Mire, con lo que se ha despilfarrado en
vestre para fabricar los alimentos para
mantener a esta industria tóxica, Chi-
tal cantidad de salmones. Esa pesca
loé tendría más de un hospital operati-
no existe en el Pacífico Sur.
vo, la educación se habría financiado por dos o tres años y no tendríamos
En segundo lugar, al ser una industria
los pobrísimos índices de desarrollo
que se instaló en sistemas acuáticos
humano que tenemos en las Regiones
no aptos para el cultivo de salmones,
australes.
está obligada a consumir exageradas e irracionales dosis de medicamentos
Hace poco se desnudó como sub-
para mantener vivos a sus peces. En
secretarios del gobierno de Lagos
Chile se consumen, por tonelada de
presionaron para que las salmone-
salmón producido, 36 mil veces más
ras entraran a parques naciona-
que lo que se consume en Noruega. La
les…
tasa de consumo de antibióticos en el año 2011 en la salmonicultura chilena
Si fue bajo los Gobiernos de la Con-
fue de 680 gramos por tonelada de
certación en que esta industria al-
salmón producida; en Noruega se usa-
canzó sus mayores niveles de desan-
ron 0.02 gramos por tonelada de pro-
gramiento del Estado, hasta llegar a la
ducción. Hoy, algo que publicaremos
privatización del Mar Austral, en el
próximamente, la situación sanitaria
último día del gobierno de Michelle Ba-
de la industria salmonera es peor que
chelet. Esa fue la despedida de la Ex
en el año 2007, año de la crisis del vi-
Presidenta y su último regalo a esta
rus ISA.
“exitosa” industria. Por lo demás, que Camilo Escalona, Senador PS, haya
¿Cómo se han hecho cómplices los
sido, junto al Senador Horvath, el
gobiernos de turno en la última
principal operador de este asalto al
década?
patrimonio natural de todos los chile-
Desde la Dictadura ha habido compli-
nos, refleja la obsesión salmonera que
cidad con la Industria salmonera. Se
tenían los Gobiernos Concertacionis-
les ha facilitado toda la destrucción
tas. Creo que lo que está haciendo el
ambiental generada por esta industria.
actual Subsecretario de Pesca por la
Se ha permitido la explotación inmise-
Industria Salmonera, no alcanzará a
ricorde de los trabajadores, en los
empatar lo que por los salmoneros
centros de cultivo y en las plantas de
hizo la Concertación.
proceso. Se les entregan recursos Revista Pesca octubre 2012
49
¿Qué significa para la soberanía
¿Qué hace la Fundación Pumalín a
alimentaria esta complicidad entre
diferencia de otros sindicatos y or-
clase política y intereses económi-
ganizaciones
cos?
¿Cuáles son tus críticas a estos
de
pescadores?
otros? La salmonicultura, por si misma y casi por definición, es un atentado a la se-
La Fundación Pumalín es una organi-
guridad y a la soberanía alimentaria.
zación conservacionista, de la que soy
Millones de toneladas de peces aptos
sólo su asesor acuícola, por lo demás.
para el consumo humano se han con-
Pero claramente, se distingue de los
vertido, a punta de reacciones quími-
sindicatos y especialmente de los diri-
cas, inyecciones y baños con pestici-
gentes de la pesca artesanal, en que
da, en salmones que en un 98% se
no negocia la muerte de la Cultura de
exportaron, es decir, los chilenos no
la Pesca Artesanal ni la desaparición
les vimos ni una escama a esos peces.
de las culturas indígenas costeras.
Ignoro por qué la pesca artesanal se
Hemos apoyado siempre a la pesca
ha dedicado a echarle la culpa de la
artesanal y en los últimos dos años,
depredación de los mares a la jibia, a
hemos colaborado con comunidades
la Corriente del Niño, a la de la Niña, a
huilliches para la creación de sus es-
los lobos marinos, etcétera, y ha elu-
pacios marinos costeros que les ga-
dido a su verdadero problema: Los pe-
rantiza la Ley Lafkenche.
ces que le faltan desde Arica a Tierra del Fuego, se transformaron en ali-
Creo que hemos hecho, como Progra-
mentos para salmones. Ignoro, tam-
ma Marino, más por la pesca artesanal
bién, por qué la pesca artesanal aus-
que varios de los dirigentes que hoy
tral no se ha referido en ninguna parte
se han levantado contra la Ley Lon-
a la privatización del mar austral y a
gueira, que no es ni la mitad de nefas-
la parcelación de este en Barrios sal-
ta que otras leyes que ya se han apro-
moneros, o sobre la aplicación de anti-
bado y por la que los dirigentes de la
bióticos en los alimentos para salmo-
pesca artesanal, en su gran mayoría,
nes, cuando entre un 40 y un 90% de
no han dicho ni pío.
esos medicamentos se pierde en el medio acuático y contamina a los re-
Gwendolen Pare
cursos que captura la pesca artesanal. Ignoro por qué la pesca artesanal aus-
Fuente:
tral permite que hoy esa cultura se transforme en mano de obra barata de
http://www.elciudadano.cl/2012/08/07/55831/ la-simbiosis-entre-industria-salmonera-y-estado-
las fábricas de harina de pescado. La
chileno/
pesca artesanal austral, hasta ahora, se ha dedicado a negociar con las salmoneras…es decir, se ha dedicado a negociar su propia extinción. Revista Pesca octubre 2012
50
CHILE: ALIANZA POR LA DEFENSA DEL MAR Y CONTRA LA PRIVATIZACIÓN DEL PATRIMONIO PESQUERO NACIONAL
El Proyecto de Ley de Pesca entrega los recur-
res actos expropiatorios de bienes públicos que
sos pesqueros de todos los chilenos a siete familias de grandes industriales.
pertenecen a todos los chilenos, vulnerando los derechos de la presente y las futuras generaciones de ciudadanos del país.
Chile tiene 3,6 millones de kilómetros cuadrados de aguas jurisdiccionales, siendo el séptimo país con mayor volumen de desembarques pesqueros a nivel mundial. Sin embargo, esta rique-
EXIGIMOS UNA NUEVA GOBERNABILIDAD PARA NUESTRO MAR Y SUS RECURSOS
za marítima y patrimonio de la Nación no está al servicio de los intereses de todos los chilenos.
La conservación y administración justa y susten-
El continuo saqueo de recursos hidrobiológicos, como peces, moluscos, crustáceos y algas, ha
table de los recursos y ecosistemas marinos constituye uno de los principales desafíos que
llevado al colapso a casi el 70 por ciento de las pesquerías nacionales[1]. Esta dramática situa-
debe enfrentar la sociedad chilena de cara al siglo 21. Los peces son vitales para la manten-
ción deja en evidencia que la capacidad de sustentación y recuperación de los ecosistemas marinos ha sido superada, como consecuencia de
ción y funcionamiento de los ecosistemas marinos, la soberanía alimentaria, la generación de empleo, el desarrollo sostenible y equitativo de
décadas de malas políticas y administraciones públicas, la falta de control ciudadano y un irres-
las regiones costeras y la identidad cultural, entre otros aspectos.
ponsable accionar industrial. La actual institucionalidad y legislación pesquera A lo anterior se suma la percepción de que el
ha permitido que las autoridades de turno act-
Estado, el Parlamento y la autoridad pesquera,
úen de manera excluyente, irresponsable, dis-
se encuentran secuestrados por los intereses corporativos de la gran industria de pesca y acuicultura, así como del sector financiero. Hoy,
crecional y sin transparencia en la administración de los recursos hidrobiológicos que pertenecen a toda la Nación. Esto ha puesto en jaque
el actual Ministro de Economía y candidato presidencial, Pablo Longueira, intenta entregar de
la sostenibilidad y acceso equitativo a estos recursos, comprometiendo gravemente nues-
manera gratuita y a perpetuidad la propiedad de los peces de la Nación a siete familias de indus-
tro patrimonio pesquero, aumentando la pobreza, inequidad y exclusión social en las áreas cos-
triales pesqueros.
teras, como resultado de un proceso sistemático de concentración económica y "cartelización" del sector pesquero nacional.
De imponerse en el parlamento el proyecto de Ley Longueira, constituirá uno de los mayoRevista Pesca octubre 2012
51
Chile necesita una profunda transformación de
grandes industriales, los que a su vez
la institucionalidad pesquera. Por ello urge construir una nueva gobernabilidad para
podrán transarlas en el mercado a inversionistas extranjeros, amenazando la so-
nuestro mar y sus recursos, sobre la base de una amplia alianza que involucre entre otros a
beranía marítima y alimentaria del país.
ciudadanos organizados, estudiantes, pescado-
2.
Generar una política pesquera de-
res artesanales, pueblos originarios, pequeños y medianos empresarios, científicos, académicos y
mocrática. Es necesario que en la generación de la política pesquera, participe de
consumidores, con el fin de impedir el actual intento de expropiación del patrimonio pesquero
manera protagónica la ciudadanía organizada e informada, de manera que efecti-
del país, y abrir espacios para avanzar unidos
vamente refleje los intereses de la nación
en la adopción de políticas de conservación de
y no solamente de los sectores que se
la biodiversidad y ecosistemas acuáticos, equidad, acceso y uso eficiente de los recursos
benefician directamente de los recursos pesqueros. La tramitación de la ley en el
hidrobiológicos, mejorar la alimentación nacio-
parlamento debe realizarse de cara al
nal, generar de fuentes de trabajo estables y de
país, rechazando la influencia de los gran-
calidad, reforzar la justicia social, el fortaleci-
des industriales a los diferentes candida-
miento de las comunidades costeras y pueblos originarios, y los derechos y necesidades de las
tos políticos, a cambio de financiamiento de sus campañas electorales. Exigimos
generaciones futuras.
que se transparenten las fuentes de financiamiento de los candidatos al congreso
En ese contexto, hacemos un urgente llamado al Gobierno del Presidente Sebastián Piñera a
nacional, debiendo inhabilitarse frente a conflicto de intereses. Una política pes-
tomar el control de esta situación, y establecer independientemente de los grupos de presión,
quera democrática de cara al siglo 21 debe tener como objetivo principal el uso
un sistema de administración pesquera que vele
sustentable, justo, y eficiente de los re-
por la sustentabilidad de los recursos marinos, la equidad en el acceso, uso eficiente y la distribu-
cursos marinos de la Nación, de manera que estos bienes públicos generen el
ción justa de sus beneficios.
máximo bienestar posible para las actuales y futuras generaciones.
PROPONEMOS Y EXIGIMOS: 3. 1.
El reconocimiento de la propiedad del Estado sobre los recursos hidro-
cursos pesqueros . Es un deber del Estado asegurar el derecho de los pueblos
biológicos. El Estado debe reconocer su dominio absoluto, exclusivo, inalienable e
originarios al acceso y uso de los recursos pesqueros y del litoral costero, así como
imprescriptible de los recursos hidrobiológicos existentes en los espacios marítimos
el reconocimiento de los usos ancestrales de recursos y territorio costero, teniendo
sometidos a su jurisdicción. En este senti-
en cuenta la Ley Lafkenche (Ley 20.249), la obligación del Estado de Chile de cumplir el Convenio 169 de la Organización
do cualquier asignación de derechos mediante permisos de pesca no podrá exceder su duración en 5 años. Rechazamos que el proyecto de Ley Lon-
Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaración de los Derechos Indígenas de la
gueira entregue cuotas individuales de pesca, de carácter gratuito, indefinido y 4.
plenamente transables a un puñado de Revista Pesca octubre 2012
Asegurar el derecho de los pueblos originarios al acceso y uso de los re-
52
Organización de Naciones Unidas. Transparencia y control ciudadano
sobre
5.
las políticas y decisiones
el Consejo Nacional de Pesca ni los nue-
públicas. Demandamos establecer procesos de participación ciudadana vinculantes
vos ―Comités Científico Técnicos (CCT)‖ aseguran las capacidades para tomar de-
y mecanismos de control público sobre el accionar de las autoridades y funcionarios
cisiones independientes, eficientes y oportunas. En el caso de los CCT propuestos
del sector de la pesca, acuicultura, medio
por la Ley Longueira para la toma de deci-
ambiente y salud pública.
siones, están compuestos por asesores que se dedican parcialmente al manejo
Integrar al sector pesquero a una estrategia nacional de seguridad y
pesquero y que sesionan una cantidad muy limitada de veces en el año, sin fi-
soberanía alimentaria. Se debe inte-
nanciamiento acorde a su función, por
grar al sector pesquero y de acuicultura a
tanto, es evidente la deficiencia de estos
una estrategia de salud pública y seguridad alimentaria, mediante políticas de
para una toma de decisiones eficientes y oportunas. Por otro lado, el manejo pes-
promoción de una alimentación sana a la
quero debe adoptar gradualmente lo que
población, la cual asegure, especialmente
internacionalmente se conoce como prin-
a niños, estudiantes, tercera edad y sec-
cipio precautorio, es decir la toma de de-
tores vulnerables, el acceso masivo y a bajo precio a esta fuente de alimentos de
cisiones con un margen de seguridad adecuado y no al límite de sus posibilidades
alta calidad biológica, poseedora de altos
como lo es la utilización del RMS como
niveles de proteínas, minerales y de áci-
PBR y el enfoque ecosistémico que no es
dos grasos poliinsaturados. La entrega en propiedad de los recursos pesqueros de la
otra cosa que una visión integral del manejo pesquero, que supone una mayor
Nación a particulares, impide al Estado desarrollar políticas que permitan la sobe-
vinculación con variables de tipo biológicas, ecológicas y del comportamiento
ranía alimentaria, primando la obtención
humano, concepto imposible de desarro-
de utilidades económicas sobre nuestra propia seguridad nacional.
llar sin una institucionalidad de investigación, de fiscalización y de administración apropiada.
6.
Realizar un manejo adecuado de los recursos pesqueros. Establecer un modelo transparente de toma de decisiones para el manejo pesquero, que permita
7.
Crear un Instituto Nacional de Investigación Pesquera. Es imprescindible para el manejo adecuado de las pesquer-
tomar medidas oportunas y eficaces, don-
ías nacionales la creación de una institu-
de el principal objetivo sea mantener o
cionalidad para la investigación científica
recuperar la sostenibilidad de las pesquerías de acuerdo a lo que internacionalmen-
que sea de carácter público, autónomo y vinculante en el manejo pesquero. Para
te es recomendado, es decir utilizando Puntos Biológicos de Referencia (PBR) por
ello proponemos reestructurar el Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), cuyo objeti-
debajo del Rendimiento Máximo Sostenido (RMS). Estas decisiones deben ser independientes de los intereses de los secto-
vo es totalmente extemporáneo, para dar lugar a un Instituto Nacional de Investigación Pesquera, autónomo, independiente,
res directamente interesados y de los gobiernos de turno y tienen que ser de
impermeable a las presiones corporativas, altamente profesionalizado, y con finan-
carácter público para el escrutinio de la sociedad organizada. En este sentido, ni
ciamiento adecuado proveniente del presupuesto de la nación. Dicho instituto de-
Revista Pesca octubre 2012
53
be ser el principal encargado de proponer
Debe existir selectividad en las artes y
medidas de manejo según el estado de las pesquerías y establecer, producto de
métodos de pesca, prohibiendo la pesca de arrastre en aguas chilenas, por ser el
las evaluaciones directas, hechas por el mismo instituto, las Cuotas Totales Permi-
método más destructivo de extracción pesquera que amenazan gravemente la
sibles o Cuotas Globales de pesca para las
conservación de la biodiversidad marina
pesquerías en plena explotación. Paralelamente, es necesario establecer medidas
en general y sus hábitats.
de control y transparencia que obliguen a la adopción de medidas de conservación y
8.
9.
10.
Terminar con la concentración de la pesca en manos de siete familias de
manejo en base a la mejor información
grandes industriales. Se deben estable-
científica disponible, fuera de las tradicio-
cer mecanismos de subasta progresiva de
nales presiones de los grupos de interés.
la fracción de pesca industrial, para asegurar el acceso a los recursos pesqueros
Ampliar el reconocimiento exclusivo
de las plantas procesadoras pequeñas y
de las cinco millas costeras para las
medianas, pudiendo acceder sólo empre-
actividades de la pesca artesanal. Se
sas que realicen procesamientos en terri-
debe establecer el cierre sin exclusiones y definitivo de las 5 millas costeras y la am-
torio nacional. La normativa debiera establecer requisitos de sustentabilidad social,
pliación de estas a todo el territorio nacio-
ambiental y económica para acceder a la
nal, como zona de exclusividad para las
pesca industrial. El mecanismo de asigna-
actividades de la pesca artesanal, de manera de asegurar la conservación de la
ción deberá dar la prerrogativa a quienes ofrezcan sistemas de extracción selectivos
biodiversidad marina y manejo responsable de los recursos hidrobiológicos, en
de los recursos pesqueros, que ejercen un bajo impacto en los ecosistemas, que diri-
toda la costa del país, incluidas aguas in-
gen sus capturas a las tallas mayores del
teriores. Es necesario considerar, al momento de establecer medidas de manejo,
stock poblacional y que puedan certificar, a través de medios verificables, que sus
las diferentes realidades socio-económicas
desembarques corresponden a sus captu-
y ambientales existentes a nivel de las
ras reales. Así mismo, el sistema de asig-
pesquerías artesanales regionales. Se debe velar por los derechos económicos, sociales, humanos y culturales de los pes-
nación deberá considerar el destino de las capturas (materia prima o consumo humano directo, exportación o mercado
cadores de pequeña escala y sus comuni-
interno) y el nivel de empleo que genera
dades, con el fin de garantizar la estabili-
como elementos importantes en la deci-
dad y gobernabilidad a largo plazo de las áreas costeras del país. Se requiere decla-
sión de asignar a uno u otro oferente. Una vez asignados los derechos de pesca,
rar como pesquerías artesanales los recursos, que por su naturaleza están mayori-
se deben realizar evaluaciones periódicas a los usuarios de la fracción industrial pa-
tariamente dentro de las 5 millas, como las sardinas y la anchoveta y otros recursos de gran importancia social, que se
ra analizar si se cumplieron los objetivos por los cuales se les asignó la fracción correspondiente (extracción selectiva, ma-
destinan a consumo humano directo como la reineta, merluzas, congrios, pejegallo,
no de obra, valor agregado etc.), estableciendo sanciones administrativas en caso
tollo, raya y jibia. Prohibición de la pesca de arrastre.
de no cumplir con el proyecto comprometido, pudiendo enajenar el derecho de uso
Revista Pesca octubre 2012
54
11.
asignado, para ser otorgado a un nuevo
4.500.000 toneladas anuales (1995) a 244.000
usuario que cumpla con los objetivos propuestos.
mil toneladas el 2012. [2] Desde 1991, la legislación pesquera contempla la posibilidad
Retribución equitativa de las rentas
que Subpesca licite un 5% de las cuotas de pesca anualmente. Dicha licitación prometía múlti-
por el uso de recursos comunes. La
ples ventajas: transferir parte de las rentas al
actividad pesquera industrial debe retribuir al conjunto de la sociedad chilena por
Estado, facilitar el ingreso de actores más productivos y utilizar las posturas ganadoras para
razones de equidad, debido a que utiliza masivamente recursos naturales que son
ajustar los valores de las patentes pesqueras a los vaivenes del mercado. Nada de esto sucedió.
bienes de propiedad común. Esta retribu-
No han habido licitaciones y el valor de las pa-
ción debe efectuarse mediante el pago de
tentes ha permanecido en niveles que las mis-
patentes, la subasta de las futuras cuotas industriales de pesca, e impuestos equiva-
mas empresas reconocen como bajo.
lentes a los valores de las subastas para
Centro Ecoceanos
quienes reciban cuotas sin licitación[2]
Consejo Nacional de Defensa del Patrimonio
durante el tiempo en que estos derechos
Pesquero Artesanal
se diluyen completamente por efecto de las subastas. Desde el punto de vista de
Centro de Conservación Cetácea (CCC) Pesca Sustentable
la justicia distributiva, la transferencia de
Observatorio Latinoamericano de Conflictos Am-
parte de las rentas que generan los recur-
bientales (OLCA)
sos del mar, deben destinarse a mantener los gastos derivados del manejo pesque-
Acción Ecológica ChilePesca
ro, al fortalecimiento de las comunidades costeras, pueblos originarios y pesca arte-
Coalición Ecuménica por el Cuidado de la Creación
sanal, al incremento de los fondos de de-
Confederación Nacional de Trabajadores Banca-
sarrollo regional, a la educación y salud públicas y a la vivienda y previsión social,
rios Federación de Estudiantes de la Universidad de
entre otras.
Chile (FECH) Federación de Estudiantes de la Universidad
[1] Estado de las principales pesquerías nacionales. Aspectos biológicos-pesquero. 2010. Subsecretaría de Pesca. Ministerio de Economía.
Católica de Valparaíso (FEUCV) Liga Ciudadana de Consumidores Mapuexpress
171 págs. Santiago de Chile. El ejemplo más
Grupo de Trabajo por los Derechos Colectivos
evidente de colapso es el que afecta al jurel
Comité de Defensa del Mar de Mehuin
(Trachurus murphiyii), principal pesquería chilena, cuyos desembarques han caído desde
La problemática pesquera de Chile guarda similitud en varios aspectos con la problemática de Perú. La propuesta chilena contenida en este documento merece un análisis de las posibilidades de incorporar algunos temas a la discusión sobre la pesquería peruana, la cual ha sufrido una reestructuración de su aparato administrativo; pero aún carece de una Política de Estado.
Revista Pesca octubre 2012
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HABLEMOS DE PESCA SOSTENIBLE Hablar de pesca sostenible en la Argentina no es
cionales e internacionales e incorporar los mar-
tarea fácil. Las cuestiones relacionadas con el desarrollo sustentable, el cuidado medioambien-
cos institucionales y operativos que requieren que el uso del recurso sea responsable y soste-
tal, la inocuidad de los alimentos y la bioseguridad, parecen materias reservadas a otros países
nible.
y otras sociedades, no a la nuestra.
¿Cómo evaluar la sostenibilidad?
Sin embargo, el impacto ambiental de la activi-
Evaluar la sostenibilidad de una pesquería es
dad humana es innegable, y de no trabajar desde la sociedad civil, las empresas privadas y el
una labor compleja. Sin embargo, el concepto básico es sencillo: las capturas deben mantener-
Estado en el trazado de políticas claras sobre la
se a un nivel en el que se garantice que las po-
materia, indudablemente serán las futuras gene-
blaciones de especies, así como los ecosistemas
raciones las que den cuenta de esta irresponsabilidad.
de los que dependen, permanecen sanas y productivas para cubrir las necesidades de nuestra generación y de las generaciones futuras.
Los stocks naturales de peces en los océanos y sistemas de agua terrestres del mundo entero
Las directrices de la Organización para la Ali-
están siendo agotados por sobrepesca. Esta es una situación bien documentada y preocupante.
mentación y la Agricultura de la ONU (FAO en sus siglas en inglés) han sentado las bases para fijar estándares de sostenibilidad que se mane-
¿Qué es la sostenibilidad?
jan internacionalmente y que son estipulados
Para entender el concepto de pesca sostenible
por organismos expertos en el tema, tal es el caso del MSC (Marine Stewardship Council).
debemos conocer sus principios, los que se consisten en:
Por pesquería se entiende una amplia gama de actividades pesqueras: desde la utilización de
Realizar la pesca de manera a que no conlleve a la sobrepesca o al agotamiento de la
equipos y embarcaciones iguales para la captura de una misma variedad de recursos acuáticos; el
especie explotada, y para aquellas que estén
manejo, almacenamiento y transporte de la cap-
agotadas, la pesca se debe realizar de manera
tura; hasta su procesamiento, distribución y
que se pueda demostrar que está en camino a la recuperación.
venta. Argentina
-
Mantener la estructura, productividad,
función y diversidad del ecosistema del que de-
Históricamente no ha existido en nuestro país
penda la industria pesquera (incluso del hábitat, de las especies que le sean dependientes y con
una clara percepción, ni por parte del poder administrador del recurso ni de la sociedad, del
las que estén relacionadas ecológicamente).
impacto económico y social de la pesca comercial en Argentina. A través de los años esto se
Sujetarse a un sistema de manejo eficaz que respete las leyes y estándares locales, na-
tradujo en la escasa valoración de su potencialidad económica y social, lo que resultó en una
Revista Pesca octubre 2012
56
deficiente estructura legal e institucional, inca-
Más allá de toda regulación resulta también in-
paz de preservar el recurso de la predación que sufrió en las últimas décadas del siglo.
dispensable la conciencia de los consumidores que, como último eslabón de esta cadena co-
Entretanto, en el contexto internacional, en
mercial, toman decisiones frente a la góndola a la hora de adquirir productos pesqueros.
1995 se aprobaba el Código de Conducta Responsable de la ONU para la alimentación y la agricultura (FAO), a través del cual 53 países
Pero, cómo tomar decisiones correctas, cómo entender las implicancias de las compras de de-
con flota pesquera de bandera se comprometieron a tomar medidas para recatar y conservar
terminados productos, es un área en la que la educación resulta fundamental.
los bancos de pesca. Así, por ejemplo, durante la llamada ―Semana Para 1998 la Argentina sanciona su Nuevo Régimen Federal de Pesca (Ley 24.922) que crea el
de compras y acciones ecológicas‖ que se realiza en el mundo durante la primera semana de
Consejo Federal Pesquero (CFP), con indepen-
octubre, organizada por la Sociedad Sueca para
dencia orgánica y recursos propios.
la Conservación de la Naturaleza (SSNC), se abordará en el 2012 el tema del fomento del
Ya en 2009 a través de Resolución del CFP 10/2009 modificó y actualizó el régimen de las
consumo de pescados y mariscos sostenibles.
cuotas transferibles.
De este modo, asumiendo el objetivo de aumentar la conciencia medioambiental, educar, infor-
La experiencia enseña que los recursos autorenovables entre los que se encuentran las pes-
mar y fomentar la pesca sostenible y los beneficios del consumo de productos pesqueros sus-
querías, se agotan en ausencia de una gestión eficaz, tan pronto como la demanda supera la
tentables, la Unión de Consumidores de Argentina llevará a cabo una campaña a los consumido-
capacidad de producción de la población de la
res buscando crear conciencia sobre el impacto
especie de que se trate. Por ello, las regulaciones públicas y los incentivos que contribuyan a
ambiental de los métodos de pesca y la necesidad de consumir pesca sostenible. Los objetivos:
una actividad pesquera responsable son la única
la difusión, la educación y la modificación de los
posibilidad de entender y neutralizar los impac-
hábitos de consumo.
tos que ésta produce en el ecosistema. El Derecho Pesquero existe en función de la
Un paso más hacia la concientización que, como integrantes de la sociedad civil, las organizacio-
naturaleza y desarrollo de los recursos hidro-
nes no gubernamentales deben estar dispuestas
biológicos. Una especie extinguida es imposible
a dar.
de ser regulada. La autoridad política tiene que asumir la priorización de la sostenibilidad de los
Por Andrea V. Cajaraville. Unión de Consumido-
recursos pesqueros.
res de Argentina
El consumidor común
Fuente: http://www.diarioinedito.com/Nota/10067
“Los recursos marinos son un bien público, no un recurso privado. Por tanto, el derecho de explotar esos recursos debe asignarse con arreglo a criterios que garanticen que la pesca contribuya lo máximo posible al interés público". Revista Pesca octubre 2012
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PESCA PERUANA : PARA CERDOS Y GATOS EXTRANJEROS POR: Andres Luna Neyra (ex dirigente sindical FETRAPEP).
Ni mercado nacional, ni inclusión
servas, harina de pescado, congelados, cu-
social , ni solución a la desnutrición crónica
rados, etc. Es destacable la elaboración de
infantil, ni solución al hambre y miseria del
CONSERVAS PARA GATOS EUROPEOS Y
pueblo peruano serán los objetivos de éste
ESTADOUNIDENSES, Y LA HARINA DE PES-
antipopular gobierno de turno de Ollanta
CADO PARA PIENSOS DE CERDOS Y RESES
Humala. Después de casi año y medio de
EXTRANJERAS.
gobierno las cifras y los acontecimientos lo señalan de manera contundente como un
b) DEPREDADORA Y CONTAMINADO-
gran continuista de toda la nefasta política
RA, dejando nuestras riquezas al borde de
pesquera que se viene imprimiendo en los
la destrucción con la sardina casi desapare-
últimos 50 años en nuestro Perú.
cida y la anchoveta sobreexplotada gracias a las exigencias de los grandes empresarios
Este gobierno ―nacionalista‖ que
de la SNP. Y de las playas y mares contami-
con bombos y platillos nos anunciara ―LA
nados e infectados no existe ninguna exi-
GRAN TRANSFORMACION‖ en la economía
gencia ni dispositivo legal que obligue a ins-
y política peruana, anunciando justicia so-
talar la respectiva maquinaria de reciclaje y
cial para las grandes mayorías y que entu-
recuperación de los desperdicios y los insu-
siasmara e ilusionara a gruesos sectores
mos que tiran al mar haciendo u daño tre-
populares se ha desinflado prematuramente
mendo a la ecología y al medioambiente.
por que va imprimiendo una política totalmente conservadora y continuista ,la mis-
c) TRIBUTACION CASI INEXISTENTE,
ma de sus predecesores, idéntica a los mis-
dejando que la oligarquía pesquera se enri-
mos que se enfrentó y criticó abiertamente
quezca cada día más a costa de usufructuar
durante su campaña electoral.
las inmensos recursos pesqueros en detrimento de los intereses nacionales y popula-
La actual política pesquera viene
res. La tributación conjunta de impuestos a
arrastrando los mismos ―defectos‖ estructu-
la renta, canon pesquero y derecho de pes-
rales desde hacen 5 décadas y que se pro-
ca, apenas oscilan entre el 2 y 4 por ciento
fundizan cuando se mantienen sus viejas
en los últimos 12 años, manteniéndose esto
características :
como una vergüenza nacional. El robo descarado de nuestros recursos del mar deben
a) EXPORTADORA, olvidándose del mer-
cesar de una vez.
cado nacional y de la alimentación popular, son capaces de exportar hasta la arena de
d) POLITICA ANTILABORAL, para nadie
las playas, dejando para el país los sobran-
es un secreto que el sector laboral pesque-
tes, lo que no pueden exportar de las con-
ro se rige por el salario al destajo y la in-
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dustria de temporada que establece la R.S.
Necesitamos acabar con la pesca negra,
149-TC de 1965, dado por Fernando Be-
corrupción y las mafias organizadas, siendo
laúnde Terry, que viene ocasionando pen-
insuficiente las 10 millas para los artesana-
siones miserables para los pescadores jubi-
les, URGE dar las normas adecuadas para
lados, salarios de hambre para los pescado-
descontaminar las playas, debemos acabar
res en activo
y trabajadores conserveros,
con la escasa e injusta TRIBUTACION de la
quienes durante las largas vedas no reciben
oligarquía pesquera, debemos exigir justicia
ningún pago ni compensación para solucio-
laboral y social para sus trabajadores, pro-
nar sus gastos familiares, engrosando las
tagonistas de la riqueza pesquera, solucio-
filas de los excluidos del Perú.
nando las pensiones y salarios de hambre de pesqueros y pescadores, debemos exigir
URGE CAMBIOS EN POLITICA
que la pesquería participe sobremanera pa-
PESQUERA PARA EVITAR COLAPSO
ra acabar con el lastre de la DESNUTRICION CRONICA INFANTIL en costa sierra y selva
Del mismo cuero saldrán las
con programas que aporten sus proteínas y
correas, pues, no podemos continuar ali-
vitaminas que se producen y dejen de ex-
mentando a los más ricos y dando la espal-
portar conservas para los gatos gordos de
da a los trabajadores y los más pobres. Se
EUROPA.
hace urgente y necesario redistribuir las riquezas que pertenecen a TODOS LOS PE-
Es necesario para beneficio del pueblo pe-
RUANOS, la DEMOCRACIA
exige justicia
ruano dar un viraje sustancial de la actual
social en este sector olvidado, pues la impo-
política pesquera acorde con la crisis ali-
sición y la dictadura que impone la SOCIE-
mentaria internacional y los nuevos tiempos
DAD NACIONAL DE PESQUERIA en éste
donde se ponen en serio peligro la alimen-
sector es claramente antinacional, depreda-
tación popular y los intereses del PERU. Ya
dor, anti ecológico y anti laboral por los
es suficiente, cambiemos para que nuestro
cuatro costados.
mar beneficie a todos los peruanos.
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LA ACIDIFICACIÓN DE LOS OCÉANOS: CAUSAS Y EFECTOS Rafael Aparicio Torinos
La acidificación de los océanos es un proceso que hace que disminuya el nivel de pH de los mismos, es decir, que aumente la concentración de iones H+ disueltos en el agua. El pH de las aguas en general y del océano en particular no es constante ni en el tiempo ni en el espacio y se ve afectado por varias variables naturales, encontrándose en un equilibrio dinámico. Algunas de esas variables son la temperatura del agua y la concentración de CO2 en la atmósfera. La acidez del océano está por tanto relacionada con el ciclo del carbono, uno de los subsistemas más importantes de la biosfera. Actualmente se está observando una rápida acidificación en los océanos del mundo debida según se cree a las actividades humanas desde la revolución industrial y relacionada con la emisión de gases de efecto invernadero. Desde que se tienen registros, antes de la revolución industrial (s. XVIII) hasta la fecha, el pH marino ha pasado de 8,179 a 8,104. Puede parecer un cambio pequeño pero hay que tener en cuenta que el pH es una escala logarítmica y ese cambio supone un aumento del 30% de la concentración media de protones en el agua marina.
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Por otra parte debe siempre considerarse la velocidad del cambio. Aunque dos o tres siglos nos parezcan muchísimo tiempo desde nuestro punto de vista humano, en una escala geológica, que es en la que se desarrollan este tipo de alteraciones globales, un cambio así suponen una alteración muy busca del parámetro estudiado. ¿Qué causa la acidificación de los océanos? La causa de la presente acidificación de las aguas es uno de los efectos del aumento de emisiones de gases de efecto invernadero, concretamente, del CO2. De forma natural y como parte del ciclo del carbono, el océano actúa como sumidero para torno al 25-30% del CO2. Este efecto es a priori positivo ya que reduce la intensidad del cambio climático, pero parece que nada sale gratis en la naturaleza. El dióxido de Carbono se disuelve en el océano y provoca un aumento de la acidez del mismo al combinarse con agua para formar ácido carbónico que se ioniza parcialmente en protones e iones bicarbonato. CO2(g) + H2O (l) → H2CO3 (aq) → HCO3-(aq) + H+(aq) De hecho la acidez de agua marina es determinada en buena medida por la concentración de CO2 disuelta en la misma. Dado que la concentración de este gas en el agua depende en buena medida de la concentración del mismo en la atmósfera, se deduce que el aumento (antropogénico o de otra causa) de la concentración de CO2 atmosférico causará un aumento de la concentración de CO2 en el agua y por tanto una disminución del pH de la misma.
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Ha habido episodios previos de acidificación oceánica en el pasado. Por ejemplo en el PETM o máximo térmico del Paleoceno-Eoceno sucedido súbitamente hace 55.8 millones de años. En ese período hubo extinciones abundantes tanto en tierra firme como en el mar. Este episodio se encuentra aún en estudio y no está claro cuales fueron sus causas. Conviene reseñar que se estima que ese cambio climático se produjo durante un tiempo no menor a mil años y se estima que la emisión de dióxido de carbono que lo causó se produjo a una velocidad de aproximadamente un cuarto a un décimo de la actual provocada por el hombre. ¿Cuáles son sus efectos? La acidificación de los océanos supone una alteración de ‗las reglas del juego‘ que rigen la vida en los diferentes ecosistemas marinos. El efecto más importante parece ser el de la reducción de la calcificación. La presencia de mayor cantidad de iones bicarbonato en disolución hace que la solubilidad del carbonato calcio (CaCO3) aumente, dificultando el que los organismos marinos conserven sus conchas calcáreas nuevas. Esto tiene un efecto particularmente notable sobre la fauna marina, en particular sobre la que requiere de esta sustancia para fabricar sus conchas, cáscaras, exoesqueletos y demás estructuras protectoras o de soporte. Las especies más afectadas de forma directa pertenecen a los siguientes grupos: corales, moluscos, crustáceos, equinodermos, cocolitofóridos, foraminíferos.
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Efecto de la disminución del pH marino observado: disminución de la concentración
del
ión
carbonato CO32-
El gráfico anterior representa un equilibrio que se puede observar en el agua marina a diferentes pHs entre las tres especies químicas. A mayor acidez menor concentración de ión carbonato, que solo existe en medios relativamente básicos y por tanto mayores dificultades para las especies animales que dependen de él. El efecto más notable y señalado es el del blanqueamiento del coral. Existen en nuestros océanos inmensas superficies cubiertas por corales, esencialmente en latitudes tropicales. Las zonas cubiertas por ellos son el equivalente submarino de las selvas tropicales. Son las zonas donde existe mayor biodiversidad de todo el océano. El blanqueo del coral es un proceso que sufre el coral cuando está bajo estrés y que puede acabar con su muerte de mantenerse las circunstancias que lo provocan. La acidificación es uno de los factores detonantes del blanqueo y suele ir de la mano del aumento de temperatura del agua provocado por el cambio climático. La acidificación puede causar una reducción del plancton que como se sabe afectará a especies que dependen de él para alimentarse. El plancton está formado por una mezcla de especies, en muchos casos larvas de especies de tamaños mayores. Los organismos afectados pueden sufrir deformidades en sus conchas o tener que vivir con conchas más frágiles que los hagan más vulnerables ante los ataques de sus depredadores. Hay especies que se verán beneficiadas por la acidificación. Especies oportunistas que aprovechen los nichos dejados por especies competidoras. Es esperable que se desarrollen cambios en las cadenas tróficas de prácticamente todos los ecosistemas oceánicos. Tanto los efectos de la acidificación como los procesos de calcificación están aún siendo estudiados. Revista Pesca octubre 2012
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¿Por qué debe preocuparnos? La acidificación es un fenómeno preocupante por lo incontrolable de su alcance y de sus efectos. Al tener el potencial de afectar a escalones próximos a la base de las cadenas tróficas de prácticamente todos los ecosistemas marinos puede provocar grandes alteraciones en las poblaciones de prácticamente todas las especies. Un gran número de especies marinas pueden verse en peligro de seguir aumentando. Pueden extinguirse local o globalmente. Aún obviando que cualquier especie tiene el mismo derecho a existir que nosotros, el colapso de una especie sin interés comercial puede desencadenar otros de especies que si que lo tienen. Por supuesto, no ha habido precedentes de un océano tan ácido como al que nos enfrentamos en tiempos históricos, pero hay que remontarse al menos 40-50 millones de años para encontrar una situación similar a la que puede suceder a finales de este siglo. Es probablemente imposible prever las consecuencias con exactitud, pero teniendo en cuenta que el 50% de la población mundial vive próxima a los océanos y que un gran número de personas dependen de él para vivir y para alimentarse, es fácil darse cuenta que la acidificación unida a otras circunstancias puede ser tan desastrosa para el ser humano como para muchos de los seres que habitan en los océanos. Al igual que otros procesos ligados al cambio climático, no se han visto nunca en la historia geológica de la tierra cambios tan radicales y tan bruscos en el pH oceánico. El hecho de que el cambio sea brusco hace más difícil la adaptación de las especies, mediante desplazamiento, evolución etc. El hecho de el cambio sea radical asusta por el peligro percibido por la comunidad internacional de cruzar algún tipo de punto de no retorno, a partir del cual no se pueda volver atrás. Revista Pesca octubre 2012
65
¿Qué se puede hacer al para evitar la acidificación? Hay algunas propuestas para mitigar, reducir o detener este problema. Una de ellas en el campo de la geoingeniería consiste en sembrar con hierro molido buena parte del océano para facilitar el crecimiento de fitoplancton que absorba en dióxido de carbono liberando oxígeno y formando carbohidratos. Por lo visto aumenta la productividad del fitoplancton en hasta un 30%. El problema es llevarlo a cabo y los efectos secundarios que pueda tener una acción de ese tipo. Claramente la solución pasaría por reducir al mínimo las emisiones de gases de efecto invernadero. Aún así la ‗inercia‘ del dióxido de carbono extra que ya está en la atmósfera y en las aguas tardaría un tiempo en ser ‗digerido‘ por el ciclo de carbono global. Por tanto es muy probable que el aumento de la temperatura, de la acidez de los océanos y otros efectos que se escapan a este artículo siguieran aumentando durante al menos unas décadas. Acabar con la deforestación, la erosión y la degradación de suelos podrían servir a la causa contra la acidificación, ya que los bosques actúan como sumideros de carbono. Fuente: http://triplenlace.com/2012/07/23/la-acidificacion-de-los-oceanos-causas-y-efectos/
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¿POR QUÉ NECESITAMOS TIBURONES EN NUESTROS OCÉANOS? Escrito por Jorge Mezcua
Grupo de Tiburones martillo, especie seriamente amenazada. Imagen de Alexander Safonov
Después de más de 400 millones de años
laridad debido a la creciente clase media
de existencia en los océanos y mares de
china que considera este plato un lujo que
nuestro planeta los tiburones están en
hoy ya sí se pueden permitir. Cada plato de
grave peligro de extinción, poniendo
aleta de tiburón cuesta 100$ y se ha con-
en serio riesgo el equilibrio del ecosis-
vertido en una industria que proporciona
tema marino. Cada año, más de 100 mi-
enormes beneficios. El tristemente famoso
llones de ejemplares de todo tipo de
―shark finning‖, junto con la pesca por su
tiburones son asesinados por el ser
carne o aceite, está llenando los fondos ma-
humano, una mayoría de ellos para la pre-
rinos de escualos mutilados y las lonjas de
paración de sopa de aleta de tiburón. Este
miles de cadáveres que no pueden realizar
plato, uno de los más caros de la cocina
su necesaria labor de equilibrio entre espe-
asiática, está disfrutando de una gran popu-
cies.
Revista Pesca octubre 2012
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Lonja con miles de cadáveres de tiburones
Nuestra insensibilidad hacia los tiburones se debe en gran medida a la simplista idea que tenemos de los tiburones debido a la película ―Tiburón‖ de Spielberg.
Los océanos, para estar sanos y equilibrados, necesitan tener una población de tiburones suficiente. Como grandes depredadores, tienen una función importantísima en la regulación de la cadena alimenticia y proporcionan un equilibrio absolutamente necesario.
Desde entonces la especie está asociada sangre flotando en la superficie y bañistas mutilados. Desde esa óptica es más difícil darse cuenta de la importancia de la especie para el ser humano. Pero si supiésemos que hay más de 350 especies de tiburón, que solo se producen al año 100 ataques, que hasta 90 de ellas nadan por nuestro Mediterráneo o que un plato de pescado típico como el cazón en adobo es en realidad tiburón, puede que esa idea cambie.
Su alimentación es muy variada con lo que ayudan a mantener la cadena trófica oceánica: se alimentan de las especies más abundantes ayudando a equilibrar poblaciones entre diferentes especies. De esta manera evitan que se creen ―invasiones‖ que monopolicen un área, ayudando a que exista mayor diversidad en un arrecife, por ejemplo. De hecho, hay zonas donde se han producido invasiones como en el caso del Caribe con el pez león (originario del Índico) y hoy están enseñando a los tiburones a alimentarse de esta especie para mantener el equilibrio poblacional.
En los últimos 50 años se ha reducido la población de grandes tiburones (blanco, toro, tigre, martillo y mako) hasta un 90% y ya son la especie en mayor peligro de extinción en la lista roja de la IUCN. ¿Quién es entonces el insaciable asesino?
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Los tiburones están siendo entrenados en Roatán, Honduras, para ayudar a mantener a raya las invasiones de peces león.
Otra de la labores que los tiburones realizan
dos.
para el mantenimiento de los océanos sanos es que cazan los ejemplares más débi-
Necesarios para la existencia de la in-
les y enfermos al ser más sencillo hincar-
dustria pesquera local
les el diente y su forma de alimentarse, no engullendo al animal completo, ayuda a
La pérdida de estos depredadores en algu-
que los carroñeros del océano obten-
nas zonas del planeta ya nos ha mostrado
gan su alimento. Así consiguen que esa
el efecto que produce, conocido como efec-
especie cazada cuente siempre con los
to cascada. En el Atlántico Norte las po-
ejemplares más sanos y fuertes, ayudando
blaciones de tiburón martillo, blanco y
por otro lado a la mejora de esa especie.
zorro han descendido un 75% en los últimos 15 años, lo que ha hecho que
Pero no solo la pesca para la captura de la
poblaciones de diferentes especies de
aleta de tiburón está diezmando su pobla-
rayas y pequeños tiburones se hayan
ción. La pesca accidental o bycatch también
multiplicado. De manera indirecta la des-
está haciendo un enorme daño a la existen-
aparición de grandes tiburones ha hundido
cia de la especie. A través de los errores
una industria centenaria de recolección de
que produce esta técnica de pesca muchos
vieiras. Esas rayas y pequeños tiburones
tiburones son lanzados por la borda
tienen pocos depredadores naturales con lo
tras ser capturados… pero la mayoría
que sus poblaciones se multiplican expo-
ya están muertos o gravemente heri-
nencialmente y necesitan cada vez más ali-
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mento. Cuando estos animales acaben con
verán modificado su entorno.
las vieiras tendrán que empezar consumir mayor cantidad de otras especies, como las
La existencia de grandes tiburones garanti-
otras ostras, dañando de nuevo tanto los
zaba el equilibrio de la zona y su desapari-
fondos marinos como la economía de los
ción ha hundido una industria que probable-
recolectores locales. Entonces, cuando des-
mente ni sabía de la importancia de los ti-
aparezcan estos bivalvos el fondo marino se
burones para que su negocio se mantuviese
poblará de algas creciendo de manera in-
en pie y ha dañado un ecosistema que solo
controlada, afectando a su vez al ecosis-
se recuperará… cuando vuelvan los tiburo-
tema de otros peces y crustáceos que
nes.
La desaparición de los tiburones de arrecife propicia el descenso de las poblaciones de peces de coral que se alimentan de algas.
En el Caribe la lucha por la ocupación de los arrecifes no solo se produce entre los peces, también entre las algas y los corales. La desaparición de los tiburones de estas zonas está beneficiando el incremento de la población de especies como meros, que depredan especies de arrecife. Estos pequeños peces tienen una función fundamental en la salud del arrecife ya que se alimentan de algas y otras especies vegetales equilibrando la batalla por el espacio entre corales y algas. De esta manera, la desaparición de los tiburones está ayudando a las algas a deRevista Pesca octubre 2012
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rrotar al coral y si desaparece el coral se pierde un espacio que asegura biodiversidad, refugio para miles de especies… incluidos algunos grandes del océano como ballenas que entre su alimentación incluyen los huevos que los corales expulsan por miles de millones y al unísono. Deberíamos empezar a plantearnos si podríamos vivir en un mundo sin tiburones. El mar absorbe un tercio del CO2 de la atmosfera, nos proporciona alimento y oxígeno y lo necesitamos sano para sobrevivir como especie. La desaparición de los tiburones dañaría seriamente el equilibrio de los océanos afectándonos directamente. Fuente: Oceana Informe ―Predators as prey‖ Fuente: http://fordivers.com/es/blog/2012/08/03/por-que-necesitamos-tiburones-en-nuestros-oceanos/
La finalidad de los indicadores es mejorar la comunicación, transparencia, eficacia y rendición de cuentas en la ordenación de los recursos naturales. Los indicadores ayudan en el proceso de evaluar el funcionamiento de las políticas y ordenación pesqueras a nivel mundial, regional, nacional y subnacional. Proporcionan un instrumento de fácil comprensión para describir la situación de los recursos y la actividad pesquera y para evaluar las tendencias con relación a objetivos del desarrollo sostenible. En el proceso de medir los progresos hacia el desarrollo sostenible, un conjunto de indicadores debería estimular también la adopción de medidas para alcanzar el desarrollo sostenible. Los indicadores no son un fin en sí mismos. Son un instrumento que ayuda a hacer evaluaciones claras y comparaciones entre pesquerías a lo largo del tiempo. Describen en términos sencillos la medida en que se están consiguiendo los objetivos fijados para el desarrollo sostenible. Los indicadores pueden considerarse como los instrumentos del puente del barco pesquero que muestran al capitán la dirección y velocidad del barco, el combustible que queda y el estado de los sistemas operativos necesarios para garantizar que el barco pueda seguir faenando con seguridad. Los indicadores señalan los riesgos potenciales en la ruta del barco, pero la responsabilidad de juzgarlos y cambiar de dirección corresponde al capitán. Lo mismo que los instrumentos del puente, los indicadores resumen grandes cantidades de información en las pocas señales pertinentes que el capitán necesita para actuar. http://www.fao.org/docrep/003/x3307s/X3307s01a.htm#P68_7605
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MAYOR ACIDEZ EN OCÉANOS ENCOGE A LOS MOLUSCOS La mayor acidificación afecta la disponibilidad de alimentos marinos. La creciente acidificación de los mares está provocando una disminución en el tamaño de moluscos como los mejillones y almejas, que serán cada vez menos y más pequeños en el futuro, advierte un estudio de instituciones internacionales. La investigación examinó cuatro tipos de moluscos diferentes —incluyendo caracoles y erizos marinos— en 12 lugares y latitudes distintos, del Ártico a los trópicos. ―El resultado sugiere que el aumento de la acidez ya está impactando en las dimensiones y el peso de conchillas y esqueletos. Se trata de una tendencia presente en todas las especies consideradas (...). El efecto es mayor cuando las temperaturas son más bajas, pero lo que sucede ahora en las aguas más frías podría ocurrir mañana en las aguas más templadas y las tropicales‖, cita el estudio. Datos. La acidificación se produce porque parte del dióxido de carbono disperso en la atmósfera como consecuencia de la quema de combustibles fósiles se disuelve en el océano y reacciona con el agua produciendo ácido carbónico. La acidificación de los mares disminuye la disponibilidad del principal componente de los caparazones. Al volverse más frágiles, tanto los caparazones como los esqueletos, los animales se vuelven más vulnerables a los predadores. La disminución de moluscos y otras especies marinas impacta en la disponibilidad de alimento para los predadores, como las aves y los lobos de mar, y tiene también consecuencias para el ser humano. http://www.la-razon.com/sociedad/asi_va_la_vida/Mayor-acidez-oceanos-encogemoluscos_0_1670232974.html
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SEGÚN UN ESTUDIO LOS OCÉANOS DEL MUNDO ESTÁN ENFERMOS
Evaluación global de los océanos . / BEN HALPERN AND COLLEAGUES / NCEAS 2012
De los 7.000 millones de personas que habitan el planeta, más del 40% viven cerca de la costa marina e interactúan con el océano de una u otra manera. Las poblaciones obtienen alimentos, exploran el litoral para el turismo y las actividades de recreo; pescan; desarrollan economías costeras, protegen las aguas y la biodiversidad... o no. ¿Cómo medir el efecto de toda esta actividad en todos los países? Un equipo científico internacional ha elaborado una especie de termómetro, un indicador con el que evalúa la salud del océano tras esa interacción con la especie humana. Su diagnóstico global, en forma de puntuación, es de seis sobre 10. El termómetro permite calcular la puntuación de todos los países del planeta que se asoman al mar atendiendo a sus condiciones ecológicas, sociales y económicas. Es la primera evaluación global de la salud del océano, según los expertos de la Universidad de British Columbia (Canadá) que han intervenido en su elaboración. Pese a la media de 6 para todo el mundo (o 60 sobre 100 en sus datos), los extremos son notaRevista Pesca octubre 2012
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bles: la peor nota, un 3,6 sobre 10, se la lleva Sierra Leona y la mejor — 8,6— es para una isla prístina en el Pacífico sur (Jarvis). España se sitúa casi en la media mundial con un 5,8. Sólo el 5% de los países superan el siete, mientras que el 32% suspende, con notas inferiores al cinco. En general, concluyen los investigadores a la vista de los datos, los países desarrollados tratan mejor a sus mares que los países en desarrollo, pero la variación y las excepciones son notables, advierten. Ningún país supera el 8,6 de calificación y la mayoría está por debajo del 7. ―El índice de salud del océano es un marco excelente para evaluar si las cosas mejoran o empeoran en respuesta a nuestras actuaciones‖, explica Daniel Pauly, biólogo marino canadiense de gran prestigio internacional y uno de los científicos del equipo que ha desarrollado el nuevo indicador. La puntuación de seis sobre 10 significa que hay mucho margen de actuación para mejorar la situación y uno de los objetivos del índice, dicen los científicos que lo han elaborado y que lo presentan hoy en la revista Nature, es que proporciona una herramienta poderosa para obtener la información necesaria en la que basar las decisiones políticas y económicas sobre cómo utilizar y proteger los ecosistemas oceánicos. Para elaborar el termómetro, los investigadores han definido 10 parámetros: la biodiversidad del mar; la cantidad de alimentos extraídos de modo sostenible (incluida pesca y acuicultura); la pesca artesanal; la extracción de productos marinos no alimenticios; la capacidad de almacenamiento de carbono en el mar; la protección del litoral; la economía en la costa y su efecto social; las actividades de turismo y recreo; los valores de identidad cultural para la población y la limpieza de las aguas. Se ha trabajado con la información de más de un centenar de bases de datos de diferentes disciplinas combinando y haciendo compatibles sus registros. El equipo está formado por expertos estadounidenses y canadienses y lo lidera Benjamin S. Halpern, de la Universidad de California en Santa Bárbara. En líneas generales, los países costeros de África Occidental, Oriente Próximo y América Central puntúan por abajo, mientras que algunas partes del norte de Europa, Canadá, Australia, Japón, varias islas tropicales y algunas regiones deshabitadas están en la parte alta de la lista. ―Esto se debe a que los países desarrollados tienden a tener economías más fuertes y mejores regulaciones e infraestructuras para gestionar las presiones [sobre el océano] y mayor capacidad para hacer un uso sostenible de los recursos‖, explican los investigadores. Pero muchos países escapan a esta tendencia general. Así, por ejemplo, Polonia y Singapur obtienen puntuaciones bajas (4,2 y 4,8 respectivamente), mientras que Surinam (6,9) y Seychelles (7,3) sacan puntuaciones muy altas porque logran destacar en algunos de los parámetros del termómetro. Estados Unidos se sitúa en 6,3, Canadá en 7, Rusia en 6,7 y Reino Unido, 6,1. China figura en la lista de puntuaciones con un 5,3; India, con 5,2 y Brasil con un 6,2. Por la parte alta de la clasificación, en Europa destacan Alemania, con 7,3; Holanda, con 7 y Dinamarca, con 6,9. Halpern y sus colegas obtienen la puntuación para un total de 171 países y territorios y, por ahora, se centran en la zona denominada económica exclusiva (hasta 200 millas, o 370 kilómetros, del litoral), en la que se desarrolla la inmensa mayoría de las actividades humanas en relación con el océano como fuente de alimentos, recursos naturales, zonas de recreo y de identidad sociocultural. Pero nada impide aplicar el mismo termómetro a zonas de mar abierto a medida que se vayan obteniendo los datos precisos. Aunque es teóricamente posible alcanzar la puntuación Revista Pesca octubre 2012
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máxima de cien, es muy poco probable, explican los investigadores, dada las interacciones entre los objetivos de los diez parámetros considerados. Sin embargo, se ha mantenido ese nivel máximo como referencia para las comparaciones. La ventaja del termómetro oceánico, explican los científicos en Nature, es que permite estandarizar multitud de datos de muy diferentes procedencias sobre los efectos de la interacción de la población con el océano y, además, hacer el seguimiento de su evolución en el tiempo. Supone, por lo tanto, una medida estandarizada, dinámica, cuantitativa y transparente ―que puede ser utilizada por los científicos, por los gestores, por los políticos y por la sociedad para comprender mejor, hacer el seguimiento y exponer el estado de los ecosistemas, así como diseñar actuaciones estratégicas para mejorar el estado de salud general del océano‖, destacan los investigadores. En la página web del nuevo índice oceánico, los científicos recuerdan que las amenazas principales para la salud de los océanos son el cambio climático, la acidificación del agua, la sobrepesca, la destrucción de hábitats, la contaminación y la difusión de especies invasoras. La intensidad, el plazo, la distribución geográfica de cada una es diferente, y unas se pueden prevenir más fácilmente que otras. El cambio climático y la acidificación son las más difíciles de abordar y requerirán décadas de actuaciones, mientras que la sobrepesca se puede mitigar en una década. El índice de salud oceánica subdivide estas amenazas y evalúa sus impactos en los diferentes parámetros. El examen permite estandarizar datos de procedencia muy diversa El indicador mide factores como la biodiversidad, el turismo y la pesca Fuente: http://sociedad.elpais.com/sociedad/2012/08/15/actualidad/1345049535_095331.html
El índice, que publica ‗Nature‘, es la primera evaluación global de los mares http://www.oceanhealthindex.org/
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Un submarinista con peces. ben halpern/nceas 2012 / BEN HALPERN AND COLLEAGUES / NCEAS 2012
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El nuevo baremo califica la capacidad de 171 regiones costeras de todo el mundo para proveer alimentos, oportunidades para la pesca artesanal, absorción de carbono, protección costera, impacto de asentamientos humanos, turismo, biodiversidad y limpieza de las aguas. Las peores notas las reciben zonas costeras de África, en concreto las de Sierra Leona, seguidas de países de Oriente Medio, Centroamérica y el Sudeste Asiático. La mejor calificación fue para Jarvis, una pequeña isla deshabitada en el océano Pacífico La mejor calificación fue para Jarvis, una pequeña isla deshabitada en el océano Pacífico bajo control estadounidense, con un 86, seguido de países como Seychelles, Alemania, Polinesia Francesa y Estonia. Nicaragua, Haití y Perú son los países de Latinoamérica y el Caribe con peor nota en calidad y sostenibilidad de sus zonas marítimas. Las aguas del mar Cantábrico obtienen mejores notas en la margen francesa, país que obtuvo un índice de 66. El informe resalta, además, las buenas notas obtenidas por países altamente poblados como Alemania y la relación directa que existe entre salud de las zonas costeras y los índices de desarrollo humano de los países. Según indicó William Wrigley, miembro de la junta de Conservation International en un comunicado, "el índice está basado en datos puramente científicos con la intención de que sea usado para influenciar a personas que tienen la capacidad de cambiar las políticas sobre océanos". Más del 40 por ciento de la población mundial vive en zonas costeras, mientras que el aumento demográfico, con una población que espera que llegue a los 9.000 millones en 2050, tendrá un papel clave en la capacidad de los océanos para proveer alimentos y mantener su riqueza en biodiversidad. http://www.20minutos.es/noticia/1564647/0/oceanos/estudio/sostenibilidad/
Los mares que bañan a las islas Seychelles y a Alemania son los más sanos de las zonas habitadas, mientras las aguas de Sierra Leona las más insalubres, según un estudio publicado el miércoles, donde se muestra el estado con frecuencia mediocre de los océanos. En la clasificación de la calidad de las aguas, la isla de Jarvis, pequeño territorio deshabitado del Pacífico sur, perteneciente a Estados Unidos, es el primero, con un resultado de 86 puntos sobre 100, así como otras islas desiertas del Pacífico. ―Evidentemente, la presencia humana tiene un impacto negativo substancial para el océano, y los resultados están en relación inversa con la población costera‖, destaca el estudio, publicado en la revista científica Nature. Cerca de la mitad de la población mundial vive cerca de las costas. Las Seychelles, uno de los únicos países en desarrollo entre los doce primeros lugares, y Alemania, se colocan en el cuarto lugar, encabezando a los países habitados con un resultado de 73 puntos sobre 100. Estos dos países son seguidos por Polinesia francesa (72 puntos sobre 100). Francia con 66 sobre 100, detrás de Rusia, con 67.
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De América Latina, Brasil obtiene 62 puntos sobre 100, Trinidad y Tobago 63, Costa Rica 61, Guatemala 60, Ecuador y Chile 60, México 55, y Colombia y Cuba 52. Entre los más bajos resultados latinoamericanos en calificación figuran Uruguay con 47 sobre 100, Honduras y Venezuela 46, El Salvador 45, Perú y Haití 44, y Nicaragua con 43. Once países africanos se colocan en los últimos lugares de la clasificación, con resultados de 42 a 36. La clasificación fue elaborada por investigadores estadounidenses y canadienses, que estudiaron 171 Zonas Económicas Exclusivas (ZEE) que se extienden hasta 200 millas náuticas de las costas y cuya responsabilidad corresponde a los países costeros. Estas ZEE representan 40% de los océanos del mundo, así como lo esencial de sus recursos, sus zonas de diversión y empleos que suministra el mar. Los investigadores midieron las capacidades de los océanos del mundo para suministrar alimento y actividades de diversión al hombre, al mismo tiempo que preservan la biodiversidad oceánica. En general, los países en desarrollo de África occidental, el Oriente Medio y América central tienen resultados bajos, a diferencia de los países de Europa del norte, Canadá, Australia y Japón. Hay excepciones notables, como Surinam que está entre los 12 primeros y Polonia y Singapur, en lo más bajo de la clasificación. Los investigadores estudiaron temas diferentes, entre los cuales el suministro de alimento, la calidad del agua, la pesca artesanal, las capacidades captación de carbono, turismo y biodiversidad. Benjamin Halpern (Universidad de California), uno de los responsables del estudio, indicó a la AFP que es ―la primera vez que se comparan y combinan directamente dimensiones muy diferentes -ecológicas, sociales, económicas, políticas- que definen un océano con buena salud‖. ―Es un instrumento importante para evaluar el lugar a donde se quiera ir―, subrayó. (Con información de EFE) http://www.cubadebate.cu/noticias/2012/08/15/segun-un-estudio-los-oceanos-del-mundo-estan-enfermos/
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LA HUMANIDAD ACABO EL MIÉRCOLES 22 DE AGOSTO CON SU PRESUPUESTO ECOLÓGICO ANUAL La respuesta a la crisis pasa por disminuir el
sostenible, que aumente el bienestar humano en
déficit ecológico –los recursos que el planeta puede proveer-, y por una evolución hacia un
lugar del capital. Una de las razones por las que no se ha evitado
modelo de sostenibilidad que aumente el bienestar humano en lugar del capital.
ni reducido el déficit ecológico reside en que el sistema económico "no cuenta la verdad ecoló-
Lo refleja así un estudio divulgado este miércoles por la Red de la Huella de Carbono Global, una entidad de investigación medioambiental, y
gica y social de la actividad económica humana". Así, "presenta como beneficios lo que es una pérdida de riqueza. Llevar un recurso natural al
la Fundación de Nueva Economía (nef en sus
colapso como stocks de pesca, acuíferos y bos-
siglas en inglés), un think-tank con sede en Lon-
ques, y con ello acabar con una fuente de ali-
dres, creador del "Día de la deuda ecológica".
mento, trabajo y riqueza, cuenta como positivo en el Producto Interior Bruto".
Sin estabilidad ecológica no hay estabilidad económica y no se puede garantizar el bienestar de los ciudadanos. De acuerdo con sus cálculos,
El sistema económico no cuenta la verdad ecológica
el miércoles 22 de agosto la Humanidad acaba con su presupuesto ecológico anual para 2012 y entra en déficit ecológico, mientras que en el
Según esta Fundación, los seres humanos necesitan un planeta y medio para mantener el ritmo actual de consumo, pero si todos los ciudadanos
caso de España esa fecha fue el 22 de abril.
del planeta vivieran como un español harían falta tres planetas.
"En menos de ocho meses hemos acabado con todos los recursos que el planeta puede proveer y con todo el carbono que puede absorber de forma sostenible", señala en un comunicado.
El mismo informe refleja que el coste de la pérdida de biodiversidad global en un escenario
En consecuencia, el resto del año "viviremos a
‗business as usual‘ (seguir como ahora) sería de 14.000 millones en 2050 (7 % del PIB global ese
crédito del planeta y de futuras generaciones, sobreexplotando los recursos naturales y acumulando carbono en la atmósfera".
año). La crisis no ha frenado la demanda de recursos naturales y, desde 2009, ésta ha seguido cre-
Sin embargo, sostiene el informe, hay soluciones para atajar el déficit ecológico y económico de
ciendo "aunque de forma más lenta que en el periodo 2000-2009." El nivel de déficit ecológico
forma simultánea.
se ha doblado desde 1961.
"La respuesta a la crisis económica pasa por
Fuente:
reducir el déficit ecológico. Sin estabilidad ecológica no hay estabilidad económica y no se puede garantizar el bienestar de los ciudadanos",
http://www.20minutos.es/noticia/1569439/0/planetahumanidad/deficit-ecologico/2012/#
subraya Aniol Esteban, responsable de economía ambiental en la Fundación. A su juicio, la solución pasa por efectuar una transición hacia un modelo económico justo, Revista Pesca octubre 2012
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DISEÑO Y OPTIMIZACIÓN DE UNA MÁQUINA CORTADORA Y EVISCERADORA DE ANCHOVETA PARA CONSUMO HUMANO DIRECTO FINANCIADO POR RECURSOS NO REEMBOLSABLES DEL FINCYT Ing. Tayme Gustavo Velásquez Arrieta, Ing. José Hernán Velásquez Arrieta, Mgtr. Jorge Machacuay Arévalo, Dr. Miguel Castro Sánchez RESUMEN
negocio. DUPIU S.R.L. no ha sido la excepción y por ello empezó a desarrollar la idea de innovar en este negocio; sin embargo la ausencia de un
En este artículo se describe el diseño optimizado realizado sobre un prototipo de máquina de cor-
capital inicial motivó aprovechar la oportunidad que ofrece el Fincyt, a través de los fondos con-
tadora y evisceradora de anchoveta para el consumo humano directo. Este equipo permitirá
cursables no reembolsables destinados a Proyectos de innovación y tecnología.
reducir de gran manera los costos que se generan al trabajar la anchoveta para su venta directa debido a que su tamaño pequeño dificulta la
Los problemas identificados fueron: La ausencia
tarea de limpieza. Innovación en Procesos de
de una mano de obra adecuada en el proceso
selección, corte y eviscerado de Anchoveta. Este
disponible y la reducción de algunos costos que
artículo es parte del proyecto DUPIU SRL – UDEP - FINCYT, Proyecto No. 039-FINCyT-PITEI
permitan operar la línea a plena capacidad. El objetivo planteado fue una maquina de corte y
-2011, titulado ―Mejora del proceso de corte de anchoveta (engraulis ringens), mediante un sis-
eviscerado que nos dé una reducción significativa en el costo operativo, genere mayor volu-
tema automatizado con sensores, para la selección de materia prima y la fabricación de un prototipo de corte y eviscerado, para consumo
men de producción y no tenga dependencia de mano obra calificada. Para ello en la etapa de investigación se realiza-
humano directo‖.
ron varias visitas a plantas que ya cuenta con
El prototipo desarrollado es una máquina de
equipos de corte y eviscerado, la mayoría de
bajo costo y fácil transporte al ser desmontable. Esto permitirá a cualquier empresa poder trasla-
ellas no usan sus maquinas de corte por dos problemas básicos: la selección previa de la an-
darla a la ciudad en donde se tenga la presencia
choveta antes del corte y las deficiencias en el
de anchoveta ya que esta puede aparecer en
eviscerado, en especial de las gónadas. Esta es
distintas partes del litoral peruano. La capacitación para su manejo es mínima así como el mantenimiento necesario para su cuidado.
la razón por la que se planteó dos equipos para el proyecto: una maquina seleccionadora de tamaños de anchoveta y una maquina de corte y eviscerado de anchoveta.
INTRODUCCIÓN
Se buscó el apoyo de profesionales capacitados
La mayoría de pequeñas empresas en el Perú,
para evaluar, formular y ejecutar el proyecto. Así se logró formar el siguiente equipo técnico:
dedicadas al procesamiento de anchoveta para consumo humano directo, no tienen acceso a
Ing. Tayme Gustavo Velásquez Arrieta (DUPIU
tecnología de punta que les permita desarrollar
S.R.L.), Ing. José Hernán Velásquez Arrieta (consultor pesquero), Ing. Miguel Castro
productos a base de anchoveta, en volúmenes que aseguren una rentabilidad en la línea de
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(UDEP), Ing. Jorge Machacuay (UDEP).
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Después de muchos trabajos de experimenta-
Con el desarrollo de la tecnología del prototipo
ción y prueba, hemos obtenido una maquina de corte y eviscerado que puede procesar 300 kg/
de seleccionadora, el proyecto habrá sido 100% exitoso, ya que se habrá logrado uno de los ob-
hr de anchoveta hg con la posibilidad de obtener mayor volumen de producción a medida que
jetivos planteados en el proyecto, como es automatizar el proceso de selección, reduciendo cos-
sigamos produciendo y que vayamos elevando
tos y mejorando productividad.
las velocidades de las fajas y las cuchillas a través de los variadores de frecuencia que se
Es compromiso de todos los participantes del proyecto la transferencia de esta tecnología a
han instalado en el equipo. Seguimos trabajando porque aun hay presencia de hasta 0.5% de
las empresas que lo requieran y así podamos contribuir a que cada día se procesa más ancho-
piezas de hg con gónadas aunque en las últimas
veta para el consumo humano. Solo industriali-
pruebas para solucionar este problema hemos
zando el procesamiento de anchoveta para con-
tenido resultados alentadores. Este equipo de corte ha sido construido al 100%
sumo humano se logrará que cada día se produzca menos harina de anchoveta en las plantas
de acero inoxidable, tiene un largo de 9 metros,
de harina residual.
ancho de 2.5 m, sus partes principales son: la faja de capachos, el sistema de corte y el siste-
DESCRIPCIÓN DE LA MÁQUINA
ma de vacío para la eliminación de vísceras. Este equipo ya ha sido observado por importan-
A continuación se hace una descripción comple-
tes empresa que procesan conservas en Paita, y
ta de la máquina de corte y eviscerado de an-
están a la espera para que se le pueda transferir
choveta: La máquina está construida totalmente
esta tecnología, proceso que los próximos meses se realizará
en acero inoxidable AISI 304 y tiene una cadena de tablilla con capachos insertados que son los
Donde hemos encontrado más trabajo y dificultades ha sido en la construcción del sistema de
que llevan el producto (ver Figura 1). Esta cadena es movida por dos ruedas dentadas de 21
selección de anchovetas ya que involucra la in-
dientes con dos ejes de acero inoxidable y estos
vestigación electrónica y de software. Hasta la fecha el equipo técnico, en especial los ingenie-
a su vez están conectados al moto reductor. En la parte posterior hay dos chumaceras con dos
ros de la UDEP, vienen trabajando y se espera
tornillos roscados para templar la cadena de
lograr los objetivos plateados en el proyecto.
capachos cuando sea necesario (ver Figura 2).
Figura 2. Vista del eje con las dos chumaceras y el tornillo roscado para templar la misma
Figura 1. Vista de la cadena y capachos de transporte
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En la parte delantera tenemos un cabezal con un eje roscado y dos cuchillas circulares con dientes de sierra para el corte de la cabeza y la cola de la anchoveta (ver Figura 3 y Figura 4). En medio de ambas cuchillas se aprecia el sistema de sujeción de la anchoveta cuando se está cortando. Antes de encender la máquina se debe llenar de agua la manguera de succión de la bomba de vacío y colocar la válvula de retención (ver Figura 5 y Figura 6). Luego colocar la toma de agua de las cuchillas que sirven para limpieza y lubricado.
Figura 3. Vista del cabezal roscado con cuchillas para el corte de cabeza y cola
Figura 4. Vista ampliada del cabezal roscado con cuchillas para el corte de cabeza y cola. Se aprecia también el sensor de seguridad ante la apertura de la tapa en funcionamiento
Figura 5. De color azul se muestra la manguera de succión de la bomba de vacío
Figura 6. De color azul se muestra otra vista de la manguera de succión de la bomba de vacío
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Para el encendido de la máquina se debe accionar primero la llave termo magnética del tablero de control; colocando el botón en "ON‖ se encenderán los señalizadores y eso indicará que la máquina esta energizada (ver Figura 7). Encima del tablero de control se encuentra la alarma del equipo.
Figura 7. Vista exterior del tablero de control
que queden apretadas tal como estaban al inicio. Una vez regulada la separación de las cuchillas se debe regular el tope de la cabeza de la anchoveta.
Para poner en marcha la máquina se debe colocar la perilla en la opción automático y luego presionar el pulsador de encendido (de color verde) y para detener la marcha de la máquina presionar el pulsador de parada (de color rojo).
DESCRIPCIÓN DE EVISCERADO
El equipo también cuenta con un pulsador de emergencia que es para cualquier eventualidad o peligro en que pueda encontrarse el operario y/o cualquier otra persona. Es el último botón del tablero de control (ver Figura 7).
El sistema de eviscerado cuenta con un tanque de almacenamiento y una bomba de vacío para ejecutar la operación de extraer las vísceras de la anchoveta. El tanque lleva un vacuostato por seguridad debido a que ante cualquier falla se tiene que apagar la bomba de vacío automáticamente. Cuando esto suceda hay que volver a llenar de agua la manguera de succión de la bomba de vacío y colocar la válvula de retención. Esto se podría evitar si el tanque de llenado está a cierta altura del suelo para que la succión de la bomba sea siempre positiva.
La máquina cuenta de dos variadores de frecuencia que permiten que los motores trabajen a distintas velocidades variando la frecuencia de 60 Hz de la línea de corriente eléctrica. Esto permite que el sistema no consuma mucha energía durante estos cambios de velocidad. Se debe mantener las tapas del cabezal cerradas cuando la máquina esté en funcionamiento; caso contrario, si se abren estas tapas, los dos sensores de seguridad con los que cuenta apagarán la máquina.
El tanque cuenta con un sensor de nivel tipo flotador que se activará cuando el tanque se llene de vísceras hasta un cierto nivel; cuando se alcance ese nivel sonará la alarma y se apagará la máquina. Después de esto hay que abrir la válvula esférica ubicada en la parte inferior del tanque para proceder a descargar las vísceras. Una vez descargado el tanque se deberá cerrar la válvula esférica y encender la máquina para continuar trabajando.
Para realizar cualquier trabajo de mantenimiento se debe desenergizar la máquina colocando en ―OFF‖ la llave termo magnética. Para la regulación del corte de pescado solo se debe aflojar las tuercas que aseguran las cuchillas, luego moverlas hasta obtener la medida requerida y finalmente ajustar las tuercas para Revista Pesca octubre 2012
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El tanque de almacenamiento de vísceras cuenta con los siguientes equipos:
01 vacuostato. 01 interruptor de nivel tipo flotador.
01 vacuometro.
01 válvula esférica de 3". DESCRIPCIÓN DE LA PARTE ELÉCTRICA
La descripción de los componentes de la parte eléctrica se muestra en la tabla siguiente: Tabla 1. Componentes de la parte eléctrica. Las unidades utilizadas son Voltios, Amperios, Kilovatios y Herz Datos del Motor de la Faja y Cuchillas
Datos de la Bomba de vacío
Datos General
de
la
Máquina
Voltaje
220
Voltaje
220
Voltaje
220
Fase
Trifásico
Fase
Trifásico
Fase
Trifásico
Amperaje
12.4
Amperaje
27.0
Amperaje
45.0
Potencia
3.0
Potencia
7.5
Potencia
10.5
Frecuencia
60
Frecuencia
60
Frecuencia
60
en
El motoreductor sirve para accionar la cadena de tablillas. El motor acciona solamente a las dos cuchillas de sierra circulares. El equipo cuenta con un tablero eléctrico que contiene los siguientes equipos: 01 llave termo magnética. 01 PLC de 14 entradas. 03 relays de 8 pines. 03 contactores con relays térmico. 02 variadores de 2.0 Hp. 01 horómetro. PRUEBAS A LA MÁQUINA CORTADORA Se realizaron medidas de las pruebas para obtener rendimientos. Los valores presentados se obtienen con la máquina cortadora-evisceradora a su velocidad de funcionamiento promedio. Se comenta también que la velocidad se ve influenciada por la rapidez de los trabajadores en acomodar la anchoveta. Generalmente al principio lo hacen muy lento y luego con la experiencia este rendimiento aumenta.
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Peso anchoveta entera (kg)
Número prueba
Tiempo de corte (min)
Peso anchoveta cortada (kg)
Rendimiento (%)
Peso cabeza (kg)
Peso cola (kg)
Producción estimada en Kg/h
1
15
3´5´´
8.92
59.47
4.92
0.47
291
2
15
3´20´´
8.11
54.07
4.55
0.23
270
3
15
3´12´´
9.79
65.27
4.55
0.34
281
4
30
5´54´´
17.52
58.40
9.09
0.68
305
5
40
7´57´
26.88
67.20
12.99
0.95
302
6
50
9´42´´
33.41
66.82
16.82
1.32
309
En la Figura 8 y Figura 9 se presentan las muestra finales de anchoveta cortada y eviscerada.
Figura 8. Anchoveta cortada y eviscerada
Figura 9. Muestra de anchovetas cortadas
Características de la prueba
Hall-Holowenko. Diseño de Máquinas. Mc. GrawHill. 1971. V. M. Faires. Diseño de Elementos de Máquinas. UTEHA 1985. R. C. Juvinal. Fundamentos de Diseño para Ingeniería Mecánica Limusa 1991. Luis F. Zapata Baglieto. Diseño Estructural en acero. 1997. John F. Harvey. Theory and Design of Pressure Vessels. New York : Van Nostrand Reinhold, 1991. Joseph E. Bowles. Structural Steel Design. Suckland : McGraw Hill, 1980. Manual of Steel Construction ASD ninth edition . AISC. Chicago, Ill. : American Institute of Steel Construction, c1980. Kenneth Edwards-Robert McKee. Fundamentals of Mechanical Component Design. Mc Graw-Hill. New York, 1991. Omer W. Blodgett. Design of Welded Structures. Cleveland: The James F. Lincoln Arc Welding Foundation, 1976. Omer W. Blodgett. Design of Weldements. Cleveland: The James F. Lincoln Arc Welding Foundation, 1976.
La longitud de la mesa de la máquina de corte y eviscerado es de 9 m. La velocidad de las cuchillas de corte se ajustó con el variador de velocidad a 35 RMP. A esta velocidad la operación de corte de cabeza y cola fue óptima. La velocidad de desplazamiento de la anchoveta fue a una velocidad promedio de 24 cm/s. Esta velocidad se puede llevar al doble si la mesa fuera más grande. CONCLUSIONES El prototipo desarrollado cumple las expectativas de diseño y se presenta como una buena y económica alternativa para el corte y eviscerado de anchoveta para el consumo humano directo. El prototipo resulta económico y de fácil transporte al estar construido por módulos. REFERENCIAS Shigley – Mischke. Diseño en Ingeniería Mecánica. Mc Graw-Hill 1990. Revista Pesca octubre 2012
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CENTRO DE ENTRENAMIENTO PESQUERO DE PAITA VICTIMA DE UN ERROR POLITICO
Revista Pesca octubre 2012
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EL CENTRO DE ENTRENAMIENTO PESQUERO DE PAITA: RESEÑA Mediante Decreto Supremo Nª 009-2007-
de la entidad incorporante.
PRODUCE del 2 de abril del 2007 se aprobó
Hoy no existe una denominación oficial
la fusión de Centro de Entrenamiento Pes-
―Centro de Entrenamiento Pesquero de Pai-
quero de Paita ( CEP- Paita ) con el Fondo
ta‖. FONDEPES lo absorvió. Pero ni la fusión
Nacional de Desarrollo Pesquero bajo la mo-
ni nada ni nadie eliminarán del inconsciente
dalidad de fusión por absorción. Es
colectivo del sector pesquero artesanal ese
conveniente precisar el Artículos 2º
de la norma antes referida, el cual
nombre original que está grabado a fuego
se
en el corazón de sus empleados y de todos
refiere a la transferencia de recur-
los pescadores artesanales que gracias a él
sos, personal
y materiales, en el cual
aprendieron y se hicieron de un oficio. El
se indica que el proceso de fusión se
CEP Paita no desapareció ni desaparecerá
efectuará en un plazo no mayor de 60
jamás mientras los hombres y mujeres que
días calendario, contados a partir de la
fueron formados allí, vivan. Mientras sus
fecha de
empleados administrativos, instructores y
entrada en vigencia
del men-
cionado Decreto Supremo.
de operaciones tengan vida siempre serán CEP Paita y siempre celebrarán en Junio el
Sin embargo por no haberse aprobado
aniversario del CEP Paita, no el de FONDE-
oportunamente los documentos de gestión, se fue prorrogando el plazo culminación ta
en
del proceso de
nueve
PES. No se destruye una identidad cultural y
de
organizacional con un Decreto Supremo. No
fusión has-
oportunidades
se borra de la memoria y del corazón los
mediante
orígenes de una persona ni de una organi-
Resoluciones Ministeriales. Después
zación con una norma legal.
de las sucesivas prórrogas, con
Resolución PRODUCE
Ministerial de
Quienes han tenido la oportunidad de estar
Nº 669-2008-
en el CEP Paita un día lunes cualquiera han
fecha el 29.08.08, publi-
observado un acto interesante, significativo
cada en el Diario Oficial ―El Peruano, se declara
la desactivación y
y emotivo. Cada lunes a las 8 de la mañana,
extinción
del CEP-PAITA, por lo que el Cierre
todo el personal de trabajadores se reúne
de la
frente al asta de la bandera en ordenada
Información Financiera se hace a Setiembre 2008 bre
2008,
incorporado
y
encontrándose a
formación, correctamente uniformados y
la Liquidación a Octulos
Revista Pesca octubre 2012
Estados
asisten a una pequeña ceremonia de iza-
íntegramente
miento del pabellón nacional seguido por la
Financieros 87
entonación del himno nacional. Luego, un
con los nuevos escenarios vienen las posibi-
empleado dirige una palabras a todo el per-
lidades de cambios.
sonal alentando a iniciar una nueva jornada
El gobierno tiene el deber moral de evaluar
dentro del espíritu y la mística con la cual
la indebida fusión realizada y otorgar a ese
dicho centro fue creado hace más de 20
Centro la autonomía que se merecen y que
años.
lo convirtió en líder de la capacitación pes-
La formación del Centro produjo hombres y
quera artesanal. Tiene el deber de otorgar-
mujeres especiales, imbuidos de una mística
les un salario digno y concordante con la
destacable en el sector pesquero que du-
importancia de su misión y de su función.
rante toda su existencia produjo resultados
El CEP Paita es de Paita y debería ser trans-
importantes en beneficio del sector pesque-
ferido al Gobierno Regional de Piura, respe-
ro artesanal.
tando su autonomía administrativa para que
Quienes han tenido la oportunidad de visitar
pueda desarrollarse en un escenario, hoy
el Centro no pueden dejar de sentir el im-
crítico para la pesquería peruana, la cual
pacto del ambiente de respeto y de armonía
carente de políticas y de rumbo requiere,
que se respira. Empleados con más de 20
más que nunca, que se eduque y capacite a
años de convivencia en esa sede se siguen
los pescadores artesanales, los que están
tratando de ―usted‖, con respeto y con
llamados a defender la sustentabilidad de
amistad. No dejan de sorprender los alum-
las pesquerías, merced a una mejor com-
nos que transitando por el Centro se pre-
prensión del mar y los cambios que está
sentan uniformados, limpios, respetuosos y
sufriendo.
saludando a quien se cruza con ellos.
Una fusión indebida derivada de una errada
Lo mejor que tenía el sector pesquero era el
decisión política cuya única bondad se veía
Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita.
en el mejoramiento salarial del personal de
Un solo equipo, una sola mística, un solo
Paita que debía homologarse con el de Fon-
empuje.
depes, cosa que tampoco ocurrió.
Muchas veces incomprendidos y maltrata-
El CEP Paita era un pliego presupuestal con
dos, reaccionan positivamente ante buenos
funciones distintas a las del FONDEPES.
líderes y son rebeldes ante los malos. Sana y estoicamente han soportado los altibajos
Nunca hubo una justificación técnica para
propios de la administración pública, el mal-
fusionarlo estableciendo a este último como
trato salarial del cual son víctimas desde
entidad incorporante.
hace mucho tiempo y la injustificada fusión con el FONDEPES.
Tampoco se produjo ahorro significativo alguno en el gasto que valide la fusión.
Son rebeldes por naturaleza ante la injusticia y la sinrazón. Saben unirse cuando quieren y saben soportar con estoicismo y paciencia los malos tiempos. Han aprendido que el tiempo cambia el escenario político y Revista Pesca octubre 2012
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SINDICATO ÚNICO DE TRABAJADORES DEL FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO SEDE PAITA SUTFONDEPES – SEDE PAITA Reg. Nº 14750-2006 DRTPE-Piura-DPSC-SDRGPDGAT
Fundado el 15 de Septiembre de 2006
EN EL VIGESIMO ANIVERSARIO DEL FONDEPES: LOS TRABAJADORES DEL SUTFONDEPES-ZONAL PAITA DEMANDAN LA EMISION E IMPLEMENTACION DE NUEVOS DOCUMENTOS DE GESTION INSTITUCIONAL Y NUEVA ESCALA REMUNERATIVA Con ocasión de la conmemoración del Vigésimo aniversario del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero-FONDEPES y, Sexto Aniversario de fundación del Sindicato Único de Trabajadores del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero – Zonal Paita (Ex Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita-CEP.PAITA, Creado mediante Ley Nº 25066 el 29 de junio de 1989, como un Organismo Público Descentralizado del actual Ministerio de la Producción), los trabajadores acordaron expresar públicamente lo siguiente: a. Por decisión del Supremo Gobierno, mediante Decreto Supremo Nº 009-2007-PRODUCE del 2 de abril del 2007, se aprobó la fusión del CEP. Paita, con el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero bajo la modalidad de fusión por absorción. b. Después de nueve sucesivas prorrogas, mediante Resolución Ministerial Nº 669-2008PRODUCE del 29.08.08, publicada en el Diario Oficial ―El Peruano, se declara la desactivación y extinción del CEP-PAITA. Han transcurrido 05 años, Cinco Meses y 15 días desde que se inició y culminó el proceso de fusión al CEP-PAITA, tenemos la siguiente situación: b.1. El nuevo ROF recién fue aprobado el 05 de Abril del 2010 Mediante Decreto Supremo Nº 003-2010-PRODUCE, es decir después de 03 años. b.2. Posteriormente el ROF, aprobado con Decreto Supremo Nº 003-2010-PRODUCE05.04.2010, es derogado el 23.07.12 mediante la Resolución Ministerial Nº 346-2012PRODUCE, que aprueba el nuevo ROF del FONDEPES. b.3. El nuevo CAP recién ha sido aprobado el 15 de Agosto del 2012, Mediante Resolución Ministerial Nº 377-2012-PRODUCE, es decir después de 05 años y 13 días. b.4. El nivel remunerativo del personal de la Zonal Paita, no ha sido homologado durante estos 05 años, Cinco Meses y 15 días de acuerdo a la Escala Remunerativa del FONDEPES, debido a la ausencia de los documentos de gestión y de una política remunerativa sin tener en cuenta los principios de justicia y equidad, demostrando el carácter discriminatorio, injusto e inequitativo en el pago de las remuneraciones, gratificaciones y bonificaciones entre los trabajadores de la Sede Central con respecto a los trabajadores de la Zonal Paita, no obstante pertenecer a la misma Entidad y bajo el mismo Régimen Laboral de la Actividad Privada - Decreto Legislativo Nº 728, debiéndose salvaguardar los derechos laborales del Recurso Humano en materia de Clasificación Funcional, Niveles Jerárquicos y Escala Remunerativa, dado que a la fecha se evidencia una severa inequidad en el nuevo CAP del FONDEPES y otros Organismos Públicos del Sector Pesquero : PRODUCE, IMARPE e ITP. Revista Pesca octubre 2012
89
c. Durante Veinte y Cuatro años de labor ininterrumpida el Ex CEP-Paita, como Ente Rector de la Capacitación Pesquera Artesanal del País con reconocimiento a Nivel Internacional, hoy FONDEPES-Zonal Paita, función que ha continuado aun después del proceso de fusión por absorción con el FONDEPES, es imprescindible que se le reconozca su statu quo como Órgano Desconcentrado dentro de la estructura orgánica del FONDEPES, y que en sus múltiples actividades desarrolladas a través del personal Académico, Operativo y Administrativo, hemos brindado Capacitación y Servicios a 59,627 Pescadores Artesanales del Perú, transfiriendo nuevas tecnologías y optimizando sus faenas de pesca mejorando su nivel socio-económico, la conservación de los recursos hidrobiológicos y protección del medio ambiente, siendo nuestra Institución reconocida a Nivel Nacional e Internacional en el Sector Pesquero. Los resultados y logros de nuestra labor diaria constituyen un aliciente moral, que no se han traducido en el BIENESTAR de todos los trabajadores. d. El FONDEPES cuenta en la actualidad con la Escala Remunerativa que fue aprobada según (D.S N 006-97-EF del 30-09-07), la misma que solo se aprobó para el personal de confianza, el aumento de dicha remuneración quedo pendiente para los servidores profesional y técnico, que hasta la actualidad tiene ínfimos sueldos. e. Con el fin de evitar que se vuelva a repetir la historia, con fecha 05 de Setiembre del 2012, nuestra organización sindical alcanzó al Despacho de la Ministra de la Producción, Dra. Gladys Triveño Chan Jan, el OFICIO N° 069-2012/SUTFONDEPES ZONAL PAITA, en la cual solicitamos lo siguiente: ―QUE LA NUEVA ESCALA REMUNERATIVA DEL FONDEPES, SE EQUIPARE A LOS NIVELES DE LAS RECIENTEMENTE APROBADAS ESCALAS REMUNERATIVAS DEL SECTOR: PRODUCE e IMARPE, DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN EL NUMERAL 1 DE LA VIGESIMA SETIMA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY 29812 LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2012. PEDIMOS EL APOYO, de las personas naturales y jurídicas en ésta corriente de opinión a favor de nuestras justas demandas. ―EN DEFENSA DE LA HOMOLOGACION DE NUESTROS DERECHOS LABORALES EN EL SECTOR PRODUCCION‖ Carlos R. Silva Chira Secretario General
Eduardo Huamán Pérez Secretario de Organización
Joaquín Gambini Coello Secretario de Defensa
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EXPOSICION DE MOTIVOS: RESUMEN
incluían a las Unidades Zonales del FONDEPES,
Mediante Decreto Supremo N° 009-2007 PRO-
las mismas que en el ROF vigente han sido excluidas de la estructura organizacional con el
DUCE - Art. 4, se aprobó la Fusión por Absorción del CEP-Paita con el FONDEPES, disponiendo: LA
agravante que el Art. 8 de las Funciones de la Jefatura inciso q) faculta la desactivación de
ADECUACIÓN DE LOS DOCUMENTOS DE GESTION, en el cual se establecía que el FONDEPES debía adecuar sus instrumentos de gestión conforme a lo establecido por el mencionado Decreto Supremo, teniendo en cuenta la finalidad, acciones y criterios de la Ley N° 27658 ―Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado‖. Directrices inobservadas en la elaboración de los documentos de gestión del FONDEPES aprobados a la fecha, como es el caso del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y Cuadro de Asignación de Personal (CAP).
Unidades Zonales, en coordinación con el Ministerio de la Producción. Esta situación genera un grave riesgo para la existencia de la Unidades Zonales (Paita, Centro/La Puntilla e Ilo), toda vez que son estos Órganos Desconcentrados los responsables de cumplir la función estratégica de la Formación, Capacitación y Entrenamiento del Sector Pesquero Artesanal Peruano, de acuerdo a los lineamientos de política inclusiva del Supremo Gobierno, potenciando las capacidades de los pescadores y contribuyendo a la formalización de las actividades en este amplio e
Desde la emisión del D.S. N° 009-2007-
importante Sector de la Economía Nacional. Asimismo las Unidades Zonales constituyen la única
PRODUCE a la fecha, han transcurrido 05 años y
fuente
cinco meses desde que se inició y culminó el
Recaudados en el FONDEPES, a través de la
proceso de fusión el cual lejos de favorecer a la administración y a la comunidad pesquera se
prestación de los servicios pesqueros promoviendo el ejercicio de la pesquería artesanal res-
convirtió en el exponente de una decisión política errada.
ponsable en el Perú.
generadora de Recursos Directamente
- Adicionalmente es importante resaltar que en 1.- REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES ROF
la elaboración del ROF vigente, no se convocó la participación de los funcionarios ni del Sindicato
- El anterior ROF fue aprobado el 05 de Abril del
Único de Trabajadores del
2010, Mediante Decreto Supremo Nº 003-2010-
Paita, configurando un acto unilateral y discrimi-
PRODUCE, es decir después de 03 años. - Posteriormente un nuevo ROF, ha sido aproba-
natorio, que acentúa la centralización de procedimientos administrativos y de gestión en FONDEPES Lima, lo que es contradictorio y genera
do mediante la Resolución Ministerial Nº 346-
un retroceso en cuanto a las políticas y estrate-
2012-PRODUCE de fecha 23 de Julio del 2012,
gias de descentralización y empoderamiento de
en mérito al Proceso de Reestructuración decretado mediante Ley Nº 29812 – Ley de Presu-
las Regiones que son propiciadas por el actual Gobierno.
puesto del Sector Publico para el Año Fiscal 2012/ Septuagésima Tercera Disposición Com-
- Se observa la inclusión de dos (2) Direcciones
plementaria Final y la Resolución Ministerial Nº 412-2011-PRODUCE de fecha 28 de Diciembre del 2011, con la cual se crea la Comisión Secto-
de Capacitación: Dirección General de Capacitación y Desarrollo Técnico en Pesca Artesanal así como la Dirección General de Capacitación y
rial de Reestructuración del Sector Producción.
Desarrollo Técnico en Acuicultura, evidenciándose que el ROF aprobado del FONDEPES ha incu-
- Asimismo, en el Capítulo VII De los Órganos Desconcentrados- Art. 67 del anterior ROF, se
rrido en duplicidad de funciones (Capacitación), transgrediendo la Ley de Modernización del Es-
Revista Pesca octubre 2012
91
FONDEPES-Zonal
tado Nº 27658 y contraviniendo a su vez los
la parte técnica es SP-ES y en el caso del grupo
fundamentos técnicos que sustentan la fusión entre el FONDEPES y el EX – CEP. Paita, toda
ocupacional de los sistemas administrativos es SP-EJ, conforme a la Ley N 28175 Ley Marco del
vez que han sido creadas nuevas direcciones y puestos jefaturales incrementando la burocracia
Empleado Público‖
e irrogando mayor gasto al Estado, incumplien-
- En reunión sostenida el 01 de agosto del 2012
do lo normado en la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, así como el
en la Sede Central, la Oficina de Planificación y Presupuesto representada por el Econ. John
D.S N° 025-2010-PCM que define las Políticas Nacionales de Simplificación Administrativa.
Cáceres Blas, presentó la propuesta del CAP FONDEPES – acápite Dirección General de Capacitación y Desarrollo Técnico Artesanal. La
2.- CUADRO DE ASIGNACION DE PER-
comisión de la Zonal Paita, no estuvo de acuer-
SONAL - CAP Considerando que el ROF fue elaborado sin
do con tal propuesta, presentando un CAP acorde con su realidad y necesidades institucionales,
participación de los funcionarios ni del Sindicato
el cual fue aceptado con el compromiso de su
Único de Trabajadores del
cumplimiento y
FONDEPES-Zonal
posterior presentación a las
Paita, se requirió reiteradamente a la Alta Direc-
instancias del Sector Producción y consecuente
ción del FONDEPES, la participación de una comisión para la elaboración del CAP, Clasificador
aprobación y publicación de acuerdo a ley, compromiso que no se ha cumplido por cuanto el
de Cargos, Manual de Organización y Funciones
CAP posteriormente aprobado, no refleja lo
y Cuadro de Equivalencia de Cargos.
acordado, específicamente en lo relacionado a:
- El CAP del FONDEPES, aprobado con Resolu-
La clasificación del grupo ocupacional del perso-
ción Ministerial Nº 377-2012-PRODUCE publicada el 14 de agosto del 2012 en el Diario Oficial
nal Administrativo y de Planeamiento y Presupuesto, según acta de trabajo seria SP-EJ, sin
El Peruano, evidencia los siguientes vicios:
embargo se les ha asignado la clasificación SP-
- Incumplimiento del Art. 17 del D.S Nº 43-2004
ES, con el argumento de que era necesario homogenizar todos los CAPs del Sector, lo cual
-PCM que establece que el CAP aprobado debe
deviene en falto a la verdad, pues al revisar los
publicarse en el Diario Oficial el Peruano y en el
CAPs del PRODUCE, ITP e IMARPE, se demues-
Portal Electrónico de la Entidad dentro de los tres (3) días calendarios siguientes a la fecha de publicación de la Norma Legal en el Diario Oficial
tra la existencia de otros grupos ocupacionales que desempeñan similares funciones con otras clasificaciones y mayores niveles, como son el
el Peruano, sin embargo, este recién ha sido
de Expertos, Asesores y otros.
colgado en el portal web institucional el día lunes 28 de agosto del 2012, sin haberse hecho efectiva su publicación en el Diario Oficial ni en
Los cargos correspondientes a la Oficina de Coordinación de Planeamiento y Presupuesto: Jefa-
el portal del Ministerio de la Producción.
tura de Planeamiento y Presupuesto y Especialista en Presupuesto de la Unidad Zonal Paita
- Incumplimiento del Ítem Nº 03 del Acta de Trabajo suscrita el 01 de Agosto del 2012 en el Marco de la Elaboración del CAP, en la Sede
(Ex – CEP Paita) han sido sustituidos y minimizados a Especialistas Administrativos II y I, cargos no competentes en el área, innecesarios e in-
Central de la Entidad entre la Alta Dirección, Directiva del Sindicato-SUTFONDEPES y Repre-
existentes en los CAPs de PRODUCE, ITP e IMARPE, siendo que les corresponde cargos
sentantes de la Unidad Zonal Paita, que a la letra dice: ―La clasificación del grupo ocupacional
equivalentes a: Jefe de Planificación y Presupuesto y Especialista en Presupuesto.
Revista Pesca octubre 2012
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del CAP Nominal a la Unidad Zonal Paita, así Los cargos de las Jefaturas de las Oficinas de Administración, Tesorería, Contabilidad, Recur-
como la convocatoria de los funcionarios y del Sindicato Único de Trabajadores del FONDEPES-
sos Humanos, Logística, Informática, bajo la denominación de Oficinas de Coordinación a par-
Zonal Paita para la elaboración del Cuadro de Equivalencia de Cargos, del cual se tiene conoci-
tir del proceso de fusión han sido minimizados a
miento que ya se viene elaborando de manera
Especialistas, asumiendo dichas coordinaciones los equivalentes de FONDEPES Lima (Personal
unilateral en la Sede Central. Situación agravante dado que es, en este documento donde se
Contratado bajo la Modalidad de CAS), debiendo corresponder dichos cargos en el CAP al perso-
establece el nivel remunerativo de cada cargo.
nal de la Zonal Paita (Personal con Contrato a
Con la nueva clasificación de grupos ocupacio-
Plazo Indeterminado).
nales y niveles jerárquicos establecidos en el
Los cargos de las Oficinas de Coordinación de Capacitación y Operaciones de la Zonal Paita, y
CAP aprobado del FONDEPES, se ha incurrido en la transgresión del Decreto Legislativo Nº 728
sus correspondientes Sub Unidades : Sub Unidad
Art 66 Inciso b) que a la letra Dice:
de Formación y Transferencia Tecnológica, Sub
―Son actos de hostilidad equiparables, al despido los siguientes:
Unidad de Promoción y Desarrollo, Sub Unidad de Flota y Procesamiento y Sub Unidad de Mantenimiento, denominación adquirida a partir del cialistas.
b) La reducción inmotivada de la remuneración o de la categoría‖
En el CAP aprobado la Jefatura de la Alta Direc-
3.- ESCALA REMUNERATIVA
proceso de fusión, han sido minimizados a Espe-
ción - Clasificación FP, se encuentra en situación de ocupada, sin consignar que corresponde a
- Desde la emisión del D.S. N° 009-2007-
un cargo de confianza
PRODUCE a la fecha, han transcurrido 05 años y
De igual manera se ha consignado 98 cargos ocupados, lo que es contradictorio con la reali-
05 meses desde que se inició y culminó el proceso de fusión, y el nivel remunerativo del personal
dad, porque estas son solo 83 cargos, corres-
de la Zonal Paita no
pondiéndole 53 plazas a la Zonal Paita y 30 a
acuerdo a la Escala
Sede Central, lo que demuestra una clara intencionalidad de copamiento de las plazas por parte del personal allegado a la actual gestión di-
PES, debido a la ausencia de los documentos de gestión y de una política remunerativa sin tener en cuenta los principios de justicia y
rectriz, lo que debe ser
equidad, ocasionando
materia de una seria
ha sido homologado de Remunerativa del FONDE-
perjuicio en la economía
investigación, revisión y aplicación de las sancio-
familiar ante la imposibilidad de cubrir el costo
nes administrativas correspondientes.
básico de la canasta familiar, lo que ha conllevado al sobreendeudamiento de los trabajadores
El inciso c) del Art 11 del D.S Nº 43-2004-PCM establece como límite de plazas previstas el
para la subsistencia familiar.
equivalente al 10% de las plazas ocupadas, correspondiendo en este caso 09 plazas en su totalidad, sin embargo en el CAP aprobado se in-
- Lo anterior demuestra el carácter discriminatorio, injusto e inequitativo en el pago de las remuneraciones, gratificaciones y bonificaciones entre
cluyen 89 cargos previstos, lo que representa el 91% de las plazas ocupadas, violando lo dis-
los trabajadores de la Sede Central con respecto a los trabajadores de la Zonal Paita, no obstante
puesto en la presente norma. A la fecha se encuentra pendiente la remisión
pertenecer a la misma Entidad y bajo el mismo Régimen Laboral de la Actividad Privada - Decreto
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Legislativo Nº 72 , como se puede apreciar en el
ción a FONDEPES Lima y otros Organismos
anexo adjunto:
Públicos del Sector Pesquero : PRODUCE, IMARPE e ITP.
- Ante lo expuesto en los párrafos anteriores y de acuerdo al Acta de Trabajo suscrita el 01 de
b.-Exigimos que las instancias responsables de
Agosto del 2012 en el Marco de la Elaboración
la Alta Dirección del FONDEPES, gestionen ante
del CAP, en la Sede Central de la Entidad entre la Alta Dirección, Directiva del Sindicato-
los organismos competentes el financiamiento respectivo que demande efectuar una homolo-
SUTFONDEPES y Representantes de la Unidad Zonal Paita, exigimos que en la nueva escala
gación que se sustente en los principios de uniformidad, equidad y legalidad, tal como se ha
remunerativa del FONDEPES, se considere: ―Que
efectuado con el IMARPE, caso contrario efec-
a similares funciones y responsabilidades, corresponda similar nivel remunerativo‖.
tuar la redistribución de los recursos presupues-
-Que la Nueva Escala Remunerativa del FONDERemunerativas del
trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente, que procure para él, y su familia, el bienestar material y espiritual‖. El pa-
Sector: PRODUCE e IMARPE, de acuerdo a lo establecido en el numeral 1 de la vigésima séti-
go de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquier
ma disposición complementaria final de la Ley
otra obligación del empleador‖, sincerando el
N° 29812 Ley de Presupuesto del Sector Público
número de personal contratado bajo la modali-
para el Año Fiscal 2012
dad de CAS y Plazas que han sido incluidas en el nuevo CAP las mismas que no ameritan técnica-
4.-CONCLUSIONES
mente su creación.
a.-Habiendo sido el EX – CEP.PAITA, durante
c.-Exigimos la reformulación de los documentos
sus veinte años de existencia el Ente Rector de la Capacitación Pesquera Artesanal del País con
Organizacionales: Reglamento de Organización y Funciones, Cuadro de Asignación de Personal y
reconocimiento a nivel internacional, función
participación de representantes de la Unidad
que ha continuado aun después del proceso de
Zonal Paita y Sindicato Único de Trabajadores
fusión por absorción con el FONDEPES, es imprescindible que se reconozca su statu quo como Órgano Desconcentrado dentro de la estruc-
de Zonal Paita en la formulación del Cuadro de Equivalencia de Cargos, Manual de Organización y Funciones , Escala Remunerativa y Presupues-
tura orgánica del FONDEPES, salvaguardando
to Analítico de Personal.
tales del FONDEPES, en base a lo establecido en el Art. 24 de la Constitución Política del Perú: ―El
PES, se equipare a los niveles de las recientemente aprobadas Escalas
los derechos laborales del Recurso Humano en materia de Clasificación Funcional, Niveles Jerárquicos y Escala Remunerativa, siendo en este
Sr. Carlos Rafael Silva Chira. Secretario General
último punto necesaria la realización de una valuación técnica de puestos con participación de representantes de la Zonal Paita, dado que a la fecha se evidencia una severa inequidad en rela-
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EMISOR SUBMARINO: CASO EMBLEMATICO
Un emisor submarino es una conducción para realizar vertidos de origen urbano o industrial en el mar a cierta distancia de la costa. Su principal objetivo es minimizar el impacto que puede tener el vertido de aguas residuales al mar o lo que es lo mismo, garantizar una buena dilución de manera que la mezcla de aguas residuales y agua de mar no altere de forma alguna el aspecto natural y sea inocua para el ecosistema marino, para el litoral y para la salud de los seres humanos. La instalación de un emisor submarino para la Planta de congelado de dicha sede tiene 3 años de demora. Este proyecto de inversión tiene el código SNIP de PIP menor Nº: 118518 La responsabilidad funcional es de Produce, siendo la Unidad Formuladora Produce, Pliego FONDEPES y la Unidad ejecutora es Fondepes. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACION QUE DIO ORIGEN A LA NECESIDAD DEL PROYECTO: ―EL PROYECTO SURGE POR LA NECESIDAD Y URGENCIA DE INSTALAR UN EMISOR SUBMARINO CON EL OBJETO DE EVITAR EL VERTIMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES DOMÉSTICAS Y DE LA PLANTA DE PROCESAMIENTO DE PESCADO (INDUSTRIAL) A ORILLAS DEL MAR, SI BIEN SE TRATA PREVIAMENTE A LAS MENCIONADAS AGUAS ANTES DE VERTIRLAS EXISTEN RESIDUOS QUE PERDURAN Y QUE ESTÁN CONTAMINANDO CONSTANTEMENTE LAS ORILLAS Y PLAYAS, LAS MISMAS QUE CONLLEVAN A CREAR FOCOS INFECCIOSOS QUE ATENTAN CONTRA LA SALUBRIDAD E HIGIENE DEL PERSONAL, ALUMNOS, PESCADORES Y DEMÁS PERSONAS QUE REALIZAN ACTIVIDADES EN LA SEDE. LA SITUACIÓN QUE ACRECIENTA EL PROBLEMA ES EL CIERRE DE DIVERSAS ACTIVIDADES QUE SE REALIZAN EN EL FONDEPES SEDE PAITA (EX CEP PAITA), COMO CONSECUENCIA DEL ACTA DE INSPECCIÓN DE VERTIMIENTOS QUE REALIZARA LA DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD DONDE SE OBSERVA QUE NO SE CUENTA CON AUTORIZACIÓN SANITARIA VERTIMIENTO DOMÉSTICO E INDUSTRIAL, LO QUE CONLLEVÓ A UNA SANCIÓN ECONÓMICA, CON UNA MULTA EQUIVALENTE A NUEVE Y MEDIA (9.5) UIT VIGENTES A LA FECHA DE SU PAGO DICTAMINADA MEDIANTE RESOLUCIÓN DIRECTORAL DEL 22/11/2007 Y QUE SE ANEXAN EN EL PRESENTE PIP SIMPLIFICADO. ASIMISMO, MEDIANTE RESOLUCIÓN DIRECTORAL DEL 14/10/2008, SE DENIEGA LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN SANITARIA DE VERTIMIENTOS DE AGUAS RESIDUALES DOMÉSTICAS E INDUSTRIALES DEL EX CEP - PAITA HOY FONDEPES SEDE PAITA. COMO CONSECUENCIA DE ESTE CIERRE DICHA SEDE SE VE AFECTADA ECONO-
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MICAMENTE DEBIDO A QUE HA DEJADO DE PERCIBIR INGRESOS ECONÓMICOS POR LA SUSPENSIÓN DE DIVERSOS SERVICIOS QUE VENIA OFRECIENDO Y QUE ERAN UTILIZADOS PARA LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA INSTITUCIÓN. POR OTRO LADO, SE VIENE AFECTANDO AL ALUMNADO DE LA INSTITUCIÓN DEBIDO QUE EN LA ACTUALIDAD NO SE VIENEN DICTANDO CAPACITACIONES EN EL MANEJO DEL RECURSO HIDROBIOLÓGICO EN SALAS DE PROCESAMIENTO PRIMARIO POR ESTAR CERRADAS DICHAS INSTALACIONES CERRADAS, ADEMÁS, LOS CONVENIOS QUE SE TIENEN CON EMPRESAS INTERNACIONALES PARA LA UTILIZACIÓN DE SALAS DE PROCESAMIENTO PRIMARIO VIENEN GENERANDO CIERTO MALESTAR EN LAS CLASES PRÁCTICAS ― El costo de la inversión es de 299,121 soles. Se aprobó el PIP Menor y se recomienda otorgarle la viabilidad con fecha 23/06/2009 Tres años para la ejecución de un proyecto de apenas 300 mil soles es totalmente inaceptable y perjudicial para las actividades de dicha sede y de los potenciales alumnos que podrían beneficiarse. En el siguiente link se evidencia que, al 2012 este proyecto sigue en estado de tramitaciones burocráticas, que probablemente sean justificadas; pero que son políticamente una demostración de ineficiencia. http://ofi.mef.gob.pe/appfiv2/VisorDocs.aspx? opcion=2&file_name=2731_OPIPROD_2012215_172336.PDF http://www.fondepes.gob.pe/Intranet/WEB/rsResolucion.php? opc=TIPO_ANIO&emite=J&anio=2012&valorBusq=&print=0&fondo=&p=8&np=20
019-2012/SG 26/03/2012 Aprueba la ampliación de plazo No. 07 de la Obra "instalación de Emisor Submarino en el FONDEPES - Sede Paita para el vertimiento de aguas residuales de uso doméstico y residuos sólidos, distrito de Paita, provincia de Paita, región Piura", por el lapso de 30 días calendario, fijándose el 10 de abril como nueva fecha de culminación del contrato. 034-2012/SG 27/04/2012 Aprueba la Ampliación de Plazo No.08 de la obra "Instalación de Emisor Submarino en el FODNDEPES - sede Paita para el vertimiento de Aguas Residuales de Uso Doméstico y Residuos Sólidos, distrito de Paita, provincia de Paita, Región Piura" por el lapso de 103 días calendario, sin reconocimiento de gastos generales, fijándose como nueva fecha de culminación del contrato el 09 de julio de 2012, de acuerdo al sustento técnico emitido por la Dirección de Infraestructura. Ningún motivo técnico exonera a la Unidad Ejecutora de la crítica ni de la responsabilidad política por la excesiva demora en la ejecución de esta sencilla obra en lo que una vez fue el Centro de entrenamiento Pesquero de Paita.
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El CEP Paita posee una pequeña planta de congelado que está sin funcionar desde hace 5 años. Su paralización obedece a que en 2007 la autoridad determinó que se estaba contaminando la bahía de Paita debido a que los vertidos del Centro iban directamente al mar, en las inmediaciones de sus instalaciones, sin contar con un emisor submarino. Se impuso una multa a la entidad, la cual paralizó sus actividades a fin de evitar seguir contaminando. De allí y desde ese entonces se deriva la necesidad de contar con un emisor submarino, que el FONDEPES hasta la fecha no puede concluir. Lo incoherente es que el resto de plantas pesqueras de Paita, en especial las que ocupan la parte alta, en la zona industrial, y quizá todas las que se encuentran en la parte baja y Tierra Colorada tampoco contaban con emisor submarino y las razones para tenerlo son las mismas que para el CEP Paita y se expresan en la página anterior. El hecho es que una sola planta, el CEP Paita, suspendió sus actividades de procesamiento en tanto no cuente con el emisor submarino y pagó la multa que le fue impuesta. El resto de la industria continuó procesando sin tener emisor submarino. La contaminación que sufre la bahía de Paita y Colán, por efecto de los vertidos de las plantas instaladas en la zona es visible fácilmente y a simple vista desde el mar. Sin embargo no se apreció acción alguna de la autoridad competente para corregir el problema. El hecho de que la industria genere trabajo para una parte importante de la población local no puede ser un argumento para infringir normas sanitarias y perjudicar el medio ambiente sin piedad ni clemencia como se viene haciendo hasta la fecha. Es incomprensible como la autoridad sanitaria juzga con diferente medida a una pequeña planta de congelado perteneciente a una entidad estatal educativa y con otra medida a la gran industria, a la cual se le permitió operar en condiciones inapropiadas desde el punto de vista de la contaminación que causan al océano. Lo incomprensible debiera convertirse en inaceptable por la autoridad de turno actual. Los emisores submarinos no solucionan el problema de la contaminación y no deben ser la primera opción de tratamiento de desechos para las empresas cercanas a la costa.
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