Rapporto agricolo 2014

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Prefazione

Il 2013 è stato, per gli agricoltori, un anno proficuo dal profilo economico. Dopo la flessione dell’anno precedente, i redditi 2013 hanno raggiunto valori leggermente superiori alla media pluriennale. A tale risultato ha contribuito soprattutto la situazione positiva nella produzione animale: dopo aver toccato il livello minimo a metà 2012, il prezzo del latte è risalito e anche i prezzi della carne di maiale sono aumentati nuovamente. Sono stati quindi compensati i risultati nella produzione vegetale, inferiori alla media a causa di condizioni meteo sfavorevoli. Secondo le prime previsioni, nel 2014 i redditi aumenteranno ancora, considerato che i prezzi sono rimasti a lungo all’alto livello del 2013 e le condizioni climatiche hanno consentito rese migliori.

Nonostante questi ottimi risultati dal profilo economico il settore agroalimentare svizzero è tuttora confrontato con enormi sfide. Nei prossimi anni il contesto dell’agricoltura cambierà notevolmente e saranno necessarie efficienti misure d’adeguamento. Di seguito riportiamo sei delle molteplici sfide per gli attori del settore agroalimentare che nei prossimi anni solleciteranno politica agricola, ricerca e consulenza.

1. Rispetto ad altri Paesi, l’agricoltura svizzera non è ancora sufficientemente competitiva. Si rende quindi necessario, ad esempio, proteggere la produzione indigena imponendo elevati dazi sulle importazioni, affinché possa resistere alla concorrenza internazionale. È molto probabile che gli sviluppi sul piano internazionale, come ad esempio un possibile accordo di libero scambio UE-USA, metteranno sempre più in discussione la portata della protezione alla frontiera. Per tale motivo è importante sfruttare il tempo rimanente fino all’insorgere di tali o simili cambiamenti radicali per prepararsi attivamente a tale evenienza.

2. L’agricoltura è caratterizzata da tante piccole aziende, mentre i mercati dei mezzi di produzione e dei prodotti agricoli sono dominati da grandi imprese. Il fatto che queste siano concentrate nei livelli a monte e a valle le avvantaggia, rispetto agli agricoltori, nelle trattative in materia di condizioni commerciali. Questo è anche uno dei motivi per cui gli agricoltori si lamentano di subire un trattamento «ingiusto» nelle catene di valore. Il potere d’acquisto relativamente alto e le piccole dimensioni del mercato svizzero contribuiscono notevolmente a tale sviluppo, poiché le imprese possono ottenere velocemente una grossa fetta del mercato e migliorare, di conseguenza, la loro posizione negoziale.

3. Il potenziale di pericolo per le risorse naturali costituito dalle emissioni riconducibili all’utilizzo di prodotti per il trattamento delle piante e concimi deve essere ulteriormente ridotto. Nel presente Rapporto si sottolinea, ad esempio, che numerosi suoli presentano un tenore eccessivo di fosforo, mentre ristagna l’efficienza nella concimazione. Nel caso in cui si individuino conseguenze negative per l’ambiente, queste devono essere ridotte mediante adeguati provvedimenti. Una difficoltà particolare, in questo senso, è rappresentata dall’insorgenza di nuove malattie, nuovi organismi nocivi o neofiti per il cui trattamento sono necessari ulteriori prodotti fitosanitari. Ciò può causare sempre più spesso conflitti tra obiettivi contrastanti: la protezione delle colture e quella dell’ambiente.

4. La produttività della superficie totale svizzera gestita a scopo agricolo e dell’agricoltura viene potenzialmente ridotta, a causa di tre fattori:

a. la domanda di superfici per costruzioni o insediamenti;

b. la domanda di superfici per la compensazione ecologica, sulle quali la produzione di derrate alimentari è soltanto un obiettivo secondario;

c. la richiesta di ridurre l’impiego di sostanze ausiliarie e di alimenti per animali provenienti dall’estero.

La sfida consisterà nel trovare un equilibrio accettabile.

5. Onde garantire un maggiore raggiungimento degli obiettivi, agli agricoltori vengono imposti oneri di gestione sempre più puntuali, che aumentano il dispendio amministrativo e, a causa del maggior carico di lavoro, provocano problemi economici e influiscono negativamente sulla motivazione degli agricoltori. È necessario trovare delle soluzioni che garantiscano il raggiungimento degli obiettivi e, al contempo, limitino il dispendio per gli agricoltori.

6. Gli oneri statali e privati sempre più puntuali incidono notevolmente sul margine di manovra imprenditoriale e sulla responsabilità personale degli agricoltori. Tale restrizione spesso non lascia spazio sufficiente all’iniziativa imprenditoriale di questi ultimi. In futuro dovranno puntare maggiormente sulla propria formazione e sulle proprie conoscenze specializzate per poter raggiungere sia gli obiettivi imprenditoriali individuali sia quelli imposti dal legislatore. In tal modo sarà possibile raggiungere in maniera più efficiente quelli dettati dalla società.

Attualmente la politica agricola è caratterizzata dall’attuazione della Politica agricola 2014–2017. Al contempo, però, dobbiamo riflettere anche sulla sua impostazione futura e indicare agli agricoltori prospettive e metodi per vincere le succitate sfide. Le prospettive, per essere convincenti, vanno elaborate in stretta collaborazione tra la categoria, la politica, la ricerca e la consulenza. L’Ufficio federale dell’agricoltura avvierà a tale scopo un intenso dialogo con tutti gli attori, per elaborare risposte alle domande su obiettivi, strategie e misure d’accompagnamento della politica.

Bernard Lehmann

Direttore dell’Ufficio federale dell‘agricoltura

1. Ruolo e situazione dell’agricoltura

1.1 Economia

Per fornire le prestazioni richieste, l’agricoltura deve poter contare su una base economica sufficientemente ampia. La descrizione delle conseguenze economiche della politica agricola rappresenta pertanto un punto cardine del resoconto. Nello stesso sono contenute informazioni anche sui risultati economici delle aziende agricole, sugli sviluppi strutturali, sull’interconnessione con gli altri settori dell’economia o sulle condizioni dei diversi mercati.

Di seguito viene illustrato il ruolo economico dell’agricoltura in quanto tassello dell’economia e si forniscono informazioni sulla produzione, il consumo, il commercio estero, i prezzi alla produzione e i prezzi al consumo rilevati sui singoli mercati, nonché sulla situazione economica dell’intero settore e delle aziende individuali.

1.1.1 L’agricoltura, parte integrante dell’economia

1.1.1.1 Sviluppo strutturale

Nell’analisi delle strutture nell’agricoltura si pone l’accento sul numero di aziende e rispettive dimensioni nonché sul numero di lavoratori. Di seguito vengono illustrate le variazioni di questi due indicatori strutturali.

n Aziende

Dal 2000 al 2013 il numero delle aziende agricole è diminuito complessivamente di 15 330 unità, ossia dell’1,9 per cento l’anno. Oltre la metà delle 1 368 aziende di cui è cessata la gestione nel 2013 rientrava nella classe di dimensioni 10–20 ettari.

Evoluzione del numero di aziende per classi di dimensioni e per regioni

Nelle singole regioni, tra il 2000 e il 2013, il tasso di flessione ha segnato lo stesso valore, pari all’1,9 per cento, nelle regioni di pianura e di montagna; in quella collinare, invece, si è registrato un valore leggermente più basso, pari all’1,7 per cento. In tutte le regioni il calo ammonta a oltre il 2,0 per cento annuo.

Tabella 1 Pagina A2

Evoluzione del numero di aziende gestite a titolo principale o a titolo accessorio per regione

Tra il 2000 e il 2013, il tasso di flessione delle aziende a titolo principale, pari all’1,7 per cento l’anno, è risultato lievemente inferiore a quello delle aziende a titolo accessorio pari al 2,2 per cento l’anno. Si riscontrano notevoli differenze tra le regioni. Per le aziende a titolo principale, nella regione di pianura e in quella collinare si è registrata una flessione rispettivamente del 2 e dell’1,8 per cento, vale a dire pari quasi al doppio del tasso rilevato nella regione di montagna. La situazione è diversa per le aziende a titolo accessorio. La flessione più elevata ha interessato la regione di montagna, con il 3,5 per cento, seguita da quella di pianura e da quella collinare, rispettivamente con l’1,8 e l’1,3 per cento. Nell’anno oggetto del rapporto i tassi di flessione delle aziende a titolo principale rilevati nella regione di pianura e in quella di montagna sono risultati superiori a quelli degli anni scorsi; nella regione collinare non vi sono state variazioni di rilievo. Per le aziende a titolo accessorio, invece, in tutte le regioni, tranne quella di montagna, i tassi di flessione sono stati decisamente più elevati di quelli degli scorsi anni.

n Lavoratori

Il calo del numero di aziende agricole è correlato a una riduzione del numero di lavoratori. Evoluzione del numero di lavoratori

Tra il 2000 e il 2013 il numero di lavoratori è diminuito, nel complesso, di circa 44 900 unità. La flessione, pari all’1,9 per cento l’anno, è stata uguale a quella delle aziende. Il calo percentuale è stato leggermente superiore per la manodopera familiare rispetto a quella extrafamiliare, mentre in cifre assolute la manodopera familiare ha subito una flessione di circa 37 800 unità, quella extrafamiliare di 7 100 unità. In questi tredici anni si è assistito a un incremento del numero delle donne a capo di un’azienda alla voce della manodopera familiare.

Tabella 2 Pagina A2

n La donna nell’agricoltura

Nell’anno oggetto del rapporto sono state censite complessivamente 2 727 aziende gestite da una donna, che corrispondono al 4,9 per cento di tutte le aziende. Tra il 2000 e il 2013 il numero delle aziende agricole gestite da un capoazienda di sesso femminile è aumentato di 381 unità l’anno, ossia dell’1,2 per cento.

Evoluzione del numero di aziende con capoazienda donna per classi di dimensioni e per regioni

Rispetto alla totalità delle aziende, quelle gestite da donne sono la maggioranza nelle classi di dimensioni fino a 10 ettari, mentre la situazione si inverte nelle classi di dimensioni oltre 10 ettari. Ciò significa anche che le aziende gestite da donne sono mediamente più piccole rispetto alla totalità delle aziende. Anche tra le aziende con un capoazienda donna si osserva, tuttavia, uno spostamento verso le classi di dimensioni più grandi.

La suddivisione per regione nel 2013 rispecchia quella di tutte le aziende. Nella regione di pianura la quota, pari al 39 per cento, è leggermente inferiore a quella relativa al totale delle aziende (44 %), nella regione collinare lo scarto è minimo (26 % contro 28 %) e in quella di montagna la quota ammonta al 34 per cento contro il 28 per cento.

Evoluzione del numero di aziende gestite da una donna a titolo principale o a titolo accessorio per regione

La ripartizione delle aziende a titolo principale / a titolo accessorio gestite da donne non rispecchia la situazione che si osserva per la totalità delle aziende. Prendendo in esame queste ultime, si nota che per oltre i due terzi sono gestite a titolo principale, mentre tra le aziende gestite da donne, lo sono meno della metà. Tra il 2000 e il 2013, questo rapporto ha tuttavia subito variazioni a favore delle aziende a titolo principale.

Evoluzione del numero di lavoratrici

Nel 2013 oltre un terzo delle persone occupate nell’agricoltura erano donne. Nel complesso, tra il 2000 e il 2013 il numero di donne è diminuito di 16 500 unità circa, registrando un tasso di flessione corrispondente a quello rilevato per tutti i lavoratori. Il calo relativo alle donne interessa in gran parte la manodopera familiare, mentre a livello di manodopera extrafamiliare nell’anno oggetto del rapporto si è registrato un incremento del numero di donne.

1.1.1.2 Indicatori economici

n Valore aggiunto lordo

Nell’anno oggetto del rapporto l’economia svizzera ha realizzato un valore aggiunto lordo di 614 miliardi di franchi. Rispetto all’anno precedente vi è stato un aumento di 11 miliardi di franchi circa, vale a dire dell’1,7 per cento. La quota del settore primario si attesta sullo 0,7 per cento.

Evoluzione del valore aggiunto lordo dei tre settori dell’economia Dati ai prezzi correnti

Avvertenza: in seguito alla revisione totale del conto economico del 2014 (adeguamento al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali 2010), sono state modificate tutte le sequenze di dati degli aggregati.

1 Dati provvisori Fonte: UST

Commercio estero

Nell’anno oggetto del rapporto il commercio estero svizzero ha subito un rallentamento: le importazioni e le esportazioni, pari rispettivamente a 177,6 e 201,2 miliardi di franchi, hanno segnato soltanto un incremento rispettivamente dello 0,5 e dello 0,3 per cento rispetto ai valori del 2012. Il saldo della bilancia commerciale nel 2013 ha dato un’eccedenza d’esportazione di 23,6 miliardi di franchi, vale a dire 0,2 miliardi di franchi in meno rispetto al 2012.

Evoluzione del commercio estero

Nell’anno oggetto del rapporto il commercio di prodotti agricoli ha avuto, nel complesso, un andamento positivo. Rispetto al 2012 il valore delle importazioni è aumentato di 0,6 a 12,0 miliardi di franchi, quello delle esportazioni ha segnato un incremento di 0,5 miliardi di franchi attestandosi a 8,6 miliardi di franchi. Nel 2013 la bilancia commerciale per i prodotti agricoli si è chiusa con un’eccedenza d’importazione di 3,4 miliardi di franchi, vale a dire 0,1 miliardi di franchi in più rispetto al 2012. Tuttavia, nel complesso, tra il 2000/02 e il 2013 l’eccedenza d’importazione ha subito una flessione di 1,6 miliardi di franchi.

Nell’anno oggetto del rapporto, il 74 per cento circa delle importazioni agricole proveniva dall’UE. Il 62 per cento dei prodotti esportati dalla Svizzera era destinato all’area europea. Rispetto al 2012 le importazioni dall’UE sono aumentate di 0,6 miliardi di franchi, fissandosi a 8,9 miliardi di franchi, mentre le esportazioni verso l’UE hanno segnato un incremento di 0,3 miliardi di franchi, raggiungendo il livello da primato di 5,3 miliardi di franchi. Nel 2013 la bilancia commerciale con l’UE per i prodotti agricoli ha chiuso con un’eccedenza di 3,6 miliardi di franchi.

Commercio estero di prodotti agricoli con l'EU – 2013 Fonte:

In termini di valore, i prodotti agricoli importati in Svizzera provenivano soprattutto dalla Germania, seguita da Italia e Francia. Praticamente due terzi dell’insieme delle importazioni dall’UE provenivano da questi tre Paesi. A Germania, Francia e Italia è stata destinata oltre la metà del valore delle esportazioni nell’UE del 2013.

La bilancia commerciale con i Paesi UE confinanti nonché con la Spagna e i Paesi Bassi ha registrato eccedenze d’importazione. I valori più negativi riguardano la bilancia con l’Italia, mentre quella con l’Austria è decisamente più equilibrata. Nel commercio con i restanti Paesi membri dell’UE la Svizzera ha avuto, nel 2013, un’eccedenza d’esportazione di 57 milioni di franchi.

Importazioni ed esportazioni di prodotti agricoli trasformati secondo le categorie di prodotti – 2013

Prodotti animali, pesce (1, 2, 3, 5, 16)

Frutta (8)

Verdura (7)

Piante vive, fiori (6)

Semi oleosi, grassi e oli (12, 15)

Cereali e preparati (10, 11, 19)

Bevande (22)

Foraggi, cascami (23)

Generi alimentari (20, 21)

Latticini (4)

Tabacco e diversi (13, 14, 24)

Generi voluttuari (9, 17, 18)

Importazioni Esportazioni Eccedenza d'importazione e d'esportazione

Fonte: DGD

Nell’anno oggetto del rapporto le importazioni hanno interessato essenzialmente bevande, prodotti animali (compreso il pesce), generi voluttuari (caffè, tè e spezie) e preparati alimentari. In termini di valore le importazioni di bevande si compongono per un buon 60 per cento di vini, per il 16 per cento di acque minerali e per il 13 per cento circa di liquori. L’importazione totale di prodotti della voce «prodotti di origine animale, pesce» si compone di oltre il 40 per cento di carne, del 30 per cento circa di pesce e, per il resto, di preparati e conserve di carne.

Com’era già stato il caso negli anni precedenti, nel 2013 si sono esportati soprattutto generi voluttuari e bevande, seguiti da preparati alimentari, cereali, preparazioni e latticini. I generi voluttuari esportati sono prevalentemente caffè con 2 035 milioni di franchi (2012: 1 691 mio. fr.) nonché cioccolata e generi alimentari contenenti cacao con 762 milioni di franchi (2012: 715 mio. fr.). I preparati alimentari, gli estratti di caffè, le zuppe e le salse rappresentano la quota principale delle esportazioni totali di derrate alimentari.

La bilancia commerciale secondo la categoria di prodotti registra un’eccedenza d’importazione soprattutto per i prodotti animali, compreso il pesce (–1 647 mio. fr.), e la frutta (–1 122 mio. fr.). Decisamente inferiore è invece quella registrata per le bevande (–38 mio. fr.). Nel 2013 sono state realizzate eccedenze d’esportazione per generi voluttuari, tabacchi e diversi nonché latticini.

n Grado di autoapprovvigionamento

Il grado di autoapprovvigionamento è la quota della produzione indigena rispetto al consumo all’interno del Paese. Esso si distingue tra lordo e netto. In quello netto si tiene in considerazione il fatto che una parte della produzione indigena si ottiene utilizzando alimenti importati per animali. Nel calcolo del grado di autoapprovvigionamento netto, pertanto, dalla produzione animale indigena è dedotta la quota ottenuta con alimenti importati per animali.

Andamento del grado di autoapprovvigionamento

In seguito alla revisione del bilancio alimentare, non per tutti i gruppi di generi alimentari è possibile confrontare i risultati delle derrate alimentari di origine vegetale e animale con i valori degli anni scorsi ragion per cui non è più rappresentato un andamento a lungo termine.

Nel 2013 il metodo di calcolo del bilancio alimentare ha subito una radicale revisione. Si è altresì colta l’occasione per adattare i calcoli relativi agli anni 2008–2010 applicando il nuovo metodo NMB08, che è ormai l’unico a venir utilizzato dal 2011. Nell’ambito della revisione i gruppi di derrate alimentari di origine vegetale sono stati accorpati secondo un nuovo schema. I dati sulle sostanze nutritive dei generi alimentari sono stati completamente rivisti sulla base di informazioni aggiornate e allineati alle moderne abitudini alimentari. Da ciò scaturiscono, tendenzialmente, quantità di sostanze nutritive leggermente più basse a livello di valori assoluti del bilancio alimentare (produzione indigena, importazioni, esportazioni e variazione delle scorte). Nonostante la revisione, le serie di dati relative al grado di autoapprovvigionamento lordo e a quello netto non subiscono variazioni di rilievo.

La produzione di punta dell’agricoltura svizzera è quella animale, il che spiega anche il grado di autoapprovvigionamento relativamente elevato in questo settore. Nel 2012 la quota indigena di prodotti animali ha fatto segnare, con il 100,8 per cento, quasi mezzo punto in più rispetto al 2011 (100,4 %), quella di prodotti di origine vegetale è diminuita di 2,4 punti rispetto al 2011, attestandosi al 44,9 per cento. Ciò è riconducibile al fatto che, dopo le ottime rese ottenute dai contadini svizzeri nell’ambito della produzione vegetale nel 2011, i valori sono rientrati nuovamente nella media. Nel complesso, nel 2012 il grado di autoapprovvigionamento lordo si è attestato sul 62,2 per cento, segnando un calo di un punto rispetto al 2011 (63,2 %),quello netto ha toccato il 55,2 per cento, perdendo 1,3 punti rispetto al 2011.

Totale lordo derrate alimentari Totale netto derrate alimentari

Fonte: USC

Terminologia e metodi Pagina A57

n Evoluzione degli indici dei prezzi

Tra il 2000/02 e il 2007 l’indice dei prezzi alla produzione dei prodotti agricoli ha fatto registrare un lieve calo. Dopo un aumento di breve durata nel 2008 a quota 105,3 per cento, l’indice ha subito un nuovo drastico calo negli anni successivi. Nell’anno oggetto del rapporto ha segnato un notevole incremento, attestandosi al 98,2 per cento, riavvicinandosi così al livello rilevato nel 2000.

Contrariamente all’indice dei prezzi alla produzione, nel 2013 gli altri indici sono risultati superiori a quelli del 2000/02. L’indice nazionale dei prezzi al consumo per il sottogruppo «derrate alimentari e bevande alcoliche» è aumentato del 7 per cento tra il 2000/02 e il 2008, per poi ridiscendere al 101,2 per cento nel 2012. Nel 2013 ha segnato un lieve aumento, attestandosi al 102,4 per cento.

Andamento degli indici dei prezzi alla produzione, al consumo e all'importazione di derrate alimentari e alimenti per animali, nonché dell'indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli

Indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli Indice dei prezzi all'importazione di derrate alimentari e alimenti per animali Indice nazionale dei prezzi al consumo, sottogruppo derrate alimentari e bevande analcoliche Indice dei prezzi alla produzione, agricoltura

L’indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli ha segnato un rialzo fino al 2008, toccando quota 110,6 punti. Dopo una lieve flessione al 108,0 per cento (2010), negli ultimi tre anni l’indice è risultato pressoché stabile sul 108,5 per cento (2013). L’indice può essere suddiviso in mezzi di produzione di origine agricola (sementi, alimenti per animali) e altri mezzi di produzione. Nel 2013 il primo é aumentato, il secondo ha subito una lieve flessione.

L’indice dei prezzi all’importazione di derrate alimentari e bevande è aumentato fino al 2008, raggiungendo quota 114,5 per cento, per poi diminuire nuovamente attestandosi, nel 2012, al 107,1 per cento. Nell’anno oggetto del rapporto ammontava al 107,4 per cento.

Fonti: UST, USC

1.1.1.3 Uscite della Confederazione

n Uscite per agricoltura e alimentazione

Nel 2007 è stato introdotto, nella Confederazione, il Nuovo modello contabile (NMC), che tra i vari cambiamenti nella presentazione dei conti include quello relativo alle uscite secondo i settori. Queste ultime quindi non sono più confrontabili con quelle degli anni precedenti. I dati sono tuttavia stati ricalcolati applicando il nuovo metodo fino al 2004 (cfr. grafico).

Nell’anno oggetto del rapporto non si sono osservate variazioni significative per quanto riguarda le misure di politica agricola. Per agricoltura e alimentazione sono stati spesi 3 706 milioni di franchi, vale a dire 5 milioni di franchi in meno rispetto al 2012. La voce «agricoltura ed alimentazione» figura al sesto posto dopo l’assistenza sociale (21 106 mio. fr.), le finanze e le imposte (9 916 mio. fr.), i trasporti (8 224 mio. fr.), la ricerca e la formazione (6 894 mio. fr.) e la difesa nazionale (4 789 mio. fr.). Nell’anno oggetto del rapporto, le uscite globali della Confederazione sono state di 63 700 milioni di franchi superando di circa 2 miliardi la cifra relativa al 2012.

Evoluzione delle uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione

Valore assoluto (mio. fr.) In % delle uscite totali

Nel 2013 la quota di agricoltura e alimentazione rispetto alle uscite globali della Confederazione è stata del 5,8 per cento, scendendo per la seconda volta, dopo il 2011, al di sotto del 6 per cento.

Nel settore produzione e smercio le uscite sono aumentate di 10 milioni di franchi rispetto al 2012. Anche nella produzione vegetale si è registrato un incremento, segnatamente di 8,5 milioni di franchi, dovuto principalmente ai provvedimenti straordinari di valorizzazione del 2013, ovvero il declassamento di vini DOC e la valorizzazione delle eccedenze di concentrato di succo di pera. Sono altresì cresciute lievemente le uscite relative agli altri crediti.

Tabella 52 Pagina A56

Evoluzione delle uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione

Nell’anno oggetto del rapporto, per i pagamenti diretti la Confederazione ha speso 10 milioni di franchi in meno rispetto al 2012. I pagamenti diretti generali sono diminuiti di 27 milioni di franchi rispetto all’anno precedente in seguito all’applicazione di aliquote inferiori per i contributi UBGFG, al calo della superficie e alla flessione degli effettivi di animali. I pagamenti diretti ecologici hanno invece segnato un incremento di 17 milioni di franchi riconducibile alla maggiore partecipazione ai programmi e alle misure regionali (OQE, protezione delle acque, protezione delle risorse) nonché ai programmi per il benessere degli animali.

Le uscite nel settore miglioramento delle basi di produzione e misure sociali non hanno subito variazioni di rilievo rispetto all’anno precedente. Soltanto quelle per i crediti d’investimento sono diminuite, segnatamente di 3 milioni di franchi, poiché per il 2012 era stato decretato un aumento unico di 3 milioni di franchi per tale voce.

A livello delle altre spese, i fondi sono diminuiti di 2 milioni di franchi. Da un lato sono stati spesi 6 milioni di franchi in più per l’esportazione di prodotti trasformati nell’ambito della «legge su cioccolato», dall’altro gli assegni familiari nell’agricoltura hanno subito una flessione di 7 milioni di franchi e le spese per amministrazione, esecuzione e controlli sono diminuite di 1 milione di franchi rispetto all’anno precedente.

1.1.2 Mercati

Benché la temperatura annua media registrata in Svizzera nel 2013 non si discosti dal valore del periodo 1981–2010, le fluttuazioni stagionali sono state considerevoli. Le condizioni invernali si sono protratte fino a fine aprile e la scarsità di giorni di sole ha toccato livelli da record tra gennaio e maggio. Di questo ha fortemente risentito la crescita delle colture. L’unico vantaggio di queste condizioni meteo è stato un livello eccezionalmente basso di infestazioni da fuoco batterico, che ha inciso positivamente sulla produzione di frutta. Non è stato più possibile recuperare il ritardo nello sviluppo vegetativo, tranne nel caso degli ortaggi. Di conseguenza il raccolto è stato posticipato di una quindicina di giorni e i risultati sono stati complessivamente poco soddisfacenti. Un’estate estremamente soleggiata ha compensato un inizio d’anno nuvoloso. A luglio si è registrata una carenza d’acqua. In generale le precipitazioni annue sono state leggermente superiori alla media. Anche a fine estate si sono rilevate temperature al di sopra della media e piogge scarse. La qualità dei raccolti è risultata, nel complesso, elevata. A metà ottobre la prima neve a bassa quota ha segnato il ritorno dell’inverno. Novembre ha fatto registrare condizioni meteo tipicamente autunnali con pioggia e forti venti da ponente. Dicembre invece si è contraddistinto per le numerose giornate di sole e le temperature miti.

Nel settore campicolo si è registrato un raccolto di patate molto scarso. Il volume totale del raccolto e la resa delle superfici hanno toccato livelli minimi. Di conseguenza l’approvvigionamento del mercato è stato assai carente. Anche in foraggicoltura si sono registrati raccolti al di sotto della media per piante proteiche, barbabietole da zucchero e alcuni semi oleosi. In orticoltura si è riusciti in qualche modo a recuperare il ritardo nello sviluppo vegetativo e le condizioni poco favorevoli di primavera, ma nonostante ciò le rese sono rimaste inferiori alla media. Questa situazione ha spinto i prezzi al rialzo. Le rese in vitivinicoltura sono scese a livelli minimi da record facendo registrare la vendemmia più scarsa dal 1980. Oltre che da un clima freddo e umido primaverile i raccolti sono stati pregiudicati anche dalla grandine. L’impatto è stato minore sulla frutticoltura: il raccolto di frutta a granelli ha segnato soltanto il 10 per cento in meno rispetto alla media del quadriennio precedente, quello di bacche, invece, ha raggiunto un volume soddisfacente.

La situazione sul mercato dei suini è migliorata anche grazie alla disciplina dei produttori. La produzione di carne di maiale è diminuita del 3 per cento e il prezzo alla produzione è salito del 30 per cento. La produzione indigena di carne di pollame e uova è in crescita da anni. La quota indigena di carne di pollame e quella di uova e prodotti a base di uova hanno raggiunto entrambe il 55 per cento. Il calo della produzione di latte segnato nel primo semestre a causa degli scarsi ricavi ha determinato, in estate, un aumento dei prezzi alla produzione del latte del segmento A con conseguente maggiore produzione. Nonostante la crescita della produzione casearia, la bilancia commerciale del formaggio tra Svizzera e UE per la prima volta ha fatto registrare un deficit di 856 tonnellate a scapito delle esportazioni svizzere.

Composizione del settore agricolo – 2013

Attività accessorie non agricole 4 %

Prestazioni di servizio nell'agricoltura 7 %

Altri prodotti vegetali 2 %

Vino 4 %

Frutta 5 %

Orticoltura 13 %

Piante foraggere 9 %

Patate, barbabietole da zucchero 3 %

Cereali 3 %

Totale 10,2 mia. fr.

Latte 22 %

Bovini 12 %

Suini 10 %

Pollame, uova 5 %

Altri prodotti animali 1 %

Fonte: UST

Nell’anno oggetto del rapporto la produzione vegetale ha rappresentato il 39,1 per cento del valore totale della produzione dell’agricoltura svizzera. Rispetto all’anno precedente si è registrato un calo del 3,6 per cento. Il 50 per cento del valore della produzione dell’agricoltura, vale a dire 3,2 per cento in più rispetto al 2012, è riconducibile alla produzione animale. La quota della produzione, costituita da prestazioni di servizio nell’agricoltura (lavori specializzati nella campicoltura o nella detenzione di animali) e da attività accessorie non agricole, è aumentata lievemente rispetto all’anno precedente, toccando il 10,9 per cento del valore della produzione totale. Nel 2013 il valore della produzione dell’intero settore è stato di 10,2 miliardi di franchi, facendo segnare un incremento del 2,1 per cento rispetto al 2012.

Tabella 15 Pagina A14

1.1.2.1 Latte e latticini

Nel corso dell’anno oggetto del rapporto lo smercio di latticini all’estero è aumentato solo lentamente a causa del franco forte. Nonostante questa situazione impegnativa dal profilo della competitività, rispetto all’anno precedente le esportazioni di formaggio a pasta dura sono aumentate di 842 tonnellate, attestandosi a un valore medio di 9.52 franchi al chilogrammo, il che corrisponde a un incremento di 22 centesimi al chilogrammo. Il prezzo alla produzione del latte è aumentato rispetto all’anno precedente a causa della scarsa produzione di latte.

n Produzione: squilibri nelle forniture di latte

Nel 2013 la produzione totale di latte ha toccato quota 4,03 milioni di tonnellate, delle quali 632 000 circa sono state destinate a uso privato o al foraggiamento degli animali nella propria azienda. Le forniture di latte, incluse quelle della zona franca attorno a Ginevra (63 t al giorno) e del Principato del Liechtenstein, hanno registrato un calo dell’1,2 per cento attestandosi a 3,43 milioni di tonnellate. Il calo della produzione osservato nella seconda metà del 2012, di circa il 3,3 per cento, si è protratto fino a giugno 2013. Nel primo semestre 2013 è stato commercializzato ogni mese il 4,7 per cento in meno di latte rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente. Siccome l’organizzazione di categoria IP Latte da giugno 2013 ha aumentato il prezzo indicativo del latte nel segmento A di 3 centesimi a 69 centesimi, la produzione di latte è aumentata in media del 2,7 per cento al mese. Il netto aumento del prezzo del latte del secondo semestre 2013 potrebbe aver contribuito sostanzialmente all’aumento della produzione, poiché è stato somministrato agli animali meno latte e più foraggio concentrato. A dicembre il prezzo alla produzione medio ha toccato i 69.30 centesimi al chilogrammo rispetto ai 61 centesimi al chilogrammi del primo trimestre. La produzione di formaggio aumenta dello 0,3 per cento; il volume di produzione del latte di consumo subisce un lieve calo (–0,7 %), mentre quello del burro diminuisce in maniera più massiccia (–8,2 %).

Evoluzione delle forniture di latte (incl. zona franca attorno a Ginevra e latte dal Principato del Liechtenstein)

n Valorizzazione: aumento della produzione di formaggio fresco e a pasta semidura

Nella fabbricazione dei vari latticini si utilizzano percentuali diverse delle componenti del latte. Nella caseificazione, ad esempio, a seconda della categoria di grasso del formaggio prodotto si aggiunge o si toglie grasso del latte. Per tale motivo, la valorizzazione del latte commercializzato è espressa in equivalenti del latte (EL). Un EL corrisponde a 73 grammi di proteine e grasso, ovvero a un chilogrammo di latte di qualità media contenente 33 grammi di proteine e 40 grammi di grasso. L’EL funge dunque da unità di misura per il calcolo della quantità di latte trasformato in latticini. Circa il 43 per cento degli EL è tuttora destinato alla produzione di formaggio e ricotta (quark), che resta pertanto il tipo di valorizzazione preminente. Rispetto all’anno precedente si osserva il forte calo, superiore alla media, registrato nella trasformazione di latte in latticini a lunga conservazione e burro. Per i latticini a lunga conservazione la flessione è stata di ben 40 000 tonnellate (–11,0 %), per il burro di quasi 49 000 tonnellate (–8,3 %) EL.

Valorizzazione del latte in base agli equivalenti del latte 2013

Burro 15,7 %

Latticini a lunga conservazione (latte condensato, latte in polvere, panna in polvere, ecc.) 9,5 %

Altri prodotti a base di formaggio fresco (gelato, bevande a base di latte, dessert, ecc.) 3,1 %

Yogurt 3,3 %

Panna di consumo 8,4 %

Altra valorizzazione (p.es. proteine in polvere ad alta percentuale), differenze di peso 4,7 %

Formaggio 42,7 %

Quark 0,7 %

Latte di consumo 11,9 %

Fonte: TSM

La produzione di formaggio aumenta di 1 525 tonnellate rispetto al 2012, attestandosi a 182 705 tonnellate. Il formaggio a pasta dura rappresenta tuttora, con un totale di 68 260 tonnellate, la variante con la quota maggioritaria, anche se la sua produzione è diminuita di 1 132 tonnellate. Ciò è riconducibile al calo di produzione di Emmentaler DOP di 3 029 tonnellate (–12 %), mentre per il formaggio industriale Switzerland Swiss si registra un aumento di 1 300 tonnellate a 5 820 tonnellate. È positiva anche la crescita, che perdura da vari anni, della produzione di formaggio a pasta semidura pari all’1,5 per cento (+900 t) rispetto al 2012 e al 10,9 per cento (+6 047 t) rispetto al 2008. Per il formaggio fresco la produzione, rispetto al 2012, è aumentata di 1 671 tonnellate, mentre per il formaggio a pasta molle non vi sono variazioni. In testa alla graduatoria delle varietà di formaggio con i volumi di produzione maggiori vi sono il Gruyère DOP e l’Emmentaler DOP, con una produzione, nel 2013, rispettivamente di 29 350 e 23 150 tonnellate. Al terzo posto segue la mozzarella con una produzione annua di 21 650 tonnellate circa.

Rispetto all’anno precedente, la produzione di latte in polvere e di latte condensato è diminuita di 7 974 tonnellate, ovvero del 14,2 per cento; tale flessione è riconducibile alla minore produzione di latte scremato in polvere. La produzione di burro e di grasso di burro ha segnato un calo di 3 733 tonnellate (–7,4 %) attestandosi a 47 000 tonnellate. La produzione di bevande a base di latte è aumentata di circa 5 600 tonnellate raggiungendo quota 73 000 tonnellate. D’altra parte la produzione di yogurt è scesa di 1 570 tonnellate a 140 000 tonnellate.

Totale 3 428 611 t latte

n Commercio estero: bilancia commerciale positiva per formaggio e panna

La bilancia commerciale della Svizzera per il latte e i latticini è stata negativa nell’anno oggetto del rapporto. Soltanto i quantitativi esportati di formaggio e, in quantità molto ridotta, di panna superano le rispettive importazioni. Il corso del cambio fisso potrebbe aver contribuito notevolmente a questo risultato. Nell’anno oggetto del rapporto le esportazioni di formaggio sono aumentate di 457 tonnellate attestandosi a 62 883 tonnellate. Le importazioni di formaggio sono state pari a 52 150 tonnellate, con un incremento di 1 300 tonnellate. Nel 2013 è stato esportato e importato formaggio per un valore rispettivamente di circa 570 e 378 milioni di franchi. La Svizzera, con 51 200 tonnellate, ha esportato l’1 per cento in meno di formaggio nei Paesi dell’UE rispetto al 2012. I maggiori acquirenti sono la Germania con 28 235 tonnellate e l’Italia con 11 793 tonnellate. Va tuttavia tenuto in considerazione il fatto che il formaggio, dopo l’esportazione in determinati Paesi dell’UE, viene spesso rivenduto in altri Paesi europei e le statistiche doganali non consentono di stabilire in quale Paese alla fine è stato consumato il formaggio svizzero. Come era già stato il caso l’anno precedente la quota maggiore è rappresentata dal formaggio a pasta dura con esportazioni pari a 35 800 tonnellate. I consumatori stranieri hanno prediletto l’Emmentaler DOP del quale ne sono state esportate complessivamente 16 870 tonnellate, di cui la maggior parte (8 181 t; 48 %) in Italia. Oltreoceano il più richiesto è stato il Gruyère DOP con 4 450 tonnellate esportate, di cui 3 051 tonnellate negli USA (70 %).

Nel 2013 le importazioni di formaggio, pari a 52 150 tonnellate, provenivano tutte dall’UE ad eccezione di 11 tonnellate. Le importazioni sono aumentate rispetto al 2000 di più di 21 000 tonnellate. Ancora una volta la maggior parte è stata importata dall’Italia (19 657 t; +502 t rispetto al 2012), dalla Francia (13 346 t; –433 t) e dalla Germania (12 171 t; +1 284 t). Le quote d’importazione più cospicue hanno interessato il formaggio fresco, con 19 184 tonnellate, e il formaggio a pasta molle con 9 383 tonnellate. Mentre le importazioni di formaggio a pasta dura, con 7 335 tonnellate, sono leggermente diminuite (–181 t), continua la tendenza al rialzo dal punto di vista quantitativo delle varietà di formaggio a pasta molle e semidura. Le importazioni di formaggio a pasta molle sono aumentate del 4,3 per cento (+384 t), quelle del formaggio a pasta semidura del 7,6 per cento, raggiungendo quota 8 619 tonnellate. Per quanto riguarda il formaggio fresco, il maggiore fornitore è stato l’Italia (8 663 t), mentre il 52 per cento del formaggio a pasta molle importato, ovvero 5 885 tonnellate, proveniva dalla Francia. Come negli anni precedenti, le importazioni di formaggio fuso (formaggio convenience destinato, come prodotto semilavorato, all’industria alimentare di trasformazione), hanno subito un lieve aumento segnatamente di 149 tonnellate, attestandosi a 3 874 tonnellate.

Nel 2013 il fabbisogno di burro è stato ampiamente coperto dalla produzione indigena. A causa prevalentemente del calo delle forniture di latte, nel primo semestre la produzione di burro è diminuita di 4 000 tonnellate, attestandosi a 46 631 tonnellate. Nel 2013 le importazioni di burro ammontavano a 640 tonnellate.

n Consumo: stabilità

Da diversi anni si segnalano soltanto lievi variazioni nel consumo pro capite di latte e latticini. Con 21,0 chilogrammi pro capite, il consumo di formaggio segna un aumento di 150 grammi rispetto all’anno precedente. Anche il consumo pro capite di bevande a base di yogurt aumenta, segnatamente di 0,6 chilogrammi, attestandosi a 8,9 chilogrammi, mentre per il latte di consumo e il latte da bere è stato registrato un consumo inferiore, ovvero 65 chilogrammi pro capite (–1,0 kg).

n Aumento dei prezzi alla produzione

Il prezzo alla produzione medio del latte nel secondo semestre aumenta del 7,5 per cento a causa delle minori forniture e delle maggiori possibilità di esportazione di latticini rispetto all’anno precedente. Nel 2013 il prezzo alla produzione medio si è attestato a 64,96 centesimi il chilogrammo, segnando un incremento di 4,5 centesimi rispetto al 2012.

L’economia lattiera svizzera è fortemente connessa ai mercati esteri soprattutto perché il commercio di formaggio è totalmente liberalizzato nell’UE. Il prezzo medio del latte è pertanto influenzato dall’andamento internazionale dei prezzi e soprattutto dalla situazione dello smercio nell’UE. Lo scarto con l’UE ammonta, mediamente, a 19 centesimi al chilogrammo, vale a dire circa 1 centesimo al chilogrammo in meno rispetto all’anno precedente e circa 6 centesimi al chilogrammo in meno rispetto al 2009. Nel 2013 le condizioni ottimali hanno avuto ripercussioni solo limitate sui prezzi alla produzione poiché i quantitativi esportati, conseguentemente al franco forte, hanno dovuto venir venduti a un valore medio della merce piuttosto basso.

Confronti dei prezzi al consumo Svizzera / internazionale 2012 – primavera 2014

Fonti: UFAG, www.milkprices.nl

n I prezzi al consumo seguono il prezzo alla produzione

Nel 2013 sono aumentati i prezzi medi al consumo del latte di consumo e della maggior parte dei latticini. Solo per quanto riguarda il formaggio fresco, a pasta molle e da fondere si è osservato un calo dell’indice dei prezzi rispetto all’anno precedente. Ad eccezione della mozzarella e del Gruyère DOP, i prezzi al consumo in media sono superiori rispetto al 2012. Un chilogrammo di Emmentaler surchoix nei negozi costa 16.72 franchi (+0.36 fr./kg), Le Gruyère surchoix 19.06 franchi (–0.02 fr./kg) e il Tilsiter surchoix 15.14 franchi (+0.53 fr./kg).

L’aumento della produzione di burro determina un lieve rialzo dei prezzi al consumo. Il prezzo per «Il Burro» (burro da cucina) è stato di 3.05 franchi per 250 grammi (+5 ct.). I prezzi dello yogurt, in calo da anni, si sono attestati a 0.57 franchi (–4 ct.) per vasetto da 180 grammi rispetto a 0.69 franchi nella media negli anni 2000/02 (–12,5 %).

1.1.2.2 Animali e prodotti di origine animale

Il 2013, per i detentori di animali da reddito, Dal profilo economico il 2013 resterà maggiormente impresso nella memoria dei detentori di animali da reddito rispetto all’anno precedente. I prezzi alla produzione della carne suina sono aumentati in media del 30 per cento rispetto al 2012. Quelli della carne di vacca e di agnello hanno registrato un incremento di alcuni punti percentuali mentre le fluttuazioni di prezzo della carne di manzo e di vitello sono state irrilevanti rispetto al 2012. La produzione di carne è risultata inferiore a quella del 2012 di 6 500 tonnellate. Le esportazioni di carne e di prodotti carnei hanno registrato un calo di 1 616 tonnellate (–18 %) rispetto all’anno precedente. In termini di valore le esportazioni sono diminuite di 10 milioni attestandosi a 69 milioni di franchi. La produzione di carne di pollame è aumentata ulteriormente raggiungendo quota 51 000 tonnellate. Contrariamente all’anno precedente, è stata consumata più carne di manzo che di pollame. Considerando tutti i tipi di carne, circa l’80 per cento di quella consumata era di produzione svizzera.

n Produzione: effettivo di pollame costantemente in aumento

Nell’anno oggetto del rapporto i contadini hanno detenuto circa 1,56 milioni di capi di bovini. Ciò corrisponde a un calo dello 0,5 per cento rispetto all’anno precedente. Come l’effettivo totale di bestiame bovino, è diminuito anche quello delle vacche da latte e madri che registra un calo di 2 153 capi, attestandosi a 703 489 unità (–0,3 %). L’anno scorso l’effettivo di suini ha registrato una flessione di circa 30 000 capi a causa della perdurante difficile situazione; quest’anno si è osservata una diminuzione di quasi 60 000 capi (–4 %). Nell’anno oggetto del rapporto sono stati allevati 1,48 milioni di suini in 7 300 aziende. Il numero di allevatori di suini si è praticamente dimezzato rispetto al 2000. Grazie alla buona congiuntura per uova e carne di pollame, nell’anno oggetto del rapporto l’effettivo totale di pollame ha toccato per la prima volta la soglia dei 10 milioni, segnando una crescita dell’1,3 per cento rispetto all’anno precedente.

La produzione di tutti i tipi di carne è diminuita rispetto all’anno precedente dell’1,5 per cento attestandosi a 6 497 tonnellate di peso alla macellazione. Mentre la produzione di carne di manzo è scesa di 431 tonnellate fissandosi a poco meno di 112 000 tonnellate, quella di carne suina è diminuita di 7 225 tonnellate a 235 500 tonnellate. A questa evoluzione potrebbe aver contribuito in primo luogo l’eccessiva offerta di carne suina negli anni scorsi correlata al cosiddetto ciclo dei suini. Per la carne di manzo la quota indigena di carne pronta alla vendita è diminuita del 4,2 per cento attestandosi all’80,2 per cento dopo un incremento dell’1 per cento registrato nel 2012. A causa della minore produzione indigena di carne di manzo e del maggiore consumo pro capite il volume d’importazione è aumentato superando i valori medi. Per la carne di suino la quota indigena è diminuita del 3,4 per cento attestandosi a 93,5 per cento. La domanda di carne di pollame in costante crescita ha determinato un nuovo aumento di oltre il 5 per cento della produzione indigena, che ha superato le 51 000 tonnellate di peso alla vendita. Con il 54,4 per cento la quota della produzione indigena rispetto al consumo raggiunge un livello da primato. Al contrario la produzione di carne di agnello ha registrato un ulteriore calo del 3 per cento rispetto all’anno precedente (5 000 t), attestandosi a 4 800 tonnellate. La produzione di carne di vitello, con 31 000 tonnellate (–900 t) ha subito un’ulteriore flessione.

Nel 2013 la produzione di uova è aumentata di ben il 6 per cento attestandosi a 812 milioni di pezzi. Le vendite di uova indigene sono risultate soddisfacenti e hanno comportato un aumento dei prezzi alla produzione rispetto all’anno precedente. Il prezzo delle uova da allevamento all’aperto estensivo ammonta a 23,8 ct./uovo, quello delle uova da allevamento al suolo a 22,3 ct./uovo. Mentre le importazioni di uova di consumo sono aumentate rispetto al 2012 di poco meno di 12 milioni di pezzi, il volume di uova di trasformazione in prodotti di uova importate ha registrato un calo della stessa portata (–5 %). La quota di uova svizzere sulle vendite di uova di consumo si attesta al 75 per cento. Se nella statistica dei consumi si considerano anche i prodotti a base di uova, le galline ovaiole indigene hanno prodotto il 55 per cento delle uova e dei prodotti a base di uova consumati.

n Commercio estero: la carne secca di manzo è il prodotto più esportato

Nell’anno oggetto del rapporto le esportazioni di carne e prodotti carnei si attestano a 7 164 tonnellate, registrando un calo di 1 616 tonnellate (–18 %) rispetto al 2012. Tale flessione potrebbe essere riconducibile alla soppressione delle iniziative mirate di esportazione, che nell’anno precedente erano state sostenute mediante i mezzi previsti per il sostegno dello smercio, con conseguente crollo eccezionale nelle esportazioni di carne suina (–1 893 t). Il nuovo aumento delle esportazioni di carne di pollame di 384 tonnellate è riuscito, tuttavia, a mitigare il bilancio negativo. I dati contengono anche le quantità di carne e prodotti carnei esportate nel quadro del traffico di perfezionamento, per un ammontare di 1 338 tonnellate. I maggiori acquirenti restano i Paesi dell’UE. Come sempre, con circa 1 682 tonnellate, il prodotto più venduto è stato la carne secca di manzo verso Francia (1 223 t) e Germania (442 t). Le esportazioni di insaccati sono aumentate di 39 tonnellate, attestandosi a 325 tonnellate, mentre quelle di preparazioni di carne e

conserve sono diminuite di 28 tonnellate, fissandosi a 155 tonnellate. Questi prodotti sono stati esportati prevalentemente in Germania e Francia e in minore misura in Austria. Il nostro Paese, inoltre, ha esportato 19 865 tonnellate di sottoprodotti della macellazione. Il valore commerciale delle esportazioni svizzere di carne, prodotti carnei e sottoprodotti della macellazione è stato complessivamente di 69 milioni di franchi, ovvero di 10 milioni in meno rispetto all’anno precedente.

Origine delle importazioni di carne 2013

Nel 2013, le aziende svizzere hanno importato complessivamente 128 204 tonnellate di carne, prodotti carnei e sottoprodotti della macellazione. Circa 92 000 tonnellate (72 %) provenivano dai Paesi dell’UE. Il valore commerciale è stato di 873 milioni di franchi (non sdoganato, franco frontiera). Rispetto all’anno precedente il volume ha segnato un incremento dell’8 per cento e il valore commerciale del 6 per cento. I principali fornitori sono stati: Germania con 44 000 tonnellate (34 %), Brasile con 21 000 tonnellate (16 %), Francia con 11 862 tonnellate (9 %) e Italia con 8 520 tonnellate (7 %). La carne di pollame e quella di manzo sono risultate le più importate con volumi d’importazione pari rispettivamente a 46 758 (peso alla vendita) e 23 534 tonnellate. Sono state importate anche 73 682 tonnellate (+7,5 %) di pesce e crostacei per un valore commerciale di 742 milioni di franchi (+12 %).

Per la carne bovina e suina il maggior fornitore della Svizzera resta la Germania. Quasi il 40 per cento della carne di pollame importata proviene invece dal Brasile, soprattutto come merce congelata. Oltre tre quarti della carne di agnello importata proviene dai maggiori esportatori a livello mondiale, ovvero Australia e Nuova Zelanda, mentre praticamente tutta la carne caprina importata arriva, come avviene da anni, dalla Francia. Particolarmente apprezzati rimangono gli insaccati tedeschi e soprattutto quelli italiani. Nel 2013 quelli importati dall’Italia sono diminuiti contrariamente all’anno precedente, segnatamente di 160 tonnellate, attestandosi a 3 010 tonnellate, mentre il volume delle importazioni provenienti dalla Germania è diminuito di 70 tonnellate a 1 140 tonnellate. Il valore complessivo della merce ammonta, come l’anno precedente, a 65 milioni di franchi e, solo per l’Italia, a 51 milioni di franchi, ovvero circa 17 franchi per ogni chilogrammo di insaccati. Sulle tavole elvetiche (economie domestiche e strutture di ristorazione) sono giunte preparazioni di carne e conserve provenienti da Germania, Francia e Brasile, per rispettivamente circa 3 500, 1 470 e 924 tonnellate.

Nell’anno oggetto del rapporto sono stati esportati 272 manzi e vacche rispetto ai 258 capi dell’anno precedente. 86 capi sono stati venduti in Italia. 4 156 animali della specie bovina provengono dall’estero, segnando un incremento di ben 100 capi rispetto all’anno precedente; di questi 3 044 capi, ovvero il 73 per cento, sono stati importati dalla Francia. Nel 2013 sono stati acquistati all’estero 3 870 animali della specie equina, di cui 1 850 provenivano dalla Germania e 828 dalla Francia. Il numero di animali della specie equina esportati ha registrato un calo di 50 animali, attestandosi a 1 228 capi. Per quanto riguarda ovini e caprini, le importazioni hanno registrato un calo di 32 capi, attestandosi a 555 capi, mentre le esportazioni sono aumentate di 179 capi, attestandosi a 812 capi.

Fonte: DGD

Carne di manzo Carne di suino Carne di pollame Carne ovina Carne caprina

Le importazioni di uova di consumo e di quelle destinate alla trasformazione in guscio (escl. uova da cova e uova in guscio importate nel quadro del traffico di perfezionamento) sono state pari a 29 797 tonnellate. Più della metà delle uova importate proveniva dai Paesi Bassi. Le aziende che fabbricano prodotti a base di uova hanno spezzato meccanicamente la metà delle uova importate e i prodotti così ottenuti sono stati smerciati nell’industria alimentare e nel settore della ristorazione. In Svizzera, inoltre, sono state importate 7 193 tonnellate di prodotti di uova liquidi ed essiccati nonché di albume d’uovo prevalentemente dall’UE.

n Consumo: consumo di carne in aumento

Per il consumo di carne si riconferma la crescita in atto da diversi anni. Il consumo di carne si attesta a 426 771 tonnellate, registrando un incremento di 5 700 tonnellate rispetto al 2012. Al primo posto resta, nonostante un leggero calo, il consumo di carne suina con 192 612 tonnellate (+0,5 %), seguita dalla carne di pollame (93 792 t; +1,9 %) e da quella bovina (94 447 t; +4,9 %). Anche pesce e crostacei sono molto apprezzati dai consumatori. Il volume delle importazioni aumenta rispetto all’anno precedente di 5 156 tonnellate (+7,5 %) attestandosi a 73 682 tonnellate.

Nel 2013 la buona predisposizione dei consumatori è migliorata ulteriormente a causa della buona congiuntura economica in Svizzera. Il crescente turismo degli acquisti, come conseguenza del cambio favorevole, ha tuttavia smorzato i dati sul consumo registrati a livello statistico. Nell’anno oggetto del rapporto il consumo pro capite di carne pronta alla vendita è aumentato di 260 grammi attestandosi a 51,98 chilogrammi. La carne di suino, con 23,46 chilogrammi pro capite (–80 g), resta il tipo di carne preferito, ma hanno incontrato il gradimento dei consumatori anche la carne di pollame (11,4 kg) e quella di manzo (11,5 kg). Mentre nel 2012 è stata consumata più carne di pollame che non di manzo, nel 2013 la tendenza si è invertita. Il consumo di carne di vitello è sceso a 3,02 chilogrammi pro capite (–110 g). Se, rispetto alla media degli anni 2000/02, il consumo pro capite di carne di pollame è aumentato di quasi un quarto, quello di carne di vitello e di agnello, invece, è diminuito di ben un quinto. Nell’anno oggetto del rapporto il consumo pro capite di carne equina è sceso del 16,4 per cento. Questo repentino calo, dopo il consumo stagnante degli anni precedenti, può essere una conseguenza dello scandalo della carne equina che nel 2013 ha scosso l’Europa con una grande eco nei media.

n Prezzi alla produzione

Dopo le turbolenze dell’anno precedente, nell’anno oggetto del rapporto il prezzo alla produzione dei suini si è nuovamente stabilizzato, attestandosi in media a 4.48 franchi al chilogrammo di peso alla macellazione e segnando quasi il 30 per cento (+1,03 fr.) in più rispetto al 2012. Va rilevato che in generale i prezzi medi alla produzione per il bestiame da macello sono aumentati rispetto al 2012.

Evoluzione dei prezzi alla produzione di bestiame da macello e suini

n Margini lordi sulla carne

Rispetto al 2012, nell’anno oggetto del rapporto la media annuale del margine lordo trasformazione –distribuzione è costantemente aumentata per tutte le categorie. La carne di agnello (+8 %) e quella di manzo (+6 %) sono quelle maggiormente toccate da questa evoluzione.

Evoluzione dei margini lordi trasformazione – distribuzione sulla carne

1.1.2.3 Produzione vegetale e prodotti di origine vegetale

n Colture campicole

Forte aumento della coltivazione di colza nel confronto decennale

La superficie coltiva aperta e quella totale (superficie coltiva aperta più prati artificiali, coltivazioni protette di verdura, sementi [foraggicoltura]) sono in calo, così come la superficie agricola utile. Dal confronto tra i valori medi dei trienni 2000–2002 e 2011–2013 risulta che la superficie coltiva aperta è diminuita del 7 per cento e quella totale dell’1,7 per cento. Il calo sovraproporzionale della superficie coltiva aperta è riconducibile all’aumento dei prati artificiali. Aumenti si registrano per le superfici occupate da colza (+55,5 %), mais verde e da silo (+15,4 %), verdure di pieno campo (+16,5 %) e barbabietole da zucchero (+9,0 %), mentre sono diminuite quelle messe a cereali (–17,9 %) e a patate (–19,9 %). Rispetto al 2011 e al 2012, invece, nell’anno oggetto del rapporto si osserva una stabilizzazione sia per le superfici messe a cereali da foraggio sia per quelle a cereali panificabili.

Nell’anno oggetto del rapporto, il raccolto cerealicolo è stato caratterizzato da difficili condizioni di semina nell’autunno 2012 e nella primavera 2013, oltre che da condizioni meteorologiche perennemente freddoumide fino a giugno. Nonostante il leggero aumento delle superfici messe a cereali panificabili e da foraggio, la produzione cerealicola totale è stata di circa il 9 per cento inferiore a quella dell’anno precedente. Grazie a condizioni meteorologiche favorevoli alla maturazione e al raccolto, però, si è ottenuta una quota molto elevata di cereali panificabili atti alla molitura. In seguito a stime differenti delle quantità e qualità disponibili all’interno della categoria, l’UFAG ha concesso maggior margine di manovra all’industria alimentare per le importazioni liberando anticipatamente i quantitativi dei contingenti doganali, senza aumentare il contingente. Il periodo di commercializzazione dei cereali da foraggio indigeni è stato più breve del solito a causa dei bassi rendimenti, che nel primo semestre 2014 hanno reso necessarie notevoli importazioni integrative a copertura del fabbisogno.

Alla borsa a termine delle merci di Parigi (MATIF), determinante per l’Europa, fino a metà giugno 2013 la quotazione del frumento standard è rimasta stabile a circa 245 euro la tonnellata. Nell’imminenza del nuovo raccolto, con il passaggio al contratto di novembre la quotazione è scesa a 210 euro la tonnellata fino a metà maggio toccando, alla fine del raccolto, 180 euro la tonnellata, per poi ritornare a quota 210. Dato l’andamento dei prezzi sui mercati internazionali, all’inizio del 4° trimestre 2013, l’aliquota di dazio del contingente per i cereali panificabili è stata aumentata da 13.90 a 18.00 franchi il quintale. Nell’anno oggetto del rapporto, delle 70 000 tonnellate del contingente doganale di cereali panificabili ne sono rimaste solo 4,5.

1

Mercato zuccheriero dinamico

Il consumo lordo di zucchero è dato dallo zucchero consumato allo stato puro o trasformato all’interno del Paese, esportazioni comprese. Nel calcolo non è invece considerato lo zucchero importato contenuto nei prodotti trasformati. Il consumo lordo ha raggiunto un livello da primato superando le 500 000 tonnellate, negli anni 2005 e 2006, per poi diminuire fino al 2011, anno in cui segnava 329 000 tonnellate, in seguito alle minori esportazioni di materie prime per le bevande. Nell’anno oggetto del rapporto è risalito attestandosi a 410 000 tonnellate. Se nel 2000 la produzione indigena di zucchero si aggirava attorno a 200 000 tonnellate, nel 2013 è stata raggiunta, con circa 256 000 tonnellate, una produzione di zucchero media. Nell’anno oggetto del rapporto, la produzione di zucchero indigeno è stata bassa (219 000 t), nonostante l’aumento rispetto all’anno precedente della superficie destinata alla coltivazione della barbabietola da zucchero a causa, in particolare, delle condizioni meteorologiche freddo-umide del primo semestre.

Mercato dei semi oleosi

La produzione svizzera di semi oleosi si basa su contratti quadro stipulati tra la produzione e la trasformazione (oleifici), gestiti dal «pool di produzione semi oleosi» della Federazione svizzera dei produttori di cereali (FSPC),i quali sono finanziati per due terzi dai produttori e un terzo dagli oleifici.

Nella tabella sottostante è rappresentata la situazione dei semi oleosi e dell’olio nel 2013.

1 Stime swissgranum

2 2 000 tonnellate nel settore foraggero

La produzione contrattuale è superiore a 100 000 tonnellate ma, essendo stata quella dei girasoli solo del 50 per cento di quella prevista dal contratto quadro, la produzione effettiva è stata di circa 85 000 tonnellate.

Con una quota di mercato del 30 per cento (–3 % rispetto al 2012), l’olio di girasole è tuttora l’olio alimentare maggiormente consumato in Svizzera; si tratta, tuttavia, per lo più di olio importato. Aumenta, invece, dell’1 per cento rispetto al 2012 la quota di mercato, raggiungendo quasi il 25 per cento, l’olio di colza, prodotto essenzialmente a livello locale. Con una quota di mercato inferiore all’1 per cento, la valenza dell’olio di soia è irrilevante. Per quanto concerne gli oli importati, quello di palma e d’oliva registrano quote di mercato elevate, rispettivamente del 18 e del 10 per cento (evoluzione stabile).

Mercato delle patate

La primavera umida e fredda del 2013 ha avuto un effetto negativo sulla crescita dei tuberi e ha ritardato il raccolto di circa tre settimane. Questo è stato di 363 800 tonnellate, ovvero 83 200 tonnellate in meno rispetto al 2012 (447 000 t). Le rese sono scese del 20 per cento, segnando 329,6 chilogrammi l’ara, ma le superfici sono aumentate di 164 ettari, ovvero dell’1,5 per cento (2012: 10 875 ha). Il numero di produttori ha subito un calo dell’1,3 per cento, attestandosi a 5 400 unità.

Il raccolto del 2013 è stato valorizzato come segue:

Fonte:

Dal 2012, solo i produttori titolari di un contratto di ritiro possono usufruire del fondo di valorizzazione delle eccedenze dell’organizzazione di categoria.

Gli accordi dell’OMC prevedono un accesso al mercato di 22 250 tonnellate di equivalenti di patate. Nel 2013 sono stati concessi i seguenti aumenti temporanei del contingente parziale:

– 9 000 t di patate da tavola

– 34 500 t di patate destinate alla trasformazione

– 1 500 t di patate da semina

La superficie destinata alla coltivazione biologica è aumentata di 23 ettari rispetto al 2012 e ammonta a 508 ettari, per un raccolto totale di quasi 12 000 tonnellate (2012: 13 000 t).

n Colture speciali

Raccolti esigui nell’orticoltura e nella coltivazione di frutta da tavola, raccolti scarsissimi nella viticoltura

La superficie orticola (comprese le particelle coltivate a più riprese nell’arco di un anno e le colture perenni) rilevata dalla Centrale svizzera dell’orticoltura (CSO) ha raggiunto, nell’anno oggetto del rapporto, 15 143 ettari, segnando un aumento di 265 ettari circa rispetto alla media del quadriennio precedente.

L’anno scorso la superfice dei meleti è diminuita di ulteriori 145 ettari e per il raccolto 2013 si sono registrati 3 993 ettari. La riduzione è data principalmente dal calo che ha interessato le varietà Golden Delicious (–81 ha), Maigold (–45 ha) e Idared (–16 ha), mentre per le cosiddette varietà club continua la tendenza al rialzo (+74 ha rispetto al 2012). Flessioni si registrano anche per i pereti (–23 ha), che nel 2013 disponevano di una superficie di 768 ettari. Le colture di frutta a nocciolo si ingrandiscono invece di ulteriori 26 ettari, raggiungendo 1 596 ettari. Tali aumenti interessano tutte le colture di frutta a nocciolo: ciliegie (+17 ha; 547 ha), albicocche (+7 ha; 702 ha), nonché prugne e prugnole (+2 ha; 334 ha). Sono cresciute anche tutte le superfici coltivate a bacche, segnatamente di 62 ettari, raggiungendo 843 ettari. Tale estensione è riconducibile, in particolare, alle superfici messe a fragole (+25 ha), lamponi (+25 ha) e mirtilli (+7 ha).

Nell’anno oggetto del rapporto i vigneti della Svizzera occupavano una superficie di 14 883 ettari, ovvero leggermente inferiore a quella dell’anno precedente (–37 ha). La distribuzione delle varietà è rimasta stabile con quote del 42 per cento per le uve bianche e del 58 per cento per le rosse.

Nel 2013 sono state raccolte 361 000 tonnellate di verdura (non trasformata) e 139 000 tonnellate di frutta da tavola. Rispetto alla media del quadriennio precedente, si segnala un calo di resa dell’1 per cento per la verdura e del 2 per cento per la frutta.

Nell’anno oggetto del rapporto, il volume di mercato delle varietà di verdura e frutta coltivabili in Svizzera è stato rispettivamente di 591 000 e 195 000 tonnellate. Rispetto alla media del quadriennio precedente, il volume della verdura è stato superiore del 2 per cento, quello della frutta del 3 per cento. Il grado di autoapprovvigionamento della verdura svizzera è stato pari al 61 per cento, quello della frutta al 71 per cento a causa di raccolti più esigui rispettivamente del 2 e del 4 per cento rispetto agli ultimi quattro anni.

Con 83,9 milioni di litri, la vendemmia del 2013 ha registrato un valore inferiore del 16,5 per cento rispetto al raccolto dell’anno precedente (–16,5 mio. l), nonché il valore più basso dal 1980, quando furono vendemmiati solo 83 milioni di litri circa. La primavera fredda e bagnata ha ritardato notevolmente la fioritura. Fortunatamente le temperature miti dell’estate e un autunno soleggiato hanno permesso di recuperare il ritardo nello sviluppo. Tuttavia, nella maggior parte delle regioni la vendemmia è cominciata con una quindicina di giorni di ritardo ed è durata fino a metà novembre. A causa delle condizioni meteorologiche gli acini sono risultati in parte decisamente più piccoli che in passato.

Raccolto di frutta da sidro superiore alla media

Con una resa di 64 064 tonnellate, nel 2013 il raccolto di mele da sidro è stato inferiore alle stime e ha registrato una flessione del 36 per cento rispetto alla media degli ultimi quattro raccolti. Con 9 780 tonnellate, è risultato inferiore alla media quadriennale anche il raccolto di pere da sidro (–46 %). Nel 2013 nel quadro del contingente doganale dell’OMC sono state importate 1,82 tonnellate di mele da sidro e 2,87 tonnellate di pere da sidro.

Il grado di autoapprovvigionamento in succo di mela commisurato al normale approvvigionamento è stato, dopo il raccolto 2013, del 112 per cento; quello di succo di pera ha registrato un valore superiore (132 %) alle quantità necessarie per il normale approvvigionamento. Una parte delle eccedenze è stata esportata, come in passato, con i mezzi propri della categoria. Nell’ambito di misure straordinarie di valorizzazione, grazie a fondi federali (2,1 mio. fr.), si sono potute smerciare ulteriori 850 tonnellate di concentrato di succo di pera, corrispondenti a circa 6 500 tonnellate di pere da sidro fresche, e ridurre le scorte (cfr. cap. 2.1.4 «Sostegno finanziario straordinario per la valorizzazione del concentrato di succo di pera»).

Importazioni: aumento per frutta e verdura, leggero calo per il vino

Nel 2013, le importazioni delle varietà di verdura e frutta fresche coltivabili in Svizzera sono state rispettivamente di 231 000 e 57 000 tonnellate. Rispetto alla media del quadriennio precedente si registra un aumento del 6 per cento per la verdura e del 7 per cento per la frutta. Le esportazioni di verdura e di frutta, pari rispettivamente a 700 e 1 600 tonnellate, non hanno raggiunto livelli significativi.

Nel 2013 il volume totale di vino importato (incl. vino dolce, specialità, mistelle, spumante e mosto d’uva) è sceso del 3 per cento attestandosi a 184,3 milioni di litri (–5,7 mio. l). Le importazioni nei limiti del contingente doganale sono calate di 157,5 milioni di litri (–5,7 mio. l; –3,5 %). Il contingente doganale totale annuo di vino bianco e rosso (escl. vini industriali, spumanti, vini dolci, mistelle e specialità) è di 170 milioni di litri e autorizza ad importare questi vini all’aliquota di dazio del contingente. Fuori contingente è possibile importare senza limitazioni, ma l’aliquota di dazio applicata è più alta.

Per quanto concerne il vino bianco, sono stati importati 1,5 milioni di litri in meno (–4 %), per un totale di 36 milioni di litri. Una tendenza alla riduzione si registra altresì per il vino rosso importato, che scende a 128,2 milioni di litri totali (–4,0 mio. l; –3,0 %). In continuo calo anche le importazioni di vino bianco e rosso in fusto che nel 2013 segnano 68 milioni di litri (–5,4 mio. l; –7,3 %), mentre restano pressoché stabili quelle in bottiglia con 96,1 milioni di litri (–0,1 mio. l; –0,1 %). Nel 2013 i vini importati provenivano soprattutto dall’Italia (68,8 mio. l; –3,6 %), seguita da Francia (41,1 mio. l; –9,5 %) e Spagna (29,4 mio. l; –15,3 %). Per la prima volta, le importazioni dal Sudafrica (10,7 mio. l; +95,6 %) sono state superiori a quelle dal Portogallo (8,7 mio. l; +5,5 %).

Leggera crescita del consumo di frutta, verdura e vino

Nel 2013 il consumo pro capite di verdura fresca è stato di 74 chilogrammi, quello di frutta da tavola di 25 chilogrammi (esclusa la frutta tropicale). I valori relativi al consumo di verdura e frutta sono risultati leggermente superiori alla media del quadriennio precedente.

Contrariamente alla tendenza registrata negli anni precedenti, il consumo totale di vino indigeno ed estero, compreso quello per la trasformazione e l’esportazione, quest’anno è aumentato, registrando 272,5 milioni di litri, ovvero 5,5 milioni di litri in più rispetto all’anno precedente (+2 %). Se nel 2012 il consumo di vini svizzeri si era attestato per la prima volta al di sotto della soglia dei 100 milioni di litri (97 mio. l), nel 2013 segna un’inversione di tendenza, salendo a 106,9 milioni di litri (+9,8 mio. l; +10,2 %) con crescite segnatamente del 14,9 per cento per il vino bianco (+6,9 mio. l a 53,3 mio. l) e del 5,8 per cento per quello rosso (+2,9 mio. l a 53,6 mio. l). Una parte di tale incremento (max. 3,1 mio. l) è riconducibile al provvedimento di sgravio del mercato vinicolo svizzero, con il quale si è potuta incrementare al 39,2 per cento (+2,9 %) la quota di mercato del vino indigeno.

Prezzi in aumento nel settore della frutta e verdura

Rispetto all’anno precedente, nel 2013 il prezzo di costo e quello di vendita della frutta osservata hanno registrato un aumento di 28 centesimi il chilogrammo ciascuno, segnando valori rispettivamente di 1.90 e 4.33 franchi il chilogrammo e portando la quota del prezzo di costo su quello di vendita dal 40 (2012) al 44 per cento (2013). Dopo i cali del 2011 e del 2012, nel 2013 il margine lordo sulla frutta osservata si stabilizza al livello dell’anno precedente (2.43 fr./kg).

Evoluzione dei prezzi e dei margini lordi della frutta

Frutta considerata: mele, albicocche, pere, fragole, ciliegie, pesche noci e arance

Nel 2013 sono aumentati anche i prezzi di costo e di vendita per le verdure osservate: il primo è salito di 16 centesimi il chilogrammo rispetto al 2012, raggiungendo 1.43 franchi il chilogrammo, mentre il secondo è cresciuto di 26 centesimi il chilogrammo, segnando 3.22 franchi il chilogrammo, ovvero più o meno il valore del 2010. È aumentato quindi il margine lordo sulla verdura osservata, toccando 1.79 franchi il chilogrammo (+10 ct./kg), ossia il valore medio degli anni 2000–2005. Anche per la verdura, la quota del prezzo di costo su quello di vendita è del 44 per cento.

Evoluzione dei prezzi e dei margini lordi della verdura

Verdura considerata: cavolfiori, cicoria belga, cetrioli, carote, lattuga cappuccio, pomodori e cipolle

Fonte: UFAG

Fonte: UFAG

1.1.2.4 Il canale della ristorazione in Svizzera

La catena del valore delle derrate alimentari in Svizzera è variegata. I consumatori godono di un’ampia offerta messa a disposizione prevalentemente dal commercio al dettaglio (per il consumo a casa) e dalla ristorazione (per il consumo fuori casa). Contrariamente al canale del commercio al dettaglio, scarseggiano le informazioni sul canale della ristorazione, in particolare per il livello a monte «ristorazione-commercio all’ingrosso» (fornitura e acquisto all’ingrosso). Di seguito è definito e delimitato il canale della ristorazione. Successivamente vengono mostrate strutture e sviluppi del consumo finale, del livello «ristorazione» e del livello «ristorazione-commercio all’ingrosso». Infine sono illustrati aspetti di settori selezionati (patate, verdura e formaggio) del canale della ristorazione a livello del commercio all’ingrosso.

n Definizione del canale della ristorazione

Il canale della ristorazione è costituito dagli elementi «ristorazione-commercio all’ingrosso» e «ristorazione». La ristorazione-commercio all’ingrosso comprende principalmente fornitura e acquisto all’ingrosso e si inserisce nella catena del valore come settore a monte della ristorazione (cfr. figura seguente).

Il canale della ristorazione come parte della catena del valore delle derrate alimentari

Fonte: UFAG

Secondo l’Ufficio federale di statistica (UST) la ristorazione-commercio all’ingrosso presenta le seguenti caratteristiche:

– comprende la rivendita di merce alla ristorazione, a singoli commercianti e, a volte, a economie domestiche private e quindi rappresenta una parte del mercato del commercio all’ingrosso delle derrate alimentari;

raggruppa merci in grandi quantità, le seleziona, classifica e distribuisce infine in quantità più piccole ai clienti, tramite la consegna ai rivenditori o l’acquisto da parte degli acquirenti.

Negli ultimi anni le delimitazioni tra il commercio all’ingrosso e gli altri livelli della catena del valore sono diventate sempre meno precise poiché alcuni commercianti al dettaglio, ma anche altre aziende, hanno investito nell’integrazione tra queste due caratteristiche. I commercianti al dettaglio di maggiori dimensioni, ad esempio, hanno integrato la ristorazione-commercio all’ingrosso per raggiungere nuovi clienti mediante un assortimento ampliato e un piano di acquisto.

Il concetto «ristorazione» viene descritto in analogia alla nomenclatura dell’UST (2008) come ramo dell’artigianato che comprende la ristorazione con pasti completi o con bevande destinati al consumo immediato. Si distingue tra ristoranti tradizionali, self service e ristoranti che vendono cibo e bevande da asporto. La ristorazione può essere rifornita direttamente dalla ristorazione-commercio all’ingrosso, dal commercio al dettaglio, dagli importatori, dai produttori o dagli addetti alla trasformazione (cfr. figura in alto).

n Struttura ed evoluzione del consumo fuori casa

Il consumo fuori casa costituisce, accanto al consumo a casa, una parte del consumo finale. In Svizzera l’evoluzione del canale della ristorazione è caratterizzata essenzialmente dal consumo fuori casa delle economie domestiche svizzere nonché dei turisti stranieri.

Nel 2011 un’economia domestica svizzera in media ha speso 1 142 franchi al mese per il consumo totale di derrate alimentari, di cui circa il 40 per cento per il consumo fuori casa (UST IBED, 2013). Mentre in altri Paesi come Germania, USA o Irlanda la quota del consumo di derrate alimentari fuori casa è aumentata, negli ultimi anni, in Svizzera è rimasta invariata (Okrent & Alston, 2011; Keelan et al., 2009; Oltersdorf, 2003).

Nel 2013 le economie domestiche hanno speso complessivamente 23 miliardi di franchi per pasti e bevande nella ristorazione, ovvero 3 miliardi di franchi in meno rispetto a tre anni prima (Gastrosuisse, 2014).

A questi si aggiunge il fatto che la domanda delle economie domestiche per quanto riguarda cibo e bevande fuori casa è più elastica rispetto a quella di derrate alimentari nel commercio al dettaglio. Come si evince dalla figura seguente, le spese delle economie domestiche per pasti e bevande nella ristorazione incidono maggiormente sul reddito rispetto alle spese per derrate alimentari e bevande nel commercio al dettaglio.

n Struttura ed evoluzione a livello della ristorazione

Nel 2012 il numero delle aziende di ristorazione è aumentato dell’1,2 per cento rispetto al 2001 attestandosi sulle 23 200 aziende circa. Caratteristica della struttura della categoria è l’elevata quota di piccole aziende (0–9 collaboratori per azienda) che, secondo la Statistica strutturale delle imprese dell’Ufficio federale di statistica (2012), negli ultimi dieci anni non ha subito variazioni di rilievo. Tuttavia si constata uno spostamento delle quote di cifra d’affari dalle piccole alle grandi aziende. Nel 2009 il 9 per cento di tutte le aziende di ristorazione ha realizzato il 70 per cento della cifra d’affari totale della categoria.

La cifra d’affari nella ristorazione indica tendenze di sviluppo simili alla domanda per il consumo fuori casa. A causa dell’effetto congiunto di altri fattori, secondo il sondaggio del Centro di ricerche congiunturali del PFZ negli ultimi tre anni il fatturato ha subito un calo.

Uno sguardo all’evoluzione dei prezzi nella ristorazione e nel commercio al dettaglio mostra che nel primo settore i prezzi sono aumentati maggiormente rispetto al commercio al dettaglio (cfr. figura seguente). Tale evoluzione può determinare, a lungo termine e considerando le cifre d’affari in calo, svantaggi nella sfida concorrenziale della ristorazione nei confronti della concorrenza estera e del commercio al dettaglio.

Evoluzione dei prezzi nella ristorazione e nel commercio al dettaglio 1983 – 2013

e bavande)

al dettaglio (derrate alimentari e bevande)

n Struttura dell’assortimento a livello di fornitura e acquisto all’ingrosso

L’assortimento di merci della fornitura e acquisto all’ingrosso è suddiviso nelle due categorie «food» e «non-food e tabacchi». Il settore «food» è composto da 13 diverse categorie (cfr. figura seguente). Nel 2013 è stato realizzato circa il 20,6 per cento della cifra d’affari totale con la categoria di prodotti carne e pesce, che presenta pertanto la principale voce. All’interno dell’assortimento carne e pesce la carne di manzo, seguita da quella di suino e di vitello, genera la quota maggiore della cifra d’affari. Al secondo e al terzo posto seguono le categorie latticini e contorni specifici serviti con carne e pesce, come ad esempio riso e pasta. Circa il 20 per cento della cifra d’affari è generato dalle bevande alcoliche ed analcoliche.

Fornitura e acquisto all'ingrosso 2013 – Quota sulla cifra d'affari di diverse categorie di prodotti 1

Carne / pesce

Latte, derivati del latte e formaggio

Riso, pasta, oli commestibili, eccetera

Bevande analcoliche

Bevande alcoliche

Dolciumi, snack, dessert

Frutta, verdura e patate

Zuppe, salse e spezie

Conserve

Salse, prodotti spalmabili e altre derrate alimentari

Prodotti da forno

Prodotti semilavorati e finiti surgelati

Uova

Non food, tabacchi

Fonte: Grossopanel AG, Stans

Quota sulla cifra d’affari in %

1 Comprende merce indigena ed importata, biologica e convenzionale

Gastrosuisse (2014) ha constatato che nel 2013 le spese sostenute dai consumatori fuori casa sono state destinate soprattutto a piatti a base di carne e relativi contorni (riso, pasta, ecc.). Occorre sottolineare che i piatti a base di carne sono, in proporzione, più cari rispetto ai contorni. Pertanto va prestata attenzione al ruolo del prezzo di carne e pesce nelle quote della cifra d’affari.

Anche nel settore «food» del commercio al dettaglio gli assortimenti carne e pesce nonché latticini generano la quota maggiore della cifra d’affari. Diversamente dalla fornitura e acquisto all’ingrosso, nel commercio al dettaglio la categoria frutta e verdura (merce fresca) segue al terzo posto.

n Aspetti delle singole categorie di prodotti nella fornitura e acquisto all’ingrosso

Di seguito sono illustrate singole caratteristiche di diverse categorie di prodotti della ristorazione-mercato del commercio all’ingrosso.

Patate e verdura

Il mercato delle patate da tavola della fornitura e acquisto all’ingrosso è caratterizzato da un’elevata domanda di patate al forno (baked potatoes), mentre nel commercio al dettaglio vengono vendute prevalentemente varietà resistenti alla cottura. Da notare la solidità della cifra d’affari delle patate novelle che si osserva anche nel commercio al dettaglio (cfr. figura seguente).

Fornitura e acquisto all'ingrosso 2013 – Quota sulla cifra d'affari e sul quantitativo delle patate fresche 1

Va inoltre constatato che per gli addetti alla ristorazione i prezzi d’acquisto dei prodotti, dalle patate crude al gratin pronto, raddoppiano quasi, passando da un livello di trasformazione all’altro. Quindi per il gratin, rispetto alle patate crude, il prezzo va moltiplicato per sette fino a otto volte (cfr. figura di seguito).

Fornitura e acquisto all'ingrosso 2013 – Differenza di prezzo tra prodotti di patate 1 (patate crude – gratin)

1 Indigene e importate; non biologiche

2 Solo patate da tavola farinose

Fonte: Grossopanel AG, Stans

Nel mercato della verdura si trova un rapporto di prezzo simile. Il sovrapprezzo per le cipolle sbucciate, rispetto a quelle intere, ammonta a circa l’81 per cento. Per le cipolle sbucciate si pagano 1.12 franchi al chilogrammo (+49 %) in più. Le cipolle tritate costano ai ristoratori 3.52 franchi il chilogrammo e il prezzo supera quello delle cipolle intere di 2,8 volte (cfr. figura seguente, 4 barre in alto).

Per le carote il sovrapprezzo è leggermente inferiore rispetto alle patate da tavola a alle cipolle. Il prezzo delle carote dopo i primi due processi di trasformazione (lavaggio e pelatura) è maggiorato del 59 per cento. La trasformazione in bastoncini (julienne) ne rincara ulteriormente il prezzo di due terzi tant’è che il prezzo finale di 3.97 fr./kg è circa 2,6 volte superiore a quello delle carote non lavate, intere (cfr. figura seguente, 4 barre in basso).

Fornitura e acquisto all'ingrosso 2013 – Differenza di prezzo tra verdure fresche 1

Fonti: UFAG, Osservazione del mercato; Grossopanel AG, Stans

Formaggio

Nel 2013 la quota di mercato della mozzarella è quasi raddoppiata (46 %) rispetto al quantitativo totale di formaggio venduto all’ingrosso. Seguono il formaggio da raclette e il Gruyère, che rappresentano rispettivamente il 14 e l’11 per cento. Per quanto riguarda la cifra d’affari, la quota di mercato della mozzarella, con il 33 per cento, è 13 punti percentuali al di sotto della quota di mercato quantitativa. Va notato che il prezzo di vendita della mozzarella nel commercio all’ingrosso (8.12 fr./kg nella media annuale del 2013) rispetto alle altre varietà di formaggio è a un livello decisamente più basso (cfr. figura). Le varietà di formaggio mozzarella e raclette sono molto apprezzate nel consumo fuori casa sotto forma di pizza e raclette.

Fornitura e acquisto all'ingrosso 2013 – Quota sulla cifra d'affari e sul quantitativo delle varietà di formaggio, prezzo medio in % del volume totale di vendita di formaggio

n Conclusioni

Il canale della ristorazione, oltre al commercio al dettaglio, è un canale di smercio per le derrate alimentari importante e quindi un partner essenziale dell’agricoltura. La situazione attuale del canale della ristorazione è caratterizzata da una cifra d’affari in calo e dall’incremento del livello di prezzo rispetto al commercio al dettaglio. La domanda di pasti e bevande fuori casa, che incide sul prezzo e sul reddito, reagisce in modo sensibile alle variazioni di prezzo e reddito. La situazione tende piuttosto ad acuirsi. Indirettamente ne sono interessati anche i livelli a monte come fornitura e acquisto all’ingrosso.

Per quanto riguarda gli assortimenti di merci nella fornitura e acquisto all’ingrosso i prodotti più venduti sono stati quelli più richiesti per il consumo finale. Si conferma quindi l’influsso del consumo fuori casa sulla fornitura e sull’acquisto all’ingrosso. Nel 2013 la fornitura e l’acquisto all’ingrosso ha presentato una struttura delle quote di cifra d’affari di diverse categorie di prodotti simile a quella del commercio al dettaglio. Inoltre nella fornitura e nell’acquisto all’ingrosso sono stati pagati prezzi più elevati per prodotti molto elaborati. Ma in base al prodotto vi è un sovrapprezzo più o meno elevato.

Fonte: Grossopanel AG, Stans

1.1.3 Situazione economica dell’intero settore

n Due sistemi di indicatori per la valutazione della situazione economica

Conformemente all’articolo 5 LAgr, i provvedimenti di politica agricola hanno lo scopo di permettere alle aziende gestite in maniera sostenibile e redditizia di conseguire in media su vari anni redditi comparabili a quelli della rimanente popolazione attiva della stessa regione.

La valutazione è disciplinata nell’ordinanza concernente l’analisi della sostenibilità in agricoltura (art. 3–7) e viene effettuata avvalendosi di due sistemi di indicatori. Una valutazione settoriale si basa sul conto economico dell’agricoltura (CEA) allestito dall’UST in collaborazione con il Segretariato dell’USC.

Affinché si possa descrivere nel miglior modo possibile la realtà economica di un Paese e considerare gli sviluppi degli standard internazionali, è necessario sottoporre a regolare revisione il conto nazionale. Nel 2014, la Svizzera ha introdotto, in collaborazione con i Paesi europei, il Sistema europeo dei conti nazionali e regionali (SEC 2010). Onde garantire l’equivalenza metodica si è dovuta effettuare la revisione anche del conto economico dell’agricoltura (CEA), vertente in particolare sull’integrazione di nuove fonti statistiche. Il nuovo metodo ha ripercussioni soprattutto sulla valutazione della produzione bovina e orticola, nei consumi intermedi di alimenti per animali e piante da vivaio, nonché sulle trattenute per le misure di solidarietà dei produttori. La revisione non ha avuto ripercussioni sostanziali sui dati 1985–2013 già pubblicati: gli scarti di reddito settoriale (reddito netto d’impresa) oscillano tra ±25 milioni di franchi, ovvero ±1 per cento, e resta invariata anche la dinamica annuale. Tutte le cifre qui indicate si fondano sul metodo rivisto.

L’apprezzamento delle singole aziende si basa sui risultati contabili dell’Analisi centralizzata dell’Istituto delle scienze della sostenibilità (ISS) di Agroscope (cfr. cap. 1.1.4).

1.1.3.1 Reddito del settore – 2013

Nel 2013 il reddito da impresa netto del settore primario è risultato pari a 2,939 miliardi di franchi, segnando una crescita di 174 milioni di franchi (+6,3 %) rispetto agli anni 2010/12 e di 189 milioni di franchi (+6,9 %) rispetto al 2012. Nel 2013 la produzione è stata superiore di 113 milioni di franchi, mentre i costi sono stati 81 milioni di franchi più bassi rispetto all’anno precedente. L’aumento della produzione nel 2013 è riconducibile ai risultati positivi della produzione animale (+417 mio. fr.), ma hanno ottenuto risultati migliori anche le prestazioni agricole (+5 mio. fr.) e le attività accessorie non agricole (+16 mio. fr.). In calo invece la produzione vegetale, con meno 325 milioni di franchi. Sul fronte dei costi, rispetto al 2012, sono diminuite in particolare le uscite per i consumi intermedi (–58 mio. fr.).

Risultati del conto economico dell’agricoltura in Svizzera Indicazioni ai prezzi correnti, in mio. fr.

In seguito alla revisione del conto economico di settembre 2014, sono state modificate tutte le sequenze di dati degli aggregati. 1 Dati semidefinitivi, stato 5.9.2014

2 Dati provvisori, stato 5.9.2014

3 Stima, stato 5.9.2014

4 Nella bibliografia e nel metodo Eurostat viene indicato come utile aziendale netto

Le cifre sono arrotondate per eccesso o per difetto, per cui la somma delle componenti può differire dal totale o dai saldi. Fonte: UST

Evoluzione del conto economico dell'agricoltura

Altri contributi Produzione del settore primario Uscite (consumi intermedi, imposte sulla produzione, ammortamenti, costo della manodopera, canoni d'affitto da pagare, interessi al netto degli interessi da riscuotere) Reddito da impresa netto

1 Semidefinitivo, stato 5.9.2014

2 Provvisorio, stato 5.9.2014

3 Stima, stato 5.9.2014

Fonte: UST

Tabelle 15–16

Pagine A14–A15

1.1.3.2 Stima del reddito del settore – 2014

Si stima che la produzione del settore primario nel 2014 ammonti a 10,569 miliardi di franchi, con un aumento del 3,7 per cento rispetto all’anno precedente. Tale crescita è riconducibile a una maggiore produzione sia vegetale sia animale.

Per la produzione vegetale (4,200 mia. fr., ortoflorovivaismo esercitato a titolo professionale incluso) nel 2014 si stima un incremento pari al 5,3 per cento rispetto all’anno precedente.

Le rese nel settore cerealicolo saranno superiori a quelle del 2013, ma la qualità dei cereali resta moderata, poiché il tempo umido ha comportato un’eccessiva germogliazione. Si prevede che il valore del raccolto cerealicolo del 2014 sarà del 12 per cento superiore a quello dell’anno precedente.

Per le barbabietole da zucchero ci si aspetta un volume di produzione decisamente superiore a quello del 2013, ma il tenore di zucchero dovrebbe risultare inferiore alla media. La lieve crescita della superficie e l’ottima resa fanno sperare in un raccolto di colza molto più cospicuo di quello del 2013. I prezzi alla produzione potrebbero tuttavia attestarsi a un livello più basso rispetto all’anno precedente a causa della flessione dei prezzi per i semi oleosi sul mercato mondiale. Si stima pertanto un valore della produzione dei semi oleosi globalmente superiore a quello del 2013. I contributi di coltivazione per i semi oleosi e le barbabietole da zucchero quest’anno sono stati entrambi ridotti di 300 franchi e vengono contabilizzati nel valore della produzione. Secondo le stime, il valore della produzione di tutte le piante industriali dovrebbe attestarsi a un livello del 10,1 per cento circa al di sopra di quello del 2013.

La produzione di foraggio grezzo è stata globalmente buona dal profilo quantitativo, mentre il tempo umido ha inciso negativamente sulla qualità del foraggio secco. Gli elevati quantitativi si ripercuotono sui prezzi: il valore della produzione delle piante foraggere dovrebbe attestarsi a un livello dell’1,9 per cento superiore a quello dell’anno precedente.

Secondo le stime, il valore della produzione orticola segnerà un ulteriore incremento, per via da un lato dell’estensione della superficie coltiva e dall’altro delle buone rese. Rispetto all’anno precedente, il valore della produzione orticola dovrebbe pertanto crescere del 2,2 per cento circa.

Per l’ortoflorovivaismo esercitato a titolo professionale è previsto un aumento del valore della produzione dell’1,6 per cento rispetto all’anno precedente. Tale sviluppo è dovuto principalmente all’ulteriore espansione della coltivazione di alberi di Natale.

Sul fronte delle patate si delinea un ottimo raccolto a livello di quantitativi, mentre la qualità sarà solo media e i prezzi si situeranno nella fascia inferiore. La superficie coltiva è leggermente aumentata. Si stima che nel 2014 il valore della produzione dovrebbe subire una crescita dell’1,9 per cento rispetto al 2013.

Per quanto concerne la frutta fresca, nel 2014 il raccolto di mele e pere dovrebbe essere superiore alla media, con un aumento del 15 per cento per le prime e del 16 per cento per le seconde. In base alle stime, quest’anno verranno raccolte 106 000 tonnellate di mele da sidro e 13 600 tonnellate di pere da sidro. Si calcola che il valore della frutta fresca nel 2014 dovrebbe essere del 9,8 per cento più alto di quello dell’anno precedente. La rubrica «frutta» comprende la frutta fresca e in parte l’uva (per il consumo allo stato fresco e la trasformazione in vino al di fuori del settore primario). Il raccolto dovrebbe registrato un valore nettamente superiore a quello del 2013, ma inferiore alla media pluriennale. I prezzi dovrebbero rimanere allo stesso livello dell’anno scorso. Nel complesso, nel 2014 la voce «frutta» dovrebbe segnare un incremento del 13,2 per cento rispetto al 2013.

Il valore della produzione di vino dipende in parte dalle variazioni delle scorte del biennio precedente. Nel 2012 e soprattutto nel 2013 sono stati messi in cantina quantitativi inferiori rispetto al 2011. Si stima che nel 2014 il volume della produzione di vino dovrebbe risultare del 5,6 per cento al di sopra di quello rilevato nell’anno precedente.

Per il 2014 si prevede che la produzione animale segnerà un incremento del 3 per cento (5,249 mia. fr.). Rispetto al 2013 si registra una notevole flessione delle macellazioni di vacche, mentre la situazione rimane stabile per gli altri animali da macello. Stabilità si rileva, di base, anche a livello di prezzi. Questi ultimi sono scesi notevolmente sul mercato dei suini da macello, in seguito all’estate umida. Il valore della produzione dovrebbe essere leggermente inferiore rispetto all’anno precedente. Dovrebbe invece risultare superiore quello di agnelli e pecore, per via della situazione positiva sul rispettivo mercato. Le opportunità di smercio del pollame indigeno sono state buone: anche nel 2014 si registrano un incremento delle macellazioni e stabilità dei prezzi alla produzione. Le forniture di latte e i relativi prezzi dovrebbero segnare valori più elevati di quelli del 2013. Si prevede un lieve incremento anche per la quantità di uova. Considerata invece l’estate piovosa e avara di sole v’è da aspettarsi un raccolto di miele moderato.

Per il 2014 si prevede un aumento dello 0,3 per cento della produzione di prestazioni di servizio nell’agricoltura (688 mio. fr.) rispetto all’anno precedente. Il valore della produzione di prestazioni di servizio nell’agricoltura che comprendono, in particolare, i lavori a pagamento per terzi (p.es. semina e raccolto), è aumentato costantemente negli ultimi anni. Ciò è la dimostrazione della crescente specializzazione dei processi di produzione in atto nel settore primario.

Per il 2014 il valore delle attività accessorie non agricole non separabili (432 mio. fr.) dovrebbe aumentare dell’1,5 per cento rispetto al 2013. In questa voce rientrano attività quali la trasformazione di frutta da sidro, carne o latte in fattoria o servizi quali la manutenzione dei bordi delle strade e la cura del paesaggio, il servizio di pensione per animali (equini) e le offerte di pernottamento per i turisti («dormi nella paglia»).

Nel 2014 si stimano uscite per i consumi intermedi di 6,266 miliardi di franchi, con una crescita dello 0,3 per cento rispetto all’anno precedente. A tale risultato contribuiscono le uscite, leggermente superiori a quelle del 2013, per le sementi e il materiale vegetale, i prodotti per il trattamento delle piante e gli alimenti per animali. Si prevede invece una spesa minore per energia e lubrificanti, concimi, prestazioni veterinarie e medicamenti. Leggermente più basse dovrebbero risultare anche le uscite per la manutenzione di edifici, macchine e apparecchi.

Per quanto concerne il valore aggiunto lordo ai prezzi di fabbricazione (4,304 mia. fr.) nel 2014 è previsto un incremento del 9 per cento rispetto al 2013.

Per gli ammortamenti (2,072 mia. fr.) si stima una flessione dello 0,2 per cento rispetto all’anno precedente. Considerato che questi vengono valutati ai prezzi di acquisto (prezzi di sostituzione), l’andamento dei prezzi dei beni d’investimento riveste un ruolo importante. I prezzi per edifici ed equipaggiamenti (veicoli e macchine) sono rimasti stabili.

Nel 2014 le imposte sulla produzione (132 mio. fr.) dovrebbero subire una flessione del 7,9 per cento rispetto al 2013. Esse contemplano le altre imposte sulla produzione (imposte su veicoli, tassa sul bollo nonché tasse fondiarie) e la sottocompensazione dell’imposta sul valore aggiunto.

Gli altri contributi (2,933 mia. fr.) comprendono tutti i pagamenti diretti, gli interessi calcolati per mutui pubblici esenti da interessi (crediti d’investimento, aiuti per la conduzione aziendale) e gli altri contributi correnti erogati da Cantoni e Comuni. Non sono contemplati, invece, i contributi ai prodotti già considerati nel valore della produzione ai prezzi di fabbricazione (p.es. premi di coltivazione e supplementi per il foraggiamento senza insilati in ambito lattiero). Nel 2014 si dovrebbe verificare un lieve aumento dello 0,4 per cento rispetto all’anno precedente.

Per il 2014 si stima che il costo della manodopera ammonterà a 1,266 miliardi di franchi, segnando una crescita dell’1 per cento rispetto al 2013. Anche i costi dei salari pro capite dovrebbero salire ancora.

I canoni d’affitto da pagare (235 mio. fr.), stagnanti da anni, nel 2014 rimangono praticamente allo stesso livello del 2013. Per gli interessi da pagare (241 mio. fr.) si stima un valore superiore del 4,5 per cento rispetto a quello dell’anno precedente.

Il reddito da impresa netto viene stimato a 3,298 miliardi di franchi, il che equivale a un aumento di 359 milioni di franchi, ovvero del 12,2 per cento, rispetto al 2013.

1.1.4 Situazione economica delle singole aziende

La valutazione della situazione economica delle aziende si fonda sui risultati dell’Analisi centralizzata dell’Istituto delle scienze della sostenibilità (ISS) di Agroscope. A fornire importanti informazioni in merito non sono soltanto i diversi dati concernenti il reddito, bensì anche indicatori come, ad esempio, quello sulla stabilità finanziaria. Gli indicatori figurano dettagliatamente nelle tabelle dell’allegato.

1.1.4.1 Reddito e profitto del lavoro

n Aumento del reddito rispetto al 2012

Andamento dei redditi delle aziende agricole: media di tutte le regioni

Nel 2013 le aziende sono cresciute del 2,2 per cento rispetto all’anno precedente (+4,2 % sul 2010/12). Indipendentemente dall’andamento dei prezzi e delle quantità, tale crescita ha comportato un incremento della prestazione lorda, dei pagamenti diretti e dei costi di terzi per azienda.

Nell’anno oggetto del rapporto la prestazione lorda è aumentata rispetto sia alla media degli anni 2010/12 (+6,1 %) sia al 2012 (+4,8 %).

La prestazione lorda derivata dalla produzione vegetale è inferiore, in media del 2,7 per cento, a quella dell’anno precedente. Tale flessione è riconducibile alle condizioni meteorologiche sfavorevoli che hanno caratterizzato la primavera 2013. A subire gli effetti negativi della primavera fredda e bagnata è stata soprattutto la produzione di foraggio grezzo. Nel settore campicolo il tempo poco clemente ha penalizzato le colture di mais da granella, cereali, barbabietole da zucchero e patate, mentre non ha inciso sulla prestazione lorda di verdure, cereali panificabili e colza.

Nell’anno oggetto del rapporto la prestazione lorda derivata dalla produzione animale è aumentata del 10 per cento rispetto all’anno precedente. Tale evoluzione è riconducibile prevalentemente all’aumento dei prezzi sul mercato lattiero e dei suini.

Rispetto al 2010/12 i pagamenti diretti hanno segnato una crescita del 5,1 per cento. L’incremento sul 2012 è pari al 2,2 per cento. All’origine di ciò vi è in primo luogo il mutamento strutturale e l’aumento delle superfici delle aziende ad esso correlato che ha comportato un incremento dei contributi di superficie del 2,4 per cento.

Nel 2013 i costi di terzi sono risultati del 5,6 per cento superiori alla media del triennio 2010/12; l’aumento rispetto all’anno precedente è stato del 3,5 per cento. L’aumento dei costi è riconducibile soprattutto alla crescita delle aziende.

Il reddito agricolo è il risultato della differenza fra prestazione lorda e costi di terzi. Remunera, da un lato, il lavoro della manodopera familiare e, dall’altro, il capitale proprio investito nell’azienda. Nel 2013 ha segnato un aumento del 7,9 per cento rispetto al valore medio degli anni 2010/12 e del 9,7 per cento rispetto a quello registrato nel 2012.

Il reddito extraagricolo è cresciuto rispetto sia alla media del triennio precedente (+2,0 %) sia al 2012 (+1,3 %).

La variazione del reddito agricolo ed extraagricolo ha determinato un incremento del reddito globale del 6,0 per cento rispetto agli anni 2010/12 e un aumento del 7,0 per cento rispetto al 2012.

Nel 2013 il reddito agricolo nella regione di pianura è aumentato del 6,7 per cento rispetto al 2010/12. Nella regione collinare e in quella di montagna l’incremento è stato ancora più significativo (risp. +10,5 e +8,6 %). Il reddito extraagricolo è aumentato nella regione di pianura e collinare (risp. +6.8 e +0,5 %), mentre è diminuito del 4,3 per cento nella regione di montagna. Il reddito globale nelle tre regioni ha subito un aumento rispettivamente del 6,7, del 7,1 e del 3,6 per cento.

Reddito delle aziende agricole, per regione

Nel 2013 la quota di pagamenti diretti rispetto alla prestazione lorda è stata del 18,2 per cento nella regione di pianura, del 24,0 per cento in quella collinare e del 39,2 per cento in quella di montagna, registrando un lieve calo in tutte e tre le regioni rispetto all’anno precedente.

La situazione relativa al reddito presenta differenze ragguardevoli a seconda del tipo di azienda (11 indirizzi di produzione).

Reddito delle aziende agricole secondo il tipo di azienda – 2011/13

Tabelle 17–20

Pagine A16–A19

Nella media degli anni 2011/13 le aziende attive nei settori «Colture speciali», «Trasformazione» e «Aziende combinate» (trasformazione, latte commerciale/campicoltura) hanno realizzato il reddito agricolo più elevato. Queste aziende, assieme a quelle del tipo «Campicoltura» e «Aziende combinate, vacche madri», hanno ottenuto anche il reddito globale più alto. Il reddito agricolo e il reddito globale più bassi sono stati rilevati nelle aziende dei tipi «Altri bovini» e «Equini/ovini/caprini». A metà stanno le aziende specializzate del tipo «Latte commerciale» e «Vacche madri».

n Aumento del profitto del lavoro nel 2013 rispetto al 2010/12

Il profitto del lavoro conseguito dalle aziende agricole (reddito agricolo meno interessi per il capitale proprio investito nell’azienda) remunera il lavoro della manodopera familiare non salariata. Nel 2013, rispetto alla media triennale 2010/12, il profitto del lavoro per unità di lavoro della famiglia è aumentato dell’11,6 per cento. L’incremento rispetto al 2012 è stato del 7,6 per cento. La differenza rispetto al reddito agricolo, aumentato maggiormente rispetto all’anno precedente, è da ricondurre a un lieve incremento degli interessi per il capitale proprio (+0,28 %) (livello più alto degli interessi delle obbligazioni della Confederazione).

Il profitto del lavoro per unità di lavoro della famiglia ha seguito un andamento diverso a seconda della regione. Mediamente è stato decisamente più elevato nella regione di pianura che in quella di montagna. Se i profitti del lavoro per unità di lavoro della famiglia vengono classificati in ordine crescente, suddividendoli per quartili, si constata che anche i rispettivi valori medi si discostano notevolmente. Nel 2011/13, nella regione di pianura, il profitto medio del lavoro per unità di lavoro della famiglia nel primo quartile è stato pari al 16,1 per cento, quello nel quarto quartile al 208,4 per cento del valore medio di tutte le aziende della regione. Nella regione collinare la fascia di fluttuazione è stata ancora maggiore (8,7 e 206,3 %). Nella regione di montagna il profitto del lavoro nel primo quartile è stato addirittura negativo, quello del quarto quartile, invece, è stato pari al 220,3 per cento del valore medio.

Profitto del lavoro delle aziende agricole – 2011/13: per regione e quartile

Profitto del lavoro 1 in fr. per ULAF 2 Valore

1 L’interesse del capitale proprio corrisponde al tasso d’interesse medio delle obbligazioni della Confederazione: 2010: 1,65 %, 2011: 1,48 %, 2012: 0,66 %; 2013: 0,94 %.

2 Unità di lavoro annuale della famiglia: base 280 giorni di lavoro

Fonte: Agroscope ISS, Analisi centralizzata

Nel 2011/13 in tutte le regioni il quarto quartile delle aziende agricole ha superato il livello di salario lordo annuale della rimanente popolazione, segnatamente di circa 42 000 franchi (regione di pianura), 20 000 franchi (regione collinare) e 4 000 franchi (regione di montagna). Rispetto al periodo 2010/12, la situazione del quarto quartile è pertanto migliorata in tutte le regioni.

Tabelle 22–25

Pagine A22–A25

Salario comparabile 2011/13, per regione Regione

1 Valore mediano dei salari lordi annui di tutte le persone impiegate nel secondario e nel terziario.

Fonti: UST, Agroscope ISS, Analisi centralizzata

Va tenuto in considerazione che le economie domestiche agricole non dispongono soltanto del profitto del lavoro per il proprio sostentamento. Il loro reddito globale, compreso quello extraagricolo, è notevolmente maggiore del profitto del lavoro. Nel 2011/13 il reddito globale delle aziende della regione di montagna nel primo quartile è ammontato a 40 000 franchi circa. Il loro sostentamento è finanziato essenzialmente attraverso il reddito extraagricolo, pari a 37 000 franchi circa.

1.1.4.2 Altri indicatori economico-aziendali

n Stabilità finanziaria

La quota di capitale di terzi rispetto al capitale globale indica il grado d’indebitamento dell’impresa. Se questo dato viene combinato con la formazione del capitale proprio, è possibile esprimere considerazioni in merito alla sopportabilità di un debito. Dal profilo finanziario un’azienda permanentemente confrontata a una quota elevata di capitale di terzi e con una formazione del capitale proprio negativa non è in grado di sopravvivere.

Sulla base di queste considerazioni, le aziende sono state classificate in quattro gruppi con stabilità finanziaria diversa.

Classificazione delle aziende in quattro gruppi con stabilità finanziaria diversa

Aziende con …

Formazione di capitale proprio

Quota di capitale di terzi Bassa (<50 %)

… una situazione finanziaria buona positiva

… un reddito insufficiente negativa

Elevata (>50 %)

… un’autonomia finanziaria limitata

… una situazione finanziaria preoccupante

Dalla valutazione della stabilità finanziaria delle aziende 2011/13 scaturisce un quadro analogo per le tre regioni. Il 38–41 per cento delle aziende ha una situazione finanziaria buona, mentre nel 35–37 per cento dei casi essa è considerata problematica (aziende con formazione di capitale proprio negativa). Rispetto agli anni 2010/12, il triennio 2011/13 segna mediamente un lieve miglioramento nella regione di pianura e in quella di montagna e una situazione praticamente invariata nella regione collinare.

Fonte: De Rosa

Valutazione della stabilità finanziaria 2011/13, per regione

n Formazione di capitale proprio, investimenti e quota di capitali di terzi

Rispetto al 2010/12, nel 2013 il cash flow è notevolmente aumentato (+14,7 %), mentre gli investimenti hanno segnato soltanto un lieve incremento (+3,7 %). Di conseguenza, il rapporto tra cash flow e investimenti è migliorato (+9,9 %). La formazione di capitale proprio (reddito globale meno consumo privato) è risultata decisamente superiore rispetto al periodo di riferimento (+40,7 %) grazie a un reddito globale maggiore e a un consumo privato praticamente stabile. Rispetto al triennio precedente si segnala un lieve aumento della quota di capitale di terzi (+3,0 %).

Evoluzione della formazione di capitale proprio, degli investimenti e della quota di capitale di terzi

1 Formazione di capitale proprio più gli ammortamenti più/meno variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

3 Rapporto tra cash flow e investimenti

Fonte: Agroscope ISS, Analisi centralizzata

1.2 Aspetti sociali e società

Gli aspetti sociali sono una delle tre dimensioni del concetto di sostenibilità. Nel resoconto sulle conseguenze della politica agricola, essi ricoprono dunque una posizione a se stante. Vengono passati in rassegna anche altri aspetti importanti per l’agricoltura legati alla società come la gestione dei rifiuti alimentari. Di seguito vengono presi in esame il reddito e i consumi delle economie domestiche agricole in base ai dati dell’Analisi centralizzata dei dati contabili dell’Istituto delle scienze della sostenibilità (ISS) di Agroscope, nonché i risultati dell’Inchiesta sulla salute in Svizzera con un confronto tra popolazione contadina e restante popolazione. Seguono i risultati di una valutazione speciale della rilevazione del bilancio delle economie domestiche, nonché contributi su uno studio sul dispendio orario, sui rifiuti alimentari e sulla protezione dei terreni coltivi.

1.2 Aspetti sociali e società

1.2.1 Reddito e consumo

Reddito e consumo sono due indicatori importanti per valutare la situazione delle famiglie contadine sul piano sociale. Nella dimensione economica della sostenibilità, l’aspetto del reddito è interessante soprattutto come indicatore per appurare la produttività delle aziende. Nella dimensione sociale l’accento è posto sulla situazione reddituale delle economie domestiche agricole. Per tale motivo nell’analisi viene preso in considerazione anche il reddito extraagricolo delle famiglie contadine, analizzando sia il reddito globale che l’evoluzione del consumo privato.

n Reddito globale e consumo privato, per regione

Nel 2011/13 il reddito globale, formato dal reddito agricolo ed extraagricolo, ha registrato valori medi compresi tra 69 900 e 96 700 franchi per economia domestica a seconda della regione: il reddito globale delle economie domestiche della regione di montagna corrispondeva al 72 per cento circa di quello delle economie domestiche della regione di pianura. Con un reddito extraagricolo medio compreso tra 26 400 e 27 500 franchi, le famiglie contadine disponevano di una fonte di reddito supplementare importante, che per le economie domestiche nella regione di pianura rappresentava il 28 per cento del reddito globale, mentre costituiva rispettivamente il 33 e il 38 per cento del reddito globale per le economie domestiche della regione collinare e per quelle della regione di montagna. Il reddito extraagricolo più alto, pari a 27 500 franchi, si registra per le economie domestiche della regione collinare.

Reddito globale e consumo privato, per azienda per regione – 2011 / 13

La formazione di capitale proprio, ossia la parte del reddito globale non consumata, varia, a seconda della regione, tra il 14 e il 18 per cento circa del reddito globale. Il consumo privato si situa al di sopra del valore del reddito agricolo: rispetto al volume del reddito globale, esso ha registrato i valori assoluti più elevati nelle economie domestiche della regione di pianura e quelli più bassi in quelle della regione di montagna.

Nel 2013, il reddito globale medio per economia domestica è stato pari a 88 500 franchi, segnando un netto incremento rispetto agli anni 2010/12 (83 500 fr.). Nello stesso periodo il consumo privato per economia domestica è leggermente aumentato segnatamente di 100 franchi, attestandosi sui 71 700 franchi.

Di seguito vengono presentati in ordine crescente i profitti del lavoro per unità di lavoro annuale della famiglia, classificandoli in quattro classi di dimensioni identiche (quartili) in modo da illustrare il reddito globale e il consumo privato per unità di consumo 1

Fonte: Agroscope ISS, Analisi centralizzata

n Reddito globale e consumo privato, per unità di consumo

Reddito globale e consumo privato, per unità di consumo per quartile – 2011/13

I quartile II quartile III quartile IV quartile Tutte (0–25 %) (25–50 %) (50–75 %) (75–100 %) le aziende

1 Unità di consumo = membro della famiglia d’età superiore a 16 anni che partecipa al consumo annuo della famiglia

Fonte: Agroscope ISS, Analisi centralizzata

Il reddito globale per unità di consumo delle economie domestiche del primo quartile ha raggiunto il 33 per cento di quello delle economie domestiche del quarto quartile. Per quanto concerne il consumo privato, la differenza tra il primo e il quarto quartile è decisamente più contenuta: il consumo privato delle economie domestiche del primo quartile è stato pari al 64 per cento di quello delle economie domestiche del quarto quartile.

Nel 2011/13, nelle aziende del primo quartile il reddito globale per unità di consumo non copriva il consumo della famiglia. La formazione di capitale proprio era negativa. Se tali aziende continueranno ad attingere alla loro sostanza per lungo tempo, presto o tardi dovranno cessare l’attività. Negli altri quartili il consumo privato è stato inferiore al reddito globale: nelle aziende del secondo quartile rappresentava il 94 per cento del reddito globale, in quelle del terzo e del quarto quartile rispettivamente l’80 e il 66 per cento.

Rispetto al triennio 2010–12 nel 2013 il reddito globale per unità di consumo nel primo quartile è stato lievemente inferiore (–20 fr.), mentre è risultato superiore nel secondo (+1 500 fr.), nel terzo (+1 600 fr,) e nel quarto quartile (+4 400 fr.). Il consumo privato per unità di consumo, rispetto alla media degli anni 2010/12, è diminuito nel primo quartile (–500 fr.) e aumentato nel secondo, terzo e quarto quartile (risp. +1100, + 50 e + 700 fr.).

1.2.2 Salute

Il lavoro influenza la salute, una delle principali tematiche sociali sulle quali viene effettuato un rilevamento periodico. I vantaggi e gli svantaggi per la salute dell’attività contadina vengono confrontati con la situazione della restante popolazione. La base di dati è costituita dall’inchiesta sulla salute in Svizzera.

Negli ultimi anni sono aumentate le sfide nel settore agricolo. Di seguito si analizza la probabilità che tali cambiamenti del carico professionale si siano riversati anche sullo stato di salute degli interessati. Il resoconto si limita a determinati, importanti aspetti della salute, rilevati tra il 2002 e il 2012.

n Base di dati: inchiesta sulla salute in Svizzera

L’inchiesta sulla salute in Svizzera (ISS) si svolge a cadenza quinquennale a cura dell’UST. Si rilevano dati inerenti a stato di salute, abitudini di vita, comportamenti rilevanti per la salute, prevenzione in materia sanitaria, condizioni di vita, sicurezza sociale e richiesta di prestazioni mediche. Nel 2002 il sondaggio è stato effettuato interpellando per scritto o oralmente circa 19 700 persone scelte a caso dall’elenco telefonico o dal registro dei campioni dell’UST, nel 2007 il numero degli intervistati è passato a quasi 18 800 e nel 2012 a circa 21 600. L’insieme di base dell’ISS è rappresentato dalla popolazione residente in Svizzera, di età superiore ai 15 anni, che vive in economie domestiche private.

Nell’ambito dell’ISS nel 2002, 2007 e 2012 sono stati interpellati anche rappresentanti della popolazione contadina, ovvero agricoltori e contadine, di età inferiore ai 65 anni, con formazione in ambito agricolo i primi e in economia domestica rurale le seconde che rispettivamente esercitano l’attività lucrativa e collaborano nell’azienda familiare.

Per garantire la comparabilità con la rimanente popolazione, dal restante campione sono state scelte a caso persone di confronto per ogni agricoltore e per ogni contadina. Nelle precedenti pubblicazioni per ogni agricoltore e ogni contadina vi erano due persone di confronto, mentre nell’ambito di questa valutazione speciale nel 2002, 2007 e 2012 le persone di confronto, ovvero individui della stessa età, dello stesso sesso e abitanti nella medesima regione (tenendo conto dell’agglomerato, delle dimensioni e della struttura economica) erano almeno 20 per ognuno. I risultati riportati di seguito scaturiscono da un’analisi di questi gruppi.

n Stato di salute generale e fattori di rischio

Studi scientifici mostrano che le persone sono generalmente in grado di valutare in modo realistico il loro stato di salute generale. In base ai dati raccolti sullo stato di salute autopercepito (domanda nel 2012: come definirebbe il suo stato di salute generale?) si possono pertanto ricavare dichiarazioni attendibili da applicare alla popolazione. Nel presente resoconto vengono inoltre presentati i due fattori di rischio per la salute «Body Mass Index» e «fumo».

Valutazione del proprio stato di salute

Nel 2012, la quota di agricoltori che giudicava il proprio stato di salute «nella media», «cattivo» o «molto cattivo» era leggermente superiore a quella degli uomini del gruppo di confronto. Per le contadine era invece il contrario: hanno valutato il proprio stato di salute meglio delle altre donne e i loro valori erano addirittura i migliori dei quattro gruppi di confronto.

I risultati dell’indagine non sono più comparabili sul lungo termine, in seguito ad alcune modifiche apportate al questionario in italiano e in francese.

In sovrappeso (25 ≤ BMI < 30)

In forte sovrappeso (30 ≤ BMI)

L’indice di massa corporea, il cosiddetto Body Mass Index (BMI), è dato dal peso (in kg) diviso per il quadrato dell’altezza (in m2). Un risultato ≥ 25 indica una persona in sovrappeso, uno ≥ 30 una in forte sovrappeso od obesa. Le persone che rientrano in queste categorie sono maggiormente esposte al rischio di contrarre malattie cardiovascolari. Dalle valutazioni è emerso che, nel 2012, tutti e quattro i gruppi presentavano una quota del 10 per cento di persone in forte sovrappeso, segnatamente con un valore un poco superiore per gli uomini e leggermente inferiore per le donne. In generale, gli uomini sono più spesso in sovrappeso rispetto alle donne.

Fonte: UST

Agricoltori Gruppo di confronto maschile

Contadine Gruppo di confronto femminile

Agricoltori Gruppo di confronto maschile Contadine Gruppo di confronto femminile

Nel periodo 2002–2012 per gli uomini (agricoltori e gruppo di confronto) si osserva un debole incremento della quota di forte sovrappeso, mentre quella dei «solo» in sovrappeso diminuisce tra gli agricoltori e resta stabile tra i restanti uomini. La quota di forte sovrappeso registra anche tra le contadine una lieve crescita, mentre quella delle «solo» in sovrappeso sale notevolmente. Nello stesso decennio, il gruppo di confronto presenta una quota di donne in sovrappeso globalmente costante.

Nel 2012, vi erano molti più fumatori nel resto della popolazione che non tra agricoltori e contadine. Nella comparazione tra i quattro gruppi, presentava la parte più cospicua, superiore a un terzo, quello degli uomini del gruppo di confronto.

Dal 2002 la quota di fumatori è rimasta costante tra gli agricoltori, ma è diminuita tra gli uomini della restante popolazione. Per le donne, rispetto a dieci anni prima si registra un calo sia tra le contadine che tra le donne del gruppo di confronto.

n Salute psichica

Il carico psichico è una componente importante della salute psichica, il cui indice è costituito dalle varianti «nervosismo», «depressione o malumore», «calma, equilibrio, tranquillità», «demoralizzazione e abbattimento», «felicità».

Fonte: UST

Agricoltori Gruppo di confronto maschile Contadine Gruppo di confronto femminile

Carico psichico (nelle quattro settimane precedenti il sondaggio)

Fonte: UST

Agricoltori Gruppo di confronto maschile Contadine Gruppo di confronto femminile

I dati disponibili sul carico psichico si riferiscono alle quattro settimane precedenti il sondaggio. Nel 2012, sia per gli agricoltori sia per le contadine è stato rilevato un carico psichico globale (elevato e medio) inferiore rispetto a quello dei relativi gruppi di controllo. Ne hanno risentito maggiormente le donne della restante popolazione, mentre le contadine sono quelle che hanno subito in misura minore un carico psichico «elevato».

La domanda concernente il carico psichico è stata inserita nel questionario solo nel 2007 e non è pertanto possibile effettuare comparazioni con gli anni precedenti. Tra il 2007 e il 2012 si rileva un leggero aumento della quota dell’«elevato» carico psichico tra gli agricoltori e una lieve diminuzione tra le contadine, mentre nei gruppi di confronto la situazione è invertita: tendenza alla riduzione per gli uomini, esigua crescita per le donne.

n Salute fisica

Carichi di lavoro elevati possono essere all’origine di sintomatologie fisiche e psicosomatiche. Di seguito sono riportati i dati concernenti i sintomi «mal di schiena», «mal di testa o dolori facciali», «debolezza e affaticamento», «disturbi del sonno».

Mal di schiena (nelle quattro settimane precedenti il sondaggio)

UST

Nel 2012 gli agricoltori soffrivano maggiormente di mal di schiena rispetto al gruppo di confronto maschile; lo stesso vale per le contadine, colpite da mal di schiena «forti» e «leggeri» più spesso della restante popolazione femminile. Nel confronto tra i sessi, le donne presentavano mal di schiena più frequenti.

Nel 2012, nei quattro gruppi interpellati la quota di mal di schiena «forti» è più contenuta rispetto a dieci anni prima.

Agricoltori Gruppo di confronto maschile

Contadine Gruppo di confronto femminile

Mal di testa o dolori facciali (nelle quattro settimane precedenti il sondaggio)

i

UST

Tra gli agricoltori si registra una frequenza di mal di testa o dolori facciali («forti» e «leggeri») più elevata che non per gli uomini del gruppo di confronto; per le contadine la tendenza è inversa: soffrono meno di mal di testa rispetto alle altre. Nel 2012, i soggetti maggiormente colpiti da forti mal di testa sono le donne del gruppo di confronto. Gli uomini ne soffrono generalmente meno del sesso opposto.

Da un confronto sul decennio 2002–2012 la quota di «forti» mal di testa diminuisce per gli uomini di entrambi i gruppi e per le donne del gruppo di confronto, mentre aumenta per le contadine.

Debolezza, affaticamento (nelle quattro settimane precedenti il sondaggio)

Fonte: UST

Per quanto concerne debolezza e affaticamento («poca/o» e «molta/o»), dalla valutazione del 2012 emerge che, generalmente, gli agricoltori ne sono colpiti meno e le contadine di più dei rispettivi gruppi di confronto. Nel complesso, tali disturbi si presentano più spesso tra le donne che non tra gli uomini e per le contadine la quota è di oltre la metà.

Rispetto a dieci anni prima, debolezza e affaticamento registrano frequenze maggiori tra agricoltori, contadine e altre donne, mentre per gli uomini del gruppo di confronto i dati sono uguali.

Agricoltori Gruppo di confronto maschile Contadine Gruppo di confronto femminile

Nel 2012 il tasso più basso di disturbi del sonno si registra tra gli agricoltori. Di solito le donne ne soffrono maggiormente: disturbi del sonno leggeri o forti sono stati segnalati da circa un terzo delle contadine e delle donne del gruppo di confronto, con maggiore frequenza tra queste ultime.

I «forti» disturbi del sonno sono cresciuti leggermente tra gli agricoltori, le contadine e le donne del gruppo di confronto, mentre sono calati tra gli uomini del resto della popolazione.

n Abitudini rilevanti per la salute e partecipazione alla vita sociale

Alimentazione equilibrata ed esercizio fisico regolare sono abitudini che contribuiscono a migliorare la salute e il benessere, a prevenire le malattie e a facilitare il processo di guarigione. Nel presente paragrafo è rappresentata anche la partecipazione alla vita sociale, rilevata considerando il coinvolgimento in organizzazioni o associazioni.

Dal sondaggio emerge che, nel 2012, soltanto la metà circa degli agricoltori ha fatto attenzione alla propria alimentazione, mentre nel gruppo di confronto maschile tale quota sale al 60 per cento. Conformemente alla aspettative, le donne hanno dimostrato una maggiore consapevolezza alimentare: la quota di quelle che sono state attente all’alimentazione è stata dell’84 per cento tra le contadine e del 77 per cento nel gruppo di confronto.

Tra il 2002 e il 2012, tale consapevolezza è aumentata leggermente per gli agricoltori e le contadine, mentre è diminuita tra la restante popolazione.

Agricoltori Gruppo di confronto maschile

Contadine Gruppo di confronto femminile

Fonte: UST

Agricoltori Gruppo di confronto maschile

Contadine Gruppo di confronto femminile

Nel 2012, la quota di agricoltori che risultavano inattivi durante il tempo libero è stata superiore a quella degli altri uomini, mentre per le donne si registra il contrario. Le contadine sono risultate le più attive anche nel confronto globale.

Tra il 2002 e il 2012 si nota, comunque, sia per gli uomini che per le donne, una chiara tendenza al rialzo dell’attività fisica nel tempo libero.

Agricoltori Gruppo di confronto maschile

Contadine Gruppo di confronto femminile

Nel 2012, i due gruppi maschili presentavano la stessa quota di persone che bevevano alcool ogni giorno. In generale, le donne consumano meno alcool degli uomini. I risultati del 2012 indicano una minore frequenza tra le contadine rispetto alle donne del gruppo di confronto.

In ogni caso, negli ultimi dieci anni la frequenza del consumo di alcolici si è ridotta per tutti e quattro i gruppi.

La situazione lavorativa e un elevato carico di lavoro possono limitare l‘integrazione sociale.

Nel 2012, gli agricoltori hanno preso parte a eventi associativi più frequentemente degli uomini della restante popolazione, lo stesso dicasi per la partecipazione delle contadine ad associazioni, rispetto a quella del gruppo di confronto, per quanto si trattasse di «organizzazioni e associazioni» sia per il tempo libero sia del settore lavorativo. La percentuale più alta si è registrata per gli agricoltori.

A causa di una modifica del questionario la comparabilità dei dati è limitata. La partecipazione a organizzazioni e associazioni nel 2012 è stata più elevata rispetto al 2002 per tutti i gruppi interpellati.

Agricoltori Gruppo di confronto maschile

Contadine Gruppo di confronto femminile

Fonte: UST

n Richiesta di prestazioni mediche e consumo di farmaci

È diffusa l’idea che gli agricoltori e le contadine, quando non si sentono bene, ricorrano a metodi casalinghi anziché rivolgersi al medico. Per illustrare la richiesta di prestazioni mediche e il consumo di farmaci sono state considerate le visite mediche e il consumo di analgesici rispettivamente nei 12 mesi e nella settimana prima del sondaggio.

Numero di visite mediche (nei 12 mesi precedenti il sondaggio)

Agricoltori Gruppo di confronto maschile Contadine Gruppo di confronto femminile

I risultati confermano la supposizione secondo cui gli agricoltori e le contadine si recano meno frequentemente dal medico rispetto a uomini e donne della rimanente popolazione: in proporzione, sono meno quelli che vanno dal medico e, in caso di bisogno, usufruiscono di un numero minore di consultazioni. Nel 2012 sono andate più frequentemente dal medico le donne del gruppo di confronto.

Per quanto concerne il numero di visite mediche, nel 2012 si registrano valori simili a quelli del 2002 per gli uomini di entrambi i gruppi, valori inferiori per le contadine e superiori per le donne della restante popolazione.

Consumo di analgesici (nella settimana precedente il sondaggio)

Nel 2012, il consumo di analgesici risulta globalmente («giornaliero» o «1 o più volte la settimana») inferiore per la popolazione contadina rispetto a quello di entrambi i gruppi di confronto. La quota più bassa si è registrata tra gli agricoltori.

In generale, il consumo di analgesici è aumentato rispetto al 2002 sia tra gli uomini sia tra le donne.

Fonte: UST

Agricoltori Gruppo di confronto maschile Contadine Gruppo di confronto femminile

n Conclusioni

Dall’analisi dei risultati delle ISS del 2002, del 2007 e del 2012 è emerso che le diverse dimensioni della salute evolvono in maniera differente. Nel periodo considerato si registra un notevole miglioramento della salute per le contadine e una maggiore eterogeneità per quella degli agricoltori: tra cambiamenti positivi e negativi dei singoli aspetti emerge una situazione equilibrata.

Nel 2012 gli agricoltori sono stati più attivi, hanno bevuto alcool con meno frequenza e hanno prestato maggiore attenzione alla propria alimentazione rispetto al 2002. Hanno inoltre partecipato meno spesso a eventi associativi rispetto a prima. È però aumentato, tra il 2007 e il 2012, il loro carico psichico (dati disponibili solo per questi anni). Nel 2012, gli agricoltori sono stati colpiti da debolezza e affaticamento e hanno sofferto di disturbi del sonno più frequentemente rispetto al 2002. Tra i quattro gruppi interpellati, sono inoltre quelli che hanno dato la peggiore valutazione del proprio stato di salute (dati disponibili solo per il 2012). Gli agricoltori in forte sovrappeso sono molti di più rispetto al 2002, in contropartita è rimasta pressoché invariata la quota di quelli che fumano. Nel 2012 gli agricoltori avevano anche meno dolori alla schiena e alla testa, ma sono andati dal medico all’incirca con la stessa frequenza del 2002. Rispetto agli altri gruppi interpellati hanno preso meno analgesici, ma con maggiore frequenza rispetto agli anni scorsi.

Nel 2012, le contadine sono quelle che, su tutti e quattro i gruppi interpellati, hanno dato il miglior giudizio del proprio stato di salute (dati disponibili solo per il 2012). Tuttavia, si rilevano più contadine in forte sovrappeso rispetto al 2002, il forte mal di schiena è leggermente diminuito, ma è aumentata la frequenza di mal di testa e disturbi del sonno, oltre che di debolezza e affaticamento. Globalmente, le contadine lamentano un carico psichico maggiore rispetto al 2007 (dati disponibili solo per questi anni), ma è diminuita la quota di quello «elevato». Rispetto al 2002 sono andate più sporadicamente dal medico, ma hanno preso più analgesici. Tra i dati positivi si annovera che le contadine, nel 2012, hanno prestato maggiore attenzione alla propria alimentazione, hanno fumato e bevuto alcolici più di rado, sono state fisicamente più attive e hanno preso più spesso parte a eventi associativi rispetto al passato.

1.2.3 Indagine sul budget delle economie domestiche

Il reddito e i consumi fanno parte delle cinque tematiche sociali sulle quali viene effettuato un rilevamento periodico. I risultati in ambito agricolo vengono messi a confronto con quelli delle economie domestiche in comuni rurali, utilizzando come base di dati l’Indagine sul budget delle economie domestiche (IBED) in Svizzera (un tempo denominata Indagine sul reddito e sul consumo IRC).

1.2.3.1 Indagine sul budget delle economie domestiche come base di dati

Nel 1990 e nel 1998 l’Ufficio federale di statistica (UST) ha effettuato due rilevazioni del reddito e dei consumi su larga scala. Dal 2000 l’UST rileva i dati per l’IRC a cadenza annuale. Nel 2003 e nel 2006 si è proceduto a delle revisioni (ponderazione, contenuti, ottimizzazione del processo). Nel 2008 la denominazione è stata cambiata in Indagine sul budget delle economie domestiche (IBED). L’IBED fornisce uno spaccato su entrate e uscite delle economie domestiche private e consente di analizzare il consumo in base a diverse caratteristiche sociali e demografiche.

Le rilevazioni mensili avvengono in tre tappe:

nel quadro di un’intervista iniziale sulla disponibilità a prendere parte al sondaggio vengono rilevate informazioni generali;

per un mese ogni economia domestica, ed eventualmente ogni singolo membro della famiglia, tiene un registro nel quale sono riportate tutte le entrate e le uscite;

nel quadro di un’intervista conclusiva vengono poste domande supplementari relative all’organizzazione dell’economia domestica, all’abitazione, all’ambiente circostante, eccetera.

Nell’insieme rientra la popolazione che risiede stabilmente entro i confini svizzeri. Come riferimento per rilevare le caratteristiche dell’economia domestica viene scelta la persona che contribuisce maggiormente al reddito domestico.

Per disporre di un campione delle economie domestiche contadine sufficientemente ampio, sono stati raggruppati i dati del 2009, 2010 e 2011. Tra il 2009 e il 2011 è stato intervistato un totale di 9 734 economie domestiche, suddivise in 12 campioni mensili, scelte in maniera aleatoria dall’elenco telefonico. Di queste, 129 erano economie domestiche contadine, ovvero la persona di riferimento era un agricoltore. Per consentire il confronto tra queste economie domestiche e quelle non agricole, sono state classificate nel gruppo «Economie domestiche in comuni rurali». Queste ultime hanno, in media, dimensioni leggermente superiori a quelle contadine (3,89 persone rispetto a 3,70).

Data l’esigua portata dei campioni delle economie domestiche contadine analizzate non è possibile entrare nei dettagli, poiché alcuni dati non sono consolidati sul piano statistico. Inoltre, la qualità delle stime relative alle economie domestiche contadine è insufficiente a causa della loro notevole eterogeneità, il che significa che i dati e le conclusioni devono essere interpretati con cautela.

1.2.3.2 Entrate

Reddito delle economie domestiche

Molto buona: coefficiente di variazione < 1 %

b Buona: coefficiente di variazione da ≥ 1 % a < 2 % c Abbastanza buona: coefficiente di variazione da ≥ 2 % a < 5 %

d Sufficiente: coefficiente di variazione da ≥ 5 % a < 10 % e Insufficiente: coefficiente di variazione da ≥ 10 %

( ) Troppo poche osservazioni per poter pubblicare dei risultati separatamente; si tiene tuttavia in considerazione

1 A causa dell’arrotondamento la somma dei singoli valori può scostarsi leggermente dal totale

2 Inclusi i contributi alle assicurazioni sociali del lavoratore, ma esclusi quelli del datore di lavoro

5 Agricoltori inclusi

6 Disoccupati, casalinghe/i e altri

Fonte: UST

I risultati mostrano che, il reddito lordo delle economie domestiche contadine è nettamente inferiore a quello dei gruppi di confronto «Economie domestiche in comuni rurali» anche considerando le dimensioni dell’economia domestica. Il reddito lordo medio delle economie domestiche contadine interpellate è di 7 898 franchi al mese, quello delle famiglie in comuni rurali di 11 196 franchi. La quota di «reddito da attività lucrativa» è pari all’81 per cento per le prime e al 90 per cento per le seconde. Il «reddito da sostanza e locazione» e le «rendite e prestazioni sociali» sono più elevati per le economie domestiche contadine che per le economie domestiche di confronto sia a livello relativo sia a livello assoluto. Data la casistica ridotta è impossibile determinare la composizione esatta del reddito da rendite e prestazioni sociali.

Rispetto alla valutazione speciale IBED del periodo 2006–2008 (cfr. Rapporto agricolo 2010, pagg. 63–66), il reddito lordo delle economie domestiche contadine è aumentato, tra il 2009 e il 2011, di 860 franchi, passando da 7 039 a 7 898 franchi, quello delle economie domestiche in comuni rurali è passato da 10 177 a 11 196 franchi, guadagnando quindi 1 020 franchi.

1.2.3.3 Consumi

Spese domestiche

Economie domestiche Economie domestiche contadine in comuni rurali

Struttura del budget 1 fr. % fr. %

Uscite da trasferimento obbligatorie

Contributi alle assicurazioni sociali

Imposte

Casse malati: premi per l’assicurazione di base

–2 159 d –27,3 –2 960 c –26,4

–615 d –7,8 –1 280 c –11,4

–786 e –9,9 –1 075 d –9,6

–758 d –9,6 –605 b –5,4

Uscite monetarie da trasferimento ad altre economie domestiche ( ) ( ) –94 e –0,8

Reddito disponibile 3

Altri trasferimenti, tasse e assicurazioni

Casse malati: premi per assicurazioni complementari

Altri premi assicurativi

Tasse

Donazioni, doni fatti e inviti

Uscite per i consumi

Derrate alimentari e bevande analcoliche

Bevande alcoliche e tabacchi

Ristorazione e alloggio

Abbigliamento e scarpe

Abitazione ed energia

5 675 d 71,9 8 141 b 72,7

–613 c –7,8 –646 c –5,8

–151 d –1,9 –135 c –1,2

–274 c –3,5 –258 c –2,3

–102 d –1,3 –101 d –0,9

–86 e –1,1 –152 d –1,4

–4 492 d –56,9 –6 563 b –58,6

–897 d –11,4 –905 b –8,1

–37 e –0,5 –112 d –1,0

–410 e –5,2 –649 c –5,8

–178 e –2,3 –337 c –3,0

–746 d –9,4 –1 585 b –14,2

Arredamento e corrente gestione della casa –309 e –3,9 –358 c –3,2

Uscite per la salute –237 e –3,0 –280 d –2,5

Trasporti –688 e –8,7 –973 c –8,7 Telecomunicazioni

Divertimento, svaghi e cultura

d –2,6 –217 c –1,9

e –6,5 –782 c –7,0 %

Qualità delle stime

a Molto buona: coefficiente di variazione < 1 %

b Buona: coefficiente di variazione da ≥ 1 % a < 2 %

c Abbastanza buona: coefficiente di variazione da ≥ 2 % a < 5 %

d Sufficiente: coefficiente di variazione da ≥ 5 % a < 10 %

e Insufficiente: coefficiente di variazione da ≥ 10 %

( ) Troppo poche osservazioni per poter pubblicare dei risultati separatamente; si tiene tuttavia in considerazione

1 A causa dell’arrotondamento la somma dei singoli valori può scostarsi leggermente dal totale

3 Il concetto di reddito disponibile utilizzato qui non è compatibile con quello del conto economico

4 I redditi sporadici (regali ricevuti, vendite e restituzioni) non sono considerati nel calcolo del reddito lordo

5 Agricoltori inclusi

6 Disoccupati, casalinghe/i e altri

Fonte: UST

A fronte del basso livello di reddito e sempre considerando le dimensioni dell’economia domestica, le economie domestiche contadine registrano anche uscite più esigue rispetto a quelle del gruppo di confronto.

Il livello di reddito più basso comporta in genere «uscite obbligatorie da trasferimento» più contenute –801 franchi al mese – rispetto alle economie domestiche di confronto, segnatamente per i contributi alle assicurazioni sociali (scala contributiva regressiva) e per le imposte. Nel 2006–2008 tale differenza era leggermente superiore (838 fr.).

Parte del divario nelle uscite per i consumi è riconducibile alle peculiarità delle economie domestiche contadine. Una notevole differenza è osservabile per quanto riguarda le uscite nell’ambito dell’abitazione e dell’energia: nel 2009–2011, nelle economie domestiche rurali questi costi erano inferiori di 839 franchi al mese (2006–08: 805 fr.). Ciò è riconducibile al fatto che l’abitazione fa parte dell’azienda e quindi ha potuto essere ripresa al valore di reddito. Ne consegue che anche il valore locativo della propria abitazione è più basso.

Per quanto riguarda le uscite legate alle derrate alimentari e alle bevande analcoliche va osservato che vengono tenute in considerazione anche le prestazioni in natura, ossia l’autoapprovvigionamento con prodotti della stalla e dell’orto, valutate in base ai prezzi dei negozi.

Un’altra peculiarità delle economie domestiche contadine è che l’abitazione e il luogo di lavoro sono vicini o addirittura coincidono. Nella maggior parte dei casi, di conseguenza, i costi del tragitto casa – lavoro e per i pasti fuori casa non incidono sul bilancio. Le uscite più basse nell’ambito dei trasporti come pure di ristorazione e alloggio potrebbero essere dovute proprio a suddette circostanze.

Dal confronto dei due periodi, si nota che nel 2009–2011, rispetto al 2006–2008, le uscite delle economie domestiche contadine sono aumentate in misura maggiore di quelle delle economie domestiche di confronto alle voci «uscite obbligatorie da trasferimento» (cont.: +318 fr.; comuni rurali: +281 fr.), «altri trasferimenti, tasse e assicurazioni» (cont.: +65 fr.; comuni rurali: +63 fr.) e, in particolare, alla voce «uscite per i consumi» (cont.: +819 fr.; comuni rurali: +290 fr.), per una differenza totale di uscite tra i due gruppi di circa 3 000 franchi nel 2009–2011, contro i 3 600 franchi del periodo 2006–2008. Nel complesso, tale divario è imputabile per circa tre quarti (2006–08: 62 %) alle peculiarità del contesto contadino.

Per i «risparmi», nel 2009–2011 si sono avuti risultati positivi per entrambi i tipi di economie domestiche (cont.: +797 fr.; comuni rurali: 1 498 fr.). Nel 2006–2008 le economie domestiche in comuni rurali avevano accumulato risparmi analoghi (971 fr.), mentre quelli delle economie domestiche contadine erano stati leggermente superiori (1 060 fr.).

1.2.3.4 Conclusioni

Negli anni 2009–2011, il reddito lordo delle economie domestiche contadine interpellate è inferiore a quello delle economie domestiche nei comuni rurali. Rispetto alla media del periodo 2006–2008, lo scarto tra i due gruppi è leggermente aumentato (2009–11: 3 298 fr., 2006–08: 3 138 fr.).

A fronte dei redditi più bassi delle economie domestiche contadine le uscite da trasferimento, soprattutto per le imposte e i contributi alle assicurazioni sociali, sono notevolmente al di sotto del livello del gruppo di riferimento. Sono inferiori anche i consumi, per i quali la differenza maggiore si registra nelle uscite per l’abitazione: a questa voce il valore locativo della casa d’abitazione delle economie domestiche contadine è inferiore a causa della ripresa al valore di reddito.

Le minori uscite per i consumi legate alle peculiarità delle economie domestiche contadine, unite alle minori uscite da trasferimento, costituiscono una parte considerevole dello scarto rispetto al gruppo di confronto (2 164 fr. su un totale di 2 937 fr.). Risulta una differenza di 770 franchi che a fine mese si riflette, ad esempio, sui risparmi più esigui delle economie domestiche contadine.

1.2.4 Studio sul dispendio orario

Il rilevamento del dispendio orario indica il tempo dedicato all’esercizio delle proprie attività in un determinato arco di tempo. Nel 2011, sotto la direzione di Agroscope, 179 contadine di aziende agricole gestite a titolo familiare hanno preso parte a uno studio su questo tema. Questo sondaggio ha documentato il dispendio orario medio per i singoli campi d’attività e le mansioni svolte dalla contadina, dal suo partner (capoazienda) e da altre persone attive in azienda dal 1° gennaio al 31 dicembre 2011.

n Dispendio di tempo rilevato mediante rapporti di attività ogni otto giorni

Il rilevamento condotto nel 2011 ha ripreso lo studio svolto nel 1974 così da poter mettere in evidenza tutte le variazioni del tempo richiesto dalle varie attività sull’arco di un quarantennio.

Analogamente al 1974 anche nel 2011 il dispendio orario è stato rilevato mediante rapporti di attività sulla scorta di una lista di attività predefinite. Non sono stati considerati il tempo libero e il volontariato. Il nuovo studio è stato concepito come sondaggio online del dispendio orario, senza escludere però la partecipazione con questionario cartaceo. L’intervallo fra un rilevamento e l’altro è stato ridotto da 15 a 8 giorni per tenere conto anche delle attività agricole, come la fienagione per esempio, che oggigiorno grazie al progresso tecnico vengono svolte più rapidamente che nel 1974. Il dispendio orario è stato arrotondato ai 10 minuti, le attività che richiedono meno tempo non sono state rilevate ovvero sono state accorpate ad altre. Per le mansioni svolte contemporaneamente, come ad esempio accudire i figli mentre si cucina, si è potuto decidere autonomamente se inserire una sola delle attività, indicando il tempo totale, o entrambe registrando per ognuna la metà del tempo.

Le contadine hanno dovuto compilare un rapporto d’attività per tutte le persone dell’azienda nel giorno di riferimento prestabilito. Sono state suddivise in 8 gruppi che hanno iniziato a effettuare il rilevamento a scaglioni tra il 1° e l’8 gennaio 2011, per tener conto delle condizioni regionali e climatiche e dei diversi giorni della settimana.

Campi di attività e mansioni oggetto del rilevamento

Economia domestica: bucato, stiro e cucito, cura della casa, vitto (incl. spesa e riassetto della cucina), riscaldamento e simili.

Lavori in giardino e dintorni (possono rientrare nella rubrica economia domestica, azienda, produzione affine all’agricoltura o tempo libero).

Famiglia: educazione (custodia dei figli), cura (adulti malati o anziani).

Azienda: attività al chiuso (lavoro in stalla, incl. opere di rinnovamento, riparazioni, manutenzione, ecc.), attività all’aperto (lavoro nei campi, incl. recinzioni, lavoro nel bosco, ecc.), preparazione dei prodotti per il commercio/per l’industria.

Amministrazione (mansioni amministrative per l’azienda e l’economia domestica): contabilità, dichiarazione delle imposte, gestione della corrispondenza e delle relazioni bancarie, eccetera.

Attività affini all’agricoltura: vendita diretta (in fattoria, al mercato settimanale, ecc.), agriturismo (ferie in fattoria, dormire nella paglia, ecc.), eventi in fattoria / ristorazione (servizio per feste e occasioni speciali, ristorantino o piccolo bar in fattoria), eccetera.

Attività extragricole/attività a titolo accessorio: attività lucrativa al di fuori dell’azienda, mandati remunerati.

1.2 Aspetti sociali e società

La valutazione dei rilevamenti è avvenuta sulla scorta di 7 457 rapporti d’attività, ovvero giorni di riferimento, compilati da 179 contadine. Di questi 6 173 giorni di riferimento corrispondevano a giorni feriali (83 %) e 1 284 a giorni festivi e domeniche (17 %). Il dispendio orario rilevato includeva ferie, giorni di malattia, corsi di formazione e perfezionamento e altri eventi particolari. Per calcolare la media settimanale sono stati sommati i valori medi di sei giorni feriali più la domenica.

n Caratteristiche delle aziende agricole e delle economie domestiche analizzate

Rispetto alla media delle aziende svizzere, la dimensione di quelle oggetto del rilevamento era più grande (22 ha contro 18 ha; 1974: 15 ha), così come la percentuale di aziende biologiche (16 % contro 10 %).

Le aziende partecipanti al sondaggio erano distribuite omogeneamente tra regione di pianura, collinare e di montagna. L’82 per cento di esse era gestito a titolo principale, il 18 per cento a titolo accessorio (a livello nazionale 70 % e 30 %) e quasi la metà delle aziende era dedita alla produzione lattiera (46 %).

Delle 179 aziende partecipanti, l’84 per cento era ubicato nella Svizzera tedesca (a livello nazionale 78 %), il 5 per cento nella Svizzera occidentale (a livello nazionale 20 %) e il 10 per cento nella regione italofona comprendente i Cantoni Ticino e Grigioni (a livello nazionale 2 %).

Nelle 179 aziende agricole a gestione familiare i partner delle contadine avevano la funzione di capoazienda. In media in azienda erano attivi 1,3 lavoratori a tempo pieno e 1,1 a tempo parziale. L’economia domestica era composta mediamente da 4,4 persone (1974: 6,4 persone) e le famiglie contadine avevano 2,1 figli (1974: 3,6 figli).

Di seguito viene illustrato soltanto il dispendio orario delle contadine e dei capiazienda che hanno partecipato al rilevamento.

n Dispendio orario della contadina

Nel 2011 il dispendio orario delle contadine è stato mediamente di quasi 65 ore settimanali. Più della metà del tempo è stata impiegata per l’economia domestica, la famiglia e il giardino: in media 25 ore per l’economia domestica, 7,5 ore per la custodia dei figli, quasi 0,5 ore per la cura di adulti malati o anziani e 3 ore per i lavori in giardino e dintorni. Dal sondaggio è emerso che le contadine dedicano tempo anche all’azienda (15 h), all’amministrazione (3 h) e alla paragricoltura (2 h). Il dispendio orario per l’attività lucrativa al di fuori dell’azienda è stato mediamente pari a 8,5 ore la settimana.

Il dispendio di tempo settimanale delle contadine dal 1974 al 2011 è diminuito da 78 a quasi 65 ore. Le contadine impiegano meno tempo soprattutto per l’economia domestica dove il dispendio è passato da 45 a 25 ore la settimana. Meno tempo viene consacrato anche all’azienda agricola. Il dispendio è infatti diminuito di circa un quarto, da 20 a 15 ore la settimana. Nel 2011 le contadine hanno impiegato in media 2 ore la settimana per attività affini all’agricoltura che nel 1974 non erano indicate separatamente. Rispetto al 1974 sono aumentati il dispendio per l’amministrazione (+1,6 h/sett.) e quello per l’educazione dei figli (+1,7 h/sett.). Il dispendio orario delle contadine per attività lucrative al di fuori dell’azienda è cresciuto considerevolmente, passando da 1,5 a 8,5 ore la settimana.

Da analisi dettagliate dello studio del 2011 è emerso che il dispendio orario delle contadine varia a seconda della fase attraversata dalla famiglia. Le contadine senza figli o con figli già grandi lavorano notevolmente di più in azienda, soprattutto in stalla, rispetto alle colleghe con figli piccoli o in età scolare. Le contadine con figli piccoli investono meno tempo nelle attività lucrative al di fuori dell’azienda ma di più nella custodia dei figli. Anche all’economia domestica le contadine con figli in età scolare dedicano più tempo.

n Dispendio orario del capoazienda

Nel 2011 i capiazienda, partner delle contadine, hanno lavorato mediamente quasi 66 ore la settimana. Oltre tre quarti del tempo sono stati impiegati in azienda, vale a dire circa 50 ore la settimana. Segue l’attività extragricola con un dispendio settimanale di 8 ore. Per l’esecuzione di mansioni amministrative sono state impiegate 2 ore la settimana. Economia domestica, famiglia e giardino sono campi d’attività nei quali il capoazienda investe poco tempo. In questo frangente la custodia dei figli è l’attività cui il capoazienda si dedica maggiormente con un dispendio di 3 ore la settimana.

Tra il 1974 e il 2011 anche per il capoazienda si registra una notevole riduzione del dispendio di tempo: in media si è passati da 78 a meno di 66 ore la settimana. La diminuzione più marcata si osserva per le attività agricole, scese da 66 a 50 ore la settimana. Anche le mansioni amministrative richiedono meno tempo, segnatamente 2 ore la settimana anziché 3,5. Per l’attività lucrativa al di fuori dell’azienda, invece, il dispendio orario del capoazienda è cresciuto da 2 a 8 ore la settimana. All’educazione vengono dedicate 3 ore la settimana (1974: 0,5 h/sett.).

n Riassunto

Il rilevamento del dispendio orario in 179 aziende agricole a gestione familiare, nel 2011, ha permesso di fare luce su quanto tempo dedicano a determinate attività le contadine, i capiazienda e altre persone attive nel primario. Dal confronto con il rilevamento del 1974 emerge che il dispendio orario relativo all’economia domestica e all’azienda ha subito un calo a differenza di quello per amministrazione, educazione e attività lucrativa al di fuori dell’azienda. Il dispendio orario totale delle contadine è diminuito da 78 a 65 ore la settimana, quello dei capiazienda da quasi 78 a meno di 66 ore la settimana. Questa evoluzione è dovuta essenzialmente al progresso tecnico e alla diminuzione dei componenti dell’economia domestica da 6,4 a 4,4 persone.

1.2.5 Rifiuti alimentari

Secondo uno studio dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura FAO (Gustavsson et al. 2011), nel mondo circa un terzo di tutti gli alimenti prodotti per il consumo umano si perde o viene gettato.

Diversi studi (Almeida 2011, Beretta et al. 2012) stimano che anche in Svizzera non viene mangiato approssimativamente un terzo degli alimenti prodotti.

A livello di consumo, in Svizzera finora sono state condotte due rilevazioni rappresentative per quantificare i rifiuti alimentari: quella del 2012 dell’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM, 2013) con la quale è stata analizzata la composizione dei rifiuti e quella di Baier e Reinhard, del 2007, che esaminava i rifiuti della ristorazione nel Cantone di Argovia (cfr. grafico sottostante).

Con quella dell’UFAM, per la prima volta è stata rilevata anche la quota di generi alimentari gettati, come sottocategoria dei rifiuti biogeni. Secondo i risultati, quasi un sesto dei rifiuti domestici analizzati è costituito da derrate alimentari. Nell’anno di rilevazione sono stati gettati più di 30 kg di alimenti per persona, la maggior parte dei quali ancora commestibili. A livello svizzero corrispondono a 251 000 tonnellate, 15 000 delle quali di carne e pesce e 236 000 di altri alimenti.

L’analisi dell’UFAM tuttavia, non contempla tutti i rifiuti delle economie domestiche: mancano infatti gli scarti di mondatura o le derrate alimentari che vanno a finire nel compostaggio o nelle canalizzazioni.

Lo studio di Baier e Reinhard nel Cantone di Argovia si concentra sui rifiuti alimentari nel settore della ristorazione, ovvero di ristoranti, take away e mense. Dai risultati emerge che nelle cucine professionali del Cantone si producono circa 11 925 tonnellate di rifiuti organici, ovvero 124 grammi per pasto. I rifiuti organici sono composti per il 48,5 per cento da resti di cibo, per il 48,5 per cento da scarti di mondatura e per il 3 per cento da olii. Questi rifiuti sono rappresentativi dei Cantoni dell’Altopiano.

Rifiuti alimentari a livello di consumo in Svizzera

kg / pro capite / anno

Food Waste nelle economie domestiche private, scarti di mondatura esclusi (UFAM) ca. 33,5

– di cui carne e pesce ca. 2,0

Rifiuti della ristorazione, scarti di mondatura e resti di cibo e olio commestibile ca. 20,0 (Baier & Reinhard)

n Piano d’azione Economia verde e interventi parlamentari

Il Consiglio federale auspica un uso parsimonioso delle risorse naturali e allo stesso tempo il potenziamento dell’economia svizzera. A tale scopo l’8 marzo 2013 ha varato un piano d’azione Economia verde, comprendente 27 misure che si applicano in quattro settori. Una di queste è la riduzione dei rifiuti alimentari.

Dal 2012, inoltre, in Parlamento sono stati depositati quattro interventi su questo tema. L’interpellanza

12.3300 «Ridurre i rifiuti alimentari» della Consigliera nazionale Tiana Angelina Moser affronta il tema delle date di scadenza, considerate la causa principale dei rifiuti alimentari nelle economie domestiche; la questione viene trattata nell’ambito del dialogo con gli stakeholder (cfr. paragrafo «Dialogo con gli stakeholder»). Il postulato 12.3907 «Una soluzione contro gli sprechi alimentari» della Consigliera nazionale Isabelle Chevalley rivendica la valutazione di un obbligo di valorizzazione dei rifiuti alimentari per i centri commerciali e i ristoranti di maggiori dimensioni, e propone quindi un divieto di incenerimento dei rifiuti alimentari; entro il 2014 l’UFAM stilerà un rapporto in proposito. La mozione 14.3175 di Markus Hausammann «Riduzione delle perdite alimentari» incarica il Consiglio federale di prendere misure volte a ridurre le perdite alimentari (food waste) in Svizzera almeno del 30 per cento entro il 2020. Vanno create

condizioni quadro che coinvolgano tutti i livelli della filiera alimentare. Il postulato 14.3603 «Ridurre lo spreco di alimenti» di Aline Trede chiede al Consiglio federale d’illustrare in un rapporto quali misure consentono di ridurre lo spreco di alimenti e d’incentivare il consumo di prodotti vegetali. Nelle sue risposte agli ultimi due interventi citati, il Consiglio federale ha fatto riferimento ai dialogo con gli stakeholder in corso e alle diverse iniziative private, sostenendo che le richieste espresse sono già soddisfatte.

Sullo sfondo del piano d’azione del Governo per l’Economia verde e dei vari interventi parlamentari, un gruppo di progetto dell’Amministrazione federale (UFAG, UFAM, USAV, DSC), sotto la guida dell’UFAG, ha affrontato la tematica. I compiti del gruppo di progetto sono il dialogo con gli stakeholder e i ricercatori, la verifica delle condizioni quadro legali, nonché la sensibilizzazione dell’opinione pubblica.

Oltre alle attività nell’ambito del dialogo con gli stakeholder, su tutto il territorio nazionale sono stati avviati da attori privati numerosi progetti innovativi e iniziative volti a ridurre i rifiuti alimentari.

n Dialogo con gli stakeholder

I rifiuti alimentari sono presenti a tutti i livelli della catena di valore della produzione alimentare. Parte delle sfide legate alla lotta contro i rifiuti è di natura trasversale, motivo per cui è necessario un intervento collettivo. A tale scopo, il gruppo di progetto dell’Amministrazione federale ha avviato un dialogo con gli stakeholder, che permette un proficuo scambio di vedute tra i singoli attori della catena alimentare e l’avallo degli sforzi comuni.

Il dialogo con gli stakeholder ha avuto inizio con una prima fase, tra dicembre 2012 e marzo 2013, in cui si sono tenuti oltre 20 colloqui individuali e di gruppo, nonché sono stati svolti sondaggi scritti con importanti attori dell’intera filiera alimentare e con organizzazioni dei consumatori, ambientaliste e per lo sviluppo. Gli obiettivi dei colloqui erano una migliore comprensione del problema e l’individuazione di campi d’intervento. La seconda fase (fase di workshop) ha avuto inizio il 16 settembre 2013 con un incontro degli stakeholder interpellati nella prima fase. In occasione di tale evento è stato deciso di istituire tre gruppi di lavoro su temi interdisciplinari.

Gruppo di lavoro Indicazione della data di scadenza

Il Gruppo di lavoro Indicazione della data di scadenza elabora, sotto la guida dell’USAV, raccomandazioni e informazioni per l’industria e i consumatori sull’indicazione della data di scadenza sulle derrate alimentari.

Sulla base di lavori preliminari della Federazione delle Industrie Alimentari Svizzere (fial) sono state elaborate raccomandazioni sull’indicazione della data di scadenza sulle derrate alimentari, destinate a fabbricanti e distributori, nonché alle autorità d’esecuzione. In concreto si è voluto creare, sulla base delle disposizioni esistenti nelle rispettive ordinanze, uno strumento che permettesse di suddividere i gruppi di prodotti nelle due categorie di scadenza «da consumarsi entro» e «da consumarsi preferibilmente entro». La Guida alla datazione di derrate alimentari è consultabile sulla pagina Internet dell’USAV dal 2 giugno 2014.

Inoltre, sulla base di lavori preliminari della Comunità d’interesse Interessengemeinschaft Detailhandel Schweiz IG DHS ci si è impegnati a formulare messaggi da trasmettere ai consumatori per spiegare loro meglio il significato dei due tipi di data.

Gruppo di lavoro Cooperazione con le organizzazioni di assistenza

In questo gruppo di lavoro l’accento è posto su tre temi: 1. come semplificare le donazioni da parte dell’industria e del mercato all’ingrosso; 2. elaborazione di una guida sulla fornitura di derrate alimentari a organizzazioni di assistenza; 3. diversi accertamenti volti a rilevare se ai donatori e alle organizzazioni di assistenza possano essere offerti incentivi fiscali, affinché vengano donati più alimenti.

Gruppo di lavoro Formazione, sensibilizzazione e informazione

Il Gruppo di lavoro Formazione, sensibilizzazione e informazione sviluppa, sotto l’egida dell’UFAM, un concetto di formazione e comunicazione al quale gli attori dovrebbero, a medio termine, orientare le rispettive attività.

Onde fondare la discussione su basi solide, sono stati commissionati un’indagine demoscopica (cfr. riquadro «Selezione dei risultati dell’indagine demoscopica») e un piano di comunicazione. In quest’ultimo si identificano, tra le altre cose, i messaggi principali per il campo d’intervento, si elabora il modo di trasmetterli e si presentano riflessioni sulla possibile attuazione.

La bozza del piano e la rispettiva attuazione saranno discusse per la prima volta con gli stakeholder nell’autunno 2014, durante un workshop.

Selezione dei risultati dell‘indagine demoscopica sul food waste

I risultati dell’indagine «Wirkungsmessung Kommunikation ‹Food Waste› (Misurazione dell’efficacia nella comunicazione ‹food waste›)» si basano su un’indagine a campione che ha coinvolto 1 017 abitanti di almeno 15 anni di età, provenienti da tutta la Svizzera. L’indagine è stata condotta telefonicamente, da gfs.bern, tra il 28 aprile e il 10 maggio 2014, con giorno medio il 4 maggio.

Rifiuti alimentari percepiti soprattutto come un problema altrui

Ognuno percepisce i rifiuti alimentari prevalentemente come un problema degli altri. Gli interpellati sostengono di gettare pochi alimenti, ma ritengono che a livello svizzero la quota di food waste sia relativamente elevata.

Stima dei rifiuti alimentari nell'economia domestica

Rifiuti alim. nella propria economia domes., valore medio = 1,9 Rifiuti alimentari di tutta la Svizzera, valore medio = 6,8

Pochissimi alimenti nella spazzatura (0,1)

Pochi alimenti nella spazzatura (2,3)

Parecchi alimenti nella spazzatura (4,5,6)

Molti alimenti nella spazzatura (7,8)

Moltissimi alimenti nella spazzatura (9,10) Non so / nessuna risposta

Fonte: gfs.bern

I rifiuti alimentari sono un tema importante

Attualmente, circa la metà degli Svizzeri di età superiore a 15 anni ha sentito parlare, negli ultimi tempi, di sprechi alimentari. Circa due terzi degli intervistati si ritengono ben informati in proposito, mentre il 37 per cento lamenta un’informazione carente o insufficiente. Una gran fetta reputa che lo spreco alimentare in Svizzera sia un problema da affrontare con notevole impegno.

Con quanto impegno va affrontato lo spreco alimentare?

In % di Svizzeri di più di 15 anni

Con pochissimo impegno 1 %

Con poco impegno 14 %

Con molto impegno 43 %

Non so / nessuna risposta 8 %

Con moltissimo impegno 34 %

Conoscenze in parte lacunose sulle date di scadenza e la conservazione

Fonte: gfs.bern

I cittadini svizzeri di più di 15 anni esternano una sicurezza personale più o meno pronunciata per quanto concerne la conservazione dei prodotti freschi, mentre i più giovani si sentono più insicuri. Nel determinare la conservabilità degli alimenti, il cittadino di oltre 15 anni fa affidamento soprattutto sull’aspetto e sulla data di scadenza, mentre presta meno attenzione a odore e sapore.

Le conoscenze delle diverse indicazioni delle date di scadenza sono un po’ confuse tant’è che alcuni ritengono che la dicitura «da consumarsi entro» riporti un valore indicativo, mentre altri vedono un limite rigoroso in quella «da consumarsi preferibilmente entro». In entrambi i casi non si tratta di gruppi numerosi, ma il risultato indica una certa insicurezza a questo proposito.

n Sensibilizzazione dell’opinione pubblica

Dal dialogo con gli stakeholder è emerso chiaramente che lo Stato ha il compito di informare e sensibilizzare la popolazione. Finora, lo strumento più importante della Confederazione per la sensibilizzazione dell’opinione pubblica è stata una mostra itinerante dal titolo «Sprecare il cibo. Che stupidità.», concepita per la Giornata mondiale dell’alimentazione 2012 a Berna. Sulla scia del grande successo riscontrato, nel 2013 e nel 2014 è stata presentata in altre nove località in tutto il Paese. Un ulteriore strumento è l’opuscolo «Cifre, fatti, consigli» distribuito alle persone interessate, ad esempio gli insegnanti, che possono usufruire anche dei manifesti della mostra in formato A0, particolarmente richiesti nelle scuole.

Oltre alla mostra itinerante, la Confederazione sostiene diverse iniziative sul tema Food waste, che sono state o saranno presentate all’Olma 2014 e a diverse fiere ed eventi nel 2015. Nell’ambito del dialogo con gli stakeholder (gruppo di lavoro Formazione, sensibilizzazione e informazione) saranno elaborate altre misure di sensibilizzazione dell’opinione pubblica (cfr. capitolo Dialogo con gli stakeholder).

n Attività internazionali

Il tema dei rifiuti alimentari è molto sentito anche in seno alle organizzazioni internazionali. La FAO, in collaborazione con la Fiera di Düsseldorf GmbH, ha lanciato l’iniziativa SAVE FOOD, con la quale s’intende promuovere il dialogo tra l’industria, la ricerca, la politica e la società civile e far incontrare regolarmente gli stakeholder. Con il Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente PNUA, nel 2013 è stata lanciata, sotto il banner dell’iniziativa SAVE FOOD, la campagna Think.Eat.Save. Si tratta fondamentalmente di una campagna di sensibilizzazione che fornisce ai consumatori consigli per evitare di produrre rifiuti. Nell’ambito di Think.Eat.Save è stato sviluppato un kit di strumenti per evitare e ridurre i rifiuti alimentari (UNEP, 2014), che deve poter essere utilizzato da attori sia pubblici sia privati. Tra questi strumenti, la mostra itinerante della Confederazione è stata indicata come la «migliore pratica» nell’ambito dei programmi d’informazione per i consumatori.

L’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico OCSE si prefigge di raccogliere dati confrontabili sui rifiuti alimentari provenienti dagli Stati membri e di analizzare le iniziative dei rispettivi governi. Successivamente se ne trarranno raccomandazioni politiche. La riduzione dei rifiuti alimentari è un tema importante anche nell’UE, dove dal 2012 è in atto il progetto Food Use for Social Innovation by Optimising Waste Prevention Strategies FUSIONS. FUSIONS fa incontrare attori dell’economia, della ricerca e della società civile provenienti da Paesi europei nel quadro di una piattaforma di più stakeholder. Questo progetto mira innanzitutto ad armonizzazione il monitoraggio dei rifiuti alimentari, ad attuare misure innovative per un utilizzo ottimale delle derrate alimentari lungo la catena di valore e a sviluppare linee guida per una politica dei rifiuti alimentari comune a tutta l’UE. Entro il 2016 si dovranno analizzare il potenziale di innovazione sociale e sviluppare standard uniformi per un monitoraggio dei rifiuti alimentari, nonché direttive per una politica comune degli Stati UE.

1.2.6 Protezione delle terre coltive

n Situazione alimentare e suolo

Considerata la situazione alimentare mondiale, una sfida fondamentale nei prossimi decenni sarà quella di poter consentire l’approvvigionamento di sempre più persone con derrate alimentari di elevata qualità e sane. Ciò presuppone una produzione agricola efficiente improntata alla sostenibilità. Il fattore centrale suolo è sotto pressione a livello mondiale e anche in Svizzera. Senza di esso non esiste agricoltura. Con l’elevata perdita di terre coltive diminuisce costantemente la superficie di produzione per la nostra agricoltura. Secondo la nuova statistica delle superfici, la dinamica dei cambiamenti si è mitigata ma non si è avuta alcuna inversione di tendenza (cfr. www.bfs.admin.ch > Temi > 02 – Territorio e ambiente > Da consultare > Pubblicazioni).

Tra il 1985 e il 2009 in Svizzera sono andati persi 1,1 m2 di terre coltive al secondo. La superficie agricola totale è quindi diminuita del 5,4 per cento. Ciò corrisponde a una superficie di 850 km2, ovvero dieci volte le dimensioni del lago di Zurigo. La superficie d’insediamento in 24 anni è aumentata di 584 km2 e cresce principalmente a scapito della superficie agricola (a livello nazionale circa 69 % di ex terre coltive, nella regione con insediamenti permanenti a bassa quota 80 %).

La causa principale della perdita di terre coltive risiede nell’espansione degli insediamenti. Tre metri quadrati su quattro di superficie agricola vanno persi per la costruzione di strade e case; nella maggior parte dei casi tale processo è irreversibile. All’origine del consumo di terre coltive vi sono innanzitutto motivi di natura economica. Ma vi contribuiscono anche le accresciute esigenze della popolazione di maggiori superfici abitative, per di più convenienti, nonché di spazi per il tempo libero (p.es. campi da golf). Un’altra problematica riguardante la perdita di terre coltive nell’arco alpino è rappresentata dall’abbandono dell’utilizzazione agricola e dal conseguente avanzamento del bosco.

A livello federale, dal 1992 il Piano settoriale delle superfici per l’avvicendamento delle colture (SAC) rappresenta uno dei principali strumenti di protezione delle terre coltive agricole. Questo comprende 438 560 ettari, ovvero circa il 43 per cento della superficie agricola utile elvetica. I Cantoni devono garantire che la loro quota rispetto all’estensione totale minima sia assicurata costantemente.

Le SAC comprendono superfici coltivabili, in primo luogo campicole, prati artificiali in rotazione nonché prati naturali coltivabili. Esse rappresentano una parte particolarmente pregiata dal profilo agronomico delle terre coltive svizzere adatte all’utilizzo agricolo.

n Contesto del potenziamento della protezione delle terre coltive

In questi ultimi anni è cresciuta la sensibilità nei confronti del suolo sia tra la popolazione sia a livello politico. Iniziative cantonali per la protezione delle terre coltive sono in corso (Canton BE e TG) o già attuate (Canton ZH) e a livello federale diversi interventi politici mostrano il disagio nei confronti del massiccio sfruttamento delle terre coltive. Anche le votazioni per la revisione della legge sulla pianificazione del territorio e per l’iniziativa sulle abitazioni secondarie sono incentrate su una migliore protezione delle terre coltive. L’importanza della protezione dei terreni agricoli è quindi aumentata notevolmente.

Il potenziamento della protezione delle terre coltive è tenuto in considerazione in diversi processi legislativi. Scaturita da un’iniziativa parlamentare, la politica in materia di superficie boschiva ha subito una flessibilizzazione. Oltre all’introduzione della definizione statistica di bosco nelle regioni in cui esso avanza in misura indesiderata e all’allentamento puntuale dell’obbligo del compenso in natura, il nuovo sistema di pagamenti diretti è stato integrato con nuovi tipi di contributi per frenare l’avanzamento del bosco. Nell’ambito delle tappe di revisione della legge sulla pianificazione del territorio (LPT) sono state notevolmente potenziate la protezione delle terre coltive e in particolare la protezione delle superfici per l’avvicendamento delle colture.

n Valenza della protezione delle terre coltive in seno all’UFAG

L’UFAG è consapevole da tempo che le terre coltive necessitano di una migliore protezione. Per tale motivo, insieme all’Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE), ha contribuito in maniera decisiva all’approntamento del Piano settoriale delle SAC varato nel 1992. Da allora l’UFAG, in quanto membro di un gruppo di lavoro interdipartimentale (IDA-SAC), collabora all’attuazione del piano settoriale. In tale ambito vengono trattati casi particolari, adeguamenti del piano direttore o questioni attuali legate all’esecuzione delle SAC congiuntamente dagli Uffici federali ARE, UFAM, UFAE e UFAG (cfr. guida 2006: www.are.admin.ch > Temi > Ordinamento e pianificazione del territorio > Concezioni e piani settoriali > Superfici per l’avvicendamento delle colture).

Inoltre l’UFAG, nell’ambito delle consultazioni interne alla Confederazione, valuta i progetti federali e i fascicoli dei piani direttori cantonali in relazione alla domanda di terre coltive. Per i progetti infrastrutturali l’UFAG richiede regolarmente il coinvolgimento dell’agricoltura e una reale ponderazione degli interessi per quanto riguarda il «consumo» delle terre coltive. A tal proposito si deve tener conto che vengono considerati non solo i costi dell’acquisizione dei terreni, ma anche il valore immateriale delle terre coltive. Ultimamente la sensibilità verso le esigenze della protezione delle terre coltive è migliorata anche presso gli enti promotori dei progetti, non da ultimo alla luce delle discussioni politiche e in considerazione delle decisioni del Tribunale federale che hanno constatato per diversi progetti infrastrutturali scarsa considerazione del valore delle SAC. Il Tribunale federale conferisce particolare importanza a una reale ponderazione degli interessi, come prescrive da tempo l’articolo 3 OPT.

n

Dati e necessità di intervento

Nel 2012 l’UFAG, su mandato del DEFR, ha elaborato un rapporto esaustivo «Protezione delle terre coltive» (cfr. www.blw.admin.ch > Temi > Protezione delle terre coltive), in cui vengono presentati in maniera sistematica i dati della perdita di terre coltive nonché i possibili provvedimenti per migliorarne la protezione. Nel quadro della Politica agricola 2014–2017 il Parlamento ha decretato anche nel contesto agricolo vari provvedimenti per la tutela delle terre coltive:

– esclusione dai pagamenti diretti in zone edificabili delimitate dopo il 1° gennaio 2014 (art. 70a cpv. 1 lett. d LAgr);

– contributi graduati per il paesaggio rurale volti a salvaguardare l’apertura del paesaggio, compresi contributi differenziati per la promozione dell’alpeggio (art. 71 LAgr);

– contributi per la qualità del paesaggio volti a salvaguardare, promuovere e sviluppare la varietà del paesaggio rurale (art. 74 LAgr);

possibilità per i Cantoni di ordinare ricomposizioni particellari ove gli interessi dell’agricoltura siano lesi da piani di utilizzazione (art. 100 LAgr);

diritto di ricorso delle autorità per l’UFAG nei progetti che richiedono delle SAC (art. 34 cpv. 3, LPT).

Per quanto riguarda il diritto di ricorso delle autorità, per l’UFAG si tratta soprattutto di creare i presupposti affinché vengano giudicati in sede giudiziaria casi estremi con insufficiente ponderazione degli interessi o compensazione lacunosa. Le modalità per avvalersi di tale diritto sono discusse e concretizzate all’interno dell’Amministrazione. Per poter ricevere informazioni sui progetti rilevanti, nell’ordinanza sulla pianificazione del territorio (art. 46) è stato sancito un obbligo, per i Cantoni, d’informare l’UFAG come già esiste a favore dell’ARE.

n L’argomento resta d’attualità

La seconda fase di revisione della LPT prevede il potenziamento della protezione delle terre coltive e l’attuazione del Piano settoriale SAC. Un elemento cardine di questa revisione saranno le modalità di compensazione delle SAC. Anche con l’iniziativa dell’Unione svizzera dei contadini (USC) per la sicurezza alimentare il tema della protezione delle terre coltive entrerà nel dibattito politico dei prossimi mesi.

1.3 Ecologia ed etologia

1.3.1 Ecologia

Il capitolo Ecologia si apre con una panoramica della gestione del suolo e dell’uso di mezzi di produzione agricoli. Approfondisce poi due temi particolari, che vengono trattati a cadenza quadriennale.

In virtù dell’ordinanza concernente l’analisi della sostenibilità in agricoltura, l’UFAG conduce un monitoraggio agroambientale (MAA) mediante il quale valuta periodicamente, sulla scorta di indicatori agroambientali (IAA), gli sviluppi delle prestazioni ecologiche delle aziende agricole e le ripercussioni dell’agricoltura sulle basi vitali naturali. Quest’anno si affrontano, per la quarta volta dopo il 2002, 2006 e 2010, i temi fosforo e suolo concentrandosi sui rispettivi risultati degli IAA.

Sintesi sistematica degli IAA:

Forze motrici Impatto ambientale Stato dell’ambiente Pratica agricola Processo agricolo

Azoto (N) Bilancio di N dell’agricoltura Perdite potenziali di N Nitrati nelle acque sotterranee Emissioni di ammoniaca

Fosforo (P) Bilancio di P dell’agricoltura Tenore di P nel suolo Carico di P nei laghi

Energia/clima Consumo energetico Efficienza energetica Emissioni di gas serra

Acqua Impiego di prodotti Rischio di ecotossicità Carico di PF e Mvet nelle fitosanitari (PF) acquatica acque sotterranee Impiego di medicamenti veterinari (Mvet)

Suolo Copertura del suolo Rischio d’erosione Tenore di inquinanti Bilancio dell’humus Qualità del suolo Bilancio dei metalli pesanti

Biodiversità / Superfici per la promozione Potenziali conseguenze delle Specie e habitat in agricoltura paesaggio della biodiversità attività agricole sulla (ALL-EMA)

Progetti per la qualità del biodiversità Programma «Rete d’osservapaesaggio zione del paesaggio svizzero» (LABES)

I compiti di monitoraggio dell’UFAG si concentrano, principalmente, sugli IAA concernenti le forze motrici (pratica agricola) e l’impatto ambientale (processi agricoli). Esso collabora tuttavia anche con l’UFAM nello sviluppo e nel monitoraggio degli indicatori che consentono di valutare l’evoluzione dello stato dell’ambiente: nell’ambito del fosforo si tratta dell’indicatore «tenore di fosforo nei laghi», in quello del suolo sono comprese le dimensioni rilevate nel quadro della rete nazionale di osservazione del deterioramento del suolo (NABO).

I dati nazionali per il calcolo degli IAA sono estrapolati in primo luogo dalle vendite e dalle importazioni, mentre quelli a livello regionale e di tipo di azienda provengono da circa 300 agricoltori che partecipano all’analisi centralizzata degli indicatori agroambientali (AC-IAA). L’AC-IAA costituisce una sfida dal profilo scientifico e della raccolta dati; richiede un notevole impegno da parte sia degli agricoltori sia del settore della ricerca. Essa stabilisce la relazione tra i tipi di azienda e i loro effetti sull’ambiente, fornendo un’importante base informativa per la valutazione degli aspetti agroambientali della politica agricola.

Gli IAA calcolati sulla base della rete di aziende che partecipano all’AC-IAA vanno interpretati con cautela. Spesso, infatti, i risultati presentano enormi differenze e alcuni tipi di azienda sono ancora sottorappresentati nel campione. Il progetto è stato avviato nel 2009; la serie temporale è pertanto ancora breve per dedurre tendenze definitive. Nel presente capitolo i risultati vengono quindi presentati raggruppando gli anni e illustrando la varianza degli IAA in boxplot (un rettangolo che va dal primo al terzo quartile con mediano; i segmenti (baffi) sono delimitati dal minimo e dal massimo dei valori, inclusi in 1,5 volte lo spazio interquartile).

1.3.1.1 Utilizzazione delle superfici e mezzi di produzione

Evoluzione della quota di superfici con gestione rispettosa dell'ambiente

Fonte: UFAG

Superfici di promozione della biodiversità1 computabili In

Valore d'obiettivo 65 000 ha nella regione di pianura dal 1990

1 senza alberi da frutto ad alto fusto nei campi; prima del 1999 solo superfici di promozione della biodiversità aventi diritto ai contributi

Fonte: UFAG

Evoluzione del consumo di concimi minerali

Azoto (N) (paragricoltura incl.)

Fosforo (espresso in P2O5) Fonte: USC/Agricura

Lavorazione di prodotti importati 1 Alimenti per animali importati

1 Sottoprodotti di materie prime importate e trasformate in Svizzera (p.es. semi oleosi, orzo da birra)

Fonte: UST

1

1 Fino al 2005 i dati concernenti le vendite di prodotti fitosanitari provengono dalle aziende affiliate alla Società svizzera delle industrie chimiche. Dal 2006, sono a disposizione i dati di tutte le aziende che vendono prodotti fitosanitari. Tali valori non sono direttamente confrontabili con quelli statistici precedenti il 2005.

1.3.1.2 Fosforo

Nel Rapporto agricolo 2010 il fosforo è stato esaustivamente presentato come principale sostanza nutritiva per lo sviluppo delle piante e degli animali. Nell’emisfero australe, enormi distese di suoli sfruttati a fini agricoli per produrre rese elevate sono insufficientemente approvvigionate di fosforo. Nei Paesi industrializzati come la Svizzera, invece, molte superfici tendono a un’eccedenza, poiché per decenni sono stati impiegati concimi fosforici per approvvigionare meglio i suoli. Ciò comporta un elevato rischio di carico delle acque con fosforo. In questo contesto, una sfida fondamentale per l’agricoltura è continuare a migliorare l’efficienza dell’impiego di fosforo, anche perché è una sostanza nutritiva delle piante essenziale e insostituibile; i concimi fosforici vengono ottenuti prevalentemente dal fosfato grezzo, una materia prima minerale non rinnovabile e quindi esauribile. Aspetti come la durata delle riserve globali di fosfato grezzo, un accesso economico e stabile o una ripartizione equa sono fonte di preoccupazione per quanto concerne la gestione sostenibile di tale risorsa. Vi sono inoltre aspetti di natura qualitativa poiché i concimi fosforici possono essere contaminati con diverse quantità di elementi indesiderati, tra i quali il cadmio e l’uranio (a questo proposito v. il cap. 2.3.3.3 Campagna sui concimi 2011/2012). Evitando un impiego eccessivo di tale sostanza non solo si rallenta l’esaurimento delle riserve, ma si proteggono anche i suoli dall’immissione indesiderata di inquinanti. L’ideale sarebbe un bilancio equilibrato del fosforo (efficienza del fosforo al 100 %), ovvero un utilizzo in agricoltura adeguato all’effettivo fabbisogno. Sulla scorta di campioni di suolo, molti agricoltori conoscono l’approvvigionamento in fosforo dei propri terreni e possono agire in maniera mirata. Se si utilizzassero tutte le fonti indigene di fosforo, tra cui i fanghi di depurazione e gli scarti della produzione di carne, l’agricoltura svizzera potrebbe teoricamente rinunciare ai concimi fosforici minerali.

n Bilancio ed efficienza del fosforo

L’evoluzione negli anni del bilancio di fosforo dell’agricoltura elvetica viene calcolata con il metodo OSPAR (Convenzione Oslo-Parigi per la protezione dell’ambiente marino dell’Atlantico nordorientale), ovvero il bilancio a livello aziendale, che considera l’intero settore agricolo svizzero come un’unica azienda. Per input si intende tutto ciò che giunge in tale «azienda» dall’esterno, per esempio gli alimenti per animali importati, ma non quelli di produzione indigena. In base a questo stesso principio, sono esclusi i concimi aziendali prodotti e impiegati, poiché interni all’agricoltura stessa. Tra gli output rientra il fosforo utilizzato dall’agricoltura per la produzione di derrate alimentari di origine vegetale e animale, ma non gli alimenti per animali prodotti in foraggicoltura e campicoltura che restano nell’agricoltura.

L’evoluzione indica che, dal 1990 al 2012, l’input di fosforo è diminuito quasi della metà. L’apporto di concimi minerali ha subito una forte diminuzione soprattutto negli anni ’90: nel 2012 era meno di un terzo rispetto al 1990. All’inizio del secolo è diminuito notevolmente l’impiego di concimi ottenuti da riciclaggio, in particolare a causa del divieto di utilizzo dei fanghi di depurazione nell’agricoltura. Dalla metà degli anni ‘90, però, registrano una forte crescita le importazioni di alimenti per animali che, dal 2000, costituiscono il maggior input di fosforo dell’agricoltura svizzera. Nel periodo monitorato l’output di fosforo è cresciuto. Gran parte dell’aumento è tuttavia da ricondurre al fatto che a partire dalla metà degli anni ‘90 la farina animale deve essere smaltita al di fuori del settore agricolo (incenerimento).

Tra il 1990/92 e il 2010/12 l’efficienza del fosforo, data dal rapporto tra input e output nella produzione agricola, è aumentata passando dal 22 al 60 per cento circa, mentre le eccedenze annuali sono diminuite, in termini assoluti, da circa 20 200 a circa 5 900 tonnellate. Nel corso degli anni risulta un’eccedenza di oltre 200 000 tonnellate di fosforo. Secondo la Politica agricola 2014–2017, l’efficienza dovrebbe migliorare entro il 2017 e raggiungere il 68 per cento, mentre l’eccedenza annuale dovrebbe ridursi a 4 000 tonnellate.

n Bilanci del fosforo nelle aziende AC-IAA

Il calcolo del bilancio del fosforo nelle aziende AC-IAA avviene secondo il metodo dell’OCSE «Bilancio di azoto alla superficie del suolo». Si calcola la differenza tra il quantitativo totale di fosforo apportato al suolo nell’arco di un anno (alle quantità già considerate con il metodo OSPAR «Bilancio a livello aziendale» si aggiungono i concimi aziendali) e il quantitativo di fosforo sottratto al suolo per la produzione campicola e foraggera (al contrario del metodo OSPAR sono inclusi anche i prodotti rimanenti nell’azienda, somministrati agli animali). Le principali fonti degli input sono i concimi aziendali, con una quota media dell’80–90 per cento, quelle degli output i prodotti della foraggicoltura con circa l’80 per cento. Per i motivi metodologici di cui sopra, i risultati del bilancio del fosforo secondo il metodo OSPAR e quello dell’OCSE non possono essere confrontati direttamente.

Nel 2009–2012 si sono potuti valutare i dati di quasi 300 aziende AC-IAA all’anno, rilevando che nella media di tutte le aziende della regione di pianura e di quella collinare l’input (28 e 29 kg P/ha) e l’output (28 kg P/ha ognuna) sono, espressi in mediani, praticamente uguali. Le aziende di montagna, invece, producono in maniera decisamente meno intensiva, a causa di un periodo di vegetazione più breve e di un livello di resa più basso. Di conseguenza, sia l’input sia l’output ammontano a soli 17 kg P/ha. Il bilancio è quasi equilibrato nelle tre regioni e l’eccedenza è vicina al valore ideale di 0 kg P/ha. Secondo il bilancio OSPAR, l’eccedenza a livello svizzero è invece di quasi 6 kg P/ha. Attualmente non sono ancora del tutto chiari i motivi di tale differenza: con il metodo applicato non può essere comprovata né una quantità di fosforo per il foraggiamento superiore alla media a causa di un apporto eccessivo di sostanze minerali né una resa dei prati sopravvalutata. Gli errori di registrazione nella rete aziendale, frequenti ancora oggi, si sono potuti ridurre notevolmente nel corso degli anni.

Fonte: Agroscope

Dall’analisi dei bilanci per tipi di azienda emergono in parte differenze considerevoli. Per l’input di fosforo il mediano si situa a 16–32 kg P/ha, per l’output a 16–30 kg P/ha. Valori bassi si registrano soprattutto per i tipi di azienda «Colture speciali» e «Altri bovini», mentre nelle aziende di latte commerciale e quelle combinate si osserva spesso un elevato livello. Le eccedenze sono invece decisamente ridotte e variano di poco tra i vari tipi di azienda.

Fonte: Agroscope

n Tenore di P nei suoli

Per una concimazione mirata è necessario tener conto, oltre che del fabbisogno di sostanze nutritive dei vegetali, dei rischi di carico delle acque sotterranee e delle diverse caratteristiche del suolo. Queste ultime possono essere rilevate mediante analisi periodiche, mentre per la stima della pericolosità per le acque sono state elaborate diverse basi, per esempio la Carta delle superfici collegate ad acque superficiali, basata sulla Carta del rischio d’erosione. Con le analisi del suolo periodiche non si rileva il tenore totale di sostanze nutritive in esso contenute, bensì si valutano quelle a disposizione della vegetazione a medio termine: si parla di grado di approvvigionamento dei terreni in sostanze nutritive. Conformemente alle prescrizioni dell’ordinanza sui pagamenti diretti, fatte salve alcune eccezioni, le particelle di tutte le aziende che ricevono pagamenti diretti devono essere controllate almeno una volta ogni dieci anni.

I laboratori autorizzati ad analizzare campioni di suolo per la PER hanno l’obbligo di mettere a disposizione dell’UFAG, per uso statistico, i risultati delle analisi. Delle circa 130 000 raccolte pervenute relative agli anni 2010–2012 ne sono state valutate circa 74 000, ovvero quasi il 60 per cento. Alcuni campioni erano inutilizzabili per la valutazione principalmente a causa della mancanza di indicazioni concernenti la coltura o il gruppo colturale, della profondità di prelievo, del tenore in argilla, del numero postale di avviamento o dell’applicazione di un metodo di analisi per cui mancano le basi interpretative. I dati sono stati forniti da dieci laboratori. Il numero di campioni analizzati da ciascuno di essi era molto variabile: da poche centinaia a circa 30 000. Molto differente era anche l’utilizzabilità dei campioni forniti: di due laboratori si è potuto fare uso, ad esempio, di oltre il 90 per cento dei campioni, mentre di altri due non se ne è potuto utilizzare alcuno. La maggior parte dei campioni è stata analizzata con il metodo CO2, seguito dal metodo ammonio acetato EDTA (AAE10) (entrambi riconosciuti dalla PER). Con il secondo non si sono potuti interpretare oltre 13 000 campioni, poiché il pH del suolo era superiore a 6,8 e, di conseguenza, conformemente alle prescrizioni, si sarebbe dovuto applicare il metodo CO2. Complessivamente, la qualità dei dati a disposizione è stata giudicata insufficiente. Una volta conclusesi le prime forniture di dati, saranno autorizzati esclusivamente laboratori che adempiono i requisiti richiesti.

Più della metà dei campioni proveniva dalla coltivazione foraggera, poco meno della metà da superfici coltive aperte. Dalle colture speciali pluriennali era stato invece prelevato meno del 5 per cento dei campioni. In base alla quantità di campioni con dati interpretabili può essere stimata la quota di superfici agricole utili delle quali si può valutare l’approvvigionamento in fosforo. Partendo dal presupposto che, in media, le particelle da cui sono stati prelevati i campioni misurano 1,5 ettari, la raccolta di dati interpretabile copre il 10 per cento della superficie agricola utile nazionale, con una quota variabile dal 2 al 20 per cento circa nei Cantoni o Comuni. Le zone più rappresentate sono l’Altipiano centrale e orientale e il Ticino.

Classi di fertilità secondo le GRUDAF

Classe di fertilità

A

Valutazione

Povero (approvvigionamento molto insufficiente)

B Moderato (approvvigionamento insufficiente)

C

D

E

Sufficiente (stato d’approvvigionamento auspicato)

Ricco (approvvigionamento elevato)

Molto ricco (approvvigionamento eccessivo)

Fonte: Agroscope

Per valutare l’approvvigionamento in fosforo di un sito, si assegna il valore risultante dall’analisi del suolo a una delle cinque classi di fertilità conformemente alle «Direttive di concimazione in campicoltura e foraggicoltura», versione 2009. Affinché tutte le regioni possano essere comparate tra di loro, dalla ripartizione delle classi di fertilità di una regione (p.es. Cantone o Comune) si ricava il cosiddetto coefficiente. Tale procedura è stata scelta su proposta del Centro di tecnologia agricola Augustenberg, nel Baden-Württemberg. La quota percentuale di ogni classe di fertilità viene quindi moltiplicata per un fattore di ponderazione scelto, per rilevare meglio le differenze tra le classi, e si sommano i cinque prodotti. La somma corrisponde al valore indicativo di una regione. Esso consente di attribuire le zone di una regione a uno dei cinque livelli di suolo in cui vengono classificati i terreni di una regione: da «zone con carenze molto frequenti» (livello I) a «zone con eccedenze molto frequenti» (livello V). Sulla base dei valori indicativi sono state create delle carte che rappresentano l’approvvigionamento medio in fosforo dei suoli per Comune.

Esempio di calcolo del coefficiente

Classificazione dei valori indicativi Classe di Percentuale Fattore di Coefficiente Livello (corri- Valore Classificazione fertilità ponderazione (prodotto) spondente indicativo al colore sulle carte)

Fonte: Centro di tecnologia agricola Augustenberg (LTA), Baden-Württemberg

Per le superfici coltive aperte e per quelle foraggere l’approvvigionamento in fosforo viene presentato per Comune, mentre per le restanti superfici non sono disponibili sufficienti dati. Vi sono due rappresentazioni, una per ognuno dei metodi (CO2 o AAE10), con cui è stata condotta l’analisi del suolo. Considerato che mediante il metodo AAE10 possono essere interpretati solo suoli con un pH ≤ 6,8, nei rispettivi grafici non sono rappresentati i suoli alcalini. Mancano inoltre i Comuni con meno di dieci campioni analizzati, poiché molto probabilmente lo stato dell’approvvigionamento è stato stabilito sulla base di singoli campioni e non è, pertanto, rappresentativo della regione.

Approvvigionamento in P delle superfici coltive aperte nei Comuni svizzeri 2010–2012 (metodo CO2)

Superficie coltiva CO2-P (occorrenze = 15 468):

Carenze molto frequenti Carenze frequenti Carenze ed eccedenze temporanee Eccedenze frequenti Eccedenze molto frequenti

Fonte: Agroscope

Approvvigionamento in P delle superfici foraggere nei Comuni svizzeri 2010–2012 (metodo CO2)

Foraggicoltura CO2-P (occorrenze = 33 779):

Carenze molto frequenti

Carenze frequenti

Carenze ed eccedenze temporanee

Eccedenze frequenti

Eccedenze molto frequenti

Fonte: Agroscope

Per le superfici coltive aperte e per quelle inerbite, le carte dell’approvvigionamento in fosforo dei suoli basate sul metodo CO2 indicano che le zone con eccedenze molto frequenti sono più numerose e si trovano soprattutto nella Svizzera orientale e centrale. Emerge inoltre che nella Svizzera occidentale e in Vallese vi sono meno Comuni che dispongono dei risultati di dieci analisi. Ciò potrebbe essere dovuto al fatto che in queste zone il metodo AAE10 è molto più diffuso di quello CO2.

Approvvigionamento di P delle superfici coltive aperte nei Comuni svizzeri 2010–2012 (metodo AAE10)

Superficie coltiva AAE10-P (occorrenze = 9 088):

Carenze molto frequenti

Carenze frequenti

Carenze ed eccedenze temporanee

Eccedenze frequenti

Eccedenze molto frequenti

Fonte: Agroscope

Approvvigionamento di P delle superfici foraggere nei Comuni svizzeri 2010–2012 (metodo AAE10)

Foraggicoltura AAE10-P (occorrenze = 13 390):

Carenze molto frequenti

Carenze frequenti

Carenze ed eccedenze temporanee

Eccedenze frequenti

Eccedenze molto frequenti

Le carte dell’approvvigionamento in fosforo dei suoli basate sul metodo AAE10 presentano risultati leggermente differenti soprattutto nella regione a vocazione foraggera. Secondo tale metodo, nel Giura, nelle Prealpi e nelle Alpi vi sono estese zone con carenze frequenti e molto frequenti; per il Vallese mancano campioni interpretabili anche per questo metodo.

Dal confronto dell’approvvigionamento in fosforo dei terreni in base ai metodi CO2 e AAE10 emerge che, con il secondo, le stime dell’approvvigionamento sono sovente più basse. Ciò è confermato anche da osservazioni in altri progetti e nella pratica. Spesso non è possibile fornire una spiegazione al riguardo. I risultati dell’analisi con il metodo CO2 dovrebbero rispecchiare meglio le condizioni reali, soprattutto in zone con elevato carico di animali e un impiego regolare e decennale di concimi aziendali. È invece molto raro nella pratica, o accade solo in casi speciali, che le carenze siano visibili e misurabili.

Fonte: Agroscope

n Tenore di P dei laghi

Il tenore di fosforo nei laghi è un importante indicatore per la valutazione della qualità dell’acqua. Elevati tenori di fosforo favoriscono, infatti, la produzione di biomassa. La degradazione della biomassa morta richiede, a sua volta, un elevato consumo di ossigeno. Di conseguenza, un’eccedenza di biomassa provoca una carenza di ossigeno nelle acque profonde o sulla superficie di sedimentazione. Generalmente, sono due i modi in cui il fosforo giunge nei laghi, ovvero attraverso fonti puntuali (impianti di depurazione, industria, economie domestiche, canali di scolo) o fonti diffuse (agricoltura, bosco e atmosfera). Dalla metà degli anni ‘70 le immissioni e, di conseguenza, i tenori di fosforo nei laghi, sono notevolmente diminuite grazie al trattamento di oltre il 95 per cento delle fonti puntuali negli impianti di depurazione, che eliminano gran parte del fosforo in esse contenuto e al divieto, introdotto nel 1986, di utilizzare fosfati nei detersivi per il bucato. Sono scese altresì le immissioni di fosforo provenienti dall’agricoltura, ma in misura minore.

Nonostante tutti i provvedimenti, non in tutti i laghi è stato ottenuto il valore di ossigeno prescritto dall’ordinanza sulla protezione delle acque di almeno 4 mg/l in ogni momento e a tutte le profondità. In alcuni laghi dovrà pertanto essere immesso ossigeno ancora a lungo con metodi artificiali, mediante aerazione o ausilio di circolazione.

Lago Lemano

Lago di Costanza

Lago di Neuchâtel

Lago Maggiore

Lago dei Quattro

Cantoni

Lago di Zurigo

Lago di Bienne

Lago di Zugo

Lago di Walen

Lago di Morat

Lago di Sempach

Lago di Hallwil

Lago di Greifen

Lago di Baldegg

Lago di Pfäffikon

Fonte: UFAM

1.3.1.3 Suolo

Il suolo è la base per la fetta maggiore di produzione di derrate alimentari: l’acqua piovana, che cade sulla Terra, viene immagazzinata e consente alle piante di crescere oppure penetra nel sottosuolo, viene filtrata e diventa disponibile, ad esempio, come acqua potabile. Una moltitudine inimmaginabile di organismi che vivono nel suolo si occupa di scomporre nuovamente negli elementi basilari i composti organici presenti sul o nel suolo, affinché siano di nuovo disponibili per le piante sotto forma di sostanze nutritive e biomolecole. Al contempo, tali organismi creano nuovi composti organici formando fertile humus. Il suolo, inoltre, plasma il paesaggio nel quale viviamo e viene utilizzato per la costruzione di insediamenti.

Nell’edizione 2010 del presente rapporto è stato illustrato il costante aumento della domanda mondiale di suolo fertile, provocato dalla crescita demografica, ma anche dal maggior consumo di derrate alimentari di origine animale la cui produzione richiede, per caloria, una superficie decisamente più estesa che non per quelli di origine vegetale. Parallelamente, la superficie attualmente a disposizione della produzione agricola è fortemente minacciata. Da un lato, perché spesso superfici dall’ottimo profilo agronomico vengono destinate alla costruzione di insediamenti; secondo il programma mondiale delle Nazioni Unite, entro il 2050

a livello mondiale questo sarà il caso di circa 200 milioni di ettari, ovvero una superficie pari a 200 volte la superficie agricola utile disponibile in Svizzera. Dall’altro lato perché a causa della degradazione di estese superfici diminuisce la fertilità del suolo. Detta degradazione è riconducibile, innanzitutto, all’erosione: causata da acqua e vento, essa interessa nel mondo circa 1 500 milioni di ettari di suolo. I terreni coltivi di buona qualità supplementari ancora ricavabili sono relativamente pochi (la FAO li stima a 500 mio. ha), motivo per cui con un ettaro di superficie devono essere nutrite sempre più persone. Per quanto concerne l’aspetto della protezione quantitativa del suolo vedasi il capitolo 1.2.6 Protezione delle superfici coltive.

Nell’estate 2013, UFAM e UFAG hanno pubblicato il modulo Protezione del suolo della Guida all’applicazione «Protezione dell’ambiente nell’agricoltura», nel quale hanno presentato i due maggiori pericoli per la fertilità dei suoli agricoli svizzeri: l’erosione e la compattazione del sottosuolo. Nel modulo si descrive dettagliatamente cosa devono fare i gestori per evitare questi problemi e quali sono, invece, le responsabilità di Confederazione e Cantoni.

n Copertura del suolo nelle aziende AC-IAA

Lo stato della copertura del suolo varia nel corso dell’anno a seconda dello sviluppo della vegetazione, della lavorazione dei campi e della presenza di residui vegetali in superficie. La gestione dello strato superficiale del suolo è una delle forze motrici della pratica agricola, poiché determina diversi effetti ambientali. Un’elevata copertura contribuisce alla protezione fisico-chimica dei suoli, riduce i rischi d’erosione e la perdita di elementi minerali od organici (sostanze nutritive, prodotti fitosanitari, metalli pesanti) ed è direttamente connessa alla scelta delle specie coltivate e alla loro posizione nella rotazione, alla loro dinamica di sviluppo stagionale, dalla semina alla raccolta, e alle modalità di gestione della fase intercolturale. La copertura del suolo è influenzata anche dalle pratiche colturali, tra cui la lavorazione del suolo. L’insieme di tali fattori produce una variazione della protezione del suolo interessante da valutare e da documentare con l’ausilio degli IAA.

È stato sviluppato un indicatore per caratterizzare le due fasi principali della copertura del suolo di una particella agricola: la fase intercolturale (dal raccolto della coltura precedente alla semina della coltura principale) e la fase colturale (dalla semina al raccolto della coltura principale). La prima comprende i residui della coltura precedente, il loro interramento durante la lavorazione del terreno (trattamento delle stoppie), il loro tasso di decomposizione, la presenza di una coltura intermedia (sovescio, coltura intercalare) e la relativa gestione. La seconda considera i residui al momento della semina della coltura principale, la crescita della coltura dalla semina al raccolto e il tasso di decomposizione dei residui della coltura precedente. La copertura del suolo di una particella in un determinato periodo colturale può essere stabilita mediante modelli e valori di riferimento.

La presente analisi si riferisce al periodo 2010–2012, e contempla una media di 236 aziende, per un totale di 4 804 particelle. A livello di particella, il risultato è espresso mediante un indice di numero di giorni di copertura SCD (numero di giorni di copertura al 100 %: 2 giorni di copertura al 50 % = 1 giorno al 100 %) o in un tasso di copertura medio. A livello di azienda, il tasso di copertura è una media ponderata delle particelle (superficie sottoposta a rotazione e prati permanentemente inerbiti), proporzionata alla rispettiva superficie.

Un’azienda a vocazione pastorizia presenta una copertura del suolo quasi totale se la superficie è messa a prato perenne. Tali condizioni sono tipiche delle aziende che producono latte commerciale, mentre in un’azienda campicola la copertura del suolo sarà del 60 per cento circa e molto variabile tra un’azienda e l’altra. Durante la fase intercalare, così come durante la coltivazione della nuova coltura, le superfici coltive sono parzialmente nude. Le aziende combinate latte commerciale/campicoltura presentano un tasso di copertura dell’80 per cento circa.

Nella regione di pianura la copertura del suolo è bassa, essendo elevata la presenza di superfici coltive, ma comunque molto varia. In questa regione, le aziende hanno percentuali di copertura variabile dal 50 al 100 per cento; per la metà di esse la quota varia addirittura dal 70 al 90 per cento. Nella regione collinare, tre quarti delle aziende raggiungono un tasso di copertura del suolo pari o superiore al 90 per cento e, di conseguenza, simile a quello delle regioni di montagna, prettamente inerbite.

La differente copertura del suolo delle particelle di superficie coltiva aperta è da ricondurre in primo luogo alle colture scelte per la rotazione e per l’avvicendamento. Il frumento autunnale è la coltura che presenta la minore copertura: il suolo è coperto per metà del periodo tra il raccolto precedente e quello nuovo (percentuale di copertura del 50 %). Le pratiche colturali che precedono la semina di questo cereale, tuttavia, consentono di migliorare tale copertura, ma solo su una modesta parte delle particelle: solo il 5 per cento di queste raggiungono un grado di copertura pari o superiore al 70 per cento. Tale valore è lo stesso di quello di una coltura autunnale precoce, come l’orzo autunnale. Questa specie, così come la colza, con periodo di semina relativamente concentrato in un momento in cui la vegetazione è ancora attiva, presenta poche differenze tra le particelle. Tra le colture primaverili, quella a minore copertura del suolo è la patata; la copertura varia tuttavia a seconda della posizione della coltura nell’avvicendamento. Rispetto a quelle autunnali, le colture primaverili presentano maggiori differenze tra le particelle, poiché la loro fase intercolturale è molto variata. Per le colture autunnali, la fase di vegetazione assicura la parte preponderante della copertura, mentre per le colture primaverili la fase intercolturale vi contribuisce in maniera uguale, se non addirittura maggiore.

Tasso di copertura del suolo medio delle particelle a seconda della coltura principale

Fonte: Agroscope

Numero di giorni di copertura del suolo per particella per le fasi colturale e intercolturale (+ residui)

Colza autunnale Orzo autunnale Frumento autunnale

+ residui Coltura

+ residui Coltura

+ residui Coltura

da zucchero Patata Mais da silo

residui

Agroscope

Patata Frumento autunnale Barbabietola da zucchero Colza autunnale Granturco Orzo autunnale Mais da silo

Le notevoli fluttuazioni osservate nel mais da granella illustrano l’effetto dell’avvicendamento e delle tecniche colturali sulla copertura del suolo. Dall’osservazione delle particelle rispetto a scenari simulati emerge che una parte importante delle colture trae vantaggio dalla presenza di una coltura intermedia lasciata fino alla primavera, poiché consente di raggiungere una copertura del suolo pari o superiore al 70 per cento. Se le colture intermedie vengono rimosse prima dell’inverno, il tasso di copertura del suolo scende, infatti, al di sotto del 50 per cento. L’assenza di una coltura intermedia riduce la copertura a meno della metà rispetto a quella connessa a pratiche più protettive. Per migliorare la copertura del suolo è pertanto essenziale introdurre una coltura intermedia e gestirla in maniera ottimale.

Coltura intermedia 21.07.– 01.05. / Semina di mais a lettiera

Coltura intermedia 21.07.– 01.05.

Coltura intermedia 15.09.– 01.05.

Coltura intermedia 21.07.–15.11.

Coltura intermedia 15.09.–15.11.

Senza coltura intermedia

Coltura precedente: frumento autunnale, raccolto il 20.07.

Coltura intermedia: sovescio (senza leguminose)

Coltura principale: mais da granella, semina il 01.05. e raccolto il 15.10.

Istogramma del tasso di copertura del suolo delle particelle di mais da granella 0 5 15 10 20 25 30

Quota di particelle (%)

n Bilancio dell’humus nelle aziende AC-IAA

Oltre alla struttura del suolo, all’argilla, al silt, alla sabbia e al pH, un importante criterio per determinare la qualità di un terreno agricolo è il suo tenore di humus, utilizzato come indicatore agroambientale per i suoli gestiti in campicoltura. Per «humus» si intende la sostanza organica morta contenuta nel terreno, costituita fondamentalmente da sostanze organiche apportate al terreno, facilmente decomponibili, e dall’humus duraturo, formato da diverse sostanze organiche più o meno stabili. La quantità e la composizione dell’humus influenzano direttamente o indirettamente la maggior parte delle funzioni del suolo. Esso è importante, ad esempio, per la formazione di particelle stabili che proteggono lo strato superficiale del suolo da costipazione ed erosione. La stabilità della struttura del suolo, vale a dire la preservazione di un’adeguata porosità, è importante per un bilancio efficiente di acqua e aria. Le componenti dell’humus sono inoltre serbatoi eccellenti per le sostanze nutritive delle piante, senza dimenticare che quantità e qualità della sostanza organica del suolo sono fondamentali anche per gli organismi viventi che lo popolano.

Il tenore di humus è determinato dalle condizioni climatiche e pedologiche. Sui terreni campicoli esso è inoltre influenzato dalla gestione, in particolare dall’intensità della lavorazione del suolo (p.es. aratura, fresatura o erpicatura), dalla quantità di residui del raccolto e dall’apporto di concimi organici. Nonostante il tenore di humus sia molto importante per la qualità del suolo, non se ne può stabilire con certezza il valore ottimale in un determinato luogo, ma si è concordi nell’affermare che una gestione che ne consenta l’aumento è migliore di una che lo logori.

Fonte: Agroscope

Nota: Le linee rosse indicano il tasso di copertura per diversi scenari simulati di pratiche colturali

In caso di utilizzo del suolo a scopi campicoli è importante tenere sotto controllo il volume e il tenore di humus. A tale scopo, sono stati sviluppati i cosiddetti «metodi di bilancio dell’humus», con cui valutare, sulla scorta di dati concernenti la gestione, se la quantità di humus nel suolo aumenta, diminuisce o resta stabile. Quello spesso usato in Svizzera è stato sviluppato come supporto alla consulenza e mette a confronto l’apporto di humus con la sua rarefazione. Si stima quest’ultima sulla base delle caratteristiche del suolo e dell’intensità di lavorazione, quindi la si compara con la formazione di humus, che avviene mediante l’apporto di sostanze organiche sotto forma di residui del raccolto e concimi organici. Il metodo consente di valutare correttamente chiare differenze di gestione, ma non di stimare in maniera affidabile il tenore di humus.

Per il calcolo dei bilanci dell’humus sulle superfici campicole delle aziende AC-IAA sono stati sufficienti i dati a disposizione, anche se quelli concernenti i concimi aziendali distribuiti sulle singole particelle non sempre erano precisi. Essi sono stati sostituiti dai valori medi dei concimi aziendali distribuiti nell’azienda. Inoltre, poiché le aziende con pochissima superficie coltiva potrebbero falsare i risultati, nella valutazione sono state considerate solo quelle con una superficie coltiva aperta (ovvero senza prati artificiali) di almeno 5 ettari e che rappresentava almeno il 10 per cento della superficie agricola utile. I risultati sono stati valutati per tipo di azienda, regione (di pianura o collinare) e clima (temperato, secco, umido).

Fonte:

Dai risultati emergono differenze notevoli e significative tra i tipi di azienda, ma nessuna divergenza consolidata tra le aziende nella regione di pianura e collinare o tra le regioni climatiche. I valori mediani dei bilanci dell’humus di aziende campicole con o senza specializzazione su singole colture sono decisamente negativi, mentre quelli di aziende campicole detentrici di animali assolutamente positivi. I bilanci negativi sono riconducibili soprattutto all’avvicendamento delle colture con un quota elevata di sarchiate e pochi prati artificiali. La conseguenza è che, da un lato le colture emettono meno carbonio nel sottosuolo e, dall’altro, la lavorazione più intensiva del suolo provoca un aumento della rarefazione dell’humus. Inoltre, le quantità di concimi organici apportati nelle aziende campicole sono inferiori e non si sono potute compensare attraverso un volume maggiore di residui del raccolto in superficie (paglia, sovesci).

In Svizzera la quantità media di humus sulle particelle usate a scopo campicolo è di 70 tonnellate l’ettaro. In un esperimento a lungo termine condotto da Agroscope su particelle non concimate o su cui erano stati utilizzati solo concimi minerali e dopo aver asportato tutti i residui del raccolto, la riduzione media annuale di humus su un arco di 60 anni è risultata di circa 230 chilogrammi l’ettaro. Considerato che il metodo di bilancio dell’humus è relativamente approssimativo e fornisce, di conseguenza, risultati molto incerti, si presume che valori di bilancio tra –200 e +200 chilogrammi di humus l’ettaro non influiscano sulla qualità del suolo. Si presuppone che quest’ultima ne risenta solo in caso di bilanci decisamente più negativi. Inoltre, poiché nel valutare il metodo si è osservato che nella maggior parte dei casi i risultati sono positivi, i bilanci dell’humus delle aziende campicole costantemente negativi devono essere presi sul serio. Dai risultati della rete di aziende IAA emerge che molte aziende campicole presentano bilanci decisamente peggiori. Per ottenere un bilancio equilibrato, o addirittura positivo, in molte di esse è necessario un intervento: tra le misure da prendere ci sarebbe, innanzitutto, lo spandimento di ulteriori concimi organici, seguito da altri provvedimenti adeguati, in parte già applicati, come la coltivazione di colture intercalari e la concimazione con paglia. In caso di bilancio dell’humus fortemente negativo bisogna inoltre valutare se non sia il caso di ridurre l’intensità della lavorazione del suolo e, di conseguenza, la rarefazione dell’humus.

n Rischio d’erosione nelle aziende AC-IAA

Il rischio d’erosione di una particella è determinato da fattori locali e gestionali. Quello riconducibile a condizioni locali è più frequente in natura poiché dipendente dalle caratteristiche del suolo e dei rilievi, nonché dall’erosività delle precipitazioni. Una rappresentazione di tale rischio sull’intera superficie agricola utile svizzera è contenuta nella carta del rischio d’erosione (CRE2). Il rischio d’erosione, determinato dal tipo di utilizzo della superficie (campicoltura, superficie inerbita, colture perenni, ecc.) e di gestione (avvicendamento delle colture, forma e intensità della lavorazione del suolo, ecc.), è stabilito mediante il cosiddetto coefficiente C dell’«Equazione generale dell’erosione», il modello d’erosione più diffuso a livello mondiale. Il coefficiente C indica il cambiamento relativo dell’erosione per una determinata gestione rispetto alla perdita in caso di maggese nero pluriennale; è un valore non dimensionale tra lo 0 e l’1, laddove 0 rappresenta la migliore protezione dall’erosione (copertura del suolo al 100 %, assenza di lavorazione del suolo, buona radicazione, ecc.) e 1 il maggior rischio d’erosione (suolo completamente nudo, sottile letto di semina). Il coefficiente C è elevato soprattutto in campicoltura e orticoltura e per alcune colture perenni, mentre sulla superficie inerbita è in genere molto basso.

Per l’IAA Rischio d’erosione si calcola il coefficiente C per ogni particella di un’azienda della rete AC-IAA utilizzata a scopo agricolo e lo si indica come valore medio ponderato di tutte le particelle dell’azienda. Il calcolo si effettua sempre sull’arco di un anno (365 giorni), dal 1° luglio dell’anno precedente al 30 giugno dell’anno di rilevazione, e comprende pertanto una fase della coltura precedente, un’eventuale coltura intercalare o maggese e una fase della coltura principale. Per ogni coltura sono stati stabiliti dati specifici concernenti la durata di sei fasi di sviluppo (p.es. lavorazione del suolo fino alla semina, semina fino a una copertura del suolo del 10 %, ecc.). Queste ultime vengono calcolate sulla base dei valori d’erosione relativi di ogni singola coltura e fase di sviluppo tratti dalla letteratura nonché dell’erosività delle precipitazioni prevista in questo periodo, determinata sulla base di dati meteorologici pluriennali. Tra i valori d’erosione relativi utilizzati si distinguono quattro procedure di lavorazione del suolo per ogni coltura e fase di sviluppo (aratura; senza aratura < 30 % copertura con lettiera; semina a lettiera > 30 % copertura con lettiera; semina a bande fresate o semina diretta). Nei calcoli rientrano inoltre diversi coefficienti di correzione. Così risulta, ad esempio, che nell’avvicendamento delle colture i prati artificiali riducono il rischio d’erosione, mentre una quota elevata di sarchiate o la coltivazione di cereali o colza dopo quella di tuberi lo aumenta.

L’indicatore, pertanto, non specifica il tasso di erosione di una particella, bensì indica il rischio d’erosione a lungo termine su tale particella, a determinate condizioni di utilizzazione e gestione. Se sulla media delle particelle di un’azienda viene cambiata l’utilizzazione o la gestione mutano, conseguentemente, il coefficiente C e il rischio d’erosione calcolati. Di conseguenza, analizzando le sequenze di dati di tutte le aziende si rileva se eventuali modifiche di una delle due condizioni (p.es. diverse procedure di lavorazione del suolo nel quadro dei programmi di gestione delle risorse o dei contributi per la loro efficienza o cambiamenti nell’inverdimento invernale) influirebbero in maniera positiva o negativa sul rischio d’erosione. Ciò consente di esaminare l’efficacia delle misure di politica agricola nell’ambito della protezione contro l’erosione, rilevando tempestivamente la necessità d’intervento in caso di errori. L’IAA Rischio d’erosione è attualmente in fase di programmazione e sperimentazione e pertanto non sono ancora disponibili risultati.

Rischio d’erosione dovuto a condizioni locali

Conformazione

Precipitazioni

Carta del rischio d’erosione CRE2

Rischio d’erosione

Utilizzazione della superficie

Rischio d'erosione dovuto alla gestione

Avvicendamento delle colture

Lavorazione del suolo

Coefficiente C = Indicatore agroambientale

Fonte: UFAG

La legislazione contiene da diversi anni prescrizioni concernenti la protezione contro l’erosione sancite nelle leggi sull’agricoltura e sulla protezione dell’ambiente. Con la Politica agricola 2014–2017, a partire dal 2015 entrano in vigore ulteriori disposizioni nell’ambito della PER, non allo scopo di inasprire le condizioni, bensì di facilitare l’esecuzione delle prescrizioni esistenti. Il calcolo dei coefficienti C sulle singole particelle è relativamente dispendioso; per tale motivo, è stato scelto un metodo semplificato che consente di valutare se la gestione è adeguata alle condizioni locali o no. Questo è stato presentato nel modulo Protezione del suolo della Guida «Protezione dell’ambiente nell’agricoltura», pubblicato da UFAM e UFAG nell’estate 2013.

Con le nuove disposizioni, già il primo caso d’erosione rilevante dovuto alla gestione sarà considerato una violazione delle direttive PER. Per rilevante si intende una perdita di suolo con un’erosione superiore a 2 tonnellate l’ettaro e l’anno, che è ben visibile sul campo. L’erosione è considerata dovuta alla gestione quando non è riconducibile a una causa esclusivamente naturale o esclusivamente infrastrutturale né a una combinazione di queste due cause. In caso d’erosione rilevante non riconducibile a una lacuna infrastrutturale o a precipitazioni eccezionali, tuttavia, i pagamenti diretti non vengono ridotti automaticamente. Se il gestore può dimostrare di aver preso sulla particella interessata misure specifiche contro l’erosione non si applica alcuna riduzione.

Questa nuova disposizione rappresenta un’enorme sfida per l’agricoltura. Affinché i gestori dispongano del tempo necessario per adeguarsi, fino al 2016 non sarà disposta alcuna riduzione dei pagamenti diretti in caso d’erosione. Durante questo lasso di tempo saranno documentati accuratamente i casi d’erosione e le esperienze acquisite (in particolare la valutazione delle misure di riduzione dell’erosione) saranno utilizzate per elaborare basi per un’attuazione orientata alla pratica.

Suolo

n Bilancio dei metalli pesanti nelle aziende AC-IAA

Un apporto elevato di qualsiasi metallo pesante ha un impatto negativo sull’ambiente. Il rame (Cu) e lo zinco (Zn) sono oligoelementi essenziali per l’uomo, le piante e gli animali e, contrariamente ad altri metalli pesanti, vengono ampiamente utilizzati in agricoltura, nella produzione sia vegetale sia animale. Altri metalli pesanti, come il cadmio (Cd), il piombo (Pb), il nickel (Ni) o il cromo (Cr) possono essere altresì importanti per singole aziende, in base alla gamma di applicazioni di concimi minerali od ottenuti dal riciclaggio. Secondo le conoscenze acquisite mediante la Rete nazionale di osservazione del suolo (NABO), le immissioni di questi metalli pesanti sono meno significative di quelle di rame e zinco. Finora, non è invece stata valutata l’immissione di uranio (U) nei terreni agricoli attraverso determinati concimi minerali fosforici, poiché in Svizzera questi ultimi non sono mai stati analizzati in quest’ottica. Studi esteri in proposito lasciano supporre che l’arricchimento da uranio dei suoli non è da escludere, soprattutto nelle zone a vocazione campicola e orticola. L’arricchimento di metalli pesanti nei suoli usati a scopo agricolo è un processo a lungo termine e, di conseguenza, difficile da rilevare. L’IAA Bilanci dei metalli pesanti consente di calcolare ogni anno, bilanci di sostanze semplificati per ogni particella dell’azienda agricola, mediante i quali rilevare tempestivamente un apporto troppo elevato di rame e zinco nell’agricoltura.

Un bilancio delle sostanze semplificato sulla superficie del suolo tiene conto delle immissioni attraverso concimi aziendali, minerali e ottenuti dal riciclaggio, prodotti fitosanitari e depositi atmosferici, nonché delle emissioni con il raccolto, ma non considera il deposito di rame e zinco negli strati più profondi del sottosuolo causato, ad esempio, dall’acqua d’infiltrazione o dagli organismi presenti nel terreno. Le immissioni ed emissioni annuali registrate tra il 2009 e il 2012 vengono calcolate come flussi, ovvero in grammi l’ettaro e l’anno. Il flusso netto di una sostanza si calcola facendo la differenza tra immissioni ed emissioni nel suolo: un valore positivo indica un arricchimento netto, uno negativo una sottrazione netta della sostanza. I valori delle concentrazioni di rame e zinco dei prodotti ausiliari agricoli e del raccolto sono tratti dalla letteratura, da studi condotti in Svizzera o da analisi di Agroscope. I dati concernenti le immissioni causate da depositi atmosferici sono stati ricavati da misurazioni delle riserve o dal monitoraggio dei muschi in Svizzera. Nell’IAA Metalli pesanti non è stata effettuata una differenziazione in base al tipo di azienda e alla regione, bensì in funzione della densità di animali, dove le differenze sono molto più evidenti.

Per la maggior parte delle aziende si sono registrati bilanci netti di rame con valori compresi tra –100 e +100 grammi l’ettaro e l’anno, ovvero in genere riduzioni o arricchimenti di rame di portata ridotta. In alcune aziende sono state rilevate immissioni molto elevate attraverso prodotti fitosanitari o concimi aziendali.

Per poter valutare la rilevanza ambientale dei bilanci di metalli pesanti viene stabilito un limite di carico preventivo, definito nella letteratura specialistica, come la somma di tutti i vettori di contaminazione, volto a evitare a lungo termine un arricchimento nocivo di rame nel suolo. Se sul lungo periodo tale «carico limite» viene superato, si presuppone una compromissione della qualità del suolo.

Gli arricchimenti riconducibili a prodotti fitosanitari si riscontrano soprattutto nelle colture speciali, come quelle frutticole e viticole. Le immissioni di rame causate dai concimi aziendali sono dovute principalmente all’utilizzo di alimenti per animali e rispettivi additivi, arricchiti con oligoelementi per motivi sanitari e per aumentare le prestazioni degli animali. Di conseguenza, generalmente i flussi netti di rame erano più elevati nelle particelle di tipi di aziende con un’elevata densità di animali, ovvero le aziende «combinate trasformazione» e le aziende «latte commerciale». Nelle aziende con un carico di animali superiore a 2 UBG l’ettaro, il flusso netto medio di rame era 140 grammi l’ettaro e l’anno, ovvero il doppio di quello di aziende con un carico di 1–2 UBG l’ettaro. Solo per poche aziende le immissioni nette globali registrate sono state superiori a 360 grammi l’ettaro e l’anno, valore ritenuto critico dal profilo preventivo.

Da un’osservazione approfondita dei cicli delle sostanze è possibile rilevare i bilanci di rame differenziati per utilizzazione della superficie a livello di particella. Presentano bilanci netti superiori al succitato carico limite soprattutto le particelle di superficie inerbita di aziende ad elevata densità di animali e quelle con colture

speciali che richiedono l’impiego di fungicidi contenenti rame. Sulle oltre 6 000 particelle valutate, per un totale di 333 aziende, tra il 2009 e il 2012 il carico limite è stato superato nel 5,2 per cento dei casi. Le particelle con colture speciali rappresentavano una quota del 3–6 per cento. Le circa 300 particelle restanti presentavano, in genere, bilanci netti di rame superiori a 1 000 grammi l’ettaro e l’anno.

Fatta eccezione per le particelle con colture speciali, il quadro delle immissioni di zinco per i tipi di azienda ricalca quello del rame. A causa dello zinco utilizzato come additivo nell’alimentazione animale, le immissioni di tale sostanza nelle aziende dedite alla detenzione di animali sono riconducibili prevalentemente ai concimi aziendali.

Bilanci netti di rame e zinco per aziende AC-IAA differenziati secondo quattro fasce di densità di animali

La linea rossa rappresenta il «carico limite» di 360 grammi l'ettaro e l'anno per il rame e di 1 200 grammi l'ettaro e l'anno per lo zinco

Per il calcolo non erano disponibili indicazioni sui tenori dei concimi aziendali. La loro composizione è stata stimata sulla base del numero di animali e sono stati considerati tenori di zinco medi risultanti da analisi condotte in Svizzera. Nelle singole aziende, i concimi aziendali possono presentare tenori molto differenti, a seconda dell’impiego di additivi per alimenti per animali. Nei calcoli non si è finora tenuto conto di tale fattore. I flussi netti di rame e zinco delle aziende qui illustrati rappresentano pertanto dei valori medi. Per il bilancio è inoltre importante l’emissione di zinco tramite il raccolto. Flussi netti di zinco negativi, ovvero riduzioni, sono stati generalmente registrati su particelle con un impiego minimo o nullo di concimi aziendali.

I flussi netti di zinco più elevati si sono invece rilevati sulle particelle delle aziende con maggiore densità di animali. Il «carico limite» di 1 200 grammi l’ettaro e l’anno viene superato da quasi la metà delle aziende con una densità superiore a 2 UBG l’ettaro, mentre quasi tutte le altre (< 0,2–2 UBG/ha) presentano un flusso decisamente inferiore. Sulle oltre 6 000 particelle valutate, il carico limite è stato superato nel 14,2 per cento dei casi.

Il carico di zinco potrebbe essere ridotto modificando la composizione degli additivi per alimenti per animali, ovvero riducendone la quantità nei concimi aziendali. Per un’impostazione equilibrata dei cicli delle sostanze è particolarmente importante, nel caso del rame e dello zinco, la gestione dei concimi aziendali con rispettivi ritiri e cessioni tra aziende.

n Risultati dalla NABO: evoluzione temporale di sostanze nutritive, humus e tenori di inquinanti nei suoli

Gli indicatori del monitoraggio agroambientale reagiscono rapidamente e consentono di rilevare anticipatamente le variazioni; la NABO fornisce invece risposte più concrete sulla base di misurazioni in loco. La NABO sorveglia la qualità e il carico di inquinanti del suolo dal 1985, gestendo una rete di misurazioni comprendente circa 100 siti distribuiti su tutto il territorio nazionale e registrando i dati sulla gestione di una cinquantina di aziende agricole. Di queste, 33 con terreni campicoli e 25 con superfici inerbite. I siti vengono analizzati a distanza di cinque anni, prelevando campioni dallo strato superficiale (0–20 cm). Attualmente sono disponibili i risultati dei primi cinque cicli di rilevazione (1985–2009). I campioni vengono prelevati sempre dalla stessa superficie di 10 m x 10 m.

Sostanze nutritive

Le variazioni del tenore di sostanze nutritive sono state analizzate su nove siti con superfici inerbite e sette con superfici campicole. Sui primi i tenori di azoto e fosforo presentano tendenze identiche: in caso di utilizzazione intensiva i tenori sono aumentati fino alla fine degli anni ’90, per poi ristagnare; in caso di utilizzazione estensiva sono rimasti costanti fino alla fine degli anni ‘90 e hanno poi iniziato a diminuire. I siti campicoli presentano tendenze simili a quelli della superficie inerbita sfruttata in modo intensivo per quanto concerne il fosforo (aumento con successiva stagnazione), mentre per l’azoto sono stati caratterizzati da una leggera riduzione fino alla fine degli anni ’90, seguita da un lieve aumento.

Differente, invece, la situazione del potassio fruibile per le piante: i tenori restano quasi immutati sulla superficie campicola, mentre sono in continua crescita su quella inerbita, con aumenti apparentemente superiori in caso di sfruttamento intensivo rispetto a quello estensivo. Ciò è dovuto innanzitutto all’immissione di concimi aziendali.

Finora l’analisi delle sostanze nutritive è stata condotta su pochi siti NABO. Ognuno di questi rispecchia condizioni tipiche svizzere e, insieme, costituiscono una rete di misurazione di riferimento. Nei prossimi due anni saranno condotte analisi volte a stabilire se i risultati possono essere generalizzati.

Legenda: verde scuro: superficie inerbita sfruttata in modo intensivo; verde chiaro: superficie inerbita sfruttata in modo da poco intensivo a estensivo; marrone: superficie campicola

Carbonio organico

La sostanza organica nel suolo è di fondamentale importanza per garantirne le innumerevoli funzioni. Generalmente, una riduzione del tenore di carbonio organico provoca un calo di fertilità e di qualità del suolo.

Dall’osservazione dell’evoluzione temporale dei tenori di carbonio organico su 17 siti inerbiti e 29 campicoli della rete di misurazioni NABO emerge che la varianza dei valori è decisamente maggiore per la superficie inerbita che non per quella campicola. Sulla prima si registra un aumento nei primi dieci anni, seguito da un calo. Come dimostrato da ulteriori valutazioni, le tendenze non sono tuttavia significative, a causa delle enormi differenze non solo tra siti, ma anche tra rilevazioni. Sulla superficie campicola è invece riconoscibile, globalmente, una leggera diminuzione fino alla fine degli anni ’90, seguita da un lieve incremento. Le variazioni del mediano oscillano attorno allo 0,1 per cento di carbonio.

Carico di metalli pesanti

Negli ultimi vent’anni i tenori di metalli pesanti presentano un’evoluzione positiva. Dagli anni ’80, ad esempio, è diminuita nettamente la presenza di mercurio e piombo nello strato superficiale. I metalli pesanti, tuttavia, non vengono smaltiti, ma semplicemente immagazzinati o trasportati altrove, in substrati più profondi, nelle acque sotterranee mediante fissazione su particelle o con il raccolto. Dire che si sono ridotti i tenori significa pertanto che, rispetto agli anni ’80, sono diminuite le immissioni: le misure di protezione dell’aria prese all’epoca e il divieto di spandimento dei fanghi di depurazione si sono dimostrati efficaci. Le immissioni atmosferiche si sono ridotte notevolmente anche per il cadmio, ma restano immutati i rispettivi tenori nel suolo. Non si sa a cosa sia dovuta tale situazione, ma i siti NABO presentano da sempre tenori di cadmio talmente bassi che è difficile rilevare eventuali flessioni.

Per lo zinco e il rame in alcuni siti si è invece registrato un netto aumento, soprattutto su superfici inerbite sfruttate in modo intensivo. I dati sulla gestione indicano che sulle particelle interessate sono state distribuite quantità elevate di concimi aziendali. Dai bilanci dei flussi delle sostanze emerge che, in questi casi, la maggior parte dello zinco e del rame veniva immessa come componente del concime aziendale; ipotesi avallata dal bilancio dei metalli pesanti IAA.

Variazioni di zinco e rame sulla superficie inerbita

Legenda: verde scuro: superficie inerbita sfruttata in modo intensivo; verde chiaro: superficie inerbita sfruttata in modo da poco intensivo a estensivo

1.3.1.4 Conclusioni

Fosforo

Dagli anni ’70, lo stato dei laghi è migliorato costantemente dal profilo del carico delle sostanze nutritive e, attualmente, la maggior parte dei corsi d’acqua gode di buona salute. In alcuni laghi vi sono tuttora elevate immissioni di fosforo e, in alcuni casi isolati, si deve ricorrere all’apporto artificiale di ossigeno. Secondo il metodo nazionale OSPAR, le eccedenze di fosforo nell’agricoltura svizzera sono diminuite notevolmente dal 1990, seppur dal 2000 si registri un rallentamento. L’efficienza del fosforo si è stabilizzata attorno al 60 per cento a partire dal 2004, dopo aver registrato anni di continua crescita. In base agli obiettivi della PA 14–17 tale quota dovrebbe raggiungere il 68 per cento nel 2017. Le due chiavi di volta per il miglioramento della situazione sono gli alimenti per animali importati, in aumento negli ultimi dieci anni, e i concimi minerali che, pur avendo registrato un forte calo, forniscono tuttora un notevole contributo all’importazione totale di fosforo.

Dall’esame del bilancio di fosforo sulla base dei dati aziendali provenienti dall’AC-IAA emerge un quadro leggermente diverso: il bilancio del fosforo è alquanto equilibrato in tutte le regioni, ma presenta differenze notevoli tra i diversi tipi di azienda. Le aziende campicole presentano bilanci di fosforo leggermente negativi, mentre i tipi di azienda con un’elevata produzione animale rivelano eccedenze. I due valori non sono direttamente comparabili, poiché risultano da due metodi di bilancio differenti. Grazie ai risultati dalle aziende AC-IAA, però, è possibile acquisire informazioni dettagliate soprattutto riguardo agli effetti dei provvedimenti di gestione.

Dalle analisi del suolo emergono le forti differenze di approvvigionamento in fosforo dei terreni nelle diverse regioni. È fondamentale che anche i gestori conoscano il tenore di fosforo dei propri terreni, per poter pianificare adeguatamente la concimazione. I dati attualmente disponibili, tuttavia, non soddisfano ancora le aspettative del legislatore e si renderanno necessari miglioramenti in diversi laboratori.

Suolo

Il suolo rischia di perdere superficie e fertilità. In quanto a carico di metalli pesanti, dal punto di vista dell’agricoltura solo il rame e lo zinco rivestono ancora un ruolo importante. Nelle aziende specializzate, spesso l’impiego di additivi per alimenti per animali e pesticidi causa immissioni di metalli pesanti nel suolo, considerate critiche dal profilo della prevenzione. Inoltre, in alcune aziende, soprattutto quelle campicole che detengono pochi animali o non ne detengono affatto, anche l’humus registra una tendenza alla rarefazione che, a lungo termine, può comportare un calo della fertilità. Gli altri indicatori agroambientali Copertura del suolo e Rischio d’erosione non consentono ancora di trarre ulteriori conclusioni. Le informazioni fornite dal monitoraggio a lungo termine sullo stato dell’ambiente (NABO) confermano i risultati dell’AC-IAA e la validità delle affermazioni fatte.

Grazie ai dati dell’AC-IAA è ora possibile quantificare la copertura del suolo delle aziende agricole e delle particelle in base alla loro modalità di gestione. La particelle con minore copertura si rilevano nelle regioni a vocazione campicola. La copertura può essere fortemente influenzata dalla scelta delle colture, dalla loro rotazione e dalle tecniche colturali. Sono determinanti le modalità di gestione delle colture intermedie, nello specifico le loro data d’impianto e modalità di rimozione. In futuro sarà necessario, pertanto, chiarire se vi è ancora potenziale di miglioramento nella gestione delle colture intermedie.

1.3.2 Etologia

n Partecipazione ai programmi per il benessere degli animali URA e SSRA

Nel quadro dei pagamenti diretti ai gestori la Confederazione promuove, mediante i programmi per il benessere degli animali «Uscita regolare all’aperto» (URA) e «Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali» (SSRA), la detenzione degli animali da reddito agricoli rispettosa delle loro esigenze. Il programma URA contempla prevalentemente disposizioni sull’uscita degli animali al pascolo o nella corte oppure nell’area con clima esterno nel caso del pollame. Il programma SSRA contiene indicazioni soprattutto di natura qualitativa concernenti le singole aree delle stalle ad aree multiple nelle quali gli animali possono muoversi liberamente. Nel 2009 le ordinanze SSRA e URA vigenti fino a quel momento sono state accorpate nella nuova ordinanza sui programmi etologici. La partecipazione a uno di questi programmi è facoltativa. Le cifre riportate di seguito si riferiscono all’insieme delle aziende che beneficiano di pagamenti diretti, vale a dire a tutti gli animali da reddito ivi detenuti.

Il programma URA è stato introdotto nel 1993. Da allora al 2000 le aziende partecipanti sono passate da 4 500 a 30 000. Nel 2013 sono state 35 600 contro le 37 600 del 2008. La flessione rilevata tra il 2008 e il 2013 è riconducibile soprattutto alla minore partecipazione da parte delle aziende specializzate nell’allevamento di suini, alle quali dal 1° gennaio 2009 vengono erogati contributi URA soltanto per le scrofe da allevamento allattanti che hanno la possibilità di uscire all’aperto. Il programma SSRA è applicato dal 1996 e da allora al 2000 le aziende partecipanti sono passate da 4 500 a 13 000. Nel 2013 sono state censite 20 700 aziende SSRA (2008: 18 900).

Evoluzione della partecipazione ai programmi URA e SSRA

Tra il 2000 e il 2013 la quota degli animali da reddito detenuti secondo le condizioni URA è cresciuta dal 51 al 74 per cento. Nello stesso periodo, per il programma SSRA si è registrato un incremento della quota dal 23 al 51 per cento. Tali valori sono ottenuti sommando le UBG partecipanti di tutte le categorie di animali (fino al 2008: bovini, altri animali da reddito che consumano foraggio grezzo, suini, pollame; dal 2009: animali delle specie bovina, equina, caprina, ovina – solo per l’URA: animali della specie suina, conigli, pollame da reddito) in riferimento al totale delle UBG di tutte le aziende che percepiscono pagamenti diretti.

Evoluzione della partecipazione al programma URA, secondo la categoria di animali

Animali della specie bovina

Animali della specie equina

Animali della specie caprina

Animali della specie ovina

Animali della specie suina Conigli

Pollame da reddito

Altri animali che consumano foraggio grezzo

Altri animali che consumano foraggio grezzo – fino al 2008: cavalli, capre, pecore, conigli; dal 2009: quattro categorie distinte

Fonte: UFAG

Differenziando la partecipazione al programma URA secondo le categorie di animali da reddito, si osserva che tra il 2000 e il 2013 la quota di animali della specie bovina è cresciuta dal 52 al 79 per cento. In virtù della nuova ordinanza sui programmi etologici, dal 2009 gli animali delle specie equina, caprina e ovina nonché i conigli rientrano in tre categorie distinte, mentre prima facevano parte della categoria degli altri animali che consumano foraggio grezzo. Nel 2013 la partecipazione ammontava all’83 per cento tra gli equini, al 76 per cento tra i caprini, all’86 per cento tra gli ovini e al 2 per cento tra i conigli. Tra i suini la partecipazione è passata dal 37 al 63 per cento nel 2008 e in seguito, dal 2009, ha segnato un calo attestandosi sul 50 per cento. Questo calo è dovuto principalmente al fatto che dal 1° gennaio 2009 i contributi URA sono erogati unicamente per le scrofe da allevamento allattanti cui è consentito uscire all’aperto.

Tabelle 39–40 Pagine A43–A44

L’andamento della partecipazione per il pollame da reddito mostra due situazioni molto diverse per le galline ovaiole e i polli da ingrasso: mentre la partecipazione per le galline ovaiole è aumentata costantemente fino al 2013 (2013: 73 %), per i polli da ingrasso ha subito una battuta d’arresto nel 1999 (42 %), momento dal quale si constata un chiaro recesso (2013: 8 %). Questa evoluzione è riconducibile all’introduzione della durata minima di ingrasso dei polli di 56 giorni. Tale durata, decisamente maggiore rispetto alla produzione convenzionale, comporta un aumento dei costi di produzione e, di riflesso, un rincaro del prezzo di mercato. Di conseguenza, vi è stato un calo della domanda di polli URA.

Evoluzione della partecipazione al programma SSRA, secondo la categoria di animali

Animali della specie bovina

Animali della specie equina

Conigli

Pollame da reddito

Altri animali che consumano foraggio grezzo

Differenziando la partecipazione al programma SSRA secondo le categorie di animali da reddito, si osserva che tra il 2000 e il 2013 la quota di animali della specie bovina è cresciuta in misura considerevolmente minore rispetto al programma URA, passando dal 19 al 47 per cento. Ciò è riconducibile soprattutto al fatto che nella maggior parte dei casi gli investimenti sono molto elevati (stabulazione libera) e pertanto vengono fatti di regola al momento di un investimento sostitutivo indispensabile. Dal 2009 esiste un programma SSRA anche per gli animali della specie equina; nel 2013 la partecipazione ammonta al 15 per cento. Dal 2009 gli animali della specie caprina e i conigli rientrano in due categorie distinte, mentre prima facevano parte della categoria degli altri animali che consumano foraggio grezzo. La partecipazione al programma SSRA tra i caprini (2013: 37 %) è inferiore a quella rilevata nel quadro del programma URA, mentre tra i conigli (2013: 33 %) è di gran lunga superiore a quella registrata per l’URA.

Per i suini il programma SSRA è stato introdotto soltanto nel 1997. Tra il 2000 e il 2008 la partecipazione è passata dal 40 al 65 per cento; da allora è rimasta praticamente stabile (2013: 66 %). L’elevata partecipazione al programma SSRA per il pollame (2013: 90 %) è da ricondurre, prevalentemente, al successo di mercato dei label che promuovono una stabulazione particolarmente rispettosa delle esigenze degli animali.

Fonte: UFAG

Altri animali che consumano foraggio grezzo – fino al 2008: capre, conigli; dal 2009 due categorie distinte più una categoria per gli animali della specie equina

2. Provvedimenti di politica agricola

2.1 Produzione e smercio

All’articolo 7 LAgr sono definiti i principi in base ai quali la Confederazione fissa le condizioni quadro per la produzione e lo smercio di prodotti agricoli. L’agricoltura è tenuta a produrre in modo sostenibile e vantaggioso, mentre gli agricoltori devono ottenere un profitto elevato dalla vendita dei loro prodotti. L’orientamento al mercato e la gestione sostenibile trovano pertanto la loro giustificazione nell’articolo costituzionale.

La Confederazione dispone di diversi strumenti orientati a tali principi, atti a sostenere l’agricoltura svizzera. Si tratta di provvedimenti nei settori delle misure di solidarietà, della qualità, della promozione dello smercio, della caratterizzazione, nonché delle importazioni ed esportazioni. Tali provvedimenti si applicano a tutti i settori di produzione. Inoltre, la Confederazione sostiene l’agricoltura con strumenti specifici per la produzione lattiera e animale, la vitivinicoltura e la produzione vegetale.

n

Mezzi finanziari – 2013

Nel 2013 sono stati stanziati 450 milioni di franchi, ovvero 10 milioni di franchi in meno rispetto all’anno precedente, per misure a favore della produzione e dello smercio. Con i mezzi finanziari a disposizione si è potuto versare un supplemento per il latte trasformato in formaggio di 15 centesimi il chilogrammo. Ciò è stato possibile anche perché per i supplementi per il foraggiamento senza insilati sono stati necessari 2,2 milioni di franchi in meno rispetto al preventivo. Nel settore della produzione animale le uscite per gli aiuti all’interno del Paese per il bestiame da macello, la carne e le uova sono state di 1,7 milioni di franchi inferiori rispetto al preventivo siccome la domanda di carne di manzo e di vitello nonché di uova di consumo è rimasta stabile, a livelli soddisfacenti. A dicembre 2012, come provvedimento straordinario il Parlamento ha approvato un aumento del credito di 10 milioni per il declassamento in vini da tavola dei vini a denominazione d’origine controllata (DOC) delle annate 2012 e precedenti. A giugno 2013 ha avallato altresì un credito aggiuntivo di 2,5 milioni di franchi per la valorizzazione delle eccedenze di concentrato di succo di pera, compensato nei pagamenti diretti generali. Le minori spese nel settore della produzione vegetale sono riconducibili soprattutto a uscite più basse di quelle preventivate per questi due provvedimenti: i mezzi finanziari supplementari per il declassamento del vino DOC non sono stati esauriti (credito residuo di 5,4 mio.) poiché la vendemmia 2013 è stata la meno abbondante dal 1980; per la valorizzazione delle eccedenze di concentrato di succo di pera sono stati messi a disposizione mezzi finanziari supplementari superiori di 0,4 milioni a quelli richiesti. La promozione dello smercio di prodotti agricoli, asse strategico per aumentare le quote di mercato dei prodotti elvetici, è stata mantenuta allo stesso livello.

n Prospettive per il 2014

Il Preventivo 2014 ha subito alcuni adeguamenti, rispetto all’anno precedente, riconducibili ai provvedimenti straordinari adottati nel settore della produzione vegetale, ma anche alle modifiche attuate nel quadro della Politica agricola 2014–2017. Nel settore della promozione dello smercio vengono impiegati fondi anche per incentivare la qualità e la sostenibilità ai sensi dell’articolo 11 LAgr, ragion per cui questo credito si chiama «Promozione della qualità e dello smercio». L’attuazione dei nuovi provvedimenti nel settore della promozione della qualità genera maggiori uscite per 3,6 milioni di franchi rispetto al Preventivo 2013. Le minori spese di circa 13 milioni di franchi rispetto all’anno precedente, che hanno interessato il settore della produzione vegetale, sono riconducibili principalmente ai provvedimenti di sgravio del mercato, limitati al 2013, per il declassamento dei vini e alla riduzione dei contributi per singole colture in campicoltura in seguito alla revisione del sistema dei pagamenti diretti, contrapposta all’proporzionale aumento del contributo per le superfici coltive aperte e le colture perenni.

Tabelle 27–31

Pagine A27–A30

2.1.1 Strumenti sovrasettoriali

2.1.1.1 Strategia della qualità per l’agricoltura e la filiera alimentare svizzere

La strategia della qualità è una strategia di categoria sviluppata in un processo partecipativo moderato dall’UFAG. Un importante risultato del processo comune è la Carta sulla qualità, che testimonia l’impegno della categoria verso importanti valori e ambiti d’intervento.

Con la revisione della LAgr nel quadro della Politica agricola 2014–2017 è stato potenziato l’orientamento della politica agricola alla strategia della qualità della categoria. Ambiti tematici importanti sono la garanzia di una produzione di derrate alimentari sicura e competitiva, la sicurezza dell’approvvigionamento alimentare nonché il rafforzamento della strategia della qualità. La promozione dell’orientamento dell’agricoltura e della filiera alimentare svizzere alla qualità e alla sostenibilità viene ampliata mettendo a disposizione, in virtù del nuovo articolo 11 LAgr, strumenti specifici a sostegno di programmi e progetti che consentono di creare valore aggiunto nei settori qualità e sostenibilità. Inoltre, si intensifica la promozione dello smercio sul fronte dei mercati d’esportazione attraverso il sostegno di iniziative legate all’esportazione, nonché si migliora la caratterizzazione nel settore dei prodotti di qualità e della produzione sostenibile. Mediante tali misure sussidiarie la Confederazione sostiene la strategia della qualità nelle singole catene di valore dell’agricoltura e della filiera alimentare.

2.1.1.2 Organizzazioni di categoria e di produttori

Conformemente all’articolo 8 LAgr, le organizzazioni di categoria e di produttori possono adottare misure di solidarietà volte a promuovere la qualità dei prodotti o ad adeguare la produzione e l’offerta alle esigenze del mercato. Secondo l’articolo 9 LAgr, tali misure, decise collettivamente, possono essere estese o dichiarate obbligatorie per i non membri dal Consiglio federale, qualora il loro funzionamento rischiasse di essere pregiudicato dalle imprese non affiliate e che non sono quindi tenute ad applicarle (cosiddetti «utilizzatori di frodo»). Affinché le misure siano dichiarate obbligatorie per i non membri, devono essere adempiute le condizioni fissate nell’ordinanza sulle organizzazioni di categoria e sulle organizzazioni di produttori. In tale contesto svolgono un ruolo fondamentale la rappresentatività delle organizzazioni e l’interesse pubblico relativo alle misure. Per essere accolte, le richieste di adeguamento della produzione e dell’offerta non devono essere motivate da problemi strutturali, bensì da una situazione straordinaria. L’estensione delle misure ai non membri è limitata a quattro anni per la promozione della qualità e dello smercio e a due anni per l’adeguamento della produzione e dell’offerta alle esigenze del mercato, con possibilità di proroga.

Estensioni delle misure di solidarietà vigenti nel 2013

Organizzazione di categoria/produttori Misura Validità per i non membri

Interprofession du Gruyère Sanzionamento delle differenze di qualità

Organizzazione di categoria

31 dicembre 2015

Contratto standard per l’acquisto di latte, 30 giugno 2015

Interprofessione Latte (IP Latte) disposizioni sulla segmentazione

Emmentaler Switzerland

Produttori svizzeri di latte PSL

Unione svizzera dei contadini USC

GalloSuisse

Emmentaler Switzerland

Organizzazione di categoria

Gestione dei quantitativi di Emmentaler 30 giugno 2015

Contributi per ricerca di mercato, pubblicità 31 dicembre 2015 di base, strumenti di promozione delle vendite, attività di pubbliche relazioni e provvedimenti di marketing

Contributi per comunicazione di marketing

31 dicembre 2015

Contributi per comunicazione di marketing 31 dicembre 2015

Contributi per pubblicità, pubbliche relazioni, 31 dicembre 2015 fiere ed esposizioni

Contributi per pubblicità, pubbliche relazioni, 31 dicembre 2015

Interprofession du Vacherin Fribourgeois fiere ed esposizioni

Organizzazione di categoria

Contributi per la promozione temporanea dello 30 aprile 2013

Interprofessione Latte (IP Latte) smercio di grasso del latte

Organizzazione di categoria Contributi per la campagna pubblicitaria per la 31 dicembre 2014

Interprofessione della vite e del promozione del vino svizzero vino svizzeri

2.1.1.3 Promozione dello smercio

La Confederazione può sostenere misure di comunicazione e di marketing per lo smercio dei prodotti agricoli svizzeri partecipando al massimo al 50 per cento dei costi computabili. Almeno la metà dei costi deve essere finanziata con fondi propri delle organizzazioni interessate o delle associazioni di categoria. La determinazione degli obiettivi in materia di comunicazione, dei gruppi target, dei mezzi finanziari e il controllo dell’efficacia competono prevalentemente ai rispettivi attori di categoria. Il sostegno della Confederazione ha carattere sussidiario.

Ripartizione dei mezzi finanziari 2013

Animali vivi ed embrioni 1,0 % Miele 0,2 %

Uova 1,9 %

Vino 4,2 %

Cereali 0,5 %

Frutta 4,0 %

Funghi 0,4 %

Verdura 1,0 %

Carne 8,1 %

Latte e burro 13,7 %

Formaggio 39,3 %

Patate 1,0 %

Semi oleosi 0,7 %

Piante ornamentali 0,7 %

Progetti pilota d'esport. (prev.) 0,7 %

Progetti interregionali 5,4 %

Provvedimenti collettivi 5,3 %

Provvedimenti inerenti ai SPM 7,1 %

Pubbliche relazioni 4,7 %

Fonte: UFAG

I mezzi finanziari sono ripartiti una volta l’anno tra i diversi settori di prodotti di mercato e organizzazioni sulla base delle disposizioni dell’ordinanza concernente il sostegno alla promozione dello smercio di prodotti agricoli (OPSAgr) nonché in funzione dei mezzi propri disponibili e di un’analisi del portafoglio.

n Analisi del portafoglio

L’obiettivo dell’analisi del portafoglio è valutare l’attrattiva d’investimento dei diversi gruppi di prodotti, così da ottenere un ritorno economico possibilmente elevato dai mezzi per la promozione dello smercio per l’agricoltura svizzera. La valutazione dell’attrattiva d’investimento avviene sulla scorta di sei criteri.

La quota di mercato dal punto di vista dei produttori rispecchia la valenza dei singoli gruppi di prodotti per l’agricoltura svizzera e viene calcolata sulla base del valore di produzione dei prodotti agricoli. Un altro criterio è la valenza del Paese d’origine Svizzera. La promozione dello smercio mira ad accrescere la preferenza per i prodotti svizzeri. Ciò presuppone che i consumatori prestino attenzione all’origine del prodotto e che riconoscano i vantaggi legati al consumo di prodotti svizzeri. Le preferenze sono rilevate attraverso un sondaggio demoscopico.

L’utilità delle misure di comunicazione è maggiore nei mercati in crescita perché per profilarsi servono decisamente meno operazioni di marketing che non nei mercati saturi dove la concorrenza è maggiore. Il criterio dell’andamento del mercato riflette l’evoluzione del consumo pro capite dei singoli gruppi di prodotti.

La disponibilità a investire di una categoria, espressa in percentuale dei mezzi propri investiti in provvedimenti di comunicazione di marketing rispetto al valore di produzione totale, funge da indicatore dell’efficacia della promozione dello smercio. Maggiore è la disponibilità dei produttori a investire, maggiore è la probabilità che si generi una certa efficacia.

Lanciare un prodotto su un mercato protetto richiede minori sforzi rispetto a quelli richiesti in un contesto di mercato libero, pertanto l’intensità della concorrenza rappresenta un criterio fondamentale. Per valutarla si usano l’aliquota di dazio effettivamente pagata sul valore d’importazione e la quota d’importazione rispetto al consumo interno. Il criterio esportazione premia quelle categorie che si impegnano attivamente per l’esportazione dei propri prodotti. Il mercato interno è saturo per molti gruppi di prodotti. Occorre quindi puntare a incrementare il volume di smercio in primo luogo attraverso l’esportazione.

2.1.1.4 Caratterizzazione dei prodotti agricoli

n Stato attuale del Registro DOP/IGP

Nel 2013 l’UFAG ha trattato due domande di modifica dell’elenco degli obblighi (Vacherin Mont-d’Or [DOP] ed Emmentaler [DOP]) e un ricorso contro una modifica dell’elenco degli obblighi (Tête de Moine [DOP]).

Ai sensi dell’articolo 8a dell’ordinanza DOP/IGP (RS 910.12), il 28 maggio 2013 l’IGP Café de Colombia è stata iscritta nel Registro DOP-IGP. Si tratta della prima registrazione di una denominazione estera in Svizzera. In Colombia il Café de Colombia è registrato come denominazione di origine dal 2005.

Menzioni DOC e DOP

Ai sensi dell’articolo 16a dell’ordinanza DOP/IGP, le menzioni «denominazione di origine controllata» e «denominazione di origine protetta» nonché le rispettive abbreviazioni (DOC, DOP) devono figurare in una delle lingue ufficiali sull’etichetta dei prodotti la cui denominazione è stata registrata.

In occasione dell’assemblea generale tenutasi a Neuchâtel il 7 maggio 2013, i membri dell’Associazione svizzera DOP-IGP hanno approvato la modifica del logo da «DOC» a «DOP». Negli elenchi degli obblighi delle denominazioni finora registrate le disposizioni sull’etichettatura sono disciplinate in maniera assai diversa: si va dall’uso del logo dell’associazione da solo o combinato a quello del raggruppamento, all’uso esclusivo della menzione DOP passando per l’uso del logo del raggruppamento che contiene la menzione DOP. Alla luce della decisione dell’associazione e vista la regolamentazione eterogenea, l’UFAG ha deciso di agevolare un’eventuale modifica del logo o della menzione e di trattare tutte assieme le domande di modifica dell’elenco degli obblighi in relazione all’etichettatura.

Postulato Savary

Il postulato (13.3837) chiede al Consiglio federale di stilare un rapporto sulle attività della Confederazione e dei Cantoni per scoprire e perseguire i casi di frode in relazione alle denominazioni protette dei prodotti agricoli. L’obiettivo è reprimere gli abusi concernenti le denominazioni d’origine e le indicazioni geografiche, nonché le designazioni «montagna» e «alpe» e la designazione di prodotti e alimenti biologici. Il rapporto deve illustrare altresì le misure adottate dalla Confederazione a tutela delle denominazioni protette all’estero e, se del caso, proporre soluzioni per colmare le eventuali lacune, sullo sfondo della revisione della legislazione sulle derrate alimentari e del progetto Swissness varato dal Parlamento.

Registro DOP/IGP al 31 dicembre 2013

Il Registro delle denominazioni di origine e delle indicazioni geografiche conta attualmente 31 registrazioni: 21 DOP e 10 IGP. La documentazione può essere consultata su www.blw.admin.ch (Temi > Produzione e smercio > Caratterizzazione e promozione dello smercio > Denominazioni di origine).

Difesa, sul piano internazionale, delle DOP e delle IGP in virtù dell’articolo 16b LAgr

La Svizzera dispone, dal 1997, di un sistema di protezione delle denominazioni d’origine (DOP) e delle indicazioni geografiche (IGP). Queste creano un valore aggiunto per i prodotti agricoli ma spesso sono oggetto di frodi, soprattutto all’estero. Per lottare con efficacia contro l’usurpazione delle DOP e delle IGP all’estero, nel 2008 è stata creata una base legale.

In virtù dell’articolo 16b LAgr, la Confederazione sostiene le organizzazioni di categoria e le organizzazioni di produttori o di trasformatori nella difesa, sul piano internazionale, delle DOP e delle IGP. A tal fine la Confederazione può assumersi una parte delle spese procedurali sostenute dalle rappresentanze svizzere all’estero su domanda di organizzazioni di categoria o organizzazioni di produttori o di trasformatori allo scopo di tutelare le denominazioni di origine e le indicazioni geografiche.

L’UFAG sostiene le seguenti procedure.

– Opposizione contro il deposito di marchi (esteri) contenenti DOP o IGP svizzere.

– Registrazione di DOP o IGP svizzere come marchi nei Paesi che non conoscono il sistema di protezione sui generis delle indicazioni geografiche.

– Perizie giudiziarie.

n Agricoltura biologica – Bio federale o Gemma?

Delle 6 308 aziende agricole biologiche svizzere che nel 2013 producevano secondo le disposizioni dell’ordinanza sull’agricoltura biologica, 5 884 si attenevano anche alle direttive di Bio Suisse e quindi potevano commercializzare i loro prodotti con il marchio Gemma. Le restanti 424 producevano esclusivamente in conformità delle disposizioni dell’ordinanza sull’agricoltura biologica. Nelle cerchie biologiche queste aziende sono chiamate «aziende bio federali» e possono commercializzare i loro prodotti come prodotti bio, ma senza il marchio Gemma e quindi non hanno accesso al canale di vendita della grande distribuzione.

La domanda di prodotti bio è in costante crescita da diversi anni e la produzione svizzera non riesce a coprirla. Ci si è chiesti dunque se i prodotti delle aziende bio federali possano venir commercializzati come prodotti bio o se esista ancora un potenziale inutilizzato di prodotti da immettere possibilmente nel canale biologico.

Da un’indagine condotta presso le cosiddette aziende bio federali sono emerse diverse ragioni per cui queste hanno deciso di produrre biologico, ma senza il marchio Gemma. Di seguito sono riportate le principali motivazioni.

Le aziende commercializzano direttamente i loro prodotti e quindi sfruttano un canale di smercio in cui possono vendere i prodotti come prodotti biologici anche senza marchio Gemma.

– Alcune aziende producono in un segmento dove la domanda di prodotti biologici è inferiore all’offerta. È il caso, ad esempio, di caprini, ovini ed equini (produzione di carne).

In alcune regioni i produttori di latte commerciale non hanno la possibilità difornire latte bio nel canale biologico perché è impossibile raccogliere il latte biologico separatamente da quello convenzionale (solo una cisterna).

Nella zona di pianura in proporzione ci sono meno aziende biologiche che in quelle di collina e di montagna. Questa realtà è ancora più marcata per le aziende bio federali che nella zona di pianura raggiungono soltanto l’11 per cento. Le aziende con terreni inerbiti che decidono di passare alla produzione biologica devono spesso apportare solo lievi cambiamenti. Si rileva inoltre che le aziende bio federali dispongono di superfici mediamente meno estese rispetto a quelle con il marchio Gemma e pertanto sono sempre più gestite a titolo accessorio.

Da uno studio è emerso che le aziende bio federali conoscono bene le loro opportunità di mercato e scelgono le strutture individuali e le risorse che consentono loro di ottenere quanto più possibile dalla loro attività. Tra i vari motivi per cui queste aziende hanno deciso di rinunciare al marchio Gemma c’è, ad esempio, il fatto di non dover versare la quota che i membri devono corrispondere a Bio Suisse. Non è stato possibile individuare un potenziale inutilizzato per la commercializzazione di prodotti biologici. (Fonte: tesi di bachelor SSAFS, Christoph Dissler)

n Ordinanza concernente i contrassegni ufficiali per i prodotti di montagna e dell’alpe

In virtù dell’articolo 9 capoverso 3 dell’ordinanza del 25 maggio 2011 concernente l’impiego delle designazioni «montagna» e «alpe» per i prodotti agricoli e le derrate alimentari da essi ottenute, il DEFR ha varato, con effetto al 1° luglio 2014, l’ordinanza concernente i contrassegni ufficiali per i prodotti di montagna e dell’alpe.

In essa sono riportati i contrassegni ufficiali di cui vengono illustrati gli elementi grafici e l’impiego. Questi possono essere utilizzati soltanto se i prodotti caratterizzati o pubblicizzati in tal modo adempiono le esigenze dell’ordinanza sulle designazioni «montagna» e «alpe». In questo modo è possibile usare i contrassegni per la caratterizzazione dei prodotti nei documenti commerciali, nei mezzi di comunicazione e nella pubblicità.

La caratterizzazione dei prodotti di montagna e dell’alpe con i contrassegni ufficiali garantisce loro una protezione ufficiale e promuove la trasparenza. Il contrassegno di garanzia ufficiale non deve esercitare concorrenza nei confronti di label e marchi privati bensì integrarli. In tal modo si può migliorare la riconoscibilità, la commercializzazione e il posizionamento sul mercato dei prodotti.

2.1.1.5 Strumenti del commercio estero

n

Disposizioni

sulle norme d’importazione e sulla rispettiva esecuzione

Nell’ambito del commercio estero, le norme d’importazione costituiscono tuttora uno strumento importante per l’agricoltura elvetica. Le disposizioni fondamentali in materia sono contenute nell’ordinanza sulle importazioni agricole, totalmente rivista e semplificata già prima dell’attuazione della Politica agricola 2014–2017. Nel quadro della revisione della LAgr, il legislatore ha modificato un unico articolo della legge sulla tariffa delle dogane con effetti diretti sull’ordinanza sulle importazioni agricole. In base a tale modifica, il Consiglio federale può delegare anche all’UFAG la competenza di fissare le aliquote di dazio, a patto che le condizioni di mercato richiedano adeguamenti frequenti e che gli attribuisca soltanto un esiguo margine di manovra. Tali presupposti sono adempiuti per la definizione delle aliquote di dazio sullo zucchero e sui cereali panificabili, motivo per cui, dal 2014, tali imposizioni doganali sono fissate dall’UFAG. Nell’ordinanza sulle importazioni agricole è disciplinato anche il prezzo di riferimento dei cereali panificabili: onde accrescere l’interesse verso la coltivazione di cereali da foraggio rispetto a quella di cereali panificabili, il Consiglio federale ha decretato una riduzione di 3 franchi del prezzo di riferimento per questi ultimi portandolo, dal 1° luglio 2014, a 53 franchi il quintale. Infine, sono state formulate in maniera più comprensibile le disposizioni sul sistema del prezzo soglia.

Nell’anno oggetto del rapporto, l’ordinanza sulle importazioni agricole è stata modificata in modo da poter adeguare le aliquote di dazio su cereali, zucchero e alimenti per animali negli intervalli usuali e da aumentare i contingenti doganali per patate e uova. Per le patate l’aumento è stato determinato dall’esiguità e dal ritardo del raccolto indigeno, per le uova di consumo è stato fissato allo scopo di evitare un approvvigionamento insufficiente del mercato verso la fine dell’anno.

Norme concernenti l’importazione sono contenute anche in ordinanze specifiche. In quella sull’allevamento di animali, ad esempio, sono state liberalizzate le disposizioni d’importazione concernenti lo sperma di toro cosicché, dal 1° gennaio 2014, tutti i titolari di un permesso generale d’importazione (PGI) possono importare sperma di toro nell’ambito del contingente doganale senza limitazioni quantitative. In passato, l’importazione nel quadro del contingente era riservata alle stazioni d’inseminazione nazionali: queste potevano presentare domanda per l’ottenimento di quote e l’UFAG assegnava loro un numero limitato di dosi che avrebbero potuto importare a un’aliquota di dazio del contingente (ADC) bassa.

La decisione con gli effetti più rilevanti sulle norme d’importazione presa nel quadro della Politica agricola 2014–2017 concerne l’importazione della carne: con il nuovo articolo 48 capoverso 2bis LAgr, a partire dal periodo di contingentamento 2015 il 40 per cento delle quote del contingente per la carne di animali delle specie bovina, ovina, caprina ed equina non sarà più venduto all’asta, bensì assegnato «secondo il numero degli animali macellati». Le disposizioni d’esecuzione in proposito sono state fissate dal Consiglio federale, nel novembre 2013, nell’ordinanza sul bestiame da macello e in quella concernente la banca dati sul traffico di animali (BDTA). Tali disposizioni prevedono che le domande per l’ottenimento di quote del contingente vengano registrate ed elaborate esclusivamente in forma elettronica facendo ricorso, per quanto possibile, a dati già disponibili. Tali prescrizioni, tuttavia, presupponevano l’estensione dei programmi informatici e, in particolare, delle funzioni della BDTA. L’attivazione di alcune di queste modifiche informatiche doveva avvenire già a dicembre 2013, affinché i macelli potessero inserire i dati necessari a partire dal 1° gennaio 2014. Nella nuova notifica di macellazione, i macelli possono registrare il beneficiario della cessione sotto forma di numero BDTA supplementare. Il beneficiario della cessione è la persona che può presentare domanda, anche mediante il portale Internet di Agate, nella BDTA, per ottenere quote dei contingenti per l’importazione della carne. Contrariamente a numerose novità degli ultimi anni, queste modifiche comportano un aumento del dispendio amministrativo nell’esecuzione delle disposizioni d’importazione, a carico soprattutto dei macelli. Dalla nuova ripartizione dei contingenti questi ultimi, però, possono anche trarre vantaggi, ad esempio, registrandosi come beneficiari della cessione e acquisendo quote.

Una sintesi dettagliata su queste modifiche è contenuta nel rapporto del Consiglio federale concernente le misure tariffali prese nel 2013, nell’ambito del quale è stata altresì pubblicata l’attribuzione e l’utilizzazione delle quote di contingente doganale. Informazioni in proposito e su altri temi concernenti le importazioni agricole sono disponibili sul sito Internet dell’UFAG sotto Temi > Importazione di prodotti agricoli o direttamente sotto www.import.blw.admin.ch.

n Revisione dei numeri convenzionali nel

settore della carne

Per importatori e dichiaranti doganali le norme d’importazione sono sinonimo di dispendio amministrativo. L’UFAG mira a mantenere tale dispendio al livello più basso possibile, ad esempio, nell’ambito della dichiarazione doganale. Per ottemperare a quest’ultima è obbligatorio indicare le 8 cifre della voce di tariffa della merce che, in alcuni casi, è ulteriormente suddivisa in cosiddetti numeri convenzionali o chiavi statistiche, che devono altresì essere indicati. Nel settore della carne vi erano molti numeri convenzionali che nel frattempo non servivano più né a fini statistici né per la gestione dei contingenti e potevano quindi essere soppressi. L’UFAG e l’Amministrazione federale delle dogane (AFD) hanno pertanto deciso, di comune accordo, di eliminare più di 100 voci di tariffa, in particolare al di fuori del contingente doganale della carne. In tal modo si è semplificata la dichiarazione doganale dei prodotti interessati riducendo notevolmente il rischio di errori involontari, con dichiarazioni di voci di tariffa a dazio elevato (aliquota di dazio fuori contingente o ADFC).

Inoltre, allo scopo di migliorare la statistica e semplificare l’amministrazione dei contingenti, per alcune voci di tariffa sono stati aggiunti numeri convenzionali o ne è stata modificata la struttura. Tra queste rientrano in primo luogo le voci di tariffa per la selvaggina e la carne di coniglio, nonché quelle per determinate preparazioni di carne del capitolo 16 della Tariffa doganale.

n Risultati delle vendite all’asta per il periodo di contingentamento 2013

Una parte considerevole dell’esecuzione delle norme d’importazione è costituita dalla ripartizione dei contingenti doganali. Per quelli che non possono essere assegnati tramite la procedura più semplice («procedura progressiva»), si effettua la vendita all’asta. Per il periodo di contingentamento 2013, l’UFAG ha effettuato più di 100 vendite all’asta per ripartire i diversi contingenti doganali parziali. Gli offerenti usufruiscono praticamente per tutti i bandi della possibilità di presentare le offerte mediante l’applicazione Internet Vendita all’asta elettronica. Quest’ultima è stata utilizzata per l’84 per cento delle oltre 9 000 offerte totali.

Nella maggior parte dei casi i quantitativi di contingente messi all’asta sono fissati in ordinanze e vengono modificati solo in via eccezionale. Le liberazioni di molte categorie di carne e prodotti carnei, però, variano di anno in anno: dopo un leggero calo nel 2012, i quantitativi totali di contingenti per l’importazione di carne sono nuovamente aumentati nel 2013, segnatamente di quasi il 10 per cento, raggiungendo quota 86 225 tonnellate. L’incremento è dovuto principalmente alle liberazioni di maggiori quantitativi di carne suina (+3 500 t) e di carne di vacca per la trasformazione. Rispetto all’anno precedente il fabbisogno di carne di vacca è raddoppiato segnando oltre 12 000 tonnellate.

Se si considerano i prezzi medi di aggiudicazione di tutte le vendite all’asta di carne, emerge che rispetto al 2012 sono diminuiti di quasi il 9 per cento, passando da 2,71 a 2,47 franchi il chilogrammo. In realtà si erano registrate flessioni del prezzo di aggiudicazione per singole categorie di carne già l’anno precedente, ma nel 2013, eccetto per alcune specialità di carne, tale tendenza è stata osservata per quasi tutte le categorie. Il prezzo della categoria più cara «Lombi / High-Quality-Beef», ad esempio, è sceso di un franco al chilogrammo e non si può ancora prevedere se la tendenza a prezzi d’aggiudicazione più bassi perdurerà. Nell’ambito del bando d’asta, a seconda della situazione di mercato possono cambiare sia i quantitativi liberati sia le definizioni delle categorie di carne e i prezzi d’aggiudicazione subiscono ovviamente il notevole influsso della domanda generale di carne d’importazione. Inoltre, è impossibile valutarne l’andamento dei prezzi d’aggiudicazione, considerato che a partire dal 2015 il 40 per cento delle liberazioni di contingenti di carne rossa verrà distribuito «in base al numero di animali macellati», anziché nel quadro di vendite all’asta.

Nella tabella seguente sono riportati i risultati dettagliati delle vendite all’asta di contingenti del 2013.

n Introduzione dell’autenticazione a due fattori per AEV14online e vendita all’asta elettronica

Nell’esecuzione delle norme d’importazione, l’UFAG si avvale del supporto delle due applicazioni Internet AEV14online e vendita all’asta elettronica. Con la prima, i titolari di quote di contingente possono registrare e notificare elettronicamente gli accordi sull’utilizzo di quote, mentre con la seconda, l’utente registrato può presentare offerte per i quantitativi di contingente assegnati. Per entrambe le applicazioni si è dovuta aumentare la sicurezza d’accesso e, a decorrere dal 2014, è stata introdotta la cosiddetta autenticazione a due fattori: per accedere non basta più una semplice protezione mediante password con certificato di sicurezza, ma è necessario un ulteriore elemento di sicurezza. La soluzione, applicabile a entrambe le applicazioni, è stata sviluppata e realizzata rapidamente e il portale di registrazione comune per l’accesso è stato attivato già a fine 2013. Nella fase transitoria, l’UFAG ha tenuto costantemente aggiornati tramite Internet, e-mail e posta gli oltre 700 utenti, che potevano altresì rivolgersi all’help desk, appositamente istituito per tale periodo. Il passaggio è avvenuto senza difficoltà e dalle prime valutazioni non emerge alcuna flessione nell’utilizzo delle applicazioni.

Risultati delle vendite all’asta per il periodo di contingentamento 2013

Settore di produzione e prodotti messi all‘asta

1 Pz: pezzo; kg lordi: peso lordo in chilogrammi; kg netti: peso netto; kg eq: equivalente in merce fresca dei prodotti trasformati, il cui peso netto viene convertito applicando coefficienti fissi; kg 82 % TMG: kg netti di burro con un tenore in grasso del latte dell’82 %, le importazioni alla voce di tariffa 0405.9010 vengono convertite applicando il coefficiente 1,21 in kg 82 % TMG.

2 Contingenti doganali n. 21 e n. 31 (contingente doganale autonomo con attribuzione sulla base delle esportazioni). Fonte:

n Importazioni ed esportazioni di prodotti agricoli trasformati

Per compensare il divario di prezzo delle materie prime dell’industria agroalimentare svizzera riconducibile alla politica agricola e garantire lo smercio di materie prime elvetiche, nell’ambito della «legge sul cioccolato» (legge federale sull’importazione e l’esportazione dei prodotti agricoli trasformati) alla frontiera viene applicato un sistema di compensazione del prezzo per i prodotti agricoli trasformati. Mediante dazi, il prezzo delle materie prime contenute nei prodotti trasformati importati viene adeguato al prezzo applicato in Svizzera, mentre i contributi all’esportazione consentono di ridurre il prezzo di determinate materie prime presenti nei prodotti trasformati esportati.

La «legge sul cioccolato», pur non essendo direttamente uno strumento di politica agricola, compensa i divari di prezzo da questa generati. Negli ultimi anni, l’importo iscritto nel preventivo ordinario è risultato costantemente troppo basso per coprire il fabbisogno in materia di compensazione del prezzo delle materie prime; a questa situazione si è ovviato soprattutto con riduzioni delle aliquote dei contributi all’esportazione. In futuro, è da prevedere che, per motivi finanziari, non si potrà garantire una compensazione integrale del prezzo delle materie prime.

Nell’ambito del preventivo della legge sul cioccolato 2013, per il periodo dicembre 2012 – novembre 2013 erano stati messi a disposizione 70 milioni di franchi per i contributi all’esportazione. Su richiesta delle filiere, per la prima volta tale importo è stato suddiviso tra le categorie di prodotti «latticini di base» e «cereali di base», allo scopo di impostare meglio l’utilizzo dei mezzi disponibili in funzione dell’andamento dei prezzi nei rispettivi settori. Dalle prime simulazioni svolte all’inizio dell’anno di contribuzione 2013, è emerso che i 70 milioni di franchi messi a preventivo non sarebbero stati sufficienti a garantire la compensazione integrale dei prezzi per i quantitativi previsti. A febbraio 2013 sono pertanto state ridotte le aliquote di contribuzione, onde garantire la compensazione per tutto l’anno di contribuzione. Nonostante tali riduzioni, non si sono potute soddisfare tutte le richieste di contributi all’esportazione. Il disavanzo ammonta a 2,9 milioni di franchi, tenendo conto che per il burro non compensato alle aziende interessate sono stati attribuiti diritti d’importazione del controvalore di 1,3 milioni di franchi.

Fonte: AFD

In termini di valore, la bilancia del commercio estero della Svizzera per i prodotti agricoli trasformati è positiva. Dopo gli elevati tassi di crescita degli anni precedenti (+97 % dal 2005 al 2008), negli ultimi cinque anni la progressione delle esportazioni ha subito un rallentamento (+28 % dal 2008 al 2013), per quanto nel 2013 si è potuto registrare un aumento del 10 per cento rispetto all’anno precedente. Le importazioni, invece, negli ultimi anni si sono praticamente mantenute sullo stesso livello. Il principale partner commerciale per i prodotti agricoli trasformati è l’UE, con una quota d’esportazione del 63 per cento e una d’importazione del 78 per cento.

Importazioni ed esportazioni di prodotti agricoli trasformati

Fonte: AFD, 2013

2.1.2 Economia lattiera

Nell’anno oggetto del rapporto il quantitativo di latte commercializzato, 3,429 milioni di tonnellate, è diminuito per la prima volta dall’abbandono del contingentamento lattiero (–1,1 %). Di queste, 29 000 tonnellate circa (0,8 %) provenivano dal Principato del Liechtenstein e dalle zone franche attorno a Ginevra. La quota di latte biologico rispetto al quantitativo di latte commercializzato è stata del 6,2 per cento, quella ottenuta senza somministrare insilati del 33 per cento. Circa 0,1 milioni di tonnellate (2,9 %) di latte commercializzato sono state prodotte in aziende d’estivazione.

Misure per il mercato lattiero svizzero – 2013

Prodotto Latte crudo Formaggio Burro Latte Latte Latte scremato in polvere di consumo, panna, prodotti a base di latte fresco

Misura

Protezione doganale n 1 n n n n

Supplementi n

Obbligo di notifica n n n n n n produzione e valorizzazione del latte

Contratti di acquisto n di latte

1 La protezione doganale vige soltanto per i Paesi non UE.

Fonte: UFAG

n Mezzi finanziari e dati statistici – 2013

Anche nel 2013 la Confederazione ha concesso un supplemento per il latte trasformato in formaggio di 15 centesimi il chilogrammo e un supplemento per il foraggiamento senza insilati di 3 centesimi il chilogrammo. Per entrambi i supplementi sono stati erogati complessivamente 299 milioni di franchi. Per l’amministrazione dei dati sul latte e per i mezzi informatici in ambito lattiero la Confederazione ha stanziato 3 milioni di franchi circa.

Con l’entrata in vigore della PA 14–17, il 1° gennaio 2014, il supplemento per il foraggiamento senza insilati viene erogato anche per il latte di capra e di pecora destinato alla produzione di formaggio a pasta semidura, dura o extradura. Dato il notevole aumento dei quantitativi di formaggio magro che negli ultimi anni sono stati venduti a prezzi molto bassi prevalentemente all’estero, il latte che viene trasformato in formaggio con una percentuale di grasso del latte inferiore a 150 grammi al chilogrammo, dal 1° gennaio 2014, non ha più diritto a supplementi. Nonostante la prevista crescita della produzione di latte che dà diritto a supplementi, nel 2014 dovrebbe essere possibile rispettare il preventivo di 293 milioni di franchi. Conformemente all’ordinanza sul sostegno del prezzo del latte, i valorizzatori sono tenuti a trasmettere i supplementi entro il termine di un mese ai produttori dai quali hanno acquistato il latte successivamente trasformato in formaggio. Hanno altresì l’obbligo di registrare separatamente i supplementi nel conteggio concernente l’acquisto di latte e di tenere la contabilità in modo che risulti visibile quali contributi per i supplementi essi hanno ricevuto e pagato. Il grafico seguente mostra il numero di valorizzatori di latte che hanno ricevuto supplementi e l’importo dei supplementi erogati secondo la classe di dimensioni nel 2013.

per il latte pagati secondo la classe di dimensioni del valorizzatore del latte –

Nell’anno oggetto del rapporto hanno beneficiato di supplementi per il latte 2 342 valorizzatori, per un totale di 299 milioni di franchi; l’importo corrisposto mediamente a ciascun valorizzatore ammontava a 128 000 franchi. Dalla ripartizione emerge che i supplementi sono concentrati su poche grandi aziende di trasformazione del latte: il 21 per cento dei valorizzatori ha infatti ricevuto il 95 per cento circa dei supplementi per il latte. Il 60 per cento, vale a dire 1 417 aziende di trasformazione, ha ricevuto annualmente meno di 10 000 franchi. In questi casi si trattava prevalentemente di aziende d’estivazione con produzione in proprio di formaggio. In questa classe di dimensioni i supplementi erogati per chilogrammo di latte trasformato in formaggio ammontavano a 5 milioni di franchi.

L’Ispettorato dell’UFAG effettua controlli basati sul rischio, nel settore latte e latticini, presso i valorizzatori che notificano i dati sul latte e richiedono i supplementi. Nell’anno oggetto del rapporto sono state controllate circa 300 aziende. Per circa la metà, l’Ispettorato ha sollevato contestazioni. La maggior parte di queste ha comportato un’ammonizione a causa, ad esempio, di lievi errori di registrazione o lacune riscontrate per la prima volta. In caso di supplementi in eccesso versati ai valorizzatori sulla scorta di notifiche scorrette dei dati sulla valorizzazione del latte questi sono tenuti a restituirli. Inoltre, sono aumentati i solleciti a primi acquirenti affinché stipulassero contratti di acquisto di latte scritti conformi alle esigenze fissate dalla legge.

Nell’anno lattiero 2012/13 (1° maggio 2012 – 30 aprile 2013), in Svizzera le aziende produttrici di latte erano 13 370 nella regione di pianura e 10 733 nella regione di montagna. Rispetto all’anno lattiero 2011/12, il loro numero è sceso del 3,5 per cento, ossia di 869 unità. Praticamente, ogni giorno più di 2 aziende hanno abbandonato la produzione lattiera. Nel periodo dell’alpeggio, le aziende d’estivazione dedite alla produzione di latte sono state 2 709, per un quantitativo di latte commercializzato pari mediamente a 36 400 chilogrammi circa per azienda.

Nel 2013 il quantitativo di latte commercializzato ammontava mediamente a 167 775 chilogrammi per azienda di pianura e a 95 161 chilogrammi per azienda di montagna. Nella regione di pianura sono stati commercializzati soltanto 80 chilogrammi in più rispetto all’anno lattiero 2011/12 contro i 550 chilogrammi in più nella regione di montagna (+0,6 %). Il prezzo basso del latte, la primavera piovosa e lo scarso utilizzo di foraggi concentrati potrebbero aver contribuito a questo risultato inferiore alla media. Negli ultimi dieci anni si sono registrati incrementi delle forniture del 57 per cento per le aziende di pianura e del 46 per cento per quelle di montagna. La mancanza di uniformità nell’evoluzione palesa le migliori opportunità di crescita nella regione di pianura. La crescita percentuale, rispetto all’anno precedente, del quantitativo medio di latte raggiunta nel 2012/13 nella regione di montagna è stata, per la seconda volta consecutiva, superiore a quella della regione di pianura.

Evoluzione del quantitativo di latte mediamente commercializzato per azienda

Rispetto all’anno lattiero 2000/01, nel 2012/13 il quantitativo di latte commercializzato è aumentato di quasi il 20 per cento per vacca e di oltre il 30 per cento per ettaro di superficie agricola utile, toccando rispettivamente 5 990 e 5 595 chilogrammi. Rispetto all’anno scorso si osserva una lieve flessione con 171 chilogrammi per vacca in meno (–2,8 %) e 101 chilogrammi per ettaro in meno (–1,8 %).

Nel 2012/13 le aziende dedite alla produzione lattiera gestite tutto l’anno e quelle d’estivazione hanno commercializzato rispettivamente circa 3,265 e 0,1 milioni di tonnellate di latte. Il 47 per cento dei produttori di latte ne ha commercializzato meno di 100 000 chilogrammi all’anno e la loro percentuale non si è discostata molto da quella dell’anno precedente (–334 aziende). La loro quota rispetto alla produzione totale è stata pari solo al 20 per cento. Le aziende produttrici di latte con un quantitativo annuo superiore a 350 000 chilogrammi hanno raggiunto una quota del 18 per cento rispetto al quantitativo totale di latte commercializzato. Nell’anno oggetto del rapporto 390 aziende hanno commercializzato più di 0,5 milioni di chilogrammi. Tale quantità era stata raggiunta, dieci anni fa, soltanto da 16 aziende. In 9 casi su 10 queste aziende sono ubicate nella regione di pianura.

Fonte: UFAG

Percentuale di latte commercializzato sulle forniture totali, secondo la classe di dimensioni delle aziende

n Effetto dei supplementi per il latte

Nel quadro di due studi scientifici è stato analizzato l’effetto dei supplementi per il latte trasformato in formaggio e per il foraggiamento senza insilati. L’incarico è stato assegnato alla Flury&Giuliani GmbH e all’Università di Wageningen, in collaborazione con il PF di Zurigo. Nel 1999, i supplementi per il latte erano stati introdotti allo scopo di accrescere la competitività, mantenere i volumi di produzione lattiera per la produzione casearia e ridurre le uscite statali, alla luce di una maggiore pressione sulla filiera del latte conseguente a un’ulteriore taglio della spesa della Confederazione, ad accordi bilaterali con l’UE e all’eliminazione degli ostacoli al commercio nel quadro dell’OMC.

A 15 anni dall’introduzione dei supplementi, in un contesto internazionale diverso dalle attese (abolizione delle quote latte nell’UE nel 2015, fase di stallo nei negoziati OMC), lo studio giunge alla conclusione che l’effetto dei supplementi per il latte continua a soddisfare l’obiettivo fissato all’epoca dell’introduzione della misura. Paragonata ai Paesi confinanti, la Svizzera ha costi di produzione tuttora alti nella trasformazione del latte, sia artigianale sia industriale, e nella produzione casearia. Dalla valutazione emerge però anche che la competitività della catena di valore del latte è migliorata. Dall’introduzione dei supplementi per il latte, le uscite statali per il mercato lattiero sono scese al di sotto del livello dei 300 milioni di franchi.

n Contratti di acquisto di latte

Le disposizioni di diritto pubblico sui contratti di acquisto di latte (art. 36b LAgr), quali misure per il periodo successivo all’abbandono del contingentamento lattiero, sono state abrogate dal Parlamento, con effetto al 1° gennaio 2014, nel quadro della PA 14–17.

A fine agosto 2013 la TSM aveva registrato 695 valorizzatori per un quantitativo contrattuale complessivo di 3,49 milioni di tonnellate di latte per l’anno civile 2013 o per l’anno lattiero 2013/14. Rispetto al periodo precedente, il quantitativo contrattuale è aumentato di circa 62 000 tonnellate, ovvero dell’1,9 per cento. È importante osservare che queste cifre forniscono un’istantanea; valorizzatori e produttori possono concludere nuovi contratti d’acquisto di latte o modificare quelli già esistenti e sono tenuti a notificare tali cambiamenti alla TSM. Per questo il totale dei quantitativi contrattuali può subire variazioni.

Il 1° gennaio 2014 è entrato in vigore il nuovo articolo 37 LAgr sui contratti standard nel settore lattiero, che sancisce che l’elaborazione di un contratto standard per la compravendita di latte crudo spetta alle organizzazioni di categoria del settore lattiero. Ai sensi della legge, un contratto standard deve prevedere una durata e una proroga contrattuale di almeno un anno e contenere almeno norme sui quantitativi, sui prezzi e sulle modalità di pagamento. I contraenti possono stabilire altri dettagli fermo restando che ciò non comprometta seriamente la concorrenza. Il Consiglio federale può conferire carattere di obbligatorietà generale al contratto standard a tutte le fasi dell’acquisto e della vendita di latte crudo. Le controversie sul contratto e sui singoli contratti sono di competenza dei tribunali civili.

n Dati sul latte

L’UFAG ha concluso con la TSM Fiduciaria Sagl (TSM) un accordo di prestazione quadriennale, scaduto il 30 aprile 2013. Considerate l’entrata in vigore, nel 2014, della nuova Politica agricola 2014–2017 e le nuove possibilità di collegamento ai sistemi informatici esistenti all’interno della Confederazione, è stato concluso un contratto di prestazioni di 18 mesi con la TSM, prorogato di un anno nella primavera 2014, in base al quale quest’ultima è incaricata di registrare e verificare i dati della produzione lattiera, della valorizzazione del latte e dei contratti di acquisto di latte. I valorizzatori di latte sono tenuti a fornire le informazioni richieste a cadenza mensile, fatti salvi, nell’anno oggetto del rapporto, i dati sui contratti di acquisto di latte che dovevano essere notificati annualmente dai primi acquirenti. Con l’abrogazione degli articoli 36b e 43 capoverso 3 LAgr, il 1° gennaio 2014 è decaduto l’obbligo di concludere contratti di acquisto di latte e di notificare i relativi dati. Questi ultimi, pertanto, hanno dovuto essere notificati dai primi acquirenti alla TSM per l’ultima volta nel 2013. La TSM è responsabile dell’osservanza dell’obbligo di notifica dei dai sulla produzione e la valorizzazione del latte. In caso d’irregolarità, alle ditte e aziende interessate vengono irrogate sanzioni. Avvalendosi dei dati sulla valorizzazione del latte trasmessile, la TSM elabora i dati per il versamento dei supplementi e li inoltra due volte la settimana all’UFAG, il quale provvede al versamento ai valorizzatori di latte.

n Organizzazione di categoria Interprofessione Latte

L’Interprofessione Latte (IP Latte) è la piattaforma dell’economia lattiera svizzera, composta da circa 48 organizzazioni nazionali e regionali di produttori e addetti alla trasformazione di latte, oltre che da singole aziende dell’industria e del commercio al dettaglio. Secondo i suoi stessi dati i suoi membri producono circa il 95 per cento del latte commercializzato in Svizzera.

Su richiesta dell’IP Latte, il 31 agosto 2011 il Consiglio federale ha dichiarato vincolanti anche per i non membri dell’IP Latte, per il periodo dal 1° ottobre 2011 al 30 aprile 2013, le disposizioni del contratto standard per l’acquisto di latte e la tassa di 1 centesimo il chilogrammo di latte commercializzato allo scopo di finanziare un fondo di sgravio del mercato. Fino al 30 aprile 2013, i produttori lattieri dovevano versare un contributo di 1 centesimo il chilogrammo sul quantitativo totale di latte commercializzato. Questi contributi hanno permesso di ridurre considerevolmente le eccessive giacenze di burro a fine 2012.

L’Amministrazione dei delegati dell’IP Latte ha deciso, il 12 novembre 2012, di mantenere per i propri membri le disposizioni del contratto standard per l’acquisto di latte. Inoltre, è stato varato un nuovo regolamento per la segmentazione del mercato lattiero. Nel giugno 2013, il Consiglio federale, su richiesta dell’IP Latte, ha esteso le disposizioni del contratto standard e quelle per la segmentazione del mercato lattiero ai non membri dell’IP Latte, per il periodo dal 1° luglio 2013 al 30 giugno 2015. Per i non membri dell’IP Latte, dunque, vige altresì l’obbligo di concludere contratti scritti per tutte le vendite e gli acquisti di latte. Nei contratti di acquisto, inoltre, il quantitativo di latte deve essere suddiviso in segmenti in base al relativo scopo di utilizzo. La segmentazione è riconosciuta da tutti gli attori. Secondo i dati dell’IP Latte, nel secondo semestre 2013 alla TSM sono stati notificati dati sulla segmentazione per il 98,9 per cento del quantitativo totale di latte commercializzato (aziende d’estivazione escl.). Il restante 1,1 per cento riguarda valorizzatori con un quantitativo di latte valorizzato inferiore a 100 000 chilogrammi l’anno e quindi non sottoposto all’obbligo di notifica come da regolamento dell’IP Latte.

Suddivisione del latte nei vari segmenti, secondo lo scopo di utilizzo

Segmento A

Prodotti a elevato valore aggiunto con protezione doganale e prodotti con compensazione del prezzo della materia prima.

Per il latte del segmento A viene pagato un prezzo superiore rispetto a quello dei segmenti B e C.

Segmento B

Prodotti senza protezione doganale o compensazione del prezzo della materia prima per il mercato interno e per l’esportazione.

Segmento C

Prodotti a basso valore aggiunto per il mercato mondiale.

Per il latte del settore C viene corrisposto il prezzo più basso.

Per i contadini la fornitura è facoltativa.

Nel 2013 la situazione sul mercato lattiero è stata molto equilibrata. Le forniture di latte sono diminuite e i prezzi alla produzione aumentati. In questo contesto positivo è stato possibile valorizzare praticamente tutto il latte nei segmenti A ad elevato valore aggiunto (89 %) e B (10,7 %). Dall’autunno 2013 le forniture e le giacenze di burro hanno ripreso ad aumentare. Il 2014 sarà pertanto un difficile banco di prova per la segmentazione.

2.1.3 Produzione animale

La produzione animale, assieme a quella lattiera, contribuisce alla metà del valore della produzione agricola. I requisiti per l’allevamento e la detenzione di animali nonché per la qualità, la tracciabilità e la caratterizzazione dei prodotti di origine animale sono in costante crescita. I detentori di animali devono adeguarsi a tali evoluzioni, il che significa, da un lato mantenere il controllo sui costi di produzione e, dall’altro, orientare la produzione alle esigenze del mercato.

Provvedimenti – 2013

Animale

Provvedimento

Protezione doganale n n n n n n n n n

Sgombero del mercato sui mercati

pubblici n n n

Azioni d’immagazzinamento della carne n

Azioni di vendita a prezzo ridotto n

Azioni di spezzatura delle uova n

Contributi per la valorizzazione

della lana di pecora n

Effettivi massimi n n n n

Banca dati sul traffico di animali n n n n

Contributi d’infrastruttura per i mercati

pubblici nella regione di montagna n n n

Promozione dell’allevamento n n n n n n n

Conservazione delle razze svizzere minacciate n 1 n 1 n n n n n 2 n 2 n

1 Bovini

2 Pollame

Fonte: UFAG

Bovini Vitelli Suini Equini Ovini Caprini Polli / tacchini Galline ovaiole Api

Per la stabilizzazione dei prezzi sul mercato della carne e delle uova si sostengono provvedimenti di sgravio temporanei. La Confederazione, ad esempio, con i propri aiuti sostiene lo stoccaggio di carne di vitello in primavera ed estate e si accolla una parte della perdita di valore riconducibile alle azioni di spezzatura di uova di consumo in periodi di eccedenze. Onde garantire lo smercio, inoltre, i commercianti di bestiame da macello, titolari di quote di contingente doganale, in determinati periodi dell’anno sono tenuti a ritirare sui mercati pubblici gli animali non commerciabili in libera vendita. Un elemento fondamentale per il miglioramento delle basi di produzione è la promozione delle misure zootecniche. In particolare si finanziano la tenuta di libri genealogici e l’esecuzione di esami funzionali, mentre per la prevenzione e la lotta alle epizoozie si gestisce una banca dati sul traffico di animali. Inoltre, continua a venir applicato, per vitelli da ingrasso, suini e pollame (gallinelle escluse), un effettivo massimo per azienda.

L’obbligo di caratterizzazione per la carne di coniglio importata, proveniente da una forma di detenzione non autorizzata in Svizzera, è in vigore già da anni. Alcuni importatori vi si sono adeguati e importano carne di coniglio prodotta all’estero nel rispetto della legislazione svizzera sulla protezione degli animali. A tal fine, i produttori esteri devono ottemperare direttive di produzione, con requisiti di detenzione dei conigli equivalenti a quelli vigenti in Svizzera, che vengono verificate in loco da un ente di certificazione accreditato dallo Stato. Tali direttive vengono valutate dall’UFAG, che ne riconosce l’equivalenza se adempiono tutte le condizioni prescritte. Esse sono pubblicate, assieme all’elenco degli importatori richiedenti, sulla pagina Internet dell’UFAG (www.import.blw.admin.ch > Ordinanza sulle dichiarazioni agricole, ODAgr). Se non vi è la prova che la carne di coniglio sia stata prodotta in base a direttive equivalenti, per poter essere distribuita nei punti di vendita deve riportare la menzione «proveniente da una forma di detenzione non autorizzata in Svizzera».

n Mezzi finanziari – 2013

Per i provvedimenti nel settore della produzione animale (promozione dell’allevamento e contributi per l’eliminazione dei sottoprodotti incl.) nell’anno oggetto del rapporto sono stati utilizzati, in totale, 92,5 milioni di franchi. Alla cooperativa Proviande che, su incarico della Confederazione, svolge compiti esecutivi nel settore del mercato del bestiame da macello e della carne, sono stati versati 6,7 milioni di franchi.

Nel 2013, le uscite per la gestione della banca dati sul traffico di animali (BDTA) da parte di identitas AG sono state di 9,5 milioni di franchi. I proventi delle tasse, pari a 10,3 milioni di franchi, sono stati sufficienti per compensarle interamente. Per l’eliminazione di sottoprodotti di origine animale, identitas AG ha versato, su mandato dell’UFAG, 46,4 milioni di franchi, dei quali circa un terzo è andato a beneficio degli allevatori di bovini che notificano nascite di vitelli e circa due terzi a stabilimenti dediti alla macellazione di animali delle specie bovina, ovina, suina o caprina.

Ripartizione dei mezzi finanziari – 2013

Totale 92,5 mio. fr.

Contributi per il sostegno alla produzione di uova indigene 1,7 %

Sostegno interno per bestiame da macello e carne e contributi d'infrastruttura nella regione di montagna 3,0 %

Promozione dell'allevamento 37,0 %

Contributi per la lana di pecora 0,9 %

Accordo di prestazione Proviande 7,2 %

Eliminazione dei sottoprodotti di origine animale 50,2 %

Fonte: Conto dello Stato

n Provvedimenti sul mercato del bestiame da macello e della carne

Sulla base di un accordo di prestazione, l’UFAG ha delegato alla cooperativa Proviande compiti esecutivi nel settore del mercato del bestiame da macello e della carne.

Classificazione neutrale della qualità

In virtù dell’ordinanza sul bestiame da macello, Proviande provvede alla classificazione della qualità delle carcasse nei macelli di grandi dimensioni (28 aziende fino alla fine dell’anno oggetto del rapporto), ovvero in quelle aziende in cui vengono macellati mediamente più di 120 suini o circa 23 capi di bestiame grosso a settimana. Per gli animali delle specie bovina, ovina, caprina ed equina la muscolatura e il grado di ingrasso vengono determinati otticamente, applicando la cosiddetta CH-TAX. Per gli animali della specie suina, invece, la muscolatura (la quota di carne magra) viene stabilita utilizzando appositi apparecchi. I risultati della classificazione neutrale della qualità sono registrati in maniera centralizzata in un server di identitas AG e vengono utilizzati per la sorveglianza, il miglioramento della qualità e la statistica. Salvo poche eccezioni, la qualità degli animali macellati va determinata anche in tutti gli altri macelli; in questi casi, tuttavia, la classificazione viene effettuata dagli impiegati di queste strutture. La classificazione neutrale della qualità contribuisce ad aumentare la trasparenza, a migliorare la qualità delle carcasse e a conteggiare correttamente gli animali da macello.

Negli ultimi anni si è osservato un aumento positivo della muscolatura degli animali macellati riconducibile al maggior livello di conoscenza degli allevatori: nel 2013 sono stati classificati come bene in carne e molto bene in carne il 62 per cento dei torelli, quasi il 27 per cento dei vitelli e il 62 per cento degli agnelli. Nel 2005 erano stati solo, rispettivamente, il 43, il 17 e il 43 per cento. Per le vacche, invece, nello stesso periodo la muscolatura è rimasta la stessa: negli ultimi anni è rientrato nelle classi scarnate e molto scarnate tra il 42 e il 47 per cento delle vacche; nel 2013 tale quota è scesa al 40 per cento. Questa evoluzione è riconducibile alla grande quantità di vacche da latte e alla detenzione di speciali razze da latte.

Ripartizione delle carcasse nelle classi di muscolatura – 2013

Fonte: Proviande

C = molto bene in carne, H = bene in carne, T = muscolatura media, A = scarnato, X = molto scarnato

Capretti Agnelli Vitelli Torelli

Sorveglianza dei mercati pubblici e organizzazione dei provvedimenti di sgravio del mercato

Prima dell’inizio dell’anno civile Proviande, in collaborazione con i Cantoni e le organizzazioni contadine, allestisce un programma annuale nel quale sono definiti i mercati pubblici per bestiame da macello e ovini. Tale programma indica il luogo e la data dei singoli mercati, nonché le categorie di animali che possono esservi presentate. Nel 2013, il numero dei mercati è leggermente diminuito rispetto al 2012 sia per il bestiame grosso, sia per i vitelli che per gli ovini. Il numero dei capi di bestiame grosso è rimasto costante, mentre il numero di vitelli e quello di ovini sono diminuiti rispettivamente del 19,7 e del 5,5 per cento. Nel quadro dello sgombero del mercato, Proviande ha assegnato 3 900 capi della specie ovina a commercianti titolari di una quota di contingente doganale che, per tali assegnazioni, devono pagarle il prezzo settimanale stabilito.

Cifre inerenti ai mercati pubblici sorvegliati – 2013

Fonte: Proviande

n Provvedimenti sul mercato delle uova

La domanda di uova cala considerevolmente soprattutto dopo Pasqua. Onde attutire le ripercussioni delle fluttuazioni di mercato stagionali, dopo aver sentito le cerchie interessate, nell’ambito dei crediti stanziati nel 2013, sono stati messi a disposizione 1,6 milioni di franchi circa per il finanziamento di misure di valorizzazione. Nell’anno oggetto del rapporto, i fabbricanti di prodotti a base di uova hanno valorizzato nell’industria gli albumi e i tuorli di 13,3 milioni di uova di consumo indigene, tramite azioni di spezzatura, sgravando quindi il mercato delle uova di consumo in guscio. Sul fronte del commercio al dettaglio è stato ridotto il prezzo di 7,4 milioni di uova di consumo a beneficio dei consumatori: la Confederazione ha versato un contributo di 9 centesimi per ogni uovo spezzato e di 5 per ogni uovo ribassato; la categoria ha contribuito allo sgravio del mercato con circa lo stesso importo. In totale, alle azioni di spezzatura e di riduzione del prezzo hanno partecipato rispettivamente 10 e 8 aziende.

n Provvedimenti per la valorizzazione della lana di pecora

In virtù dell’ordinanza concernente la valorizzazione della lana di pecora indigena, nel 2013 l’UFAG ha sostenuto in primo luogo progetti innovativi di valorizzazione della lana di pecora, dando la priorità alle organizzazioni di solidarietà che, al fine di valorizzarla, hanno perlomeno il compito di cernere, lavare e vendere per la trasformazione in prodotti finiti la lana indigena raccolta. Eccezionalmente, il lavaggio può essere effettuato all’estero.

Nel 2013, l’UFAG ha sostenuto sette progetti innovativi con un importo di circa 0,6 milioni di franchi. Le organizzazioni di solidarietà che, con il loro lavoro, hanno assicurato la raccolta, la cernita e il lavaggio di circa 178 tonnellate di lana di pecora per la trasformazione in prodotti finiti in Svizzera sono state 5. Il contributo della Confederazione per chilogrammo di lana lavata è stato di 2 franchi, per un importo totale di circa 0,36 milioni di franchi.

n Provvedimenti nell’ambito del traffico di animali

Il 2013 è stato un anno piuttosto tranquillo per il settore e per la banca dati sul traffico di animali. Dopo la travagliata migrazione, nel 2012, dei dati dei bovini registrati nella BDTA, il portale Agate ha ripreso la normale funzionalità.

Il termine transitorio per la registrazione degli animali della specie equina, i cosiddetti equidi, da parte dei proprietari è scaduto il 30 novembre 2013, dopo la proroga concessa dal Consiglio federale il 15 maggio 2013 su richiesta dei servizi cantonali di veterinaria. Dal 1° dicembre 2013 i proprietari di equidi non possono più effettuare direttamente la prima registrazione di un animale, ma devono rivolgersi all’help desk di Agate.

Per quanto concerne il rilascio del passaporto sono state pianificate semplificazioni e attuate modifiche d’ordinanza (ordinanze sull’epizoozie e BDTA). È previsto che a partire dal 1° gennaio 2015 i servizi preposti al rilascio dei passaporti dovranno richiedere a identitas AG, gestore della BDTA, un passaporto di base. Il modello di passaporto integrato con i dati della BDTA contiene i seguenti elementi: nome e indirizzo del proprietario dell’equide al momento del rilascio del passaporto, UELN (Universal Equine Life Number) dell’animale, nome, luogo e data di nascita, sesso, categoria (cavallo, asino, mulo, bardotto) e numero di microchip. Se il proprietario dà il suo consenso all’atto della notifica della nascita, il servizio di rilascio del passaporto può correggere questi dati prima di ordinare il passaporto di base qualora non corrispondessero a quelli del libro genealogico.

n Promozione dell’allevamento

Secondo l’articolo 144 LAgr, i contributi federali per la promozione dell’allevamento possono essere versati solo a organizzazioni di allevamento riconosciute. Queste sono pubblicate sul sito Internet dell’UFAG (www. blw.admin.ch > Temi > Produzione e smercio > Animali e prodotti animali > Organizzazioni di allevamento riconosciute in Svizzera). Le disposizioni d’esecuzione sono sancite nell’ordinanza sull’allevamento di animali (OAlle) che fissa le condizioni cui deve adempiere un’organizzazione di allevamento di animali delle specie bovina, suina, ovina e caprina, nonché di equidi, conigli, pollame, api mellifere e camelidi del nuovo mondo per ottenere dall’UFAG un riconoscimento della durata di dieci anni al massimo.

Con l’entrata in vigore, il 1° gennaio 2013, del testo rivisto dell’ordinanza sull’allevamento di animali, i contributi per animale iscritto nel libro genealogico sono assegnati per animali: a) i cui genitori e nonni sono iscritti o menzionati in un libro genealogico della medesima razza o b) la cui percentuale di sangue della relativa razza è di almeno l’87,5 per cento. Inoltre, le misure zootecniche possono essere computate soltanto per gli animali il cui proprietario è domiciliato in Svizzera o nel Principato del Liechtenstein e, durante l’anno di contribuzione, è membro attivo di un’organizzazione di allevamento riconosciuta. Una misura zootecnica dà diritto a un unico contributo per animale e per anno. Secondo le disposizioni transitorie, i contributi per l’allevamento nel 2013 sono stati versati ai sensi alla vecchia ordinanza del 14 novembre 2007 sull’allevamento di animali, ad eccezione dei provvedimenti per le api mellifere.

Nel 2013 è stato versato un totale di circa 34,3 milioni di franchi a favore di 27 organizzazioni di allevamento in favore della tenuta del libro genealogico, della conduzione di esami funzionali e della conservazione delle razze svizzere. In quest’ultimo ambito si conducono, nella maggior parte dei casi, progetti pluriennali. Fatta eccezione per le organizzazioni di allevamento delle razze svizzere, non sono stati fatti versamenti a organizzazioni di allevamento il cui contributo totale risultava inferiore a 30 000 franchi.

Il settore dell’allevamento di bovini ha beneficiato di circa 24 milioni di franchi, ovvero del 70 per cento dei fondi a disposizione per l’allevamento, due terzi dei quali stanziati per l’esecuzione di esami funzionali del latte. I contributi federali per l’allevamento consentono di ridurre i costi delle prestazioni zootecniche delle organizzazioni. Gli allevatori ne traggono vantaggio, ad esempio, pagando tariffe inferiori per gli esami funzionali del latte.

Ripartizione dei mezzi finanziari – 2013

Totale 34,3 mio. fr.

Allevamento di ovini (pecore da latte escl.);

1 959 650 fr.; 5,7 %

Allevamento di suini;

3 400 000 fr.; 9,9 %

Allevamento di caprini e pecore da latte; 1 799 789 fr.; 5,3 %

Allevamento di bovini; 23 686 283 fr.; 69,2 %

n Conservazione delle razze svizzere minacciate

Progetti per la conservazione delle razze svizzere; 207 219 fr.; 0,6 %

Conservazione della razza Franches-Montagnes; 854 400 fr.; 2,5 %

Allevamento di equini;

2 112 280 fr.; 6,2 %

Camelidi del nuovo mondo; 50 000 fr.; 0,1 %

Api; 182 266 fr.; 0,5 %

Fonte: Conto dello Stato

L’UFAG sostiene la tutela della biodiversità nel settore delle risorse genetiche destinate all’alimentazione e all’agricoltura mediante provvedimenti per la conservazione e la promozione delle razze svizzere a rischio di estinzione. Tra queste, vi sono 23 razze di diverse specie animali (bovini, equini, ovini, caprini, suini, api, conigli, polli) a rischio di estinzione a causa delle dimensioni ridotte delle popolazioni, di un grado di consanguineità troppo elevato o di motivi tradizionali. Queste razze hanno rilevanza, per la Svizzera, dal punto di vista economico, ecologico, culturale e storico, nonché si contraddistinguono per elevata capacità di adattamento, robustezza e buona valorizzazione del foraggio. Sul piano nazionale l’UFAG sostiene, coadiuva o avvia progetti di conservazione elaborati da organizzazioni di allevamento riconosciute. In collaborazione con l’Associazione svizzera per la produzione animale, organizza inoltre un workshop annuale sulle risorse zoogenetiche. Nel 2013 vi hanno partecipato 30 rappresentanti di 20 organizzazioni, istituti di ricerca e ONG. Al workshop del 2013 sono stati presentati la bozza del Piano d’azione nazionale (PAN) per le risorse zoogenetiche e il progetto di monitoraggio della Scuola universitaria professionale di scienze agrarie, forestali e alimentari (SSAFS). I partecipanti hanno potuto inoltre svolgere esercitazioni per conoscere più da vicino il programma Populationsreport (PopRep), che serve per la gestione zootecnica delle popolazioni iscritte nel libro genealogico. L’UFAG garantisce altresì scambi di esperienze concernenti i provvedimenti di conservazione con specialisti di altri Paesi, nonché rafforza costantemente la collaborazione con rappresentanti di interessi e sviluppa il pool genetico nazionale per bovini, suini, equini e caprini (provvedimento ex-situ). Il piano nazionale d’azione per le risorse zoogenetiche elaborato contiene tutti i provvedimenti in atto a livello nazionale per la conservazione delle razze svizzere da reddito minacciate e indica eventuali necessità d’intervento. L’UFAG si impegna anche a livello internazionale; ha, ad esempio, assunto la presidenza della European Regional Focal Point, un’associazione di oltre 45 Stati europei, e collabora in diverse commissioni e gruppi di lavoro della FAO.

n Verifica delle organizzazioni di allevamento

Per controllare l’impiego dei fondi per la promozione dell’allevamento di animali si effettuano verifiche presso le organizzazioni di allevamento svolgendo in tutte almeno un controllo in loco sull’arco di cinque anni. Nel 2013 sono state condotte ispezioni presso 5 organizzazioni, stilando i rispettivi rapporti, nei quali sono state menzionate eventuali lacune e fornite indicazioni per colmarle.

n Effettivi massimi

In virtù dell’articolo 46 LAgr, il Consiglio federale stabilisce gli effettivi massimi di ogni azienda per l’allevamento e l’ingrasso dei suini, la detenzione di ovaiole nonché per l’ingrasso di polli, tacchini e vitelli. In tal modo si mira a sostenere le aziende familiari vincolate al suolo. In caso di superamento delle soglie stabilite, l’azienda deve pagare una tassa su ogni animale in eccesso. L’ammontare delle tasse è calcolato in modo che la detenzione di animali in eccesso non risulti economicamente vantaggiosa. Nell’anno oggetto del rapporto sono stati svolti diversi controlli a questo proposito, irrogando le rispettive sanzioni.

Le esperienze acquisite con l’esecuzione dell’ordinanza sugli effettivi massimi sono state tenute in considerazione nella revisione totale entrata in vigore il 1° gennaio 2014. Gli effettivi massimi per categoria animale restano invariati e devono continuare a essere rispettati da tutte le aziende. È possibile una deroga se le aziende sono in possesso di un’autorizzazione rilasciata su richiesta dall’UFAG. Possono inoltrare una richiesta di autorizzazione:

le aziende che forniscono la prova di rispettare le esigenze ecologiche (PER) senza cedere concime aziendale a terzi;

– le aziende di allevamento di suini che valorizzano sottoprodotti della trasformazione del latte e di derrate alimentari nell’interesse pubblico; che coprono almeno il 25 per cento del fabbisogno energetico dei suini con sottoprodotti ottenuti dalla trasformazione del latte o almeno il 40 per cento del fabbisogno energetico con sottoprodotti di derrate alimentari non provenienti dalla trasformazione del latte;

le aziende sperimentali nonché le stazioni di ricerca della Confederazione.

Nel 2013, hanno usufruito dell’autorizzazione 26 aziende che foraggiavano i suini con sottoprodotti della trasformazione del latte e di prodotti alimentari, 10 aziende che adempivano la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER) e spandevano i concimi aziendali sulle proprie superfici e 2 aziende per attività sperimentali e di ricerca.

2.1.4 Produzione vegetale

In termini di valore della produzione, quella vegetale in Svizzera ha una valenza pressoché analoga alla produzione animale. In questo settore, l’ortofloricoltura è il ramo più importante, seguita dalla foraggicoltura. Oltre che mediante la protezione doganale, la Confederazione la promuove con contributi specifici a singole colture in campicoltura e contributi per la trasformazione della frutta svizzera.

Provvedimenti – 2013

Coltura

Provvedimento

Protezione doganale 1 n n n n n n n n

Contributi di trasformazione n 2

Contributi di coltivazione n n n n 3

1 A seconda dello scopo di utilizzo o della voce di tariffa non vi è imposizione doganale o vengono applicati dazi ridotti.

2 Riguarda solo una parte del raccolto (riserva di mercato di concentrati di succo di frutta a granelli, compensazione del prezzo della materia prima per la produzione di prodotti di frutta a granelli e a nocciolo).

3 Solo per patate, mais e piante foraggere.

Fonte: UFAG

Mezzi finanziari – 2013

Rispetto all’anno precedente, nel 2013 i mezzi finanziari destinati al settore della produzione vegetale sono aumentati, passando da 72 a 80,5 milioni di franchi. Del totale dei fondi impiegati l’88 per cento è stato destinato alla promozione di singole colture, il 5 per cento alla trasformazione e alla valorizzazione della frutta, l’1 per cento a misure di promozione in vitivinicoltura e il 6 per cento a provvedimenti di sgravio a favore del vino svizzero.

L’aumento delle uscite è riconducibile essenzialmente alle spese eccezionali per la valorizzazione del concentrato di succo di pera, pari a 2,1 milioni di franchi, e a quelle per il declassamento del vino a denominazione d’origine controllata in vino da tavola, pari a 4,6 milioni di franchi. Rispetto all’anno precedente i mezzi impiegati per la campicoltura sono aumentati di circa 0,5 milioni.

Uscite per provvedimenti sulla frutta – 2013

Valorizzazione delle eccedenze di concentrato succo di pera 49 %

Altro 3 %

Riserva di mercato frutta da sidro 23 %

Compensazione del prezzo della materia prima 25 %

Nel 2013, il sostegno a provvedimenti specifici per la frutta è stato pari a 4,3 milioni di franchi, 1,1 dei quali per la compensazione del prezzo della materia prima, 1 milione per la riserva di mercato di concentrati di succo di frutta a granelli e 2,1 milioni per la riduzione delle eccedenze di 850 tonnellate di concentrato di succo di pera.

n Sostegno finanziario straordinario per la valorizzazione del concentrato di succo di pera

Contesto

Il 1° gennaio 2013 le scorte di concentrato di succo di pera erano il doppio del quantitativo utilizzato annualmente. Questa eccedenza era stata determinata da una serie di concause. Il calo della domanda di concentrato di succo di pera svizzero in atto da anni, il cambiamento delle abitudini alimentari e in particolare la soppressione, il 1° gennaio 2010, delle sovvenzioni all’esportazione concesse dalla Confederazione per il concentrato di succo di mela e di pera hanno provocato un forte calo delle vendite e di conseguenza la crescita delle scorte.

Fonte UFAG

Totale 4,3 mio. fr.

Creando artificialmente una domanda attraverso le sovvenzioni all’esportazione concesse dalla Confederazione, fino a fine 2009 è stato possibile compensare i raccolti abbondanti dovuti all’alternanza e il fabbisogno interno, già allora tendenzialmente in calo, nonché regolare le scorte. Dal 2010, però, l’unico fattore determinante è la domanda effettiva. Inoltre, l’abbondante raccolto di pere da sidro nel 2011 ha determinato un aumento dei volumi di produzione. Per ridurre le scorte sempre più consistenti, la categoria ha sostenuto l’esportazione di concentrato con mezzi propri. Ciononostante prima dell’inizio del raccolto 2013 si registrava un’eccedenza pari a 850 tonnellate. Onde evitare un ulteriore crollo del prezzo delle pere da sidro, a giugno il Parlamento, su istanza del Consigliere nazionale Jans e contro la raccomandazione del Consiglio federale, ha deciso di stanziare un aiuto di 2,5 milioni di franchi per smaltire le scorte di concentrato di succo di pera.

Riduzione delle scorte

Il sostegno finanziario per la valorizzazione delle eccedenze di concentrato di succo di pera, pari a 850 tonnellate, è stato disciplinato in un’ordinanza del Consiglio federale (RS 916.131.12), entrata in vigore il 15 settembre 2013, che consentiva di sostenere la valorizzazione del concentrato di succo di pera ottenuto dal raccolto del 2012 e da quelli precedenti. Avevano diritto ai contributi le aziende e le persone con sede o domicilio in Svizzera che s’impegnavano a valorizzare il concentrato in modo conforme alle prescrizioni d’ordinanza in materia di derrate alimentari o alimenti per animali. La valorizzazione del concentrato come derrata alimentare era vincolata a delle condizioni: era vietato, ad esempio, produrre bevande alcoliche, perché il loro sostegno mediante contributi sarebbe stato in contrasto con le campagne di prevenzione per la salute della Confederazione. Per evitare che la valorizzazione delle eccedenze incidesse sulla normale situazione di mercato, dal sostegno era stato escluso anche il concentrato utilizzato per fabbricare determinati prodotti contenenti frutta a granelli, come ad esempio il succo di mela e pera. L’attribuzione dei contributi avveniva mediante bando d’asta, nel cui ambito gli aventi diritto potevano presentare un’offerta indicando il quantitativo che intendevano valorizzare e il sostegno federale richiesto. I contributi venivano attribuiti in ordine crescente, a partire dall’offerta con il contributo per chilogrammo più basso, fino a esaurimento delle 850 tonnellate. Per il concentrato utilizzato come derrata alimentare era stato fissato un contributo massimo pari a 2,25 franchi il chilogrammo e per quello utilizzato come alimento per animali un contributo massimo di 2,65 franchi il chilogrammo.

Al bando hanno partecipato quattro imprese con offerte per un quantitativo pari complessivamente a 1 625 tonnellate di concentrato. Nel complesso sono stati assegnati 2,1 milioni di franchi per la valorizzazione delle eccedenze pari a 850 tonnellate. Le offerte considerate comprendevano sia quelle per utilizzo come derrata alimentare sia quelle per utilizzo come alimento per animali. Nel dicembre 2013 le imprese prese in considerazione hanno inoltrato all’UFAG i contratti d’acquisto stipulati con le fabbriche di sidro. I contributi

assegnati e successivamente versati agli aventi diritto sono andati a carico del Preventivo 2013. Gli aventi diritto ai contributi erano tenuti a inoltrare all’UFAG, entro fine 2014, la prova scritta della valorizzazione del concentrato. I contributi indebitamente riscossi devono essere restituiti.

Il credito aggiuntivo è stato compensato nei pagamenti diretti generali.

Prospettiva

Grazie a questa misura straordinaria volta a sostenere finanziariamente la valorizzazione del concentrato di succo di pera le eccedenze esistenti prima del raccolto 2013 hanno potuto essere ridotte. L’innovazione nella ricerca di nuovi prodotti e di nuovi canali di smercio e un marketing efficace sono elementi fondamentali per raggiungere un equilibrio a lungo termine tra domanda e offerta di concentrato di succo di pera.

n Provvedimenti straordinari di sgravio del mercato vinicolo svizzero nel 2013

Situazione sul mercato vinicolo svizzero nel 2011 e negli anni precedenti

Tra il 2005 e il 2010 la vendemmia ha dato valori annui di resa compresi tra 100 e 111 milioni di litri. Queste fluttuazioni annuali rientrano nella norma e sono dovute in gran parte alle condizioni meteo. Un clima secco e caldo, ad esempio, favorisce lo sviluppo dell’uva e riduce il rischio di infestazioni da funghi. Le temperature rigide, invece, pregiudicano la crescita e la mancanza di luce riduce il tenore in zucchero, mentre l’umidità aumenta il rischio di funghi. A livello locale si possono verificare anche grandinate con seri danni per la vigna e i grappoli, che comportano una drastica riduzione della resa della vendemmia. Le variazioni di resa sono dunque in parte dovute a fattori naturali che i vitivinicoltori possono contrastare soltanto fino a un certo punto grazie a una valida pianificazione, alla lotta contro i parassiti e a reti antigrandine.

Queste fluttuazioni possono anche essere direttamente influenzate dai vitivinicoltori. Questi possono ridurre la resa attraverso l’eliminazione dei grappoli non ancora giunti a maturazione (vendemmia verde), aumentando al contempo la qualità dei grappoli restanti che sviluppano un tenore in zucchero più elevato. La Confederazione fissa una resa massima per unità di superficie per il vino delle classi «vino a denominazione d’origine controllata (DOC)» e «vino con indicazione geografica tipica», tuttavia non per il «vino da tavola». Per il vino DOC questo limite può essere abbassato dai Cantoni. Alcuni Cantoni adeguano annualmente la resa massima consentita, generalmente d’intesa con la categoria. La regolazione del raccolto è necessaria per mantenere la qualità elevata dell’uva e per adeguare l’offerta alla domanda dal profilo sia qualitativo sia quantitativo.

Il vino è un prodotto adatto allo stoccaggio, che generalmente non giunge sul mercato già nell’anno di vinificazione. Ciò consente di compensare le annate scarse con altre più abbondanti. Le cantine dispongono dunque di un determinato margine di manovra per quanto concerne la commercializzazione dei propri vini.

Viste la dipendenza della produzione dalle condizioni meteo, la regolazione della resa dei vigneti e la buona attitudine allo stoccaggio del vino, l’andamento del mercato vinicolo andrebbe osservato sull’arco di più anni per esprimersi sulle tendenze al rialzo/ribasso del consumo.

Se si osserva la produzione e il consumo sull’arco di alcuni anni emerge che i volumi di consumo del periodo 2005–2008 superavano di 0,7–4 milioni di litri quelli di produzione, ovvero in Svizzera si consumava più di quanto si produceva. In una situazione del genere le scorte diminuiscono. Il consumo di vino interno viene calcolato sommando le scorte dell’anno precedente alla vendemmia dell’anno in questione, sottraendo il volume delle giacenze alla fine dell’anno. Nel 2009 il volume di produzione è stato di 8 milioni superiore al consumo, mentre nel 2010 il consumo ha superato la produzione di 3 milioni di litri. Osservando la media degli anni 2005–2010, il consumo annuo ammonta a quasi 105 milioni di litri e la produzione a oltre 104 milioni di litri, con circa mezzo milione di litri consumati in più rispetto alla produzione.

Andamento della differenza tra consumo e produzione annuale di vino svizzero bianco, rosso e rosato

Si consuma più di quanto si produce

Si produce più di quanto si consuma

Differenza consumo/produzione totale Consumo = produzione

Nel 2011 la vendemmia è stata abbondante, con 112 milioni di litri, e il consumo di vino bianco e rosso è calato a 100 milioni di litri. Le scorte totali di vino bianco e rosso hanno raggiunto quota 179 milioni di litri, superando di 12 milioni di litri la media degli anni 2008–2010. Questa crescita è riconducibile anche all’abbondanza della vendemmia 2011.

Origine del provvedimento di sgravio

La valorizzazione delle eccedenze era scaturita dalla mozione 12.3728 depositata dal Consigliere nazionale Laurent Favre nel settembre 2012 «Risanamento delle scorte di vini DOC».

Nella mozione, in virtù dell’articolo 13 LAgr, il Consiglio federale era invitato a sostenere il declassamento di 10 milioni di litri di scorte di vini svizzeri DOC in vini da tavola meno cari, sbloccando un credito straordinario di 15 milioni di franchi. Ai sensi dell’articolo 13 LAgr, in caso di un’evoluzione straordinaria la Confederazione può partecipare alle spese per provvedimenti di durata limitata intesi a sgravare il mercato, onde evitare il crollo dei prezzi dei prodotti agricoli. Tuttavia l’articolo di legge esclude la partecipazione allo smaltimento delle eccedenze strutturali.

La mozione era motivata dal fatto che parallelamente all’abbondante vendemmia del 2011, del 9 per cento superiore a quella del 2010, si era registrata un’evoluzione negativa del consumo di vini in Svizzera, passato da circa 106 milioni di litri nel 2010 a circa 100 milioni di litri nel 2011. Le ragioni principali di questo calo dei consumi venivano individuate nel franco forte e nei suoi effetti congiunturali nel 2011 e nel 2012 –nella pressione delle importazioni, nella progressione degli acquisti transfrontalieri e nel minore afflusso turistico. Il declassamento di 10 milioni di litri è ritenuto la soluzione per risanare il mercato dei vini svizzeri, spezzando la spirale del dumping dei prezzi. I costi di questo declassamento erano stati stimati a 3 franchi il litro, di cui la metà, ovvero 1,5 franchi il litro, a carico della Confederazione.

Il Consiglio federale aveva proposto di respingere la mozione adducendo al fatto che, benché la vendemmia 2011 avesse superato di circa il 9 per cento quella del 2010, era normale che nella produzione di vino si alternassero vendemmie più abbondanti e altre meno generose. Il Consiglio federale riteneva inoltre che gli operatori e i Cantoni disponessero degli strumenti necessari per un migliore adattamento dell’offerta all’evoluzione del mercato, come ad esempio la possibilità di gestire i limiti di resa della produzione viticola. Esso indicava altresì che il consumo di vino in Svizzera segnava una tendenza al ribasso da circa vent’anni e pertanto non era giustificata l’applicazione dell’articolo 13 LAgr.

La mozione non era stata trattata in Parlamento perché la richiesta di un credito straordinario di 15 milioni di franchi per il declassamento del vino era stata presentata anche in occasione del dibattito sul preventivo nel dicembre 2012. Era stata avanzata la proposta di aumentare i fondi iscritti alla rubrica «Aiuti alla produzione vegetale». Al termine del dibattito il Parlamento aveva decretato un contributo di 10 milioni di franchi per il declassamento del vino.

Attuazione del provvedimento

Il Consiglio federale aveva tradotto la volontà del Parlamento nell’ordinanza concernente il sostegno finanziario straordinario per il declassamento dei vini a denominazione di origine controllata in vini da tavola (RS 916.141), entrata in vigore il 1° giugno 2013. La mozione era stata dunque ritirata. L’ordinanza disciplinava anche l’importo massimo del contributo (1.50 fr./l), la procedura di bando, il sistema di attribuzione dei contributi e i controlli delle aziende partecipanti.

Il Consiglio federale aveva disposto l’attribuzione dei contributi mediante bando d’asta, in cui l’offerente poteva presentare al massimo tre offerte. Nell’offerta andava indicato il contributo richiesto, non superiore a 1.50 franchi il litro, e il quantitativo che si intendeva declassare, non inferiore a 2 000 litri. A esaurimento dell’aiuto finanziario di 10 milioni di franchi i contributi sarebbero stati attribuiti a partire dalle offerte inferiori a 1.50 franchi il litro. Il Consiglio federale aveva imposto questa condizione affinché venisse declassato un quantitativo di vino possibilmente elevato con un contributo federale possibilmente basso così da poter impiegare i mezzi federali in maniera efficiente.

Una condizione per partecipare al bando era che le cantine fossero assoggettate al Controllo svizzero del commercio dei vini per almeno la durata del provvedimento di sgravio del mercato, anche se solitamente il controllo era di competenza di un ente di controllo cantonale equiparato. Tutte le aziende che commercializzano vino o succo d’uva sono assoggettate al Controllo del commercio dei vini. Questo verifica la contabilità della cantina dell’azienda e denuncia le infrazioni del diritto agricolo o alimentare constatate nell’ambito delle denominazioni d’origine controllate o delle prescrizioni relative all’etichettatura. Sorveglia, inoltre, i flussi di mercato vinicolo. Le aziende partecipanti al provvedimento di sgravio del mercato sono tutte assoggettate al Controllo del commercio dei vini affinché tutte le transazioni scaturite dal provvedimento concernenti i vini declassati siano monitorate da un unico ente.

Al bando avevano dato seguito 14 aziende per un quantitativo totale di 4,9 milioni di litri e una richiesta di contributi pari a 7,4 milioni di franchi. I richiedenti provenivano tutti dalla Svizzera occidentale e le domande riguardavano praticamente solo vini dei Cantoni Vallese, Vaud, Ginevra, Neuchâtel e Berna. A causa delle avverse condizioni meteorologiche durante il periodo di fioritura e della forte grandinata che il 20 luglio 2013 ha colpito il versante meridionale del Giura (Ginevra, La Côte, Regione dei Tre Laghi) i quantitativi oggetto del bando sono risultati inferiori a quelli previsti in un primo tempo. Alla fine, 11 aziende hanno declassato 3,1 milioni di litri con un contributo di 4,6 milioni di franchi. È stato dunque utilizzato soltanto il 46 per cento dell’importo preventivato di 10 milioni di franchi. I fondi restanti sono rimasti nella Cassa federale.

La maggior parte del vino declassato proveniva dal Canton Vaud (1,7 mio. l), seguito dal Cantone di Ginevra con quasi 0,8 milioni di litri e dal Vallese con 0,5 milioni di litri. I vini provenienti da altre regioni rappresentavano meno di 0,1 milioni di litri. In totale sono stati declassati oltre 2 milioni di litri di vino bianco e più di 1 milione di litri di vino rosso.

Le aziende interessate erano tenute a valorizzare il vino declassato entro fine 2014. Il Controllo svizzero del commercio dei vini svolge i rispettivi controlli entro fine marzo 2015. I contributi indebitamente riscossi devono essere restituiti. La situazione sul mercato vinicolo si è ristabilita grazie alla scarsa resa registrata nel 2013. La domanda di vino svizzero e la vendemmia del 2014 saranno determinanti per la futura formazione dei prezzi.

2.2 Pagamenti diretti

I pagamenti diretti sono uno degli elementi principali della politica agricola, utilizzati per promuovere le prestazioni richieste dalla società. Si distingue tra pagamenti diretti generali e pagamenti diretti ecologici. Uscite per i

Avvertenza: non è possibile effettuare un paragone diretto con i dati del Conto dello Stato. I valori indicati nella parte 2.2 «Pagamenti diretti» si riferiscono all’intero anno di contribuzione, mentre il Conto dello Stato riporta le spese sostenute durante un anno civile.

1 Preventivo 2014 con l’ulteriore sviluppo dei pagamenti diretti

Fonte: UFAG

2.2.1 Importanza dei pagamenti diretti

n Promozione di prestazioni particolari e d’interesse generale

Le prestazioni fornite dall’agricoltura nell’interesse generale vengono indennizzate tramite i pagamenti diretti generali. Tra questi rientrano i contributi di superficie e quelli per gli animali da reddito che consumano foraggio grezzo. Tali contributi sono finalizzati a garantire la gestione e la cura della superficie agricola utile. Nella regione collinare e in quella di montagna i gestori percepiscono inoltre contributi di declività e contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione. Tali provvedimenti permettono di considerare le difficoltà di gestione e le più basse rese con le quali sono confrontati coloro che operano in queste regioni. I pagamenti diretti (esclusi i contributi d’estivazione) sono concessi soltanto agli agricoltori che forniscono la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER).

Mediante i contributi ecologici, etologici, per la protezione delle acque e d’estivazione, che rientrano nella categoria dei pagamenti diretti ecologici, gli agricoltori sono incoraggiati, tramite incentivi economici, a fornire prestazioni particolari che vanno oltre le esigenze in ambito legislativo e la PER.

I contributi ecologici comprendono i contributi per la compensazione ecologica, per la qualità ecologica, la produzione estensiva di cereali e colza e l’agricoltura biologica. Mediante i contributi etologici la Confederazione promuove la detenzione di animali da reddito in sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali (SSRA) e l’uscita regolare all’aperto degli animali da reddito (URA). I contributi per la protezione delle acque sono finalizzati a ridurre i carichi di nitrati e fosforo nelle acque. I contributi d’estivazione vengono erogati per la gestione sostenibile e rispettosa dell’ambiente delle superfici d’estivazione.

n Importanza economica dei pagamenti diretti – 2013

Nel 2013 sono stati erogati 2,798 miliardi di franchi di pagamenti diretti, vale a dire mediamente 57 449 franchi per azienda. Il 56,4 per cento di questo importo è andato a beneficio delle regioni di montagna e collinare.

Pagamenti diretti – 2013

Avvertenza: non è possibile effettuare un paragone diretto con i dati del Conto dello Stato. I valori indicati nella parte 2.2 «Pagamenti diretti» si riferiscono all’intero anno di contribuzione, mentre il Conto dello Stato riporta le spese sostenute durante un anno civile.

1 Le riduzioni si riferiscono a: a) limitazioni e graduazioni dei pagamenti diretti giusta l’OPD, b) riduzioni dei pagamenti diretti in seguito a lacune riscontrate durante i controlli, c) saldo di restituzioni e pagamenti suppletivi di pagamenti diretti degli anni precedenti.

Fonte: UFAG

Quota dei pagamenti diretti rispetto alla prestazione lorda delle aziende di riferimento, per regione – 2013

Fonte:

Tabelle 42a–43 Pagine A47–A49

L’importo dei pagamenti diretti versato per ettaro lievita proporzionalmente al grado di difficoltà gestionali con cui sono confrontate la regione collinare e quella di montagna. Visto che in queste regioni vengono conseguiti redditi meno consistenti, la quota di pagamenti diretti rispetto al reddito lordo aumenta.

n Esigenze poste per l’ottenimento di pagamenti diretti

Per avere diritto ai pagamenti diretti i gestori devono adempiere una serie di condizioni. Tra queste rientrano quelle di natura generale quali la forma giuridica, il domicilio di diritto civile eccetera, ma anche criteri strutturali e sociali determinanti come ad esempio il volume di lavoro minimo, l’età del gestore, il reddito e la sostanza. A ciò si aggiungono condizioni specifiche di carattere ecologico in base al concetto della prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER). Gli oneri della PER comprendono: un bilancio di concimazione equilibrato, una quota adeguata di superfici di compensazione ecologica, un avvicendamento disciplinato delle colture, una protezione adeguata del suolo, un’utilizzazione mirata dei prodotti fitosanitari e una detenzione degli animali da reddito agricoli rispettosa delle loro esigenze. Lacune in relazione alle prescrizioni determinanti comportano riduzioni o il diniego dei pagamenti diretti.

n Sistema d’informazione sulla politica agricola

La maggior parte dei dati statistici sui pagamenti diretti proviene dalla banca dati sviluppata dall’UFAG, denominata AGIS (sistema d’informazione sulla politica agricola). In questo sistema affluiscono i dati delle rilevazioni annuali delle strutture effettuate dai Cantoni e i dati sui versamenti (superfici ed effettivi di bestiame che hanno beneficiato dei contributi e rispettivi importi) per tutti i tipi di pagamenti diretti (provvedimenti). La banca dati serve in primo luogo per assicurare un controllo, sul piano amministrativo, degli importi versati dai Cantoni ai gestori. Il sistema consente, inoltre, di elaborare statistiche di carattere generale sui pagamenti diretti e di fornire risposte a un gran numero di questioni inerenti alla politica agricola.

Delle 54 133 aziende ubicate al di sopra del limite di rilevazione federale e registrate nel 2013 nell’AGIS, 48 708 hanno ottenuto pagamenti diretti.

n Effetti delle graduazioni e delle limitazioni

Graduazioni e limitazioni si ripercuotono sulla ripartizione dei pagamenti diretti. Tra le limitazioni rientrano i limiti di reddito e di sostanza nonché il contributo massimo per unità standard di manodopera (USM), mentre le graduazioni si riferiscono alla riduzione progressiva dei contributi in base a superfici ed animali.

Effetti delle limitazioni dei pagamenti diretti – 2013

Limitazione Aziende Riduzione Quota rispetto al Quota rispetto interessate contributo delle all‘importo totale aziende dei pagamenti interessate diretti

Le limitazioni hanno determinato riduzioni dei pagamenti diretti pari a 14,2 milioni di franchi, di cui 13,9 milioni circa riconducibili a quelle dovute al superamento dei limiti di reddito e di sostanza. Rispetto all’anno precedente si registra un lieve aumento sia del numero di aziende interessate sia dell’importo delle riduzioni.

Effetti della graduazione dei contributi in funzione della superficie o del numero di animali – 2013

Aziende interessate Superficie/effettivo di animali sussidiabile per azienda Riduzione Quota rispetto al contributo delle aziende interessate Quota rispetto al contributo versato (tutte le aziende)

Le graduazioni previste dall’ordinanza sui pagamenti diretti hanno interessato complessivamente 5 961 aziende. Nella maggior parte dei casi sono state applicate deduzioni per diversi provvedimenti. Le riduzioni ammontano complessivamente a 32,1 milioni di franchi circa. Commisurate a tutti i pagamenti diretti, i quali sono graduati, rappresentano una quota dell’1,2 per cento circa. La riduzione progressiva dei contributi si ripercuote in modo massiccio soprattutto sui contributi di superficie. In questi casi le graduazioni interessano 4 034 aziende (circa l’8,3% delle aziende che beneficiano di pagamenti diretti). Tra le aziende che percepiscono contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo, 1 412 si sono viste ridurre i contributi, in quanto altre limitazioni specifiche previste nell’ambito di questo provvedimento, come il limite di promozione, espletano i loro effetti già prima della graduazione dei pagamenti diretti. Le riduzioni dei contributi hanno interessato anche i pagamenti diretti ecologici. Ad esempio 470 aziende biologiche hanno subito riduzioni dei contributi per l’agricoltura biologica per circa 671 000 franchi, che per le aziende in questione equivale all’8,6 per cento.

n Esecuzione, controlli, riduzioni dei contributi e autorizzazioni speciali

I Cantoni sono responsabili dei controlli (art. 66 OPD). Per l’esecuzione essi possono ricorrere a organizzazioni accreditate che garantiscono controlli obiettivi e imparziali, verificandole per campionatura. Il versamento dei contributi per l’agricoltura biologica presuppone il rispetto dei relativi oneri (incl. le esigenze URA). Ogni anno le aziende dedite all’agricoltura biologica vengono controllate da un ente di certificazione accreditato. I Cantoni vigilano anche sul corretto svolgimento di questi controlli.

Conformemente all’ordinanza sul coordinamento dei controlli delle aziende agricole, ogni azienda deve essere controllata a cadenza almeno quadriennale onde appurare se adempie le prescrizioni dell’ordinanza sui pagamenti diretti per quanto riguarda tutti i tipi di pagamenti diretti (incl. la PER). Almeno ogni 12 anni occorre verificare i dati strutturali determinanti per il versamento dei pagamenti diretti, vale a dire superficie, tipo di gestione o numero di animali e se sono adempiute le disposizioni dell’ordinanza sui contributi d’estivazione. Inoltre, ogni anno almeno il 2 per cento delle aziende è sottoposto a un controllo per campionatura. Di regola, nelle aziende in cui non sono state riscontrate lacune non deve essere effettuato più di un controllo all’anno, nelle aziende biologiche sono ammessi al massimo due controlli all’anno.

In caso di mancato adempimento delle prescrizioni determinanti per i pagamenti diretti, i Cantoni riducono i contributi in base a disposizioni uniformi. La Conferenza dei direttori cantonali dell’agricoltura ha emanato una direttiva al riguardo.

Nel 2013 le aziende notificate per la PER ammontavano a 48 708. In 19 630 (40,3 %) di esse i Cantoni o i competenti servizi di controllo hanno effettuato controlli in merito all’osservanza delle rispettive esigenze.

2 031 aziende (4,2 % di quelle notificate per la PER) hanno subito una riduzione dei contributi a causa di lacune in relazione alla PER.

In virtù dell’ordinanza sull’agricoltura biologica, tutte le aziende dedite all’agricoltura biologica devono essere controllate su base annuale. A causa di lacune in questo ambito sono stati ridotti i contributi del 3,8 per cento delle aziende notificate per i contributi a favore dell’agricoltura biologica.

L’osservanza delle esigenze in materia di SSRA/URA e di determinati label nel settore della detenzione di animali viene di norma controllata contemporaneamente. Di conseguenza, per quanto concerne i programmi SSRA e URA è stato ispezionato decisamente più del 25 per cento delle aziende (corrispondente a un controllo su base quadriennale): nel quadro dei SSRA il 47,2 per cento e in quello dell’URA il 41,9 per cento delle aziende notificate. Nel quadro dei programmi SSRA e URA le aziende che hanno subito riduzioni dei pagamenti diretti sono state rispettivamente il 2,7 e il 3,2 per cento.

Complessivamente sono state effettuate riduzioni di contributi pari a circa 5,58 milioni di franchi.

Ricapitolazione delle riduzioni di contributi – 2013

Registrazioni lacunose, detenzione degli animali da reddito non rispettosa delle loro esigenze, altri motivi (mancata attuazione delle analisi del suolo, test sui trattamenti scaduti), bilancio di concimazione non equilibrato, fasce tampone e inerbite insufficienti, selezione e utilizzazione di prodotti fitosanitari, notifica tardiva, quota di SCE non commisurata alla SAU.

Fonte: rapporti cantonali concernenti i controlli e le riduzioni dei contributi

Tabella 44

Pagina A49

Ricapitolazione delle riduzioni di contributi – 2013

Aziende aventi diritto a contributi Aziende controllate Aziende

Epoca dello sfalcio e/o provvedimenti di cura non rispettati, indicazioni non veritiere sul numero di alberi, malerbe, indicazioni non veritiere sulle superfici, concimazione non autorizzata, notifica tardiva e protezione delle piante.

Notifica tardiva, raccolto finalizzato all’estrazione di granelli effettuato prima della piena maturazione, impiego di prodotti fitosanitari non autorizzati.

Infrazione delle prescrizioni in materia di foraggiamento, aziende gestite per passatempo non conformi alle prescrizioni in materia di agricoltura biologica, detenzione di animali, protezione delle acque, registrazioni, impiego di concimi e prodotti fitosanitari non autorizzati nell’agricoltura biologica, notifica tardiva, indicazioni non veritiere.

Lettiera inadeguata, notifica tardiva, mancanza di un sistema di stabulazione ad aree multiple, detenzione non conforme alle prescrizioni di alcuni animali della medesima categoria, area di riposo insufficiente, indicazioni non veritiere, illuminazione delle stalle insufficiente.

Mancato raggiungimento della durata minima d’ingrasso del pollame, area di riposo con fessure o perforazioni, protezione degli animali, superficie di pascolo troppo piccola, entrata tardiva, giorni d’uscita insufficienti, notifica tardiva, registrazioni lacunose, detenzione non conforme alle prescrizioni di alcuni animali della medesima categoria, indicazioni non veritiere, corte insufficiente.

Carico inferiore o superiore a quello usuale, gestione dei pascoli inadeguata, utilizzo di superfici non destinate al pascolo, infrazioni di prescrizioni rilevanti per l‘agricoltura, notifica tardiva, spandimento di concimi non autorizzati, altri elementi (superamento contingente lattiero), indicazioni non veritiere sull’effettivo di animali, documentazione incompleta, manutenzione inadeguata degli edifici, ostacoli ai controlli, indicazioni non veritiere sulla durata d’estivazione, dati incompleti, impiego di erbicidi non autorizzati, recidive.

Indicazioni non veritiere sulle superfici e sull’effettivo di animali, altri elementi (indicazioni non veritiere sulla PER, quota di manodopera propria dell’azienda <50 %, notifica tardiva della (non) partecipazione ad un programma, ostacoli ai controlli), indicazioni non veritiere sull’azienda o sul gestore come pure sull’estivazione.

Nessuna indicazione possibile

Nessuna indicazione possibile

Nessuna indicazione possibile

1 Al contrario di quanto accade per il resto delle aziende agricole, nelle aziende biologiche è ammesso un secondo controllo annuale.

Ciò spiega la differenza tra il numero di aziende aventi diritto ai contributi e il numero di aziende controllate.

Fonte: rapporti cantonali concernenti i controlli e le riduzioni dei contributi

n Autorizzazioni speciali nel settore della protezione fitosanitaria

Nell’ambito della PER l’impiego di prodotti fitosanitari è sottoposto a determinate restrizioni. Giusta il punto 6.4 dell’allegato dell’OPD, in determinate circostanze e in casi motivati gli agricoltori possono richiedere autorizzazioni speciali al Servizio fitosanitario cantonale per proteggere le colture con altri prodotti. Nel 2013 ne sono state rilasciate 1 790 per 6 640 ettari circa di SAU. Rispetto all’anno precedente il numero di autorizzazioni speciali è rimasto relativamente costante. Le condizioni atmosferiche riscontrate nel 2013 hanno favorito le popolazioni di afidi nella coltivazione di patate contro i quali è possibile lottare soltanto con un’autorizzazione speciale. Nella coltivazione della colza ha dovuto essere rilasciato un numero maggiore di autorizzazioni speciali per la lotta contro l’altica. Nel settore frutticolo il motivo principale per il rilascio delle autorizzazioni speciali è stato la lotta al fuoco batterico.

Autorizzazioni speciali rilasciate nel settore fitosanitario – 2013

1 Trattamenti con prodotti diversi da quelli che figurano nell’allegato dell’ordinanza sui pagamenti diretti (OPD).

2 Per la lotta contro gli afidi del tabacco i Cantoni FR, VD e JU godono di un’autorizzazione speciale regionale.

3 Nel caso del fuoco batterico, per gli alberi da frutto ad alto fusto viene computata 1 ara per albero. Nei Cantoni interessati sono state rilasciate anche autorizzazioni speciali regionali per trattamenti con rame in aree colpite dal fuoco batterico.

Fonte: UFAG

2.2.2 Pagamenti diretti generali

Nel 2009, nell’ambito dell’applicazione della PA 2011, sono stati adeguati diversi pagamenti diretti. Il trasferimento dal sostegno del mercato ai pagamenti diretti ha generato, per diversi tipi di contributi, nuove aliquote di contribuzione, in genere più elevate. Per l’anno di contribuzione 2013, per una categoria è stato ridotto di 25 franchi per UBG il contributo per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo.

2.2.2.1 Contributi di superficie

Mediante i contributi di superficie vengono indennizzate le prestazioni d’interesse generale come la protezione e la cura del paesaggio rurale, la garanzia della produzione di derrate alimentari e la conservazione delle basi vitali naturali. I contributi di superficie sono stati integrati con un contributo supplementare per la superficie coltiva aperta e per le colture perenni. Aliquote

1 Il contributo supplementare per la superficie coltiva aperta e le colture perenni ammonta a 640 franchi per ettaro all’anno e soggiace anch’esso alla graduazione delle superfici.

Nel caso di superfici gestite per tradizione familiare nella zona economica estera le aliquote dei pagamenti diretti legati alla superficie sono ridotte del 25 per cento. Dal 1984 nella zona economica estera vengono gestiti complessivamente circa 5 000 ettari. Le aziende svizzere che attualmente acquistano o prendono in affitto superfici nella zona economica estera non ricevono pagamenti diretti per tali superfici.

Contributi di superficie – 2013 (compreso il contributo supplementare)

Il contributo supplementare è stato concesso per 263 635 ettari di superficie coltiva aperta e 19 228 ettari di colture perenni.

Tabelle 33a–33b

Pagine A32–A33

2.2.2.2 Contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo

Questo provvedimento è finalizzato a dare un contributo, tramite la produzione di latte e carne mediante foraggio grezzo, alla sicurezza dell’approvvigionamento sugli erbai e al contempo a garantire, attraverso la gestione, la cura delle superfici in un paese, come la Svizzera, a vocazione pastorizia.

Nella definizione dell’effettivo di animali determinante per i contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo vi sono due categorie. Per gli animali della specie bovina e per i bufali l’effettivo medio è calcolato sulla base dei dati della banca dati sul traffico di animali, con periodo di riferimento che inizia il 1° maggio dell’anno precedente e termina a fine aprile dell’anno di contribuzione. Per gli altri animali da reddito che consumano foraggio grezzo l’effettivo determinante è il numero di capi tenuti in un’azienda durante il foraggiamento invernale (periodo di riferimento: dal 1° gennaio al giorno di riferimento dell’anno di contribuzione). Per animali da reddito che consumano foraggio grezzo si intendono quelli delle specie bovina ed equina nonché ovini, caprini, bisonti, bufali, cervi, lama e alpaca. I contributi vengono versati in funzione delle superfici permanentemente inerbite, dei prati artificiali, delle superfici coltivate a mais e a barbabietole da foraggio presenti. Le diverse categorie di animali vengono convertite in unità di bestiame grosso che consumano foraggio grezzo (UBGFG) e la promozione mediante contributi è limitata per ettaro (limite di promozione). La limitazione è graduata in funzione delle zone. Per le superfici coltivate a mais e a barbabietole da foraggio il limite di promozione o l’effettivo di animali è aumentato, finché sono versati contributi, della metà delle aliquote della superficie inerbita.

Le UBGFG sono suddivise in tre gruppi di contribuzione. Per gli animali delle specie bovina ed equina, i bisonti, i bufali, le capre lattifere e le pecore lattifere vengono versati 690 franchi per UBGFG, mentre l’importo dei contributi a favore delle altre capre e pecore nonché di cervi, lama e alpaca scende a 520 franchi per UBGFG. Per ogni 4 400 chilogrammi di latte fornito nell’anno precedente i produttori di latte commerciale subiscono la detrazione di una UBGFG. Per queste UBGFG interessate dalla detrazione, nel 2013 il contributo è stato ridotto a 425 franchi per UBGFG. Complessivamente sono stati erogati 487 milioni di franchi.

Contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo – 2013

Contributi ad aziende con e senza latte commercializzato – 2013

Le aziende che commercializzano latte ricevono contributi UBGFG decurtati di 206 franchi circa per ogni UBGFG rispetto a quelle che non producono latte commercializzato, ma approfittano del sostegno del mercato previsto nel settore dell’economia lattiera (p.es. supplemento per il latte trasformato in formaggio e per il foraggiamento senza insilati).

2.2.2.3 Contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione

Mediante questi contributi vengono compensate le condizioni difficili di produzione con le quali sono confrontati i detentori di animali nella regione di montagna e nella zona collinare. Contrariamente ai contributi «generali» per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo, tesi in primo luogo a promuovere lo sfruttamento e la cura dei pascoli, questa misura persegue anche obiettivi sociali, strutturali e di politica d’insediamento. Le categorie di animali sussidiabili sono le stesse di quelle che beneficiano dei contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo. La limitazione dei contributi corrisponde a quella dei contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo (limite di promozione).

Contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione – 2013

2.2.2.4 Contributi di declività

n Contributi di declività generali: compensazione delle condizioni difficili di gestione delle superfici

Mediante i contributi di declività generali vengono compensate le difficoltà connesse alla gestione delle superfici nelle zone declive delle regioni di collina e di montagna. Tali contributi sono versati soltanto per prati, terreni da strame, superfici coltive e colture perenni. I prati devono essere falciati almeno una volta l’anno mentre i terreni da strame da uno a tre anni. Le zone declive sono suddivise in due categorie.

Contributi per le superfici declive – 2013

Dei 210 000 ettari di SAU di superfici declive, quasi due terzi appartengono alla categoria con declività del 18–35 per cento. L’entità delle superfici notificate varia leggermente di anno in anno. Ciò dipende dalle condizioni climatiche che esercitano un influsso sul tipo di gestione (estensione maggiore o minore dei pascoli o dei prati da sfalcio).

n Contributi di declività per i vigneti: conservazione dei vigneti nelle zone in forte pendenza e terrazzate

Mediante questi contributi di declività s’intende conservare i vigneti situati nelle zone in forte pendenza e terrazzate. Per tenere conto delle condizioni dei vigneti degni di essere sostenuti finanziariamente, si distingue tra vigneti in pendenza e in forte pendenza da un lato e vigneti in zone terrazzate sorretti da muri di sostegno dall’altro. I contributi per i vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate vengono concessi soltanto a favore delle superfici con una declività di almeno il 30 per cento. Le aliquote di contribuzione non sono stabilite in base alle zone.

Aliquote 2013 fr./ha

– Superfici con una declività compresa tra il 30 e il 50 %

– Superfici con una declività superiore al 50 %

– Superfici in zone terrazzate

1 500

3 000

5 000

Contributi per vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate – 2013

La quota di vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate che danno diritto ai contributi corrisponde al 30 per cento circa della superficie vitata totale.

2.2.3 Pagamenti diretti ecologici

2.2.3.1 Contributi ecologici

Mediante i contributi ecologici si incentivano prestazioni ecologiche particolari che soggiacciono a condizioni più severe rispetto a quelle previste nel quadro della PER. Ai gestori vengono offerti programmi cui possono partecipare facoltativamente. I programmi sono indipendenti gli uni dagli altri; i contributi possono venir cumulati.

Ripartizione dei contributi ecologici su diversi programmi – 2013

OQE 31 %

Compensazione ecologica 47 %

Agricoltura biologica 12 %

Produzione estensiva 10 %

Fonte: UFAG

Totale 302 mio. fr.

Tabelle 34a–34b Pagine A34–A35

n Compensazione ecologica

Attraverso la compensazione ecologica s’intende conservare e se possibile ampliare nuovamente lo spazio vitale della fauna e della flora indigene nelle regioni a vocazione agricola. La compensazione ecologica contribuisce inoltre a conservare strutture ed elementi paesaggistici tipici. Determinati elementi della compensazione ecologica sono incentivati tramite contributi e possono nel contempo venir tenuti in considerazione per la compensazione ecologica obbligatoria nel quadro della PER, mentre altri non sono computabili al fine della PER.

Elementi della compensazione ecologica con e senza contributi

Elementi computabili per la PER Elementi computabili per la PER con contributi senza contributi

Prati sfruttati in modo estensivo Pascoli sfruttati in modo estensivo Prati sfruttati in modo poco intensivo Pascoli boschivi (pascoli alberati, selve)

Terreni da strame Alberi indigeni, isolati o in viali alberati Siepi, boschetti campestri e rivieraschi Fossati umidi, stagni, pozze Maggesi fioriti Superfici ruderali, cumuli di pietra e affioramenti rocciosi

Maggesi da rotazione Muri a secco

Fasce di colture estensive in campicoltura Vigneti con biodiversità naturale

Striscia su superficie coltiva Altre superfici di compensazione ecologica sulla SAU definite dai servizi cantonali preposti alla protezione della natura Alberi da frutto ad alto fusto nei campi

Prati sfruttati in modo estensivo

Le superfici non devono essere concimate, devono esistere per sei anni ed essere falciate, a seconda della zona, al più presto tra metà giugno e metà luglio. Lo sfalcio tardivo assicura la completa maturazione dei semi e promuove la biodiversità attraverso la loro propagazione naturale. Inoltre, invertebrati, uccelli che nidificano al suolo e mammiferi di piccola taglia dispongono di un periodo di tempo sufficiente per riprodursi. Negli ultimi anni la superficie dei prati sfruttati in modo estensivo è costantemente aumentata.

I contributi per prati sfruttati in modo estensivo e terreni da strame sono disciplinati in maniera uniforme e sono calcolati in base alla zona in cui si trova la superficie.

Contributi per prati sfruttati in modo estensivo – 2013

Prati sfruttati in modo poco intensivo

Sui prati sfruttati in modo poco intensivo è autorizzato spandere quantitativi molto limitati di letame o compost. Per la gestione si applicano le stesse prescrizioni vigenti per i prati sfruttati in modo estensivo. In tutte le zone per i prati sfruttati in modo poco intensivo vengono erogati 300 franchi per ettaro.

Contributi per prati sfruttati in modo poco intensivo – 2013

Terreni da strame

Per terreni da strame s’intendono le superfici inerbite gestite in modo estensivo in luoghi bagnati o umidi. Il prodotto dello sfalcio, effettuato di regola in autunno o in inverno, viene utilizzato come lettiera.

per terreni da strame – 2013

Siepi, boschetti campestri e rivieraschi

Per siepi e boschetti campestri o rivieraschi s’intendono siepi basse, arbustive e arboree, siepi frangivento, gruppi di alberi, scarpate boscate e boschetti rivieraschi a forma di siepe. La siepe comprende un orlo inerbito che può essere falciato, a seconda della zona, al più presto tra metà giugno e metà luglio. I contributi per le siepi, nonché i boschetti campestri e rivieraschi (orlo inerbito compreso) ammontano a 2 500 franchi nella regione di pianura e collinare, a 2 100 franchi nelle zone di montagna I e II e a 1 900 franchi nelle zone di montagna III e IV.

Contributi per siepi, boschetti campestri e rivieraschi – 2013

Maggesi fioriti

Per maggesi fioriti s’intendono le fasce pluriennali, seminate con sementi di erbe selvatiche indigene, non concimate, di almeno 3 metri di larghezza. I maggesi fioriti sono finalizzati alla protezione delle erbe selvatiche minacciate. Essi rappresentano un habitat e una fonte di nutrimento ideali anche per insetti e piccoli esseri viventi. Offrono rifugio pure a lepri ed uccelli. Per i maggesi fioriti vengono versati 2 800 franchi per ettaro. I contributi si applicano per superfici nella zona campicola fino alla zona collinare.

Contributi per maggesi fioriti – 2013

Maggesi da rotazione

Per maggesi da rotazione s’intendono le superfici che per uno o due anni vengono seminate con sementi di erbe campicole indigene, non concimate e che misurano almeno 6 metri di larghezza e 20 are. Essi fungono da habitat ideale per uccelli che nidificano al suolo, lepri e insetti. In zone idonee è consentito anche l’inerbimento spontaneo. Per i maggesi da rotazione nelle zone campicola fino a collinare vengono stanziati 2 300 franchi per ettaro.

1 Trattasi di aziende che gestiscono superfici nella regione collinare o di pianura.

Fonte: UFAG

Contributi per maggesi da rotazione – 2013

1 Trattasi di aziende che gestiscono superfici nella regione collinare o di pianura.

Fasce di colture estensive in campicoltura

Fonte: UFAG

Le fasce di colture estensive rappresentano uno spazio vitale ideale per la flora campicola collaterale. Per fasce di colture estensive in campicoltura s’intendono le fasce marginali di colture campicole gestite in modo estensivo, larghe almeno 3 e al massimo 12 metri, coltivate a cereali, colza, girasoli, piselli proteici, favette e soia ma non a granturco. In tutte le zone viene versato un contributo unitario di 1 300 franchi l’ettaro.

Contributi per fasce di colture estensive in campicoltura – 2013

Striscia su superficie coltiva

La striscia su superficie coltiva è una striscia, seminata con sementi di erbe selvatiche indigene, su una superficie campicola o su una superficie permanentemente coltivata. La metà della striscia deve essere falciata alternativamente una volta all’anno. Essa deve essere larga almeno 3 e al massimo 12 metri ed essere mantenuta nello stesso luogo per almeno due periodi di vegetazione. A favore di questa striscia vengono erogati contributi di 2 300 franchi l’ettaro dalla zona campicola alla zona di montagna II compresa.

Contributi per striscia su superficie coltiva – 2013

Alberi da frutto ad alto fusto nei campi

Vengono concessi contributi per alberi da frutto a nocciolo e a granelli ad alto fusto che non fanno parte di frutteti nonché per castagni e noci in selve curate. Vengono stanziati 15 franchi per albero notificato.

Contributi per alberi da frutto ad alto fusto nei campi – 2013

Ripartizione delle superfici di compensazione ecologica – 2013

Totale 141 473 ha

Pascoli boschivi 2 % Altre SCE 1 %

Pascoli sfruttati in modo estensivo 21 %

SCE in campicoltura 2 %

Boschetti campestri e rivieraschi 2 %

Terreni da strame 5 %

Prati sfruttati in modo estensivo 52 %

Prati sfruttati in modo poco intensivo 15 %

Fonte: UFAG

Ripartizione delle superfici di compensazione ecologica per regioni – 2013 1

1 Esclusi gli alberi da frutto ad alto fusto nei campi e gli alberi isolati adatti al luogo.

Fonte: UFAG

n Ordinanza sulla qualità ecologica

Al fine di conservare e favorire la varietà naturale delle specie, la Confederazione promuove, mediante aiuti finanziari, SCE di qualità biologica superiore e l’interconnessione di SCE sulla SAU. Le esigenze che devono essere adempiute dalle superfici per poter beneficiare dei contributi giusta l’ordinanza sulla qualità ecologica (OQE) sono fissate dai Cantoni. La Confederazione verifica quanto stabilito dai Cantoni sulla base di esigenze minime. Se le esigenze cantonali corrispondono alle esigenze minime della Confederazione e la partecipazione finanziaria regionale è garantita, la Confederazione accorda aiuti finanziari per i contributi versati dai Cantoni agli agricoltori. Gli aiuti finanziari della Confederazione ammontano all’80 per cento dei contributi computabili. Il 20 per cento rimanente deve essere corrisposto da terzi (Cantone, Comune, privati, enti). I contributi per la qualità biologica e per l’interconnessione sono cumulabili. L’ordinanza si basa su principi quali volontarietà, incentivi finanziari e considerazione delle differenze regionali per quanto riguarda la biodiversità.

Aliquote computabili

Per la qualità biologica Per l’interconnessione (fr. per ha all’anno (fr. per ha all’anno e per albero all’anno) e per albero all’anno) Zona di pianura Zone di Zona di pianura Zone di e zone di montagna III a IV e zone di montagna III a IV montagna I a II montagna I a II

Una superficie di compensazione ecologica contribuisce a conservare e a favorire la varietà naturale delle specie soprattutto se presenta determinate piante indicatrici e caratteristiche strutturali e/o se è gestita secondo le esigenze delle specie bersaglio e delle specie faro. Nell’ambito della qualità ecologica, il singolo gestore di una SCE può annunciarsi direttamente, mentre per quanto riguarda l’interconnessione di SCE è necessario un progetto che interessi almeno un’unità agricola ed ecologica.

Tabella 36 Pagina A40

Contributi 1 giusta l’ordinanza sulla qualità ecologica – 2013

1 Riduzioni, rimborsi e pagamenti suppletivi esclusi.

2 Conversione degli alberi ad alto fusto (1 albero = 1 ara). Fonte: UFAG

Il notevole incremento dell’importo è riconducibile da un lato all’aumento dei contributi nell’ambito della PA 2011 e dall’altro al buon riscontro dei programmi.

Contributi 1 per la qualità biologica e l’interconnessione 2 – 2013

modo estensivo, prati sfruttati in modo poco intensivo, terreni da strame

1 Riduzioni, rimborsi e pagamenti suppletivi esclusi.

2 Alcune superfici ricevono contemporaneamente contributi per la qualità e l’interconnessione, ragion per cui i valori delle colonne «Qualità biologica» e «Interconnessione» non vanno addizionati.

Fonte: UFAG

Superfici con qualità giusta l’OQE (compr. gli alberi ad alto fusto)

In % della SAU 11–20 >20

0 1–5 6–10

Valori per Comune

Regione d’estivazione

Superfici con interconnessione giusta l'OQE (incl. gli alberi ad alto fusto)

Fonte: UFAG, GG25 © Swisstopo 2014

In % della SAU 11–20 >20

0 1–5 6–10

Valori per Comune

Regione d’estivazione

Fonte: UFAG, GG25 © Swisstopo 2014

n Produzione estensiva di cereali e colza

Mediante questo provvedimento s’intende promuovere la coltivazione di cereali e colza senza ricorrere a regolatori della crescita, fungicidi, stimolanti chimico-sintetici delle difese naturali e insetticidi. Il contributo per ettaro ammonta a 400 franchi.

Contributi per la produzione estensiva di cereali e colza – 2013

Ripartizione della superficie per la produzione estensiva – 2013

Totale 75 456 ha

Colza 4 %

Cereali da foraggio 32 %

Cereali panificabili 64 %

37 Pagina A41

n Agricoltura biologica

A complemento del maggior ricavo che può essere ottenuto sul mercato, la Confederazione promuove l’agricoltura biologica come forma di produzione particolarmente in sintonia con la natura e rispettosa dell’ambiente. Per poter beneficiare dei contributi i gestori devono rispettare, sull’insieme delle superfici dell’azienda, le esigenze dell’ordinanza sull’agricoltura biologica. Vi sono eccezioni relative alla gestione sull’intero territorio aziendale per quanto riguarda la vitivinicoltura e la frutticoltura.

Nell’agricoltura biologica si rinuncia completamente all’utilizzo di mezzi di produzione ottenuti mediante sintesi chimica come concimi commerciali o pesticidi. Ciò consente di risparmiare energia e di proteggere l’acqua, l’aria e il suolo. Per l’agricoltore è quindi particolarmente importante tenere in considerazione i cicli e i processi naturali. Nel complesso l’agricoltura biologica si traduce in una maggiore efficienza nell’utilizzo delle risorse disponibili. Ciò è un indicatore importante della sostenibilità del sistema di produzione.

Nel 2013 l’agricoltura biologica veniva praticata sul 12,2 per cento dell’intera SAU.

Contributi per l’agricoltura biologica – 2013

Quota della superficie gestita biologicamente per regione – 2013

Regione di pianura 23 %

Regione di montagna 56 %

Regione collinare 21 %

Fonte: UFAG

Tabella 34a Pagina A34

2.2.3.2 Contributi etologici

Con i contributi etologici si promuove la partecipazione facoltativa a uno o entrambi i programmi etologici «sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali» e «uscita regolare all’aperto».

n Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali (SSRA)

Si promuove la detenzione di animali in sistemi di stabulazione che rispondono a requisiti, definiti nell’ordinanza sui programmi etologici, il cui livello è di gran lunga superiore a quanto prescritto dalla legislazione in materia di protezione degli animali.

Aliquote di contribuzione SSRA – 2013 fr./UBG

Animali della specie bovina e bufali di età superiore a 120 giorni, animali della specie equina di età superiore a 30 mesi e animali della specie caprina di età superiore a 1 anno 90

Suini, suinetti esclusi 155 – Galline e galli da allevamento, ovaiole, pollastrelle e galletti, pulcini, polli da ingrasso, tacchini e conigli 280

Contributi SSRA – 2013

n Uscita regolare all’aperto (URA)

Viene promossa l’uscita regolare all’aperto degli animali da reddito, definita nell’ordinanza sui programmi etologici. Per uscita regolare all’aperto s’intende l’uscita al pascolo, in una corte o in un’area con clima esterno.

Aliquote di contribuzione URA – 2013 fr./UBG

Animali della specie bovina e bufali, animali della specie equina, animali della specie caprina e ovina di età superiore a 1 anno, agnelli magri e conigli 180

Scrofe da allevamento non in lattazione 360

– Altri suini, suinetti esclusi 155

– Galline e galli da allevamento, ovaiole, pollastrelle e galletti, pulcini, polli da ingrasso e tacchini 280

Tabella 38 Pagina A42

Contributi URA – 2013

2.2.3.3 Contributi d’estivazione

n Gestione sostenibile delle regioni d’estivazione

Mediante i contributi d’estivazione s’intende garantire la gestione e la cura dei vasti pascoli d’estivazione nelle Alpi, nelle Prealpi e nel Giura. La regione d’estivazione viene gestita e curata con circa 300 000 UBG. Il carico di bestiame consentito viene definito secondo i principi di una gestione sostenibile. Si parla del cosiddetto carico usuale. Partendo dal carico usuale, i contributi vengono versati in base al carico normale (CN). Per CN s’intende l’estivazione di una UBG durante 100 giorni.

Contributi d’estivazione – 2013

1 Totale delle aziende d’estivazione aventi diritto a contributi (doppi versamenti esclusi)

Dal 2003 vengono stanziati contributi d’estivazione per ovini (pecore lattifere escluse) in maniera differenziata a seconda del sistema di pascolo. Con contributi più elevati per pascoli da rotazione e sorveglianza permanente da un lato si considerano i costi maggiori e, dall’altro, analogamente ai contributi ecologici, si incentiva un’estivazione sostenibile del bestiame ovino. Per sorveglianza permanente s’intende la conduzione del gregge effettuata giornalmente da un pastore con cani, in luoghi di pascolo stabiliti dal pastore stesso. Per pascolo da rotazione s’intende un pascolo effettuato per tutta la durata dell’estivazione, in parchi cintati o chiaramente delimitati da elementi naturali.

Estivazione di ovini secondo il sistema di pascolo – 2013

Sistema di pascolo Aziende Animali con Contributi contributi

Evoluzione dell’estivazione 2011–2013: aziende, animali estivati in carichi normali, per categoria di animali

2.2.3.4 Contributi per la protezione delle acque

n Prevenzione del convogliamento e del dilavamento di sostanze

Dal 1999, mediante l’articolo 62a della legge sulla protezione delle acque, la Confederazione può promuovere i provvedimenti presi dal settore agricolo per prevenire il convogliamento e il dilavamento di sostanze nelle acque superficiali e sotterranee. L’accento del programma è posto sulla riduzione del carico di nitrati nell’acqua potabile e del carico di fosforo nelle acque superficiali in regioni nelle quali la PER, l’agricoltura biologica, divieti e precetti nonché i programmi facoltativi promossi dalla Confederazione (produzione estensiva, compensazione ecologica) non sono sufficienti. Emergono nuovi sviluppi nel settore della riduzione dei prodotti fitosanitari.

Nel 2013 erano in corso d’attuazione 31 progetti: 28 relativi ai nitrati, 1 relativo al fosforo (i 3 progetti relativi ai nitrati del Lago di Baldegg, di Sempach e di Hallwil sono stati riuniti in un unico progetto) e 2 sui prodotti fitosanitari (PF).

In virtù dell’ordinanza sulla protezione delle acque, i Cantoni sono tenuti a designare un settore d’alimentazione per le captazioni di acque superficiali e sotterranee nonché a ordinare provvedimenti di risanamento qualora la qualità dell’acqua fosse insufficiente. Questi provvedimenti possono comportare limitazioni significative rispetto allo stato della tecnica per quanto concerne l’utilizzazione del suolo nonché perdite finanziarie insopportabili per le aziende.

Ricapitolazione dei progetti – 2013

Cantone Regione, Comune Durata Sostanza Comprensorio Contributi del

1 Proroga dei progetti concordata

2 Progetto nel quadro di un raggruppamento terreni con contributo unico nel 2005

3 Con provvedimenti strutturali edili

4 Dal 2011 i progetti dei Laghi di Baldegg, Sempach e Hallwil vengono portati avanti come un unico progetto.

Fonte: UFAG

2.2.3.5 Impiego sostenibile delle risorse naturali (progetti sulle risorse)

In virtù degli articoli 77a e 77b LAgr, dal 2008 la Confederazione versa contributi tesi a migliorare l’impiego delle risorse naturali in ambito agricolo. Il provvedimento riguarda le risorse necessarie per la produzione agricola come azoto, fosforo ed energia, l’ottimizzazione della protezione delle piante, una maggiore protezione nonché un impiego più sostenibile del suolo e della biodiversità in ambito agricolo. I provvedimenti devono andar oltre le condizioni poste dalle leggi, dalla PER o da altri programmi d’incentivazione della Confederazione come l’ordinanza sulla qualità ecologica.

Il miglioramento sul piano ecologico non dev’essere ottenuto riducendo la produzione indigena, bensì aumentando l’efficienza nell’impiego delle risorse.

– I contributi, versati per un periodo di al massimo sei anni, sono volti a promuovere nuove tecniche e forme d’organizzazione nonché ad agevolare gli adeguamenti strutturali in vista di migliorare la situazione nei suddetti ambiti e per l’introduzione dei quali è necessario un sostegno finanziario.

Le misure devono continuare a espletare i loro effetti anche dopo la conclusione del progetto.

– L’UFAG partecipa ai costi nella misura dell’80 per cento al massimo. Il finanziamento dei costi residui del progetto deve essere garantito da un ente responsabile.

La partecipazione ai provvedimenti è facoltativa.

Diversi progetti sulle risorse sono in corso; altri sono in fase di elaborazione.

Risorse naturali / Progetti in corso nel 2013

Ambito

Azoto Cantoni di Turgovia, Lucerna, Friburgo, Berna, Appenzello Interno, Appenzello Esterno, Soletta, Argovia, progetto Svizzera centrale (Cantoni Obvaldo, Nidvaldo, Uri, Svitto, Zugo), Vaud, Neuchâtel, Glarona, Grigioni, Basilea Campagna, Sciaffusa, Zurigo

Fertilità del suolo Cantoni di Basilea Città, Berna, Soletta, Vaud Biodiversità Smaragd Oberaargau

Promozione della flora concomitante dei campi (diversi Cantoni)

Energia Energie rinnovabili e motori elettrici nella viticoltura

Riduzione dell’impiego di erbicidi Vitival (Canton Vallese)

Suolo / acqua / aria Canton Giura

Fonte: UFAG

Nel 2013 sono stati stanziati contributi per un ammontare di 23,8 milioni di franchi a favore di progetti per le risorse.

A fine 2013 è stato condotto in porto il primo progetto sulle risorse, lanciato nel 2008 dal Canton Turgovia.

Nel corso del 2013 vi è stato un intenso dibattito sul passaggio dai progetti per le risorse ai contributi per l’efficienza delle risorse. Nelle disposizioni transitorie dell’OPD si è stabilito che finché un gestore riceve pagamenti diretti nel quadro di un programma sulle risorse, per lo stesso provvedimento non vengono versati contributi per l’efficienza delle risorse (art. 115 nuova OPD).

2.3 Miglioramento delle basi

Mediante i provvedimenti denominati «Miglioramento delle basi» viene promossa e sostenuta la produzione di derrate alimentari rispettosa dell’ambiente ed efficiente nonché incoraggiato lo svolgimento dei compiti multifunzionali.

Aiuti finanziari per il miglioramento delle basi e le misure sociali

Gli obiettivi dei provvedimenti nel campo del miglioramento delle basi sono:

rafforzamento della competitività attraverso la riduzione dei costi di produzione;

agevolazione del lavoro quotidiano degli agricoltori;

promozione di uno sviluppo sostenibile nelle aree rurali;

strutture aziendali moderne e superfici agricole utili ben accessibili;

produzione efficiente e rispettosa dell’ambiente;

varietà resistenti e ad alto rendimento nonché prodotti di alta qualità;

protezione della salute dell’uomo e degli animali nonché dell’ambiente;

salvaguardia e utilizzazione sostenibile delle risorse genetiche.

le misure sociali

3 Non regolati mediante il limite di spesa per il miglioramento delle basi e le misure sociali

Fonte: UFAG

2.3.1

Miglioramenti strutturali e misure sociali collaterali

2.3.1.1 Miglioramenti strutturali

I provvedimenti nel settore dei miglioramenti strutturali consentono di migliorare le condizioni di vita ed economiche nelle aree rurali, segnatamente nella regione di montagna e nelle regioni periferiche. Il raggiungimento degli obiettivi ecologici, di protezione degli animali e di pianificazione del territorio, quali la rinaturalizzazione dei piccoli corsi d’acqua, l’interconnessione di biotopi e lo sviluppo di sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali, consente di tutelare gli interessi della collettività.

Gli aiuti agli investimenti per i miglioramenti strutturali vengono concessi quali incentivi all’autosostegno a favore di provvedimenti individuali o collettivi. Sono disponibili due strumenti:

contributi con partecipazione dei Cantoni, prevalentemente per provvedimenti collettivi;

crediti d’investimento sotto forma di mutui rimborsabili ed esenti da interessi, prevalentemente per provvedimenti individuali.

Gli aiuti agli investimenti sostengono le infrastrutture agricole e rendono possibile l’adeguamento delle aziende ai costanti cambiamenti delle condizioni quadro. Mediante la riduzione dei costi di produzione e la promozione dello sviluppo ecologico viene migliorata la competitività di un’agricoltura dedita alla produzione sostenibile. Anche in altri Paesi, in particolare nell’UE (2° pilastro della PAC), gli aiuti agli investimenti agricoli sono provvedimenti importanti volti a promuovere le aree rurali. Tuttavia, nell’UE gli aiuti vengono erogati esclusivamente sotto forma di contributi.

2.3 Miglioramento delle basi

n Mezzi finanziari per i contributi

Nel 2013 per le bonifiche fondiarie e gli edifici rurali sono stati erogati contributi per un totale di 87,8 milioni di franchi. Inoltre, l’UFAG ha approvato nuovi progetti con contributi federali per un importo complessivo di 83,4 milioni di franchi. Il volume degli investimenti totali è stato di 457,1 milioni di franchi. L’ammontare dei contributi federali relativi ai progetti approvati non corrisponde all’importo iscritto nella rubrica del preventivo «Miglioramenti strutturali agricoli», in quanto l’assicurazione di un contributo e il relativo versamento avvengono soltanto eccezionalmente nello stesso anno. Per un progetto approvato viene spesso assicurata soltanto una tranche.

Contributi della Confederazione 2013

Ricomposizioni particellari con provvedimenti strutturali

Costruzione di strade

Provvedimenti in relazione al bilancio idrico del suolo

Approvvigionamento idrico

Ripristino e consolidamento

Ripristino periodico

Altri provvedimenti nell'ambito del genio civile

Progetti di sviluppo regionale (PSR)

Edifici rurali per animali che consumano foraggio grezzo

Edifici alpestri

Altri provvedimenti per le costruzioni

Fonte: UFAG

Contributi della Confederazione per le bonifiche fondiarie e per gli edifici rurali – 2003–2013

Tabelle 45–46, 50a Pagine A50, A54

Fonte: UFAG

n Mezzi finanziari per i crediti d’investimento

Nel 2013 i Cantoni hanno autorizzato crediti d’investimento per un ammontare complessivo di 335,6 milioni di franchi da destinare a 2 136 casi. L’88,8 per cento di tale importo è stato riservato al finanziamento di provvedimenti individuali mentre il 7 per cento al sostegno di provvedimenti collettivi. A favore dei progetti collettivi nella regione di montagna possono venir concessi anche crediti di transizione, ossia crediti di costruzione con una decorrenza di tre anni al massimo.

Crediti d’investimento 2013

I crediti per i provvedimenti individuali hanno riguardato principalmente l’aiuto iniziale, la diversificazione nonché la costruzione o la trasformazione di edifici d’abitazione e di edifici rurali. Vengono rimborsati mediamente sull’arco di 13,1 anni.

Nel settore dei provvedimenti collettivi sono stati stanziati crediti soprattutto per le bonifiche fondiarie, gli edifici e le installazioni per l’economia lattiera nonché per la lavorazione, lo stoccaggio e lo smercio di prodotti agricoli come pure per l’acquisto in comune di macchine o veicoli.

Nel 2013 la Confederazione ha assegnato ai Cantoni nuovi mezzi finanziari pari a 51 milioni di franchi che, unitamente agli importi costantemente rimborsati, vengono utilizzati per la concessione di nuovi crediti. L’attivo circolante del Fonds de roulement, istituito nel 1963, ammonta a 2,467 miliardi di franchi.

Crediti d’investimento secondo le categorie di provvedimenti, crediti di costruzione esclusi – 2013

Aiuto iniziale Acquisto dell'azienda da parte dell'affittuario

Edifici d'abitazione

Edifici rurali

Diversificazione

Provvedimenti collettivi 1

Altri provvedimenti nel settore delle costruzioni rurali 2

Bonifiche fondiarie

1 Acquisto comune di macchine e veicoli, aiuto iniziale per organizzazioni contadine di solidarietà, edifici e installazioni comuni per la lavorazione e lo stoccaggio di prodotti agricoli, impianti comuni per la produzione di energia rinnovabile da biomassa

2 Ortoflorovivaismo a titolo professionale, piccole aziende artigianali

Fonte: UFAG

Tabelle 47–48, 50b Pagine A51–A54

2.3.1.2 Misure sociali collaterali

n Aiuti per la conduzione aziendale

Gli aiuti per la conduzione aziendale sono concessi sotto forma di mutui esenti da interessi e servono a evitare o a superare ristrettezze finanziarie temporanee non imputabili al gestore. Gli effetti degli aiuti per la conduzione aziendale corrispondono a quelli dello sdebitamento indiretto della singola azienda.

Nel quadro degli aiuti per la conduzione aziendale, nel 2013 sono stati concessi mutui per un importo totale di circa 12,9 milioni di franchi a favore di 93 casi. Ciascun mutuo ammonta mediamente a 139 215 franchi e viene rimborsato sull’arco di 11,8 anni.

Mutui nel quadro dell’aiuto per la conduzione aziendale – 2013

di debiti esistenti

Superamento di una difficoltà finanziaria eccezionale

Mutuo in caso di cessazione dell’attività 3 0,2

Totale 93 12,9

Fonte: UFAG

Nel 2013 ai Cantoni sono stati assegnati nuovi fondi pari a 0,55 milioni di franchi. In seguito all’entrata in vigore della nuova perequazione finanziaria (NPC), la partecipazione cantonale ammonta per lo meno all’importo dei nuovi fondi federali. I nuovi mezzi finanziari della Confederazione e dei Cantoni, unitamente agli importi costantemente rimborsati, vengono utilizzati per concedere nuovi mutui. L’attivo circolante del Fonds de roulement, istituito nel 1963 con nuovi mezzi finanziari della Confederazione e con importi rimborsati, ammonta, unitamente alle quote dei Cantoni, a 225,8 milioni di franchi circa.

n Aiuti per la riqualificazione

Gli aiuti per la riqualificazione agevolano la conversione a una professione non agricola delle persone indipendenti attive nel settore primario. Tale misura comprende contributi ai costi di riqualificazione e di sostentamento per capiazienda che non hanno ancora compiuto il 52esimo anno di età. La concessione di un simile aiuto presuppone l’abbandono dell’azienda agricola. Nell’anno oggetto del rapporto non sono stati assicurati aiuti per la riqualificazione. Sulla base degli aiuti assicurati gli anni scorsi, a quattro persone in fase di riqualificazione sono stati versati complessivamente 134 300 franchi. La durata della riqualificazione varia, a seconda della formazione, da 1 a 3 anni. Nel quadro della riqualificazione la gamma delle professioni è ampia e spazia da quelle in campo sociale (p.es. fisioterapista, catechista, infermiere, ecc.) a quelle artigianali e commerciali (p.es. falegname, fabbro, cuoco, commerciante agricolo, ecc.). È stato versato un aiuto per la formazione presso una scuola universitaria professionale.

I motivi dell’origine della bassa partecipazione a questo programma possono essere stati, in un primo tempo, la sua scarsa notorietà e, in certi periodi, anche le prospettive economiche sfavorevoli in altri campi professionali. Ma gli oneri che sono da adempiere per l’ottenimento degli aiuti potrebbero essere anche un ostacolo, soprattutto per quanto riguarda la cessazione definitiva dell’attività.

Tabelle 49, 50b Pagine A53–A54

Tabella 51 Pagina A55

2.3.1.3 Pratiche per edifici economici

n I costi di costruzione continuano ad aumentare

La buona congiuntura nel settore edilizio innesca di anno in anno un incremento dei costi per la realizzazione di infrastrutture. Dal 1998 i prezzi di costruzione degli edifici sono aumentati del 26 per cento, mentre nel settore del genio civile si è registrato un incremento del 36 per cento. I progetti di miglioramenti strutturali sostenuti dalla Confederazione rappresentano un volume annuale d’investimenti di oltre 600 milioni di franchi, vale a dire una parte infinitesimale rispetto alla totalità del settore edilizio che registra un volume di oltre 60 miliardi di franchi. L’agricoltura non influisce quindi sull’evoluzione dell’indice dei costi di costruzione, ma contribuisce in maniera essenziale al sostegno dell’economia regionale o locale delle regioni periferiche nel settore edilizio. In questo contesto e con i suoi mezzi limitati per finanziare le infrastrutture, l’agricoltura è obbligata a trovare soluzioni innovatrici, a negoziare con fermezza i prezzi e a scendere a compromessi. Questo si traduce in un’evoluzione più debole dei costi di costruzione degli edifici agricoli rispetto al settore edilizio nel suo complesso.

n I pagamenti diretti non influenzano la scelta d’investire negli edifici rurali

La scelta di una famiglia contadina d’investire in un edificio rurale deriva da diversi fattori che possono essere interni o esterni all’azienda. I fattori interni come la condizione di proprietario o di affittuario dell’azienda, lo spirito «imprenditoriale» del gestore, la strategia aziendale, l’età dell’agricoltore e della sua famiglia, le prospettive di ripresa dell’azienda da parte della nuova generazione e le disponibilità finanziarie pesano notevolmente sulle scelte di realizzare oppure no un investimento. D’altro canto i fattori esterni come il disciplinamento nei settori dell’ambiente e della protezione degli animali, le opportunità dei mercati e dei marchi, l’aumento prevedibile dei fattori di produzione o le possibilità di collaborazione imprenditoriale spingono l’agricoltore e la sua famiglia a riflettere sulla necessità d’investimento. La scelta d’investire negli edifici rurali non è in alcun caso dettata dalla volontà d’incrementare i pagamenti diretti. Tuttavia, a causa del loro contributo non trascurabile al reddito dell’azienda, i pagamenti diretti svolgono un ruolo centrale nel calcolo della sostenibilità dell’investimento.

n Riflettere sulla situazione aziendale per procedere nella giusta direzione

Quando si prospettano investimenti considerevoli, è importante stabilire, se necessario con l’aiuto di un consulente, le opzioni strategiche per l’azienda. Una valutazione dei punti di forza e di debolezza, delle opportunità e dei rischi aziendali consente di collocare bene l’azienda nel suo ambiente. La scelta della strategia definirà la necessità e i bisogni del futuro investimento. Senza un chiarimento della strategia prospettata, è alto il rischio di dover scendere a compromessi che potranno comportare in seguito notevoli inconvenienti. Dal momento in cui nasce l’idea d’investire in un nuovo edificio rurale fino alla sua gestione, l’agricoltore deve superare molte tappe amministrative e di riflessione. Durante tale processo, si preoccupa di realizzare una variante economica. Non disponendo di competenze sufficienti per elaborare lui stesso un progetto, incarica uno specialista che può essere un architetto indipendente o un’impresa generale.

n Gli obblighi della gestione del territorio non vanno sottovalutati

In base alla legge federale sulla pianificazione del territorio, le zone agricole dovrebbero essere mantenute per quanto possibile libere da costruzioni. La licenza edilizia in queste zone è da considerarsi eccezionale. Ciò implica obblighi importanti in particolare per quanto riguarda la scelta dell’ubicazione, della geometria dei volumi e dei materiali nonché dei loro colori. L’adattamento del progetto al paesaggio circostante si rivela di capitale importanza. Se gli obblighi suddetti non sono tenuti sufficientemente in considerazione nell’elaborazione del progetto, l’autorità cantonale competente non rilascia la licenza edilizia. Si rischiano costi supplementari a causa di maggiori spese di progettazione e ritardi sulla tabella di marcia.

n Le prestazioni di un buon architetto sono redditizie

Le imprese generali nel settore dell’edilizia agricola sono prevalentemente ditte specializzate nella vendita d’installazioni di stalle, che propongono spesso un importo forfettario relativamente basso per le prestazioni dell’architetto e di direzione dei lavori. Ciò può alterare la visione dell’agricoltore nei confronti delle offerte di prestazioni di un architetto indipendente o di un’impresa generale. L’agricoltore, preoccupato di risparmiare, può essere influenzato e decide quindi di tagliare sui costi dell’architetto. In questo caso, il progettista non può investire molto tempo nell’elaborazione di un progetto con più varianti. Tutto il lavoro generalmente svolto dall’architetto, che consiste nel ridurre i costi, non può essere messo a frutto; la soluzione comprendente più edifici, aperti, non isolati, con un sistema portante e di fondamenta adeguato e un utilizzo ottimale dei materiali a livello di tipologia di qualità o di quantità, ad esempio, non viene nemmeno presa in considerazione.

n Il quadro finanziario impone sin dall’inizio dei compromessi al progetto

È possibile sfruttare il potenziale di risparmio sui costi di costruzione concentrandosi sui progetti. Occorre quindi avvalersi di persone competenti, da remunerare equamente, che mirano a elaborare progetti economici e che garantiscono una buona economia del lavoro. Il quadro finanziario del progetto deve essere determinato molto prima di iniziare le pratiche presso un architetto. Su tale base il progettista può cominciare a elaborare, d’intesa con il suo committente, una variante conforme al quadro finanziario definito.

n Stabilire chiaramente con il progettista le esigenze imprescindibili

Al momento dell’attribuzione dei mandati di pianificazione e di costruzione, l’agricoltore deve comunicare inequivocabilmente le esigenze da rispettare in materia di detenzione degli animali, di programmi dei volumi da costruire e di meccanizzazione interna. Il quadro finanziario deve essere indicato in modo chiaro. I costi supplementari sono spesso imputabili all’agricoltore che richiede, senza preavviso e senza informarsi sui costi, modifiche del progetto alle imprese edilizie. Il controllo rigoroso del budget contempla l’allestimento dei preventivi, il controllo della solvibilità delle aziende, la richiesta di offerte complementari per qualsiasi modifica del progetto, il controllo delle fatture prima di emettere i pagamenti, nonché la firma di rapporti di lavori in regia effettuati di comune accordo.

n Alcuni principi guida per soluzioni economiche

È possibile risparmiare tenendo in considerazione i seguenti principi:

– integrare il patrimonio edilizio esistente;

– limitare per quanto possibile l’utilizzo di materiali in cemento e la realizzazione di opere in muratura;

– rilevare i profili del terreno per ridurre i terrazzamenti e le colmature;

– costruire a tappe e prevedere possibilità d’estensione.

Una stalla moderna ed economica è una stalla fredda, all’interno della quale le zone destinate al foraggiamento, al riposo e alla mungitura sono delimitate in maniera chiara. Un’area di foraggiamento esterna, coperta con una semplice tettoia, con una superficie di camminamento, ad esempio, ha il vantaggio di aumentare la vitalità del bestiame e rappresenta una soluzione molto economica. L’agricoltore deve avere la volontà di limitarsi allo stretto indispensabile, tralasciando tutto ciò che è superfluo.

n La variante economica è possibile ma ha il suo prezzo

Se dopo una riflessione sulle varianti strategiche dell’azienda s’impone un’opzione d’investimento, è possibile elaborare progetti economici pur garantendo un’ottima economia del lavoro. Il criterio del costo deve essere considerato prioritario sin dall’inizio dell’elaborazione delle varianti del progetto. Per arrivare a un risultato soddisfacente è fondamentale una stretta collaborazione tra l’agricoltore e il progettista e occorre mirare agli stessi obiettivi. Le competenze del progettista sono quindi essenziali. Nella definizione del capitolato d’oneri l’agricoltore deve distinguere le esigenze effettive da quelle soggettive per se stesso e per la sua azienda. La consulenza del progettista o di uno specialista è indispensabile. I compiti e le responsabilità di ciascuno devono essere ben definiti. Alla fine, l’agricoltore deve riconoscere il valore del lavoro svolto dal progettista ed essere disposto a retribuirlo equamente.

2.3.1.4 Stalle per animali con corna

Generalmente alle vacche detenute in stalle a stabulazione libera vengono rimosse le corna nei primi mesi di vita. In passato chi non voleva privare i propri animali delle corna optava per la stabulazione fissa, che però non risponde ai requisiti attuali in materia di esigenze specifiche della specie per quanto riguarda manze e vacche e considera il comportamento naturale degli animali solo in misura insufficiente. La soluzione a questo dilemma è la costruzione di stalle a stabulazione libera per vacche con corna con dimensioni e strutture tali da consentire agli animali di comportarsi nella maniera tipica della specie.

In linea di massima si può affermare che le stalle a stabulazione libera per vacche con corna devono essere più grandi di quelle per vacche che ne sono prive. Ciò vale soprattutto per le aree conflittuali come quella per il foraggiamento o gli eventuali vicoli ciechi che dovrebbero in ogni caso essere evitati. Secondo le istruzioni sulle dimensioni dei sistemi di stabulazione («Abmessungen für Aufstallungssysteme», 2008) di Agroscope Reckenholz-Tänikon (ART), per ogni vacca è necessaria una superficie totale di 10 m2, uscita inclusa. Nel promemoria sulle stalle a stabulazione libera per vacche da latte con corna («Laufställe für horntragende Milchkühe», 2011), pubblicato dall’Istituto di ricerche dell’agricoltura biologica (IRAB) in collaborazione con altre organizzazioni per l’agricoltura biologica e l’Università di Kassel, si raccomanda una superficie di 15–20 m 2 per vacca, vale a dire praticamente il doppio. La possibilità di scansare un proprio simile favorisce la comunicazione tra i bovini ed è quindi considerata un elemento fondamentale del comportamento sociale. Se, per mancanza di spazio, non può essere rispettata la distanza prescritta tra gli animali, si verificano attriti sociali che vengono risolti a cornate e che possono comportare il ferimento degli animali di rango inferiore.

Nell’impostazione del progetto bisogna prestare attenzione a una chiara suddivisione della stalla in area per il foraggiamento, area di riposo, superfici di camminamento e uscita. Questo evita conflitti che possono manifestarsi in caso di utilizzo dello stesso settore per diverse attività. Vanno evitati passaggi stretti. In caso di dimensioni limitate, il potenziale di conflitto può essere ridimensionato aumentando il numero di giacigli. Elementi strutturali come sostegni, rastrelliere, eccetera non devono compromettere l’orientamento e la visione delle vacche. Le attrezzature della stalla, come abbeveratoi, spazzole, stazioni per foraggi concentrati e pietre da leccare, dovrebbero essere accessibili almeno su tre lati, con uno spazio libero di 3 metri e non essere allineate.

n Un esempio dalla regione di montagna

A Hemberg, nel Toggenburgo, nel 2011 è stata costruita una stalla a stabulazione libera per vacche di razza bruna con corna. Il benessere degli animali e la mungitura ergonomica sono stati determinanti per la scelta di una stalla a stabulazione libera. Per la coppia di gestori la rimozione delle corna non entra nemmeno in considerazione in quanto poco compatibile con l’indirizzo biologico. Poiché la fattoria si trova a 950 m s.l.m, si è optato per una stalla fredda chiusa.

La stalla ha un asse per il foraggiamento largo 5 metri. I 30 box di riposo hanno una dimensione di 1,3 x 3 metri e sono ricoperti di paglia trinciata mista a calce. La larghezza della posta di foraggiamento è di 97 centimetri e la mangiatoia è dotata di apposite rastrelliere con barre divisorie orizzontali e briglie completamente apribili. Per il foraggiamento le vacche vengono rinchiuse in modo che anche quelle di rango inferiore possano mangiare tranquillamente. Viene somministrata una razione composta da fieno, insilato d’erba e una piccola percentuale di insilato di mais. Gli animali ricevono il foraggio concentrato individualmente nella rastrelliera. Le vacche sono munte in uno stand di mungitura a tandem. Questo sistema evita zuffe durante la mungitura e consente contemporaneamente il massimo contatto tra il mungitore e gli animali. Poiché le vacche prima della mungitura sono un po’ stressate, è importante che l’area d’attesa sia sufficientemente grande.

Per ogni vacca sono disponibili 19,1 m 2. La stalla è stata concepita per 30 UBG ed è costata 897 000 franchi, incluse le molte prestazioni proprie. Si stima che lo stesso programma delle disposizioni per vacche senza corna sarebbe costato 100 000–150 000 franchi in meno. La famiglia del capoazienda costruirebbe ancora la stalla esattamente allo stesso modo. Le conoscenze necessarie per la costruzione di stalle a stabulazione libera per animali muniti di corna sono disponibili presso l’IRAB, che fornisce consulenza tecnica agli agricoltori.

n Un esempio dalla regione di pianura

A Pfäffikon (Zurigo) nel 2011 è stata costruita una stalla a stabulazione libera a 720 m.s.l.m. Per il capoazienda, allevatore della specie bruna originale, vacche senza corna sono inimmaginabili. Nel rispetto della protezione degli animali non è mai stata presa in considerazione una stalla a stabulazione fissa; la libertà di movimento e la possibilità di curare i contatti sociali tra le vacche sono state fondamentali nella scelta della stalla a stabulazione libera, così come i vantaggi per quanto riguarda l’organizzazione del lavoro e la mungitura ergonomica. La nuova stalla è stata costruita come una stalla aperta, ma per ridurre il rumore in caso di pioggia il tetto è stato isolato. I box di riposo, larghi 1,25 metri, sono ricoperti di paglia trinciata mista a calce e misurano 3 metri sul lato del muro e 2,6 metri su quello opposto. Tutti i box di riposo dispongono, sulla parte anteriore, di una via di fuga. La corsia per il foraggiamento è larga 5 metri, la posta di foraggiamento misura 1,06 metri per vacca. Nella rastrelliera chiudibile con ringhiera le palizzate sono larghe e completamente aperte, ma le barre divisorie sono fissate verticalmente. Da ricerche in questo settore è emerso che gli elementi verticali ostacolano la visione delle vacche e sono quindi meno adeguati rispetto alle barre orizzontali. I passaggi, nei quali sono collocati anche gli abbeveratoi, misurano 2,6 metri. Gli animali ricevono una razione composta da erba, fieno ventilato, mais da silo e polpa di barbabietola da zucchero. Il foraggio è somministrato a mano e durante il foraggiamento le vacche sono bloccate nella rastrelliera. Nell’azienda non esiste un distributore automatico di foraggio, quello concentrato è somministrato sopra la mangiatoia. Poiché questo richiede molto lavoro, si sta valutando l’acquisto di un distributore automatico.

Finora non si sono verificati ferimenti. Tutti gli animali hanno corna con le punte rivolte verso l’alto e limate. Quando sono in calore, le vacche vengono talvolta rinchiuse temporaneamente in un box per il parto.

Le vacche sono munte in uno stand di mungitura a tandem 2 x 3, momentaneamente attrezzato solo con quattro aggregati di mungitura. L’intera corte serve da area d’attesa. I costi della stalla con 36 box di riposo per 33–35 vacche, escluso lo spazio per lo stoccaggio di paglia e fieno, sono stati pari a 980 000 franchi. Per ogni vacca sono disponibili 16 m2, uscita compresa. In base a una stima del capoazienda i maggiori costi riconducibili al fatto che le vacche sono munite di corna ammontano a 1 000 franchi per UBG.

n Conclusioni

Le stalle a stabulazione libera sono più adatte per un benessere ottimale degli animali rispetto a quelle a stabulazione fissa. Le stalle a stabulazione libera per animali con corna non presentano inconvenienti a condizione che siano costruite correttamente e siano abbastanza grandi. Chi vuole lasciare alle proprie vacche le corna e garantire loro il confort di una stalla a stabulazione libera deve però sostenere costi di costruzione più elevati. Spetta al singolo agricoltore decidere tra la decornazione, poco costosa, e costi di costruzione maggiori.

2.3.1.5 Processo di controlling nei progetti di sviluppo regionale

Il successo dei progetti di sviluppo regionale (PSR) palesa la valenza di questo strumento di politica agricola per lo sviluppo rurale. I risultati del progetto dipendono in gran parte dalla gestione e quindi anche dalle persone che propugnanole proprie idee. Controlling, monitoraggio e valutazione (CMV) sono strumenti di gestione utili per pianificare, dirigere e realizzare in maniera ottimale un progetto di sviluppo regionale (PSR). Servono per rilevare le deviazioni dalla direzione scelta e forniscono le basi per un’eventuale correzione. Queste informazioni sono determinanti per il successo a lungo termine dei PSR. Gli strumenti di valutazione strategici CMV consentono anche di analizzare periodicamente i benefici del PSR a medio e lungo termine.

Per l’UFAG e i Cantoni è importante che i provvedimenti promossi mediante fondi pubblici siano attuati in maniera efficace sulla base degli obiettivi contenuti nell’ordinanza sui miglioramenti strutturali (OMSt) e di quelli di progetto dei PSR. In virtù dell’articolo 170 della Costituzione federale, l’efficacia dei provvedimenti federali deve essere verificata periodicamente. Conformemente all’ordinanza concernente l’analisi della sostenibilità in agricoltura, l’UFAG è tenuto ad analizzare le ripercussioni economiche, ecologiche e sociali della politica agricola e di valutarle dal profilo della sostenibilità. Per poter eseguire una meta-valutazione dello strumento PSR è fondamentale un sistema CMV unitario che fornisca dati uniformi.

n Nuovo concetto di controlling, monitoraggio e valutazione per PSR

Per i motivi succitati, negli anni 2012 e 2013 UFAG e Agridea hanno lanciato con Agroscope, responsabili di PSR in seno ai Cantoni ed enti promotori dei progetti un processo partecipativo volto a sviluppare un concetto uniforme che garantisse e semplificasse notevolmente la pianificazione e la realizzazione di processi CMV nei PSR. A tale scopo è stata elaborata una guida alla gestione efficace, compresa una griglia per il monitoraggio e il controlling, nonché dei modelli di rapporti intermedi e finali. Questi documenti di lavoro mirano a una procedura uniforme nella realizzazione di una gestione del progetto orientata al risultato. In concreto l’UFAG richiede che nella tappa per l’acquisizione delle basi (fase pianificatoria) venga messo a punto un concetto di controlling utilizzando la griglia allestita appositamente. Dalle esperienze maturate nell’accompagnamento di PSR, Agridea raccomanda anche un sistema di monitoraggio per la gestione efficace del progetto. La base per l’elaborazione di un concetto di controlling nell’ambito di un PSR è costituita dalla convenzione di diritto pubblico tra Confederazione, Cantone ed ente promotore del progetto. In essa sono definiti gli obiettivi e le misure che l’ente promotore deve raggiungere e realizzare entro una determinata scadenza. Il grado di raggiungimento degli obiettivi è misurato e valutato secondo le tempistiche prestabilite, in base ai valori target convenuti. Il confronto tra valori target e valori reali come pure l’analisi e la ricerca delle cause delle possibili discrepanze motivano le parti coinvolte ad apportare correzioni ai progetti. Il controlling e il monitoraggio vengono effettuati annualmente, in corso di realizzazione del progetto (rapporto intermedio), la valutazione al termine del PSR (rapporto finale). I dati rilevati per il controlling e i rapporti sono basi preziose per la valutazione globale dello strumento dei PSR.

Ciclo di controlling, monitoraggio e valutazione nei PSR

9 3

Idea di progetto Valutazione strumento PSR Ciclo annuale 1 2

4 5

Decisioni, adeguamenti, miglioramenti Analisi dei dati Confronto stato auspicato – stato attuale

Quadro strumento progetti di sviluppo regionale Raccolta dei dati 6 7 8

n Inizio promettente ed ulteriore procedura

A giugno 2013 è stato introdotto ufficialmente il nuovo sistema CMV per i PSR. Nell’ambito dello scambio di esperienze organizzato da Agridea a livello nazionale sull’accompagnamento di progetti e sui PSR, tale sistema è stato presentato nel dettaglio a diversi responsabili dei Cantoni, coach ed enti promotori di progetti. Da luglio 2013 in tutti i PSR in fase di pianificazione dei dettagli o di attuazione, si è lavorato con il nuovo sistema CMV. Anche i PSR per i quali l’attuazione era iniziata prima dell’introduzione del nuovo concetto vengono progressivamente adattati al nuovo sistema. I nuovi progetti, come anche quelli già in corso, sono sostenuti, se necessario, dall’UFAG e da Agridea nell’elaborazione del CMV. Per semplificare ulteriormente il processo, al momento viene elaborato, sotto la guida dell’UFAG e di Agroscope, un insieme di indicatori chiave che consente una futura valutazione dello strumento di politica agricola dei PSR nel complesso, è applicabile a tutti i singoli PSR e può essere seguito a lungo termine.

Fonti: Agridea, UFAG

2.3.2 Conoscenza agricola – ricerca, consulenza, formazione

I sistemi della conoscenza, e dell’innovazione come quello dell’agricoltura, sono costituiti da attori e istituzioni del mondo della ricerca, formazione, consulenza e pratica. Un’interazione tra tutti i partner, in cui si pone l’accento sul coordinamento e sulla collaborazione, consente di sfruttare l’intero potenziale del sistema a beneficio di agricoltura, ambiente e società. Nell’ambito delle sue attività di promozione nella ricerca e consulenza, pertanto, l’UFAG attribuisce molta importanza all’interconnessione. Con gli strumenti di promozione a disposizione si coinvolgono diversi attori della ricerca e consulenza. Tali attività sono sostenute da programmi di ricerca nazionali e internazionali.

2.3.2.1 Sistema dell’innovazione e della conoscenza in agricoltura (LIWIS)

La crescente complessità delle conoscenze e delle sfide future, ma anche l’accelerazione nella creazione di conoscenza e la maggiore esigenza di innovazione, richiedono un sistema dell’innovazione e della conoscenza in agricoltura (LIWIS) che funzioni in maniera flessibile, interconnessa, efficiente, sussidiaria e orientata ai clienti. Di conseguenza, le istituzioni devono adeguarsi costantemente al nuovo contesto. Nel LIWIS vengono elaborate, preservate e comunicate le conoscenze sulla produzione delle derrate alimentari, sulla conservazione delle basi vitali naturali e sulla cura del paesaggio rurale Il LIWIS è costituito dalle quattro unità di sistema ricerca, formazione, consulenza e pratica. La Svizzera promuove sia la ricerca agronomica volta ad acquisire conoscenze dirette sia quella orientata alla pratica e dispone di una valida offerta formativa a livello professionale e superiore nonché di un’ampia consulenza.

Gli attori devono impostare le condizioni quadro per ricerca, formazione, consulenza e pratica in maniera tale da creare e applicare innovazione. A tale scopo hanno bisogno di adeguati margini di manovra e risorse, ma anche di consapevolezza nei confronti della necessità di innovazione. Imprenditorialità significa innanzitutto essere innovativi, poiché si tratta di trovare soluzioni sempre migliori per le sfide attuali e buoni approcci per problemi nuovi.

A livello europeo sono in atto iniziative, nell’ambito dell’Agricultural Knowledge and Innovation System (AKIS) e del Support of Learning and Innovation Networks for Sustainable Agriculture (SOLINSA), che trasformano i sistemi nazionali di conoscenza in sistemi aperti d’innovazione.

2.3.2.2 Ricerca

n Riorganizzazione di Agroscope

Il raggruppamento di tutte le sedi di Agroscope in un’unica, operativa dal 2014, potenzia la ricerca per la filiera agroalimentare. «Alimenti buoni, ambiente sano» è il motto del futuro orientamento di Agroscope. La conduzione strategica è separata da quella operativa. Nel complesso i quattro istituti di Agroscope dispongono di competenze ben definite. Il nuovo mandato di prestazione 2014–2017 sostiene una stretta collaborazione tra tutte le sedi. La riorganizzazione offre importanti sinergie anche nella gestione dei marchi e nella comunicazione.

Dall’inizio del 2014 Agroscope Changins-Wädenswil ACW, Agroscope Liebefeld-Posieux ALP-Haras e Agroscope Reckenholz-Tänikon ART si presentano sotto il nome di Agroscope, Istituto di ricerca federale per l’agricoltura e la filiera alimentare. Mediante il Consiglio di Agroscope, l’UFAG definisce la strategia, gli obiettivi e l’effetto desiderato. Le competenze dei quattro nuovi istituti di Agroscope, chiaramente stabilite, riguardano importanti settori dell’ecosistema agricolo e delle catene di valore nella filiera agroalimentare (sicurezza alimentare incl.). La nuova struttura offre interazioni ottimali per poter trattare questioni inter/ transdisciplinari nel sistema agroalimentare.

Definizione di quattro nuovi ambiti

Agroscope continuerà ad avere i compiti svolti finora, seppur definiti in maniera più chiara. Essi comprendono:

– ricerca e sviluppo a favore della filiera agroalimentare;

– approntamento di basi decisionali per la legislazione delle autorità federali;

– esecuzione nel quadro della legislazione agricola e degli accordi con altri Uffici federali;

– scambio di conoscenze e trasferimento di tecnologie.

Esame periodico e accompagnamento

Il Consiglio per la ricerca agronomica, una commissione extraparlamentare nominata dal Consiglio federale, verifica periodicamente l’attualità, l’efficienza e l’efficacia della ricerca federale a favore della filiera agroalimentare. Esso, inoltre, d’intesa con l’UFAG, può far valutare singoli settori di Agroscope. In collaborazione con il Consiglio di Agroscope, istituisce comitati per il trattamento di aspetti concreti.

Agroscope elabora soluzioni per la filiera agroalimentare svizzera. A tale scopo si orienta alla ricerca internazionale e pertanto può riconoscere tempestivamente le tendenze. Il neocostituito «Consiglio scientifico», riconosciuto a livello internazionale, fornisce consulenza ad Agroscope. Il «Consiglio dei gruppi interessati» garantisce il necessario orientamento alla pratica. In esso siedono rappresentanti di diverse associazioni di categoria, parlamentari e autorità cantonali e nazionali.

Consiglio di direzione

e Istituti

Il nuovo Consiglio di direzione di Agroscope è costituito da Michael Gysi (Capo), Christine Grivel Niklaus (Responsabile dell’Unità Risorse) e dai quattro responsabili degli Istituti. Jean-Philippe Mayor, responsabile dell’Istituto delle scienze della produzione vegetale (IPV), funge da supplente e responsabile della Corporate Communication. Paul Steffen, responsabile del Corporate Research, dirige l’Istituto delle scienze della sostenibilità (ISS). Daniel Guidon è responsabile dell’Istituto delle scienze della produzione animale (IPA) e Hans-Peter Bachmann di quello delle scienze alimentari (ISA).

– La produzione vegetale è un pilastro della filiera agroalimentare svizzera. Oltre alla produzione sostenibile di derrate alimentari sane, assumono maggiore importanza le sfide della sicurezza alimentare e dell’autoapprovvigionamento. L’Istituto delle scienze della produzione vegetale pone l’accento su una produzione vegetale eterogenea, con varietà adeguate, in solidi sistemi di coltivazione. I lavori di ricerca si occupano della protezione delle colture dai nuovi agenti patogeni e dagli influssi negativi del clima. Le derrate alimentari non possono essere contaminate da sostanze nocive per la salute.

La ricerca presso l’Istituto delle scienze della produzione animale comprende tutte le attività che hanno come obiettivo la produzione sostenibile e competitiva di latte, carne e prodotti apicoli come base per prodotti sani, sicuri e di elevata qualità. Inoltre comprende il sostegno dell’allevamento sostenibile di cavalli e la ricerca sui problemi rilevanti per la protezione degli animali nella detenzione di ruminanti e suini.

– L’Istituto delle scienze alimentari, con la sua attività di ricerca, contribuisce notevolmente allo scambio di conoscenze e fornisce prestazioni per un’alimentazione della popolazione sicura, equilibrata, sostenibile e gustosa basata su derrate alimentari fresche e trasformate di provenienza svizzera. L’ISA dispone di una collezione ineguagliabile di microrganismi con un’elevata biodiversità da cui produce colture per i prodotti alimentari fermentati.

– L’attività dell’Istituto delle scienze della produzione animale è incentrata sulla ricerca e sull’applicazione della sostenibilità nella filiera agroalimentare. Mediante un approccio di sistema globale, l’ISS sviluppa basi e criteri decisionali per l’agricoltura, le autorità e la società nei settori ecologia, economia e tecnologia agricola. All’interno di Agroscope coordina la ricerca sull’agricoltura biologica.

Consiglio Agroscope

Consiglio della ricerca agronomica

Consiglio della scienza Approccio scientifico

Consiglio dei gruppi interessati

Capo Agroscope Corporate Research Corporate Communication

Riferimento alla pratica

Istituto delle scienze della produzione vegetale IPV

Istituto delle scienze della produzione animale IPA

Istituto delle scienze alimentari ISA

Istituto delle scienze della sostenibilità ISS

Unità Risorse

Fonte: Agroscope

n Ambiti tematici della ricerca di Agroscope

Per gli anni 2014–2017 Agroscope dispone di un nuovo mandato di prestazione. Il Consiglio federale ha approvato la relativa proposta dell’UFAG, in cui sono definiti sei ambiti tematici ai quali la ricerca di Agroscope si deve orientare dal profilo strategico. Accordi di prestazioni annuali con i quattro nuovi istituti di Agroscope concretizzano il mandato. Agroscope è promotore di una stretta collaborazione tra ricerca fondamentale e ricerca applicata. Cerca e offre soluzioni definite sulla base di criteri scientifici per le sfide che si pongono nel settore dell’alimentazione e dell’agricoltura nel contesto nazionale e globale.

La crescita demografica, la diminuzione delle superfici agricole utili, il cambiamento climatico e uno spazio commerciale sempre più globalizzato sono gli sviluppi con cui deve confrontarsi il settore agroalimentare svizzero. Agroscope si assume tali compiti e partecipa a uno scambio scientifico permanente a livello internazionale. La priorità è data a soluzioni per la pratica svizzera. L’obiettivo è una produzione efficiente, rispettosa dell’ambiente e che soddisfi le esigenze del mercato affinché sia garantita l’offerta di derrate alimentari sane. Il mandato di prestazione si fonda sul Piano direttore della ricerca per l’agricoltura e la filiera alimentare. Esso definisce sei ambiti tematici a cui si orienta Agroscope.

1. Intensivazione ecologica

Considerata la crescita demografica globale e nazionale è necessario potenziare la produzione agricola senza aumentare ulteriormente il carico ambientale. In vista di tale intensivazione ecologica Agroscope lavora, pertanto, a procedure efficienti e più rispettose dell’ambiente nella detenzione di animali e produzione vegetale. L‘impiego di prodotti fitosanitari, concimi o additivi deve essere ridotto lungo tutta la linea di produzione. Sulla base di indicatori elaborati da Agroscope, si stimano i rischi e le ripercussioni a lungo termine dei prodotti fitosanitari.

2. Consolidamento delle risorse naturali

Le risorse naturali suolo, aria, acqua e biodiversità sono le basi della nostra agricoltura. Affinché ne possano fruire anche le generazioni future, Agroscope ricerca forme di gestione sostenibili. In particolare occorre migliorare l’utilizzazione parsimoniosa delle risorse idriche vitali. Gli sforzi profusi dall’agricoltura per la salvaguardia, la promozione e l’utilizzo della biodiversità sono accompagnati e sostenuti attivamente da Agroscope.

3. Sfida costituita dai cambiamenti climatici

Dalla filiera agroalimentare ci si aspetta che riduca le emissioni di gas serra e preservi le riserve di carbonio, adeguando al contempo la produzione ai cambiamenti climatici. L’aumento delle temperature ed estati secche determinano, in molte regioni, un maggiore fabbisogno idrico in campicoltura e foraggicoltura. Grazie ai modelli di calcolo di Agroscope si riconosce tempestivamente quando e dove in Svizzera vi è rischio di carenza idrica. Inoltre Agroscope analizza come singoli provvedimenti nella gestione del suolo, nella selazione delle colture e delle varietà nonché nel piano di coltivazione influisconosul bilancio idrico e modificano le condizioni climatiche.

4. Derrate alimentari di alta qualità

A livello mondiale la diffusione di infezioni e intossicazioni alimentari è sempre più un problema sanitario ed economico. Per avere derrate alimentari sane ovvero prive di sostanze e microrganismi nocivi, occorrono strategie come la tracciabilità, il controllo delle sementi, metodi di coltivazione e di trasformazione adeguati, selezione delle varietà o protezione dei vegetali. Agroscope sostiene produttori, addetti alla trasformazione,servizi interessati e Cantoni con conoscenze tecniche, dati sulle prevalenze e risultati di ricerca, affinché il livello della sicurezza alimentare resti elevato.

5. Miglioramento della competitività

Per la competitività sono importanti i costi di produzione, l’efficacia delle fasi di liberalizzazione o l’evoluzione sui mercati agricoli nazionali e internazionali. Agroscope fornisce conoscenze per l’impostazione di condizioni quadro adeguate nonché di basi decisionali per la politica e le imprese. Sulla base dell’»Analisi centralizzata dei dati contabili» condotta da Agroscope dal 1976, si analizza la situazione economica delle aziende agricole svizzere. Nei prossimi anni il metodo di valutazione sarà completamente rivisto.

6. Vitalità e attrattiva delle aree rurali.

Un paesaggio agricolo svizzero attrattivo offre ai suoi abitanti non solo un ambiente intatto ma anche un particolare contesto sociale e un reddito sufficiente. Agroscope analizza come le aziende agricole, grazie a offerte turistiche, prestazioni ambientali o energie rinnovabili possono diversificarsi dal profilo economico. Crea le basi per uno sviluppo sostenibile e una pianificazione territoriale congruenti, elabora proposte di soluzioni sostenibili, effettua ricerche sui sistemi e le catene del valore aggiunto e valuta le possibilità e i rischi delle nuove tecnologie.

Programmi di ricerca

Il programma di ricerca è fondamentale per Agroscope. È essenziale riconoscere che la risposta a questioni attuali e rilevanti dal profilo sociale nonché a importanti problemi della filiera agroalimentare svizzera richiedono un approccio di ricerca interdisciplinare.

Nel primo trimestre 2014 sono stati conclusi i tre programmi di ricerca di Agroscope in corso dal 2008. Si tratta di: ProfiCrops (soluzioni per una produzione vegetale competitiva in un contesto sempre più liberalizzato), NutriScope (importanza della catena alimentare, dalla coltivazione al consumo, per quanto concerne la qualità e la sicurezza degli alimenti) e AgriMontana (contributo dell’agricoltura a uno sviluppo sostenibile delle regioni di montagna).

Nell’estate 2014 sono stati lanciati i programmi «Biodiversità microbica» e «REDYMO: riduzione e dinamica dei microrganismi resistenti ad antibiotici e persistenti lungo la filiera alimentare». Essi trattano temi a medio e lungo termine che racchiudono un potenziale per l’impostazione di nuovi settori di ricerca e di sviluppo. Per il periodo 2014–2018 Agroscope sostiene il Programma nella misura di 0,8 milioni di franchi l’anno.

2.3.2.3 Consulenza

In Svizzera la consulenza in ambito agricolo e in economia domestica rurale in Svizzera è organizzata su due livelli. La consulenza diretta alle famiglie contadine è fornita sul posto, in primo luogo dai servizi cantonali di consulenza. A seconda del Cantone, questi sono subordinati al centro di formazione e consulenza, all’ufficio dell’agricoltura o a un’associazione contadina cantonale. I responsabili sono affiliati al Forum Consulenza Svizzera. In alcuni settori specifici quali apicoltura, avicoltura o economia alpestre, sono operativi i servizi di consulenza di organizzazioni agricole.

AGRIDEA sostiene il personale addetto alla consulenza nei Cantoni e nelle organizzazioni. Sviluppa nuovi metodi di consulenza, offre attività di perfezionamento specifiche per il personale addetto alla consulenza, elabora nuove conoscenze derivate dalla ricerca e dall’esperienza e le integra nel processo di innovazione. Inoltre, AGRIDEA promuove e coordina le piattaforme e i forum o lavora al loro interno, facilitando lo scambio di conoscenze ed esperienze. L’UFAG ha stipulato un contratto di aiuto finanziario con AGRIDEA per altri quattro anni, dal 2014 al 2017, e finanzia tali prestazioni mediante un contributo di base.

Di questo sistema globale della conoscenza agricola e dell’innovazione fanno parte anche altri attori che partecipano più o meno attivamente alla consulenza e allo scambio di informazioni: Agroscope, scuole universitarie professionali, IRAB, associazioni, media ed economia privata.

Uscite della Confederazione per il sostegno alla consulenza – 2013

Fonte:

Assegnazione previa gara pubblica nel settore della consulenza

Dal 2014 l’UFAG stanzierà parte dei fondi previa gara pubblica (bandi e aiuti finanziari per domande di contributo) onde promuovere concorrenza e garantire la comparabilità dei costi. Nuovi attori hanno la possibilità di affacciarsi sul mondo della consulenza e di dimostrare la propria efficacia ed efficienza. Inoltre, nuovi e vecchi attori possono proporre contenuti differenti o approcci finora inesplorati. Ciò crea flessibilità e maggior dinamismo all’interno del sistema e, di conseguenza, spazio per l’innovazione.

La consulenza deve avere due effetti.

Effetto innovativo: la consulenza ha lo scopo di agevolare l’applicabilità pratica delle conoscenze teoriche o dei risultati della ricerca, trasmettendoli con metodi adeguati e basi d’intervento e d’applicazione già disponibili. La consulenza deve modificare in maniera misurabile l’obiettivo prefissato nella pratica (reddito disponibile, quota di mercato, impatto ambientale, ecc.) o migliorare la funzionalità del sistema.

– Effetto moltiplicatore: i progetti di consulenza non devono poter essere applicati solo in un contesto specifico, bensì in maniera ampia e generale. Il fatto che siano applicabili in più regioni o su diversi gruppi target o per molteplici tematiche (colture agricole, specie animali, procedure, ecc.) li rende molto efficaci. Tuttavia bisogna considerare anche esigenze specifiche.

Nei bandi dell’UFAG, nei prossimi anni i settori di promozione «competitività» e «efficienza delle risorse» saranno in primo piano. Nelle domande, che possono essere sottoposte all’UFAG a cadenza trimestrale, l’obiettivo perseguito mediante il progetto deve essere rilevante per il LIWIS e l’agricoltura. Bandi e domande di contributo devono:

ottimizzare il sistema di consulenza, valutarne e migliorarne la struttura e il funzionamento; e/o

introdurre nella pratica nuove conoscenze, fungere da anello di congiunzione tra le conoscenze scientifiche provenienti dalla ricerca e la loro applicazione pratica; e/o

divulgare le esperienze, catalizzare lo scambio nella pratica; e/o

trasmettere condizioni quadro e provvedimenti, informare la pratica sulle condizioni quadro politiche ed economiche.

2.3.2.4 Formazione professionale

n Contributo della formazione professionale alla garanzia di nuove leve e alla professionalità nell’agricoltura

La questione della garanzia delle nuove leve nell’agricoltura è fondamentale per le organizzazioni professionali. I giovani che attualmente seguono tirocini professionali sono sufficienti affinché a medio e lungo termine la categoria possa avere a disposizione abbastanza personale qualificato con il profiloauspicato?

Si tratta di un ambito di attività molto ampio per il quale occorre formare nuove leve: capiazienda, collaboratori agricoli, imprenditori, quadri e collaboratori dei settori a monte e a valle nonché delle istituzioni pubbliche. È nell’interesse della categoria che non solo i capiazienda ma quanti più lavoratori possibile del settore agricolo svolgano una formazione e un perfezionamento in ambito agricolo. Le persone che hanno terminato una formazione professionale di base nel settore agricolo sono buoni «ambasciatori» per la produzione primaria, l’industria di trasformazione e le organizzazioni anche se non dovessero mai gestire una propria azienda.

L’agricoltura, come ogni settore economico, si fonda sull’elevata professionalità di titolari di aziende, capiazienda, quadri e collaboratori. Formazione e perfezionamento sono chiamati a sostenere tale professionalità dal profilo qualitativo e quantitativo.

I cicli di studio nel campo professionale dell’agricoltura si basano in maniera coerente sul sistema educativo svizzero. Il principio «nessun diploma senza pratica» è garantito. Il sistema di formazione professionale di base duale prevede un contratto di tirocinio in un’azienda e la frequenza parallela di una scuola professionale. Questo tipo di formazione gode di ampio sostegno grazie al sistema di collaborazione tra Confederazione, Cantoni e organizzazioni del mondo del lavoro ed è profondamente radicato nell’economia. Garantisce che i giovani apprendisti acquisiscano un profilo professionale moderno e orientato alle esigenze dell’economia, il che si ripercuote positivamente sul fenomeno della disoccupazione giovanile.

n Futura domanda di capiazienda e specialisti nell’agricoltura

Domanda di capiazienda

La domanda di capiazienda dipende dall’evoluzione strutturale e dal divario generazionale. Stime in proposito sono difficili. In quale misura sono prevedibili gli sviluppi economici e sociali? È possibile dedurre sulla base del modello di azienda familiare esistente quando le aziende diventeranno più grandi e/o più complesse? C’è da aspettarsi che la razionalizzazione si ripercuoterà sul numero di capiazienda e di specialisti necessari. Si può ipotizzare che diverse qualifiche professionali cambieranno, probabilmente aumenteranno. Secondo alcune stime a medio termine vi sarà un fabbisogno annuo di circa 1 000 – 1 200 nuovi capiazienda.

Domanda di specialisti in altri campi della produzione primaria

Tale domanda è molto variegata. Non può essere chiaramente classificata come quella dei capiazienda ed è difficile fare stime dal profilo quantitativo. Questi esperti vanno assegnati ai seguenti settori di attività: commercio agricolo nelle imprese nei settori a monte e a valle, prestazioni di servizi agricoli (fiduciaria, stima, agriturismo), organizzazioni professionali, amministrazione e aziende presso Confederazione, Cantoni, Comuni, Patriziati, cooperative, consulenza pubblica e privata, formazione e ricerca).

Gli specialisti con titoli nel campo professionale dell’agricoltura (certificato federale di formazione pratica (CFP), esame professionale, esame professionale superiore/esame di maestria, scuole professionali superiori, bachelor, master) possono assumere funzioni nei suddetti settori di attività.

Lo studio sul mercato del lavoro condotto nella primavera 2013 conferma la situazione nota da tempo secondo cui gli specialisti hanno meno difficoltà nella ricerca di un impiego.

n Diplomi rilasciati nel settore della formazione professionale di base

I professionisti nel campo professionale dell’agricoltura con diplomi di livello secondario II (CFP e AFC) rappresentano la «riserva» per la maggior parte delle attività professionali nell’economia agricola. Sono in grado di assumere direttamente funzioni o sono in procinto di iniziare un perfezionamento professionale di livello terziario A o B.

Negli anni scorsi hanno iniziato un tirocinio professionale (CFP e AFC) nel settore agricolo (professione di agricoltore e altre professioni agricole specializzate) 1 150–1 250 giovani l’anno. Sebbene la curva demografica lasci presagire che tra il 2010 e il 2018 vi saranno meno giovani in età formativa, nell’ambito della formazione agricola di base non c’è da aspettarsi un crollo.

Conclusioni e analisi della situazione

La professione di agricoltore e altre professioni agricole speciali sono particolarmente attrattive. Consentono agli apprendisti di lavorare con la natura e con gli animali da reddito nonché di utilizzare macchinari moderni. Una parte dei giovani è interessata a un’ampia e solida formazione con queste condizioni quadro. L’evoluzione del numero di apprendisti degli ultimi anni mostra che si tratta prevalentemente di giovani provenienti da regioni rurali particolarmente motivati, per i quali il lavoro ha un forte significato, è variato e garantisce una relativa autonomia. Le correlazioni tecniche, economiche ed ecologiche sono molteplici e conferiscono alle professioni della produzione primaria un interessante profilo.

Non tutti coloro che hanno terminato la formazione di base diventano capiazienda. Muovendo dai summenzionati calcoli, osservando una generazione, ogni anno vi è un deficit di 100–200 professionisti con una solida formazione di base. Tale constatazione è sostenuta dalle osservazioni sul mercato del lavoro. La disponibilità di successori qualificati potrebbe essere ridotta nei prossimi anni. La situazione non è drammatica, ma dev’essere seguita con la massima attenzione.

Il corso sui pagamenti diretti previsto nell’OPD affinché le persone con un’altra formazione professionale acquisiscano il diritto a tali pagamenti compensa al momento il deficit quantitativo di capiazienda. A lungo andare vi è il rischio che sorga un problema qualitativo. Il corso sui pagamenti diretti non deve, quindi, entrare in concorrenza con la formazione professionale ordinaria.

Per l’associazione professionale è fondamentale che quanti più giovani possibile conseguano un AFC o un CFP. Vi è così una buona probabilità che questi acquisiscano le competenze di base per poter in seguito optare per una delle numerose carriere nell’agricoltura esercitata a titolo professionale o in un settore economico a monte o a valle. Tutti coloro che concludono una formazione professionale di base agricola sono preziosi ambasciatori dell’agricoltura e della filiera alimentare.

2.3.3 Mezzi di produzione

2.3.3.1 Piano d’azione per la minimizzazione del rischio e l’utilizzo sostenibile dei prodotti fitosanitari

Il 16 marzo 2012 la Consigliera nazionale Tiana Angelina Moser ha depositato il postulato 12.3299 intitolato «Piano d’azione per la minimizzazione del rischio e l’utilizzo sostenibile dei prodotti fitosanitari» in cui il Consiglio federale viene incaricato di valutare se un piano d’azione è uno strumento adatto a ridurre l’impatto che i pesticidi hanno sull’uomo e sull’ambiente. Nella sua risposta datata 23 maggio 2012, il Consiglio federale ha proposto di allestire un inventario delle misure già adottate e, su tale base, di valutare l’utilità di un piano d’azione e d’impostare eventuali misure supplementari (p.es. un piano d’azione che fissa obiettivi di riduzione).

Testo del postulato

Il Consiglio federale è invitato a valutare, se e sotto quale forma un piano d’azione per la minimizzazione del rischio e l’utilizzo sostenibile dei prodotti fitosanitari, come previsto dall’UE, è adatto a ridurre il carico di pesticidi in Svizzera.

Possibili obiettivi e progetti del programma d’azione:

1. elaborare obiettivi e misure di riduzione sulla base di indicatori del rischio;

2. garantire una consulenza imparziale agli agricoltori;

3. migliorare l’informazione dell’opinione pubblica sui rischi.

Il 21 maggio 2014 il Consiglio federale ha adottato un rapporto in risposta al suddetto postulato, che illustra le condizioni quadro attuali e le misure già adottate al fine di ridurre i rischi per l’uomo e l’ambiente. Il Consiglio federale giunge alla conclusione che un piano d’azione è uno strumento adeguato per ottenere miglioramenti.

I prodotti fitosanitari (PF) sono utilizzati nel e al di fuori del settore agricolo. In agricoltura l’obiettivo principale è proteggere le colture da fitopatologie e parassiti nonché dall’infestazione di malerbe. I PF contribuiscono in maniera fondamentale a garantire la resa e la qualità del raccolto. Contengono, però, principi attivi che possono avere effetti indesiderati sull’uomo e sugli organismi non bersaglio; pertanto il loro utilizzo sostenibile e la riduzione dei rischi a esso correlati sono, direttamente o indirettamente, oggetto di numerose disposizioni contenute non soltanto nella legislazione agricola, bensì anche in quella in materia di derrate alimentari, protezione delle acque, prodotti chimici, rifiuti e trasporti. Questi atti normativi hanno l’obiettivo di creare il massimo livello di protezione possibile nei confronti sia della salute umana sia dell’ambiente.

n Protezione delle colture

I PF servono a proteggere le colture dagli organismi nocivi (malattie e parassiti delle piante coltivate, vegetazione avventizia) i quali possono causare notevoli perdite di raccolto o un considerevole calo della qualità commerciale dei vegetali prodotti. Secondo diversi studi, le perdite di raccolto dovute a organismi nocivi variano tra il 30 e il 40 per cento della resa potenziale. La presenza di alcune macchie sulla frutta e sulla verdura basta a declassare un’intera partita di merce, con una conseguente notevole perdita di ricavo per i produttori.

I PF vengono utilizzati anche al di fuori del primario, ad esempio negli orti privati, per la cura degli spazi verdi, privati e pubblici, sui campi sportivi e nei parchi, lungo le linee ferroviarie e le strade, nei vivai forestali, eccetera. La crescita incontrollata delle piante può pregiudicare la stabilità delle infrastrutture di trasporto.

Numerose misure preventive permettono di limitare lo sviluppo di malattie e parassiti. Attenuano la pressione degli organismi nocivi sulle colture e diminuiscono la necessità di ricorrere a metodi di lotta diretti: utilizzo di varietà resistenti alle fitopatologie; realizzazione di nuove colture mediante sementi o piantimi sani, muniti di passaporto fitosanitario e di certificato di garanzia della qualità fitosanitaria; misure adottate alla frontiera e all’interno del Paese contro l’introduzione e la diffusione di nuovi organismi nocivi; avvicendamento disciplinato delle colture.

È inoltre possibile procedere alla lotta diretta contro alcuni organismi nocivi attraverso metodi biologici come l’utilizzo di antagonisti naturali o di insetti e acari utili (organismi utili) oppure mediante procedimenti meccanici o termici. Questi metodi, però, presentano limiti dal punto di vista fitosanitario per via del ristretto numero di mezzi di lotta biologica a disposizione. Anche dal punto di vista ecologico vi sono limiti posti, ad esempio, dal rischio d’introduzione di specie esotiche o dal bilancio energetico. È dunque spesso necessario ricorrere a metodi di lotta diretta con i principi attivi naturali o sintetici presenti nei PF. Se non se ne facesse uso, si registrerebbe un calo della produzione di derrate alimentari in Svizzera.

n Rischi correlati ai PF

Per essere efficaci, i PF devono essere biologicamente attivi. Fatta salva qualche rara eccezione, come i feromoni sessuali utilizzati nella lotta contro alcune larve, i principi attivi dei PF non agiscono soltanto sugli organismi nocivi bersaglio. Possono avere effetti anche sulla salute umana o su altri organismi non bersaglio, come api, insetti non nocivi che vivono nella particella trattata o nei suoi dintorni, organismi del suolo, volatili, pesci e organismi acquatici.

Il rischio è in funzione di due fattori: la tossicità del principio attivo e l’esposizione dell’uomo o degli organismi non bersaglio.

La tossicità può variare fortemente tra i vari gruppi di principi attivi. Al fine di determinarla vengono condotti test specifici di laboratorio su differenti organismi che vengono esposti a differenti dosi di PF per poi misurarne gli effetti. Sulla base delle curve dose/effetti osservati, si può determinare la tossicità acuta e la tossicità cronica dei principi attivi. Per gli organismi presi a campione nei test è possibile quindi stabilire le dosi accettabili dal punto di vista tossicologico; su questa base, applicando metodi scientifici, si possono calcolare anche le dosi ammissibili per l’uomo e per gli altri organismi non bersaglio.

L’uomo può essere esposto ai PF in diversi modi: al momento del trattamento, durante il lavoro nei campi trattati, in prossimità delle colture trattate, consumando prodotti alimentari da esse ottenuti o attraverso l’acqua contenente residui di PF. Può entrarvi in contatto anche durante lo stoccaggio, il trasporto, la fabbricazione o l’eliminazione di PF.

Allo stesso modo può variare l’esposizione degli organismi non bersaglio. L’impiego di un PF tossico per le api presenta rischi soltanto se questi insetti entrano effettivamente in contatto con il prodotto, altrimenti il rischio è minimo. Per contro il rischio è considerevole se le api entrano in contatto con il PF, ad esempio se il prodotto viene applicato in piena fioritura di una coltura che le attira.

Gli organismi acquatici sono esposti diversamente. Al momento dell’applicazione, un PF può diffondersi nell’aria, per effetto della deriva, e giungere nelle vicine acque superficiali. Analogamente, organismi terrestri non bersaglio che vivono al di fuori delle particelle trattate possono essere esposti al fenomeno della deriva. In caso di precipitazioni dopo un’applicazione, una parte del principio attivo può, a seconda delle circostanze, giungere nelle acque a causa del convogliamento delle acque o attraverso le condotte di drenaggio. Se il riempimento e la pulizia delle irroratrici non sono effettuati in maniera conforme alle prescrizioni o in caso di trattamento di superfici impermeabili come i bordi delle carreggiate o i tetti piatti, i PF possono giungere nelle acque attraverso le canalizzazioni.

Anche gli organismi non bersaglio che vivono nel suolo sono esposti durante il trattamento della particella. I volatili e i mammiferi possono essere direttamente esposti se vanno alla ricerca di cibo nella particella trattata; più spesso, tuttavia, entrano in contatto con il principio attivo del PF in maniera indiretta, ingerendo il cibo.

I PF possono presentare anche un rischio per le colture trattate stesse, se le piante coltivate non sono tolleranti ai PF (fitotossicità). È questo il caso in particolare degli erbicidi la cui selettività varia fortemente da una coltura all’altra.

Il comportamento dei PF durante il processo di degradazione nei diversi comparti ambientali è una componente importante del rischio. Se il processo di degradazione è lento e il prodotto è applicato ripetutamente su uno stesso sito, aumenta il rischio che i principi attivi o i metaboliti bioattivi giungano nella catena alimentare e causino, attraverso il bioaccumulo, un’intossicazione negli animali. I principi attivi dei PF facilmente solubili possono giungere nella falda freatica per effetto del dilavamento. Un principio attivo, che è altamente assorbibile nel suolo e che vi si degrada lentamente, può accumularsi e rappresentare un rischio duraturo per gli organismi presenti nel suolo. Un principio attivo che si degrada lentamente nell’acqua può essere trasportato per lunghe distanze e rappresentare una minaccia per organismi viventi a valle del corso d’acqua.

Rischi specifici sono correlati all’utilizzo di PF che contengono o che sono costituiti da organismi. Organismi esotici potrebbero diventare invasivi e soppiantare le specie indigene o incrociarsi con specie locali.

Tenuto conto dell’elevato potenziale di rischio presentato dai PF, vi sono numerose prescrizioni legali che ne disciplinano l’utilizzo. Essendo sostanze bioattive applicate direttamente e in maniera mirata nell’ambiente, rispetto ad altri prodotti chimici i PF sono oggetto di ricerche più approfondite dal punto di vista delle proprietà tossicologiche e degli effetti sull’ambiente. Anche i rischi che presentano sono generalmente ben valutati.

n Misure di riduzione dei rischi

Nel settore fitosanitario sono attuate numerose misure per ridurre i rischi.

La procedura di omologazione costituisce uno strumento importante per ridurre i rischi correlati all’utilizzo dei PF. In tale ambito vengono vagliati diversi rischi per l’uomo e per l’ambiente. Un PF può essere omologato unicamente se, allo stato delle conoscenze e presupposto un utilizzo conforme, non presenta alcun rischio inaccettabile per l’uomo e per l’ambiente. Se del caso, l’omologazione fissa, nelle prescrizioni d’uso, le necessarie misure di riduzione del rischio (p.es. misure di protezione per l’utilizzatore, distanze minime rispetto alle acque superficiali). Siccome i rischi che presentano i PF sono valutati sulla scorta delle conoscenze disponibili all’atto dell’omologazione, sono effettuati riesami delle omologazioni per tener conto dei progressi scientifici. Se necessario, si procede all’adeguamento delle prescrizioni d’uso oppure al ritiro del prodotto dal mercato.

A prescindere dall’omologazione, molte misure consentono in linea generale di limitare il ricorso ai PF o di ridurre le emissioni in caso di applicazione.

I divieti d’impiego, ad esempio in prossimità dei corsi d’acqua e nelle zone umide, garantiscono una protezione efficiente di questi habitat particolarmente sensibili.

Le prescrizioni correlate ai pagamenti diretti e alla promozione di forme di produzione particolarmente rispettose dell’ambiente contribuiscono a diminuire l’uso di PF in agricoltura.

Le reti di sorveglianza gestite dai servizi fitosanitari cantonali e i sistemi di allerta, che consentono di prevedere lo sviluppo delle malattie e dei fitofagi, contribuiscono a limitare il numero di applicazioni in funzione della pressione effettiva esercitata dagli organismi nocivi sulla coltura da proteggere.

Lo sviluppo e l’attuazione di tecniche d’applicazione più precise riducono la deriva e le emissioni nelle particelle limitrofe.

Oltre a queste misure sono stati realizzati diversi sistemi di monitoraggio e di controllo delle immissioni di principi attivi di PF e di prodotti derivati dal processo di degradazione in vari comparti ambientali nonché nella catena alimentare. Si tratta in particolare dei programmi di sorveglianza delle acque sotterranee e superficiali nonché dei controlli relativi a eventuali residui nelle derrate alimentari svolti dai competenti servizi cantonali.

n Utilità di un piano d’azione per l’utilizzo sostenibile dei PF

A complemento delle misure esistenti, il Consiglio federale è giunto alla conclusione che un piano d’azione è uno strumento adeguato per limitare i rischi correlati ai PF e per incentivarne l’utilizzo sostenibile. Un piano d’azione può contribuire in particolare a: fissare obiettivi comuni, ampiamente condivisi, per un utilizzo sostenibile dei PF che rispondano a tre esigenze: protezione della salute umana, protezione dell’ambiente e protezione delle colture. A tal fine è necessario instaurare un dialogo serrato tra le istituzioni federali e cantonali, il primario, l’industria chimica, le associazioni ambientaliste, le aziende di approvvigionamento idrico, eccetera. Ciò consentirebbe d’incentivare la reciproca comprensione delle aspettative e delle esigenze, talvolta differenti, correlate all’impiego dei PF e sostenere un intervento coerente fondato su una base largamente rappresentativa così come misure coordinate, attuabili nella pratica ed efficienti; fungere da quadro di riferimento per definire le priorità per il potenziale di miglioramento rispetto alle misure esistenti laddove sia necessario ridurre ulteriormente il rischio. La definizione delle priorità per il potenziale di miglioramento, comprese quelle inerenti alle esigenze nel campo della ricerca e della consulenza, deve essere effettuata mentre si elabora il piano d’azione, tenendo conto degli obiettivi fissati e dei fondi disponibili nonché coinvolgendo gli ambienti interessati e le autorità esecutive;

consentire di valutare la necessità di strumenti supplementari per raggiugere gli obiettivi fissati in modo efficiente e per colmare le lacune;

fungere da quadro di riferimento per coordinare le misure esistenti con cui ridurre i rischi correlati ai PF, onde migliorare considerevolmente l’utilizzo e lo scambio tra gli attori di informazioni già disponibili. Ciò richiede un coordinamento tra le istituzioni che potrebbe avvenire nell’ambito dell’attuazione del piano d’azione;

servire da strumento di promozione dell’informazione rivolta agli attori interessati e al pubblico. L’utilizzo dei PF e la necessità di ridurre i rischi ad esso correlati rappresentano un tema sempre più sentito dal pubblico e dagli ambienti politici. Le esigenze e le aspettative sociali rispetto all’utilizzo dei PF sono assai diverse. In questi ambiti, le autorità sono tenute a informare gli attori e il pubblico in maniera obiettiva.

2.3.3.2 Conservazione delle risorse fitogenetiche in foraggicoltura

Le superfici alpine oltre il limite del bosco e quelle aperte sono coperte prevalentemente da graminacee ed erbe per via delle proprietà climatiche (steppe) o dell’intenso sfruttamento da parte della fauna selvatica.

L’arco alpino presenta condizioni speciali per quanto riguarda clima, condizioni proprie del sito quali esposizione e declività, nicchie ecologiche e altri fattori evolutivi che hanno determinato lo sviluppo di un’ampia variabilità genetica. La Svizzera, inoltre, presenta un’alta percentuale di prati naturali con un’intensità di gestione graduata. Dal punto di vista nazionale e internazionale la ricchezza di piante foraggere della Svizzera è particolarmente meritevole di essere conservata.

La selezionare mirata di graminacee e altre piante foraggere (p.es. trifoglio) è iniziata secoli fa. La selezione di singole piante foraggere e il loro utilizzo su larga scala hanno ridotto enormemente la variabilità delle risorse genetiche. La grande diversità genetica delle piante foraggere in Svizzera va preservata in quanto risorsa naturale per poter reagire a nuove sfide future. La conservazione delle risorse genetiche delle piante foraggere va promossa in situ. Le piante foraggere presenti nei prati naturali non sono piante coltivate vere e proprie, bensì piante spontanee che si sono sviluppate per via dell’interazione tra gestione e caratteristiche locali. La conservazione in situ permette di tenere conto degli effetti dello sviluppo, ad esempio, delle condizioni climatiche su queste risorse genetiche e comporta pertanto notevoli vantaggi supplementari. Al fine di rilevare le superfici foraggere da conservare in situ, il territorio svizzero è stato suddiviso in 6 regioni biogeografiche. Si è proceduto individuando le associazioni vegetali formatesi in seguito alla gestione e all’utilizzo nel corso degli anni. Su una superficie circolare di 25 m2 selezionata in un punto rappresentativo del sito viene redatta la lista delle varietà, effettuando la stima del grado di copertura. Il rilevamento delle superfici da conservare in situ e i criteri per la conservazione a lungo termine delle associazioni vegetali sono stati convalidati mediante due progetti. La conservazione delle superfici foraggere può essere garantita a condizione che si assicuri una gestione costante dal punto di vista della concimazione e dell’intensità di utilizzo. È inoltre estremamente importante che non venga effettuata alcuna sovrasemina con sementi estranee. Si sta valutando come promuovere a lungo termine la conservazione di tali superfici foraggere.

2.3.3.3 Campagna di mercato sui concimi 2011/12

n Situazione iniziale e obiettivo della campagna

I concimi commercializzati in Svizzera devono essere omologati. L’UFAG è il competente organo di omologazione. I concimi vengono omologati in conformità dell’ordinanza sui concimi (OCon, RS 916.171), a condizione che, se applicati correttamente, non mettano in pericolo l’uomo, gli animali e l’ambiente e siano efficaci per l’uso previsto. Sono suddivisi in prodotti soggetti all’obbligo di notifica, prodotti esenti dall’obbligo di notifica o prodotti soggetti all’obbligo di autorizzazione. I concimi minerali corrispondenti a un tipo di concime elencato nell’ordinanza sul libro dei concimi (OLCon, RS 916.171.1) possono essere importati e commercializzati in Svizzera senza notifica o autorizzazione dell’UFAG a condizione che adempiano i requisiti concernenti l’etichettatura e i tenori in sostanze nutritive e sostanze nocive. Gli importatori e i commercianti di concimi aziendali sono tenuti a garantire sotto la propria responsabilità il rispetto di queste condizioni.

I Cantoni controllano se i concimi presenti sul mercato adempiono le disposizioni del diritto sui concimi. Su loro richiesta l’UFAG ne coordina l’attività in cosiddette campagne nazionali. L’ultima è stata condotta nel 2011/12. Complessivamente sono stati vagliati 103 concimi in 11 Cantoni per verificare la conformità dell’etichettatura e la corrispondenza dei tenori in sostanze nutritive dichiarati con quelli emersi dalle analisi. Sono stati anche analizzati i tenori di 10 metalli pesanti per fare il punto della situazione in relazione ai concimi. Nel selezionare i campioni ci si è concentrati sui concimi minerali più frequentemente impiegati in Svizzera. Dei 103 campioni esaminati l’89 per cento era costituito da concimi minerali e l’11 per cento da concimi organici od organico-minerali.

n Prescrizioni sull’etichettatura – è indicato quanto richiesto?

L’etichettatura dei concimi è stata esaminata sulla base di 11 criteri: leggibilità, lingua, pubblicità ingannevole, nome commerciale, tipo di concime, commerciante, dichiarazione delle sostanze nutritive, peso e tre criteri sulle istruzioni d’uso. Le lacune più frequenti contestate in oltre il 10 per cento dei casi riguardano la lingua dell’etichetta, l’indicazione del tipo di concime, l’indicazione del commerciante e la mancanza di indicazioni relative allo stoccaggio e all’eliminazione. In linea generale le norme di etichettatura sono applicate bene.

Risultati della verifica delle norme di etichettatura sulla base di 11 criteri

Nome commerciale

Peso

Pubblicità ingannevole

Leggibilità

Dichiarazione sostanze nutritive Commerciante

Lingua

Tipo di concime

Prescrizioni d'uso e dosaggio (istruzioni d'uso)

Indicazioni e avvertenze sui pericoli per l'ambiente (istruzioni d'uso)

Indicazioni su stoccaggio e smaltimento (istruzioni d'uso)

n Tenore in sostanze nutritive – è contenuto quanto è indicato?

Fonte: UFAG

Nel 17 per cento dei casi, confrontando i tenori in sostanze nutritive analizzate (azoto, fosforo, potassio e magnesio) con quelli riportati sulle etichette, sono emersi valori più bassi che hanno dato adito a contestazioni. Il grado di dettaglio non è sufficiente per sapere se in generale si trattava di differenze marginali. Nell’83 per cento dei casi sono stati raggiunti i valori dichiarati e secondo il diritto sui concimi non viene contestato il fatto che i tenori rilevati siano superiori a quelli dichiarati.

n Tenore in metalli pesanti – cosa è contenuto, cosa non è indicato?

Le ultime analisi sui tenori in metalli pesanti nei concimi minerali risalgono al 1991. In occasione della campagna sui concimi 2011/12 ne sono state svolte altre per rilevare i tenori in dieci metalli pesanti: arsenico, piombo, cadmio, cromo, cobalto, rame, molibdeno, nichel, vanadio e zinco. Non tutti gli elementi analizzati sono da considerarsi sostanze nocive, alcuni (cobalto, rame, molibdeno e zinco) sono sostanze nutritive delle piante riconosciuti e autorizzati, appartenenti al gruppo dei microelementi e aggiunti intenzionalmente ai concimi. I risultati indicano nel complesso una varianza notevole. Dal confronto con studi precedenti emerge che i tenori in metalli pesanti nei concimi minerali non sono sostanzialmente cambiati negli ultimi dieci anni. In sintesi si può affermare che i concimi azotati e potassici presentano i tenori in metalli pesanti più bassi, quelli fosfatici i più alti (per maggiori informazioni sul tema fosforo cfr. cap. 1.3.1 Ecologia); ciò si traduce anche in tenori superiori nei concimi minerali contenenti più sostanze nutritive NP, PK e NPK.

Nell’allegato 2.6 dell’ordinanza sulla riduzione dei rischi inerenti ai prodotti chimici (ORRPChim) sono fissati i requisiti di qualità dei concimi per quanto concerne i tenori in sostanze nocive. Tutti i concimi analizzati sono risultati conformi ai requisiti per sette metalli pesanti. Soltanto per il cadmio sono stati riscontrati relativamente spesso tenori superiori.

Il cadmio è una componente naturale delle rocce. È noto che i concimi fosfatici, composti, contenenti o ottenuti da fosfato grezzo, possono presentare tenori di cadmio alti a seconda della provenienza del fosfato grezzo. In Svizzera per i concimi minerali contenenti più dell’1 per cento di fosforo viene applicato un valore limite di 50 g di cadmio/t di fosforo. Il 45 per cento dei 44 concimi fosfatici analizzati presentava un tenore in cadmio superiore al limite, in due casi il valore era addirittura quattro volte superiore. Va notato che l’UE ha un numero minore di normative e che non sono unitarie sui valori limite per i metalli pesanti.

Superamento del valore limite del cadmio nei concimi fosfatici

Totale concimi analizzati: 44

> 200 – 220 g cadmio / t fosforo

> 100 –140 g cadmio / t fosforo

> 50 –100 g cadmio / t fosforo

n Conclusioni

0–50 g cadmio / t fosforo

Dalla campagna sui concimi 2011/12 emerge che le condizioni poste dal diritto sui concimi minerali, organici e organico-minerali non sono sempre adempiute. Soltanto poco più della metà dei concimi fosfatici analizzati rispetta il valore limite fissato per il cadmio. Gli importatori e i commercianti di concimi sono esortati a controllare e a migliorare il loro sistema di assicurazione della qualità.

Per i concimi fosfatici si delinea un’ulteriore sfida: i giacimenti di fosfato grezzo non sono eterni. Nei decenni a venire, pertanto, sarà sempre più caro ricavare concimi fosfatici d’alta qualità. La Confederazione è dunque chiamata a creare delle condizioni quadro che promuovano il riciclo del fosforo affinché in futuro sia possibile chiudere meglio il ciclo di tale elemento.

Fonte: UFAG

2.3.3.4 Organismi geneticamente modificati negli alimenti per animali

Alimenti per animali contenenti OGM notificati alla dogana all’importazione Anno Volume totale di alimenti per Alimenti per animali Alimenti per animali animali importati notificati contenenti OGM notificati

Tra il 2008 e il 2012 in Svizzera non sono stati importati alimenti per animali geneticamente modificati, sebbene il diritto preveda tale possibilità. Una varietà geneticamente modificata di soia e due di mais sono state autorizzate in Svizzera quali derrate alimentari e alimenti per animali e sono presenti sul mercato internazionale.

Nel 2013, per la prima volta dal 2007, sono stati nuovamente importati in Svizzera alimenti per animali geneticamente modificati. Essi vanno etichettati in modo conforme se messi in vendita. Si è trattato esclusivamente di alimenti per animali da compagnia. La quantità importata, inoltre, non è che una piccola percentuale dell’intero volume.

Analisi sulla presenza di componenti OGM negli alimenti per animali da reddito a cura di Agroscope

Anno Campioni prelevati dalla Indicazioni Campioni prelevati da ALP Indicazioni dogana all’importazione non veritiere da prodotti sul mercato non veritiere

2.4 Temi particolari

2.4.1 Ispettorato delle finanze

Il programma annuale dell’Ispettorato delle finanze è elaborato sulla base di analisi interne dei rischi, di valori empirici e di una pianificazione pluriennale. Al fine di evitare lacune e doppioni, esso viene concertato e allineato alle attività del Controllo federale delle finanze.

n Attività di revisione

Resoconto sull’anno oggetto del rapporto

Nell’anno oggetto del rapporto sono state eseguite le seguenti revisioni:

revisione del sistema dei pagamenti diretti in tre Cantoni;

revisione dei provvedimenti di miglioramento delle basi negli stessi tre Cantoni;

revisioni finanziarie presso UFAG e Agroscope;

esame del sistema interno di controllo nel processo di sovvenzionamento dell’UFAG;

revisione del mandato di prestazione per un’organizzazione partner nel settore bestiame da macello;

revisione delle misure di promozione dello smercio presso un’organizzazione partner;

mandato speciale del Direttore nel settore Agroscope;

follow-up di revisioni concluse.

Tutte le ispezioni sono state eseguite in base agli standard per la pratica professionale dell’Institute of Internal Auditors (IIA) nonché dell’Associazione svizzera di revisione interna (ASRI).

Per quanto concerne il settore dei pagamenti diretti, lo scorso anno sono stati verificati i flussi finanziari tra Confederazione e Cantone nonché i pagamenti ai gestori presso tre Cantoni. Vi è inoltre stato un follow-up delle constatazioni e contestazioni emerse dalle precedenti revisioni. In uno dei tre Cantoni l’esito della verifica è stato positivo. In un altro, per infrazioni nel settore della protezione delle acque, le riduzioni dei pagamenti diretti sono state ancora applicate sulla base di un decreto d’accusa cresciuto in giudicato, ma secondo le disposizioni del diritto federale sarebbe sufficiente una decisione d’accertamento per applicare le direttive sulla riduzione. Altre lacune riguardano le correzioni di superfici, le analisi del suolo e i calcoli delle deduzioni concernenti reddito e sostanza. In base agli esami effettuati, il flusso finanziario in gran parte è risultato in linea con i requisiti legali e le prestazioni fornite. In due Cantoni sono stati ancora effettuati dei computi senza base legale.

Nel settore del miglioramento delle basi, negli stessi tre Cantoni si è proceduto alla verifica dei flussi finanziari tra Confederazione e Cantone nonché pagamenti ai richiedenti di contributi, crediti di investimento e mutui nel quadro dell’aiuto per la conduzione aziendale. I processi in relazione ai provvedimenti sono chiari e l’organizzazione è, di massima, adeguata. Per diversi motivi, nei due Cantoni non è sempre stato possibile confermare la legittimità dei mutui nel quadro dell’aiuto per la conduzione aziendale. In un Cantone, inoltre, in tutti i fascicoli esaminati mancavano importanti documenti di base per poter ripercorrere la valutazione dei diversi criteri di entrata in materia è stata contestata la pratica di documentazione e di archiviazione.

La contabilità e la presentazione dei conti 2012 dell’UFAG e di Agroscope adempivano, nel complesso, le disposizioni legali. Ne è stata confermata la regolarità e la correttezza. Per quanto riguarda la documentazione relativa alla contabilità di Agroscope è emerso che vi è potenziale di sviluppo in termini di completezza e rintracciabilità. A riguardo sono state formulate due raccomandazioni.

Con la revisione del processo di sovvenzionamento all’UFAG si è voluto verificare se nell’Ufficio esistesse un adeguato sistema interno di controllo (SIC) rilevante e conforme, dal profilo finanziario, alle prescrizioni dell’Amministrazione federale delle finanze e se questo fosse efficace. Si è potuto osservare che il SIC nel settore delle finanze ha già raggiunto un buono livello, d’altra parte è stato però contestato che nella ricapitolazione dei processi non è menzionato alcun processo di sovvenzionamento e nel settore dei pagamenti diretti non vi è alcuna matrice di controllo del rischio. Si è preso atto della necessità di intervenire e le raccomandazioni formulate sono state accettate dall’UFAG.

Nell’analisi di un mandato di prestazione nel settore del bestiame da macello si è potuto osservare che il bilancio e il conto economico nonché la delimitazione tra dispendio per l’adempimento del mandato di prestazione e dispendio per la fornitura di servizi di diritto privato sono stati effettuati correttamente. La classificazione neutrale della qualità sui mercati pubblici come anche nelle aziende di macellazione è avvenuta in maniera professionale. Contrariamente all’estero, in Svizzera per i bovini e per gli ovini a volte hanno luogo due valutazioni. Tale procedura è dettata dalla volontà di proteggere i produttori e di garantire massima trasparenza. Per il mercato della carne di vitello il sistema delle azioni di immagazzinamento dà buoni risultati; in tal modo si possono evitare crolli dei prezzi alla produzione. A questo proposito occorre stabilire in quale misura la concorrenza sia ancora funzionante e come gli agricoltori si adeguino alla situazione del mercato. Le prestazioni fornite nell’ambito del mandato di prestazione sono risultate rintracciabili e conformi alle direttive.

Nel settore delle misure per la promozione dello smercio è stata effettuata una revisione presso un’organizzazione partner. Si sono potuti ricostruire i costi fatti valere nei confronti dell’UFAG i quali risultano, di massima, corretti. Sono stati sollevati dubbi sulla computabilità di diverse attività e di alcuni costi. Tuttavia, nonostante le riserve, è stato possibile confermare la regolarità e la correttezza del conteggio.

Su mandato del Direttore sono stati svolti diversi accertamenti su aspetti importanti in relazione al progetto di riorganizzazione «New Agroscope». Particolare attenzione è stata rivolta alla decisione e alle conseguenze di introdurre un rilevamento generale del tempo di lavoro per tutti i collaboratori di Agroscope,dettata dal fatto che i costi del personale costituiscono la quota principale dei costi totali di Agroscope.

Nell’ambito del follow-up, si è verificato lo stato di attuazione delle raccomandazioni in sospeso sulla base di dieci revisioni effettuate presso i settori o le organizzazioni interessati. In due Cantoni è stato esaminato in loco lo stato di attuazione nel settore dei compiti esecutivi dei pagamenti diretti. Si può affermare che la maggioranza delle raccomandazioni sia stata attuata. Lo stato di applicazione delle raccomandazioni ancora pendenti o in fase di preparazione sarà nuovamente verificato tra un anno.

n Attività di ispezione

Attività di controllo nell’anno oggetto del rapporto

Il Servizio d’ispezione dell’UFAG effettua controlli per i settori dell’UFAG in tutti gli ambiti della legislazione agricola relativamente alla produzione e allo smercio. Sulla base della verifica della situazione a livello di risorse all’UFAG (primavera 2012), il Consiglio di direzione dell’UFAG ha affrontato il tema della frequenza dei controlli nei caseifici. Si è deciso di ridurne il numero e, in riferimento all’ordinanza sul coordinamento dei controlli, di definire un intervallo massimo di quattro anni tra i controlli. Sulla scia di tale decisione, nel 2013 sono state condotte circa 100 ispezioni in meno rispetto all’anno precedente. In tutto sono stati effettuati 300 controlli. Essi hanno riguardato i seguenti settori:

latte: 207 controlli;

frutta e verdura, fiori recisi, patate, carne e uova: 93 controlli.

La verifica dei dati sui contratti, sulla produzione e sulla valorizzazione nel settore lattiero in relazione al versamento di supplementi e alla registrazione dei dati è stata condotta secondo la norma internazionale ISO/IEC 17020. Per gli altri ambiti di controllo sono state applicate le medesime norme di qualità.

La scelta delle aziende da controllare nel settore del latte viene effettuata sulla scorta di un’analisi dei rischi periodicamente aggiornata e di un mandato globale annuale concordato con il competente settore. Nell’anno oggetto del rapporto sono stati versati supplementi per un importo totale di quasi 299 milioni di franchi. Si è controllato il 21 per cento delle aziende e in 123 casi vi sono state delle contestazioni. 104 casi sono stati trasmessi ai settori competenti affinché li trattassero. Nella maggior parte dei controlli effettuati negli altri ambiti si è proceduto alla verifica dei dati notificati dalle ditte relativi alla prestazione all’interno del Paese, avvalendosi di bollettini di consegna, contabilità delle scorte, conteggi interni, fatture e registrazioni contabili. Gli altri controlli hanno interessato punti di vendita, azioni di spezzatura, controlli di superfici e l’organizzazione di mercati di vitelli sorvegliati pubblicamente. I resultati di tali controlli sono stati trasmessi ai settori competenti per l’ulteriore disbrigo.

Infrazioni

Gli accertamenti e le indagini concernenti infrazioni della legislazione agricola vengono effettuati in collaborazione con autorità d’inchiesta federali e cantonali, con organizzazioni private e con altri servizi di assistenza giuridica. Nell’anno oggetto del rapporto non si sono dovuti accertare casi di contingentamento lattiero e non ne sono previsti altri in quanto le norme statali sul contingentamento lattiero sono state abrogate il 30 aprile 2009.

2.4.2 Amministrazione del settore agricolo e portale Agate

Nel sistema Amministrazione del Settore Agricolo (ASA) i sistemi cantonali già esistenti sono collegati ad altri sistemi e applicazioni attraverso il portale Agate. Gli agricoltori, principale gruppo di utenti, dispongono quindi di un sistema moderno, che consente loro di far fronte alle sfide future con un dispendio ragionevole. ASA agevola la collaborazione tra Cantoni e Confederazione a livello di organizzazione e di tecnologia dell’informazione. Promuove inoltre l’uniformazione dei sistemi informatici e consente di tener conto delle esigenze della produzione primaria.

Agate: integrazione dei sistemi collegati (sistemi e applicazioni)

Nel 2013 è stata accelerata l’integrazione dei sistemi cantonali ACORDA (GE, NE, JU, VD), AGRICOLA (AG, AI, AR, GL, GR, NW, OW, SG, SZ, TI, UR, ZH) e GELAN (BE, FR, SO). A tale scopo si è preso contatto con i responsabili dei sistemi cantonali, sono state appurate aspettative e possibilità e sono state create tre organizzazioni di progetto indipendenti. Il progetto si svolge secondo la nuova procedura gestionale HERMES 5 dell’Amministrazione federale. Gli accertamenti tecnici sono stati condotti in collaborazione con i fornitori di prestazioni informatiche del Dipartimento. I sistemi cantonali GELAN e ACORDA sono stati integrati nel portale Agate all’inizio del 2014.

Sono state inoltre lanciate l’integrazione dell’applicazione «Traubenpass» (pass per il settore vitivinicolo, sotto forma di progetto pilota) e la pubblicazione dei dati sul latte in Agate.

Quando un sistema cantonale viene integrato nel portale Agate, i gestori registrati nei rispettivi Cantoni e senza accesso ad Agate, ricevono una lettera contenente il numero Agate e la password. I dati personali di contatto provengono da AGIS (Sistema d’informazione sulla politica agricola dell’UFAG) e dal rispettivo sistema cantonale. Sulla base di tali raccolte di dati vengono assegnati direttamente, oltre alla password, anche i diritti di accesso ai sistemi collegati (p.es. BDTA, HODUFLU).

Oltre ai gestori, devono poter accedere al sistema cantonale attraverso Agate anche i collaboratori cantonali e i responsabili degli organi di rilevazione dei Comuni (questi sono designati diversamente a seconda del Cantone). L’elenco di tali persone deve essere stilato dal Cantone. Nel quadro dei progetti d’integrazione, vengono predisposti account anche per queste persone.

Una volta integrato in Agate, un sistema viene ripreso anche nella sua organizzazione operativa. L’organo più importante per lo scambio d’informazioni è il cosiddetto RA board (RA = responsabile d’applicazione).

RA board e change management

L’RA board è costituito da tutti i responsabili d’applicazione dei sistemi collegati integrati e del portale. Durante le loro riunioni, che si svolgono a cadenza bimestrale, essi discutono di tematiche quali le novità e le modifiche tecniche di Agate, i sistemi collegati e le interfacce, nonché dei miglioramenti del sistema in generale. Per modifiche e miglioramenti auspicati occorre presentare una proposta al change management dell’UFAG. Per lo svolgimento di compiti in quest’ambito complesso dal profilo tecnico, legale e organizzativo, l’UFAG ha definito internamente procedure di change management e di attuazione che, dal 2014, sono gestite dal collaboratore con la funzione di change manager.

Agate: il portale continua a evolvere

Per il 2014 è previsto il collaudo di una nuova versione di Liferay, il software del portale. Questa nuova versione comprende una modifica della prima pagina dopo il login (pagina iniziale personale), che consente d’inserire caselle di testo contenenti messaggi aggiornati dei sistemi collegati indirizzati agli utenti. Questi ultimi visualizzeranno solo le caselle di testo per loro rilevanti. Ciò consente ai sistemi collegati di inviare informazioni direttamente al proprio gruppo di utenti.

Agate: sistemi d’informazione esistenti, stato attuale

Le singole applicazioni integrate nel portale Agate vengono costantemente migliorate e adeguate alle esigenze degli utenti (gestori e autorità). Di seguito riportiamo quelle attualmente in uso.

Acontrol: banca dati dei risultati dei controlli agricoli e di diritto veterinario condotti nelle aziende agricole e detentrici di animali conformemente alla legislazione veterinaria.

Nel 2013 si è conclusa l’attività della task force che si è occupata dei problemi iniziali di prestazione e stabilità di Acontrol e delle misure di miglioramento essendo state raggiunte sia la prestazione sia la stabilità auspicate.

La maggior parte degli uffici cantonali di veterinaria lavora con Acontrol, mentre gli uffici cantonali dell’agricoltura operano per lo più nei propri sistemi cantonali e trasferiscono successivamente i dati in Acontrol. Onde garantire una sufficiente qualità dei dati durante il trasferimento, è stato istituito un gruppo di lavoro del comitato operativo «gruppo di utenti», che ha sviluppato un processo di standardizzazione per i punti di controllo (prescrizioni che vengono verificate durate un controllo nell’azienda agricola).

Asan: applicazione informatica per il servizio veterinario svizzero per la registrazione, l’elaborazione e il rilascio di autorizzazioni e per la gestione amministrativa presso l’USAV. I laboratori, i veterinari cantonali e l’Organo di vigilanza dell’USAV possono, in base ai loro diritti, consultare o elaborare «risultati di laboratorio» in un apposito registro. Possono inoltre visualizzare notifiche ed eventuali errori nell’invio dei dati.

Nel 2013 e all’inizio del 2014 sono state attivate le tre unità di realizzazione previste nel quadro di «Asan 3.0 – Ottimizzazione». L’operazione si è conclusa a fine maggio 2014, con l’introduzione di Asan 3.3. In seguito a tali sviluppi è possibile registrare in Asan altri tipi di mansioni nella sfera di competenza del servizio veterinario svizzero. Inoltre, le funzioni già esistenti sono state strutturate in maniera più omogenea e comprensibile.

I lavori di completamento delle funzioni di Asan comprendono due ulteriori tappe: la prima prevede la presentazione, entro fine 2014, e l’introduzione, a gennaio 2015, di ulteriori processi specialistici; la seconda integrazione del sistema con l’attivazione delle funzioni nel settore della lotta alle epizoozie, entro metà 2015.

Astat-2: piattaforma di valutazione dei dati agricoli dell’UFAG

Nell’ambito di questo progetto vengono collegate le tre fonti di dati AGIS (Sistema d’informazione della politica agricola), HODUFLU (trasferimenti di sostanze nutritive) e Acontrol (dati dei controlli) per condurre valutazioni, allo scopo di ricavare informazioni utili dai dati amministrativi e metterle a disposizione dei servizi autorizzati.

La prima unità è stata realizzata nell’estate 2013 con AGIS e HODUFLU, mentre l’integrazione dei dati provenienti da Acontrol è stata avviata nell’autunno 2013, nella seconda unità. Il progetto si è concluso nella primavera 2014.

SCC: servizio di calcolo dei contributi

Il servizio di calcolo dei contributi (SCC) consente di calcolare tutti i pagamenti diretti e i contributi per singole colture, comprese le riduzioni. Con la PA 14–17 è stato sviluppato e riconcepito il sistema dei pagamenti diretti, di conseguenza, il SCC è stato aggiornato creando la nuova versione 2014 (SCC14).

Il SCC14 è un servizio online senza interfaccia utente, consultabile tramite altre applicazioni. Esso fornisce, sulla base dei dati inseriti come input, i risultati del calcolo sotto forma di output. All’interfaccia SCC hanno accesso anche i sistemi cantonali, che possono utilizzarla al posto del proprio strumento di calcolo, sviluppato separatamente.

L’impiego del SCC14 consente inoltre di ridurre il dispendio annuale collegato all’aggiornamento dei calcoli nei sistemi cantonali.

HODUFLU: dati relativi ai trasferimenti di sostanze nutritive

Il 2013 è stato l’ultimo anno della fase pilota dell’applicazione HODUFLU, alla quale hanno partecipato numerosi Cantoni. L’applicazione è pronta per l’introduzione parallelamente alla PA 14–17 ed è obbligatoria a partire dal 1° gennaio 2014.

BDTA: banca dati sul traffico di animali

La BDTA non ha subito modifiche rispetto all’anno precedente per quanto concerne i servizi legati agli ungulati. Essa si è dimostrata uno strumento utile in relazione ai casi di tubercolosi verificatisi nella Svizzera orientale e occidentale.

Per gli animali della specie equina è stato prorogato di 11 mesi, ovvero fino al 1° dicembre 2013, il termine transitorio per la prima registrazione: a fine 2013 gli equidi registrati nella BDTA con lo stato «vivo» erano quasi 120 000. Si registra un notevole miglioramento per quanto concerne la disciplina di notifica relativa a nascite, importazioni, macellazioni ed eutanasie, mentre sono necessari ulteriori miglioramenti per le notifiche di cambio di ubicazione e di proprietario.

Nell’ultimo trimestre 2013 è stata introdotta la possibilità di registrare nella BDTA anche il beneficiario della cessione nelle notifiche di macellazione.

Anicalc: funzione per il calcolo del valore UBG o dei carichi normali di un’azienda per il periodo di riferimento (un anno)

Nel 2013, per la prima volta la lista degli animali del periodo di riferimento non è stata più inviata per posta, ma era consultabile solo elettronicamente mediante l’account Agate. Ciò ha ridotto di oltre il 60 per cento le richieste di correzione rispetto all’anno precedente.

Calcolatore di UBG: funzione per il calcolo del valore UBG o dei carichi normali di un’azienda in una data scelta a piacere in un periodo di tempo stabilito nell’arco degli ultimi 365 giorni.

Ad agosto 2013 il Calcolatore di UBG è stato ampliato mediante l’aggiunta del calcolo dei carichi normali risultanti dalle permanenze per estivazione, che consente ai detentori di ottimizzare il carico dei propri alpi. A fine anno sono stati inseriti nel calcolatore i nuovi valori UBG del pacchetto PA 14-17 per le categorie di bovini e i tipi di utilizzo delle vacche.

2.4.3 Unità federale per la filiera alimentare

Valutazione esterna dell’Unità federale per la filiera alimentare (UFAL)

L’Interface di Lucerna e l’Istituto di studi superiori in amministrazione pubblica (IDHEAP) di Losanna hanno valutato l’Unità federale per la filiera alimentare (UFAL), su incarico della Conferenza dei direttori degli Uffici federali dell’agricoltura (UFAG), della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) nonché della salute pubblica (UFSP).

La valutazione verteva sull’analisi del concetto, dell’attuazione, delle prestazioni e dell’efficacia dell’UFAL, collocando il modello svizzero nel panorama internazionale. Dai risultati emerge che l’UFAL è stata in grado di elaborare processi adeguati per l’esecuzione di programmi di audit e l’allestimento di un piano di controllo nazionale pluriennale volto ad aumentare la sicurezza delle derrate alimentari. Tuttavia, rivelano anche l’esigua efficacia delle sue prestazioni rispetto al raggiungimento degli obiettivi strategici. L’UFAL, inoltre, non è ben accetta dai rappresentanti del controllo cantonale delle derrate alimentari e manca una strategia globale federale che stabilisca chiaramente obiettivi, compiti e competenze della vigilanza della Confederazione, UFAL compresa. Il rapporto conclude raccomandando di ottimizzare concetto e prestazioni.

Strategia lungo tutta la filiera alimentare

In seguito alla creazione del nuovo Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV), dall’inizio del 2014 l’UFSP non è più il committente dell’UFAL e la sua Divisione Sicurezza alimentare è passata all’USAV. La riorganizzazione pone a UFAG e USAV la sfida di una strategia comune nel settore della sicurezza alimentare. La questione è stata affrontata per la prima volta durante la seduta annuale sul Piano di controllo nazionale (PCN), dedicata alla definizione degli obiettivi strategici comuni per il periodo di pianificazione 2015–2019 del PCN. Previamente, però, bisognerà concentrarsi sull’elaborazione di una strategia globale lungo l’intera filiera alimentare. Questo è quello che faranno, nel corso del 2014, alcuni rappresentanti della Confederazione (UFAG, USAV, AFD, Agroscope e UFAL) e dei Cantoni (presidenti KOLAS, ASVC e ACCS).

Cortometraggio «Controlli lungo l’intera filiera alimentare»

Il cortometraggio, della durata di quasi dieci minuti in D/F/I/E, mostra i diversi partner e i loro ruoli nell’esecuzione dei controlli ufficiali lungo la filiera alimentare in Svizzera. La tecnica di montaggio del film ha consentito alle autorità di completarlo con sequenze proprie.

Vigilanza su incarico degli Uffici federali

Nel 2013 si è concluso il programma di audit «Valutazione dell’esecuzione lungo la filiera alimentare» riguardante gli importatori, nell’ambito del quale l’UFAL ha valutato la conformità dell’attività esecutiva delle autorità competenti alle norme legislative in materia di alimenti per animali, animali e sottoprodotti di origine animale, derrate alimentari e oggetti d’uso.

Nell’autunno 2013 l’UFAL ha avviato un programma di audit per esaminare i processi di autorizzazione delle aziende in Svizzera, dopo aver nuovamente constatato che l’elenco ufficiale della Confederazione non era corretto.

I risultati della valutazione, il PNC vigente, il cortometraggio e i rapporti finali dei programmi di audit sono pubblicati alla pagina Internet www.blk.admin.ch.

2.5 Politica agricola

2.5.1 Applicazione della Politica agricola 2014–2017

Le disposizioni d’esecuzione sulla Politica agricola 2014–2017 (PA 14–17) sono entrate in vigore il 1° gennaio 2014. In questa prima e più imponente fase di applicazione della PA 14–17, il Consiglio federale ha modificato 19 ordinanze. Le principali modifiche hanno interessato l’ordinanza sui pagamenti diretti. Un altro elemento essenziale della PA 14–17 è rappresentato dalle misure di sostegno della strategia della qualità, concretizzate con la revisione dell’ordinanza sulla promozione dello smercio e la nuova ordinanza sulla promozione della qualità e della sostenibilità nell’agricoltura e nella filiera alimentare. Ciò accresce il valore aggiunto ed espande il potenziale di mercato.

n Novità nel sistema dei pagamenti diretti

L’ammontare annuo dei pagamenti diretti rimane invariato a 2,8 miliardi di franchi circa, ma la PA 14–17 introduce importanti modifiche a livello dei singoli strumenti. Le nuove misure e le aliquote adeguate dei pagamenti diretti già esistenti incidono sulla ripartizione delle risorse finanziarie a favore delle aziende agricole. Tendenzialmente aumentano, ad esempio, i pagamenti diretti ricevuti dai gestori di aziende d’estivazione e di montagna mentre diminuiscono quelli a favore delle aziende di pianura. I contributi per animali e quelli generali di superficie vengono aboliti. Dal 2014 varie prestazioni d’interesse generale, che l’agricoltura è tenuta a fornire ai sensi dell’articolo 104 della Costituzione federale, vengono promosse ciascuna attraverso un tipo specifico di pagamenti diretti. L’indirizzo di fondo dei singoli strumenti dei pagamenti diretti si rispecchia anche nella denominazione di ciascun tipo di contributo. Gli strumenti nei settori efficienza delle risorse, sistemi di produzione sostenibili, paesaggio rurale, approvvigionamento sicuro, biodiversità e benessere degli animali sono stati sviluppati in maniera mirata, per evitare che lo sviluppo vada a incidere sulla produzione. La produzione di calorie in Svizzera continuerà infatti a crescere anche nei prossimi anni nonostante il calo delle superfici coltivabili.

La nuova ordinanza sui pagamenti diretti sancisce i sette strumenti in questo ambito.

Contributi per il paesaggio rurale volti a preservare l’apertura del paesaggio rurale: accanto ai vigenti contributi di declività e d’estivazione, a questa voce viene aggiunto un contributo per le zone in forte pendenza da versare alle aziende con una quota elevata di superfici in forte pendenza. Inoltre, per le aziende che cedono i propri animali per l’estivazione su alpi svizzeri, viene introdotto un contributo di alpeggio.

Contributi per la sicurezza dell’approvvigionamento per mantenere un approvvigionamento sicuro della popolazione in derrate alimentari: i fondi impiegati finora per i contributi per animali sono erogati in funzione della superficie. Le aziende devono dimostrare di raggiungere una densità minima di animali sulla superficie inerbita. Inoltre, il contributo per la superficie coltiva aperta e per le colture perenni, pari a 400 franchi l’ettaro, rafforza la posizione della campicoltura indigena e in particolare della coltivazione di cereali da foraggio.

Contributi per la biodiversità volti a preservare e promuovere la diversità delle specie: gli incentivi per superfici qualitativamente pregiate sono maggiori rispetto alla politica agricola condotta finora. Nella maggior parte delle regioni l’estensione delle superfici per la promozione della biodiversità è sufficiente, ma lo stesso non si può affermare per la loro qualità (cfr. Walter et al., 2013). Sono stati introdotti contributi per superfici inerbite e terreni da strame ricchi di specie nella regione d’estivazione nonché per le strisce fiorite.

Contributo per la qualità del paesaggio per preservare, promuovere e sviluppare un paesaggio rurale variato: con questo nuovo strumento si sostiene l’adeguamento a livello regionale di provvedimenti di cura del paesaggio rurale. Il Cantone deve partecipare ai contributi almeno nella misura del 10 per cento.

Contributi per i sistemi di produzione per promuovere forme di produzione particolarmente in sintonia con la natura, rispettose dell’ambiente e degli animali: accanto ai contributi per l’agricoltura biologica, per la produzione estensiva e per il benessere degli animali attualmente erogati, viene versato un contributo

per la produzione di latte e carne basata sulla superficie inerbita di 200 franchi l’ettaro. I presupposti per l’ottenimento sono una quota massima del 10 per cento di alimenti concentrati nella razione e una quota minima di prati e pascoli conforme alle esigenze del luogo (75 % nella regione di pianura; 85 % nella regione di montagna).

Contributi per l’efficienza delle risorse per un utilizzo sostenibile ed efficiente delle risorse: per un periodo di 6 anni sono versati contributi per lo spandimento di liquami a basse emissioni (tubi flessibili a strascico), tecniche antideriva nell’impiego di prodotti fitosanitari e metodi di coltivazione rispettosi del suolo, come la semina diretta.

Contributo di transizione a garanzia di un’evoluzione socialmente ed economicamente sostenibile: questo contributo sarà erogato probabilmente per 8 anni allo scopo di mitigare le conseguenze del cambio di sistema. I fondi stanziati diminuiscono progressivamente perché vengono trasferiti ai pagamenti diretti riferiti alle prestazioni per finanziare il fabbisogno finanziario risultante da una maggiore partecipazione a programmi.

n Partecipazione ai nuovi programmi nell’ambito dei pagamenti diretti

Nel 2014 i gestori hanno avuto la possibilità di notificarsi per i nuovi programmi nell’ambito dei pagamenti diretti riferiti alle prestazioni. Sono stati introdotti contributi per misure volte a promuovere e preservare la qualità del paesaggio, per la produzione di latte e di carne basata sulla superficie inerbita, per misure per l’efficienza delle risorse, per i nuovi tipi di biodiversità «prati rivieraschi lungo i corsi d’acqua» e «superficie inerbita e terreni da strame ricchi di specie nella regione d’estivazione». Stando alle notifiche, il numero delle partecipazioni dovrebbe essere superiore alle aspettative. Le cifre definitive saranno disponibili verso fine 2014. La realizzazione dei nuovi programmi ha determinato un elevato dispendio iniziale a livello cantonale. La superficie inerbita e i terreni da strame ricchi di specie nella regione d’estivazione che sono stati notificati dovranno, ad esempio, essere controllati da esperti entro fine 2016. Anche il primo controllo di base per la produzione di latte e carne basata sulla superficie inerbita dovrà essere portato a termine entro tale scadenza.

Per la preservazione e la promozione del paesaggio 25 Cantoni hanno presentato in tutto 71 progetti. Il comprensorio di realizzazione dei progetti comprende soprattutto i Cantoni della Svizzera centrale, Vaud, Grigioni, Glarona, Sciaffusa, Appenzello Interno ed Esterno, Giura, Basilea Campagna, dove i progetti si estendono sull’intera superficie cantonale. Altri Cantoni, invece, per il momento si sono limitati all’elaborazione di progetti che interessano solo determinate regioni. L’UFAG ha autorizzato e pubblicato tutti i progetti con le rispettive misure e aliquote di contribuzione per un periodo di 8 anni (2014–2021). Nel complesso si tratta di alcune centinaia di misure rilevanti per il primario, che i promotori dei progetti hanno messo a punto ad hoc in base alle esigenze regionali. Nelle aree di realizzazione dei progetti si stima in media una partecipazione di due terzi dei gestori.

Le notifiche per la produzione di latte e carne basata sulla superficie inerbita variano da un Cantone all’altro. Si attende una partecipazione superiore a due terzi delle aziende nei Cantoni Grigioni, San Gallo e Lucerna. Nei Cantoni Berna, Argovia e Turgovia il livello resta più basso. A livello nazionale si stima che i contributi sono versati per circa la metà della superficie inerbita totale.

Per quanto riguarda le superfici inerbite e i terreni da strame ricchi di specie nella regione d’estivazione, si sono conclusi i primi controlli di base per una parte delle notifiche. Stando alle prime stime dei singoli Cantoni, il 30 per cento delle superfici d’estivazione a livello nazionale dovrebbe adempiere le esigenze poste per il contributo di qualità.

Nella maggior parte dei Cantoni attualmente sono ancora in corso progetti sulle risorse che il Cantone deve cofinanziare almeno nella misura del 20 per cento. Fino alla conclusione di questi progetti gli agricoltori vincolati da un contratto non possono presentare una domanda di contributi federali per l’efficienza delle risorse per la stessa misura. Dato che le procedure di spandimento a basse emissioni sono sostenute in molti progetti cantonali, nei prossimi anni aumenteranno le domande per contributi per l’efficienza delle risorse finanziati dalla Confederazione. Per la lavorazione rispettosa del suolo, già per il 2014 si attende un livello di partecipazione al programma federale pari a circa 40 000 ettari.

n Sostegno della strategia della qualità

Un altro elemento essenziale della PA 14–17 è rappresentato dalle misure di sostegno della strategia della qualità, concretizzate con la promozione delle iniziative legate all’esportazione sulla scorta della revisione dell’ordinanza sulla promozione dello smercio e della nuova ordinanza sulla promozione della qualità e della sostenibilità nell’agricoltura e nella filiera alimentare. L’obiettivo è accrescere il valore aggiunto ed espandere il potenziale di mercato.

Le nuove possibilità legali e finanziarie per incentivare le iniziative legate all’esportazione sono state già ampiamente utilizzate nel primo anno dalla loro introduzione. Nel 2014 sono state sostenute iniziative legate all’esportazione concernenti il formaggio, carne e prodotti carnei, prodotti della genetica animale, prodotti bio e piante ornamentali. Un finanziamento, seppur di minore entità, è destinato anche alla presentazione di prodotti DOP/IGP nel quadro dell’evento itinerante «Verso l’Expo Milano» che tocca diverse città italiane. Anche per il 2015 si registra una forte domanda di fondi per il sostegno delle iniziative legate all’esportazione. La filiera agroalimentare svizzera sarà anche presente nel ristorante del padiglione svizzero all’esposizione universale di Milano 2015. Questa è una magnifica opportunità per avvicinare il grande pubblico internazionale ai prodotti svizzeri e al loro valore.

2.5.2 Foresight

L’agricoltura è parte di un complesso sistema alimentare globale, nazionale e locale. All’interno della catena di valore è strettamente connessa sia ai fornitori di consumi intermedi, come i commercianti di sementi e concimi, sia all’industria di trasformazione delle derrate alimentari, al commercio e, in definitiva, ai consumatori. L’agricoltura, così come gli altri attori della catena di valore e le loro interazioni, è influenzata da fattori esterni che creano le condizioni quadro ecologiche, sociali, economiche e politiche del sistema alimentare e sono in continuo mutamento (cfr. figura). Tutti questi attori, attività e condizioni quadro formano un sistema alimentare.

Rappresentazione grafica del sistema alimentare globale

Interazioni e correlazioni con gli attori del cambiamento globale

Condizioni quadro ecologiche

Condizioni quadro sociali

Condizioni quadro politiche

Condizioni quadro economiche

Risultati: Sicurezza alimentare (disponibilità, accesso, utilizzo, resilienza) Ambiente sano, Benessere sociale

I fattori che nei prossimi decenni influiranno sul sistema alimentare globale spaziano dalla costante crescita demografica ai cambiamenti ambientali fino al crescente benessere soprattutto nei Paesi in via di sviluppo. Questi e altri fattori incideranno anche sul sistema alimentare svizzero influenzandolo ed eventualmente modificandolo. Nel sistema alimentare svizzero rientrano sia le derrate alimentari prodotte in Svizzera sia i generi alimentari consumati all’interno del Paese nonché gli attori e le condizioni quadro nazionali. D’altro canto, anche il sistema alimentare svizzero, ossia produzione, distribuzione, trasformazione, consumo, ma anche spreco di derrate alimentari e di risorse, influisce notevolmente su tali fattori (p.es. attraverso il fabbisogno di generi alimentari, il cambiamento climatico, la rarefazione e il degrado delle risorse, ecc.). Affinché anche nei prossimi decenni si riesca a garantire la sicurezza alimentare in Svizzera, a impiegare in maniera parsimoniosa le risorse all’interno del Paese e all’estero e, al contempo, ad affermarsi sul mercato globale e nazionale è necessario anticipare al meglio tali sviluppi, cercando eventualmente anche di influenzarli. La ricerca e le misure politiche (p.es. nel quadro della politica agricola) permetteranno di evitare i rischi che inevitabilmente scaturiranno dai cambiamenti sul piano globale e locale e di cogliere, invece, le opportunità che si presenteranno.

Fonte: World Food System Center, PF Zurigo

n Studio Foresight

Quale base per l’ulteriore sviluppo di un sistema alimentare svizzero sostenibile, l’Ufficio federale dell’agricoltura ha affidato al World Food System Center del PF di Zurigo l’incarico di condurre un cosiddetto studio Foresight. In una prima fase sono state individuate le tendenze a livello di sistema alimentare globale. In una fase successiva saranno analizzati i loro effetti sulla Svizzera. I risultati di tale processo confluiranno nella strategia della Confederazione per l’ulteriore sviluppo della ricerca agricola svizzera nell’ottica di mettere a punto un sistema alimentare svizzero sostenibile.

Primi risultati – Sviluppi globali

Per la prima parte del progetto, ovvero descrizione di tendenze globali, proiezioni e fattori trainanti nell’ambito del sistema alimentare globale, sono già disponibili i primi risultati, che vengono illustrati brevemente di seguito.

Domanda di derrate alimentari

Dal profilo della domanda vanno evidenziati in particolare due fattori trainanti: la crescita e la struttura demografica da un lato e le mutate condizioni economiche dei consumatori dall’altro. Si deve partire dal presupposto che l’attuale tendenza proseguirà e che la popolazione mondiale continuerà a crescere anche nei prossimi trent’anni. Le proiezioni per il 2050 variano a seconda dello scenario considerato. Secondo i calcoli, la popolazione mondiale oscillerà tra 8,3 e 11,1 miliardi di abitanti. Il picco massimo potrebbe venir raggiunto qualora la crescita procedesse allo stesso ritmo rilevato finora.

Fonte: Nazioni Unite, Divisione Popolazione 2013

La crescita demografica avrà un andamento molto diverso a seconda delle regioni. Si parte prevalentemente dal presupposto che nei Paesi in via di sviluppo e in quelli di recente industrializzazione la popolazione aumenterà a un ritmo più veloce rispetto a quelli industrializzati nei quali si rileverà una crescita bassa o addirittura negativa. Nonostante la crescita demografica sul piano globale, il calo della fertilità (ossia meno figli per donna) avrà ripercussioni sulla struttura d’età della popolazione. Nel complesso si assisterà a un processo d’invecchiamento che, a sua volta, inciderà sempre più sulle esigenze della popolazione.

La crescita economica globale comporterà un aumento anche del benessere economico (ossia del reddito pro capite) per un numero sempre maggiore di persone. In punti percentuali, gli incrementi più sensibili dei redditi si registreranno nelle regioni meno sviluppate come l’Africa subsahariana, l’Asia e l’Europa orientale. Nonostante l’aumento del reddito pro capite più consistente nei Paesi in via di sviluppo, si prevede che anche nel 2050 permarrà una notevole differenza tra i redditi dei singoli Paesi o regioni geopolitiche.

La crescita demografica e l’aumento dei redditi determineranno un incremento della domanda di alimenti.

A tal proposito, si prevede che dalle attuali 2 772 calorie consumate pro capite al giorno si passerà, nel 2050, ad oltre 3 000, anche a causa del maggior benessere. Parallelamente, nell’alimentazione aumenterà anche la quota di proteine animali che si tradurrà in una maggiore domanda di prodotti lattieri e carnei. Questa evoluzione, in combinazione con la crescita demografica, comporterà un incremento della domanda dello 0,8 per cento circa l’anno. Entro il 2050 la domanda di cereali, ad esempio, potrebbe quindi aumentare di oltre 1 miliardo di tonnellate.

Offerta di derrate alimentari

La crescente domanda di generi alimentari deve essere affrontata con gli opportuni adeguamenti a livello di produzione e di distribuzione. Oltre ai tuttora incerti effetti del cambiamento climatico esistono altri fattori che, se non verranno presi provvedimenti efficaci, renderanno difficile soddisfare tale domanda. Tra questi rientrano, ad esempio, la rarefazione delle risorse o la destinazione della biomassa prodotta a diversi scopi d’utilizzo (produzione di alimenti, di foraggi o di energia).

Un grande problema è rappresentato soprattutto dalla rarefazione di risorse come l’acqua e il suolo. Poiché si presuppone che una maggiore produzione non potrà essere ottenuta esclusivamente accrescendo le rese, occorrerà probabilmente destinare più terra all’agricoltura. Secondo le stime, per alimentare 9 miliardi di persone dovranno essere destinati alla produzione agricola circa 70 milioni di ettari di superficie in più. Ci saranno, però, grandi differenze tra regioni. Una particolare difficoltà sta nel fatto che, in molte di queste, il potenziale di produzione dei terreni agricoli diminuisce, a causa di un utilizzo inadeguato o del cambiamento delle condizioni climatiche. Inoltre, se non verranno prese contromisure, l’ulteriore estensione della superficie agricola provocherà effetti negativi sul clima, sulla biodiversità e sull’approntamento di servizi ecosistemici.

Come per il suolo, in molte regioni sarà un’enorme sfida anche fornire acqua in quantità e qualità sufficienti. Soprattutto a causa della maggiore necessità d’irrigare le colture, in futuro aumenterà considerevolmente il fabbisogno idrico. Si prevede che entro il 2050 quello per l’agricoltura crescerà del 55 per cento, raggiungendo 3 500 chilometri cubi l’anno. A ciò si aggiunge il problema concernente la qualità dell’acqua, considerato che si prevede un incremento dell’inquinamento delle acque superficiali, soprattutto nelle zone del mondo economicamente meno sviluppate, a causa di maggiori immissioni di sostanze nutritive, erosione, dilavamento o salinizzazione.

Sfide di un sistema alimentare globale

Alla luce delle tendenze rilevate a livello mondiale, la sfida maggiore è concretizzare la sostenibilità nel sistema alimentare globale per garantire, in futuro, la sicurezza alimentare, la protezione dell’ambiente e il benessere della società. Si tratta di trovare il modo di ridurre gli effetti negativi del sistema alimentare globale sull’ambiente, potenziando contemporaneamente i cosiddetti servizi ecosistemici. In generale è opportuno migliorare l’efficienza nell’utilizzo delle risorse attraverso investimenti, innovazione e l’applicazione di «best practice». Affinché anche le generazioni future possano usufruire di tali risorse, occorre sviluppare tecnologie adeguate e in particolare migliorare e applicare in maniera efficiente il trasferimento di conoscenze. Considerato che la popolazione mondiale aumenterà e si arricchirà, l’obiettivo del sistema alimentare globale dev’essere fornire derrate alimentari sane, prodotte in maniera sostenibile ed economiche, nonché offrire posti di lavoro e, di conseguenza, reddito. In questo modo anche i futuri sistemi alimentari potranno contribuire a ridurre le disparità sociali ed economiche. L’influenza dei sistemi economici sul funzionamento del sistema alimentare rappresenterà una sfida anche in futuro. A questo proposito sarà molto importante riuscire a contrastare efficacemente l’effetto negativo della volatilità dei prezzi dei consumi intermedi, ma anche delle derrate alimentari. Infine, bisognerà impostare la politica nazionale e internazionale in modo da consentire al sistema alimentare di funzionare in maniera ottimale e di adattarsi alle nuove condizioni quadro commerciali, climatiche o in un altro ambito politico.

3. Aspetti internazionali

3.1 Sviluppi sul piano internazionale

L’anno oggetto del rapporto è stato contrassegnato da molteplici sviluppi a livello internazionale. L’UE ha varato la riforma della Politica agricola post 2013 e in occasione della 9a conferenza ministeriale dell’OMC del dicembre 2013 è stato possibile concludere i negoziati per un nuovo accordo multilaterale sulle agevolazioni commerciali, nonché varare diverse decisioni in ambito agricolo. Si è così conclusa una tappa intermedia importante dei negoziati del ciclo di Doha. Tuttavia, a causa delle resistenze dell’India, che esige ulteriori garanzie per un maggiore margine di manovra sul piano della politica agricola in relazione alla decisione di Bali sulla sicurezza alimentare, l’emanazione formale dell’accordo OMC sulle agevolazioni commerciali è tuttora pendente. Ciò mette nuovamente in forse anche la realizzazione delle altre decisioni di Bali. Per un Paese come la Svizzera un accordo in seno all’OMC comporterebbe vantaggi evidenti dal profilo della sicurezza giuridica.

La FAO ha proseguito attivamente il suo impegno a favore della sicurezza alimentare globale e per il 2014 ha posto l’accento sull’agricoltura familiare. L’entrata in vigore, a giugno 2014, del trattato sulle risorse fitogenetiche rappresenta una tappa importante. Anche i negoziati sui principi per investimenti responsabili nell’agricoltura e nei sistemi alimentari sono stati portati a termine dal Comitato per la sicurezza alimentare.

L’OCSE ha effettuato un’analisi della politica agricola svizzera dagli anni ‘90 ai giorni nostri, emettendo raccomandazioni per miglioramenti tesi ad aumentare la competitività e a ridurre le distorsioni del mercato.

3.1 Sviluppi sul piano internazionale

Nelle relazioni con l’UE il Consiglio federale mira a mantenere e a rinnovare la via bilaterale. Il dibattito sull’impostazione dei rapporti con l’UE ha acquisito un’importanza ancora maggiore alla luce del risultato della votazione popolare del 9 febbraio 2014 sull’iniziativa contro l’immigrazione di massa. In effetti, se l’UE dovesse disdire gli Accordi bilaterali I, verrebbe a cadere anche l’accordo agricolo e con esso in particolare il libero accesso al mercato per i prodotti caseari. Essendo l’UE di gran lunga il principale partner commerciale della Svizzera, è fondamentale per il nostro Paese intrattenere con essa rapporti chiaramente disciplinati e stabili.

Un altro elemento importante della politica commerciale estera svizzera è rappresentato dallo sviluppo delle relazioni con Stati terzi al di fuori dell’UE mediante la conclusione di accordi di libero scambio. Nel contesto dei negoziati per i «mega accordi», come quelli previsti tra l’UE e gli USA o il partenariato transpacifico, per la Svizzera è fondamentale continuare a operare nel quadro multilaterale. I prossimi anni rischiano tuttavia di distogliere ancora di più l’attenzione dall’OMC, con conseguente penalizzazione degli Stati che non hanno sottoscritto accordi bilaterali.

3.1.1 Rapporti con l’UE

n Accordo agricolo Svizzera – UE

Il Comitato misto (CM) per gli accordi agricoli tra Svizzera e UE si è riunito per la 13a volta il 28 novembre 2013, sotto la presidenza della Svizzera.

Durante la seduta, è stata sottoscritta la decisione n. 1/2013 concernente l’allegato 10 (riconoscimento dei controlli di conformità alle norme di commercializzazione per i prodotti ortofrutticoli freschi), che prevede, tra le altre cose, l’estensione del campo d’applicazione a tutta la frutta e verdura oggetto di una norma di commercializzazione dell’UE o di una di queste norme riconosciute. In tal modo si garantisce che i controlli di conformità condotti dalla Svizzera siano riconosciuti equivalenti anche per questo nuovo campo di applicazione. La decisione è entrata in vigore il 17 dicembre 2013.

Con la decisione n. 1/2014 è stato possibile ampliare l’allegato 12 concernente il reciproco riconoscimento delle denominazioni di origine (DOP) e delle indicazioni geografiche protette (IGP) inserendovi le designazioni svizzere «Werdenberger Sauerkäse, Liechtensteiner Sauerkäse e Bloderkäse» (DOP) e «Glarner Kalberwurst» (IGP) nonché circa 180 denominazioni UE. La prima integrazione dell’allegato 12 si è quindi conclusa positivamente. La decisione è entrata in vigore il 1° maggio 2014. Parallelamente, sono entrate in vigore una modifica, ad essa correlata, dell’accordo supplementare tra la Svizzera, l’UE e il Principato del Liechtenstein (decisione n. 3/2014), nonché una modifica del mandato del gruppo di lavoro DOP/IGP (decisione n. 2/2014).

Sono già previsti ulteriori sviluppi mirati dell’accordo agricolo. Il CM è concorde nel voler aggiornare le norme legislative e amministrative nonché gli elenchi delle denominazioni di vino e bevande spiritose negli allegati 7 (commercio dei prodotti vitivinicoli) e 8 (bevande spiritose). Inoltre, il campo d’applicazione dell’allegato 9 (prodotti biologici) sarà esteso al vino biologico.

n Protocollo n. 2

Il Protocollo n. 2 dell’Accordo di libero scambio Svizzera-CE del 1972 disciplina il commercio di prodotti agricoli trasformati tra la Svizzera e l’UE. Tale protocollo è stato rivisto nel quadro degli Accordi bilaterali II ed è entrato in vigore nel 2005. Con il 63 per cento delle esportazioni e il 75 per cento delle importazioni, nel 2013 l’UE è stata di gran lunga il principale partner commerciale della Svizzera anche per i prodotti agricoli trasformati.

Il Protocollo n. 2 consente alla Svizzera di compensare gli svantaggi di prezzo delle materie prime agricole nel commercio di prodotti agricoli trasformati con l’UE per l’industria alimentare mediante la concessione di contributi d’esportazione per prodotti agricoli trasformati e la riscossione di dazi all’importazione su tali prodotti. Tali misure di compensazione dei prezzi non devono superare le differenze di prezzo delle materie prime agricole esistenti tra Svizzera e UE. Il Protocollo n. 2 contempla i prezzi di riferimento e le differenze di prezzo rilevanti per le misure di compensazione, da verificare, e all’occorrenza modificare, a cadenza almeno annuale.

I prezzi di riferimento sono stati rivisti l’ultima volta il 1° marzo 2014, allineandoli nuovamente alle condizioni rilevate sui mercati elvetico e comunitario. Su questa base sono stati adeguati i dazi svizzeri sulle importazioni di prodotti agricoli trasformati. Dal punto di vista dell’esportazione occorre tenere in considerazione che le aliquote dei contributi previste dalla legge sul cioccolato per le esportazioni verso l’UE non devono superare le differenze tra i prezzi di riferimento concordate (cfr. cap. 2.1.1.5).

n Rapporto del Consiglio federale che analizza una reciproca apertura settoriale del mercato lattiero con l’UE

In adempimento a un mandato parlamentare (mozione Mercato lattiero 12.3665), il 14 maggio 2014 il Consiglio federale ha pubblicato un’analisi dettagliata su una reciproca apertura settoriale del mercato con l’UE per tutti i prodotti lattieri. Il rapporto illustra la situazione attuale del mercato lattiero svizzero e gli sviluppi a livello europeo ed internazionale. L’accento è posto sugli effetti economici di una simile apertura nonché sulle proposte di adeguamento della politica di sostegno statale a favore del settore lattiero. Nel suo rapporto il Consiglio federale giunge alla conclusione che un’apertura del mercato alle attuali condizioni quadro non gioverebbe al settore. Tuttavia, poiché l’apertura rappresenterebbe una grande sfida, in particolare per i produttori di latte, dovrebbe essere accompagnata da misure di sostegno adeguate. Nel rapporto il Consiglio federale ribadisce che prima di attuare un simile progetto occorre far chiarezza sulle relazioni con l’UE.

Il rapporto è stato redatto su mandato del Parlamento. Spetta ora alle Commissioni dell’economia e dei tributi delle Camere federali dibattere sugli elementi in esso contenuti.

n Politica agricola comune dell’UE (PAC) post 2013

A settembre 2013 le tre istituzioni dell’UE – Commissione, Consiglio e Parlamento europeo – hanno chiarito gli ultimi punti aperti sull’evoluzione della Politica agricola comune (PAC) post 2013, e licenziato un pacchetto di riforme i cui elementi principali sono il supplemento ecologico per il 30 per cento del preventivo dei pagamenti diretti (Greening) e l’equa distribuzione del pagamento diretto (fino al 2019 nessuno Stato membro può ricevere meno del 75 % della media UE). La nuova riforma agraria è sancita in quattro regolamenti di base concernenti lo sviluppo rurale, i pagamenti diretti agli agricoltori, le misure di mercato nonché temi orizzontali come il finanziamento e i controlli, emanati dal Consiglio dei ministri dell’agricoltura dell’UE il 16 dicembre 2013. Le disposizioni transitorie per il 2014 garantiscono una transizione ottimale.

3.1.2 Accordi di libero scambio con Paesi al di fuori dell’UE

Oltre all’approccio multilaterale per la liberalizzazione del mercato nell’ambito dell’OMC, la Svizzera ha potenziato la sua rete di accordi di libero scambio con determinati Paesi terzi. In via suppletiva alla Convenzione relativa all’Associazione europea di libero scambio (AELS) e all’accordo di libero scambio con l’UE la Svizzera dispone, al momento, di oltre 28 accordi di libero scambio siglati con 38 partner. Fatta eccezione per gli accordi con Cina, Giappone e Isole Färöer, tutti gli accordi di libero scambio sono stati conclusi nel quadro dell’AELS.

Considerato il numero crescente, a livello mondiale, di accordi di libero scambio regionali, per la Svizzera, in quanto Paese dipendente dalle esportazioni, è fondamentale concludere accordi di libero scambio globali per evitare, quanto più possibile, una discriminazione delle aziende elvetiche sui mercati esteri.

Le disposizioni sul traffico delle merci contenute nell’accordo contemplano anche norme sui prodotti agricoli. A causa di politiche agricole e sensibilità diverse, gli accordi agricoli sono trattati in maniera bilaterale da ogni Stato AELS.

n Sviluppi attuali degli accordi di libero scambio nel quadro dell’AELS

L’accordo di libero scambio tra l’AELS e i due Stati centroamericani Costa Rica e Panama è entrato in vigore il 29 agosto 2014.

Il 1° luglio 2014 è entrato in vigore l’accordo di libero scambio degli Stati AELS con gli Stati del Consiglio di Cooperazione del Golfo (CCG). Nella sessione primaverile 2014 le Camere federali hanno approvato l’accordo di libero scambio tra gli Stati AELS e la Bosnia Erzegovina. Dopo l’approvazione da parte del competente Consiglio della Bosnia Erzegovina, l’accordo potrebbe entrare in vigore nella prima metà del 2015.

Sono in corso negoziati con Guatemala, India, Indonesia, Vietnam e, da marzo 2014, anche con la Malesia, mentre sono da tempo sospesi quelli con Algeria e Tailandia.

I negoziati con l’Unione doganale Russia-Bielorussia-Kazakistan sono rinviati fino a nuovo avviso.

Con alcuni partner sono in preparazione o in atto negoziati suppletivi per rinnovare e ampliare gli accordi esistenti. Tra questi vi sono Turchia, Israele, Messico e Canada.

Gli Stati AELS stanno vagliando la fattibilità di negoziati di libero scambio con gli Stati Mercosur (Argentina, Brasile, Paraguay e Uruguay) e con le Filippine. Contatti sono stati presi anche con Stati africani della regione subsahariana nonché con altri Stati asiatici.

n Sviluppi attuali degli accordi bilaterali di libero scambio

Sono in vigore tre accordi bilaterali di libero scambio della Svizzera: con il Giappone, le isole Färöer e, dal 1° luglio 2014, con la Cina.

Grazie all’accordo di libero scambio con la Cina, il terzo partner commerciale più importante della Svizzera dopo l’UE e gli USA, gran parte dei prodotti agricoli elvetici con potenziale d’esportazione (p.es. formaggio, latte scremato in polvere, yogurt, burro, carne secca di manzo, caffè torrefatto, dolciumi, biscotti, marmellate, gelati, bevande analcoliche, vino) possono venir esportati in Cina a dazio zero o ridotto. La Svizzera, dal canto suo, garantisce, nel rispetto della politica agricola interna, agevolazioni doganali per prodotti selezionati provenienti dalla Cina (p.es. prodotti tropicali, importazioni al di fuori del periodo di raccolto in Svizzera o nel quadro dei contingenti doganali OMC). Per i prodotti agricoli trasformati (p.es. prodotti da forno, cioccolato, ecc.) si abolisce, come negli altri accordi di libero scambio, anche l’elemento di protezione industriale. Per alcune voci di tariffa di particolare interesse a livello d’esportazione per la Cina (soprattutto zucchero, prodotti da forno e pasta, nonché burro d’arachidi) si garantisce un’ulteriore riduzione. Come per tutti gli accordi di libero scambio con Paesi terzi, le prescrizioni svizzere sui prodotti in materia di salute, igiene e designazione mantengono piena validità.

L’accordo bilaterale tra Svizzera e Giappone, in vigore dal 2009, ha determinato un aumento delle esportazioni di prodotti agricoli svizzeri verso il Paese asiatico: nel 2013 ne sono stati esportati per un valore di oltre 278 milioni di franchi (155 mio. fr. in più rispetto al 2008). I principali prodotti destinati al mercato giapponese sono tabacco, bibite, caffè, prodotti a base di cacao, nonché preparazioni alimentari diverse. Le importazioni agricole provenienti dal Giappone non hanno subito variazioni di rilievo anche dopo l’entrata in vigore dell’accordo di libero scambio: nel 2013 la Svizzera ha importato prodotti agricoli per un valore di quasi 16 milioni di franchi (nel 2008 le importazioni, con un valore di quasi 17 mio. fr., erano state persino più elevate). I principali prodotti d’importazione provenienti dal Giappone sono grassi e oli di pesce, salsa di soia, alghe, tè e preparazioni alimentari diverse.

n Negoziati per un accordo di libero scambio tra UE e USA (TTIP)

Da luglio 2013 UE e USA hanno intavolato negoziati per intensificare le loro relazioni commerciali e gli investimenti in vista del cosiddetto Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP). Si tratta di un accordo moderno in cui in primo piano vi è l’abolizione degli ostacoli al commercio di natura non tariffaria. Riguarda, oltre ai prodotti industriali, ai servizi e alle attività di investimento, anche i prodotti agricoli e le derrate alimentari. Siccome non sono ancora noti gli estremi di questo eventuale accordo, è impossibile esprimersi in merito alle ripercussioni che potrebbe avere sulla Svizzera. Una cosa tuttavia è certa: la Svizzera sarebbe direttamente toccata da un accordo di questo tipo tra i suoi due principali partner commerciali. Ne scaturirebbero infatti potenziali svantaggi concorrenziali sia per l’accesso al mercato sia in ambito normativo (reciproco riconoscimento degli standard, ecc.). Al momento non è possibile stimare la reale portata di tali svantaggi per la Svizzera. Tutto dipenderà da un eventuale accordo tra UE e USA, nell’ambito del TTIP, in materia di reciproco riconoscimento delle rispettive legislazioni o di armonizzazione. Sulla base del risultato dei negoziati si potranno valutare in maniera più precisa le conseguenze del TTIP per la Svizzera. Dall’inizio dei negoziati TTIP, la Svizzera partecipa a un cosiddetto Trade Policy Dialogue con gli USA. Tale piattaforma, istituita su iniziativa degli Stati AELS, ha l’obiettivo di seguire attentamente gli sviluppi del processo negoziale tra USA e UE e di ottenere informazioni direttamente alla fonte. A seconda delle prospettive e dei contenuti dei negoziati tra UE e USA occorrerà vagliare opzioni che garantiscano la competitività dell’economia elvetica e l’attrattiva della piazza economica svizzera. Non è ancora possibile prevedere le risposte concrete del nostro Paese che potrebbe, ad esempio, negoziare un accordo con gli USA, diventare il terzo polo del TTIP o migliorare l’accesso al mercato per i prodotti agricoli nell’UE.

3.1.3 OMC

n Traguardo importante nel ciclo di negoziati di Doha a Bali nel dicembre 2013

Nell’OMC il 2014 è stato caratterizzato dai risultati raggiunti in occasione della 9a conferenza ministeriale tenutasi a Bali a dicembre 2013. Con il licenziamento del cosiddetto «pacchetto di Bali», dopo lunghi negoziati i membri si sono accordati su un nuovo accordo multilaterale sulle agevolazioni commerciali, su determinati aspetti del settore agricolo e dello sviluppo e sull’elaborazione di un programma di lavoro post Bali. Per l’agricoltura sono importanti in particolare tre accordi.

1. Nel settore della competitività all’esportazione i membri sono tenuti a continuare a impegnarsi attivamente per abolire tutte le forme di sovvenzioni all’esportazione o mantenere le misure con effetti ad esse comparabili al di sotto del livello consentito. Questa decisione rappresenta un impegno rilevante dal profilo politico, ma non è giuridicamente vincolante. Per la Svizzera essa è rilevante soprattutto nel quadro della cosiddetta «legge sul cioccolato» (cfr. sezione 2.1.1.5), visto che mira a ridurre i contributi all’esportazione per i prodotti agricoli trasformati con l’obiettivo di abolire tale strumento.

2. Nell’ambito dell’accesso al mercato, la decisione dei ministri OMC sull’amministrazione dei contingenti doganali mira ad agevolare le importazioni nel quadro degli attuali contingenti doganali introducendo nuove norme. I Paesi industrializzati possono essere costretti a modificare temporaneamente il loro metodo d’amministrazione nel caso in cui il rispettivo contingente sia stato utilizzato in misura inferiore al 65 per cento durante più anni successivi e ciò non sia riconducibile a una domanda carente.

3. La costituzione di scorte statali di derrate alimentari da parte di Paesi in via di sviluppo è considerata una soluzione temporanea a tutela dei Paesi in via di sviluppo contro eventuali sanzioni nell’ambito della procedura di composizione delle controversie dell’OMC, qualora erogassero sovvenzioni, contrarie all’accordo agricolo OMC, per lo stoccaggio di derrate alimentari in vista di aumentare la loro sicurezza alimentare. Tale decisione non ha alcuna influenza diretta sulla Svizzera; tuttavia è importante che il versamento delle relative sovvenzioni non eserciti alcun effetto distorsivo del mercato e quindi rispecchi sia gli obiettivi di sviluppo sia quelli di politica agricola della Svizzera.

In virtù della decisione ministeriale, il Consiglio generale dell’OMC era incaricato di creare i presupposti legali per l’emanazione formale dell’accordo sulle agevolazioni commerciali entro il 31 luglio 2014, nonché sottoporli ai membri dell’OMC per l’approvazione sul piano interno. A causa delle richieste supplementari dell’India concernenti le scorte di derrate alimentari, i lavori sono purtroppo bloccati e finora non è stato possibile raggiungere un compromesso. Il dibattito verte su interessi dettati dalla politica interna e agricola. In India l’acquisto di derrate alimentari per la costituzione di scorte statali avviene a prezzi minimi regolamentati. Secondo l’accordo agricolo OMC, ciò equivale a una sovvenzione (sostegno interno). Nell’ambito dell’Uruguay Round (1995) tali sovvenzioni erano state limitate. Essendo però l’India, attualmente, un importante esportatore di prodotti agricoli, gli altri Stati membri dell’OMC sono meno propensi a scendere a compromessi.

Al momento della conclusione della redazione del Rapporto agricolo 2014 regnava incertezza sulle modalità di mettere in atto le decisioni di Bali e di proseguire i lavori ad esse correlati.

n Collaborazione all’interno del G10

Il G10, coordinato dalla Svizzera, è un gruppo di Stati (Svizzera, Liechtenstein, Islanda, Norvegia, Taiwan, Giappone, Corea del Sud, Israele, Mauritius) che perseguono interessi comuni in particolare nel settore agricolo. Si tratta di importatori agricoli netti che, all’interno dell’OMC, vogliono mantenere un margine di manovra per gli strumenti di politica agricola, tra cui la protezione alla frontiera e la cosiddetta «Green Box», comprendente misure senza o con lievi effetti distorsivi sul mercato.

In vista della Conferenza dei Ministri di Bali, i contatti tra gli Stati del G10 si sono intensificati e la Svizzera ha convocato regolarmente incontri per discutere degli interessi comuni nel contesto dei negoziati. Tuttavia, a causa di interessi divergenti, non è sempre stato facile elaborare una posizione comune.

Nella dichiarazione comune del G10 emanata in occasione della Conferenza ministeriale di Bali, gli Stati del G10 propugnano innanzitutto una maggiore trasparenza all’interno dell’OMC, proprio in relazione al tema delle restrizioni all’esportazione.

n Negoziati di adesione attuali

Il processo di adesione all’OMC consta di quattro fasi: dopo l’analisi dettagliata della politica commerciale ed economica di un Paese interessato da parte del gruppo di lavoro dell’OMC per le procedure di adesione, inizia la fase dei negoziati bilaterali tra il potenziale nuovo Stato membro e i singoli Paesi sui rispettivi impegni in materia di accesso al mercato e altre misure nel traffico di merci o di prestazioni di servizi. Conclusi i colloqui bilaterali, vengono fissate le condizioni d’adesione e presentate sotto forma di rapporto al Consiglio generale dell’OMC o alla Conferenza ministeriale. Se almeno due terzi dei membri sono favorevoli a un’adesione, il Paese è accolto nell’OMC.

Il 26 giugno 2014 lo Yemen è stato ufficialmente accolto nell’OMC diventando quindi il 160° membro dell’organizzazione.

Sono in corso negoziati, giunti più o meno a buon punto, per l’adesione di Kazakistan, Afghanistan, Seychelles, Bahamas, Azerbaigian, Iran e Liberia.

3.1.4 L’OCSE all’UFAG: quali temi perseguiamo e come ci presentiamo?

L’OCSE, Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, tratta molteplici temi specifici in relazione all’agricoltura, come ad esempio:

– sviluppo rurale

– standard per frutta e verdura

– prodotti fitosanitari

– politica e mercati agricoli

– ambiente

– programmi sulle sementi

– sistemi agricoli sostenibili

L’UFAG segue attivamente questi temi e promuove il coinvolgimento di esperti svizzeri nelle attività dell’OCSE, garantendo così che le posizioni della Svizzera siano rappresentate in maniera coerente nei diversi organi dell’OCSE. Gli specialisti dell’UFAG responsabili di singoli temi, dal canto loro, garantiscono che le conoscenze acquisite dall’OCSE vengano trasmesse all’UFAG. Ciò è utile in particolare nello sviluppo di politiche tese a individuare le cosiddette «good practices».

Segue una breve sintesi sul modo in cui l’UFAG s’impegna concretamente su alcuni temi specifici.

n Sviluppo

rurale

L’organo che si occupa sistematicamente delle strategie di sviluppo territoriale e quindi anche dello sviluppo rurale è il Comitato per le politiche sullo sviluppo territoriale (Territorial Development Policy Committee, TDPC). Oltre a diverse attività, elabora i rapporti di controllo sulle politiche nazionali di pianificazione del territorio. Per la Svizzera la valutazione è stata eseguita nel 2011 (www.seco.admin.ch > Temi > Politica economica estera > OCSE > Publications sur la Suisse > Examens territoriaux de l’OCDE: Suisse 2011, disponibile in francese e in tedesco).

Da segnalare uno studio realizzato nel 2013 sul partenariato città-campagna, presentato anche alla Conferenza dei Ministri OCSE a Marsiglia (5–6 dicembre 2013). Lo studio sottolinea l’elevato valore delle prestazioni ecosistemiche fornite prevalentemente dall’agricoltura nelle aree rurali e quindi di decisiva importanza per lo sviluppo e la qualità della vita in tutto il territorio.

n Prodotti fitosanitari

Nel settore dei prodotti chimici, in generale, e in quello dei prodotti fitosanitari, in particolare, l’OCSE svolge un ruolo importante di uniformazione a livello mondiale delle procedure dei test tossicologici e ambientali. L’adozione di queste norme da parte dei Paesi membri evita l’inutile ripetizione di test e consente di tener conto dei risultati delle valutazioni dei rischi per la salute umana e per l’ambiente nelle rispettive procedure d’omologazione nazionali. Il «Working group on pesticides» tratta anche fascicoli quali la protezione degli impollinatori o la protezione integrata delle colture, favorendo così lo scambio di informazioni e di esperienze tra i Paesi membri.

n Politica e mercati agricoli

In questo ambito l’OCSE pubblica annualmente un rapporto sulla valutazione delle politiche agricole e le prospettive OCSE-FAO sui mercati agricoli. L’UFAG accompagna attualmente uno studio sulla valutazione delle riforme della politica agricola svizzera da inizio/metà anni ’90 che terminerà a novembre 2014 e i cui risultati saranno pubblicati nella primavera 2015.

Il sistema agroalimentare (inter)nazionale è confrontato con grandi sfide a medio e lungo termine come la sicurezza alimentare, l’evoluzione demografica, i cambiamenti climatici e la penuria di risorse naturali. In quale direzione si può e deve sviluppare una politica coerente lo discuteranno i ministri dell’agricoltura dell’OCSE e di altre organizzazioni nel 2016 in occasione di una conferenza ministeriale. I preparativi per questo evento iniziano già quest’anno.

n Ambiente

Il Gruppo di lavoro misto agricoltura e ambiente è una piattaforma internazionale di scambio d’informazioni nel settore agroambientale che si riunisce due volte l’anno. La Svizzera è rappresentata da un delegato dell’UFAG e da uno dell’UFAM. Il suo obiettivo consiste nel creare un legame tra gli aspetti economici e quelli ecologici nell’agricoltura. I temi ricorrenti sono la crescita verde, i cambiamenti climatici (impatto economico, attenuazione e adattamento), l’acqua o i beni agroambientali. Attraverso l’esame di studi in tali ambiti, il gruppo fornisce visioni d’insieme e analisi delle politiche nazionali agroambientali nei Paesi dell’OCSE, propone elenchi di indicatori per valutare l’effetto delle politiche agroambientali e nel settore del clima, analizza i risultati di diversi tipi di modelli. Per la Svizzera si tratta di un’eccellente vetrina internazionale per divulgare l’impegno e gli sforzi profusi nell’ambito della politica agroambientale e al contempo è una fonte d’informazioni importanti per lo sviluppo di aspetti ambientali della politica agricola.

n Anno internazionale dell’agricoltura familiare

Sulla scorta di una risoluzione adottata nel 2011 dalla Conferenza della FAO su proposta delle Filippine, sostenuta anche dalla Svizzera, nel dicembre 2011 l’Assemblea generale dell’ONU ha dichiarato il 2014 Anno internazionale dell’agricoltura familiare (IYFF) allo scopo di valorizzare l’immagine dell’agricoltura familiare e dell’agricoltura su piccola scala, nonché di focalizzare l’attenzione del mondo intero sul loro significativo contributo allo sradicamento della fame e della povertà, al miglioramento della sicurezza alimentare, della nutrizione e dei mezzi di sussistenza, alla gestione delle risorse naturali, alla protezione dell’ambiente e allo sviluppo sostenibile, in particolare nelle zone rurali. L’obiettivo dell’IYFF 2014 era ricollocare l’agricoltura familiare al centro delle politiche agricole, ambientali e sociali nei programmi d’azione nazionali, individuando lacune e opportunità onde favorire la transizione verso uno sviluppo più equo ed equilibrato. Nei Paesi industrializzati e in quelli in via di sviluppo, l’agricoltura familiare è la principale forma di produzione alimentare. Sul piano mondiale essa produce più del 70 per cento degli alimenti e i suoi operatori rappresentano il 40 per cento della popolazione attiva. Anche in Svizzera l’azienda familiare è fondamentale per l’agricoltura; le aziende agricole del nostro Paese possono essere considerate aziende familiari nel 99 per cento dei casi. Non esiste un concetto armonizzato per descrivere con precisione cosa sia un’azienda familiare. Tuttavia, diversi indicatori consentono di distinguere un’azienda agricola familiare da una industriale o da un’azienda gestita solo per hobby. Nelle aziende familiari, gli agricoltori e le loro famiglie si occupano dei compiti principali da cui traggono anche la maggior parte dei loro ricavi e vivono nella fattoria o nelle loro immediate vicinanze.

L’IYFF ha previsto numerosi eventi nazionali, regionali e globali per favorire questa forma di gestione. La FAO, dal canto suo, ha inserito l’agricoltura familiare nell’ordine del giorno di diverse riunioni, tra cui la conferenza della FAO per l’Europa tenutasi ad aprile 2014 a Bucarest. Anche in Svizzera sono stati indetti vari eventi su questo tema. Il 27 giugno, sotto il patrocinio dell’UFAG e della Direzione dello sviluppo e della cooperazione, presso l’Istituto agricolo di Grangeneuve è stata organizzata una giornata nazionale incentrata sul ruolo e sulla responsabilità delle aziende agricole familiari per la sicurezza alimentare e lo sviluppo rurale sostenibile. Questa ha riunito partecipanti della Svizzera ma anche rappresentanti della FAO nonché di agricoltori svizzeri e stranieri. Il Direttore dell’UFAG ha tenuto una relazione sull’importanza delle aziende familiari per la politica agricola elvetica.

n Principi per investimenti responsabili nell’agricoltura e nei sistemi alimentari

Nell’ambito del Comitato per la sicurezza alimentare mondiale (CFS), la Svizzera ha guidato il processo di elaborazione dei principi per investimenti responsabili nell’agricoltura e nei sistemi alimentari (RAI). Secondo il CFS tali principi devono consentire di promuovere investimenti responsabili che contribuiscano alla sicurezza alimentare e nutrizionale e che favoriscano la consacrazione progressiva del diritto a un’alimentazione adeguata nel contesto della sicurezza alimentare nazionale. Volontari, ma non vincolanti, i principi RAI si rivolgono a tutti coloro che investono nei sistemi agroalimentari, che ne beneficiano o che sono toccati da tali investimenti.

Attualmente una persona su otto soffre la fame o è malnutrita. La maggior parte di questi 805 milioni di individui privati del diritto a un’alimentazione equilibrata, un diritto umano universalmente riconosciuto, vive in aree rurali. Per potenziare significativamente la sicurezza alimentare e la nutrizione, è fondamentale invertire la tendenza al ribasso di questi ultimi decenni e aumentare gli investimenti nell’agricoltura e nei sistemi agroalimentari. Tuttavia, gli investimenti non contribuiscono allo stesso modo al miglioramento delle

condizioni di vita delle popolazioni più vulnerabili, né all’aumento della resilienza dei sistemi agricoli e alla preservazione delle risorse naturali. Per far fronte alle sfide poste dalla crescita demografica, dalle mode in materia di consumi e dai cambiamenti climatici, e lottare quindi efficacemente contro fame e malnutrizione, è necessario investire in modo responsabile. I principi RAI hanno l’obiettivo di proporre orientamenti pratici ai governi e a tutti gli investitori per promuovere simili investimenti.

I principi RAI sono stati oggetto di un processo partecipativo nel quale i rappresentanti dei governi, della società civile, del settore privato, di organizzazioni internazionali, di fondazioni private e del mondo della ricerca hanno fatto sentire la propria voce. Il gruppo di lavoro incaricato della loro elaborazione è stato presieduto da C. Blank, Rappresentante permanente supplente della Svizzera presso FAO, IFAD e PAM. I principi, negoziati tra maggio e agosto 2014, sono stati sottoposti all’approvazione del CFS durante la 41a sessione tenutasi a ottobre.

n Agenda globale per un settore dell’allevamento sostenibile

È proseguita la collaborazione tra UFAG e FAO volta a mettere a punto l’agenda globale per un settore dell’allevamento sostenibile (http://www.livestockdialogue.org/). Tale iniziativa, scaturita da un dialogo tra le parti, mira a garantire uno sviluppo sostenibile duraturo in questo settore. Affinché il settore dell’allevamento risponda a una crescente domanda di prodotti animali e, allo stesso tempo, contribuisca alla riduzione della povertà, alla sicurezza alimentare e alla preservazione dell’ambiente e della salute umana sono necessari investimenti urgenti, sforzi maggiori nella ricerca agricola e una governance solida. Tale iniziativa si è dotata di una struttura di governance e di un programma di lavoro comprendente tre campi d’intervento in relazione a un utilizzo più efficiente delle risorse con l’obiettivo di colmare il divario in materia di efficienza, rivalutare prati e pascoli e valorizzare liquame e scarti. L’UFAG sostiene il lancio di un’azione pilota per ciascuno di questi tre campi d’intervento, l’integrazione di un progetto sull’alimentazione animale incentrato sullo sviluppo delle capacità nel settore della sicurezza alimentare e lo sviluppo di un indicatore per gli obiettivi di sviluppo sostenibile. Nell’ambito dei lavori in vista dell’attuazione di tale iniziativa, a giugno 2014 l’UFAG ha organizzato a Friborgo una tavola rotonda dal titolo «Investing in Sustainable Livestock» con l’obiettivo di migliorare la comprensione comune per i problemi posti dallo sviluppo del settore dell’allevamento, sviluppare un consenso sulla via da seguire, migliorare la coerenza a livello di politiche e interventi ed esplorare in quale misura gli investimenti potrebbero essere allineati agli obiettivi dello sviluppo sostenibile del settore dell’allevamento. A questa tavola rotonda, che ha riunito rappresentanti di diverse parti interessate, ha partecipato anche David Nabarro, Incaricato speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite per la sicurezza alimentare e la nutrizione. Il Direttore dell’UFAG, nel suo messaggio di benvenuto, ha messo in evidenza l’importanza, per i sistemi agroalimentari sostenibili, di investire in maniera sostenibile ed efficace nel settore dell’allevamento.

n Trattato internazionale sulle risorse fitogenetiche per l’alimentazione e l’agricoltura

Il Trattato internazionale sulle risorse fitogenetiche per l’alimentazione e l’agricoltura (Trattato) è entrato in vigore il 29 giugno 2014. È stato firmato da 131 Stati. La Svizzera l’ha ratificato il 22 novembre 2004. Gli obiettivi del Trattato sono la conservazione e l’uso sostenibile delle risorse fitogenetiche e la ripartizione dei vantaggi derivanti dalla loro utilizzazione al fine di perseguire un’agricoltura sostenibile e la sicurezza alimentare in conformità della Convenzione sulla diversità biologica. Il Trattato è uno strumento essenziale per garantire la diversità delle risorse fitogenetiche, necessaria ad agricoltori e selezionatori per far fronte alle sfide globali in materia di sicurezza alimentare, nutrizione e cambiamenti climatici. L’accesso alle risorse fitogenetiche per l’alimentazione e l’agricoltura (PGRFA) e la ripartizione dei vantaggi derivanti dalla loro utilizzazione sono disciplinati nell’ambito del Sistema multilaterale stabilito dal Trattato. Le transazioni tra fornitori e utilizzatori di risorse sono effettuate nel quadro dell’Accordo tipo di trasferimento di materiale (ATM). Ogni anno vengono conclusi migliaia di ATM, prevalentemente da parte di centri del gruppo consultivo per la ricerca agricola internazionale. In Svizzera, dal 2007 la banca genetica nazionale ha rilasciato 116 ATM riguardanti più di 1 500 accessioni.

La 5a sessione dell’Organo Direttivo si è svolta a Muscat, Oman, dal 24 al 28 settembre 2013. La decisione principale riguarda l’avvio del processo di riforme del Sistema multilaterale del Trattato. La sessione si è aperta prendendo atto di un fallimento: finora, nonostante il numero elevato di ATM, il Sistema multilaterale non è riuscito ad alimentare il Fondo per la ripartizione dei vantaggi. Nonostante regnasse l’unanimità sulla diagnosi, sono stati necessari lunghi negoziati per definire le modalità del processo che sarà messo in atto per riformare il Sistema multilaterale. Le discussioni hanno riguardato in particolare la composizione e il mandato del gruppo responsabile dei negoziati. La Svizzera si è impegnata affinché il settore delle sementi e le organizzazioni agricole fossero integrate nel processo. Essa è stata scelta anche come una delle cinque rappresentanti della regione europea. La prima riunione si è svolta dal 14 al 16 maggio 2014 a Ginevra.

Il lancio di un vero e proprio programma per la promozione dell’utilizzo sostenibile delle risorse fitogenetiche rappresenta un successo per la Svizzera che si è impegnata attivamente su questo fronte sin dalla 1a sessione dell’Organo direttore nel 2006. Infatti è molto più difficile conservare materiale genetico se questo non è più utilizzato.

n Indennizzo delle prestazioni ecosistemiche e sicurezza alimentare

Per quanto riguarda gli obiettivi e gli strumenti, la politica svizzera per la filiera agroalimentare è orientata alla sostenibilità e alla resilienza dei sistemi agroecologici. Le parole chiave sono sicurezza alimentare e delle derrate alimentari, gestione dell’ambiente e delle risorse, sviluppo rurale e accesso al mercato. I principali strumenti sono: promozione della responsabilità individuale mediante ricerca, formazione e consulenza, prescrizioni (precetti/divieti) nonché incentivi economici.

All’inizio degli anni ‘90 il «modello svizzero» dell’indennizzo attraverso il mercato, combinato con i pagamenti diretti, era un approccio poco diffuso sul piano internazionale. Nel frattempo, in seguito al Processo di Rio, all’attuazione delle decisioni sulla Convezione sulla biodiversità e sul clima del 1992, ai vertici mondiali sull’alimentazione del 1996 e 2009 nonché al Trattato internazionale sulle risorse genetiche delle piante per l’alimentazione e l’agricoltura del 2004, i modelli di indennizzo delle prestazioni individuali e collettive fornite a favore di ecosistemi vitali si sono moltiplicati e vengono costantemente sviluppati

La FAO prevede svariati tipi di modelli di indennizzo e modalità di pagamento, ad esempio versamenti per una singola prestazione ambientale specifica (oasi naturale protetta, contributo per la biodiversità), pagamenti per le pratiche agricole (sequestro C; contributo per sistemi di produzione) o anche modelli di indennizzo integrati nei quali la dimensione economica, ecologica e sociale è considerata unitamente alla dimensione di sviluppo regionale e territoriale.

A partire dal 2000 la Svizzera ha profuso un notevole impegno, attraverso la FAO di Roma, nel campo dell’indennizzo di esternalità positive generate dalle attività agricole e rurali onde contribuire tempestivamente all’impostazione di questo ambito. Anche altri Paesi e gruppi di Paesi (come Costa Rica, Kenya, Indonesia, India, Ucraina, UE) hanno maturato esperienze in questo settore. Queste sono importanti per garantire una presa di coscienza a tutti i livelli delle autorità decisionali globali ed elaborare raccomandazioni per la realizzazione pratica sul piano nazionale. Dal profilo dell’agricoltura, della sicurezza alimentare e dell’ambiente, nonché per quanto riguarda una buona governance l’ulteriore sviluppo di tali strumenti e modelli acquista sempre più importanza a livello internazionale soprattutto in Paesi emergenti come Brasile, Kenya o Vietnam.

Con l’obiettivo strategico di organizzare il settore agricolo e forestale nonché quello della pesca in modo più sostenibile e produttivo, la FAO, con il sostegno finanziario dell’UFAG e in collaborazione con il PF di Zurigo, conduce un progetto incentrato su: analisi dei programmi di indennizzo esistenti, strumenti per l’organizzazione efficace e la realizzazione di nuovi programmi, dialogo politico e presa di coscienza, portale per lo scambio di conoscenze ed esperienze (cfr. grafico seguente). Il progetto è incentrato sullo scambio di esperienze e sul dialogo tra i Paesi e le singole discipline nonché tra i diversi gruppi di stakeholder. Il coaching è garantito da un comitato consultivo indipendente.

Campi di attività e risultati principali del progetto della FAO «Indennizzo delle prestazioni ecosistemiche» nel settore agricolo, forestale, della pesca e alimentare, 2013

2015

Analisi e valutazione dei programmi esistenti con incentivi per le prestazioni ecosistemiche (PES) Valutazione dell'efficacia di programmi d'incentivazione statali considerando i loro effetti ecologici, economici e sociali, in particolare in riferimento a riduzione della povertà, sicurezza alimentare, sviluppo rurale e potenziamento degli enti pubblici.

Strumenti PES

Strumenti per il sostegno delle autorità decisionali del settore pubblico e privato per lo sviluppo e l'attuazione di programmi d'incentivazione per le prestazioni ecosistemiche.

Dialogo politico

Potenziamento di un dialogo oggettivo per la definizione di direttive per politiche che conducano alla creazione di programmi PES realizzabili in maniera sostenibile.

Scambio di conoscenze mediante un portale web Piattaforma Internet come centro globale delle conoscenze per lo scambio comune di informazioni, conoscenze ed esperienze sull’indennizzo di prestazioni ecosistemiche nell'agricoltura, nel settore forestale e nella pesca nonché potenziamento della collaborazione di istituzioni e partner e divulgazione di risultati della ricerca a sostegno del dialogo politico.

Membri del comitato consultivo per incentivi relativi a prestazioni ecosistemiche

1. Dirk Ahner, ex-DG, Direzione generale della Politica regionale, Commissione europea, Bruxelles, Belgio

2. Roberto Azofeifa, Ministero dell’agricoltura, Costa Rica

3. Violaine Berger, World Business Council for Sustainable Development, Ginevra, Svizzera

4. Rudolph Cleveringa, Fondo internazionale per lo sviluppo agricolo, Roma, Italia

5. Jeannette Gurung, Women Organizing for Change in Agriculture, Nepal

6. Philip Kiriro, East African Farmers Federation, Nairobi, Kenya

7. Pham Hong Luong, Forest Protection and Development Fund, Vietnam

8. Alexander Müller, Institute for Advanced Sustainability Studies, Potsdam, Germania

9. Eduard Niesten, Conservation International, Arlington, USA

10. Renato de Oliveira Brito, Ministero dell’agricoltura, Brasilia, Brasile

11. Despina Symons, International Union for Conservation of Nature, Gland, Svizzera

12. Ann Tutwiler, Bioversity International, Maccarese, Italia

13. Agnes Yobterik, National Environment Management Authority, Nairobi, Kenya

3.1 Sviluppi sul piano internazionale

3.1.6 Follow up Rio+20

A giugno 2012, a Rio de Janeiro si è svolta la Conferenza delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile. Riallacciandosi alla Conferenza delle Nazioni Unite sull’ambiente e lo sviluppo, svoltasi anch’essa a Rio de Janeiro nel 1992, quella del 2012 è stata denominata «Rio+20».

Rio+20 aveva tre obiettivi: (i) garantire il rinnovo dell’impegno politico per lo sviluppo sostenibile; (ii) valutare i progressi e le lacune in relazione alla messa in atto di precedenti obblighi; e (iii) affrontare nuove sfide. Il documento finale di Rio+20 The Future We Want contiene un certo numero di misure per potenziare lo sviluppo sostenibile, tra cui l’elaborazione di obiettivi per lo sviluppo sostenibile (Sustainable Development Goals, SDG), nonché l’istituzione di un quadro decennale per programmi di promozione di modelli di produzione e di consumo sostenibili (10 Year Framework of Programmes on Sustainable Consumption and Production, 10YFP). Entrambi questi processi sono di rilevanza diretta per l’agricoltura e vengono sostenuti attivamente dalla Svizzera.

n Obiettivi per lo sviluppo sostenibile e agenda post 2015

Il documento finale di Rio+20 ha dato avvio a un processo internazionale per l’elaborazione di SDG il cui obiettivo è potenziare la sostenibilità dopo la scadenza, nel 2015, degli obiettivi di sviluppo del millennio (Millennium Development Goals, MDG). Un gruppo di lavoro dell’Assemblea generale dell’ONU (Open Working Group on Sustainable Development Goals, OWG) è stato incaricato di elaborare una proposta di SDG entro settembre 2014. All’inizio del 2015 avrà luogo un processo internazionale nel quale, sulla base della proposta di SDG dell’OWG, nonché di una serie di consultazioni internazionali sul dopo MDG, verrà discussa l’agenda post 2015 per lo sviluppo sostenibile. Questa sarà varata in occasione di un vertice dell’ONU a settembre 2015.

Mentre i MDG si riferiscono principalmente ai Paesi in via di sviluppo, gli obiettivi dell’agenda post 2015 devono avere una portata universale; ossia devono essere di rilevanza generale e applicabili in tutti i Paesi. Inoltre, gli obiettivi dell’agenda post 2015 devono contemplare le tre dimensioni dello sviluppo sostenibile (sostenibilità ecologica, sociale ed economica) e interconnettere ambiti tematici correlati. L’UFAG si è pertanto adoperato nel settore agroalimentare per un SDG che non si limitasse alla lotta contro la fame, ma coniugasse aspetti della qualità alimentare, della promozione di sistemi agroalimentari sostenibili e resilienti nonché del potenziamento dell’agricoltura dei piccoli contadini.

Per elaborare la proposta di obiettivo della Svizzera nei settori dell’agricoltura sostenibile, della sicurezza alimentare e della qualità degli alimenti, l’UFAG, insieme alla DSC, guida un gruppo di lavoro tematico cui partecipano tutte le cerchie interessate della società civile, della ricerca e del settore privato. Inoltre l’UFAG è rappresentato nella task force interdipartimentale post 2015 che prepara la posizione negoziale della Svizzera in vista del processo internazionale d’elaborazione dell’agenda post 2015. Sul piano internazionale la Svizzera si impegna attivamente nell’OWG all’interno della quale condivide un seggio con Germania e Francia. Tra marzo 2013 e febbraio 2014 l’OWG si è riunito otto volte per individuare priorità ed esigenze dei membri. A marzo 2014 è entrato in una nuova fase nella quale si tratta di elaborare proposte concrete di SDG. Sebbene non sia ancora possibile esprimersi con certezza sugli obiettivi dell’agenda post 2015, i membri dell’OWG concordano sul fatto che in essa deve figurare un obiettivo nel settore dell’agricoltura sostenibile, della sicurezza e della qualità degli alimenti.

3.1 Sviluppi sul piano internazionale

n Programma FAO/UNEP sui sistemi agroalimentari sostenibili e 10YFP

Il programma FAO/UNEP sui sistemi agroalimentari sostenibili (FAO/UNEP Sustainable Food Systems Programme, FAO/UNEP SFSP) è un’iniziativa comune della FAO e del Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente UNEP che ha l’obiettivo di migliorare l’efficienza delle risorse dei sistemi agroalimentari e di ridurre il loro inquinamento, dalla produzione al consumo, affrontando al contempo questioni concernenti la sicurezza alimentare e la qualità degli alimenti. Nel 2011 è stato lanciato con il sostegno finanziario dell’UFAG e successivamente messo in atto con la partecipazione di molti partner provenienti da diverse cerchie interessate (organizzazioni internazionali, governi nazionali, organizzazioni della società civile e settore privato). Altri programmi globali nel settore dei modelli di produzione e di consumo sostenibili decisi nel contesto del quadro decennale varato nel 2002 a Johannesburg e realizzato nel 2012 a Rio+20 per programmi di promozione di modelli di produzione e di consumo sostenibili (10YFP), hanno funto da modello per lo sviluppo del FAO/UNEP SFSP.

A giugno 2013 la Task force Agri-food del FAO/UNEP SFSP, organo composto da più partner, responsabile della realizzazione del programma, ha deciso di impegnarsi per inserire nel 10YFP un programma sui sistemi agroalimentari sostenibili sulla base del lavoro e delle esperienze del FAO/UNEP SFSP. Questo sarebbe un importante passo avanti per conferire alla tematica maggiore forza propulsiva e più visibilità sul piano internazionale.

All’inizio del 2014 la Svizzera ha sostenuto la domanda, presentata congiuntamente dalla FAO e dall’UNEP all’attenzione del Consiglio 10YFP, per lo sviluppo e l’inclusione di un programma sui sistemi agroalimentari sostenibili nel 10YFP, in collaborazione con Costa Rica, USA e Sudafrica. A marzo 2014 l’UFAG, con i responsabili del FAO/UNEP SFSP, ha organizzato una seduta di pianificazione per concretizzare il processo e stabilirne gli indicatori. Alla fine di marzo il Consiglio 10YFP ha dato via libera al processo: si prevede che il programma sui sistemi agroalimentari sostenibili, dopo una serie di consultazioni delle cerchie interessate, nella prima metà del 2015 potrà essere incluso ufficialmente nel 10YFP e in seguito attuato.

3.1.7 Consiglio Internazionale dei Cereali e Convenzione sull’assistenza alimentare (CIC/CAA)

L’Accordo internazionale sui cereali del 1995 era costituito, fino al 30 giugno 2012, da due convenzioni giuridicamente distinte: la Convenzione sul commercio dei cereali del 1995 e la Convenzione sull’aiuto alimentare del 1999. La seconda nel frattempo è stata sostituita dalla Convenzione sull’assistenza alimentare entrata in vigore il 1° gennaio 2013 e non rientra più nell’Accordo internazionale sui cereali del 1995. Il segretariato del Consiglio Internazionale dei Cereali è tuttavia responsabile anche dell’amministrazione della Convenzione sull’assistenza alimentare.

n Consiglio Internazionale dei Cereali (International Grains Council, IGC/CIC)

Il mandato principale del Consiglio Internazionale dei Cereali (CIC) è riferire della situazione dei mercati di cereali, mais, riso e semi oleosi a livello mondiale. Esso informa, in pubblicazioni quotidiane, settimanali e mensili, sull’evoluzione dei prezzi, sulle quantità prodotte e quelle smerciate e sulle attività principali dei Paesi d’esportazione e d’importazione (modifiche dei dazi all’importazione e all’esportazione, appalti, ecc.). Le informazioni che esso fornisce contribuiscono in maniera sostanziale a creare maggiore trasparenza sul mercato e a rafforzare la sicurezza alimentare a livello mondiale. Il CIC non interviene direttamente sull’andamento del mercato o nell’impostazione delle politiche cerealicole dei Paesi membri.

La Svizzera ha aderito all’Accordo internazionale sui cereali fin dalla sua stipula (1949).

n Convenzione sull’assistenza alimentare (Food Assistance Convention, FAC/CAA)

Nella Convenzione sull’assistenza alimentare (Food Assistance Convention, FAC/CAA) le parti si impegnano a versare un importo prestabilito (commitment) a favore degli aiuti alimentari. La Svizzera si è impegnata a versare 34 milioni di franchi l’anno fino a nuovo avviso. Tale importo corrisponde al credito quadro previsto nel Messaggio concernente la cooperazione internazionale 2013–2016. Allo scadere di ogni anno, le parti devono stendere un rapporto sulle loro attività e dimostrare se e come hanno adempiuto i propri obblighi. Per l’adempimento degli obblighi, oltre alle forniture di derrate alimentari, possono essere considerate anche altre attività. Tra queste vi sono la fornitura di sostanze nutritive per l’arricchimento di derrate alimentari, trasferimenti di denaro o i cosiddetti programmi voucher. Le parti riconoscono, inoltre, i principi fondamentali (Guiding principles) che devono essere rispettati nei programmi di assistenza alimentare.

La Convenzione sull’assistenza alimentare è entrata in vigore il 1° gennaio 2013 e ha sostituito la Convenzione sull’aiuto alimentare (Food Aid Convention). Le parti sono, oltre alla Svizzera e all’UE, Australia, Austria, Canada Danimarca, Finlandia, Giappone, Lussemburgo, Russia, Slovenia, Svezia, e USA (stato luglio 2014). Il suo Comitato amministrativo (Food Assistance Committee) si riunisce due volte l’anno.

3.2 Confronti sul piano internazionale

3.2.1 Prezzi alla produzione e al consumo –Confronto con i Paesi limitrofi

Di seguito si riporta un confronto tra i prezzi alla produzione e al consumo in Svizzera e nei Paesi limitrofi Germania, Francia e Austria.

n In Svizzera prezzi alla produzione più elevati di quelli dei Paesi limitrofi

Nella tabella seguente si presentano i prezzi alla produzione di una selezione di prodotti rilevati in Austria, Francia, Germania e Svizzera. I prodotti possono differenziarsi per qualità, label e servizi intrinseci; per tale motivo, è difficile individuare per tutti i Paesi i prezzi di prodotti identici. Laddove è stato impossibile trovare un prodotto comparabile, non vi è alcuna indicazione.

Nei tre Paesi vicini i prezzi di latte, carne e prodotti campicoli sono relativamente omogenei, mentre per frutta e verdura si riscontrano, in parte, notevoli differenze. In Svizzera, a causa dei dazi, i prezzi alla produzione sono superiori a quelli dell’UE: nei tre Paesi limitrofi, ad esempio, il latte costa un terzo in meno di quello svizzero, la carne raggiunge un livello pari al 45–61 per cento di quello elvetico, i cereali e i semi oleosi un livello tra il 38 e il 65 per cento. In Svizzera costano di più anche frutta e verdura, ma dal confronto emergono differenze notevoli a seconda del Paese considerato. Il prezzo può pertanto ammontare, in alcuni casi, al triplo, e in altri essere pressoché uguale.

Prezzi alla produzione in Svizzera e nei Paesi limitrofi – 2013

Avvertenza: i risultati vanno interpretati con cautela, considerato il limite di comparabilità tra i prodotti. In particolare possono variare i servizi intrinseci dei prodotti. I prodotti considerati, pertanto, sono quelli che meglio si prestano a un tale confronto dei prezzi e per i quali si dispone di dati accessibili e comparabili. I prezzi esteri sono stati convertiti applicando i corsi di cambio della Banca nazionale svizzera.

Tenore del latte: D (4 % grasso, 3,4 % proteine), F (3,8 % grasso, 3,2 % proteine), A (3,7 % grasso, 3,4 % proteine), CH (4 % grasso, 3,3 % proteine); mele da tavola, classe I: A (comuni); pere da tavola, classe I: A (comuni); cipolle: CH, F (gialle), D, A (comuni).

Fonti: FranceAgriMer, Agreste Francia; Agrarmarkt Austria (AMA), Bundesanstalt Statistik Austria, Bundesanstalt für Agrarwirtschaft Austria; Agrarmarkt Informations-Gesellschaft mbH (AMI) Germania; UFAG Osservazione del mercato.

n In Svizzera prezzi al consumo più elevati di quelli dei Paesi limitrofi

Come per i prezzi alla produzione, di seguito si presentano i prezzi al consumo di una selezione di prodotti rilevati in Austria, Francia, Germania e Svizzera. A livello di consumo è ancora più difficile che a livello di produzione individuare prodotti adatti al confronto, anche a causa della maggiore varietà di prodotti. I prezzi dei prodotti possono variare soprattutto a seconda delle strutture di smercio e del comportamento dei consumatori. Per alcuni prodotti è stato impossibile trovarne uno comparabile.

Dalla tabella risulta che i consumatori tedeschi sono quelli che pagano tendenzialmente meno, seguiti da quelli austriaci, francesi e svizzeri. Latte e latticini nei Paesi limitrofi hanno prezzi tra il 37 e il 90 per cento di quelli elvetici, per la carne tra il 29 e il 78 per cento, mentre per frutta, verdura e patate tra il 46 e l’82 per cento. Il divario maggiore si registra per la carne: per molti tagli di carne, nei Paesi vicini i consumatori possono pagare anche meno della metà rispetto agli Svizzeri.

Avvertenza: i risultati vanno interpretati con cautela, considerato il limite di comparabilità tra i prodotti. In particolare possono variare i servizi intrinseci dei prodotti. I prodotti considerati, pertanto, sono quelli che meglio si prestano a un tale confronto dei prezzi e per i quali si dispone di dati accessibili e comparabili. I prezzi esteri sono stati invertiti applicando i corsi di cambio della Banca nazionale svizzera.

Latte intero pastorizzato: F (latte UHT parzialmente scremato); mele da tavola, classe I: A (comuni); pere da tavola: D, A (comuni); cipolle: CH, F (gialle), D, A (comuni).

Fonti: FranceAgriMer, Agreste Francia; GfK Austria, Bundesanstalt Statistik Austria, Bundesanstalt für Agrarwirtschaft Austria; Agrarmarkt Informations-Gesellschaft mbH (AMI) Germania; UFAG Osservazione del mercato.

Prezzi al consumo in Svizzera e nei Paesi limitrofi – 2013

3.2.2 Cifre del commercio internazionale

A complemento del paragrafo «Commercio estero» di cui al punto «1.1.1.2 Indicatori economici», di seguito presentiamo un’analisi ex-post 2002–2013 del commercio estero agricolo svizzero.

n Prodotti e tendenze

L’UE è il nostro partner economico più importante in ambito agricolo. Nel 2013, circa due terzi (62 %) delle esportazioni agricole svizzere erano destinati all’UE e tre quarti (75 %) delle importazioni agricole elvetiche provenivano dall’UE. Oltre tre quarti (79 %) del totale delle esportazioni agricole del Paese (8,9 mia. fr.) sono stati raggiunti con il 5 per cento dei prodotti delle linee tariffali dell’OMC costituito, per lo più, da prodotti agricoli trasformati come caffè, limonate e cioccolata, ma anche formaggio. Tra il 2002 e il 2013 le esportazioni agricole svizzere sono aumentate di 5 128 milioni di franchi; tale incremento è riconducibile per il 38 per cento al caffè e per il 31 per cento alle limonate. Nello stesso periodo, le esportazioni di formaggi svizzeri sono cresciute di 95 milioni di franchi, ovvero del 20 per cento. Oltre un terzo (37 %) del valore totale delle importazioni agricole svizzere del 2013 (11,6 mia. fr.) è stato ottenuto con 10 delle 215 linee tariffali agricole dell’OMC, segnatamente vino e caffè. La progressione di 3 247 milioni di franchi delle importazioni agricole svizzere rilevata tra il 2002 e il 2013 è riconducibile per il 15 per cento al caffè, il 7 per cento ai prodotti da forno e il 6 per cento ai vini. Le importazioni di formaggi sono salite del 42 per cento, ovvero di 112 milioni di franchi.

n Commercio con partner al di fuori dell’Unione europea

Attualmente la Svizzera dispone di 28 accordi di libero scambio (ALS) con 38 partner, oltre alla convenzione dell’Associazione europea di libero scambio (AELS) e all’accordo bilaterale con l’UE (UE-28). Al punto

1.1.2.1 è riportata un’analisi della liberalizzazione del commercio caseario con l’UE. Nell’anno oggetto del rapporto, questi 38 partner hanno fornito il 34 per cento delle importazioni agricole svizzere provenienti da mercati al di fuori dell’UE-28; si è trattato prevalentemente di Turchia (14 %), Cina (14 %) e Colombia (13 %). Il restante 66 per cento delle importazioni agricole provenienti da mercati al di fuori dell’UE-28 è stato fornito da Paesi terzi con cui non vi è alcun accordo di libero scambio, in particolare Brasile (17 %), Stati Uniti (11 %) e India (5 %). Nel 2013 le esportazioni agricole della Svizzera verso i 38 partner di libero scambio hanno rappresentato il 46 per cento del volume d’esportazione totale di prodotti agricoli verso i mercati extracomunitari. I Paesi terzi principali acquirenti sono stati Giappone (18 %), Canada (14 %) e Arabia Saudita (11 %). Le esportazioni agricole verso Paesi terzi con i quali non sussistono accordi di libero scambio hanno rappresentato il 54 per cento delle esportazioni agricole svizzere verso i mercati al di fuori dell’UE-28 e hanno avuto come destinazione gli Stati Uniti (28 %), la Russia (6 %) e l’Australia (6 %).

n Esportazione nel quadro della legge sul cioccolato

Le esportazioni di prodotti agricoli trasformati disciplinate dalla legge sul cioccolato sono costituite da esportazioni di prodotti agricoli di base di origine svizzera, incorporati in prodotti agricoli trasformati, quali biscotti o cioccolata. Si tratta, in particolare, di 19 000 tonnellate di latte in polvere e 35 000 tonnellate di farina di frumento. Nel 2013, queste esportazioni hanno superato di diverse decine di punti percentuali quelle del 2002.

n Traffico di perfezionamento

Il traffico di perfezionamento è un elemento importante del commercio estero agricolo svizzero. Il traffico di perfezionamento attivo comprende la lavorazione, la trasformazione o la riparazione di merci estere importate in Svizzera per poi essere riesportate sotto forma di prodotti perfezionati. Nel 2013, la Svizzera ha importato prodotti agricoli nel quadro del traffico di perfezionamento attivo per un valore di 228 milioni di franchi, ovvero il 2 per cento delle sue importazioni agricole totali (11,6 mia. fr.), corrispondenti a un aumento del 63 per cento rispetto al 2002. I principali prodotti interessati sono siero di latte, carne bovina

disossata, grassi e oli vegetali e lattosio. Le riesportazioni di prodotti agricoli nel quadro del traffico di perfezionamento attivo hanno invece raggiunto un valore di 2 547 milioni di franchi, ovvero il 29 per cento delle esportazioni agricole totali (8,9 mia. fr.), registrando una crescita del 172 per cento rispetto al 2002. I principali prodotti interessati sono limonate, sigarette, preparazioni per l’alimentazione dei bambini, cioccolata, alimenti per cani e gatti, alimenti per neonati, paste alimentari, miscele di grassi o oli non lattieri e carne secca. Il traffico di perfezionamento passivo comprende la lavorazione, trasformazione o riparazione di beni indigeni all’estero per poi essere reimportati sotto forma di prodotti perfezionati. Per la Svizzera, la sua portata è inferiore a quella del traffico di perfezionamento attivo. Nel 2013 sono stati esportati prodotti nel quadro del traffico di perfezionamento passivo per un valore di 31 milioni di franchi, ovvero lo 0,3 per cento delle esportazioni agricole totali del Paese. Rispetto al 2002 si registra una crescita del 66 per cento. I principali prodotti interessati sono farina di frumento, panna e siero di latte. Le reimportazioni nel quadro del traffico di perfezionamento passivo hanno invece raggiunto un valore di 58 milioni di franchi, ovvero lo 0,5 per cento delle importazioni agricole totali della Svizzera, con una crescita del 133 per cento (+33 mio. fr.) rispetto al 2002. I principali prodotti interessati sono pane, panna e biscotti.

n Importazioni nel quadro del sistema delle preferenze generalizzate

Il Sistema di Preferenze Generalizzate (SPG) prevede concessioni a favore di 130 Paesi in via di sviluppo, ai quali la Svizzera accorda concessioni per il 35 per cento dei prodotti agricoli. Nel 2013, le importazioni agricole con trattamento preferenziale SPG sono ammontate a 399 milioni di franchi, ovvero al 3 per cento del totale delle importazioni agricole. La franchigia di dazio accordata unilateralmente dalla Svizzera a tutti i prodotti agricoli (per lo zucchero e il riso era stato introdotto un periodo transitorio fino al 2009) originari dei Paesi meno avanzati (PMA) esiste dal 1° aprile 2007. Nel 2013, più dei due terzi delle importazioni svizzere totali (166 mio. fr.) in franchigia di dazio, originarie dai PMA, erano costituiti da oli vegetali, caffè, cacao, tabacco e rose. Il volume d’importazione di tali oli e grassi vegetali per l’alimentazione umana nel 2013 è stato di 39 634 tonnellate, valore raddoppiato rispetto al 2006: la quota di tali importazioni è infatti passata dal 12 per cento nel 2006 al 36 per cento nel 2013.

Importazioni di oli e grassi vegetali per l'alimentazione umana negli anni 2006–2013, secondo l'origine

Al link www.blw.admin.ch > Temi > Affari internazionali > Statistiche agricole di alcuni partner commerciali il lettore interessato può consultare le statistiche riguardanti una selezione di partner commerciali, compresi quelli con i quali la Svizzera ha intavolato negoziati in vista della conclusione di accordi di libero scambio. Tali statistiche contemplano indicatori economici generali, prezzi pagati ai produttori agricoli, dati sul commercio estero agricolo, l’elenco dei principali partner commerciali e i dazi.

Fonti: AFD, UFAG

Collaborazione al Rapporto agricolo 2014

Direzione del progetto, segreteria

Alessandro Rossi, Monique Bühlmann, Sandra Weyeneth

Autori

n Ruolo e situazione dell’agricoltura

L’agricoltura, parte integrante dell’economia

Alessandro Rossi, Thomas Meier

Mercati

Lukas Barth, Michel Afangbedji, Manuel Boss, Arnaud De Loriol, Silvia Eggenschwiler, Marianne Glodé, Angela Korner, Théodore Muller, Matthias Rediger, Peter Schwegler, Hans-Ulrich Tagmann, Dominique Wolf

Situazione economica

Martina De Paola, Werner Harder

Aspetti sociali e società

Esther Grossenbacher, Ilona Meier, Ruth Rossier, Anton Stübi

Ecologia ed etologia

Jérôme Frei, Anton Candinas, Lucie Büchi, Raphaël Charles, Rene Flisch, Esther Grossenbacher, Andreas Gubler, Armin Keller, Hansrudolf Oberholzer, Volker Prasuhn, Ernst Spiess

n Provvedimenti di politica agricola

Produzione e smercio

Lukas Barth, Dominique Wolf

Strumenti sovrasettoriali

Patrik Aebi, Paolo Degiorgi, Priska Dittrich, Emanuel Golder, Cordelia Kreft, Corinne Roux, Zippora Segessenmann, Barbara Steiner

Economia lattiera

Monika Meister, Théodore Muller, Silvia Eggenschwiler

Produzione animale

Silvia Eggenschwiler, Hanspeter Lüthi, Catherine Marguerat, Théodore Muller, Colette Schmid, Yves Schleppi, Marcel Zingg

Produzione vegetale

Manuel Boss, Marianne Glodé, Peter Schwegler

Pagamenti diretti

Thomas Maier, Victor Kessler, Simon Hasler, Daniel Meyer, Denis Morand, Laurent Nyffenegger, Jonas Plattner, Hugo Roggo, Olivier Roux, Daniela Franzelli, Maya Santschi, Patricia Steinmann, Florian Studer, Beat Tschumi, Peter Zbinden

Miglioramento delle basi

Miglioramenti strutturali e misure sociali collaterali

René Weber, Johnny Fleury, Samuel Reusser, Wilhelm Riedo

Conoscenze agricole – ricerca, consulenza, formazione

Anton Stöckli, Markus Lötscher, Jakob Rösch

Mezzi di produzione

Markus Hardegger, Doris Bühler, Olivier Félix, Alexandra Gisler

Temi particolari

Ispettorato delle finanze

Rolf Enggist

Amministrazione del settore agricolo e portale Agate

Wiebke Egli-Schaft, Stefan Schönenberger, Manfred Tschumi

Unità federale per la filiera alimentare

Thomas Lüthi

Politica agricola

Applicazione della Politica agricola 2014–2017

Thomas Meier, Patrik Aebi, Simon Hasler

Foresight

Simon Briner

n Aspetti internazionali

Sviluppi sul piano internazionale

Krisztina Bende, Michael Hartmann, Tim Kränzlein, Cordelia Kreft, Hans-Jörg Lehmann, Patrick Mink, Isabelle Pasche, Hubert Poffet, François Pythoud, Corinne Roux, Deborah Stotz

Confronti sul piano internazionale

Lukas Barth, Jean Girardin, Beat Ryser

Servizi di traduzione

Italiano: Patrizia Singaram, Francesca De Giovanni, Giusy Morinelli, Simona Stückrad

Francese: Elisabeth Tschanz, Odile Derossi, Isabelle Gris, Anne Hegmann, Madeleine Kobel, Bruno Verdon

Tedesco: Cornelia Heimgartner, Patrizia Werlen

Internet

Karin Bovigny, Monique Bühlmann, Anne Rizzoli

Assistenza tecnica

Hanspeter Leu, Peter Müller

Tabelle

Tabella 1

Evoluzione delle aziende agricole, della superficie agricola utile e delle unità di bestiame grosso

Evoluzione del numero di lavoratori nell'agricoltura

Mercati

Superficie agricola utile secondo le forme di utilizzazione

Tabella 4

Detentori ed effettivi di animali

1 Dati provvisori

2 Media degli anni 2000/03

3 Variazione 2000/03–2010/13

Fonti: Latte e latticini: TSM

Carne: Proviande

Uova: Aviforum

Cereali, sarchiate e semi oleosi: USC

Frutta: Associazione svizzera frutta, Interprofession des fruits et légumes du Valais

Verdura: Centrale svizzera dell’orticoltura e delle colture speciali

Vino: UFAG, Cantoni

Tabella 6

Produzione di latticini

7,3 % di grasso e proteine

EL)

Tabella 8

Valorizzazione del raccolto della produzione vegetale

da

UFAG; bevande contenenti alcool di distillazione: Regia federale degli alcool

per la trasformazione: Centrale svizzera dell’orticoltura e delle colture speciali

Commercio estero

1 Media degli anni 2000/03

2 Variazione 2000/03–2010/13

3 Voce di tariffa 0206

4 dal 2012 peso alla vendita

Fonti: Latte e latticini, carne, sottoprodotti della macellazione, uova, cereali, sarchiate, semi oleosi, frutta, verdura e vino: DGD

réservesuisse Pollame: Proviande

Tabella 10

Commercio estero di formaggio

Tabella 11

Consumo pro capite

1 Dati in parte provvisori

2 Media degli anni 2000/03

3 Variazione 2000/03–2010/13

4 Dal 2011 senza traffico di perfezionamento attivo

Fonti: Latte e latticini, zucchero e semi oleosi: USC Uova: Aviforum

Proviande

frutta, verdura e vino: UFAG

swisspatat

Tabella 12

Prezzi alla produzione

1 Media degli anni 2000/03

2 Variazione 2000/03–2010/13

3 Prezzi franco macello, escl. suini da carne franco fattoria; prezzi applicati dal 2006 per animali del programma gestione della qualità Carne svizzera

4 Negli anni 2000–2002 non sono stati rilevati prezzi comparabili

5 Il prezzo non si applica alle eccedenze

6 Gli anni di riferimento sono la media degli anni 2002/04, variazione 2002/04–2011/13

Fonti:

Latte, uova, cereali e semi oleosi: UFAG

Bestiame da macello: Proviande

Sarchiate: Agroscope ISS

Frutta: Associazione svizzera frutta e Interprofession des fruits et légumes du Valais; trattasi di prezzi indicativi alla produzione definitivi

Verdura: Centrale svizzera dell’orticoltura e delle colture speciali; trattasi di prezzi indicativi franco distributore all’ingrosso

Prezzi al consumo

1 Media degli anni 2000/03

2 Variazione 2000/03–2010/13

3 Negli anni 2000–2002 non sono stati rilevati prezzi comparabili

4 A partire dall’1.1.2009

Fonti:

Latte, uova, carne (paniere con carne label e convenzionale), frutta e verdura: UFAG

Patate e zucchero cristallizzato: UST, altri prodotti vegetali: UFAG dal 2006

Grado di autoapprovvigionamento

1 Bilancio cerealicolo: cereali panificabili e da foraggio, compreso il grano duro, senza riso

2 Bilancio foraggero: compresi prodotti della molitura e cereali panificabili germogliati, esclusi i panelli oleosi; le variazioni delle scorte non sono considerate

3 In energia assimilabile secondo il bilancio alimentare

4 Frumento tenero, spelta, farro, piccola spelta e segale; senza amido di frumento

5 Mele, pere, ciliegie, prugne, susine, albicocche e pesche

6 Compresa la carne equina, caprina, di coniglio e la selvaggina, nonché pesci, crostacei e molluschi

7 Esclusi i prodotti di origine animale ottenuti a partire da alimenti per animali importati

8 In energia assimilabile, comprese le bevande alcoliche, in base al bilancio alimentare

r Nuovi valori in base al metodo «Bilancio alimentare 08»

Quelle: SBV

Risultati economici

Conto economico dell’agricoltura

Tabella 15

Produzione dell’agricoltura ai prezzi base correnti, in 1 000 fr.

In seguito alla revisione dei conti economici nazionali del settembre 2014, la serie storica degli aggregati di questa tabella ha subito nel suo insieme delle modifiche.

1 Semidefinitivo, stato 5.9.2014

2 Provvisorio, stato 5.9.2014

3 Stima, stato 5.9.2014

Le cifre sono arrotondate per eccesso o per difetto, di conseguenza è possibile che la somma dei singoli elementi differisca dai totali o dai saldi. Fonte: UST

Tabella 16

Conto economico dell’agricoltura, ai prezzi correnti, in 1 000 fr.

In seguito alla revisione dei conti economici nazionali del settembre 2014, la serie storica degli aggregati di questa tabella ha subito nel suo insieme delle modifiche.

1 Semidefinitivo, stato 5.9.2014

2 Provvisorio, stato 5.9.2014

3 Stima, stato 5.9.2014

Le cifre sono arrotondate per eccesso o per difetto, di conseguenza è possibile che la somma dei singoli elementi differisca dai totali o dai saldi.

Risultati d’esercizio

Tabella 17

Risultati d’esercizio: tutte le regioni

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000:

2013: 0.94 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

3 Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003.

Fonte: Agroscope ISS, Analisi centralizzata

Tabella 18

Risultati d’esercizio: regione di pianura*

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000: 3.95 %; 2001: 3.36 %; 2002: 3.22 %; 2010: 1.65 %; 2011: 1.48 %; 2012: 0.66 %; 2013: 0.94 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

3 Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione di pianura: zona di pianura

** Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003.

Fonte: Agroscope ISS, Analisi centralizzata

Tabella 19

Risultati d’esercizio: regione collinare*

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000: 3.95 %; 2001: 3.36 %; 2002: 3.22 %; 2010: 1.65 %; 2011: 1.48 %; 2012: 0.66 %; 2013: 0.94 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

3 Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione collinare: zona collinare e zona di montagna I

** Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003.

Fonte: Agroscope ISS, Analisi centralizzata

Risultati d’esercizio: regione di montagna*

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000: 3.95 %; 2001: 3.36 %; 2002: 3.22 %; 2010: 1.65 %; 2011: 1.48 %; 2012: 0.66 %; 2013: 0.94 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

3 Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione di montagna: zone di montagna II a IV

** Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003.

Fonte: Agroscope ISS, Analisi centralizzata

Tabella 21a

Risultati d’esercizio secondo i tipi di azienda* – 2011/13

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti 3 Formazione

capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Nuova tipologia aziendale FAT99

Fonte: Agroscope ISS, Analisi centralizzata

Tabella 21b

Risultati d’esercizio secondo i tipi di azienda* – 2011/13

(Valore medio)

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000: 3.95 %; 2001: 3.36 %; 2002: 3.22 %; 2010: 1.65 %; 2011: 1.48 %; 2012: 0.66 %; 2013: 0.94 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Nuova tipologia aziendale FAT99 Fonte: Agroscope ISS, Analisi centralizzata

Tabella 22

Risultati d’esercizio in base ai redditi del lavoro: tutte le regioni – 2011/13

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000: 3.95 %; 2001: 3.36 %; 2002: 3.22 %;

0.66 %; 2013: 0.94 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

%;

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF) Fonte: Agroscope ISS, Analisi centralizzata

Tabella 23

Risultati d’esercizio in base ai redditi del lavoro: regione di pianura* – 2011/13

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000: 3.95 %; 2001: 3.36 %; 2002: 3.22 %; 2010: 1.65 %; 2011: 1.48 %; 2012: 0.66 %; 2013: 0.94 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione di pianura: zona di pianura

Fonte: Agroscope ISS, Analisi centralizzata

Tabella 24

Risultati d’esercizio in base ai redditi del lavoro: regione collinare* – 2011/13

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000: 3.95 %; 2001: 3.36 %; 2002: 3.22 %;

%; 2011: 1.48 %; 2012: 0.66 %; 2013: 0.94 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione collinare: zona collinare e zona di montagna I

Fonte: Agroscope ISS, Analisi centralizzata

Tabella 25

Risultati d’esercizio in base ai redditi del lavoro: regione di montagna* – 2011/13

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000: 3.95 %; 2001:

%; 2011: 1.48 %; 2012: 0.66 %; 2013: 0.94 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione di montagna: zone di montagna II a IV

Fonte: Agroscope ISS, Analisi centralizzata

Tabella 26

Risultati d'esercizio per regione, tipo di azienda e quartile: 2000/02–2011/13

Uscite della Confederazione

Uscite Produzione e smercio

27

Uscite Promozione dello smercio

1 Chiusura dei conti definitiva ancora pendente in alcuni casi

2 A partire dal 2014 in virtù dell’articolo 12 dell’ordinanza sulla promozione dello smercio (OPSAgr)

Tabella 28

Uscite Economia lattiera

Tabella 29

Uscite Produzione animale

Tabella 30

Uscite Allevamento di animali

Tabella 31

Uscite Produzione vegetale

Uscite Pagamenti diretti

non è possibile fare un paragone diretto con i dati del Conto dello Stato. I valori relativi ai pagamenti diretti si riferiscono all'intero anno di contribuzione, mentre il Conto dello Stato riporta le spese sostenute durante un anno civile. Le riduzioni indicano le deduzioni in ragione delle limitazioni e delle sanzioni giuridiche e amministrative.

UFAG

Tabella 33a

Pagamenti diretti generali – 2013

Contributi di superficie

Contributi per animali da reddito che consumano foraggio grezzo

Tabella 33b

Pagamenti diretti generali – 2013

Detenzione di animali in Contributi di declività generali Contributi di declività per vigneti condizioni difficili di produzione in zone in forte pendenza e terrazzate

Tabella 34a

Contributi ecologici – 2013

Tabella 34b

Contributi etologici – 2013

Detenzione di animali da reddito particolarmente rispettosa delle loro esigenze

Tabella 35a

Contributi per la compensazione ecologica – 2013

Prati sfruttati in modo estensivo

Prati sfruttati in modo poco intensivo

Tabella 35b

Contributi per la compensazione ecologica – 2013

Terreni da strame

Siepi, boschetti campestri e rivieraschi

Contributi per la compensazione ecologica – 2013

Tabella 35d

Contributi per la compensazione ecologica – 2013

Fasce di colture estensive Striscia su superficie coltiva Alberi da frutto ad alto in campicoltura fusto nei campi

Tabella 36

Contributi per la qualità biologica e l'interconnessione – 2013

Tabella 37

Contributi per la produzione estensiva di cereali e colza – 2013

Tabella 38

Contributi per la detenzione di animali particolarmente rispettosa delle loro esigenze – 2013

Sistemi di stabulazione particolarmente Uscita regolare all'aperto rispettosi degli animali

Tabella 39

Partecipazione al programma SSRA – 2013

Tabella 40

Partecipazione al programma URA – 2013

1 Aziende aventi diritto ai contributi (aziende che hanno ottenuto pagamenti diretti)

Tabella 41a

Contributi d'estivazione – 2013

Cantone Pecore Vacche munte, pecore Altri animali che consumano Aziende e contributi (escl. pecore lattifere) lattifere e capre lattifere 1 foraggio grezzo Totale

Tabella 41b

Statistica sull'estivazione – 2013: aziende e carichi normali per Cantone

Tabella 42a

Pagamenti diretti a livello aziendale 1: per zone e classi di dimensioni – 2013 2

1 I risultati si basano sui dati dell’analisi centralizzata di Agroscope

2 Esclusi i tipi d’azienda colture speciali e trasformazione

3 Contributi d’estivazione, contributi di coltivazione, altri contributi

Tabella 42b

Fonte: Agroscope ISS, aziende di riferimento dell’analisi centralizzata

Pagamenti diretti a livello aziendale 1: per zone e classi di dimensioni – 2013 2

diretti in virtù della ordinanza sui pagamenti diretti (OPD)

1 I risultati si basano sui dati dell’analisi centralizzata di Agroscope

2 Esclusi i tipi d’azienda colture speciali e trasformazione

3 Contributi d’estivazione, contributi di coltivazione, altri contributi

Tabella 42c

Pagamenti diretti a livello aziendale 1: per zone e classi di dimensioni – 2013 2

1 I risultati si basano sui dati dell’analisi centralizzata di Agroscope

2 Esclusi i tipi d’azienda colture speciali e trasformazione

3 Contributi d’estivazione, contributi di coltivazione, altri contributi

Tabella 43

Pagamenti diretti a livello aziendale 1: per regioni – 2013

in virtù della ordinanza sui pagamenti diretti (OPD)

1 I risultati si basano sui dati dell’analisi centralizzata di Agroscope

2 Contributi d'estivazione, contributi di coltivazione, altri contributi

riferimento

Tabella 44

Controlli PER – 2013

Uscite Miglioramento delle basi

Tabella 45

Contributi versati ai Cantoni – 2013

Tabella 46

Contributi a progetti approvati, secondo i provvedimenti e le regioni – 2013

Tabella 47

Crediti d'investimento accordati dai Cantoni – 2013

Tabella 48

Crediti d'investimento secondo le categorie di provvedimenti – 2013 (crediti di costruzione esclusi)

Cantone Aiuto Acquisto Edifici Edifici Diversi- Ortofloro- Piccole Energia Provvedi- Bonifiche Totale iniziale dell'azienda d'abita- rurali ficazione vivaismo aziende rinnova- menti fondiarie da

1 Impianti comuni per la produzione d'energia rinnovabile da biomassa

2 Acquisto in comune di macchine e veicoli, aiuto iniziale per organizzazioni contadine di solidarietà, edifici e installazioni comuni per la lavorazione e lo stoccaggio di prodotti agricoli

Fonte: UFAG

Tabella 49

Mutui accordati dai Cantoni nel quadro dell'aiuto alla conduzione aziendale – 2013 (quote federali e cantonali)

Ricapitolazione dei contributi

Ricapitolazione dei crediti d’investimento e dei mutui per l’aiuto alla conduzione aziendale

1 Accordati dal Cantone

2 Acquisto in comune di macchine e veicoli, aiuto iniziale per organizzazioni contadine di solidarietà, edifici e installazioni comuni per la lavorazione e lo stoccaggio di prodotti agricoli

UFAG

Tabella 50a

Tabella 50b

Tabella 51

Aiuti per la riqualificazione – 2013

Uscite Agricoltura e alimentazione

Tabella 52

Uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione, in 1 000 fr.

Avvertenza: con l’introduzione, nel 2007, del nuovo modello contabile la Confederazione presenta la propria contabilità con un nuovo sistema, ragion per cui non sono possibili confronti con gli anni scorsi.

1 Dal 2012 i contributi al settore della consulenza sono contenuti nel limite di spesa agricolo

Conto dello Stato

Atti legislativi, Terminologia e metodi

Atti legislativi

Gli atti legislativi possono essere consultati sul sito Internet seguente: – http://www.blw.admin.ch/dokumentation/00018/00498/index.html?lang=it

Terminologia e metodi

Terminologia e metodi possono essere consultati sul sito Internet seguente: – http://www.blw.admin.ch/dokumentation/00018/00498/index.html?lang=it

Abbreviazioni

Organizzazioni/Istituzioni

ACW Stazione di ricerca Agroscope Changins-Wädenswil ACW (fino a fine 2013)

AFD Amministrazione federale delle dogane, Berna

Agridea Sviluppo dell’agricoltura e delle aree rurali

ALP Stazione di ricerca Agroscope Liebefeld-Posieux ALP (fino a fine 2013)

AMI Agrarmarkt Informations-Gesellschaft mbH

ART Stazione di ricerca Agroscope Reckenholz-Tänikon ART (fino a fine 2013)

DEFR Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca, Berna

DGD Direzione generale delle dogane, Berna

FAO Organizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura, Roma

IEA Istituto di economia agraria, Zurigo

IPA Agroscope – Istituto delle scienze della produzione animale (dal 2014)

IPV Agroscope – Istituto delle scienze della produzione vegetale (dal 2014)

ISA Agroscope – Istituto delle scienze alimentari (dal 2014)

ISS Agroscope – Istituto delle scienze della sostenibilità (dal 2014)

IRABL Istituto di ricerche dell’agricoltura biologica, Frick

OCSE Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, Parigi

OMC Organizzazione mondiale del commercio, Ginevra

PFZ Politecnico federale, Zurigo

PSL Produttori svizzeri di latte, Berna

seco Segretariato di Stato all’economia, Berna

SEFRI La Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l’Innovazione, Berna

TSM Fiduciaria Latte Sagl, Berna

UE Unione europea

UFAE Ufficio federale per l’approvvigionamento economico del paese, Berna

UFAG Ufficio federale dell’agricoltura, Berna

UFAM Ufficio federale dell’ambiente, Berna

UFAS Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna

UFS Ufficio federale di statistica, Neuchâtel

UFSP Ufficio federale della sanità pubblica, Berna

USAV Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria, Berna

USC Unione svizzera dei contadini, Brugg

UST Ufficio federale di statistica, Neuchâtel

Unità di misura

ct. centesimo

fr. franchi

ha ettaro = 10 000 m2

h ora

hl ettolitro

kg chilogrammo

km chilometro

m metro

m2 metro quadrato

m3 metro cubo

mia. miliardo

mio. milione

q quintale = 100 kg

t tonnellata

% per cento

Ø media

Terminologia/Denominazioni

ADFC Aliquota di dazio fuori contingente

AGIS/SIPA Servizio d’informazione sulla politica agricola

AI Assicurazione invalidità

AVS Assicurazione vecchiaia e superstiti ca. circa cfr. confronta

CO2 Anidride carbonica compr. compreso

DOP Denominazioni di origine protette

ESB Encefalopatia spongiforme dei bovini («Malattia della mucca pazza»)

IGP Indicazioni geografiche protette

IPG Indennità per la perdita di guadagno

IVA Imposta sul valore aggiunto

LAgr Legge sull’agricoltura

MBD Monitoraggio della biodiversità in Svizzera

MPR Materie prime rinnovabili

N Azoto

OGM Organismi geneticamente modificati

P Fosforo

PAC Politica agricola comune dell’UE

PER Prova che le esigenze ecologiche sono rispettate p.es. per esempio

PI Produzione integrata

PM Peso alla macellazione

PTP Prodotti per il trattamento delle piante risp. rispettivamente

SAU Superficie agricola utile

SCE Superficie di compensazione ecologica

SSRA Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali

UBG Unità di bestiame grosso

UBGFG Unità di bestiame grosso foraggio grezzo

ULA Unità di lavoro annuale

ULAF Unità di lavoro annuale della famiglia

UMS Unità di manodopera standard

URA Uscita regolare all’aperto

ZM I, II, … Zona di montagna

Rinvio all’allegato (p.es. tabelle)

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