Rapporto agricolo 2011

Editore

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Copyright: UFAG, Berna 2011

Concetto e produzione

Artwork, Grafik und Design, S. Gallo

Fotografie

Agrarfoto

Christof Sonderegger, fotografo

Gabriela Brändle, ART

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– Peter Mosimann, fotografo

– Peter Studer, fotografo

– Philip Büchler

SRF / P. Mosimann, «Ab auf die Alp»

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Ufficio federale dell’agricoltura UFAG

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Prefazione

Gli ultimi anni si sono distinti per le sfide sempre maggiori che hanno interessato la società e l’economia. Crisi finanziaria, economica, alimentare e, da ultimo, soprattutto crisi del debito, ne sono le parole chiave. Un’enorme sfida, per la Svizzera, è stato il franco forte. Essa ha interessato anche la filiera agroalimentare, con effetti diretti sull’esportazione di derrate e, indiretti, per via della maggiore pressione sulla produzione alimentare nel Paese, soprattutto a causa del turismo degli acquisti, notevolmente aumentato negli ultimi mesi. Nel suo pacchetto di misure a sostegno della piazza economica svizzera di fine agosto, il Consiglio federale ha deciso di aumentare di 10 milioni di franchi i contributi per l’esportazione di derrate alimentari trasformate. Il Parlamento ha approvato tale misura nella sessione autunnale. I provvedimenti della Confederazione, però, possono essere solo di tipo sussidiario. Il franco forte è una sfida per gli attori di tutta la filiera di valore aggiunto e il cambiamento nella competitività, legato al suo corso, sarà pienamente tangibile per il settore solo nei prossimi mesi. Per tale motivo, sono tutti chiamati a fornire un contributo per superare tale difficile situazione.

Il Rapporto agricolo non si occupa principalmente di attualità, ma informa sugli effetti della politica agricola nell’anno precedente. Alla base dello stesso, pertanto, vi sono l’economia, il contesto sociale e l’ecologia, ovvero le tre dimensioni della sostenibilità.

Per il settore economico, dal resoconto sul 2010 emerge, rispetto al 2009, un calo del 5 per cento del profitto per unità di lavoro della famiglia. È il secondo anno consecutivo in cui si registra una diminuzione del profitto del lavoro che, però, resta sopra la media degli ultimi dieci anni. Secondo le stime del conto economico dell’agricoltura, quest’anno si dovrebbe assistere a una stabilizzazione dei redditi. Nei prossimi anni, l’obiettivo è aumentare ulteriormente la produttività anche in agricoltura, grazie a idee innovative e creative. In Svizzera, la conoscenza e l’esperienza in questo settore sono enormi, tanto che l’agricoltura potrà fornire il proprio contributo al superamento delle sfide future.

Negli ultimi anni è aumentata in continuazione la portata economica delle attività nei settori affini all’agricoltura, quali la vendita diretta, i lavori per terzi o l’agriturismo: in un’azienda media, circa l’8 per cento delle entrate è riconducibile ad esse. Nel Rapporto agricolo 2011 si presentano nel dettaglio le proposte di servizi sociali offerte dalle aziende agricole. Dai risultati di un progetto della Stazione di ricerca Agroscope Reckenholz-Tänikon ART è emerso che questi ultimi, per le aziende, possono rappresentare una strategia di diversificazione. Oltre alle competenze sociali, al contesto idoneo di un’azienda a conduzione familiare e al consenso di tutti i membri, un’attività di questo genere richiede una forte dedizione. Sempre secondo lo studio, però, per mantenere e ampliare l’offerta di servizi sociali in agricoltura sono necessari ulteriori sforzi nell’assicurazione della qualità, nelle pubbliche relazioni, nelle possibilità di alleggerire l’onere di chi offre assistenza e nella tariffazione.

Forte impegno è richiesto anche per superare le sfide dei cambiamenti climatici. Nella parte dedicata all’ecologia, il clima è un tema cruciale dell’edizione 2011 di questo rapporto. Esso ha un’enorme influenza sulla produzione agricola: siccità e umidità possono provocare ingenti perdite di raccolto come accaduto, ad esempio, lo scorso anno in Russia e Ucraina. Negli ultimi anni, le perdite di raccolto causate da eventi meteorologici in importanti zone d’esportazione hanno anche contribuito notevolmente alle forti fluttuazioni di prezzo delle materie prime agricole. Nell’ambito del clima risulta particolarmente importante una politica lungimirante, considerato che le lacune di oggi produrranno effetti in un futuro molto lontano. Per tale motivo, l’UFAG ha elaborato una Strategia sul clima per l’agricoltura, contenente obiettivi ambiziosi. Più importanti di questi ultimi, però, sono le misure concrete per ridurre le emissioni di gas a effetto serra nell’agricoltura e la tempestività nell’avviare adattamenti ai cambiamenti climatici. L’UFAG si propone di elaborare ulteriormente tali, importanti questioni, con partner dalla ricerca e dall’economia privata. Per il futuro prossimo, però, l’attenzione è concentrata soprattutto sulla Politica agricola 2014–2017 (PA 14–17). In fase di consultazione, il progetto ha suscitato un enorme interesse: sono pervenuti, in totale, 687 pareri. Esso ha incontrato il consenso della maggioranza. Lo stesso vale per l’elemento principale della PA 14–17, ovvero il sistema rivisto dei pagamenti diretti. Sui singoli punti, tuttavia, i pareri sono molto discordanti; vanno pertanto esaminate minuziosamente le questioni controverse e cercate soluzioni coerenti in vista dell’elaborazione del messaggio. Nelle riflessioni concernenti quest’ultimo, inoltre, vanno anche inserite le differenze di cambio. Il Consiglio federale licenzierà il messaggio sulla PA 14–17 all’attenzione del Parlamento probabilmente all’inizio del 2012.

Bernard Lehmann

Direttore dell’Ufficio federale dell‘agricoltura

1. Ruolo e situazione dell’agricoltura

1.1 Economia

Per poter fornire le prestazioni richieste, l’agricoltura deve poter contare su una base economica sufficientemente ampia. La descrizione delle conseguenze economiche della politica agricola rappresenta pertanto un punto cardine del resoconto. Nello stesso sono contenute informazioni anche sui risultati economici delle aziende agricole, sugli sviluppi strutturali, sull’interconnessione con gli altri settori dell’economia o sulle condizioni dei diversi mercati.

Di seguito viene illustrato il ruolo economico dell’agricoltura in qualità di tassello dell’economia e si forniscono informazioni sulla produzione, il consumo, il commercio estero, i prezzi alla produzione e i prezzi al consumo rilevati sui singoli mercati nonché sulla situazione economica dell’intero settore e delle aziende individuali.

1.1.1 L’agricoltura, parte integrante dell’economia

1.1.1.1 Sviluppo strutturale

Nell’analisi delle strutture nell’agricoltura si pone l’accento sul numero di aziende e rispettive dimensioni nonché sul numero di lavoratori. Di seguito vengono illustrate le variazioni di questi due indicatori strutturali.

n Aziende

Dal 2000 al 2010 il numero di aziende agricole è diminuito complessivamente di 11 500 unità circa, ossia dell’1,8 per cento all’anno. Tra il 2009 e il 2010 la flessione era stata leggermente inferiore (–1,6 %).

Evoluzione del numero di aziende per classi di dimensioni e per regioni

L’evoluzione nelle singole classi di dimensioni mostra che tra il 2000 e il 2010 la soglia di crescita si è spostata verso l’alto. Attualmente essa ammonta a 30 ettari. Ciò significa che i 30 ettari rappresentano la linea di demarcazione tra le aziende in diminuzione e quelle in aumento.

Nello stesso periodo, nelle singole regioni il tasso di flessione ha segnato valori analoghi.

Tabella 1 Pagina A2

Evoluzione del numero di aziende gestite a titolo principale o a titolo accessorio per regione

Osservando le aziende a titolo principale e quelle a titolo accessorio si constata che tra il 2000 e il 2010 il tasso di flessione è stato, nel complesso, simile. Si riscontrano invece differenze tra le regioni. Per le aziende a titolo principale, nella regione di pianura e in quella collinare si è registrata una flessione del 2 per cento, pari al doppio del tasso rilevato nella regione di montagna. La situazione è diversa per le aziende a titolo accessorio. La flessione più elevata ha interessato la regione di montagna, con il 3,3 per cento, seguita da quella di pianura e da quella collinare, rispettivamente con l’1,4 e lo 0,7 per cento.

n Lavoratori

Il calo del numero di aziende agricole è legato a una riduzione del numero di lavoratori.

Evoluzione del numero di lavoratori

Tra il 2000 e il 2010 il numero di lavoratori è diminuito, nel complesso, di circa 36 500 unità. Come per le aziende, la flessione è stata pari all’1,9 per cento all’anno. Il calo percentuale della manodopera familiare è stato praticamente uguale a quello della manodopera extrafamiliare, mentre in cifre assolute la manodopera familiare ha subito una flessione di 30 000 unità, quella extrafamiliare di 6 500 unità. Nell’ultimo anno si è rilevato un lieve incremento per quanto concerne la manodopera extramiliare.

Tabella 2 Pagina A2

1.1.1.2 Indicatori economici

n Valore aggiunto lordo

Nell’anno oggetto del rapporto l’economia svizzera ha realizzato un valore aggiunto lordo di 520 miliardi di franchi. Rispetto all’anno precedente vi è stato un aumento di 14 miliardi di franchi circa, vale a dire del 2,7 per cento. La quota del settore primario si attesta sull’1,1 per cento e di questa circa due terzi sono stati generati dall’agricoltura.

Evoluzione del valore aggiunto lordo dei tre settori dell’economia Dati ai prezzi correnti

n Commercio estero

Nell’anno oggetto del rapporto si segnala una lieve ripresa del commercio estero svizzero, che, nel 2009, aveva subito i contraccolpi della crisi economico-finanziaria mondiale. Le importazioni e le esportazioni, pari rispettivamente a 183,1 e 203,3 miliardi di franchi, hanno fatto segnare valori rispettivamente dell’8 e del 9 per cento al di sopra di quelli rilevati nel 2009. Il saldo della bilancia commerciale nel 2010 ha dato un’eccedenza d’esportazione di 20,2 miliardi di franchi, vale a dire 1,8 miliardi di franchi in più rispetto al 2009.

estero

Nell’anno oggetto del rapporto il commercio di prodotti agricoli ha avuto, nel complesso, un andamento positivo. Rispetto al 2009 le importazioni sono rimaste stabili e le esportazioni hanno segnato un ulteriore incremento. Benché nel 2010 la bilancia commerciale per i prodotti agricoli si sia chiusa con un’eccedenza d’importazione, prima d’ora non si era mai registrato un valore così basso (3,7 mia. fr.).

Nel 2010, il 77 per cento delle importazioni agricole proveniva dall’UE. Il 62 per cento dei prodotti esportati dalla Svizzera è stato destinato all’area UE. Per i prodotti agricoli la bilancia commerciale con l’UE, nel 2010, si è chiusa con un’eccedenza d’importazione di 4,0 miliardi di franchi.

Commercio estero di prodotti agricoli con l'UE – 2010

In termini di valore, i prodotti agricoli importati in Svizzera provenivano soprattutto dalla Germania, seguita da Italia e Francia. Praticamente due terzi dell’insieme delle importazioni dall’UE provenivano da questi tre Paesi. A Germania, Francia e Italia è stata destinata circa la metà del valore delle esportazioni nell’UE del 2010.

La bilancia commerciale con i Paesi UE confinanti nonché con la Spagna e i Paesi Bassi ha registrato eccedenze d’importazione. La peggiore bilancia della Svizzera è stata con l’Italia. Nel commercio con i restanti Paesi membri dell’UE la Svizzera ha avuto, nel 2010, un’eccedenza d’esportazione di 155 milioni di franchi.

Importazioni ed esportazioni di prodotti agricoli trasformati secondo le categorie di prodotti – 2010

Prodotti animali, pesce (1, 2, 3, 5, 16)

Frutta (8)

Verdura (7)

Piante vive, fiori (6)

Semi oleosi, grassi e oli (12, 15)

Cereali e preparati (10, 11, 19)

Bevande (22)

Foraggi, cascami (23)

Generi alimentari (20, 21)

Latticini (4)

Tabacco e diversi (13, 14, 24)

Generi voluttuari (9, 17, 18)

Fonte: DGD

Nell’anno oggetto del rapporto le importazioni hanno interessato essenzialmente bevande, prodotti animali (compreso il pesce), generi voluttuari (caffè, tè e spezie) e preparati alimentari. In termini di valore le importazioni di bevande si compongono per il 64 per cento circa di vini, per il 15 per cento di acque minerali e per il 10 per cento circa di liquori. L’importazione totale di prodotti di origine animale si compone del 41 per cento circa di carne, del 29 per cento di pesce e, per il resto, di preparati e conserve di carne.

Com’era già stato il caso l’anno precedente, nel 2010 si sono esportati soprattutto generi voluttuari e bevande, seguiti da preparati alimentari, tabacchi e diversi nonché latticini. I generi voluttuari esportati sono soprattutto caffè (1 282 mio. fr.; 2009: 1 025 mio. fr.), cioccolata e generi alimentari contenenti cacao (773 mio. fr.; 2009: 743 mio. fr.). I preparati alimentari, gli estratti di caffè, le zuppe e le salse rappresentano la quota principale delle esportazioni totali di derrate alimentari.

Nel 2010 la bilancia commerciale secondo la categoria di prodotti registra un’eccedenza d’importazione soprattutto per i prodotti animali, compreso il pesce (–1 568 mio. fr.), e la frutta (–1 009 mio. fr.). Decisamente inferiore è invece quella registrata per le bevande (–128 mio. fr.). Nel 2010 sono state realizzate eccedenze d’esportazione per generi voluttuari, tabacchi e diversi nonché latticini.

n Grado di autoapprovvigionamento

Il grado di autoapprovvigionamento è la quota della produzione indigena rispetto al consumo all’interno del Paese. Si distingue tra grado di autoapprovvigionamento lordo e grado di autoapprovvigionamento netto. Quest’ultimo tiene in considerazione il fatto che una parte della produzione indigena si ottiene utilizzando alimenti importati per animali.

Totale netto derrate alimentari Derrate alimentari

La produzione di punta dell’agricoltura svizzera è quella animale, il che spiega anche il grado di autoapprovvigionamento relativamente elevato in questo settore. Nel 2009 la quota indigena di prodotti animali ha fatto segnare, con il 95,2 per cento, quasi 2 punti in più rispetto al 2008 (92,9 %) e addirittura 4 punti al di sopra del valore del 2007 (91,0 %). Nel 2009 anche la quota di prodotti vegetali è aumentata di 2 punti rispetto al 2008, attestandosi sul 47,9 per cento. Nel complesso, nel 2009 il grado di autoapprovvigionamento lordo si è attestato sul 63,3 per cento, segnando un incremento di quasi 2 punti rispetto al 2008 (61,4 %), quello netto ha raggiunto quota 56,0 per cento, superando dell’1,2 per cento il livello del 2008.

Tabella 14 Pagina A13

n Evoluzione degli indici dei prezzi

Dopo il balzo al 105,3 per cento nel 2008, nel biennio seguente l’indice dei prezzi alla produzione dei prodotti agricoli (base 2000/02 = 100) è diminuito considerevolmente, attestandosi, nell’anno oggetto del rapporto, al 92,8 per cento.

Contrariamente all’indice dei prezzi alla produzione, dal 2000 gli altri indici non hanno cessato di aumentare. Tra il 2000/02 e il 2008 l’indice nazionale dei prezzi al consumo (INPC) del sottogruppo derrate alimentari e bevande è aumentato di 7.0 punti. Da allora si rileva una tendenza al ribasso (2010: 105,6 %).

Andamento degli indici dei prezzi alla produzione, al consumo e all'importazione di derrate alimentari nonché dell'indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli

Indice dei prezzi all'importazione delle derrate alimentari

Indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli

Indice nazionale dei prezzi al consumo, sottogruppo derrate alimentari e bevande analcoliche

Indice dei prezzi alla produzione, agricoltura

L’indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli ha segnato un rialzo fino al 2008, toccando quota 110,6 punti. Negli ultimi due anni è diminuito lievemente, attestandosi al 108,0 per cento. L’indice può essere suddiviso in mezzi di produzione di origine agricola (sementi, alimenti per animali) e altri mezzi di produzione. Per entrambi, il 2010 ha comportato un ribasso che ha interessato in misura maggiore i mezzi di produzione di origine agricola a causa soprattutto della flessione dei prezzi degli alimenti per animali.

L’indice dei prezzi all’importazione delle derrate alimentari è evoluto quasi parallelamente a quello dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli. La crescita è risultata tuttavia più marcata, raggiungendo, nel 2008, il 114,5 per cento per poi ridiscendere al 108,9 per cento.

Nel complesso, si può affermare che l’impennata dei prezzi registrata nel 2007/08 sul mercato mondiale ha avuto ripercussioni anche sui prezzi alla produzione e al consumo svizzeri.

Fonti: UST, USC

1.1.1.3 Uscite della Confederazione

n Uscite per agricoltura e alimentazione

Nel 2007 è stato introdotto, nella Confederazione, il Nuovo modello contabile (NMC), che tra i vari cambiamenti della presentazione dei conti include quello relativo alle uscite secondo i settori. Queste ultime quindi non sono più confrontabili con quelle degli anni precedenti. I dati sono tuttavia stati ricalcolati applicando il nuovo metodo fino al 2004 (cfr. grafico).

Nell’anno oggetto del rapporto, le uscite globali della Confederazione ammontavano a 59 266 milioni di franchi che corrispondono a un incremento di circa 1 miliardo rispetto al 2009. Per agricoltura e alimentazione sono stati spesi 3 666 milioni di franchi, vale a dire circa 26 milioni in meno rispetto al 2009 (–1 %). La voce «agricoltura e alimentazione» figura al sesto posto dopo l’assistenza sociale (18 454 mio. fr.), le finanze e le imposte (10 102 mio. fr.), i trasporti (8 225 mio. fr.), la formazione e la ricerca (6 067 mio. fr.) e la difesa nazionale (4 395 mio. fr.)

Evoluzione delle uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione

Nel 2010 la quota di agricoltura e alimentazione rispetto alle uscite globali della Confederazione è stata del 6,2 per cento.

Tabella 52 Pagina A58

Nell’anno oggetto del rapporto sono state applicate le ultime modifiche scaturite dalla Politica agricola 2011. Nel 2010 sono state versate per l’ultima volta sovvenzioni all’esportazione e i contributi per la valorizzazione della frutta hanno subito una massiccia riduzione. Il fabbisogno finanziario per le misure di sgravio del mercato, segnatamente per gli aiuti per il bestiame da macello e la carne, è risultato inferiore rispetto all’anno precedente. Le uscite a favore dell’economia lattiera sono diminuite solo lievemente (–6 mio. fr.) a causa dello stanziamento di un credito aggiuntivo, per un ammontare di 10,5 milioni di franchi, volto a stabilizzare il mercato lattiero. Nel complesso, le uscite nel settore della produzione e dello smercio sono diminuite di 43 milioni di franchi rispetto al 2009.

Evoluzione delle uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione

Avvertenza: con l’introduzione, nel 2007, del Nuovo modello contabile (NMC) la Confederazione presenta la propria contabilità con un nuovo sistema, ragion per cui non non sono possibili confronti con gli anni precedenti.

Nell’anno oggetto del rapporto, la Confederazione ha erogato 27 milioni di franchi di pagamenti diretti in più rispetto al 2009. Nell’ambito dei pagamenti diretti generali la crescita maggiore si è rilevata per i contributi di declività in seguito alla maggiorazione delle aliquote. In quello dei pagamenti diretti ecologici la crescita, riconducibile a una maggiore partecipazione, ha interessato i programmi e le misure regionali.

Le uscite nel settore del miglioramento delle basi sono aumentate di circa 2 milioni di franchi rispetto all’anno precedente. Questa lieve crescita è dovuta alle maggiori uscite in relazione ai provvedimenti per i miglioramenti strutturali nell’agricoltura attuati in relazione ai progetti lanciati con le misure di stabilizzazione (fase 2).

Il calo di poco meno di 12 milioni di franchi delle altre uscite è essenzialmente dovuto a due fattori: da un lato sono diminuite di 16 milioni di franchi le spese per i prodotti agricoli trasformati (legge sul cioccolato) e dall’altro sono aumentati di circa 4 milioni di franchi i fondi che hanno dovuto venir impiegati nel settore dell’amministrazione. Queste maggiori uscite sono riconducibili soprattutto a un credito aggiuntivo di 1,9 milioni di franchi a favore del progetto ASA 2011 (Amministrazione del Settore Agricolo) e a una cessione di fondi del credito di sviluppo informatico della Confederazione per un ammontare di 3,4 milioni di franchi.

Fonti: Conto dello Stato, UFAG

1.1.2 Mercati

Le premesse per il 2010 non erano delle migliori considerati il tardivo avvio della stagione e il clima umido e variabile di primavera e inizio estate. La situazione ha reso difficile la produzione foraggiera e ha pregiudicato la quantità e la qualità dei raccolti di frumento. Per le barbabietole da zucchero e le patate si sono registrati raccolti minori rispetto all’anno precedente, ma comunque ancora a un livello elevato. In viticoltura e frutticoltura si è sentito l’effetto benefico di un autunno soleggiato con temperature notturne miti. La vendemmia è stata molto soddisfacente dal profilo qualitativo. Nel complesso, i ricavi della produzione vegetale sono ammontati al 44 per cento del valore della produzione totale del settore agricolo nel 2010. La produzione animale (46 % del valore della produzione totale) ha incontrato notevoli difficoltà analogamente all’anno precedente. Dopo una leggera ripresa economica all’inizio dell’anno, nei mesi successivi l’indebolimento dell’euro ha avuto forti ripercussioni sulle esportazioni di prodotti svizzeri. Ciò ha determinato un ulteriore calo del prezzo del latte nell’anno oggetto del rapporto. Il mercato dei suini, infine, ha continuato a essere caratterizzato da eccedenze e prezzi bassi. La quota restante della produzione, costituita da prestazioni di servizio nell’agricoltura (lavori specializzati nella campicoltura o nella detenzione di animali) e da attività accessorie non agricole, è rimasta praticamente invariata rispetto all’anno precedente (10 % del valore della produzione totale).

Il valore della produzione dell’intero settore è stato, nel 2010, di 10,3 miliardi di franchi, mentre nel 2009 era stato di 10,7 miliardi di franchi.

Composizione del settore agricolo – 2010

Attività accessorie non agricole 3 %

Prestazioni di servizio nell'agricoltura 6 %

Altri prodotti vegetali 2 %

Vino 4 %

Frutta 5 %

Orticoltura 14 %

Piante foraggiere 12 %

Patate, barbabietole da zucchero 3 %

Cereali 4 %

Totale 10,3 Mia. fr.

Latte 21 %

Bovini 12 %

Suini 9 %

Pollame, uova 4 %

Altri prodotti animali 1 %

Fonte: UST

Il valore della produzione animale e vegetale è diminuito, complessivamente del 4 per cento rispetto al 2009. La produzione vegetale ha segnato il calo più marcato, pari a quasi il 5 cento, a causa essenzialmente della minore produzione di ortaggi, frutta, vino e barbabietole da zucchero. Com’era già stato il caso nel 2009, l’evoluzione, per quanto riguarda la produzione animale, è riconducibile, innanzitutto, alla situazione del mercato lattiero e di quello suino.

Tabella 15 Pagina A14

1.1.2.1 Latte e latticini

A cavallo tra fine 2009 e la primavera 2010, la piazza economica svizzera si è risollevata sorprendentemente presto dalla crisi economica mondiale. La domanda di prodotti agricoli è nuovamente aumentata e il consumo pro capite di latticini ha segnato un incremento dello 0,5 per cento circa. Tale evoluzione non ha tuttavia comportato un rincaro del prezzo alla produzione del latte, poiché anche la produzione di latte commerciale è stata lievemente superiore. Nel corso del 2010 lo smercio di latticini, soprattutto all’estero, è diventato sempre più difficile a causa del franco forte.

n Produzione: forniture di latte da primato

Nel 2010 la produzione totale di latte ha toccato quota 4,11 milioni di tonnellate, delle quali 668 000 circa sono servite per l’autoapprovvigionamento o per il foraggiamento degli animali della propria azienda. Le forniture di latte, incluso quello della zona franca attorno a Ginevra e del Principato del Liechtenstein, di 3,438 milioni di tonnellate, hanno segnato un incremento dello 0,7 per cento rispetto all’anno precedente. Nello stesso periodo è aumentata anche la produzione di formaggio e burro, mentre è diminuita quella di latte di consumo, panna e latte in polvere.

Evoluzione delle forniture di latte (incl. il latte proveniente dalla zona franca di Ginevra e dal Principato del Liechtenstein)

n Valorizzazione: aumento della produzione di formaggio e burro

Nella fabbricazione dei vari prodotti lattieri si utilizzano percentuali diverse delle componenti del latte. Nella caseificazione, ad esempio, a seconda della categoria di grasso del formaggio si aggiunge o si toglie grasso puro del latte. Per tale motivo, la valorizzazione del latte commercializzato è espressa in equivalentilatte (EL) in base alle sue componenti. Un EL corrisponde a 73 grammi di proteine o grasso, ovvero a un chilogrammo di latte di qualità media contenente 33 grammi di proteine e 40 grammi di grasso. L’EL funge dunque da unità di misura per il calcolo della quantità di latte trasformato in latticini. Il 43 per cento degli EL è tuttora destinato alla produzione di formaggio e ricotta (quark), che risulta pertanto il tipo di valorizzazione preminente.

Valorizzazione del latte in equivalenti latte – 2010

Totale 3 437 622 t di latte

Burro 16,9 %

Conserve di latte (latte condensato, latte in polvere, panna in polvere, ecc.) 10,7 %

Altri prodotti a base di latte fresco (gelato, bevande a base di latte, prodotti per dessert, ecc.) 2,9 %

Yogurt 3,3 %

Panna di consumo 7,8 %

Altre forme di valorizzazione (p.es. proteine in polvere ad elevata concentrazione)

3,4 % Quark 0,5 %

Formaggio 42,3 %

Latte di consumo 12,3 %

Fonte: TSM

Nel 2010 la produzione di formaggio è aumentata di 3 000 tonnellate, ovvero dell’1,7 per cento, rispetto all’anno precedente, attestandosi a 181 328 tonnellate. Il formaggio a pasta dura, con un totale di 69 765 tonnellate (+193 t), ovvero una quota del 38,5 per cento, è tuttora il prodotto con il volume di produzione più consistente. Incrementi di più ampia portata si registrano per il formaggio a pasta molle con il 6,7 per cento (+500 t), nonché per il formaggio a pasta semidura e quello fresco con rispettivamente il 2,0 (+1 103 t) e il 2,9 per cento (+1 276 t). In testa alla graduatoria delle varietà di formaggio con i volumi di produzione maggiori vi sono il Gruyère DOP e l’Emmentaler, con rispettivamente 28 200 e 27 100 tonnellate; segue, al terzo posto, la mozzarella con una produzione annua di 18 800 tonnellate e con la crescita più massiccia, pari quasi al 10 per cento. Nonostante le elevate forniture di latte, rispetto all’anno precedente è diminuita di 3 300 tonnellate, ovvero del 5,4 per cento, la produzione di latte in polvere e di latte in polvere condensato; tale flessione è tuttavia da ricondurre esclusivamente alla minore produzione di latte scremato in polvere. La produzione di burro, invece, è aumentata a causa dell’incremento delle forniture di latte, attestandosi a 48 511 tonnellate (+616 t) e segnando pertanto una crescita del 20 per cento rispetto alla media degli anni 2000/02. È invece rimasta stabile, a 141 000 tonnellate, la produzione di yogurt, mentre è diminuito ulteriormente il volume di produzione di bevande a base di latte, attestatosi a 65 712 tonnellate (–8,8 %).

n Commercio estero: bilancia ancora positiva

La bilancia commerciale della Svizzera per latte e latticini è stata positiva anche nell’anno oggetto del rapporto: rispetto al 2009 le esportazioni di yogurt sono aumentate di 1 400 tonnellate raggiungendo 6 905 tonnellate, mentre le importazioni sono state di 10 600 tonnellate (+900 t). Le quantità esportate di formaggio, latte in polvere, burro e panna hanno invece superato quelle importate.

Nell’anno oggetto del rapporto, l’esportazione di formaggio è aumentata del 2,3 per cento, raggiungendo 58 379 tonnellate, mentre l’importazione ha toccato le 46 892 tonnellate, registrando un aumento del 6 per cento. Nel 2010 è stato esportato e importato formaggio per un valore rispettivamente di circa 559 milioni e 372 milioni di franchi. La Svizzera ha esportato circa l’82 per cento, ovvero 47 700 tonnellate di formaggio nei Paesi dell’UE. Di questi la Germania e l’Italia sono stati i maggiori acquirenti con rispettivamente 20 742 e 14 380 tonnellate. La flessione del volume d’esportazione verso l’UE è stata di 688 tonnellate. Com’era stato il caso negli anni precedenti, la quota maggiore sul volume d’esportazione spetta al formaggio a pasta dura con 35 662 tonnellate. I consumatori stranieri hanno prediletto l’Emmentaler, del quale ne sono state esportate 19 339 tonnellate, la maggior parte delle quali (54 %) in Italia. Oltreoceano invece, il formaggio più richiesto è stato il Gruyère DOP, del quale si sono vendute agli USA 3 040 tonnellate. Il volume d’importazione dai Paesi dell’UE si è attestato a 46 834 tonnellate, segnando una crescita di 15 725 tonnellate rispetto alla media degli anni 2000/02. Il formaggio importato dalla Svizzera nel 2010 proveniva praticamente tutto dall’UE, segnatamente, nell’ordine, dall’Italia (17 512 t), dalla Francia (13 123 t) e dalla Germania (10 365 t). Le quote d’importazione più cospicue rispetto all’anno precedente hanno interessato il formaggio fresco, con 17 416 tonnellate e il formaggio a pasta molle con 8 191 ton-

nellate. L’importazione di formaggio a pasta molle ha subito un lieve calo di 117 tonnellate, ovvero dell’1,4 per cento, mentre quella delle varietà di formaggio a pasta dura e semidura ha, nel complesso, segnato un incremento di 326 tonnellate, pari al 2,3 per cento. Si segnala un massiccio aumento delle importazioni di formaggio fresco di 2 134 tonnellate (+14 %). Nel segmento del formaggio fresco il maggiore fornitore è stata l’Italia (7 142 t), mentre i due terzi del formaggio a pasta molle, ovvero 5 200 tonnellate, sono stati importati dalla Francia. Sono aumentate anche le importazioni di formaggio fuso (formaggio convenience destinato, come prodotto semilavorato, all’industria alimentare di trasformazione), segnatamente del 12,2 per cento, attestandosi a 3 260 tonnellate.

Commercio caseario Svizzera – UE

Anche nel 2010, il fabbisogno di burro è stato ampiamente coperto dalla produzione indigena. A causa prevalentemente delle elevate forniture di latte e dei problemi correlati allo smercio di singole varietà di formaggio, la produzione di burro è aumentata considerevolmente, raggiungendo quota 48 511 tonnellate.

Tali motivi, oltre all’esigua portata del contingente doganale parziale per il burro, hanno fatto sì che nel 2010 venissero importate soltanto 220 tonnellate di questo prodotto.

Nonostante il cambio sfavorevole, è stato possibile esportare 4 200 tonnellate di burro, ovvero un quantitativo pressoché analogo a quello dell’anno precedente. Se nel 2009 si erano potute esportare 5 354 tonnellate di panna grazie a misure straordinarie di sgravio del mercato, nell’anno oggetto del rapporto il volume d’esportazione è crollato a 2 745 tonnellate.

n Consumo: stabilità

Da diversi anni si segnalano variazioni soltanto lievi nel consumo pro capite di latte e latticini. Il consumo di formaggio e panna è in ascesa: nel 2010 sono stati consumati, pro capite, 21,5 chilogrammi di formaggio, ovvero 0,5 per cento in più rispetto all’anno precedente e 8,3 chilogrammi di panna, ovvero 0,1 chilogrammi in più rispetto al 2009. Il consumo pro capite di yogurt è invece diminuito di 0,5 chilogrammi a 18,2 chilogrammi (–1,6 %). Anche per burro, bevande a base di latte e latte di consumo si segnala un consumo in calo.

n Prezzi alla produzione: continua la pressione

Nell’anno oggetto del rapporto il prezzo medio alla produzione del latte è diminuito ulteriormente, seppure in misura minore rispetto al 2009. Esso si è infatti attestato su 61,79 centesimi il chilogrammo, segnando un calo di circa 3 centesimi.

I mercati esteri influenzano l’economia lattiera svizzera; il prezzo medio del latte dipende, quindi, dall’andamento dei prezzi a livello internazionale e, in particolare, dalla situazione dello smercio nell’UE. La ripresa dei mercati ha fatto ipotizzare un miglioramento sul fronte dello smercio di latte e latticini in Svizzera e all’estero. In considerazione del minore divario rispetto ai prezzi del latte praticati all’estero, in particolare rispetto al prezzo medio del latte nell’UE, ci si attendeva una spinta al rialzo del volume d’esportazione. Nel 2010 la differenza del prezzo del latte con l’UE ammontava, mediamente, a 20 centesimi il chilogrammo, ovvero 5 centesimi circa in meno rispetto al 2009. Nonostante tali buoni presupposti, però, non si sono avute ricadute positive sui prezzi alla produzione a causa del franco svizzero forte.

Confronto tra i prezzi del latte in Svizzera e all'estero dal 2008 alla primavera 2011

Prezzo medio del latte CH (4,0 % grasso, 3,3 % proteine, IVA incl.)

Prezzo medio del latte UE (4,2 % grasso, 3,4 % proteine, IVA escl.)

USA

Nuova Zelanda

n Prezzi al consumo: tendenza al ribasso

Fonti: UFAG, www.milkprices.nl

Nel 2010, sono diminuiti i prezzi medi al consumo della maggior parte dei latticini e del latte. Si segnalano rincari sui prodotti a base di latte fresco e sul formaggio a pasta dura. Nell’anno oggetto del rapporto

1 chilogrammo di Gruyère è costato 17.87 franchi (+0.05 fr./kg), per lo Sbrinz si sono dovuti sborsare 23.98 franchi il chilogrammo (+0.23 fr./kg). Nel 2010, i prezzi della maggior parte delle varietà di formaggio sono scesi. Per l’Emmentaler surchoix il consumatore ha speso mediamente 20.28 franchi il chilogrammo (–0.60 fr./kg), per l’Appenzeller 19.50 franchi il chilogrammo (–0.58 fr./kg) e per il Tilsiter dolce 15.13 franchi il chilogrammo (–0.38 fr./kg).

L’elevata produzione di burro ha comportato, nell’anno oggetto del rapporto, una flessione dei prezzi al consumo. Il prezzo medio del burro speciale è stato di 2.96 franchi per la confezione di 200 grammi (–3 ct.). I prezzi medi dello yogurt sono scesi di 3 centesimi circa il vasetto da 180 grammi, attestandosi a 0.64 franchi. Per la panna di consumo si sono registrate flessioni comprese tra 14 e 24 centesimi il litro.

1.1.2.2 Animali e prodotti di origine animale

Dal punto di vista economico, per i detentori di animali il 2010 è stato nuovamente un anno difficile: rispetto al 2009 i prezzi medi alla produzione sono diminuiti del 12 per cento per i suini, del 6 per cento per gli agnelli e del 4 per cento per le vacche. Sul fronte del consumo, si segnala un aumento sorprendente del consumo di carne bovina e di carne di pollame, rispettivamente del 10 e del 19 per cento rispetto al 2000/02. Il mercato della carne di pollame è in crescita da anni e questa situazione giova sia all’agricoltura elvetica sia all’industria di trasformazione. Rispetto alla media degli anni 2000/02, la produzione di carne di pollame ha segnato un aumento del 50 per cento, raggiungendo quota 44 000 tonnellate. Questo sviluppo positivo è correlato alla crescita demografica, alla sempre maggiore predilezione per i prodotti svizzeri manifestata in questi ultimi anni da un’ampia fetta della popolazione e al consumo di carne di pollame costantemente in rialzo. Considerando tutti i tipi di carne, l’80 per cento di quella consumata era di produzione nazionale.

n Produzione: crescita degli effettivi di suini, pollame e caprini

Nell’anno oggetto del rapporto i contadini hanno detenuto lo stesso numero di bovini dell’anno precedente, vale a dire circa 1,6 milioni di capi. L’effettivo di vacche da latte e di vacche madri, tuttavia, è diminuito di 8 000 capi in seguito alla pressione sui prezzi sul mercato lattiero, attestandosi a 700 000 capi. È proseguita la crescita dell’effettivo di suini che ha toccato quota 1,588 milioni di capi (+2,0 %). Siccome, però, nell’ultimo decennio 5 800 allevatori di suini hanno abbandonato l’attività, in Svizzera ne restano 8 800. La detenzione di caprini è invece sempre più popolare: nell’anno oggetto del rapporto sono stati censiti 87 000 animali (+2,2 %). L’effettivo di pecore si è attestato a 434 000 capi dopo aver subito un aumento, segnatamente di 2 000 unità (+0,5 %). Grazie alla buona congiuntura per uova e carne di pollame, si è registrato un incremento del 2,3 per cento dell’effettivo totale di pollame che ha raggiunto quota 8,9 milioni di capi.

Com’era già stato il caso nel 2009, l’aumento degli effettivi di bestiame ha determinato un incremento della produzione di tutti i tipi di carne pari complessivamente al 3,6 per cento. La produzione di carne suina e quella di carne bovina sono cresciute rispettivamente del 5 e del 2 per cento, toccando 250 000 tonnellate PM la prima e oltre 111 000 tonnellate PM la seconda. La produzione indigena di carne suina e bovina ha coperto il consumo delle economie domestiche e della ristorazione nella misura rispettivamente del 95 (+1 %) e dell’84 per cento (–1 %). La domanda di carne di pollame, mantenutasi a un buon livello, ha generato una crescita di oltre il 6 per cento della produzione indigena, che ha superato le 44 000 tonnellate di peso alla vendita. Per la prima volta, oltre il 50 per cento del consumo di carne di pollame è stato coperto con la produzione svizzera. Si segnala invece una flessione del 7 per cento nella produzione di carne equina, attestatasi a 748 tonnellate. Essa ha perso più di un terzo rispetto alla media degli anni 2000/02 (1 164 t). La produzione di carne di pecora ha segnato un’inversione di tendenza rispetto agli anni scorsi in quanto è aumentata del 2 per cento, toccando quota 5 477 tonnellate.

Nel 2010 sono state prodotte 752 milioni di uova, vale a dire quasi il 5 per cento in più rispetto all’anno precedente. Nonostante le vendite di questo quantitativo supplementare di uova siano andate bene, i prezzi alla produzione sono diminuiti, segnatamente di 23 centesimi per le uova da allevamento all’aperto estensivo e di circa 22 centesimi per le uova da allevamento al suolo. Tale calo potrebbe essere dovuto alla flessione dei prezzi delle uova di consumo in guscio estere. In seguito alla lieve diminuzione del volume d’importazione (–2,5 mio. di uova), la quota di uova svizzere sulle vendite di uova di consumo è salita al 75 per cento. Se nella statistica dei consumi si considerano anche i prodotti a base di uova, tale quota corrisponde a circa il 50 per cento delle uova di consumo e dei prodotti a base di uova prodotti in Svizzera.

n Commercio estero: la carne secca di manzo è il prodotto più esportato

Nell’anno oggetto del rapporto, le esportazioni di carne e prodotti carnei sono state pari a 2 745 tonnellate, ovvero 430 tonnellate in più rispetto al 2009, delle quali più del 95 per cento verso i Paesi UE. Come sempre, con circa 1 800 tonnellate, il prodotto maggiormente esportato è stato la carne secca di manzo verso, quasi senza eccezioni, Francia (1 350 t) e Germania (477 t). Le esportazioni di insaccati sono aumentate ancora, segnatamente di 34 tonnellate (+17 %), raggiungendo quota 236 tonnellate, mentre quelle di conserve e preparazioni di carne sono crollate del 35 per cento a 213 tonnellate. Questi prodotti sono stati esportati prevalentemente in Germania (164 t) e in misura minore in Italia e nella Repubblica Ceca. La Svizzera, inoltre, ha esportato oltre 21 000 tonnellate di sottoprodotti della macellazione, utilizzati soprattutto nell’industria delle conserve di alimenti per animali. Nel 2010 il valore commerciale totale delle esportazioni svizzere di carne e sottoprodotti della macellazione è stato di circa 68 milioni di franchi, ovvero di 8 milioni in più rispetto al 2009.

Provenienza delle importazioni di carne – 2010

Nel 2010, le aziende svizzere hanno importato complessivamente 119 069 tonnellate di carne, prodotti carnei e sottoprodotti della macellazione. Il valore commerciale è stato di 841 milioni di franchi (non sdoganato, franco frontiera). Rispetto all’anno precedente il volume d’importazione è diminuito del 2 per cento, mentre il valore commerciale è aumentato del 3 per cento circa. I principali fornitori sono stati: Germania con 38 092 tonnellate (32 %), Brasile con 19 897 tonnellate (17,2 %) e Italia con 9 079 tonnellate (7,6 %).

Le importazioni provenienti da Paesi dell’UE sono state complessivamente di 81 976 tonnellate (68,8 %).

La carne di pollame e quella di manzo sono risultate quelle più importate con volumi d’importazione pari rispettivamente a 53 933 e 19 542 tonnellate. Sono state importate anche 69 023 tonnellate di pesce e crostacei per un valore commerciale di 670 milioni di franchi.

Per la carne di manzo e di maiale il maggior fornitore della Svizzera resta la Germania. Oltre un terzo della carne di pollame importata proviene invece dal Brasile, soprattutto come merce congelata. L’80 per cento circa della carne di pecora importata proviene dai maggiori esportatori a livello mondiale, Australia e Nuova Zelanda, mentre praticamente tutta la carne di capra importata arriva dalla Francia. Particolarmente apprezzati rimangono gli insaccati italiani, dei quali, nel 2010, ne sono state vendute circa 3 000 tonnellate. Sulle tavole elvetiche (economie domestiche e strutture di ristorazione) sono giunte anche preparazioni di carne e conserve provenienti dalla Germania e dalla Francia, per rispettivamente circa 1 700 e 1 300 tonnellate.

Il 1° gennaio 2010 sono stati soppressi gli aiuti per l’esportazione di bestiame. Nell’anno oggetto del rapporto sono state esportate complessivamente 555 manze e vacche, rispetto alle 5 531 nel 2009. 317, vale a dire oltre la metà delle bovine esportate, sono state vendute in Italia. Nell’anno oggetto del rapporto sono stati importati 4 294 capi della specie bovina, 3 313 dei quali, ovvero il 77 per cento, dalla Francia. Sono inoltre stati importati 3 939 asini e cavalli, con un incremento del 17 per cento, ossia di 578 capi, rispetto all’anno precedente riconducibile all’aumento, nel 2010, di 500 capi del contingente doganale, portato a 3 822 capi. Gli equini importati provenivano dalla Germania e dalla Francia nella misura rispettivamente del 41 e di poco meno del 40 per cento. Le esportazioni di cavalli e asini sono diminuite del 6 per cento, attestandosi a 1 559 capi. Per le pecore e le capre si segnala un aumento del 55 per cento delle importazioni, attestatesi a quota 580 capi e un calo delle esportazioni del 75 per cento a 213 capi. A tale evoluzione potrebbe aver concorso l’euro debole.

Le importazioni di uova in guscio (incl. quelle da cova e le uova in guscio importate nel quadro del traffico di perfezionamento) sono aumentate del 2,3 per cento, raggiungendo 34 336 tonnellate. Praticamente un uovo su tre proviene dai Paesi Bassi. Le aziende che fabbricano prodotti a base di uova ne hanno impiegate circa la metà nell’industria di trasformazione e i prodotti così ottenuti sono stati utilizzati nell’industria alimentare e nel settore della ristorazione. In Svizzera, inoltre, sono state importate 7 831 tonnellate di prodotti di uova liquidi ed essiccati nonché di albume d’uovo.

Carne bovina Carne suina Carne di pollame Carne ovina Carne caprina

n Consumo: aumento per la carne

Dopo la flessione rilevata nel 2009, il consumo di carne è aumentato di oltre il 3 per cento (427 138 t). La carne suina è la più consumata (201 919 t), seguita da quella di manzo (89 254 t) e dal pollame (87 665 t). Com’era già stato il caso nel 2009, il consumo di pesce e crostacei ha segnato un incremento del 3 per cento: la popolazione elvetica ne ha consumate complessivamente 70 292 tonnellate. L’unica flessione nel consumo si riscontra per la carne di vitello attestatasi, con una diminuzione di 380 tonnellate, a 25 100 tonnellate.

Andamento del consumo pro capite di carne e uova

La buona predisposizione dei consumatori, riconducibile alla situazione economica favorevole e al ribasso dei prezzi nei negozi, ha avuto ricadute positive sul consumo. Nell’anno oggetto del rapporto, il consumo pro capite di carne pronta alla vendita è aumentato del 2,3 per cento, raggiungendo 53,59 chilogrammi. La carne di maiale, con 25,33 kg pro capite, è tuttora molto apprezzata, ma hanno incontrato il gradimento dei consumatori anche la carne di manzo (11,20 kg) e quella di pollame (11 kg). Il consumo di carne di vitello è sceso a 3,15 chilogrammi pro capite (–2,3 %). Se, rispetto alla media degli anni 2000/02, il consumo pro capite di carne di pollame è aumentato di quasi un quinto, quello di carne di vitello e di pecora, invece, è sceso di un quinto. Il consumo di uova è rimasto praticamente stabile sul livello di 189 uova pro capite.

n Prezzi alla produzione: conferma della tendenza al ribasso

A causa della maggiore produzione riscontrata per quasi tutte le categorie di animali, i prezzi alla produzione del bestiame da macello e dei suini sono rimasti praticamente sempre al di sotto del livello del 2009. Siccome vi era stato un considerevole calo dei prezzi già nel 2009, in alcuni casi gli allevatori di bestiame hanno subito perdite considerevoli. Nell’anno oggetto del rapporto, per i suini da macello sono stati spuntati mediamente 3.80 franchi il chilogrammo PM, vale a dire il 12 per cento in meno rispetto al 2009. Rispetto al 2008 i prezzi medi al chilogrammo PM sono diminuiti di circa 1.20 franchi per i suini, di 80 centesimi per il bestiame da banco, di 70 centesimi per le vacche, di 1.60 franchi per gli agnelli e di 1.10 franchi per i vitelli.

Andamento dei prezzi alla produzione del bestiame da macello e dei suini

Vitelli cl. commerciale T3, GQ Agnelli cl. commerciale T3 Torelli cl. commerciale T3, GQ

n Margini lordi sulla carne

Vacche cl. commerciale T3, GQ Suini da carne, GQ franco fattoria

Rispetto al 2009, la media annuale del margine lordo trasformazione e distribuzione è diminuita su tutte le categorie di carne. La flessione maggiore ha interessato la carne di maiale (–9,4 %), seguita da quella fresca, dai prodotti carnei e dagli insaccati (–6,1 %), nonché dalla carne di manzo e d’agnello con perdite, ciascuna, del 5,7 %.

Andamento dei margini lordi di trasformazione – distribuzione della carne

1.1.2.3 Produzione vegetale e prodotti di origine vegetale

n Colture campicole

Superficie coltiva aperta in calo

La superficie coltiva aperta e quella totale (superficie coltiva aperta più prati artificiali, coltivazioni protette di verdura, sementi [cereali e patate esclusi]) stanno, come la superficie agricola utile, diminuendo. Dal confronto tra i valori medi dei trienni 2000–2002 e 2008–2010 risulta che la superficie coltiva aperta è diminuita del 5,3 per cento, quella totale dell’1,1 per cento e la superficie agricola utile dell’1,5 per cento. Lo sproporzionato calo della superficie coltiva aperta è riconducibile all’aumento dei prati artificiali la cui superficie è cresciuta, nel periodo di riferimento, di circa il 10 per cento, raggiungendo circa 130 000 ettari. Tra le superfici coltive aperte, sono notevolmente aumentate (+13 % ca) quelle occupate da mais da silo e verde, che hanno raggiunto 46 000 ettari. Seppur su una superficie coltiva minore, aumenta la porzione coltivata a semi oleosi (30 %) e a barbabietole da zucchero (10 %). Il calo della superficie messa a cereali panificabili è dovuto alla liberalizzazione del disciplinamento del mercato (nel 2001 la Confederazione ha abrogato le garanzie di prezzo e di smercio) e alla maggiore resa di alcune varietà cerealicole. L’attrattiva economica dei cereali da foraggio si è ridotta (il che si manifesta nel calo della superficie da cereali da foraggio) a causa della compensazione solo parziale, tramite i pagamenti diretti, della riduzione della protezione alla frontiera per gli alimenti per animali in favore della detenzione di animali. Negli ultimi dieci anni le superfici sono state sempre più coltivate a foraggio grezzo per i ruminanti a scapito della coltura di cereali. Nonostante l’aumento dei prati artificiali, nel 2010 le importazioni di fieno, con 150 000 tonnellate, hanno registrato un record.

Dal 2006, la produzione indigena di frumento panificabile, commisurata alla qualità del raccolto, copre all’incirca il fabbisogno. Negli anni in cui ciò non è il caso, sono possibili importazioni supplementari nel quadro del contingente doganale di cereali panificabili di 70 000 tonnellate. La Federazione svizzera dei produttori di cereali (FSPC) ha declassato a proprie spese le eccedenze di cereali panificabili destinandole al foraggiamento. Nel 2005, la stessa aveva lanciato, con successo, una campagna in favore della produzione di frumento da foraggio, ottenendo un notevole aumento della stessa. Dal 2007, però, il raccolto è nuovamente in calo. La produzione di mais da granella dipende dalle quantità di raccolto nella foraggicoltura: se queste sono al di sotto della media, il mais da granella viene utilizzato per lo più sotto forma di foraggio fresco o conservato come insilato. Il quantitativo di triticale si è stabilizzato; la spelta registra continui aumenti di produzione.

1 Dati provvisori

Nel primo semestre 2010 i prezzi del frumento sul mercato mondiale sono risultati stabili, ma hanno ripreso a salire a metà anno, a causa della siccità e delle perdite conseguenti di raccolto in Russia e Ucraina. I divieti di esportazione imposti da entrambi i Paesi hanno quindi contribuito a mantenere i prezzi alti fino alla fine dell’anno. La quotazione maggiore è stata raggiunta a febbraio 2011 per poi ridiscendere, sulla borsa a termine delle merci di Parigi, nel giro di un mese, da circa 270 a quasi 200 euro la tonnellata in seguito a scorte stimate più elevate e a un’aspettativa di consumo inferiore. Le scarse precipitazioni nelle aree di coltivazione di USA, Cina, Russia ed Europa hanno, in seguito, spinto nuovamente al rialzo le quotazioni del frumento.

Evoluzione dei prezzi del grano tenero del MATIF1 Parigi

Quotazione frumento in fr./t

Quotazione frumento in euro/t

Corso dell'euro in franchi

1 MATIF = mercato a termine internazionale di Francia

L’evoluzione dei prezzi sui mercati internazionali e la trasparenza nella modalità di calcolo dell’aliquota di dazio del contingente durante la verifica trimestrale hanno generato, nel quarto trimestre 2010, minori importazioni di cereali panificabili, a causa della riduzione dei dazi attesa per il 1° gennaio 2011. Nell’anno oggetto del rapporto, il contingente doganale, con circa 64 000 tonnellate importate, non è stato esaurito.

Le importazioni sono aumentate dopo le due riduzioni del tributo doganale per i cereali panificabili, al 1° gennaio da 23 a 18.30 franchi il quintale e al 1° aprile da 18.30 a 14 franchi il quintale. Alla fine di aprile erano già stati esauriti i primi due quantitativi parziali dei contingenti doganali per un totale di 40 000 tonnellate. A causa della riduzione dei prezzi delle materie prime e dei corsi di cambio, con effetto al 1° luglio 2011 il tributo doganale è stato aumentato a 17.80 franchi il quintale.

Nel settore dei cereali da foraggio si sono potute assorbire le fluttuazioni di prezzo delle materie prime per alimenti per animali sui mercati internazionali tramite il sistema del prezzo soglia.

Mercato dello zucchero molto movimentato

Prima della riforma del mercato zuccheriero dell’UE, attuata dal 2006 al 2009, il fabbisogno dell’industria di trasformazione indigena per l’approvvigionamento del mercato nazionale e d’esportazione era integrato prevalentemente con lo zucchero importato dall’UE. In seguito alla riforma, però, la produzione europea è notevolmente diminuita e, contrariamente alle attese, non sono aumentate le importazioni a dazio preferenziale di zucchero proveniente dai Paesi africani, caraibici e dell’area del Pacifico (ACP). Per questi ultimi le preferenze tariffali dell’UE sono poco interessanti poiché, da fine 2010, i prezzi dello zucchero sui mercati mondiali sono superiori a quelli praticati nell’UE.

Il basso approvvigionamento del mercato europeo e i prezzi praticati sui mercati mondiali superiori al livello UE, hanno avuto conseguenze sul mercato elvetico. L’esportazione delle materie prime per le bevande, ad esempio, ha perso quota in seguito ai rapporti di prezzo, di conseguenza, sono diminuiti il consumo lordo di zucchero (fabbisogno indigeno per il consumo diretto e la trasformazione) rispetto all’anno precedente, passando da 500 000 a 350 000 tonnellate, e le quantità importate.

Evoluzione delle importazioni di zucchero cristallizzato1

Nel 2005 e 2006 il Brasile era, dopo la Germania e la Francia, il più importante esportatore di zucchero (con rispettivamente ca 1 700 t e 800 t). A causa della minore produzione nell’UE, nel 2007 le importazioni a dazio preferenziale dello zucchero bianco proveniente dal Brasile sono lievitate a 85 000 tonnellate e quest’ultimo è passato al secondo posto nella graduatoria, preceduto solo dalla Germania. Quale maggiore esportatore mondiale di zucchero il Brasile può precludere le importazioni provenienti da altri Paesi in via di sviluppo ragion per cui, a fine 2007, ha perso lo status di Paese in via di sviluppo nel settore dello zucchero e, di conseguenza, non beneficia più di condizioni preferenziali per l’esportazione verso la Svizzera. Dal 2008 al 2010 le importazioni annue di zucchero bianco dal Brasile sono passate da 27 000 tonnellate a meno di una.

La cosiddetta «soluzione a doppio zero» del Protocollo n. 2 tra la Svizzera e l’UE esclude il versamento di rimborsi sull’esportazione e il prelievo di dazi sullo zucchero contenuto in prodotti trasformati nell’ambito di applicazione del Protocollo n. 2. Lo scopo è quello di avere prezzi simili dello zucchero sui due mercati interessati, al fine di garantire condizioni quadro paragonabili per l’industria alimentare al di qua e al di là della frontiera. La Svizzera garantisce tale uguaglianza tramite valutazioni periodiche e, laddove necessario, un adeguamento dei tributi doganali sullo zucchero. Dopo aver azzerato le aliquote di dazio, con effetto al gennaio 2010, da dicembre dello stesso anno non rileva più neanche il contributo al fondo di garanzia. Le possibilità d’intervento sono quindi esaurite e il finanziamento delle scorte obbligatorie di zucchero mediante prelievo alla frontiera a destinazione vincolata sono in forse.

Mercato dei semi oleosi

Dal 2009 fino alla fine del contratto di prestazione con l’UFAG, la gestione del mercato dei semi oleosi è stata rilevata dal «pool di produzione semi oleosi» della FSPC, finanziato per due terzi dai produttori e per il restante terzo dagli oleifici.

In Svizzera, il consumo di grassi commestibili si suddivide nel modo seguente:

Fonte:

Altri Paesi UE Germania Francia

Fonte: DGD

1 Voce tariffale n. 1701.9999

Per quanto concerne il consumo di oli vegetali, si rileva che quello di girasole continua a detenere una quota dominante del mercato (33 %), per quanto da diversi anni in progressiva diminuzione (nel 2004 era del 41 %) in favore degli oli di colza (23 % con tendenza al rialzo) e di palma (19 %). Un aumento costante si registra anche per l’olio di oliva, con una quota di mercato del 10 per cento.

Mercato delle patate

Dopo il raccolto eccezionale del 2009, le cui eccedenze si sono dovute valorizzare tramite un aiuto della Confederazione, la campagna 2010 è stata caratterizzata da un livello di produzione più adeguato alle esigenze del mercato. In un anno la produzione totale si è ridotta di circa 100 000 tonnellate, ammontando a 421 000 tonnellate (rendimento di 387 q/ha). Un progressivo calo, per quanto debole, si registra sia per la superficie coltivata (10 874 ha) sia per il numero di produttori (6 100).

La valorizzazione del raccolto 2010 presenta:

Patate destinate al consumo

Prodotti a base di patate

Tuberi-semi di patate

Foraggiamento con finanziamenti privati

Foraggiamento normale

183 000 t

154 000 t

24 000 t

18 000 t

42 000 t

Fonte: Swisspatat

Gli accordi dell’OMC prevedono un accesso al mercato del 5 per cento, ovvero di 22 250 tonnellate di patate. Nel 2010, è stato concesso un aumento temporaneo del contingente parziale delle patate destinate al consumo per un totale di 6 300 tonnellate.

n Colture speciali

La superficie coltiva resta stabile

La superficie orticola (comprese le particelle coltivate a più riprese nell’arco di un anno) rilevata dalla Centrale svizzera dell’orticoltura (CSO) ha raggiunto, nell’anno oggetto del rapporto, 14 700 ettari. Essa corrisponde alla media nei quattro anni precedenti.

Come l’anno precedente, i meleti e i pereti hanno occupato, nel 2010, superfici di rispettivamente circa 4 200 e 830 ettari; sono aumentate di qualche ettaro le coltivazioni delle varietà di mele Gala, Braeburn e Pinova e si registrano superfici e tassi di crescita considerevoli per le varietà Jazz/Scifresh, DIWA/Milwa, Pink Lady e Mairac: sono state coltivate su 248 ettari, ovvero 39 in più rispetto all’anno precedente. Per la frutta a nocciolo continua la tendenza al rialzo. Rispetto all’anno precedente le superfici sono aumentate di 42 ettari, raggiungendo quota 1 529 ettari. Tale aumento ha interessato soprattutto albicocche e ciliegie. La superficie messa a bacche si è mantenuta sui valori degli anni passati a quota 700 ettari circa.

I vigneti della Svizzera hanno segnato un incremento di 122 ettari rispetto all’anno precedente, raggiungendo un’estensione di 14 942 ettari. Tale aumento è dovuto all’inclusione, nelle superfici viticole, di circa 135 ettari della zona di confine di Ginevra, la cui uva può essere utilizzata per la produzione di vini ginevrini o svizzeri. Senza tale zona, quindi, la superficie a vigneti sarebbe diminuita di circa 13 ettari. In totale vi erano 6 326 ettari (+81 ha) coltivati a varietà bianche e 8 616 ettari (+41 ha) a varietà rosse. La distribuzione delle varietà è rimasta invece stabile con quote del 42 per cento per le uve bianche e del 58 per cento per le rosse.

Nell’anno oggetto del rapporto sono state raccolte 341 000 tonnellate di verdura (non trasformata) e 131 000 tonnellate di frutta da tavola. Rispetto alla media del quadriennio precedente, si segnala un incremento di rendimento del 7 per cento per la verdura e un calo del 6 per cento per la frutta.

Grado di autoapprovvigionamento variabile per la verdura

Il volume di mercato delle varietà di verdura e frutta coltivabili in Svizzera è stato rispettivamente di 556 000 e 179 000 tonnellate. Rispetto alla media del quadriennio precedente, il volume della verdura è stato del 4 per cento superiore, quello della frutta del 3 per cento inferiore. Il grado di autoapprovvigionamento della verdura svizzera è stato pari al 61 per cento, quello della frutta al 74 per cento; i valori registrati erano dunque simili a quelli degli anni precedenti.

In genere le verdure destinate all’immagazzinamento rappresentano più del 90 per cento del grado di autoapprovvigionamento, mentre quelle fresche contribuiscono decisamente meno. Nel tempo, il grado di autoapprovvigionamento di questi due tipi di verdure è cambiato; di seguito si presentano tali differenze con l’esempio dei pomodori e delle carote.

Importazioni, quantitativi indigeni e grado di autoapprovvigionamento dei pomodori tondi e carnosi nel 2010

Nel 2010, in Svizzera, sono state importate 26 000 e prodotte 35 300 tonnellate di pomodori tondi e carnosi, per un grado di autoapprovvigionamento del 58 per cento. Per le verdure fresche il grado di autoapprovvigionamento registra, in genere, variazioni notevoli nel corso dell’anno. Per i pomodori, ad esempio, nel semestre invernale dominano le importazioni e il grado settimanale di autoapprovvigionamento è, pertanto, basso. In primavera, i pomodori esteri vengono generalmente sostituiti da quelli svizzeri e in estate, questi ultimi dominano il mercato. Durante l’effettivo periodo amministrato (disciplinamento delle importazioni) che corrisponde, più o meno, alla reale stagione elvetica dei pomodori, il grado di autoapprovvigionamento settimanale raggiungeva, in media, il 90 per cento. In autunno, in genere, i pomodori indigeni vengono nuovamente rimpiazzati da quelli importati.

Importazioni, quantitativi indigeni e grado di autoapprovvigionamento delle carote nel periodo di immagazzinamento 2010/11

Effettivo periodo amministrato

Nel periodo di immagazzinamento 2010/11 in Svizzera sono state importate e prodotte rispettivamente 4 600 e 56 000 tonnellate di carote, per un grado di autoapprovvigionamento del 92 per cento. All’inizio della stagione delle carote, per pochi giorni il mercato è stato dominato da quelle d’importazione, ben presto sostituite da quelle indigene. Durante l’effettivo periodo amministrato, durato 49 settimane, il grado di autoapprovvigionamento è stato del 96 per cento e solo verso fine stagione si sono registrate nuovamente, per circa 4 settimane, notevoli quantità importate. In questo periodo, in cui le importazioni erano libere, il grado di autoapprovvigionamento era del 56 per cento.

Nell’anno oggetto del rapporto, il volume di produzione di vino ha raggiunto 1,031 milioni di ettolitri, registrando un calo del 7 per cento circa rispetto all’anno precedente. Tale riduzione è dovuta a grappoli non ben formati o ad acini di piccole dimensioni. In totale sono stati prodotti 497 146 ettolitri di vino bianco e 533 792 ettolitri di rosso.

Approvvigionamento completo di prodotti a base di succo di frutta a granella garantito con fatica

Nel 2010, negli stabilimenti di ammostatura artigianali sono state trasformate 65 175 tonnellate di mele da sidro e 10 547 tonnellate di pere da sidro indigene, corrispondenti rispettivamente al 60 e al 45 per cento della media dei raccolti dei quattro anni precedenti. Nel quadro del contingente doganale OMC di prodotti a base di succo di frutta a granella sono state importate 33 tonnellate di mele da sidro e 76 tonnellate di pere da sidro. Commisurati alle stime effettuate in agosto 2010 dall’USC, i due raccolti hanno fatto registrare un calo, segnatamente del 27 per cento per le mele e del 19 per cento per le pere. A fine 2010, il fabbisogno indigeno di prodotti a base di succo di mela e di pera, commisurato al normale approvvigionamento, è stato coperto nella misura del 102 per cento per le mele da sidro e del 130 per cento per le pere da sidro.

Il consumo di bevande non fermentate a base di succo di frutta è risultato, nell’anno oggetto del rapporto, inferiore del 2 per cento a quello dell’anno precedente e corrisponde a quello del 2006. La vendita delle bevande fermentate o semifermentate a base di succo di frutta ha registrato un valore pari soltanto al 44 per cento di quello del primo rilevamento nel 1980.

Leggero aumento delle importazioni di frutta e verdura

Nel 2010, le importazioni delle varietà di verdura e frutta fresche coltivabili in Svizzera sono state rispettivamente di 216 000 e 48 000 tonnellate. Rispetto alla media del quadriennio precedente ciò corrisponde a un aumento dell’1 per cento per la verdura e del 7 per cento per la frutta. Le esportazioni si sono mantenute ai livelli degli anni precedenti registrando, con 1 100 tonnellate per la verdura e 1 100 per la frutta, valori irrilevanti.

Rispetto al 2009 le importazioni di vino sono aumentate dell’1,7 per cento raggiungendo quota 1,940 milioni di ettolitri, di cui 1,679 milioni importati nel quadro del contingente doganale. Ancora una volta quest’ultimo, di 1,7 milioni di ettolitri, non è stato esaurito. Le importazioni di vino bianco hanno toccato un volume totale di 366 749 ettolitri, segnando un nuovo aumento (+11 626 hl ovvero +3,3 %). In particolare, si è assistito a un aumento della quota d’importazione di vini in bottiglia (+7,6 %) e a una diminuzione di quella di vini sfusi (–2 %). Il vino rosso ha segnato un volume d’importazione pari complessivamente a 1,382 milioni di ettolitri, facendo registrare un aumento per i vini in bottiglia (+6,3 %) e un calo per quelli sfusi (–5,3 %). Questi dati contemplano tutte le importazioni di vino comprese quelle di vino da trasformazione e quelle effettuate all’aliquota di dazio fuori contingente doganale.

Consumo di frutta e verdura stabile

Nel 2010, il consumo pro capite di verdura fresca è stato di 71 chilogrammi, quello di frutta da tavola di 23 chilogrammi (esclusa la frutta tropicale). Tali valori corrispondono alla media dei quattro anni precedenti.

Nel 2010 il consumo totale di vino (compreso il vino da trasformazione e quello esportato o riesportato) ha segnato un calo dell’1,7 per cento rispetto all’anno precedente, attestandosi su 2,803 milioni di ettolitri. Di questi, 1,062 milioni erano svizzeri: il volume di consumo di vini indigeni è pertanto aumentato del 3,2 per cento rispetto all’anno precedente riuscendo a compensare, in parte, le perdite del 2009. Il consumo di vini

esteri è incrementato dello 0,8 per cento, toccando quota 1,740 milioni di ettolitri. La quota di mercato del vino svizzero è aumentata dello 0,5 per cento, attestandosi al 38 per cento.

Verdura: aumentano i prezzi e il margine lordo

Nel 2010 la verdura è rincarata. Rispetto al 2009, il prezzo di costo e quello di vendita medi della verdura osservata sono aumentati rispettivamente di 18 centesimi il chilogrammo, raggiungendo 1.44 franchi il chilogrammo e di 23 centesimi il chilogrammo, toccando 3.29 franchi il chilogrammo. Il margine lordo è stato leggermente superiore a quello del 2009 (+5 ct./kg, 1.85 fr./kg).

Si nota, inoltre, che sia i prezzi di costo e di vendita sia il margine lordo hanno superato i valori medi del periodo 2000–2005 (rispettivamente +21 ct./kg, +27 ct./kg e +6 ct./kg). Dal 2000, il più alto margine lordo medio sulla verdura è stato registrato nel 2008 (1.93 fr./kg).

Evoluzione dei prezzi e dei margini lordi di determinate verdure

Frutta: prezzo di costo quasi stabile, prezzo al consumo in rialzo

Nel 2010, il prezzo di costo medio della frutta è rimasto praticamente stabile rispetto all’anno precedente (–2 ct./kg, 1.80 fr./kg), mentre il prezzo di vendita finale è aumentato di 14 centesimi il chilogrammo, raggiungendo 4.43 franchi il chilogrammo. Il livello dei prezzi è stato superiore alla media del periodo 2000–2005 (prezzo di costo: +4 ct./kg; prezzo di vendita: +39 ct./kg). Il margine lordo ha toccato, dal 2000, il livello record del 2006 (2.63 fr./kg contro 2.64 fr./kg).

Evoluzione dei prezzi e dei margini lordi di determinati frutti

Fonte: UFAG

Verdura considerata: pomodori, cavolfiori, cipolle gialle, carote, cetrioli, cicoria belga e lattuga cappuccio

Fonte: UFAG

Frutta considerata: mele, pere, albicocche, ciliegie, pesche noci, fragole e arance

1.1.3 Situazione economica dell’intero settore

n Due sistemi di indicatori per la valutazione della situazione economica

Conformemente all’articolo 5 LAgr, i provvedimenti di politica agricola hanno lo scopo di permettere alle aziende gestite in maniera sostenibile e redditizia di conseguire in media su vari anni redditi comparabili a quelli della rimanente popolazione attiva della stessa regione.

La valutazione è disciplinata nell’ordinanza concernente l’analisi della sostenibilità in agricoltura (art. 3–7) e viene effettuata avvalendosi di due sistemi di indicatori. La valutazione settoriale si basa sul conto economico dell’agricoltura (CEA) allestito dall’UST in collaborazione con il Segretariato dell’USC. Nel 2007

il CEA è stato oggetto di una revisione parziale. Tutte le cifre qui indicate si fondano sul nuovo metodo. L’apprezzamento delle singole aziende si basa sui risultati contabili della Centrale analisi di Agroscope

Reckenholz-Tänikon ART (cfr. parte 1.1.4).

1.1.3.1 Reddito del settore nel 2010

Nel 2010 il reddito da impresa netto del settore primario è risultato pari a 2,640 miliardi di franchi segnando una diminuzione di 248 milioni di franchi (–8,6 %) rispetto agli anni 2007/09. La flessione è risultata meno massiccia rispetto al 2009 (–86 mio. fr. o –3,2 %). Dal confronto con la media del triennio 2007/09 il calo dei ricavi (produzione agricola: –570 mio. fr. o –5,2 %) è stato più marcato di quello dei costi (soprattutto consumi intermedi: –137 mio. fr. o –2,1 % e ammortamenti: –30 mio. fr. o –2,8 %).

Risultati del conto economico dell’agricoltura in Svizzera Indicazioni ai prezzi correnti, in mio. fr.

1 Dati semidefinitivi, stato 12.9.2011

2 Dati provvisori, stato 12.9.2011

3 Stima, stato 12.9.2011

4 Nella bibliografia e nel metodo Eurostat viene indicato come utile aziendale netto Le cifre sono

Evoluzione del conto economico dell'agricoltura

Altri contributi

Produzione del settore primario

Uscite (consumi intermedi, imposte sulla produzione, ammortamenti, costo della manodopera, canoni d'affitto da pagare, interessi al netto degli interessi da riscuotere) Reddito

1 Semidefinitivo stato 12.9.2011

2 Provvisorio, stato 12.9.2011

3 Stima, stato 12.9.2011

15–16 Pagine A14–A15

1.1.3.2 Stima del reddito del settore nel 2011

La stima del valore della produzione del settore primario per il 2011, pari a 10,251 miliardi di franchi, segna un calo del 4,5 per cento rispetto alla media triennale 2008/10, tuttavia soltanto dello 0,4 per cento rispetto all’anno precedente. Nonostante i problemi sul mercato lattiero e su quello dei suini, la stima relativa alla produzione animale si aggira sui valori dell’anno scorso. Il lieve calo rispetto all’anno scorso registrato nella produzione vegetale è riconducibile essenzialmente alle rese minori in foraggicoltura.

Per la produzione vegetale (4,440 mia. fr., ortoflorovivaismo esercitato a titolo professionale incluso) si stima una riduzione pari al 3,8 per cento rispetto alla media dei tre anni precedenti e dell’1,4 per cento rispetto all’anno precedente.

Nel 2011 si è registrata un’ulteriore riduzione della superficie messa a cereali. Considerate le rese e la qualità soddisfacenti i ricavi potrebbero tuttavia essere superiori a quelli del 2010. Si deve tener conto anche del fatto che i prezzi del 2011 si sono mantenuti sullo stesso livello del 2010. Il valore del raccolto cerealicolo del 2011 viene stimato a un livello dell’1,8 per cento inferiore alla media triennale, tuttavia del 5,7 per cento superiore all’anno precedente.

Le prime analisi svolte sulle barbabietole da zucchero fanno sperare in un raccolto molto buono. L’aumento, rispetto all’anno scorso, dei quantitativi contrattuali e l’elevato tenore di zucchero delle barbabietole potrebbero determinare un notevole rialzo del valore della produzione rispetto al 2010. L’ulteriore espansione della superficie coltivata a colza e le rese soddisfacenti fanno sperare in un incremento dei volumi di produzione. I prezzi alla produzione, contributi di coltivazione inclusi, dovrebbero essere superiori a quelli dell’anno scorso. La stima relativa ai raccolti di tabacco è buona. Il valore della produzione di piante industriali nel 2011 dovrebbe segnare un calo del 2,9 per cento rispetto alla media degli anni 2008/10, pur restando superiore dell’11,4 per cento al livello dell’anno scorso.

Si stima che quest’anno la produzione di foraggio grezzo subirà un calo riconducibile essenzialmente alle minori rese di fieno dovute alla siccità. L’espansione della superfici di coltivazione per l’insilato di mais e le buone prospettive di rese elevate potrebbero parzialmente compensare le perdite di raccolto di fieno. Secondo le stime, nel 2011 il valore della produzione di piante foraggiere dovrebbe scendere del 13,4 per cento al di sotto della media degli anni 2008/10 e del 12,2 per cento al di sotto del valore 2010.

Per quanto concerne l’orticoltura, dopo un’annata soddisfacente, quest’anno il valore della produzione dovrebbe diminuire rispetto a quello del 2010. Dato il clima primaverile bello e secco, l’offerta sul mercato ha raggiunto livelli elevati molto presto con una conseguente pressione sui prezzi. A fine maggio e a giugno l’emergenza EHEC ha causato ulteriori problemi nello smercio di cetrioli, insalata e pomodori. Rispetto alla media del triennio precedente, il valore delle produzione orticola perde soltanto lo 0,7 per cento, ma potrebbe scendere del 4 per cento rispetto al 2010.

Per quanto riguarda l’ortoflorovivaismo a titolo professionale, nel 2011 è attesa una crescita contenuta del valore della produzione rispetto al 2010. Ad avere un effetto positivo sulla situazione potrebbe essere un’ulteriore espansione della coltivazione di alberi di Natale; negativo, invece, sarebbe l’effetto del franco forte che determina una pressione sui prezzi di fiori e piante ornamentali. Secondo le stime, nel 2011 il valore della produzione subirà un calo dello 0,9 rispetto alla media triennale, mantenendosi comunque al di sopra del valore dell’anno precedente (+0,4 %).

Per quanto riguarda le patate, si prospetta una buona annata e i raccolti, dopo la flessione del 2010, dovrebbero raggiungere il livello del 2009. A frenare il calo in atto da diversi anni contribuisce la lieve estensione delle superfici coltivate. I prezzi alla produzione potrebbero essere inferiori ai livelli dell’anno scorso. Si stima che nel 2011 il valore della produzione sarà del 3,4 per cento inferiore alla media triennale 2008/10, ma dell’1,7 per cento superiore al valore del 2010.

Nel 2011 si attende un aumento delle rese di mele e pere rispetto al 2010. I prezzi, invece, dovrebbero scendere. Ciò considerato, si stima che il valore della frutta fresca segnerà un aumento del 10,3 per cento rispetto al 2010 e del 5,7 per cento rispetto alla media triennale 2008/10. Per quanto riguarda l’uva per il consumo allo stato fresco e la vinificazione al di fuori del primario, per il 2011 si stima una crescita, accompagnata da una certa stabilità dei prezzi, rispetto al 2010. Questa voce potrebbe dunque registrare un

aumento del 6,2 per cento. La frutta fresca e l’uva compongono la voce «frutta». Nel 2011 si prevede quindi un aumento del 3,3 per cento rispetto alla media del periodo 2008/10 e del 10,6 per cento rispetto al 2010.

Il valore della produzione di vino si fonda parzialmente sulle variazioni delle scorte del biennio precedente, che sono state qualitativamente molto buone, e ciò ha consentito di mantenere in gran parte il livello dei prezzi nonostante la pressione delle importazioni. Inoltre, rispetto al 2010 si attende una lieve crescita dei raccolti di uva. Il valore della produzione di vino nel 2011 potrebbe aggirarsi sul livello della media triennale 2008/10 con un aumento del 2,1 per cento rispetto all’anno precedente.

Per il 2011 si stima che la produzione animale (4,787 mia. fr.) subirà un calo del 6,6 per cento rispetto alla media del triennio precedente e dello 0,1 per cento rispetto al 2010. Il valore della produzione di bovini dovrebbe segnare un aumento del 3 per cento rispetto all’anno scorso. Il valore della produzione di suini è destinato a subire un’ulteriore diminuzione nel 2011, dopo il massiccio calo segnato nel 2010. Ciò è riconducibile al crollo dei prezzi in seguito all’aumento della produzione. Il valore della produzione di pollame, invece, dovrebbe segnare un nuovo aumento. Anche il valore relativo agli ovini dovrebbe crescere, seppur moderatamente. Il mercato lattiero versa ancora in una situazione critica. Le scorte di burro sono elevate e l’esportazione di formaggio risente del franco forte. Ciononostante, nel 2011 fino ad agosto il prezzo medio del latte ha segnato un lieve aumento rispetto all’anno scorso. Per questo motivo si stima che il valore della produzione 2011 potrà mantenere il livello del 2010. In base alle stime, il valore della produzione di uova dovrebbe aggirarsi sui livelli dell’anno scorso, mentre i prezzi alla produzione potrebbero subire un leggero calo. In pratica, il valore della produzione non dovrebbe subire variazioni di rilievo rispetto al 2010.

Stando alle stime, nel 2011 la produzione di prestazioni di servizio nell’agricoltura (659 mio. fr.) segnerà un aumento dell’1,3 per cento rispetto alla media del triennio precedente e dello 0,6 per cento rispetto all’anno precedente. Il valore della produzione delle prestazioni di servizio nell’agricoltura, che comprendono, in particolare, i lavori a pagamento per terzi (p. es. semina e raccolto), è aumentato costantemente negli ultimi anni e ciò indica una crescente specializzazione dei processi produttivi agricoli.

Per il 2011 il valore delle attività accessorie non agricole non separabili (364 mio. fr.) dovrebbe aumentare del 6,3 per cento rispetto alla media triennale 2008/10 e del 6,7 per cento rispetto all’anno precedente. In questa voce rientrano attività quali la trasformazione di frutta da sidro, carne o latte in fattoria o servizi quali la manutenzione dei bordi inerbiti delle strade e la cura del paesaggio, il servizio di pensione per animali (equini) e le offerte di pernottamento per i turisti («dormi nella paglia»).

Nel 2011 le uscite per i consumi intermedi dovrebbero ammontare a 6,470 miliardi di franchi, segnando un calo del 2 per cento rispetto alla media triennale 2008/10. Nessuna variazione, invece, dovrebbe registrarsi rispetto all’anno precedente. Si prevede un calo generalizzato delle uscite per gli alimenti per animali rispetto al 2010. Il valore degli alimenti per animali acquistati è destinato ad aumentare dati il maggior utilizzo e il rincaro dei prezzi. A ciò si contrappone un marcato calo dei valori della produzione di alimenti per animali propri dell’azienda. Dopo l’aumento record nel 2008 e il calo nel 2009, dal 2010 i prezzi dei prodotti petroliferi sono nuovamente aumentati tanto che le uscite per energia e lubrificanti sono cresciute del 5,2 rispetto al triennio 2008/10 e dell’8,8 rispetto all’anno precedente. Un’evoluzione analoga si osserva anche per i concimi. Dopo il drastico rincaro del 2008, nel biennio successivo i prezzi sono diminuiti prima di riprendere a salire nel 2011. Quest’anno le uscite per i concimi dovrebbero segnare un aumento del 5,5 per cento rispetto al 2010. I costi per le sementi e il materiale di moltiplicazione sono diminuiti del 4,7 per cento rispetto alla media triennale e ciò è riconducibile al ribasso dei prezzi e a un minor impiego. Si prevede che, in concomitanza con l’aumento degli effettivi di animali, si registrerà un elevato fabbisogno di prestazioni veterinarie e medicinali e che questi costi non subiranno variazioni di rilievo. Le uscite per la manutenzione di macchine e attrezzature e quelle per la manutenzione di impianti agricoli dovrebbero diminuire rispettivamente dello 0,6 e del 2 per cento rispetto al triennio 2008/10. Al contrario si prevede che le uscite per altri beni e servizi nel 2011 segneranno un aumento dell’1,7 per cento rispetto alla media del triennio precedente riconducibile essenzialmente ai maggiori costi idrici legati al clima primaverile particolarmente secco.

Per quanto concerne il valore aggiunto netto ai prezzi di fabbricazione (3,781 mia. fr.), si stima una diminuzione dell’8,4 per cento rispetto alla media del triennio 2008/10.

Nel 2011 gli ammortamenti (2,129 mia. fr.) dovrebbero diminuire del 6,1 per cento rispetto alla media del triennio precedente e del 4,6 per cento rispetto al 2010. Il calo degli ammortamenti rispetto all’anno scorso è in gran parte riconducibile a un adeguamento metodologico deciso già in precedenza. Questa situazione particolare si ripercuote anche sull’ammontare del reddito da impresa netto.

Le imposte sulla produzione (171 mio. fr.) potrebbero diminuire del 17,1 per cento rispetto al triennio 2008/10 e del 13,9 rispetto al 2010. Ciò è riconducibile principalmente all’aumento dei tassi dell’imposta sul valore aggiunto dal 1° gennaio 2011. Le imposte sulla produzione contemplano le altre imposte sulla produzione (imposte su veicoli, tassa sul bollo nonché tasse fondiarie) e la sottocompensazione dell’imposta sul valore aggiunto.

Gli altri contributi (2,915 mia. fr.) comprendono tutti i pagamenti diretti, gli interessi calcolati per mutui pubblici esenti da interessi (crediti d’investimento, aiuti per la conduzione aziendale) e gli altri contributi correnti erogati da Cantoni e Comuni. Non sono contemplati, invece, i contributi ai prodotti già considerati nel valore della produzione ai prezzi di fabbricazione (p. es. contributi di coltivazione e supplementi per il foraggiamento senza insilati in ambito lattiero). Nel 2011 gli altri contributi dovrebbero aumentare del 4,5 per cento rispetto alla media del triennio precedente e dell’1,4 rispetto al 2010.

Per il 2011 si stima che il costo della manodopera toccherà quota 1,257 miliardi di franchi, restando circa sugli stessi valori della media triennale 2008/10 e del 2010. La diminuzione del numero di lavoratori nel settore primario (–1,9 % rispetto al 2008/10 in unità di lavoro annuali) dovrebbe essere compensata dall’aumento dei costi salariali (compr. contributi sociali del datore di lavoro).

I canoni d’affitto da pagare (203 mio. fr.), stagnanti da anni, nel 2011 rimangono praticamente allo stesso livello (+0,1 %) rispetto alla media del triennio 2008/10. Gli interessi da pagare (232 mio. fr.) dovrebbero diminuire del 6 per cento rispetto alla media del triennio precedente. Tale calo è dovuto soprattutto alla riduzione dei tassi ipotecari. Questa voce resta comunque praticamente invariata rispetto all’anno scorso.

Il reddito da impresa netto viene stimato a 2,715 miliardi di franchi, il che equivale a una diminuzione del 3,5 per cento rispetto alla media del triennio 2008/10. Rispetto all’anno scorso, si stima una flessione di 74 milioni di franchi (+2,8 %). Senza l’effetto particolare correlato agli ammortamenti il reddito settoriale sarebbe comunque più basso e di poco superiore a quello dell’anno scorso.

1.1.4 Situazione economica delle singole aziende

La valutazione della situazione economica delle aziende si fonda sui risultati della Centrale analisi di Agroscope Reckenholz-Tänikon ART. Non soltanto i diversi dati concernenti il reddito, bensì, ad esempio, anche gli indicatori sulla stabilità finanziaria forniscono informazioni importanti in merito alla situazione economica delle aziende. Gli indicatori figurano dettagliatamente nella tabella in allegato.

1.1.4.1 Reddito e profitto del lavoro

n Calo del reddito agricolo nel 2010

Andamento dei redditi delle aziende agricole: media di tutte le regioni

Nel 2010 la prestazione lorda è rimasta praticamente costante rispetto alla media degli anni 2007/09 (–0,3 %). Il calo rispetto al 2009 è stato pari al 2,1 per cento. Ciò è riconducibile essenzialmente al ribasso dei prezzi alla produzione nei settori della produzione animale e vegetale nonché alle condizioni meteo poco favorevoli per alcune colture. I pagamenti diretti, invece, sono aumentati (+3,4 %).

Nel 2010 i costi di terzi sono stati del 3,2 per cento superiori alla media del triennio 2007/09, restando pressoché invariati rispetto all’anno precedente (–0,2 %). Le spese specifiche nel settore della produzione vegetale sono diminuite (–4,4 %) a seguito del ribasso dei prezzi dei concimi. Anche quelle nel settore della produzione animale hanno segnato una flessione (–1,6 %), principalmente riconducibile al calo dei costi per l’acquisto di animali. Si è registrato un aumento degli ammortamenti per macchine ed edifici (risp. +2,3 e 2,5 %), mentre gli interessi passivi sono ulteriormente diminuiti (–5,5 %) a causa del calo dei tassi d’interesse.

Il reddito agricolo è il risultato della differenza fra prestazione lorda e costi di terzi. Esso indennizza, da un lato, il lavoro della manodopera famigliare e, dall’altro, il capitale proprio investito nell’azienda. Nel 2010 si è registrato un valore del 10,8 per cento inferiore alla media del triennio 2007/09 e dell’8,5 al di sotto del livello dell’anno precedente.

Il reddito extraagricolo è aumentato rispetto alla media del triennio scorso (+7,0 %), ma ha segnato soltanto una lieve crescita rispetto al 2009 (+0,4 %).

La variazione del reddito agricolo ed extraagricolo determina un calo del reddito globale del 5,7 per cento rispetto agli anni 2007/09 e del 5,8 per cento rispetto al 2009.

Nel 2010, rispetto agli anni 2007/09, il reddito agricolo ha segnato un calo nella regione di pianura e in quella collinare pari, rispettivamente, al 13,2 e all’8,8 per cento. Nella regione di montagna la flessione è stata pari al 6,9 per cento. Il reddito extraagricolo è aumentato dello 0,9 per cento nella regione di pianura, del 10,9 per cento in quella collinare e del 13,7 per cento in quella di montagna. Il reddito globale è quindi diminuito nella regione di pianura del 9,7 per cento e in quella collinare del 2,8 per cento, mentre è rimasto praticamente invariato nella regione di montagna (+0,1 %).

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabelle 17–26

Pagine A16–A26

Reddito delle aziende agricole, per regioni

Nel 2010 la quota di pagamenti diretti rispetto alla prestazione lorda è stata del 18,2 per cento nella regione di pianura, del 25,2 per cento in quella collinare e del 39,3 per cento in quella di montagna. Per tutte e tre le regioni si osserva, pertanto, un lieve incremento.

La situazione relativa al reddito presenta differenze ragguardevoli a seconda del tipo di azienda (11 indirizzi di produzione).

Reddito delle aziende agricole secondo i tipi di azienda – 2008/10

Tabelle 17–20

Pagine A16–A19

Nella media degli anni 2008/10 le aziende attive nei settori «Colture speciali» e «Aziende combinate» (trasformazione, latte commerciale/campicoltura) hanno realizzato il reddito agricolo più elevato. Queste aziende, assieme alle aziende del tipo «Campicoltura» e «Trasformazione», hanno ottenuto anche il reddito globale più alto. Il reddito agricolo e il reddito globale più bassi sono stati rilevati nelle aziende dei tipi «Equini/ovini/caprini» e «Altro bestiame bovino». Le aziende specializzate del tipo «Latte commerciale» hanno fatto segnare valori intermedi. I loro risultati inerenti a tutte le categorie di reddito si sono attestati al di sotto della media.

n Calo del profitto del lavoro 2010 rispetto al 2007/09

Il profitto del lavoro conseguito dalle aziende agricole (reddito agricolo meno interessi per il capitale proprio investito nell’azienda) remunera il lavoro della manodopera familiare non salariata. Nel 2010, il profitto del lavoro per unità di lavoro della famiglia (valore mediano) è diminuito del 3,4 per cento rispetto alla media triennale 2007/09 e del 2,6 per cento rispetto al 2009. Rispetto al 2008 il profitto del lavoro ha pertanto subito una flessione minore di quella registrata per il reddito agricolo. Ciò è riconducibile ai minori interessi sul capitale proprio (interessi più bassi delle obbligazioni della Confederazione).

Il profitto del lavoro per unità di lavoro della famiglia ha seguito un andamento diverso a seconda della regione. Mediamente esso è stato decisamente più elevato nella regione di pianura che in quella di montagna. Divari notevoli si registrano anche per quanto concerne i quartili. Nel 2008/10, nella regione di pianura, il profitto medio del lavoro nel primo quartile ammonta al 16,1 per cento e nel quarto quartile al 207,9 per cento del valore medio di tutte le aziende della regione. Nella regione collinare la varianza è stata ancor più marcata (3,9 % e 203,9 %). Nella regione di montagna il profitto del lavoro nel primo quartile è stato addirittura negativo, quello del quarto quartile, invece, è stato pari al 222,7 per cento del valore medio.

Profitto del lavoro delle aziende agricole – 2008/10, per regioni e quartili

Profitto del lavoro 1 in fr. per ULAF 2

1 L’interesse del capitale proprio corrisponde al tasso d’interesse medio delle obbligazioni della Confederazione. 2008: 2,93 %; 2009: 2,22 %; 2010: 1,65 %.

2 Unità di lavoro annuale della famiglia: base 280 giorni di lavoro

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Nel 2008/10 nella regione di pianura e in quella collinare il quarto quartile delle aziende agricole ha superato mediamente il livello di salario lordo annuale della rimanente popolazione rispettivamente di 34 000 e di 11 700 franchi. Nella regione di montagna il quarto quartile ha mancato di 1 400 franchi il livello del rispettivo salario comparabile. Rispetto al periodo 2007/09 la situazione relativa del quarto quartile è migliorata in tutte le regioni.

Tabelle 22–25

Pagine A22–A25

Salario comparabile 2008/10, per regioni

Regione

Regione di pianura

Regione collinare

Regione di montagna

1 Valore mediano dei salari lordi annui di tutte le persone impiegate nel secondario e nel terziario.

Salario comparabile 1

fr. per anno

72 729

66 330

61 810

Fonti: UST, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Va tenuto in considerazione che le economie domestiche agricole non dispongono soltanto del profitto del lavoro per il proprio sostentamento. Il loro reddito globale, compreso quello non agricolo, è notevolmente maggiore del profitto del lavoro. Il reddito globale delle aziende della regione di montagna nel primo quartile con profitto del lavoro negativo, nel 2008/10, è ammontato a 43 000 franchi circa. Il loro sostentamento è finanziato essenzialmente attraverso il reddito extraagricolo, pari a 38 000 franchi.

1.1.4.2 Altri indicatori economico-aziendali

n Stabilità finanziaria

La quota di capitale di terzi rispetto al capitale globale indica il grado d’indebitamento dell’impresa. Se questo dato viene combinato con la formazione del capitale proprio, è possibile esprimere considerazioni in merito alla sopportabilità di un debito. Dal profilo finanziario un’azienda permanentemente confrontata con una quota elevata di capitale di terzi e una formazione del capitale proprio negativa non è in grado di sopravvivere.

Sulla base di queste considerazioni, le aziende sono state classificate in quattro gruppi con stabilità finanziaria diversa.

Classificazione delle aziende in quattro gruppi con stabilità finanziaria diversa

Aziende con …

Formazione di capitale proprio

Quota di capitale di terzi Bassa (<50 %)

… una situazione finanziaria buona positiva

… un reddito insufficiente negativa

Elevata (>50 %)

… un’autonomia finanziaria limitata

… una situazione finanziaria preoccupante

Dalla valutazione della stabilità finanziaria delle aziende scaturisce un quadro analogo per tutte le regioni. Il 39-42 per cento delle aziende ha una buona situazione finanziaria. Nel 33–40 per cento circa dei casi la situazione è considerata problematica (aziende con formazione di capitale proprio negativa). La media del triennio 2008/10 segna dunque un peggioramento rispetto al 2007/09, segnatamente nella regione di pianura, mentre in quella collinare e in quella di montagna la situazione è rimasta pressoché invariata.

Fonte: De Rosa

Valutazione della stabilità finanziaria 2008/10, per regioni

n Formazione di capitale proprio, investimenti e quota di capitale di terzi

Rispetto al 2007/09, nel 2010 si osserva un aumento degli investimenti effettuati dalle aziende di riferimento ART (+3,6 %) e un calo del cash flow (–2,5 %). Di conseguenza, il rapporto tra cash flow e investimenti ha segnato una diminuzione (–6,1 %). La formazione di capitale proprio (reddito globale meno consumo privato) è risultata decisamente inferiore rispetto al periodo di riferimento (–34,8 %) per il fatto che il reddito globale è diminuito mentre il consumo privato è rimasto stabile. Anche la quota di capitale di terzi si è mantenuta sul livello dell’anno prima.

Evoluzione della formazione di capitale proprio, degli investimenti e della quota di capitali di terzi

1 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

2 Rapporto fra cash flow (formazione di capitale proprio più ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo) e investimenti

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon

1.2 Aspetti sociali e società

Gli aspetti sociali sono una delle tre dimensioni del concetto di sostenibilità. Nel resoconto sulle conseguenze della politica agricola, gli aspetti sociali ricoprono dunque una posizione a sé stante. Di seguito vengono illustrati il reddito e il consumo delle economie domestiche agricole in base ai dati dell’Analisi centralizzata dei dati contabili di Agroscope Reckenholz-Tänikon ART. Vengono inoltre presentati i risultati della rilevazione delle forze di lavoro in Svizzera RIFOS rispetto alla restante popolazione nonché i servizi sociali nelle aziende agricole a gestione familiare.

1.2 Aspetti sociali e società

1.2.1 Aspetti sociali

1.2.1.1 Reddito e consumo

Reddito e consumo sono due indicatori importanti per valutare la situazione delle famiglie contadine sul piano sociale. Nella dimensione economica della sostenibilità, l’aspetto del reddito è interessante soprattutto come indicatore per appurare la produttività delle aziende. Nella dimensione sociale l’accento è posto sulla situazione reddituale delle economie domestiche agricole. Per tale motivo nell’analisi viene preso in considerazione anche il reddito extraagricolo delle famiglie contadine, analizzando sia il reddito globale che l’evoluzione del consumo privato.

n Reddito globale e consumo privato, per regione

Nel 2008/10 il reddito globale, formato dal reddito agricolo ed extraagricolo, ha registrato valori medi tra 69 400 e 97 200 franchi per economia domestica a seconda della regione: nella regione di montagna è stato rilevato un reddito globale pari al 70 per cento di quello delle economie domestiche della regione di pianura. Con un reddito extraagricolo medio compreso tra 24 800 e 26 300 franchi, le famiglie contadine hanno avuto una fonte di reddito supplementare importante, che per le economie domestiche nella regione di pianura ha rappresentato il 26 per cento del reddito globale, mentre ha costituito rispettivamente il 32 e il 36 per cento del reddito globale per le economie domestiche della regione collinare e per quelle della regione di montagna. Il reddito extraagricolo più alto, pari a 26 300 franchi, si registra per le economie domestiche della regione collinare.

Reddito globale e consumo privato, per azienda e per regione – 2008/10

La formazione del capitale proprio, ossia la parte del reddito globale non consumata, varia, a seconda della regione, tra il 12 e il 18 per cento circa del reddito globale. Il consumo privato si situa al di sopra del valore del reddito agricolo. Rispetto al volume del reddito globale, esso ha registrato i valori assoluti più elevati nelle economie domestiche della regione di pianura e quelli più bassi in quelle della regione di montagna.

Tra gli anni 2007/09 e il 2010, il reddito globale medio per economia domestica è passato da 86 400 a 81 500 franchi. Nello stesso periodo, invece, il consumo privato per economia domestica è leggermente aumentato, segnatamente di 400 franchi, attestandosi su 71 400 franchi.

Fonte: Analisi centralizzata, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

n Reddito globale e consumo privato, per quartile

Reddito globale e consumo privato, per unità di consumo per quartile 1 2008/10

1 Quartile in base al profitto del lavoro per unità di lavoro della famiglia

2 Unità di consumo = membro della famiglia d’età superiore a 16 anni che partecipa al consumo annuo della famiglia

Fonte: Analisi centralizzata, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Il reddito globale per unità di consumo delle economie domestiche del primo quartile ha raggiunto il 39 per cento di quello delle economie domestiche del quarto quartile. Per quanto concerne il consumo privato, la differenza fra il primo e il quarto quartile è decisamente più contenuta: il consumo privato delle economie domestiche del primo quartile è stato pari al 65 per cento di quello delle economie domestiche del quarto quartile.

Nel 2008/10, nelle aziende del primo quartile il reddito globale per unità di consumo non ha coperto il consumo della famiglia. La formazione del capitale proprio è stata negativa. Se tali aziende continueranno ad attingere alla loro sostanza per lungo tempo, presto o tardi dovranno cessare l’attività. Negli altri quartili il consumo privato è stato inferiore al reddito globale: nelle aziende del secondo quartile rappresentava il 94 per cento del reddito globale, nelle aziende del terzo e quarto quartile rispettivamente l’82 e il 68 per cento.

Nel 2010 il reddito globale per unità di consumo è risultato inferiore rispetto al triennio precedente 2007/09 in tutti i quartili: nel primo di 1 400 franchi, nel secondo di 800 franchi, nel terzo di 1 300 franchi e nel quarto di 2 300 franchi. Nello stesso anno, il consumo privato per unità di consumo è aumentato rispetto alla media degli anni 2007/09 nel primo e nel terzo quartile (risp. 500 e 1 000 fr.), mentre è diminuito nel secondo e nel quarto quartile (risp. 300 e 200 fr.).

1.2.1.2 Formazione e lavoro

La formazione professionale e il lavoro sono componenti importanti nella vita di un individuo e ne determinano la situazione sociale. Nell’ambito del resoconto sugli aspetti sociali nell’agricoltura, questi elementi costituiscono dunque uno dei temi principali oggetto di rilevamento periodico sulla base di indagini rappresentative.

n Rilevazione delle forze di lavoro in Svizzera quale fondamento

La rilevazione delle forze di lavoro in Svizzera (RIFOS), effettuata annualmente dal 1991 dall’Ufficio federale di statistica, descrive la struttura e lo sviluppo della popolazione attiva e delle condizioni occupazionali in Svizzera. Vengono rilevati dati concernenti le condizioni di lavoro, la situazione dell’economia domestica e quella abitativa. Nell’ambito della rilevazione viene contattata telefonicamente una persona in qualità di rappresentante dell’economia domestica. Dal 1991 al 2009 l’indagine è stata condotta una volta l’anno nel secondo trimestre; dal 2010, invece, viene effettuata costantemente nell’arco dell’intero anno. Le persone interpellate vengono selezionate a caso dall’elenco telefonico (fino al 2001: 16 000 persone, dal 2002 al 2009: 35 000, dal 2010: 105 000). L’insieme di base di riferimento della RIFOS è rappresentato dalla popolazione residente di età superiore a 15 anni. Sulla base dell’esito di tale indagine sono estrapolati dati per l’intera popolazione.

I risultati importanti per il resoconto sugli aspetti sociali nell’agricoltura sono elencati nelle seguenti sezioni «Situazione dell’economia domestica e abitativa» e «Formazione professionale e situazione lavorativa». Le cifre corrispondono ai dati annuali della RIFOS 2010. Viene confrontata la situazione delle cinque categorie di lavoratori di seguito elencate:

– contadini (533 uomini e 259 donne);

– lavoratori indipendenti nell’artigianato/industria (1 108 uomini e 185 donne);

– altri lavoratori indipendenti (2 001 uomini e 2 140 donne);

– lavoratori dipendenti nell’agricoltura (93 uomini e 53 donne);

– altri lavoratori dipendenti (16 123 uomini e 16 220 donne).

Per lavoratori s’intende chi, nella settimana di riferimento, ha svolto un lavoro retribuito per almeno un’ora o chi, in qualità di membro della famiglia, ha lavorato gratuitamente nell’azienda familiare.

Nel Rapporto agricolo 2002, sono stati pubblicati per la prima volta i risultati della valutazione speciale della RIFOS 2001. Nell’edizione 2007, sono stati pubblicati quelli relativi al 2006, distinguendo, per quanto concerne la formazione e il lavoro, tra uomini e donne, com’è il caso, per quanto possibile, nell’attuale edizione 2011. Le variazioni e gli sviluppi riscontrati fra il 2001, il 2006 e il 2010 sono puntualmente menzionati nel testo.

n Situazione dell’economia domestica e abitativa

In questa sezione vengono illustrati i dati relativi agli indicatori «età delle persone attive», «numero di persone nell’economia domestica», «condizioni di proprietà».

Età delle persone attive

Contadini Lavoratori ind. nell'artigianato/ industria

Altri lavoratori indipendenti Lavoratori dip. nell'agricoltura

I dati relativi alla categoria «contadini» indicano che il 14 per cento degli ultra 65enni è ancora attivo contro il 10 per cento degli altri gruppi dei lavoratori indipendenti. La percentuale dei lavoratori indipendenti della fascia d’età 15–39 anni è inferiore a quella dei lavoratori dipendenti. Rispetto al 2001, sia nel 2006 sia nel 2010, nella categoria «contadini» si osserva un calo della percentuale dei lavoratori di età compresa tra 15 e 39 anni (2001: 34 %, 2006: 30 %, 2010: 24 %).

Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)

Numero di persone nell'economia domestica

Contadini Lavoratori ind. nell'artigianato/ industria

Altri lavoratori indipendenti

Lavoratori dip. nell'agricoltura

Altri lavoratori dipendenti

1 persona

2 persone

3–4 persone

5+ persone

Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)

Quasi il 30 per cento dei contadini vive in economie domestiche composte da 5 o più persone. Questo aspetto è in netto contrasto con la situazione relativa alle altre categorie di lavoratori (lavoratori dipendenti nell’agricoltura esclusi), dove la percentuale si aggira attorno al 10 per cento. D’altro canto, solo il 6 per cento dei contadini vive in un’economia domestica formata da una singola persona, mentre per gli altri gruppi la percentuale sale al 15 per cento.

Condizioni di proprietà

Contadini Lavoratori ind. nell'artigianato/ industria Altri lavoratori indipendenti Lavoratori dip. nell'agricoltura Altri lavoratori dipendenti

Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)

Per quanto concerne le condizioni di proprietà, emerge che più dell’80 per cento dei contadini è proprietario o comproprietario. Il 60 per cento degli altri gruppi di lavoratori indipendenti è proprietario, mentre fra i lavoratori dipendenti tale percentuale ammonta al 40 per cento circa.

n Formazione professionale e situazione lavorativa

Nelle pagine seguenti vengono illustrati i dati relativi agli indicatori «titolo di studi», «frequenza di corsi di perfezionamento», «ore di lavoro settimanali», «lavoro nel fine settimana» e «giorni di ferie». Laddove possibile, viene operata una distinzione fra i dati che riguardano gli uomini e quelli concernenti le donne.

(Com) proprietario di casa / appartamento Locatario / affittuario / inquilino

Contadini

Lavoratori ind. nell'artigianato/ industria

Altri lavoratori indipendenti

Lavoratori dip. nell'agricoltura

Altri lavoratori dipendenti

Livello secondario I

Livello secondario II

Livello terziario

Livello secondario I: scuola dell'obbligo (nove anni)

Livello secondario II: formazione di base professionale con o senza maturità professionale; scuola media per la formazione generale e professionale (scuole specializzate, scuole di commercio); liceo

Livello terziario: formazione professionale superiore (esami fed. professionali ed esami professionali superiori nonché scuole specializzate superiori) e scuole superiori (università, scuole universitarie professionali)

Per quanto riguarda il grado di formazione, spicca in particolare la quota di lavoratori indipendenti uomini con un diploma universitario o di scuola universitaria professionale (più del 30 %). Nel gruppo «contadini» la percentuale più elevata, invece, riguarda il livello secondario II (p.es. fine tirocinio). Ammonta al 20 per cento la quota delle contadine interpellate che si sono fermate alla scuola dell’obbligo. In linea generale, per quanto riguarda il più alto titolo di studio conseguito resta evidente una differenza tra sessi. Da questi dati emerge infatti che gli uomini possono vantare un grado di formazione più alto delle donne.

Frequenza di corsi di perfezionamento (nelle ultime quattro settimane)

Uomini

Donne

Uomini

Donne

Uomini

Donne

Uomini

Donne

Uomini

Donne

Nessun corso

Almeno un corso

Contadini

Lavoratori ind. nell'artigianato/ industria

Altri lavoratori indipendenti

Lavoratori dip. nell'agricoltura

Altri lavoratori dipendenti

Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)

Per «corsi di perfezionamento» s’intendono esclusivamente le varie forme di perfezionamento professionale. Per quanto concerne i lavoratori indipendenti di sesso maschile, i risultati parlano chiaro: il 10–15 per cento ha frequentato almeno un corso. Questa percentuale non supera il 3 per cento tra le contadine interpellate, mentre oltre il 15 per cento delle altre lavoratrici dipendenti ha investito nel proprio perfezionamento professionale durante il periodo di riferimento. Non è possibile effettuare un confronto con gli anni precedenti, siccome il periodo di riferimento è cambiato.

Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)

Uomini Donne Uomini Donne Uomini Donne Uomini Donne Uomini

Donne

1 – 19 20 – 39 40 – 49 50 +

1 orario di lavoro normalmente svolto in ore settimanali

Contadini

Lavoratori ind. nell'artigianato/ industria

Altri lavoratori indipendenti

Lavoratori dip. nell'agricoltura

Altri lavoratori dipendenti

Nelle ore di lavoro settimanali vengono considerate esclusivamente quelle dedicate all’attività lucrativa (fonte principale di reddito). I lavori domestici non entrano in linea di conto in quanto la RIFOS contempla soltanto il lavoro remunerato. Il totale delle ore di lavoro è alto nel caso degli uomini del gruppo «contadini». Quasi il 70 per cento di essi infatti lavora generalmente più di 50 ore alla settimana; tra i lavoratori indipendenti di sesso maschile, invece, questa percentuale si aggira attorno al 40 per cento. Anche in questo caso, i dati evidenziano una grande differenza fra uomini e donne: in generale gli uomini lavorano più delle donne, anche se spesso ciò è riconducibile al fatto che più frequentemente esse svolgono attività a tempo parziale. Se si tenesse conto anche dei lavori domestici e di assistenza, la percentuale di donne che lavorano più di 50 ore la settimana subirebbe un sensibile aumento. Nel 2010, la percentuale degli uomini del gruppo «contadini» che lavoravano più di 50 ore alla settimana è rimasta praticamente stabile rispetto al 2006, ma è cresciuta rispetto al 2001. Allora, infatti, la percentuale di coloro che accumulavano più di 50 ore alla settimana si attestava attorno al 60 per cento. Per quanto riguarda le contadine, invece, non si osservano variazioni di rilievo tra il 2001 e il 2010.

Lavoro nel fine settimana

Uomini

Donne

Uomini

Donne

Uomini

Donne

Uomini

Donne

Uomini

Donne

Mai

Talvolta il sabato

Contadini

Lavoratori ind. nell'artigianato/ industria

Altri lavoratori indipendenti

Lavoratori dip. nell'agricoltura

Altri lavoratori dipendenti

Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)

Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)

Nella categoria «contadini», il 2 per cento degli uomini e il 9 per cento delle donne dichiara di non lavorare mai durante il fine settimana. Per quanto concerne le altre due categorie di indipendenti, tale percentuale varia tra il 36 (uomini) e il 38 (donne) per cento per i lavoratori del settore artigianato e industria e tra il 26 (uomini) e il 46 (donne) per cento per gli altri lavoratori indipendenti. Quasi il 70 per cento dei contadini e il 60 per cento delle contadine ammettono di lavorare spesso anche al sabato e alla domenica.

Giorni di ferie

Contadini

Lavoratori ind. nell'artigianato/ industria

Altri lavoratori indipendenti

Lavoratori dip. nell'agricoltura

Altri lavoratori dipendenti

Per semplificare il conteggio dei giorni di ferie, vengono presi in considerazione solo i dati relativi ai lavoratori a tempo pieno. Non è stato possibile operare una distinzione tra uomini e donne. Il gruppo «contadini» gode mediamente di 8 giorni di ferie all’anno e si colloca quindi all’ultimo posto della classifica. La cifra sale a 20 e 22 giorni rispettivamente per i lavoratori indipendenti del settore artigianato e industria e per gli altri lavoratori indipendenti. Gli altri lavoratori dipendenti dispongono, in media, di 23 giorni di ferie l’anno. Contrariamente agli altri lavoratori indipendenti, i contadini, segnatamente quelli che possiedono bestiame da reddito, non possono semplicemente chiudere temporaneamente l’azienda. Tra il 2001 e il 2010, la media di giorni di ferie di cui fruiscono i contadini è passata da 6 a 8 giorni.

Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)

n Conclusioni

Come già evidenziato in passato, le differenze più marcate fra i contadini e i gruppi di confronto riguardano i giorni di ferie e il lavoro nel fine settimana. Nel 2010, i primi hanno fatto in media solo 8 giorni di ferie, mentre i lavoratori delle altre categorie 20 o più. I contadini che dichiarano di non lavorare mai durante il fine settimana sono solo il 2 per cento (uomini) e il 9 per cento (donne); per quanto riguarda le altre categorie, invece, tali valori sono decisamente superiori. Degno di nota è pure il divario fra il totale delle ore di lavoro settimanali. Nel 2010, quasi il 70 per cento dei contadini lavorava generalmente più di 50 ore alla settimana. Tra gli altri lavoratori indipendenti di sesso maschile, invece, questa percentuale si aggira attorno al 40 per cento. Nel 2001, era il 60 per cento circa dei contadini interpellati a lavorare generalmente più di 50 ore alla settimana, nel 2006, invece il 72 per cento. Per quanto riguarda le contadine la ripartizione delle ore di lavoro è rimasta pressoché stabile. Dai dati relativi al tempo di lavoro e alla formazione emergono, in generale, differenze fra i sessi: le donne interpellate lavorano più spesso a tempo parziale e possiedono titoli di studio inferiori rispetto agli uomini.

1.2.2 Società

1.2.2.1 Servizi sociali nell’agricoltura svizzera

Per servizi sociali nelle aziende agricole a conduzione familiare si intendono tutte le offerte di assistenza, cura, educazione e formazione fornite dalle economie domestiche agricole. Si tratta, in particolare, delle seguenti offerte:

– abitazione e lavoro con assistenza per i disabili;

– assistenza familiare per bambini e adolescenti;

– time-out e soggiorni temporanei a motivazione pedagogica per adolescenti;

– assistenza e cura per anziani;

– riabilitazione e potenziamento delle proprie risorse, ad esempio dopo una dipendenza;

– scuola e pedagogia sperimentale in fattoria.

Queste offerte hanno una valenza particolare in quanto danno modo di entrare in contatto con flora e fauna, di vivere seguendo il ritmo delle stagioni e della giornata e di partecipare (a seconda delle proprie forze e capacità) a svariati lavori. Le attività agricole sono dettate dalle stagioni, strutturano il giorno e soddisfano i bisogni primari dell’uomo. L’agricoltura offre la possibilità a persone affette da limitazioni delle capacità cognitive o psichiche di prendere parte a un lavoro appagante. I processi educativi in un’azienda agricola possono essere trasmessi in maniera chiara e messi subito in pratica. Laddove siano disponibili le necessarie competenze o possano essere organizzate, possono venir presi in considerazione anche collocamenti in famiglie affilianti in ambito agricolo. Infatti, una struttura familiare agricola, se intatta, offre anche la possibilità di sopperire alle esigenze di bambini e adolescenti con alle spalle situazioni sociali particolari nel quadro di collocamenti in famiglie affilianti a breve o a lungo termine. Un aspetto tipico dei servizi di assistenza nell’agricoltura svizzera è che, nella maggior parte dei casi, questi vengono forniti in collaborazione con esperti di organizzazioni intermediarie o di sostegno (cosiddette organizzazioni di rete, OR), che offrono assistenza dal profilo socio-pedagogico seppur vi sia una notevole differenza a livello di qualità e intensità dell’assistenza. Queste OR sostengono le famiglie agricole nelle attività di assistenza, ad esempio mediante corsi introduttivi e di perfezionamento o per la gestione delle emergenze.

I servizi sociali nell’agricoltura rientrano nel concetto di «Green Care». In sé questo termine racchiude diverse attività che ricorrono ad aspetti della natura per la promozione del benessere, della qualità della vita, della salute e anche per l’assistenza e la terapia. Quali esempi si possono citare l’ippoterapia per i disabili o l’ortoterapia.

n Servizi sociali nell’agricoltura in Europa

I servizi sociali nell’agricoltura, attualmente, suscitano un crescente interesse. Sono diffusi in molti Paesi, sotto svariati nomi: in Germania, ad esempio, si parla di «Soziale Landwirtschaft», nei Paesi Bassi di «Groene Zorg» e in Gran Bretagna di «Social Farming» o «Care Farming». Nel 2005 è stata fondata la Comunità di Pratiche europea «Farming for Health» (http://www.farmingforhealth.org), che organizza regolarmente incontri su questo tema. Nell’ambito della promozione della ricerca europea, è stata sostenuta la COSTAction 866, finalizzata a incentivare lo scambio di conoscenze scientifiche sul tema dell’agricoltura sociale in relazione al miglioramento della salute umana e della qualità della vita (http://www.umb.no/greencare). Nel sesto programma quadro dell’UE per la ricerca e lo sviluppo tecnologico, è stato promosso il progetto «Social Services in Multifunctional Farms (SoFar)». Si trattava di un progetto che interessava più nazioni, incentrato sui punti di forza e di debolezza dell’agricoltura sociale nei vari contesti nazionali, in base ai quali sono state tratte le conclusioni per lo sviluppo di una strategia nei Paesi presi in esame. Il progetto è durato dal 2006 al 2009 (http://www.sofar-d.de).

n Servizi sociali nell’agricoltura in Svizzera – Risultati di un sondaggio

In Svizzera, i servizi sociali offerti dalle aziende agricole non vengono rilevati in maniera sistematica ed esaustiva. Mancano, quindi, informazioni complete sulla loro diffusione e valenza nell’agricoltura.

La Stazione di ricerca Agroscope Reckenholz-Tänikon ART, nel quadro del programma di lavoro 2008–2011, ha effettuato un sondaggio per rilevare dove e come vengono forniti servizi sociali nell’agricoltura in Svizzera. Nel complesso, ART ha rilevato 536 aziende che forniscono servizi sociali tramite notifica diretta delle organizzazioni di rete, cui se ne sono aggiunte 15 individuate da altre fonti. A queste 551 aziende è stato sottoposto un questionario sul tema dei servizi sociali nell’agricoltura. I questionari compilati e rispediti sono stati 202, pari a una quota di adesione del 37 per cento.

Le aziende sono state classificate in base a 5 tipi di servizi sociali come riportato nella tabella seguente

Nove

potuto essere classificate in nessuna categoria. La classificazione dipende molto dalle OR rilevate. Le aziende con attività di «scuola in fattoria» non sono state ricercate in maniera attiva, siccome queste attività spesso non danno alcuna prospettiva occupazionale.

In media un’azienda familiare fornisce servizi sociali da più di nove anni. Gli assistiti, negli ultimi 12 mesi prima del sondaggio, erano per tre quarti di sesso maschile e per un quarto di sesso femminile. In oltre il 90 per cento dei casi vengono assistite una o due persone, in prevalenza soltanto una. I principali gruppi target sono i bambini e gli adolescenti con un trascorso sociale difficile e i disabili. Sono offerti, comunque, anche programmi di riabilitazione per adulti con dipendenze e time-out per adolescenti.

n Maggiore diversificazione nelle aziende che offrono servizi sociali

La struttura aziendale delle 202 aziende con servizi sociali è stata comparata con i dati del sondaggio complementare sulla rilevazione delle strutture agricole dell’UST (2005).

Nel complesso, le 202 aziende prese in esame gestivano all’incirca la stessa quantità di superficie agricola utile di quelle di riferimento. Al contrario è risultata maggiore la quota di colture speciali. Inoltre, il 25 per cento di esse produce secondo i principi dell’agricoltura biologica contro il 10 per cento delle aziende di riferimento.

Dal confronto emerge chiaramente che le aziende con servizi sociali si dedicano più frequentemente alla vendita diretta, alla lavorazione o alla trasformazione del legno e all’agriturismo. In queste aziende, inoltre, si delinea una maggiore differenziazione dell’attività. Nel campione aleatorio dell’UST è maggiore il numero dei gestori e/o dei rispettivi partner che si dedicano a un’attività extraaziendale (55 %). Nelle aziende con servizi sociali la percentuale ammonta «soltanto» al 39 per cento.

1

aziende non hanno

n Elevato dispendio di tempo per i servizi di assistenza

Gli interpellati dedicano in media 27 ore alla settimana ai servizi di assistenza. Il valore mediano ammonta a 17 ore. Ciò significa che la metà degli interpellati impiega non più di 17 ore. La media, decisamente più alta, è data da una minoranza di persone il cui dispendio di tempo supera di gran lunga le 27 ore. Oltre ai diretti interpellati, nell’assistenza sono coinvolte altre figure, in primo luogo il partner o altre persone. Nel complesso, per i servizi di assistenza vengono impiegate mediamente 48 ore, con un valore mediano di 30 ore.

L’assistenza è fornita da contadini e contadine. Queste ultime svolgono il 60 per cento circa del lavoro. In quasi il 90 per cento dei casi, l’assistenza è garantita 24 ore su 24 e nel 70 per cento dei casi 7 giorni su 7. Il 50 per cento circa degli assistiti rimane in fattoria per più di un anno, ma ciò dipende fortemente dalla forma assistenziale.

Dispendio di tempo settimanale per servizi sociali

Fonte dei dati UST: Sondaggio complementare sulla rilevazione delle strutture agricole, UST 2005, N=10 693

n Aspetti economici

Due terzi delle aziende interpellate tengono una contabilità dei servizi sociali forniti. Le indicazioni delle aziende del sondaggio concernenti i costi e i ricavi correlati ai servizi sociali variano fortemente e non tutti gli interpellati hanno accettato di rispondere a queste domande. Le cifre di seguito riportate vanno quindi interpretate con la dovuta cautela.

Servizi di assistenza all’anno e ricavo annuo

Dai dati emerge una contrapposizione tra un numero considerevole di giorni di assistenza e un ricavo netto relativamente modesto. È tuttavia difficile, in relazione all’onere dell’assistenza, fare una differenza tra tempo effettivo di assistenza e presenza necessaria. Nelle economie domestiche interpellate il ricavo netto dei servizi sociali, in media, rappresenta a malapena un quarto delle entrate totali. A questa ultima domanda hanno risposto, però, soltanto 79 interpellati su 202.

n Effetti positivi e negativi dei servizi sociali

I contadini considerano in maniera prevalentemente positiva il loro rapporto con gli assistiti. L’affermazione nel questionario «Ho un buon rapporto con lui/lei» è stata valutata in maniera assai positiva. Piuttosto critiche le valutazioni riguardo all’affermazione «Mi dà molto». Gli interpellati ritengono, inoltre, che l’assistito sia ben integrato nella famiglia.

Nel sondaggio si è cercato altresì di scoprire quali effetti ha, nelle famiglie contadine, la prestazione di servizi sociali. È stato chiesto se il lavoro in fattoria è diventato più interessante, se è aumentata la soddisfazione nei confronti del lavoro e se l’orario di lavoro ha potuto essere ottimizzato. Nel complesso, la valutazione è stata moderatamente positiva. Parallelamente, tuttavia, gli interpellati confessano che l’onere è cresciuto. Nello specifico è stato chiesto se si è verificato piuttosto un aumento del carico di lavoro, di quello psichico o dei conflitti all’interno della famiglia. In media è stato parzialmente rilevato un incremento degli oneri. Le indicazioni più frequenti si riferiscono a un maggior carico di lavoro.

n Assistenza da parte di organizzazioni di rete

Gli assistiti sono assegnati alle famiglie direttamente dalle autorità oppure attraverso organizzazioni di rete. Un quarto degli interpellati afferma di aver avuto contatti con le autorità o i servizi sociali nei 12 mesi precedenti il sondaggio; oltre il 90 per cento indica, tuttavia, di aver avuto contatto anche con l’organizzazione di rete nello stesso arco di tempo. Se il contatto con le organizzazioni di rete è valutato generalmente in maniera positiva, la collaborazione con le autorità, invece, suscita alcune critiche. Anche il lavoro degli esperti delle organizzazioni di rete è considerato in maniera positiva.

n Servizi sociali nell’agricoltura – Risultati di workshop

L’Istituto per l’ambiente e le risorse naturali (IUNR) della scuola superiore di scienze applicate di Zurigo (ZHAW), nel 2010, ha tenuto diversi workshop, in collaborazione con ART, in cui è stata effettuata un’analisi della situazione attuale per quanto riguarda i servizi sociali nell’agricoltura in Svizzera e del potenziale di miglioramento, mettendo a punto le possibilità d’intervento.

Ai tre workshop organizzati nel 2010 sono stati invitati esperti di svariati settori. Tra i partecipanti erano presenti anche agricoltori che forniscono servizi sociali, persone che si avvalgono della loro assistenza, esperti delle organizzazioni di rete e rappresentanti di associazioni e autorità. Tutti concordano sul fatto che i servizi sociali nell’agricoltura sono richiesti e che le aziende agricole hanno un potenziale per perfezionare l’offerta. Quest’ultimo potrebbe essere sfruttato meglio attraverso le seguenti misure, che servirebbero altresì a colmare le lacune esistenti.

– Migliorare la trasparenza tra tutte le parti coinvolte, ovvero esplicitare le esigenze, gli indennizzi, le regole e le competenze.

– Accrescere la comunicazione e la connessione tra tutte le persone coinvolte.

– Sviluppare e gestire una centrale di coordinamento.

– Migliorare i sistemi di assicurazione della qualità.

– Creare e sviluppare il sistema di formazione.

– Semplificare i modelli di finanziamento e sviluppare nuove forme.

Una valenza particolare è stata attribuita all’assicurazione della qualità, alle pubbliche relazioni e alle possibilità di alleggerire l’onere di chi offre assistenza. La qualità potrebbe essere assicurata con label esistenti o ne potrebbe essere creata appositamente una per i servizi sociali nell’agricoltura. Per far sì che i servizi sociali nell’agricoltura possano essere concepiti e riconosciuti come ambito professionale nel primario svizzero bisogna potenziare l’attività di pubbliche relazioni e renderla più uniforme. Un primo passo in tale direzione è la creazione di un sito Internet apposito (cfr. www.greencare.ch). Migliorando le condizioni quadro concernenti i servizi sociali nell’agricoltura si potrebbero evitare situazioni di sovraccarico per chi fornisce assistenza, concepire indennizzi equi e stimolare una maggiore partecipazione.

n Conclusioni e prospettive

I servizi sociali nell’agricoltura possono rappresentare una strategia di diversificazione per le aziende. Oltre che le necessarie competenze, il contesto idoneo di un’azienda a conduzione familiare e il consenso di tutti i membri, un’attività di questo genere richiede una forte dedizione. L’assistenza al prossimo comporta successi ma anche insuccessi. Considerata l’attuale forma dei servizi sociali, ciò si ripercuote direttamente su un livello relazionale molto personale. Una decisione di questo tipo deve essere presa con piena cognizione di causa e pianificata con estrema cura. Ciò significa, ad esempio, reperire informazioni sulle organizzazioni di rete e verificare i loro servizi prima di concludere un contratto. Oltre alle offerte di corsi introduttivi o di perfezionamento è indispensabile anche la disponibilità di una consulenza tecnica. Se si lavora 24 ore su 24 è particolarmente utile avere modo di staccare nel finesettimana.

I servizi sociali nell’agricoltura danno modo di conseguire un reddito supplementare. Le esigenze per questo tipo di diversificazione sono tuttavia elevate e vanno posti dei paletti anche se i contadini, in linea di massima, sono in grado di fornire servizi assistenziali. Per far sì che la qualità dei servizi forniti continui a essere elevata e altre aziende intraprendano questa attività, è necessaria una serie di misure collaterali. Innanzitutto si potrebbe migliorare la trasparenza tra i partecipanti e la comunicazione verso l’esterno. Per le aziende a conduzione familiare sarebbe opportuno poter presentare al pubblico le caratteristiche della famiglia così da facilitare la ricerca del contesto ideale per l’assistito. Un’altra misura potrebbe essere sviluppare la qualità del lavoro fornito dalle organizzazioni di rete e dalle aziende a conduzione familiare, perfezionando i sistemi di assicurazione della qualità in maniera sistematica. Sarebbe inoltre auspicabile che gli operatori sociali riuscissero a promuovere ulteriormente lo sviluppo e la sicurezza dei loro servizi attraverso una loro società/piattaforma. Ciò consentirebbe loro di decidere in prima persona dell’ulteriore sviluppo dell’offerta.

1.3 Ecologia ed etologia

1.3.1 Ecologia

Il capitolo Ecologia esordisce presentando lo sviluppo di diversi indicatori concernenti la gestione del suolo e l’uso di mezzi di produzione agricoli (cfr. capitolo 1.3.1.1) e conclude toccando per la terza volta dopo il 2003 e il 2007, in base al ciclo quadriennale, i temi clima, energia e aria.

L’agricoltura è complice dei cambiamenti climatici, ma ne paga anche le conseguenze: da un lato, esercita un influsso diretto sull’evolversi della concentrazione dei gas a effetto serra (GES) nell’atmosfera liberando tali gas o immagazzinando carbonio, dall’altro, subisce le notevoli ripercussioni dei cambiamenti climatici sulle condizioni di produzione agricola. La strategia sul clima per l’agricoltura mette in luce tali correlazioni e indica gli ambiti rilevanti in termini di protezione del clima e adattamento ai cambiamenti climatici. Il capitolo 1.3.1.2 Clima è dedicato alla strategia sul clima e riporta informazioni di base su determinati aspetti della stessa.

Nel capitolo 1.3.1.3 Energia si analizzano più in dettaglio il fabbisogno energetico dell’agricoltura e la produzione di energia rinnovabile nello stesso settore.

Il capitolo 1.3.1.4 Aria è dedicato all’importanza della fuliggine da diesel e dei cattivi odori legati all’agricoltura.

1.3.1.1 Uso della superficie e mezzi di produzione

Andamento della quota di superficie gestita in modo rispettoso dell'ambiente

Fonte: UFAG

1 Senza alberi da frutto ad alto fusto nei campi; prima del 1999 soltanto per superfici di compensazione ecologica

Fonte: UFAG

Andamento delle vendite di prodotti fitosanitari

Fino al 2005 i dati sulle vendite di prodotti fitosanitari si basavano su quelli forniti dalle aziende affiliate alla Società svizzera dell'industria chimica. Dal 2006 sono disponibili dati relativi a tutte le aziende che vendono prodotti fitosanitari. Tal valori non sono direttamente comparabili con quelli contenuti nelle statistiche fino al 2005.

Fonti: Società svizzera dell'industria chimica, UFAG

1.3.1.2 Clima

n Strategia sul clima per l’agricoltura

Il mutamento delle condizioni climatiche è una delle maggiori sfide di questo secolo a livello mondiale. L’aumento delle temperature e la variazione delle precipitazioni si ripercuotono su condizioni meteorologiche, crescita dei vegetali, bilancio idrico delle regioni, diffusione geografica delle specie, salute umana e molto altro causando cambiamenti nella produzione di derrate alimentari e di energia, nelle strutture d’insediamento e in diversi settori economici come, ad esempio, il turismo. Per limitare il riscaldamento terrestre e danni irreversibili agli ecosistemi, la società e la politica, oltre che l’economia e la tecnologia, sono chiamate a sviluppare nuovi approcci. Di nuove idee e impegno c’è bisogno anche in vista dell’adeguamento alle nuove condizioni di vita.

Negoziati internazionali per un accordo incisivo

Con la firma della Convenzione quadro dell’ONU sulla protezione del clima (UNFCCC), nel 1992, la Svizzera si è impegnata a fornire il proprio contributo alla stabilizzazione delle concentrazioni di GES. Onde concretizzare le misure di protezione del clima della UNFCCC, in occasione del Vertice mondiale sul clima del 1997, è stato licenziato il Protocollo di Kyoto, con il quale i 192 Stati contraenti concordano le tempistiche e la portata della riduzione delle emissioni di GES.

Il Protocollo di Kyoto prevede che le parti intavolino tempestivamente negoziati su obiettivi di riduzione più ambiziosi. Durante la Conferenza sul clima del 2010, la Comunità internazionale ha riconosciuto l’obiettivo di mantenere l’aumento globale della temperatura al di sotto della soglia critica di 2° C. A tal fine, dovranno essere intrapresi sforzi di riduzione incisivi a livello mondiale. Fino alla fine del XXI secolo, a seconda della crescita demografica, per anno e persona verranno emesse da 1 a 1,5 tonnellate di anidride carbonica equivalente (CO2eq). Entro la metà del secolo, le emissioni di GES dovranno essere ridotte di almeno la metà rispetto al 1990 il che, secondo il Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici (IPCC), per gli Stati industrializzati significa un taglio al livello di emissioni dell’85–95 per cento. Anche i Paesi in via di sviluppo, però, dovranno fornire un sostanziale contributo.

La produzione agricola contribuisce alle emissioni globali nella misura del 14 per cento circa, ma se si aggiungono quelle provenienti dall’utilizzo di carburanti fossili per la gestione agricola, dalla fabbricazione di prodotti agrochimici e dalla conversione di superfici, tale quota è ben superiore, raggiungendo valori tra il 17 il 32 per cento. Nei prossimi cicli di negoziati internazionali, quindi, la produzione agricola sarà un tema importante. Dovrà essere lanciato un programma di lavoro che tratta nello specifico le sfide e le opportunità dell’agricoltura nel campo della riduzione delle emissioni di GES. Inoltre, verrà probabilmente ripreso il dibattito sull’eventualità di rendere obbligatoria l’indicazione delle emissioni riconducibili all’uso del suolo a scopi agricoli e forestali. La Svizzera si impegna per una riduzione delle emissioni agricole a condizione che siano garantite la sostenibilità e la sicurezza alimentare.

Reimpostazione della politica nazionale sul clima

La politica climatica svizzera si basa principalmente sulla legge sul CO2, vigente dal 1° maggio 2000, che, in sintonia con il Protocollo di Kyoto, limita le emissioni di CO2 provenienti da energie fossili per il periodo 2008–2012. Attualmente si stanno svolgendo i dibattiti parlamentari sul progetto di revisione della legge sul CO2, che prevede nuovi obiettivi e provvedimenti per la riduzione delle emissioni di GES dopo il 2012. Questo nuovo progetto include tutti i GES, compresi quelli provenienti prevalentemente dall’agricoltura, ovvero metano e protossido d’azoto. Contrariamente agli altri settori, per l’agricoltura il messaggio non prevede alcuna misura vincolante di riduzione delle emissioni, ma fa riferimento alla Strategia sul clima per l’agricoltura e alla possibile applicazione di misure nell’ambito dell’evoluzione della politica agricola. Nonostante una rapida e massiccia riduzione delle emissioni globali di GES, numerosi effetti del cambiamento climatico saranno inevitabili. È pertanto previsto che oltre alla riduzione delle emissioni di GES, la futura politica climatica svizzera contempli anche l’adattamento alle conseguenze del cambiamento climatico. Ciò interessa diversi settori e ambienti politici con numerosi punti in comune riguardanti questioni agricole, in particolare per quanto concerne l’utilizzo delle acque (acqua potabile, produzione di energia, irrigazione), lo spazio necessario (protezione contro le piene, biodiversità, basi di produzione agricole) o il monitoraggio (accertamento precoce di organismi nocivi). A livello federale, attualmente, è in fase d’elaborazione una strategia d’adattamento che dovrebbe illustrare possibilità di sfruttamento delle sinergie e soluzioni ai conflitti d’obiettivo.

La Strategia sul clima per l’agricoltura fissa i punti cardine

Per fornire un quadro globale delle correlazioni tra clima e agricoltura, individuare tempestivamente sfide e opportunità future e impostare provvedimenti mirati, l’UFAG ha elaborato, in stretta collaborazione con l’Amministrazione (Confederazione, Cantoni), la ricerca, la consulenza e le associazioni una strategia sul clima. Quest’ultima, pubblicata a fine maggio di quest’anno, si focalizza sull’agricoltura ma, in analogia al documento di lavoro «Agricoltura e filiera alimentare 2025», prende in considerazione anche i settori a monte e a valle, compreso il consumo di derrate alimentari. Si rivolge al settore agricolo e al sistema delle conoscenze agricole (ricerca, formazione, consulenza), ma altresì agli addetti all’approntamento dei mezzi di produzione (tecnica agricola, industria chimica, coltivazione e allevamento, ecc.), ai settori a valle (commercio, trasformazione e consumo, ecc.) e ad altri importanti gruppi d’interesse.

La Strategia sul clima suggerisce alla filiera agroalimentare svizzera linee guida d’ausilio nei suoi sforzi per la riduzione delle emissioni di GES e nel processo di adattamento e fissa prescrizioni a lungo termine e punti cardini sotto forma di obiettivi principali e intermedi. Tramite un lungimirante adattamento ai cambiamenti climatici, l’agricoltura dovrebbe riuscire a incrementare a lungo termine la propria produzione e le prestazioni d’interesse generale. L’obiettivo concernente la riduzione dei GES è costituito da due elementi: nel primo le emissioni di gas dannosi per l’ambiente provenienti dall’agricoltura vanno ridotti di almeno un terzo entro il 2050; nel secondo si include l’evoluzione del modello di consumo indicando, nel settore dell’alimentazione (produzione e consumo), il traguardo di una riduzione di due terzi. L’obiettivo è certamente ambizioso, ma a lungo termine realistico. Comprende l’aspetto della sicurezza alimentare e si basa sull’obiettivo dei 2° C, perseguito dalla Comunità internazionale. La filiera agroalimentare fornisce così il suo contributo a una società sostenibile.

L’obiettivo principale si suddivide quindi in obiettivi intermedi corrispondenti agli ambiti rilevanti. Si tratta di importanti pilastri della protezione del clima e dell’adattamento ai cambiamenti climatici.

Ambiti rilevanti per la riduzione delle emissioni dei GES e per l'adattamento ai cambiamenti climatici

Di seguito si presenta nel dettaglio una selezione degli ambiti riportati nello schema sovrastante. Dopo aver fornito una panoramica delle emissioni di GES provenienti dall’agricoltura, si presentano gli approcci per una loro riduzione nella produzione animale e nella gestione del suolo. Presentando gli effetti dei cambiamenti climatici sull’agricoltura si trattano anche temi quali la durata del ciclo vegetativo (idoneità al luogo) e la siccità.

Fonte: UFAG

Emissioni di GES di origine agricola

Metano e protossido d’azoto: i principali GES provenienti dall’agricoltura

Come prescritto dalla Convenzione sul clima, le emissioni di GES vengono registrate nell’inventario nazionale dei gas serra, attraverso metodi standardizzati. Secondo detto inventario, nel 2009 l’agricoltura svizzera ha emesso 5,6 milioni di tonnellate di CO2eq, ovvero un buon 10 per cento delle emissioni totali del Paese. I trasporti con il 30 per cento circa, nonché l’industria e le economie domestiche con, ognuna, il 20 per certo circa toccano valori superiori. Rispetto alla maggior parte dei settori economici, quindi, l’agricoltura produce una quota bassa di emissioni di CO2 fossile, ma è la maggiore produttrice di emissioni di metano e protossido d’azoto. Derivano dall’agricoltura, infatti, quasi l’85 per cento delle emissioni di metano e l’80 per cento di quelle di protossido d’azoto.

Le emissioni di metano (CH4) sono prodotte dalla digestione degli animali da reddito (soprattutto i ruminanti), oltre che dalla gestione dei concimi aziendali, che contribuisce anche alle emissioni di protossido d’azoto. Queste ultime (N2O), dirette e indirette, provengono anche dalla gestione di terreni agricoli, in particolare dalla concimazione con prodotti azotati. All’origine delle emissioni indirette di N2O sono anche le perdite di azoto sotto forma di ossido di azoto, nitrato e ammoniaca.

Vi sono anche altre emissioni di GES correlate all’agricoltura. Quelle sotto forma di anidride carbonica (CO 2), prodotte durante la combustione di carburanti e combustibili fossili, vengono inserite, in base alle prescrizioni della Convenzione sul clima, nel bilancio del settore «Energia». Nel 2009, includendo la silvicoltura, in Svizzera si sono calcolate emissioni pari a 0,6 milioni di tonnellate di CO2. Il CO2 viene anche assorbito o liberato dai terreni agricoli, sotto l’influenza dell’utilizzo dei terreni (lavorazione del suolo, concimazione, avvicendamento delle colture) e delle modifiche di utilizzo. Le rispettive emissioni sono catalogate come «land use, land use change and forestry» (LULUCF; emissioni di GES derivanti da uso delle terre, cambiamento di uso delle terre e silvicoltura). Nel 2009 le emissioni nette della Svizzera sono state pari a 0,8 milioni di tonnellate di CO2

Statistiche dell'inventario nazionale svizzero delle emissioni di gas serra provenienti dall'agricoltura, in base al gas e alla categoria, nel 2009

Superficie inerbita Utilizzo della superficie (LULUCF)

coltiva

N2O 0,6 0,3

CO2 0,3 0,4 0,6 2,1 2,5

Impiego di energia fossile

Fonte: UFAM

69 1.3 Ecologia ed etologia

Vanno poi considerate le notevoli emissioni provenienti dai settori a valle della produzione agricola, ossia trasformazione, commercio, consumo e smaltimento, tutte collegate all’alimentazione. Per il consumo di generi alimentari, nello specifico, è importante anche la statistica su importazione ed esportazione. Secondo uno studio dell’UFAM (2011), la domanda finale di generi alimentari in Svizzera causa emissioni per circa 5,8 milioni di tonnellate di CO2eq all’interno del Paese e per altri 8,6 milioni di tonnellate di CO2eq all’estero. In base a tali considerazioni dal punto di vista del consumo, quindi, le emissioni di GES provocate dall’alimentazione sono riconducibili, per il 17 per cento dei circa 90 milioni totali di tonnellate di CO2eq, alla domanda finale interna.

Le emissioni di GES provenienti dall’agricoltura svizzera stanno, in generale, diminuendo

Tra il 1990 e il 2009, le emissioni di metano e protossido d’azoto provenienti dall’agricoltura si sono ridotte dell’8 per cento circa. Tale calo, avvenuto soprattutto prima del 2003, è riconducibile principalmente alla diminuzione degli effettivi di bovini e al minore impiego di concimi minerali azotati. Tra il 2004 e il 2008 si è registrato un leggero aumento, a causa del parallelo sviluppo del numero di bovini. Nel 2009 i valori sono nuovamente diminuiti rispetto all’anno precedente.

Evoluzione delle emissioni di GES, degli effettivi di bovini e dell'impiego di concimi in Svizzera

Differenza di emissioni risultante dal confronto internazionale

Dal confronto tra i diversi Paesi OCSE emergono notevoli differenze per quanto concerne le quote di emissioni provenienti dall’agricoltura (emissioni di CO2 dovute al consumo di energia e alle modifiche di utilizzo del suolo escluse). Nel 2008, ad esempio, in Nuova Zelanda la quota di emissioni provenienti dall’agricoltura è stata di oltre il 45 per cento rispetto a quelle totali, mentre in Giappone del 2 per cento. La Svizzera con un valore del 10 per cento circa, si situa nella media.

Fonte: UFAM

Fonte: United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC)

Dall’ecobilancio di aziende agricole non emerge alcun conflitto di obiettivi di base tra la protezione del clima e la redditività

Per valutare il potenziale di emissione di GES e gli altri possibili effetti ambientali delle aziende agricole svizzere, nel 2004 l’UFAG ha dato il via a un progetto sulla valutazione centralizzata degli ecobilanci delle aziende agricole (Hersener et al., 2011). Questo analizzava l’azienda agricola, ponendo quale limite del sistema le rispettive «porte». Per tutte le aziende, oltre a una serie di dati ecologici era disponibile anche una cospicua quantità di dati economici provenienti dai risultati dell’analisi centralizzata dei dati contabili. Nella scelta delle aziende sono stati considerati diversi tipi di azienda, forme di produzione (PER, bio) e regioni (di pianura, collinare, di montagna). In totale, nel 2008 sono stati valutati i dati di 105 aziende. Gli ecobilanci di queste ultime sono stati calcolati con il metodo SALCA, adeguato da Agroscope ART all’agricoltura svizzera. Di seguito si tratteranno i risultati di un solo effetto sull’ambiente, ovvero il «potenziale di emissione di GES» delle aziende dedite alla produzione di latte commerciale; per effettuare una valutazione esaustiva di un sistema, però, si dovrebbero considerare anche le altre conseguenze ambientali.

Dallo studio è emerso che la produzione di un chilogrammo di latte (uno dei prodotti più importanti dell’agricoltura svizzera) emette, in media, 1,3 chilogrammi di CO2eq. In questo calcolo sono considerate anche le emissioni provenienti dalla coltivazione e dall’acquisto di foraggio grezzo e alimenti concentrati, nonché dall’allevamento degli animali giovani. Tra il latte bio e quello proveniente dalle aziende PER non vi sono differenze significative in quanto a potenziale di emissione. Le aziende che producono un’elevata quantità di latte presentavano, tendenzialmente, un potenziale al chilo inferiore a quelle che ne producevano meno, considerato che il potenziale di emissione di base di un animale si distribuiva su una maggiore quantità di latte.

Non si è riscontrato un conflitto di obiettivi di base tra il profitto del lavoro e la protezione del clima: dall’analisi di tutto il campione non è risultata alcuna correlazione tra il successo economico, misurato tramite il profitto del lavoro per unità di lavoro della famiglia, e il potenziale di emissione di GES.

Quota delle emissioni di GES rispetto alle emissioni totali in alcuni Paesi OCSE – 2008

Il potenziale di emissione di GES delle aziende analizzate presentava elevata variabilità, anche all’interno dello stesso tipo di azienda. I motivi di questi risultati più o meno positivi sono numerosi ed è quindi impossibile dare raccomandazioni di validità generale. Per identificare l’effettivo potenziale di ottimizzazione, si dovrebbero analizzare singolarmente tutte le aziende.

Riduzione dei GES

Gli additivi naturali nei foraggi riducono le emissioni di metano dei ruminanti

Una quota considerevole delle emissioni agricole di GES proviene dal metano che si sviluppa negli stomaci dei ruminanti in fase di digestione. In un esperimento del PFZ, che si svolge su un arco di tempo di diversi anni, attualmente si testa, in diversi sistemi di allevamento di ruminanti, il potenziale di formazione di metano di diverse razioni tipiche della Svizzera e di piante foraggere coltivabili sul territorio nazionale. Nello stesso ambito, si valuta altresì il potenziale di riduzione di metano degli additivi naturali nei foraggi. I dati concernenti le emissioni di metano degli animali vengono rilevati in camere di respirazione nella stazione di ricerca del PFZ di Chamau. Nelle camere si quantificano gli scambi gassosi totali (CO2, O2 e CH4) degli animali e si rilevano, al contempo, il consumo e la valorizzazione del cibo, nonché la produzione di latte e la resa all’ingrasso. In tal modo, si garantisce che le strategie testate per la riduzione di metano non si ottengano sulla base di una cattiva valorizzazione del foraggio o solo con una minore produzione. Contrariamente alle aspettative, il potenziale di formazione di metano dell’ingrasso con insilato d’erba è risultato solo poco più elevato di quello con insilato di mais. Tra gli additivi testati risulta particolarmente promettente l’aggiunta di estratti di tannini provenienti dalla corteccia di un tipo di acacia (prodotto naturale in commercio). Rispetto a una razione priva di tale additivo, infatti, per i torelli da ingrasso si è potuta ottenere una riduzione di metano fino al 36 per cento. L’aggiunta di altri additivi naturali, quali l’aglio, la maca e i lupini, invece, non ha generato alcuna riduzione significativa delle emissioni di metano.

L’estratto di tannino aggiunto ha ridotto notevolmente le emissioni di metano anche dopo un foraggiamento di circa 11 mesi. Non si deve quindi temere alcun adattamento dei microbi ruminali a questo ingrediente. Nell’utilizzo di tannini non ci si deve neanche preoccupare di emissioni più elevate di metano provenienti dai liquami, poiché queste erano paragonabili a quelle provenienti dai liquami degli animali a cui non erano stati somministrati additivi. Tra le piante contenenti un’elevata quantità di tannini si annoverano, oltre a certe specie di acacia, anche la ginestrina e la lupinella. La coltivazione e la somministrazione di queste piante foraggere ed estratti potrebbe quindi rappresentare un’interessante soluzione, per quanto la loro efficacia come riduttori delle emissioni di metano non è ancora comprovata.

Approcci globali di riduzione delle emissioni nel sistema di detenzione degli animali

Nell’agricoltura biologica, per ridurre le emissioni di GES provenienti dall’allevamento bovino, si prediligono approcci che tengono conto di aspetti ecologici, socio-economici e di etica degli animali. Nella produzione lattiera si mira ad allevare vacche foraggiate in maniera congrua, precocemente feconde, sane e longeve, che possano distribuire il loro livello base di GES su un’elevata produttività di latte e carne su tutto l’arco della vita e generino, quindi, un basso potenziale di GES per chilogrammo di prodotto.

Nel progetto «Pro Q» dell’Istituto di ricerche dell’agricoltura biologica (IRAB) è stata esaminata la produzione di latte delle vacche in base al numero di lattazioni, constatando che raggiunge il massimo solo dopo 4–5 lattazioni. Una vacca da latte svizzera, tuttavia, è oggi in media produttiva solo per 3,3 lattazioni. Se queste si portassero a 4,3, il tasso di rimonta potrebbe essere ridotto dall’attuale 30 a 23 per cento. Tale strategia potrebbe risultare vincente per ridurre le emissioni di GES legate alla produzione nella detenzione di bovini. Dopo due anni di assistenza nell’ambito del progetto, presso le aziende biologiche che vi hanno partecipato si è potuta prolungare significativamente la durata di utilizzo da 3,3 a 3,5 lattazioni (Ivemeyer et al., 2008).

Negli ultimi 25 anni, in Svizzera, la produzione media di latte per vacca è aumentata di quasi il 70 per cento grazie ai considerevoli risultati ottenuti nella selezione e a un foraggiamento più intensivo (più alimenti concentrati nella razione) anche nell’agricoltura biologica. Nell’ambito del progetto IRAB «Feed no Food», si sta al momento esaminando se si può diminuire la quota di tali alimenti nella razione senza che ne risentano la salute degli animali e gli odierni parametri di produzione delle vacche. Questo approccio è interessante poiché consente di evitare la concorrenza tra gli animali e l’uomo per quanto concerne i cereali a elevato contenuto calorico.

Su una direttrice simile si muovono anche le considerazioni sulla strategia «pascolo integrale» della Scuola universitaria svizzera di agronomia (SUSA) e sul latte da erba dell’IP Suisse, che puntano innanzitutto all’utilizzo della base foraggiera svizzera di prati e pascoli. In primo piano vi sono la riduzione dei costi e una qualità del latte riconosciuta dai consumatori, che si distingua dal latte di massa sottoposto alla pressione dei prezzi. Una strategia a basso input coerentemente seguita potrebbe, accanto agli altri aspetti della sostenibilità, rappresentare anche per il clima un’alternativa promettente a una strategia a elevata produttività basata sugli alimenti concentrati.

Il suolo quale fonte e serbatoio di carbonio

Generalmente, i suoli costituiscono un importante serbatoio di humus e, quindi, di carbonio, correlato all’utilizzo umano e al clima. Storicamente, la maggior parte dei suoli ha perso humus tramite le bonifiche e ha rilasciato, di conseguenza, CO2 nell’atmosfera. Anche la gestione attuale dei suoli influenza i cicli delle sostanze e i tenori di humus. I suoli utilizzati, di conseguenza, rappresentano potenziali fonti o serbatoi di CO2 atmosferico.

Gestione delle zone palustri – Una cospicua fonte agricola di CO2, riportata anche nell’inventario nazionale dei gas serra, è costituita dalle ex torbiere alte e basse prosciugate della Svizzera. In particolare, le correzioni dei corsi d’acqua del Giura e la conseguente gestione intensiva delle superfici nel Seeland hanno indotto una riduzione della superficie di contatto tramite il consumo di torba e gli affossamenti, processi ancora in atto. Questo consumo di torba causato dall’ossidazione della sostanza organica del suolo (humus) continua fino a raggiungere il livello dell’acqua. Nel Seeland, dalla prima evacuazione delle acque del 1 864 sono andate perse tra 350 e 770 tonnellate di carbonio per ettaro, sprigionando ogni anno tra le 9 e le 20 tonnellate di CO2 nell’atmosfera (Leifeld et al., 2011). Effetti di tale portata si riscontrano anche nelle torbiere alte prosciugate delle Prealpi le cui perdite, finora, ammontano a 120 fino a 650 tonnellate di carbonio per ettaro (434 – 2 351 t CO2). Con tali quantità di emissioni, le ex zone palustri, ora prosciugate, rientrano tra le fonti principali di emissioni di GES nelle zone utilizzate a scopo agricolo. Volendo evitare che queste zone continuino a emettere elevate quantità di CO 2, si dovrebbero rinaturare aumentando e regolando il livello della falda freatica. In fase di rinaturazione, inoltre, si deve tener conto che potrebbero esserci temporanee elevate emissioni di metano, che potrebbero essere contenute tramite una buona regolazione delle acque sotterranee.

Gestione della superficie inerbita – Nella gestione della superficie inerbita, i tenori di humus nel suolo sono notevolmente influenzati dall’intensità di utilizzo (concimazione, frequenza dello sfalcio). Agroscope ART ha studiato gli effetti di quest’ultima sul carbonio depositato nel suolo in un esperimento pluriennale sul campo in una zona fertile dell’Altipiano svizzero. Si sono rilevate permanentemente, sull’arco di anni di osservazioni, immissioni ed emissioni di CO2 in un prato e, con queste, si è calcolata la variazione delle riserve di carbonio presenti nel suolo. I risultati dopo 6 anni e ½ dalla semina, mostrano che un utilizzo intensivo, con 4–5 sfalci e una concimazione massiccia, per lo più organica, ha effetti migliori sullo sviluppo delle riserve di carbonio nel suolo rispetto a un utilizzo estensivo (3 sfalci) senza concimazione. Tale variazione della riserva di carbonio è stata confermata tramite la misurazione diretta del tenore di carbonio del suolo. Essa è dovuta alla maggiore formazione di biomassa sotterranea generata dall’aumentata produttività vegetale, all’immissione di materiale organico con la concimazione nel sistema intensivo e alla maggiore aerazione del terreno nel sistema estensivo. Nel bilancio dei gas serra globale però, questo effetto positivo della gestione intensiva è ridotto a causa delle emissioni di N2O provenienti dalla concimazione e di CO2 causate dai veicoli e dai macchinari utilizzati.

Da questi risultati emerge che la variazione del bilancio di CO2, generata dall’uso del suolo e dalla sua modifica, come ad esempio il passaggio da superficie campicola a inerbita, può essere rilevante per l’evoluzione del clima. Per la protezione di quest’ultimo, l’adeguamento al sito di un utilizzo intensivo può essere più vantaggioso rispetto a un’estensivazione. Per un bilancio dei GES dell’intero sistema di produzione su superficie inerbita (latte e carne) devono essere calcolate anche le emissioni di metano dei ruminanti, che valorizzano il foraggio dei prati, altre emissioni provenienti dalla detenzione in stalla e il consumo di energia per la fabbricazione di mezzi di produzione.

Campicoltura – In campicoltura, la variazione delle riserve di carbonio nel suolo è determinata, oltre che dall’avvicendamento delle colture, soprattutto dal tipo e dalla quantità di concime e dalla gestione dei residui del raccolto. La concimazione organica riduce, in parte, il carbonio esportato dal campo e immagazzinato nel raccolto. Per l’agricoltura biologica è più importante rispetto a quella convenzionale che la maggior parte possibile degli elementi nutritivi contenuti nei concimi organici venga reintrodotta nel sistema suolo-piante. In quanto a carbonio nel suolo, tale forma di produzione presenta quindi effetti migliori rispetto a quella convenzionale che utilizza prevalentemente concimi minerali. Dai dati ricavati dall’esperimento pluriennale DOK, condotto congiuntamente da ART e IRAB, risulta tuttavia che a parità di impiego di concimi aziendali, a lungo termine non vi è alcuna differenza nelle variazioni temporali dei tenori di carbonio tra le superfici convenzionali e quelle biologiche (Leifeld et al., 2009). Il tenore di carbonio nel suolo è diminuito notevolmente tra il 1977 e il 2004 in tutte le varianti gestionali, meno nei campi trattati con solo concime organico e di più in quelli non concimati. I diversi valori di partenza del 1977 erano dovuti alla disomogeneità dei campi sperimentali e non alle varianti di gestione.

Tenori di carbonio nel suolo risultanti da cinque differenti varianti gestionali tra il 1977 e il 2004 nell'ambito dell'esperimento DOK

NOFERT campione di controllo non concimato CONMIN convenzionale, con concimi minerali BIODIN biologicamente dinamico BIOORG biologicamente organico CONMINL convenzionale, con concimi minerali e letame

Variazione cumulativa delle riserve di carbonio nella superficie inerbita di Oensingen, SO

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

BIOORG CONMINL

Ridotta gestione del suolo – La gestione del suolo senza aratura è ritenuta, in generale, rispettosa del clima, poiché la biomassa delle radici, dei residui di raccolto e del concime organico resta più a lungo nel deposito di carbonio del suolo rispetto a quanto accade nella lavorazione con aratura. Inoltre, consente di risparmiare carburante. Nell’agricoltura biologica la gestione senza aratura è una sfida particolare, considerato che la lavorazione profonda del suolo serve anche a regolare le malerbe. Nell’ambito del progetto «Campicoltura e orticoltura a impatto zero sul clima» l’IRAB ha valutato in che misura è possibile effettivamente ridurre la lavorazione del suolo in agricoltura biologica e quali sono gli effetti su rendimento, tenore di carbonio nel suolo e bilancio climatico. In un esperimento prolungato sul campo a Frick (AG), in un processo di ridotta lavorazione del suolo, il terreno non è stato rivoltato ma si è semplicemente smossa la terra a una profondità di 10–15 centimetri. Con l’aiuto di un vomere estirpatore ad ampio taglio, sono state recise le radici delle malerbe; si è quindi proceduto lavorando il terreno (con presa di forza) allo scopo di preparare bene il letto di semina. Durante l’esperimento, iniziato nel 2002, tale procedura ha consentito di aumentare del 17 per cento il tenore di humus degli strati superiori del terreno (0–10 cm) nonché di stabilizzare le rese vegetali rispetto alla lavorazione con aratura e, nella media di tutti gli anni, addirittura di aumentarle del 13 per cento (Gadermaier et al., 2011). Tali risultati sono incoraggianti. Attualmente sono in corso altri esperimenti in una dozzina di aziende dell’Altipiano e della Svizzera occidentale, dai quali si dovrebbero ricavare ulteriori informazioni.

Utilizzo di carbone biologico – Una tecnica sempre ritenuta sempre più interessante a livello mondiale è l’utilizzo di carbone biologico (biochar), un prodotto della pirolisi di diversi materiali organici (legno, paglia, sfalcio verde, ecc.), simile a normale carbone di legno. Lo spunto è stato fornito dagli indigeni dell’Amazzonia che nelle tradizionali carbonaie bruciavano legna, ma anche rifiuti vegetali e animali, per farne carbone e lo utilizzavano poi come fertilizzante per i suoli a basso contenuto di sostanze nutritive. Il carbone biologico viene impiegato per migliorare il bilancio delle sostanze nutritive, la ritenzione dell’acqua, la stabilità del suolo e l’attività microbiotica, oltre che per aumentare le riserve di carbonio presenti nel suolo (sequestro C) e, di conseguenza, compensare a lungo le emissioni di CO2, visto che parti di carbone biologico possono rimanere nel terreno per più di 1 000 anni.

A seconda della coltura presente, inizialmente soprattutto in esperimenti scientifici condotti in tutto il mondo, si apportano nei suoli, in un’unica volta o a intervalli di anni, tra le 10 e le 120 tonnellate di carbone biologico. L’apporto di quest’ultimo può stimolare anche la resa delle colture campicole e in diversi studi si è già osservata una riduzione delle emissioni di GES provenienti dal terreno (N2O, CH4). Anche in analisi preliminari svolte nei laboratori di Agroscope ART si è constatato che il carbone biologico inibisce notevolmente l’emissione di N2O nei terreni svizzeri, benché non si sia ancora riusciti a chiarirne i meccanismi di base. Si tratta ora di valutare quanto il carbone biologico possa contribuire al miglioramento del bilancio dei GES e a quello del suolo in diversi luoghi e in che quantità potrebbe essere disponibile a condizioni vantaggiose e nella qualità richiesta, senza trascurare gli eventuali effetti collaterali, quali le contaminazioni.

n Effetti dei cambiamenti climatici e possibilità di adattamento

In Svizzera il clima sarà più caldo e forse anche più secco

Il riscaldamento del Paese è chiaramente dimostrato dai dati climatici di più di 100 anni di misurazioni di MeteoSvizzera. In concreto, attualmente la temperatura in Svizzera è di circa 1,5° C superiore a quella rilevata alla fine degli anni sessanta. Negli ultimi 50 anni, sono notevolmente aumentati altresì i giorni di calura (con temperature massime superiori ai 30° C) sull’Altipiano, mentre sono diminuiti quelli di gelo (con temperature sotto i 0° C).

Sulla base degli attuali modelli climatici si prevede che le temperature medie, in Svizzera, continueranno ad aumentare anche nei prossimi decenni. Considerata la lentezza del sistema climatico, è inevitabile un riscaldamento da 1,8 a 2,8° C (a seconda della stagione e del luogo) entro la metà del XXI secolo. Nella seconda metà dello stesso, il clima sarà invece determinato dall’evoluzione delle emissioni di GES. Verso la fine del XXI secolo, pertanto, l’aumento delle temperature potrebbe essere ancora più marcato (OcCC, 2007).

Contrariamente a quanto riscontrato per le temperature, in Svizzera, la distribuzione delle precipitazioni è molto variabile per tempi e luoghi. Di conseguenza, i dati dell’osservazione di tale fenomeno non consentono di individuare una tendenza significativa delle precipitazioni medie degli ultimi decenni.

Fino al 2050 e oltre, neanche gli scenari delle precipitazioni presentano un quadro uniforme per la Svizzera: sulla base dei modelli climatici si può tendenzialmente partire dal presupposto che esse diminuiranno soprattutto in estate (OcCC, 2007).

Primavera precoce

Le condizioni climatiche influenzeranno tantissimo la crescita e lo sviluppo dei vegetali. Il fattore più incisivo è la temperatura, ma influiscono anche la lunghezza delle giornate, il raffreddamento causato dal vento (chilling) e la disponibilità idrica.

Per stabilire quando inizia la primavera, gli esperti di fenologia hanno creato lo springindex (indice di primavera), con il quale si segue l’andamento temporale dello sviluppo vegetativo confrontandolo con gli anni precedenti. Si considerano, nel calcolo, i vegetali e le fasi fenologiche tipiche della primavera, quali l’apertura delle foglie del faggio, la fioritura dell’anemone o la germogliazione del larice.

Nel 1951 MeteoSvizzera ha fondato una rete di osservazione fenologica nazionale che monitora in 80 stazioni, situate in varie regioni e altitudini, le 10 fasi dell’anno che si manifestano per prime. Per caratterizzare l’arrivo della primavera si determina lo scarto dall’inizio medio del periodo di riferimento (1961–1990).

Indice di primavera: scarto dal periodo di riferimento

Anni con inizio tardivo della primavera

Media ponderata su un quinquennio

MeteoSvizzera

Fino alla fine degli anni ottanta la primavera è giunta per lo più tardi. Negli anni successivi, fatta eccezione per il 2006, la vegetazione si è sviluppata prima del solito: l’innalzamento delle temperature e l’anticipo del periodo vegetativo a questo collegato generano, di primo acchito, vantaggi per l’agricoltura. Resta, tuttavia, ancora da capire come la primavera anticipata agisca sullo sviluppo di malattie, parassiti, malerbe, disponibilità idrica, oltre che sull’intensità, la frequenza e gli effetti delle gelate precoci.

Fonte:

Necessità di adattamento ai nuovi periodi di crescita

Un inizio anticipato del periodo vegetativo a causa dell’aumento delle temperature potrebbe significare, entro il 2050, un prolungamento di 15–20 giorni, a seconda della regione e dell’altitudine, del potenziale periodo di crescita degli erbai (Calanca e Holzkämper, 2010). Per effettuare una valutazione, il periodo vegetativo è stato definito come il lasso di tempo, nell’anno, in cui la temperatura media giornaliera è superiore ai 5° C, senza considerare le interruzioni di crescita dovute alla siccità.

Evoluzione della lunghezza media del periodo vegetativo di prati e pascoli sull'Altipiano svizzero

Osservazioni degli ultimi 150 anni (livellate) Proiezione per il periodo 2011–2050 (livellamento del mediano delle catene modello; linea tratteggiata: intervallo d'incertezza)

Nelle colture primaverili come il mais, in seguito all’accelerazione dello sviluppo vegetativo vi è da prevedere, per le specie e scadenze di semina oggi usuali, un accorciamento della fase di crescita. A seconda della regione, tale accorciamento potrà essere, entro il 2050, di 30 giorni. Per effettuare tali calcoli, la semina è stata fissata al 10 maggio e si è determinato il momento di maturazione sulla base della somma dei gradigiorno efficaci (1 600 gradi-giorno). Quest’ultima viene calcolata sommando tutte le temperature medie giornaliere superiori ai 6° C a partire dalla semina. Periodi di sviluppo ancora più brevi sono stati registrati nel 2003, a causa dell’estate torrida. Conseguenza diretta di tale brevità, come si è appunto constatato in diverse regioni nel 2003, è stata una riduzione del rendimento dei cereali.

Questi risultati della ricerca sulle conseguenze del clima a cura di Agroscope ART indicano che le piante coltivate reagiscono in maniera sensibile ai futuri cambiamenti climatici. La pratica agricola dovrà adeguarsi alle nuove condizioni se non vuole correre il rischio, sempre maggiore, di mancati raccolti e minore sicurezza delle rese. La priorità è da attribuire all’adeguamento dei tempi di gestione, alla scelta di specie e colture maggiormente adatte a temperature più elevate e al passaggio a un avvicendamento delle colture più appropriato ai cambiamenti climatici. La ricerca ha il compito di mettere a disposizione della pratica le basi decisionali necessarie e il relativo materiale vegetale.

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Durata media del periodo di sviluppo del mais (dalla semina alla maturazione) in determinati siti in Svizzera

Clima attuale (media 1981–2010) Proiezione 2021–2050

Siccità e irrigazione: una sfida sempre maggiore

Siccità, per l’agricoltura, significa un contenuto d’acqua del suolo talmente basso da limitare la crescita e i rendimenti delle colture. Una tale situazione si crea quando l’acqua evaporata dal suolo non viene compensata da precipitazioni e diminuisce il rapporto tra l’evapotraspirazione effettiva (ET) e quella potenziale (ETp). L’evapotraspirazione potenziale rappresenta la quota massima di evaporazione possibile, in base alle condizioni meteorologiche. Il rapporto (ET/ETp) è particolarmente adatto per misurare la siccità. Se il suo valore è inferiore a 0,8, le conseguenze da prevedere per la campicoltura e la foraggicoltura sono decisamente negative. Secondo i calcoli di Agroscope ART, nella media degli anni 1980–2006, durante il periodo di vegetazione tale valore è stato inferiore a quello soglia nelle regioni occidentali, in Vallese e nelle valli dei Grigioni del Sud (Fuhrer e Jasper, 2009), ma non si è potuto individuare una tendenza di intensificazione del fenomeno. Viceversa, nello stesso periodo la lunghezza dei periodi con valori inferiori a 0,8 è aumentata nelle regioni campicole del nord-est del Paese e della Svizzera centrale, con conseguente aumento delle superfici colpite dalla siccità. Per le superfici inerbite le tendenze sono meno marcate.

Evoluzione dei periodi di siccità per le superfici coltive

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Basilea Berna Payerne Sion Zurigo Magadino

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Nessuna tendenza In aumento

Secondo i modelli climatici, la tendenza a una maggiore siccità durante i mesi estivi si dovrebbe intensificare ulteriormente a causa dell’aumento delle temperature e della diminuzione delle precipitazioni. Verso la fine del secolo scorso, ogni due anni se ne è registrato uno di estrema siccità, con precipitazioni insufficienti e un’elevata evaporazione in estate. Gli scenari dei modelli climatici per le precipitazioni, tuttavia, sono molto più incerti di quelli per la temperatura.

In futuro, aumenterà il fabbisogno idrico per l’irrigazione delle colture agricole. Secondo i calcoli di Agroscope ART, onde evitare perdite di raccolto a livello nazionale, tra il 1980 e il 2006 per le superfici coltive ci sarebbe stato bisogno, in media, di 79 milioni di metri cubi di acqua (Fuhrer, 2010). Tale calcolo non considerava le perdite causate dall’inefficienza dei sistemi d’irrigazione. Con un’efficienza media del 70 per cento, sarebbe superiore anche la quantità: secondo la statistica delle superfici 1992/97, per l’intera superficie agricola (coltiva e inerbita nonché colture speciali) il valore medio è stato di 154 milioni di metri cubi, corrispondente a circa un quarto dell’acqua utilizzata per bere.

Verso la fine di questo secolo, in condizioni come quelle dell’estate 2003, per garantire le rese potrebbe essere necessaria una quantità d’acqua notevolmente superiore, pari al quadruplo di quella media attuale. Agroscope ART ha calcolato la portata d’irrigazione necessaria per un anno secco come il 2003, l’ha analizzata territorialmente e l’ha confrontata con il fabbisogno medio del periodo 1980–2006. Dai risultati emerge che il maggiore aumento percentuale si avrà nelle zone oggi ancora poco siccitose dell’Altipiano orientale fino al lago di Costanza.

Quantità d'acqua necessaria nel 2003 rispetto alla media del periodo 1980–2006

L’aumentato fabbisogno di acqua nell’agricoltura in condizioni future di maggior calore e siccità può causare, in zone con riserve idriche limitate (soprattutto nei corsi d’acqua), una minore disponibilità e conflitti di distribuzione tra i diversi utenti (agricoltura, famiglie, industria, approvvigionamento energetico, ecologia dei corsi d’acqua, navigazione, ecc.). Aumentare l’irrigazione non è possibile neanche in zone ricche d’acqua come la Svizzera. Per utilizzare con parsimonia la questa risorsa è necessario rendere più efficienti i sistemi d’irrigazione. Potrebbero inoltre venir sfruttate le possibilità di potenziamento della capacità di ritenzione e d’immagazzinamento dell’acqua dei suoli, lavorando meno il terreno. Acquisiranno altresì importanza i metodi di produzione a risparmio idrico e le colture con un minore fabbisogno di acqua.

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

n Conclusioni

L’agricoltura è chiamata in causa sia in quanto fonte di emissioni dannose per il clima, sia come vittima dei cambiamenti climatici. Diversi concetti di riduzione delle emissioni di GES presenti in agricoltura sono adatti a superare meglio gli effetti dei cambiamenti climatici e viceversa. L’approccio fondamentale, in questo, è l’utilizzo efficiente delle risorse sempre più esigue. L’impiego di sistemi adeguati al luogo, incentrati su cicli di energia e di azoto il più possibile chiusi, adempie questi requisiti. Si aggiunge un utilizzo più ampio possibile delle superfici coltivabili per l’alimentazione umana e la detenzione di bovini su terreni che non possono essere sfruttati in altro modo. D’aiuto per la produzione in condizioni climatiche mutate e per la riduzione dei gas nocivi per l’ambiente sono anche un uso parsimonioso del materiale organico e la cura dei terreni in quanto depositi di acqua e carbonio.

Essendo i cambiamenti climatici un problema globale, nell’attuazione a livello nazionale di soluzioni volte alla riduzione dei GES e all’adattamento ai cambiamenti climatici è sempre necessario considerare anche le interazioni a livello internazionale. Per tale motivo, la riduzione della produzione agricola elvetica non è, di base, la soluzione adatta per ridurre le emissioni globali di GES, poiché i prodotti richiesti dai consumatori verrebbero, in questo caso, importati dall’estero. Viceversa, sarebbe opportuno, dal punto di vista della protezione del clima, acquistare dall’estero un prodotto agricolo se, al di fuori della Svizzera, la sua produzione avviene in condizioni maggiormente rispettose del clima. Per poter comparare l’impronta climatica dei diversi prodotti e provenienze occorre condurre studi con metodi unificati a livello internazionale. Un tale presupposto è fondamentale, affinché i consumatori possano riconoscere il proprio contributo alla protezione del clima.

Nella Strategia sul clima per l’agricoltura si presentano possibili opzioni e campi d’intervento e si delinea il quadro per l’ulteriore concretizzazione e applicazione della stessa. I lavori scaturiti dalla strategia concernono il «miglioramento delle condizioni quadro», lo «sviluppo delle conoscenze di base» e il «lancio di un processo d’accompagnamento». Si tratterà, pertanto, di tener conto delle nozioni della Strategia sul clima nella valutazione degli strumenti di politica agricola, di attribuire maggiore importanza alla questione nel quadro della ricerca e di affiancare ai progetti la pratica. Per raggiungere tali ambiziosi obiettivi è necessario l’impegno di tutti gli attori della filiera alimentare.

1.3.1.3 Energia

In questo capitolo sono presentati i progressi nell’utilizzo e nell’efficienza dell’energia in agricoltura. L’uso di energia, in agricoltura, è sia diretto (diesel o elettricità per il funzionamento delle macchine) sia indiretto.

L’energia indiretta, detta anche energia grigia, comprende il fabbisogno energetico per la fabbricazione, l’impiego e la manutenzione di mezzi di produzione quali concimi, alimenti per animali, edifici e macchinari.

Si descrive, di seguito, la produzione di energia rinnovabile in agricoltura, con le sue molteplici possibilità (biomassa, solare, eolica, piccole centrali idroelettriche), prestando particolare attenzione alla produzione solare di elettricità e calore, nonché a quella di energia tramite gli impianti di biogas. L’energia solare (collettori solari e fotovoltaici) e gli impianti di biogas sono, infatti, assieme all’impiego di legname, le forme oggi più diffuse di produzione di energia proveniente dall’agricoltura.

n Energia: consumo in aumento, efficienza stabile

Nel triennio 2007–2009 il consumo energetico dell’agricoltura è aumentato dell’11 per cento rispetto al 1990–1992, in seguito al maggiore impiego diretto dell’energia, la cui quota rispetto al consumo totale è passata, nello stesso periodo, dal 50 al 56 per cento. L’impiego diretto di energia è costituito per metà dal consumo di carburanti e, per l’altra metà, da quello di elettricità. Il primo (+33 %; +2 570 MJ/ha), tuttavia, dal 1990–1992 ha fatto segnare un incremento decisamente più marcato del secondo (+13 %; +1 150 MJ/ha).

La maggior parte dell’energia grigia è tuttora costituita per circa l’80 per cento da edifici e macchinari. Rispetto ai primi anni novanta, però, si registra un maggior consumo per i macchinari (+8 %; +580 MJ/ha) e gli alimenti per animali importati (+220 %; +556 MJ/ha) e un cospicuo calo per i concimi (–33 %; –1 050 MJ/ha).

Evoluzione del consumo energetico dell'agricoltura

A) Energia nei prodotti agricoli (MJ / ha)

B) Energia per la produzione (MJ / ha) Efficienza energetica (A / B)

Siccome la produzione, o più precisamente l’energia contenuta nei prodotti agricoli, è aumentata nella stessa misura del consumo di energia, l’efficienza energetica, con un fattore di 0,4 è rimasta, tra il 2007 e il 2009, allo stesso livello dei primi anni novanta.

n Aumento della produzione di energia rinnovabile in agricoltura

Energia solare – La resa energetica di collettori solari termici è aumentata, in Svizzera, passando da meno di 100 gigawatt-ora (GWh) (1990) a poco più di 450 GWh (2009). Dalla rilevazione sull’energia solare è emerso che, nel 2009, in agricoltura sono stati installati 47 collettori a tubi e piani (850 m2) e 35 essiccatoi solari per foraggio (10 500 m2), ovvero in entrambi i casi, 11 in più rispetto al 2008.

I primi essiccatoi solari sono stati prodotti all’inizio degli anni ottanta e installati in aziende piuttosto grandi. Se nei primi anni novanta si era registrata una crescita di circa 200 impianti all’anno, tra il 1999 e il 2001 essa è scesa a 35 nuovi essiccatoi all’anno e dal 2002 al 2007 a 10. A partire dal 2008 la costruzione degli impianti ha ricominciato a crescere e attualmente, secondo la statistica parziale dei collettori solari per l’essiccamento del foraggio, sono in funzione 3 462 essiccatoi (corrispondenti a una superficie di 860 000 m2), che generano 110 GWh di calore. Essi sostituiscono l’utilizzo annuale di 19 GWh di elettricità e di 50 GWh di olio da riscaldamento.

Nuovi essiccatoi solari per foraggio prodotti in Svizzera

Il fotovoltaico, negli ultimi anni, ha guadagnato molto terreno: nel 2009, in tutta la Svizzera sono stati venduti moduli per una produzione totale di 37 000 kilowatt Peak (kWp). La superficie totale occupata, nello stesso anno, da collettori era di 71 400 metri quadrati, per una resa energetica di 50 GWh. In agricoltura i nuovi impianti sono stati 108, per una produzione totale di 5 385 kWp. Nel 2008, gli impianti erano 29 in più, ma la produzione di soli 3 430 kWp.

Biogas – Gli impianti agricoli di biogas producono, partendo dalla biomassa, energia a impatto zero sul clima sotto forma di elettricità, calore e gas. A tale scopo si utilizzano soprattutto liquame e letame, a volte con l’aggiunta di residui di raccolto, scarti vegetali e rifiuti organici dell’industria alimentare. In Svizzera i primi impianti agricoli di biogas sono stati costruiti alla fine degli anni settanta. Da allora la situazione è notevolmente cambiata: il numero degli impianti è diminuito da 102 nel 1990 a 75 nel 2009, ma sono cresciute efficienza e dimensioni. Nel 1990 sono stati prodotti, in totale, 17 GWh di biogas e se ne è usato il 62 per cento; nel 2009 la produzione è stata di 113 GWh e il grado di utilizzo del 74 per cento. Nel 2009, la parte più cospicua (37,5 GWh) è stata trasformata in elettricità, 32,8 GWh sono stati utilizzati per il riscaldamento del fermentatore e 8,1 GWh come calore per altri scopi. Dal 2008 il biogas agricolo viene immesso anche nella rete del gas naturale; nel 2009 la sua quantità era di 5,7 GWh.

Fonte: Ufficio federale dell'energia

Considerata la discussione in corso nel settore energetico riguardo alla problematica dell’energia atomica, alla diminuzione delle risorse petrolifere e ai cambiamenti climatici, il biogas guadagna importanza. Costruire un impianto, tuttavia, comporta un ingente investimento e un rischio imprenditoriale. La crescita della produzione agricola di biogas, pertanto, dipende soprattutto dalle possibilità di gestire gli impianti in maniera redditizia. In questo contesto, ha un ruolo fondamentale il sito, decisivo per i costi di trasporto dei substrati, oltre che per la possibilità di utilizzo del calore. Incidono anche la disponibilità dei substrati e le condizioni per smaltirli che, considerata l’attuale forte domanda, evolvono in maniera svantaggiosa. La redditività è notevolmente influenzata anche dalle condizioni legislative (legge sulla pianificazione del territorio, legge sulla protezione dell’ambiente, bilancio delle sostanze nutritive) e politico-economiche (RIC). Sulla base delle precedenti considerazioni, si può supporre che tendenzialmente vi saranno impianti di maggiori dimensioni, gestiti collettivamente (cfr. anche rapporto ART 676, 2007, in tedesco).

n Conclusioni

L’utilizzo parsimonioso dell’energia e la produzione di energie rinnovabili sono sempre più importanti. L’impegno in tale ambito consente di contenere le emissioni di CO2. Esso prevede un impiego mirato di macchinari e apparecchiature efficienti, l’ottimizzazione energetica di edifici e lo sfruttamento del calore ottenuto. L’aumento di utilizzo e produzione di energie rinnovabili (biomassa, solare, eolica, piccole centrali idroelettriche) può, inoltre, contribuire a sostituire i vettori energetici fossili. Il potenziale di risparmio energetico e di produzione e sfruttamento delle energie rinnovabili nell’agricoltura, utilizzabile in maniera sostenibile, va rilevato ed esaurito. L’agricoltura deve coprire la maggior parte del proprio fabbisogno energetico con fonti rinnovabili e contribuire, per quanto possibile, all’approvvigionamento di altri utenti con energie rinnovabili. In tal modo, non solo si possono raggiungere gli obiettivi della Strategia sul clima per l’agricoltura, ma si può anche fornire un contributo al sicuro approvvigionamento di energie rinnovabili e, in agricoltura, ridurre i costi aziendali o generare fonti di reddito alternative. Per la produzione di energia possono essere utilizzati soprattutto i concimi aziendali e le grandi superfici dei tetti.

1.3.1.4 Aria

Negli anni scorsi l’agricoltura è stata spesso citata dai media in relazione all’inquinamento dell’aria, ad esempio, come fonte di spiacevoli odori per i vicini quartieri residenziali o di polveri sottili poiché non vi era l’obbligo, per i trattori, del filtro antiparticolato.

In questa edizione non si trattano le emissioni di ammoniaca, altra importante tematica legata all’inquinamento dell’aria causato dall’agricoltura, poiché saranno analizzate nel Rapporto agricolo 2012, in relazione al bilancio agricolo dell’azoto.

n Fuliggine da diesel di origine agricola: alla ricerca di una soluzione

La fuliggine da diesel è il risultato di una combustione disomogenea dei motori e viene emessa assieme ai gas di scarico. Le fini particelle di fuliggine possono essere inspirate e giungere quindi nei polmoni, da dove si dipartono verso i vasi sanguigni e linfatici. La fuliggine da diesel contiene particelle potenzialmente cancerogene e costituisce, pertanto, un rischio per la salute umana. Negli ultimi anni, la situazione è migliorata grazie ai motori meno inquinanti e ai filtri antiparticolato. Secondo alcune stime, nel 2010 le emissioni provocate dai veicoli stradali sono state del 27 per cento inferiori rispetto al 2005, quelle causate dal settore «fuoristrada» (settore agricolo-forestale, macchine edili, industria, navigazione, rotaia, esercito) sono diminuite del 40 per cento. Nell’agricoltura, che nel 2009 non era interessata dall’introduzione obbligatoria per le macchine edili di filtri antiparticolato, la riduzione è stimata a 21 per cento.

Tutti i settori sono, in ogni caso, ben lungi dal raggiungere l’obiettivo ambientale che prevede emissioni annuali di fuliggine da diesel di 100 tonnellate in totale e 20 tonnellate per l’agricoltura. Per il 2010 si prevedono 1 500 tonnellate di emissioni totali di questa sostanza, 311 (21 %) delle quali saranno causate dall’agricoltura.

Evoluzione delle emissioni di fuliggine da diesel

I filtri sono estremamente efficaci per ridurre le emissioni di fuliggine da diesel. Nella sua risposta del settembre 2010 alla mozione von Siebenthal (10.3405) sui filtri antiparticolato nell’agricoltura, il Consiglio federale ha ribadito di voler riprendere le prescrizioni dell’UE per le macchine agricole e forestali senza emanare, per il momento, norme più severe. Il calendario per le misure di riduzione delle emissioni per le macchine agricole e forestali dovrà tener conto soprattutto del criterio della sopportabilità economica per l’agricoltura svizzera. Ed è questa, anche, la difficoltà: sul mercato esistono già da anni trattori con filtri antiparticolato, ma sono più cari poiché i filtri non vengono ancora prodotti in serie. Inoltre, i filtri possono anche essere montati sui vecchi motori, ma l’operazione è decisamente dispendiosa e non è possibile escludere problemi tecnici (Rapporto ART n. 677, 2007, in tedesco).

Se, come da discussioni in corso, i valori limite dell’UE per il settore «fuoristrada» dovessero essere integrati con un valore limite per il numero di particelle, per raggiungere i valori limite dovranno essere assolutamente applicati sistemi di filtri antiparticolato chiusi. Con tali soluzioni in serie, i filtri saranno introdotti anche in agricoltura con vantaggi economici e tecnici, considerato che i filtri sono forniti direttamente dai produttori del motore e le due componenti sono quindi perfettamente compatibili.

n Quando l’agricoltura puzza

«Quanto può puzzare un investimento per l’ambiente? Un impianto di biogas, che di quando in quando emette cattivi odori, provoca le proteste dei vicini. Il gestore ha applicato un filtro, ma la situazione è cambiata di poco. Le autorità non sanno come comportarsi, considerato che per la puzza non ci sono valori limite.»

«L’aria di campagna è pesante: un Comune è alla ricerca di soluzioni contro i cattivi odori provenienti dall’impianto di biogas, dai porcili e dal compostaggio a bordo campo.»

«Se afferma che gli impianti di biogas non generano odori, allora devo dire che in questo campo ne capisco più di Lei. Se non si sentono più odori dall’impianto che avevamo nel nostro Comune è perché abbiamo dovuto intimarne la chiusura, con lettera raccomandata, perché i vicini non lo sopportavano più.»

Questi sono alcuni estratti dai giornali regionali e dai dibatti nei Consigli comunali. Gli odori sprigionati dall’agricoltura diventano un problema a causa dell’espansione degli insediamenti nelle zone rurali. Se, finora, i vicini dovevano confrontarsi soprattutto con odori provenienti da porcili e pollai, la costruzione sempre più frequente di impianti agricoli di biogas ha riportato il tema alla ribalta.

Per misurare questo tipo di emissioni non vi è alcuno strumento adeguato al di fuori del naso umano e, di conseguenza, non sono neanche previsti valori limite. Per proteggere la popolazione dall’eccesso di cattivi odori, la legge sulla protezione dell’ambiente e la relativa ordinanza contro l’inquinamento atmosferico (OIAt) prevedono un sistema a due livelli. Nel primo, le emissioni dovrebbero essere limitate preventivamente, per quanto possibile a livello tecnico-aziendale ed economicamente sopportabile: gli impianti devono quindi essere costruiti mantenendo distanze minime dalle zone abitate (Rapporto FAT n. 476, 1995, in tedesco). Se, nonostante tutte le misure preventive, continuano a esserci odori troppo forti, nel secondo livello si devono prevedere limiti più severi, con scadenze per il risanamento.

Nel calcolare le distanze minime si parte dal presupposto che il cattivo odore possa diffondersi in tutte le direzioni. Nella realtà, però, questo succede raramente: le principali e sporadiche direzioni del vento, la deviazione verso zone ricostruite e correnti di aria fredda mutevoli sono fenomeni (micro)climatici dalla notevole influenza sulla diffusione degli odori. Quest’ultima può essere calcolata tramite modelli che, nella maggior parte dei casi, però, forniscono dati insufficienti per fare previsioni affidabili. Nella detenzione di animali, inoltre, la ricerca sui fattori di influenza sulla portata delle fonti di cattivo odore non è particolarmente intensa.

La necessità d’intervento sul fronte della ricerca e dello sviluppo di nuove tecniche è duplice: da un lato bisogna intervenire sugli impianti già esistenti, cercando di sviluppare uno strumento di analisi che valuti il carico di odori con meno dispendio e con il quale valutare gli effetti delle misure per la riduzione degli odori; dall’altro, per le nuove costruzioni o ampliamenti è auspicabile un aggiornamento e un’integrazione delle basi per le raccomandazioni concernenti le distanze minime. Una scelta lungimirante della sede e un’accurata pianificazione sono infatti indispensabili per evitare conflitti tra i gestori degli impianti agricoli e gli abitanti delle vicinanze e costose migliorie. In tale contesto è chiamata in causa anche la politica, affinché da un lato non favorisca la proliferazione degli insediamenti nel paesaggio rurale e, dall’altro, crei i presupposti per lo sviluppo delle aziende agricole.

n Conclusioni

Per la riduzione degli inquinanti atmosferici e dei cattivi odori provenienti dall’agricoltura sono disponibili, già oggi, soluzioni tecniche. Esse sono, tuttavia, ancora troppo care e poco diffuse per ottenere risultati degni di nota. È probabile che una maggiore diffusione di queste tecnologie sarà accompagnata da una diminuzione del prezzo. I costi degli investimenti in agricoltura, però, sono troppo elevati e gli impianti e i macchinari esistenti vengono utilizzati, nella maggior parte dei casi, per decenni. Di conseguenza, è esiguo anche il tasso di rinnovamento e quindi la diffusione di tecnologie più moderne e pulite. In questi orizzonti temporali, una pianificazione lungimirante e accurata acquisisce importanza ancora maggiore, se ci si trova di fronte a nuovi investimenti. In questo contesto l’agricoltura deve tener debitamente conto, nella pianificazione, delle esigenze del resto della società.

1.3.2 Etologia

n Partecipazione ai programmi URA e SSRA

Nel quadro dei pagamenti diretti ai gestori la Confederazione promuove mediante i programmi «Uscita regolare all’aperto» (URA) e «Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali» (SSRA) la detenzione degli animali da reddito agricoli rispettosa delle loro esigenze. Il programma URA disciplina in particolare l’uscita degli animali al pascolo o nella corte oppure nello spazio esterno coperto nel caso del pollame. Il programma SSRA contiene soprattutto indicazioni di natura qualitativa concernenti le singole aree delle stalle ad aree multiple nelle quali gli animali possono muoversi liberamente. Nel 2009 le ordinanze SSRA e URA vigenti fino a quel momento sono state accorpate nella nuova ordinanza sui programmi etologici. La partecipazione a questi programmi è facoltativa. Le cifre riportate di seguito si riferiscono all’insieme delle aziende che beneficiano di pagamenti diretti, vale a dire a tutti gli animali da reddito ivi detenuti.

Il programma URA è stato introdotto nel 1993 e da allora al 2000 le aziende partecipanti sono passate da 4 500 a 30 000. Nel 2010 sono state 36 600 contro le 37 600 nel 2008. La flessione rilevata tra il 2008 e il 2010 è riconducibile soprattutto alla minore partecipazione da parte delle aziende specializzate nell’allevamento di suini, alle quali dal 1° gennaio 2009 vengono erogati contributi URA soltanto per le scrofe da allevamento allattanti che hanno la possibilità di uscire all’aperto. Il programma SSRA è applicato dal 1996 e da allora al 2000 le aziende partecipanti sono passate da 4 500 a 13 000. Nel 2010 sono state censite 19 700 aziende SSRA (2008: 18 900).

Evoluzione della partecipazione ai programmi URA e SSRA

Tra il 2000 e il 2010 la quota degli animali da reddito detenuti secondo le condizioni URA è cresciuta dal 51 al 72 per cento (2008: 73 %). Nello stesso periodo, per il programma SSRA si è registrato un incremento della quota dal 23 al 46 per cento. Tali valori sono una media delle diverse categorie di animali (fino al 2008: bovini, altri animali da reddito che consumano foraggio grezzo, suini, pollame; dal 2009: animali delle specie bovina, equina, caprina, ovina – solo per l’URA: animali della specie suina, conigli, pollame da reddito).

Evoluzione della partecipazione al programma URA, secondo la categoria di animali

Pollame da reddito

Altri animali che consumano foraggio grezzo

Differenziando la partecipazione al programma URA secondo le categorie di animali da reddito, si osserva che tra il 2000 e il 2010 la quota di animali della specie bovina è cresciuta dal 52 al 77 per cento. In virtù della nuova ordinanza sui programmi etologici, dal 2009 gli animali delle specie equina, caprina e ovina nonché i conigli rientrano in tre categorie distinte, mentre prima facevano parte della categoria degli altri animali che consumano foraggio grezzo. Nel 2009 e nel 2010 la partecipazione ammontava all’82 per cento negli equini, al 76 per cento nei caprini, all’84 per cento negli ovini e al 2 per cento nei conigli. Nei suini la partecipazione è passata dal 37 al 63 per cento nel 2008 e ha segnato un calo al 50 per cento nel 2009 e nel 2010. Questo calo è dovuto principalmente al fatto che dal 1° gennaio 2009 i contributi URA sono erogati unicamente per le scrofe da allevamento allattanti cui è consentito uscire all’aperto.

Fonte: UFAG

Altri animali che consumano foraggio grezzo – fino al 2008: cavalli, capre, pecore, conigli; dal 2009: quattro categorie distinte

Tabelle 39–40

Pagine A43–A44

L’andamento della partecipazione per il pollame da reddito mostra due situazioni molto diverse per le galline ovaiole e i polli da ingrasso: mentre la partecipazione per le galline ovaiole è aumentata costantemente fino al 2010 (2010: 71 %), per i polli da ingrasso è terminata nel 1999 (42 %), momento dal quale si constata un chiaro recesso (2010: 10 %). Questa evoluzione è riconducibile all’introduzione della durata minima di ingrasso dei polli di 56 giorni. Tale durata, decisamente maggiore rispetto alla produzione convenzionale, comporta un aumento dei costi di produzione e, di riflesso, un rincaro del prezzo di mercato. Di conseguenza, vi è stato un calo della domanda di polli URA.

Evoluzione della partecipazione al programma SSRA, secondo la categoria di animali

Differenziando la partecipazione al programma SSRA secondo le categorie di animali da reddito, si osserva che tra il 2000 e il 2010 la quota di animali della specie bovina è cresciuta in misura considerevolmente minore rispetto al programma URA, passando dal 19 al 42 per cento. Ciò è riconducibile soprattutto al fatto che tale programma prevede, nella maggior parte dei casi, investimenti molto elevati (stabulazione libera) che pertanto vengono fatti di regola solo al momento di un investimento sostitutivo. Dal 2009 esiste un programma SSRA anche per gli animali della specie equina; la partecipazione ammonta al 12 per cento. Dal 2009 gli animali della specie caprina e i conigli rientrano in due categorie distinte, mentre prima facevano parte della categoria degli altri animali che consumano foraggio grezzo. La partecipazione al programma SSRA nei caprini (35 %) è inferiore rispetto a quella rilevata nel quadro del programma URA, mentre nei conigli (2010: 26 %) è di gran lunga superiore a quella registrata per l’URA.

Per i suini il programma SSRA è stato introdotto soltanto nel 1997. Tra il 2000 e il 2008 la partecipazione è passata dal 40 al 65 per cento, mentre nel 2009 è diminuita lievemente, attestandosi sul 64 per cento. L’elevata partecipazione al programma SSRA per il pollame (2009 e 2010: 86 %) è da ricondurre, prevalentemente, al successo di mercato delle label che promuovono una stabulazione particolarmente rispettosa delle esigenze di ovaiole e pollame da ingrasso.

Fonte: UFAG

Altri animali che consumano foraggio grezzo – fino al 2008: capre, conigli; dal 2009: due categorie distinte più una categoria per gli animali della specie equina

2. Provvedimenti di politica agricola

2.1 Produzione e smercio

L’articolo 7 LAgr fissa obiettivi prioritari in materia di produzione e smercio dei prodotti agricoli. L’agricoltura è tenuta a produrre in modo sostenibile e vantaggioso, mentre gli agricoltori devono ottenere un profitto elevato dalla vendita dei loro prodotti. Tramite tali obiettivi, la LAgr sancisce l’importanza degli aspetti economici e commerciali dell’attività agricola, già fissati a livello di Costituzione. La Confederazione dispone di diversi strumenti atti ad aiutare l’agricoltura svizzera a raggiungere tali obiettivi. Alcuni di essi, nei settori della qualità, della promozione dello smercio, delle denominazioni agricole, delle importazioni e delle esportazioni, sono validi in tutti i settori di produzione. Vengono integrati con strumenti specifici per la produzione lattiera e animale, la vitivinicoltura e la produzione vegetale.

n Mezzi finanziari 2010

Nel 2010 sono stati accordati 428 milioni di franchi, valore inferiore del 9 per cento a quello dell’anno precedente, per misure a favore della produzione e dello smercio. Tale riduzione riguarda l’economia lattiera, la produzione animale e, soprattutto, quella vegetale. Nel primo erano iscritti a preventivo 274 milioni di franchi. Le minori spese sono riconducibili alla soppressione del sostegno del mercato e al trasferimento dei fondi ai pagamenti diretti nell’ambito della PA 2011. Per stabilizzare il mercato lattiero, tuttavia, i fondi dell’economia lattiera 2010 sono stati successivamente aumentati di 18,5 milioni di franchi rispetto al preventivo. Nel settore della produzione animale, sono stati utilizzati molti meno fondi per i provvedimenti stagionali di sgravio del mercato rispetto agli anni precedenti. Nella produzione vegetale, eccezion fatta per le misure di trasformazione della frutta, parzialmente mantenute, il 2009 è stato l’ultimo anno in cui sono stati versati i contributi di trasformazione. A causa della flessione della superficie coltiva, sono stati necessari minori fondi anche per la produzione di zucchero. La promozione dello smercio di prodotti agricoli, asse strategico per aumentare le quote di mercato dei prodotti elvetici, è stata mantenuta allo stesso livello.

Uscite per produzione e smercio

n Prospettiva

Nel Preventivo 2011 sono iscritti gli abituali fondi per lo sgravio del mercato nel settore della carne e per il sostegno alla produzione di zucchero; per tale ragione, il preventivo per la produzione animale e vegetale 2011 risulta superiore alle spese 2010, inferiori alla media. Per l’economia lattiera, nel 2011 il Parlamento ha stanziato 4 milioni di franchi in più rispetto all’anno precedente.

Tabelle 27–31

Pagine A27–A30

2.1.1 Strumenti sovrasettoriali

2.1.1.1 Politica della qualità

In virtù della Costituzione federale (art. 104), la Confederazione deve provvedere a una produzione orientata verso il mercato. Ciò richiede, tra le altre cose, un’impostazione delle condizioni quadro politiche e degli strumenti che tenga conto delle esigenze di mercato in termini di qualità. Gli strumenti a disposizione permettono alla Confederazione di sostenere produttori e categorie nell’ambito della designazione dei prodotti e dell’assicurazione della qualità, affinché possano migliorare il valore aggiunto dei propri prodotti.

n Strategia della qualità

Considerata la sempre maggiore apertura delle frontiere, perseguire coerentemente con una strategia della qualità è una soluzione promettente per la filiera agroalimentare svizzera. Da un lato si devono poter garantire alimenti di elevato valore ai consumatori, dall’altro bisogna meglio valorizzare la qualità dei prodotti e dei processi agroalimentari, nonché sostenere la categoria verso uno sviluppo sostenibile. Riassumendo, per la filiera agroalimentare svizzera va consolidato il motto «Competitività attraverso la qualità». Per dare forma alla strategia della qualità, negli ultimi anni si sono incontrati, nell’ambito di workshop moderati dall’UFAG, rappresentanti dell’intera catena del valore aggiunto della filiera agroalimentare, che hanno deciso, oltre ai punti focali della strategia, anche importanti progetti per la sua attuazione.

Alle cerchie interessate è stata presentata, per consultazione, una Carta sulla strategia della qualità. Quest’ultima ha incontrato ampio consenso e, all’inizio del 2011, si è potuto procedere alla revisione. Quest’anno si stabilirà anche quando e dove la Carta sarà sottoscritta. I partecipanti ai workshop hanno altresì ribadito che è necessaria maggiore cooperazione per gestire i mercati esistenti e imporsi su quelli nuovi. Per sviluppare una strategia di base per la commercializzazione ed elaborare misure di comunicazione comuni dovrà essere istituito un Comitato strategico per il marketing. Si valuta, inoltre, se il marchio comune del turismo, la stella alpina dorata, debba essere impiegato anche nel settore alimentare. A tale scopo, l’UFAG ha già svolto i necessari lavori preliminari con i rappresentanti della filiera alimentare e di Svizzera turismo. Il presupposto per portare avanti tale, promettente progetto, è la volontà comune dei diversi membri della catena del valore aggiunto.

2.1.1.2 Organizzazioni di categoria e di produttori

Conformemente all’articolo 8 LAgr, le organizzazioni di categoria e di produttori possono adottare misure di solidarietà volte a promuovere la qualità dei prodotti o ad adeguare la produzione e l’offerta alle esigenze del mercato. Tali misure, decise collettivamente, possono essere estese o dichiarate obbligatorie dal Consiglio federale in virtù dell’articolo 9 LAgr, se si prevede che il loro funzionamento sia o rischi di essere pregiudicato dalle imprese non affiliate e che, quindi, non le adottano (cosiddetti «utilizzatori di frodo»). Affinché le misure siano dichiarate obbligatorie, devono essere adempiute le condizioni fissate nell’ordinanza sulle organizzazioni di categoria e sulle organizzazioni di produttori (RS 919.117.72). In tale contesto svolgono un ruolo fondamentale la rappresentatività delle organizzazioni e l’interesse pubblico relativo alla misura. Per essere accolte, le richieste di adeguamento della produzione e dell’offerta non devono essere motivate da problemi strutturali, bensì da una situazione straordinaria.

Estensioni delle misure di solidarietà vigenti nel 2010

Organizzazione di categoria/produttori Misura

Interprofessione del Gruyère

Produttori svizzeri di latte PSL

Unione svizzera dei contadini USC

GalloSuisse

Emmentaler Switzerland

Gestione dei quantitativi di latte di latteria

Sanzionamento delle differenze di qualità Interprofessione del latte svizzero IP Latte

Contributi per ricerca di mercato, pubblicità di base, misure di promozione delle vendite, attività di pubbliche relazioni e provvedimenti di marketing

Contributi per comunicazione di marketing

Contributi per comunicazione di marketing

Contributi per pubblicità, pubbliche relazioni, fiere ed esposizioni

Contributi per pubblicità, pubbliche relazioni, fiere ed esposizioni del Vacherin Fribourgeois

Organizzazione di categoria

Organizzazione di Produttori svizzeri

Contributi per il finanziamento del programma volto a debellare di bestiame bovino PSBB la diarrea virale bovina (DVB)

Interprofessione del latte svizzero IP Latte

Contributi per la promozione temporanea dello smercio di burro

n L’Interprofessione del latte svizzero cerca soluzioni per il mercato lattiero

La crescente liberalizzazione del mercato del latte e la soppressione del contingentamento lattiero, ad essa correlata, il 1° maggio 2009, hanno portato alla fondazione, il 29 giugno 2009, dell’Interprofessione del latte svizzero (IP Latte). L’obiettivo di quest’ultima è il potenziamento della competitività del settore. Per rispondere alle sfide del mercato lattiero, all’assemblea del 27 novembre 2009 i delegati hanno definito un modello di gestione dei quantitativi di latte di latteria, nonché misure di finanziamento per provvedimenti temporanei di sgravio nel settore del burro. Su richiesta dell’IP Latte, il 17 febbraio 2010 il Consiglio federale ha dichiarato detto modello di gestione dei quantitativi vincolante anche per i non membri fino a fine 2010. Il Consiglio federale, inoltre, ha dichiarato obbligatoria per i non membri anche la riscossione temporanea di contributi per la promozione dello smercio di burro.

Difficoltà di attuazione della gestione dei quantitativi di latte

Il modello a tre livelli per la gestione dei quantitativi, comprendente latte contrattuale, latte di borsa e latte di sgombero del mercato, dovrebbe consentire di immettere sul mercato un grande quantitativo di latte in condizioni contrattuali stabili e di garantire un approvvigionamento conforme al mercato. I contratti si sono dovuti concludere tra gli addetti alla trasformazione di latte di latteria e i loro fornitori (organizzazioni di produttori, organizzazioni di produttori-valorizzatore e fornitori diretti). Tramite una regolazione dell’indice dell’intero quantitativo contrattuale, l’IP Latte voleva ottenere un equilibrio di mercato. Per raggiungere una formazione del prezzo trasparente, si è dovuto contrattare in borsa il latte prodotto al di fuori del contratto. Quale ultimo livello, in presenza di prezzi del latte molto bassi in borsa, si sarebbe potuto decidere lo sgombero del mercato.

Nel settembre 2010, l’IP Latte ha condotto un’analisi degli strumenti adottati, in base alla quale ha discusso le opportunità e i limiti di una gestione dei quantitativi a livello nazionale. In un sistema ampiamente liberalizzato, gli attori del mercato dovrebbero assumersi più responsabilità per la gestione dei quantitativi fornendo, di conseguenza, un contributo alla stabilità di mercato. È inoltre necessario potenziare gli aspetti inerenti al contratto tramite maggiori obbligatorietà e trasparenza. Condizioni quadro vincolanti dovrebbero contribuire alla conservazione e promozione del valore aggiunto a tutti i livelli. L’elemento principale delle misure è il pagamento specifico per il prodotto della materia prima latte in funzione del valore aggiunto realizzato nel punto vendita. Tale graduazione del prezzo del latte è definita come segmentazione. Quella dei quantitativi va stabilita direttamente in ogni contratto d’acquisto di latte. Tali azioni volte alla trasparenza nell’acquisto del latte forniscono ai produttori un’importante base decisionale per la pianificazione dei quantitativi.

Nuovo intervento dell’IP Latte

L’assemblea dei delegati del 3 maggio 2011 ha definito nuove misure di solidarietà e ha deciso di richiederne al Consiglio federale l’estensione ai non membri. L’assemblea ha deciso di introdurre un contratto standard che dovrà essere obbligatoriamente utilizzato nella categoria per la prima e la seconda fase di acquisto di latte. In esso vanno regolamentati e fissati per iscritto i quantitativi e i prezzi del latte. Il quantitativo ivi concordato, inoltre, deve essere suddiviso in tre segmenti (A, B e C); le quote di ogni segmento sono stabilite in base ai latticini prodotti e al rispettivo valore aggiunto. In fase di assemblea, inoltre, è stato deciso un finanziamento delle misure di sgravio nel settore del burro, nonché uno integrativo delle esportazioni di materie prime del latte nei prodotti trasformati.

n Rapporto Bourgeois «Misure di potenziamento degli strumenti del mercato agricolo»

Il 1° ottobre 2010, il Consiglio nazionale ha incaricato il Consiglio federale di stilare, in risposta al postulato Bourgeois del 3 giugno 2010 (10.3374), un rapporto sulle possibili misure di potenziamento degli strumenti di economia di mercato per il settore agricolo. Il postulato formula cinque richieste, incentrate su tre temi principali: (1) le possibilità di migliorare la trasparenza del mercato, la trasmissione dei prezzi e la distribuzione dei margini nel mercato agricolo; (2) le possibilità di dare ampie competenze alle organizzazioni di produttori per creare fondi d’intervento; (3) le possibilità d’incentivare la contrattualizzazione nelle filiere alimentari al fine di proteggere i produttori dagli effetti negativi delle fluttuazioni di prezzo sui mercati. Il postulato, inoltre, richiede che tali questioni vengano analizzate anche tramite un confronto con strumenti corrispondenti applicati nell’UE e nei Paesi limitrofi.

Dalle analisi presentate nel rapporto emerge che le richieste dell’autore del postulato sono condivise a livello internazionale. Esse concernono il ruolo dei produttori agricoli nelle filiere alimentari, la loro posizione negoziale nei confronti di un numero sempre minore di acquirenti, la qualità delle informazioni disponibili su offerta, domanda e formazione dei prezzi, nonché il trasferimento degli aumenti e delle riduzioni di prezzo ai diversi livelli della filiera del valore aggiunto. Dal confronto internazionale emerge anche che la Svizzera possiede già un’ampia combinazione di strumenti per tener conto delle richieste dell’autore del postulato.

Il Consiglio federale ritiene che gli strumenti previsti dal legislatore, segnatamente l’osservazione del mercato, le disposizioni sulle organizzazioni di categoria e di produttori e i contratti, contribuiscono considerevolmente alla trasparenza del mercato, offrendo ai produttori un’ampia gamma di possibilità per consolidare il proprio potere negoziale all’interno della filiera agroalimentare. L’accento va pertanto posto su un corretto impiego degli strumenti esistenti da parte dei produttori e delle rispettive organizzazioni.

2.1.1.3 Promozione dello smercio

Dal 1999 la Confederazione sostiene la promozione dello smercio di prodotti agricoli svizzeri nel quadro dell’articolo 12 LAgr allora introdotto. Tale strumento, compatibile con la normativa OMC, contribuisce a conservare la competitività dell’agricoltura in un contesto di crescente pressione concorrenziale all’interno del Paese e sui mercati esteri.

Negli anni scorsi la promozione dello smercio è stata sviluppata progressivamente, tant’è che oggi si nota una chiara professionalizzazione del marketing dei prodotti agricoli svizzeri all’interno del Paese e all’estero. A generare un’effettiva coesione delle forze sono state le diverse misure coordinative della Confederazione, prima fra tutte la ripartizione dei finanziamenti federali tra i singoli settori di prodotti di mercato in base alla loro attrattiva dal profilo dell’investimento. La Confederazione sostiene la promozione dello smercio per i prodotti agricoli in base al principio di sussidiarietà, il che implica che i promotori devono finanziare con i propri mezzi almeno la metà dei costi di marketing.

Ripartizione dei mezzi finanziari – 2010

Animali vivi ed embrioni 1,1 % Miele 0,2 %

Uova 1,8 %

Vino 2,5 %

Cereali 0,6 %

Frutta 4,0 %

Funghi 0,4 %

Verdura 1,5 %

Carne 8,3 %

Latte e burro 14,1 %

Formaggio 39,3 %

Patate 1,1 %

Semi oleosi 0,7 %

Piante ornamentali 0,7 %

Progetti pilota d'esportazione (risorse fin.) 0,7 %

Progetti interregionali 4,9 %

Provvedimenti collettivi 5,5 %

Provvedimenti inerenti ai SPM 7,2 %

Pubbliche relazioni 4,8 %

Fonte: UFAG

Per valutare gli effetti e l’orientamento verso gli obiettivi della promozione dello smercio, l’UFAG svolge un controllo dell’efficacia. A tal fine conduce, ogni due anni, un sondaggio rappresentativo con il quale valuta quanto i consumatori prediligano prodotti svizzeri e in che misura la provenienza dei prodotti agricoli incide sulle loro scelte d’acquisto. I risultati dell’ultimo sondaggio confermano un’elevata preferenza per prodotti svizzeri nel caso di alimenti di origine animale e rivelano una quota di preferenza del 60 e più per cento per uova, carne, latte e formaggio. Anche per la verdura, la frutta, le bacche e le patate, però, aumenta la tendenza a cercare l’alimento di produzione elvetica. Per queste ultime, nel 2002 era solo circa il 46 per cento della popolazione che faceva caso alla provenienza, oggi tale percentuale è decisamente aumentata.

Tabella 27 Pagina A27

Preferenza di prodotti svizzeri – 2010

Uova (463)

Latte e latticini freschi (490)

Carne (insaccati escl.) (473)

Patate (469)

Formaggio (488)

Verdura (487)

Miele (371)

Insaccati (444)

Frutta/bacche (485)

Funghi (398)

Prodotti a base di patate (352)

Succo di frutta (404)

Olio commestibile (479)

Prodotti a base di cereali (445)

Vino (396)

Fiori recisi (341)

Piante in vaso (264)

Bevande cont. alcool di distill. (277)

Fonte: Demoscope

Il 50 per cento circa della popolazione conosce il logo «Svizzera. Naturalmente» e sa che si tratta di un’identità visiva comune della comunicazione di marketing per i prodotti agricoli svizzeri. Quasi la metà degli svizzeri si ricorda spontaneamente (senza aiuto) di una campagna pubblicitaria per un alimento promosso con tale messaggio. La pubblicità maggiormente nominata, segnatamente dal 17 per cento degli intervistati, è stata «Carne svizzera, il resto è contorno», mentre il 10 per cento ha citato da solo quella sul latte.

Super-combinata.

n Offensiva di mercato all’estero

Nel quadro della strategia della qualità, gli attori della filiera agroalimentare hanno deciso che «l’offensiva di mercato» è uno dei tre ambiti d’intervento che occorre mettere in atto. In quest’ottica, le organizzazioni di marketing di diversi settori di produzione, coadiuvate dall’UFAG, hanno lanciato iniziative volte ad agevolare ulteriormente l’esportazione di prodotti agricoli svizzeri e a consentire alle aziende di acquisire le conoscenze necessarie per penetrare nuovi mercati all’estero.

Tramite il sostegno finanziario di progetti pilota è possibile individuare la situazione e le esigenze delle aziende esportatrici e mettere a disposizione strumenti e servizi adeguati per conquistare più efficacemente nuovi mercati. Vengono creati incentivi per le organizzazioni di categoria di diversi settori di produzione e le aziende ad esse affiliate affinché possano raccogliere le prime esperienze di esportazione o acquisire le conoscenze specifiche per un nuovo mercato.

Provvedimenti d’esportazione a integrazione della promozione dello smercio

Le misure necessarie alla penetrazione di nuovi mercati integrano gli strumenti nell’ambito della promozione allo smercio e vanno attuate prima della comunicazione. Le tappe che un’azienda deve percorrere prima di esportare su un nuovo mercato sono numerose. Spesso, il prodotto va testato tramite indagini di mercato presso i consumatori e talvolta se ne adegua anche la ricetta. Una tappa decisiva, per un’azienda che vuole lanciarsi nell’esportazione, è la ricerca e la scelta del partner commerciale adatto. Successivamente, essa dovrà rendere nota la propria offerta e presentare i propri prodotti alle fiere specializzate. Per avere accesso a un mercato target di un Paese terzo, un’azienda deve sottoporsi ai controlli tesi a stabilire se ottempera le norme in esso vigenti (p.es. norme in materia d’igiene) e fornire la prova della conformità alle esigenze. Le tappe di penetrazione di un mercato possono pertanto richiedere diversi anni, prima che si vedano risultati concreti e duraturi in termini di quantità esportate. Ma può anche succedere che un tale processo debba essere interrotto dopo diversi anni di investimenti per mancanza di risultati.

Un aiuto iniziale per i progetti d’esportazione gestiti e coordinati da un’organizzazione di categoria potrebbe far raggiungere più rapidamente i risultati sperati e, al contempo, ridurre i rischi per le aziende. Un aiuto finanziario accordabile dall’ente pubblico in base al principio di sussidiarietà, potrebbe incoraggiare più imprese a provare a penetrare un mercato e ad accumulare conoscenze specifiche nel settore dell’esportazione. In tal modo, le aziende disporrebbero di armi migliori per mantenere o addirittura aumentare il proprio volume di produzione e per stare al passo con la crescente apertura dei mercati. L’UE e diversi Paesi europei come la Germania, l’Austria e i Paesi Bassi hanno già incentivi all’esportazione per i prodotti agricoli. Nell’ambito della Politica agricola 2014–2017 si dovrebbero poter introdurre simili strumenti specifici anche in Svizzera.

Creazione del portale informativo agroexport@blw.admin.ch

I primi progetti pilota nel settore delle esportazioni sono stati lanciati nel 2009 in collaborazione con produttori di specialità casearie e prodotti carnei. Nel 2010 sono stati avviati altri due progetti nell’ambito della produzione biologica e della zoogenetica. Attualmente, a raccogliere esperienze nell’ambito di progetti pilota vi sono complessivamente 4 organizzazioni di marketing, alle quali sono affiliate 11 aziende. Dopo i primi riscontri sull’andamento dei progetti, nel 2010 gli Uffici federali UFAG, SECO, UFV e UFSP hanno deciso di armonizzare le procedure all’interno dell’Amministrazione federale e con le associazioni di categoria nell’ambito di un gruppo di lavoro denominato «Apertura dei mercati». Da un lato, l’obiettivo è quello di coordinare le attività in relazione ai progetti d’esportazione verso mercati già accessibili e potenziali «nuovi» Paesi di destinazione. Dall’altro il gruppo di lavoro funge da piattaforma d’informazione al fine, ad esempio, d’intensificare la comunicazione con le associazioni di categoria in relazione a negoziati su accordi di libero scambio o di informare l’Amministrazione in merito alle attività promosse dalle aziende nel settore dell’esportazione. In tal modo le categorie e le aziende avranno a disposizione una piattaforma centralizzata per tutte le questioni inerenti ai progetti d’esportazione. Per informazioni e suggerimenti scrivere all’indirizzo e-mail: agroexport@blw.admin.ch.

2.1.1.4 Caratterizzazione dei prodotti agricoli

n Stato attuale del Registro DOP/IGP

Nel 2010 l’UFAG ha accolto due domande di registrazione di DOP/IGP. Il 31 marzo è stata pubblicata nel Foglio ufficiale svizzero di commercio la domanda di registrazione quale indicazione geografica protetta (IGP) per le denominazioni «Absinthe», «Fée verte» o «La Bleue». L’area geografica nella quale si produce questo distillato si estende per l’intero distretto Val-de-Travers, nel Cantone di Neuchâtel. A seguito della pubblicazione dell’elenco degli obblighi sono giunti 42 ricorsi dalla Svizzera e dall’estero. Il 13 luglio è stata pubblicata la domanda sulla denominazione di origine protetta (DOP) «Bündner Bergkäse», per la quale sono giunti 14 ricorsi, tutti per lo stesso motivo.

All’UFAG sono pervenute tre nuove domande di registrazione: due per le DOP Zuger Kirsch e Glarner Alpkäse e una per la IGP Zuger Kirschtorte. La domanda di registrazione quale IGP per la Tomme vaudoise è stata ritirata dal raggruppamento richiedente.

Sono inoltre state inoltrate richieste di modifiche per gli elenchi degli obblighi del Berner Alpkäse/Berner Hobelkäse (DOP), Walliser Roggenbrot (DOP) e Walliser Raclette (DOP), nonché per St. Galler Bratwurst/ St. Galler Kalbsbratwurst (IGP) e Walliser Trockenfleisch (IGP). Il Tribunale federale, con la sentenza del 10 dicembre 2010, ha confermato la decisione dell’UFAG di non acconsentire all’aggiunta di musetto di maiale nel Saucisson vaudois (IGP).

Attualmente è in corso l’esame delle domande di registrazione per Boutefas, Jambon de la borne e Huile de noix vaudoise quali DOP, nonché per Glarner Kalberwurst quale IGP. È al vaglio anche l’unica domanda giunta dall’estero, quella per il Café de Colombia quale DOP, mentre per quella del Bois du Jura quale IGP manca ancora la base legale che consentirebbe la registrazione di prodotti forestali.

Registro DOP/IGP al 31 dicembre 2010

Denominazione Protezione Aziende Imprese Volume di Volume di Ente di produzione produzione certificazione certificato certificato 2009 2010

n Agricoltura biologica – Inversione di tendenza all’orizzonte

Per diversi anni, nonostante la crescita del mercato dei prodotti biologici, in Svizzera si è registrata una stagnazione, se non addirittura una leggera diminuzione, del numero di aziende biologiche e delle superfici gestite secondo i principi dell‘agricoltura biologica. Nel 2011 si delinea un‘inversione di tendenza: per la prima volta, dal 2004, si segnalano più aperture di nuove attività che cessazioni. Al 1° gennaio 2011, si contava un numero addirittura doppio rispetto a quello dell‘anno precedente di nuove attività nell‘agricoltura biologica. Nel 2010, sono state 5 521 le aziende che hanno prodotto conformemente alle direttive di Bio Suisse e che, aggiunte alle circa 400 che producono secondo l‘ordinanza della Confederazione sull’agricoltura biologica, rappresentano l‘11 per cento circa di tutte le aziende agricole elvetiche. Sviluppi positivi si sono osservati anche sul mercato dei prodotti biologici: una crescita dinamica e un aumento di fatturato del 6,1 per cento, che ha toccato 1,639 miliardi di franchi.

È tale progresso del mercato, riflettutosi anche sui prezzi alla produzione e sui risultati aziendali, la ragione principale dell‘aumento di riconversioni all‘agricoltura biologica. La crescita del mercato totale, tuttavia, continua a essere dovuta soprattutto alla merce d‘importazione. Con effetto retroattivo all‘inizio del 2010, il Consiglio federale ha aumentato di 150 franchi l‘ettaro i contributi di superficie per le colture speciali gestite secondo i principi dell‘agricoltura biologica e per la restante superficie coltiva aperta, che hanno pertanto raggiunto, rispettivamente, 1 350 e 950 franchi. Inoltre, anche Bio Suisse, l‘organizzazione mantello degli agricoltori biologici, ha lanciato diverse misure volte a incentivare la conversione al biologico. Considerati tali segnali positivi, ci si aspetta che aumenteranno ancora le imprese che passeranno al biologico.

n Migliore protezione per i prodotti di montagna e dell’alpe

Dal 1° gennaio 2007 l’ordinanza sulle designazioni «montagna» e «alpe» (ODMA; RS 910.19) prescrive che i termini «montagna» e «alpe» siano impiegati soltanto per prodotti agricoli e generi alimentari da essi ottenuti provenienti dalla regione di montagna e dall’economia alpestre, proteggendo in tal modo i consumatori dagli inganni. L’ODMA offre ai produttori e agli addetti alla trasformazione uno strumento di segmentazione dell’offerta e di differenziazione della produzione, oltre che di difesa dalla concorrenza sleale. In futuro, sarà necessario proteggere meglio i prodotti autentici provenienti dalla regione di montagna e dell’economia alpestre. Mediante la revisione dell’ordinanza, la cui entrata in vigore è prevista per il 1° gennaio 2012, s’intende in primo luogo precisare le esigenze in materia di controllo e certificazione dei prodotti di montagna e dell’alpe. È previsto che anche il formaggio alpestre e altri prodotti dell’alpe sottostiano alla procedura di controllo e debbano essere certificati. La procedura di controllo dovrà essere semplice, ma efficiente, e occorrerà dotare i prodotti dell’alpe di ancora più autenticità e credibilità. Si dovranno proteggere meglio anche le traduzioni delle lingue in uso in Svizzera e i termini derivati al fine di evitare l’utilizzo di denomimazioni di fantasia, come ad esempio «Alp Beef» o «Mountain Tea», allo scopo di eludere l’ordinanza montagna/alpe. Anche l’impiego della denominazione «Alpi» è soggetta a restrizioni. Essa può essere ancora utilizzata per il latte e i latticini nonché per la carne e i prodotti carnei soltanto se questi adempiono le esigenze dell’ODMA e sono certificati. Nel contesto europeo l’ODMA non ha, finora, eguali e potrebbe dunque fungere da modello per una definizione comune dei prodotti di montagna e dell’alpe nella corrispondente regione europea.

2.1.1.5 Assicurazione della qualità

Per garantire il rispetto di diverse esigenze qualitative, definite a livello di diritto pubblico o privato, sono necessarie specifiche misure di assicurazione della qualità come controlli, certificazioni e accreditamenti. Queste ultime esigono dai singoli attori grandi sforzi, richiesti altresì dal mercato, ma non sempre ricompensati dallo stesso. Nell’obiettivo di dotare la filiera agroalimentare svizzera di un orientamento coerente alla strategia della qualità, è opportuno che la Confederazione partecipi al finanziamento dei servizi di assicurazione della qualità. A suo sostegno vi è già di una base legale (art. 11 LAgr) che, però, lascia ampio margine di interpretazione riguardo alla possibilità di finanziamento di servizi collettivi di assicurazione della qualità. Per tale motivo si prevede la stesura, a medio termine, di una nuova ordinanza che garantisca la trasparenza dei criteri e della ripartizione dei fondi.

Onde precisare le condizioni per la concessione di un finanziamento e le attività finanziate nel quadro di un programma d’assicurazione della qualità, l’UFAG ha cofinanziato alcuni progetti pilota d’assicurazione della qualità: nel 2009 e 2010 ha approvato un progetto SwissGAP nel settore frutta e verdura, nonché patate e nel 2010 ha cofinanziato il progetto pilota AQ Carne svizzera. Considerato il principio di sussidiarietà e la volontà che il sostegno pubblico vada direttamente a beneficio degli agricoltori, il finanziamento della Confederazione è incentrato in primo luogo sulla partecipazione dei produttori ai sistemi di assicurazione della qualità, con l’obiettivo principale di ridurre i costi ad essa correlati per gli agricoltori.

2.1.1.6 Strumenti del commercio estero

n Modifiche delle basi legali ed esecuzione delle norme d’importazione

Nell’ambito del commercio estero, le norme d’importazione costituiscono tuttora uno strumento importante per l’agricoltura elvetica. Dopo aver attuato, negli anni scorsi, numerose semplificazioni per gli importatori e nell’esecuzione, il 2010 è stato all’insegna della preparazione della nuova impostazione dell’ordinanza sulle importazioni agricole. Quest’ultima contiene disposizioni per oltre 1 500 voci di tariffa. Con effetto al 1° gennaio 2012, sarà modificato oltre il 20 per cento di queste perché nella tariffa generale svizzera sarà integrata la versione rivista del Sistema Armonizzato internazionale. Contemporaneamente, si presenta l’occasione di strutturare in maniera diversa l’ordinanza e quindi di effettuarne una revisione totale. Un obiettivo importante, in questo contesto, è semplificare le attuali possibilità di ricerca nella versione elettronica dell’ordinanza e in Internet, tramite una nuova rappresentazione e la rispettiva grafia delle voci di tariffa nella forma a otto cifre. Occorre semplificare soprattutto la ricerca nella Tariffa d’uso elettronica pubblicata alla pagina Internet www.tares.ch. La voce di tariffa 0102.1010 contenuta nell’ordinanza, ad esempio può essere inserita, tramite i comandi copia-incolla, nella finestra di ricerca della Tares. Da tale ricerca, risulterà che si tratta di «Animali vivi della specie bovina, riproduttori di razza pura, importati nei limiti del contingente doganale».

Nell’anno oggetto del rapporto, oltre ai lavori in vista della revisione totale dell’ordinanza sulle importazioni agricole sono state applicate anche alcune modifiche. Tra queste ultime, è degna di nota la graduale riduzione dell’aliquota di dazio sullo zucchero attraverso la quale, dal 1° dicembre 2010, tale alimento può essere importato in Svizzera a dazio zero. È stata ridotta anche l’imposizione doganale sui cereali destinati all’alimentazione umana e sui cereali trasformati (farine). È stato invece aumentato, segnatamente di 500 capi all’anno a tempo indeterminato, il contingente doganale di equini. Osservando gli esempi, emerge che è stata ulteriormente moderata la protezione per i prodotti agricoli nell’ottica di una maggiore concorrenza nell’agricoltura e nei rispettivi settori a valle.

Le modifiche delle norme d’importazione sono descritte in maniera dettagliata nel rapporto del Consiglio federale concernente le misure tariffali 2010. All’interno dello stesso è altresì pubblicata l’attribuzione dei contingenti doganali. Sul sito Internet dell’UFAG, sotto Temi Importazione ed esportazione (www.import. ufag.admin.ch), è possibile consultare la «Pubblicazione dell’attribuzione dei contingenti doganali» e il rapporto sotto «Informazioni complementari».

Risultati delle vendite all’asta per il periodo di contingentamento 2010

Una parte considerevole dell’esecuzione delle norme d’importazione è costituita dalla ripartizione dei contingenti doganali. Per quelli che non possono essere assegnati tramite la procedura più semplice, ovvero in base all’ordine di entrata delle dichiarazioni doganali («procedura progressiva»), si effettua spesso la vendita all’asta. Tramite tale procedura, un contingente doganale può essere attribuito integralmente o suddiviso in più tranche ed essere messo all’asta in diversi momenti, precedenti o contemporanei al periodo di contingentamento. Il bando d’asta viene pubblicato sul Foglio ufficiale svizzero di commercio (FUSC) e sul sito Internet dell’UFAG oltre che essere spedito via mail a coloro che si iscrivono a una newsletter. Per il periodo di contingentamento 2010, l’UFAG ha effettuato circa 100 vendite all’asta, riguardanti più contingenti doganali parziali e periodi d’importazione (cfr. tabella).

Risultati delle vendite all’asta per il periodo di contingentamento 2010

Settore di produzione e prodotti messi all‘asta

1

lordi: peso lordo in chilogrammi; kg netti: peso netto; kg eq: equivalente in merce fresca dei prodotti trasformati, il cui peso netto viene convertito applicando coefficienti fissi; kg 82% TMG: kg netti di burro con un tenore in materie grasse dell’82 %, le importazioni alla voce di tariffa 0405.9010 vengono convertite applicando il coefficiente 1,21 in kg 82% TMG.

2 Contingenti doganali n. 21 e n. 31 (contingente doganale autonomo con attribuzione sulla base delle esportazioni).

Com’era stato il caso nell’anno precedente, nel 2010 le aziende del settore della carne che hanno fornito garanzie sotto forma di garanzie bancarie e fideiussioni sono state un centinaio per un importo pari a 22 milioni di franchi circa. Sono quindi state esonerate dal pagamento del prezzo d’aggiudicazione prima dell’importazione della merce all’aliquota di dazio del contingente (ADC). Le garanzie consentono alle ditte di utilizzare immediatamente le quote di contingente acquisite all’asta, rappresentano uno sgravio per l’amministrazione per quanto riguarda i controlli all’esportazione e i pagamenti permettono di evitare procedure d’incasso di tributi d’importazione elevati.

Altre attività correlate all’esecuzione nel settore delle importazioni ed esportazioni

Nel 2009 l’UFAG ha ripreso dall’Ufficio federale di veterinaria (UFV) il compito di rilasciare i certificati di autenticità per l’esportazione di carne secca dei Grigioni. Alla pagina «Esportazione di prodotti agricoli» del suo sito Internet, pertanto, l’UFAG può fornire informazioni dettagliate sullo stato di utilizzo del contingente doganale dell’UE per la carne secca dei Grigioni. Nel 2010, il contingente a dazio zero di 1 200 tonnellate era stato esaurito già a fine luglio, mentre nel 2009 si era dovuto aspettare fino a metà ottobre. A conferma dell’autenticità della carne secca dei Grigioni sono stati richiesti 53 certificati.

Per importare determinati prodotti agricoli, come ad esempio il vino o diversi prodotti a base di carne, occorre essere titolare di un permesso d’importazione. Spesso tali prodotti sono anche contingentati, ossia è consentito importarne soltanto determinati quantitativi all’aliquota di dazio del contingente (ADC) più vantaggiosa. In circostanze particolari, segnatamente per fiere e manifestazioni analoghe, l’UFAG e, per quantitativi più contenuti, l’Amministrazione delle dogane possono autorizzare anche persone che non sono titolari di un permesso ad effettuare importazioni. A determinate condizioni, per esempio in caso di cessione gratuita dei prodotti nel quadro di una degustazione, possono essere autorizzate importazioni all’ADC. In stretta collaborazione con la SECO e con l’Amministrazione delle dogane, nel 2010 l’UFAG ha autorizzato una cinquantina di richieste di questo genere, ovvero il 50 per cento in più di permessi rispetto al 2009. Di questa prassi potrebbero approfittare anche gli esportatori elvetici in quanto possono aspettarsi agevolazioni simili nel momento in cui intendono presentare i propri prodotti all’estero.

n Importazioni ed esportazioni di prodotti agricoli trasformati

Per compensare il divario di prezzo delle materie prime dell’industria agroalimentare svizzera riconducibile alla politica agricola e garantire lo smercio di materie prime elvetiche, alla frontiera viene applicato un sistema di compensazione del prezzo per i prodotti agricoli trasformati («legge sul cioccolato»). Mediante dazi, il prezzo delle materie prime contenute nei prodotti trasformati importati viene adeguato al prezzo applicato in Svizzera, mentre i contributi all’esportazione consentono di ridurre il prezzo di determinate materie prime presenti nei prodotti trasformati esportati.

La «legge sul cioccolato», pur non essendo direttamente uno strumento di politica agricola, compensa i divari di prezzo da questa generati. Negli ultimi anni, l’importo iscritto nel preventivo ordinario è risultato troppo basso per coprire il fabbisogno in materia di compensazione del prezzo delle materie prime; a questa situazione si è reagito, soprattutto, con crediti aggiuntivi e riduzioni delle aliquote dei contributi all’esportazione. Si deve partire dal presupposto che, per motivi finanziari, la Confederazione, in futuro, non potrà sempre garantire un’integrale compensazione dei prezzi per le materie prime interessate. Inoltre, va constatato che tali sovvenzioni all’esportazione, come anche altri rimborsi, subiscono una determinata pressione sul piano internazionale. Nella parte 3.1 Sviluppi sul piano internazionale viene trattata tale problematica. Già all’inizio del 2010 era chiaro che i 70 milioni di franchi iscritti nel preventivo ordinario non sarebbero bastati per compensare integralmente i prezzi per i quantitativi attesi. Per tale motivo, dal 1° maggio al 31 dicembre 2010, la Confederazione ha garantito solo il 50 per cento della compensazione del prezzo delle materie prime. Per assicurare almeno tale compensazione parziale, è stato richiesto un credito aggiuntivo, approvato dal Parlamento nel dicembre 2010.

In termini di valore, la bilancia del commercio estero della Svizzera per i prodotti agricoli trasformati è positiva. Dopo gli elevati tassi di crescita degli anni precedenti (+96 % dal 2005 al 2008), negli ultimi tre anni le esportazioni sono state relativamente costanti (+7 % dal 2008 al 2010). Lo stesso dicasi per le importazioni, che negli ultimi tre anni hanno praticamente mantenuto lo stesso, alto livello. Il principale partner commerciale per i prodotti agricoli trasformati rimane l’UE, con una quota d’esportazione del 66 per cento e una d’importazione dell’81 per cento.

2.1.2 Economia lattiera

Dalla crisi economica del 2008, la situazione del mercato lattiero è globalmente migliorata, tanto che sono aumentati i prezzi a livello internazionale. Nell’anno oggetto del rapporto, la produzione indigena è rimasta elevata come nel 2009 e, a causa dei problemi di smercio del grasso del latte, le scorte di burro hanno superato le 10 000 tonnellate. Il franco svizzero forte, inoltre, ha generato difficoltà d’esportazione per i formaggi e i latticini e, di conseguenza, è aumentata la pressione sul prezzo alla produzione del latte.

Dall’abolizione del contingentamento lattiero statale, il 1° maggio 2009, nella categoria si discute su misure per il consolidamento dei rapporti contrattuali sul mercato del latte e per la gestione dei quantitativi. Considerati i diversi interessi degli attori di mercato risulta particolarmente difficile trovare una soluzione che accolga il favore dei più. A causa di questa situazione, inoltre, sono stati inoltrati diversi interventi parlamentari nei quali si richiedono, al Consiglio federale, condizioni quadro vincolanti volte alla stabilizzazione e al potenziamento del mercato lattiero.

Misure per il mercato lattiero svizzero – 2010

Prodotto Formaggio

Misura

della valorizzazione del latte, produzione di latte e contratti di acquisto di latte

1 La protezione alla frontiera vige per i Paesi non UE.

Burro Latte scremato Latte in polvere Latte di consumo, panna, prodotti a base di latte fresco

Fonte: UFAG

n Mezzi finanziari e dati statistici 2010

Stando al Conto dello Stato, nel 2010 la Confederazione ha stanziato 291,9 milioni di franchi per i supplementi nel settore lattiero e l’accordo di prestazione con il Servizio d’amministrazione della TSM Fiduciaria Latte S.ag.l. Tale importo è inferiore di 6,3 milioni di franchi, ovvero del 2,1 per cento, rispetto all’anno precedente per via dell’abolizione degli aiuti per il burro concessi all’interno del Paese e degli aiuti all’esportazione per il formaggio. Per il latte destinato alla fabbricazione di formaggio, nell’anno oggetto del rapporto sono stati stanziati 15 centesimi il chilogrammo, per un totale di 253,6 milioni di supplementi. Le uscite per i supplementi per il foraggiamento senza insilati (3 ct./kg di latte trasformato in formaggio) sono state di 32,7 milioni di franchi, mentre per l’esecuzione dell’ordinanza sul sostegno del prezzo del latte da parte della TSM sono stati utilizzati 2,9 milioni di franchi, ovvero l’1 per cento del credito per il settore lattiero.

Il Servizio d’ispezione dell’UFAG effettua regolari controlli, nel settore latte e latticini presso gli addetti alla valorizzazione del latte che richiedono i supplementi. Nell’anno oggetto del rapporto sono stati condotti 308 controlli in aziende di valorizzazione del latte, che hanno dato luogo a 141 contestazioni e a 59 procedure amministrative; di queste ultime, circa il 90 per cento si è concluso a metà 2011.

Tramite un accordo di prestazione, la TSM è stata incaricata di registrare diversi dati sul latte, nonché le domande di versamento dei supplementi per il latte trasformato in formaggio e di quelli per il foraggiamento senza insilati. La TSM si occupa dell’elaborazione sia di dati di base provenienti dai valorizzatori e dai produttori di latte, sia di dati mensili e annuali concernenti la valorizzazione, i contratti d’acquisto e la produzione. Due volte a settimana, essa trasmette all’UFAG le informazioni riguardo i supplementi da versare a ciascun richiedente. Le applicazioni tecniche utilizzate dalla TSM per lo svolgimento dei propri compiti consentono un’amministrazione trasparente e sicura dei diversi dati sul latte.

L’ordinanza sul sostegno del prezzo del latte prescrive, inoltre, che la TSM irroghi sanzioni agli addetti alla valorizzazione del latte che, nonostante i richiami, non registrano i dati concernenti contratti, produzione, valorizzazione o vendita diretta.

Nell’anno lattiero 2009/10 (1° maggio 2009 – 30 aprile 2010) il numero delle aziende produttrici di latte ammontava a 14 718 nella regione di pianura e a 11 716 nella regione di montagna. Rispetto all’anno lattiero precedente (2008/09) il numero di tali aziende è sceso del 2,6 per cento. Il quantitativo medio delle forniture è stato di 153 734 chilogrammi per azienda nella regione di pianura e di 88 807 chilogrammi nella regione di montagna, con un aumento rispettivamente del 2,3 e del 4,6 per cento. Anche il quantitativo medio delle forniture per vacca ha registrato un incremento di 203 chilogrammi, ovvero del 3,6 per cento, giungendo a 5 890 chilogrammi.

Nell’anno lattiero 2009/10, le aziende produttrici di latte gestite tutto l’anno e le aziende d’estivazione hanno commercializzato, rispettivamente, circa 3,3 e circa 0,09 milioni di tonnellate di latte. La metà dei 26 434 produttori di latte ne ha commercializzato meno di 100 000 chilogrammi; la loro quota rispetto alla produzione totale è stata di circa il 23 per cento. 872 produttori ne hanno invece commercializzati più di 350 000 chilogrammi, che rappresentano il 13 per cento della produzione totale.

Quota percentuale di latte commercializzato, secondo la classe di dimensioni delle forniture

n Produzione lattiera dopo il 1° maggio 2009

Dall’abolizione del contingentamento lattiero, il 1° maggio 2009, non esistono più limitazioni statali dei quantitativi di latte prodotti. I produttori, tuttavia, hanno il dovere di concludere un contratto con il loro primo acquirente. In tal modo, la Confederazione non ha più alcun compito di controllo dei quantitativi, come invece era ancora il caso per l’anno lattiero 2008/09. La verifica del rispetto del potenziale di produzione 2008/09 e della corretta valorizzazione dei quantitativi supplementari approvati presso le 38 organizzazioni fuori contingentamento ha richiesto molto tempo nell’anno oggetto del rapporto. A 15 di esse è stato concesso il diritto di essere sentite perché avevano superato considerevolmente il potenziale di produzione. In totale, l’UFAG ha adottato provvedimenti amministrativi ai sensi dell’articolo 169 LAgr nei confronti di 24 organizzazioni; 9 di queste hanno presentato ricorso al Tribunale amministrativo federale, il quale, fino ad agosto 2011, non aveva ancora preso alcuna decisione.

Su richiesta degli addetti alla valorizzazione del latte di latteria, l’UFAG pubblica mensilmente, a partire da luglio 2009, un indice dei prezzi del latte di latteria (base: 2005 = 100 o 71,04 ct./kg). Si tratta di un’unità di misura che, basandosi su valori del passato, riproduce l’andamento dei prezzi dei prodotti del commercio al dettaglio (latte di consumo, panna di consumo, burro), dei prodotti per uso industriale (latte scremato in polvere, latte intero in polvere, burro per uso industriale) e del latte nei Paesi limitrofi. Esso viene utilizzato dall’Interprofessione del latte svizzero (IP Latte) per determinare il prezzo indicativo del latte di latteria. Tale compito è, difatti, di sua esclusiva competenza. Nel 2010, l’indice dei prezzi del latte di latteria è stato, in media, di 91,53 punti.

A partire da gennaio 2010, con l’indice dei prezzi della panna si è registrata, mensilmente, l’evoluzione del prezzo di costo della stessa, ripreso dagli addetti alla trasformazione. L’UFAG rileva i prezzi della panna dai produttori di burro. I più importanti acquirenti di panna notificano il prezzo di costo medio ponderato e i relativi quantitativi. L’indice è calcolato sulla base del prezzo della panna di dicembre 2009 (base dicembre 2009 = 100 o 10.92 fr./kg grasso del latte). In gennaio 2011 si attestava a 95,94 punti.

n Contratti di acquisto di latte

Uno strumento di gestione dei quantitativi di latte è l’obbligo, per tutti i produttori, di concludere un contratto di acquisto di latte. Secondo l’articolo 36b LAgr, infatti, i produttori hanno il diritto di fornire latte solo se concludono un contratto di almeno un anno, nel quale ne convengono quantità e prezzi. Sono esentati da tale obbligo i venditori diretti, visto che i contratti di acquisto di latte prescritti dal diritto pubblico si riferiscono al primo acquisto di latte (dal produttore al primo acquirente). L’obbligo di concludere contratti e le clausole vincolanti dello stesso hanno l’obiettivo di contenere gli acquisti di latte speculativi, a breve termine e di fornire ai produttori una limitata garanzia di prezzo e di smercio. Nell’ambito dei suoi controlli, a inizio 2010, il servizio d’ispezione dell’UFAG ha esaminato l’applicazione dell’articolo 36b LAgr presso oltre 100 primi acquirenti di latte, appurandone diverse attuazioni e la mancanza, in parte, di contratti, nonostante precedentemente fossero stati notificati alla TSM dati relativi al contratto. Conclusosi il primo monitoraggio, l’UFAG, assieme ai rappresentanti di categoria, ha precisato raccomandazioni di applicazione e le ha comunicate alle organizzazioni.

Con la mozione «Latte. Potenziamento dei contratti d’acquisto» (10.3813), depositata il 1° ottobre 2010 dal consigliere nazionale Jacques Bourgeois, il Consiglio federale deve essere incaricato di esaminare l’applicazione dell’articolo di legge, di estendere l’obbligo di concludere contratti ai secondi acquirenti di latte, di fissare standard minimi nei contratti e di dichiarare obbligatoria, a livello nazionale, una quota minima del cosiddetto latte A (latte nel segmento di prezzo più elevato) nei contratti. L’intervento è stato motivato dall’errata applicazione dell’articolo 36b LAgr e dal fatto che la mancanza di condizioni quadro chiaramente stabilite lasci agli attori di mercato la libertà di decidere o cambiare le regole del gioco a propria discrezione o in base alla situazione del mercato.

Il Consiglio federale ha respinto la mozione ma, nella sua risposta, ha dichiarato che alcune richieste dell’autore della mozione potrebbero contribuire alla stabilizzazione del mercato del latte e al consolidamento dei rapporti contrattuali tra gli addetti alla trasformazione e i loro fornitori. È pertanto opportuno che i contratti standard per l’acquisto del latte ai sensi delle misure di solidarietà di cui all’articolo 8 LAgr siano discussi ed elaborati, innanzitutto, in seno all’IP Latte. Nell’ambito di un simile processo è necessario individuare gli interessi comuni a tutti i livelli della filiera del valore aggiunto per poter stabilire standard sostenibili e orientati alla pratica. L’IP Latte può valutare se sia opportuno fissare contrattualmente, a livello nazionale, una quota minima di latte nel segmento di prezzo più elevato, oltre che stabilire standard per altri elementi contrattuali quali i termini di disdetta, le possibilità di disdetta straordinaria e le sanzioni. Se i presupposti di cui all’articolo 9 LAgr sono soddisfatti, l’IP Latte può, in caso di necessità, inoltrare una domanda al Consiglio federale affinché i contratti standard vengano dichiarati di obbligatorietà generale anche per i non membri.

n Interprofessione del latte svizzero

L’IP Latte è la piattaforma dell’economia lattiera svizzera, composta da circa 50 organizzazioni nazionali e regionali di produttori e addetti alla trasformazione di latte, oltre che da singole aziende dell’industria e del commercio al dettaglio. I suoi membri gestiscono circa il 90 per cento del latte svizzero. In base al mandato statutario, il suo obiettivo è quello di potenziare l’economicità dei suoi membri provenienti dall’economia lattiera svizzera tramite la conservazione e la promozione del valore aggiunto e delle quote di mercato in Svizzera e all’estero. Al capitolo 2.1.1.2 sono descritte le misure concrete dell’IP Latte.

n Gestione dei quantitativi di latte

Con la mozione «Regolare i quantitativi di latte affinché possano essere assorbiti dal mercato» (10.3472), depositata il 16 giugno 2010 dal consigliere nazionale Andreas Aebi, il Consiglio federale dovrebbe essere incaricato di sancire, su richiesta dell’organizzazione dei Produttori Svizzeri di Latte (PSL), l’obbligatorietà generale (estensione ai non membri) di un modello di regolazione dei quantitativi di latte. Quest’ultimo prevede che il quantitativo di base di latte sia stabilito per ogni organizzazione commerciale (OP, OPV) o azienda di trasformazione per i fornitori diretti in funzione dei diritti di fornitura dell’anno lattiero 2008/09, quantitativi supplementari esclusi. Sulla base di una pianificazione annuale dei quantitativi, i PSL dovrebbero riscuotere dalle OP/OPV o dalle aziende di trasformazione una tassa fino a 30 centesimi per chilogrammo di latte prodotto in eccesso, se la crescita della produzione è superiore a quella della domanda che genera un buon valore aggiunto.

La mozione è stata respinta dal Consiglio federale, poiché potrebbe generare un monopolio dell’offerta e, di conseguenza, un calo di competitività. Nonostante il parere del Consiglio federale, la mozione è stata accolta dal Consiglio nazionale nella sessione autunnale 2010. Nella sessione primaverile 2011, dopo un intenso dibattito, il Consiglio degli Stati ha rinviato la mozione Aebi alla propria Commissione d’esame preliminare. La stessa risoluzione è stata presa per la mozione della sua Commissione dell’economia e dei tributi, che invita il Consiglio federale a sostenere le misure di solidarietà dell’IP Latte al massimo per due anni.

n Piattaforma di valutazione dati sul latte

Il progetto Piattaforma di valutazione dati sul latte (VDL) è sospeso a causa di difficoltà tecniche dei software e di lacune ancora esistenti nelle conoscenze del gestore. Se il progetto «Astat-2» si concluderà con successo e, a quel punto, vi saranno necessità concrete per la valutazione dei dati sul latte, potranno essere utilizzati i documenti archiviati dalla VDL. Quest’ultima, con il suo lavoro pionieristico nell’ambito del BI-Tool, ha già notevolmente spianato la strada a un progetto successivo all’Astat-2 e a diversi progetti di Business Intelligence (BI) nel DFE.

2.1.3 Produzione animale

Che sia per ragioni di polizia epizootica, economiche, politiche o zootecniche, la produzione animale è costantemente esposta a nuove sfide. Nell’anno oggetto del rapporto si sono valutati i provvedimenti esistenti e se ne sono presi di nuovi.

Il 12 maggio 2010, il Consiglio federale ha disposto che la carne di coniglio importata, proveniente da una forma di detenzione non autorizzata in Svizzera, soprattutto da allevamento in batteria, debba essere dichiarata come tale nei punti vendita. Tale obbligo di caratterizzazione entrerà in vigore solo il 1° gennaio 2012, per dare agli attori di mercato svizzeri ed esteri il tempo necessario all’adeguamento.

Su incarico del DFE, un gruppo di lavoro, costituito da otto rappresentanti delle associazioni mantello nazionali del settore del bestiame da macello e della carne, ha analizzato le disposizioni d’importazione della carne e ha proposto dei miglioramenti. Nel suo rapporto del 6 ottobre 2010, ha affermato che il coinvolgimento della categoria nella valutazione del mercato e nella determinazione del volume e del periodo d’importazione è tuttora adeguato, ma ha rilevato la necessità di un miglioramento puntuale nell’informatica e nelle prescrizioni in materia di utilizzazione delle quote di contingente doganale assegnate. Quale soluzione principale, il gruppo propone di reintrodurre la ripartizione di una parte delle importazioni di carne secondo i criteri della prestazione all’interno del Paese: per la carne di manzo e di pecora tale parte ammonterebbe al 50 per cento, per pollame, cavallo e capra al 33 per cento; i restanti contingenti d’importazione, nonché le altre categorie di carne, dovrebbero continuare a essere messi all’asta. I rappresentanti dei produttori dichiarano di sostenere un cambiamento del sistema d’importazione solo a condizione che non venga ridotto il sostegno finanziario garantito dalla Confederazione all’agricoltura. Il Consiglio federale ha inviato il rapporto del gruppo di lavoro in consultazione nel secondo trimestre 2011, assieme alla documentazione sulla Politica agricola 2014–2017.

Per il settore svizzero della produzione animale la salute degli animali ha una notevole importanza economica. Nell’anno oggetto del rapporto è proseguito il programma di eradicazione della diarrea virale bovina (DVB): tra i vitelli neonati si registra una quota proporzionalmente sempre più bassa di animali infetti, segnatamente 2 su 1 000. Il programma di eradicazione della DVB continua fino a fine 2011, allo scopo di individuare ed eliminare anche gli ultimi vitelli infetti. Si è continuata anche la lotta contro la malattia della lingua blu, riscontrata in Svizzera, per la prima volta, nell’ottobre 2007. Allo scopo di mantenere un elevato standard di salute degli animali, da allora è stata resa obbligatoria la vaccinazione, anche se nel 2010 i Cantoni hanno concesso deroghe su richiesta. Considerato il successo delle campagne nazionali di vaccinazione 2008–2010, grazie alle quali in Svizzera è stata debellata la malattia della lingua blu, nel 2011 non si rende più necessaria una simile campagna.

L’accordo bilaterale sull’agricoltura stipulato con l’UE implica, tra le altre cose, il continuo aggiornamento delle prescrizioni d’igiene veterinaria della Svizzera, allo scopo di mantenere l’equivalenza delle disposizioni.

Ciò riguarda anche l’eliminazione dei sottoprodotti di origine animale, che include, tra l’altro, la valorizzazione a scopo foraggiero, la fermentazione negli impianti per la produzione di biogas e l’utilizzo per scopi tecnici. L’ordinanza concernente l’eliminazione dei sottoprodotti di origine animale è stata sottoposta a revisione totale e la nuova versione è entrata in vigore il 1° luglio 2011. Il Consiglio federale ha altresì fissato il divieto di somministrare resti alimentari, poiché nel frattempo era scaduto il termine transitorio concordato con l’UE.

Provvedimenti – 2010

Animale/Prodotto

Provvedimento

Protezione alla frontiera n n n n n n n n

Sgombero del mercato sui mercati pubblici n n n

Azioni d’immagazzinamento n n n

Azioni di vendita a prezzo ridotto n n n n

Azioni di spezzatura n

Contributi per la valorizzazione della lana di pecora n

Effettivi massimi n n n n

Banca dati sul traffico di animali n n n n n n

Contributi d’infrastruttura per i mercati pubblici nella regione di montagna n n n

Promozione dell’allevamento di animali n n n n n n n n

Conservazione delle razze svizzere minacciate n n n n n n n n

Fonte: UFAG

Il principale elemento di sostegno del mercato indigeno della carne è costituito dalla protezione alla frontiera, che implica dazi e contingenti. A questi, l’UFAG ha aggiunto aiuti per la stabilizzazione temporanea dei prezzi sul mercato della carne e delle uova. Onde garantire lo smercio, inoltre, i commercianti di bestiame da macello sono tenuti a ritirare sui mercati pubblici gli animali non commerciabili in libera vendita in determinati periodi dell’anno.

Bovini Vitelli Suini Equini Ovini Caprini Pollame Api Uova

n Mezzi finanziari 2010

Per i provvedimenti nel settore della produzione animale (esclusi i costi correlati al controllo del traffico di animali) e i contributi per l’eliminazione di sottoprodotti di origine animale sono stati utilizzati 57,9 milioni di franchi.

Nel quadro del controllo del traffico di animali, per la gestione della banca dati sul traffico di animali (BDTA) sono stati spesi 9,2 milioni di franchi, interamente compensati dai proventi delle tasse pari a 10,5 milioni di franchi. Per l’eliminazione di sottoprodotti di origine animale, Identitas AG ha versato, su mandato dell’UFAG, 47,7 milioni di franchi. Di questo importo circa un terzo è andato a beneficio degli allevatori di bovini e circa due terzi a stabilimenti dediti alla macellazione di animali delle specie bovina, ovina, suina e caprina.

Ripartizione dei mezzi finanziari – 2010

Totale 92,4 mio. fr.

Contributi per il sostegno alla produzione di uova indigene 2,2 %

Aiuti all'interno del Paese per il bestiame da macello e la carne e contributi d'infrastruttura nelle regioni di montagna 1,2 %

Promozione dell'allevamento 37,3 %

Aiuto finanziario assicurazione della qualità carne 0,2 %

Contributi per la lana di pecora 0,8 %

Accordo di prestazione Proviande 6,7 %

Eliminazione dei sottoprodotti di origine animale 51,6 %

Fonte: Conto dello Stato

n Provvedimenti sul mercato del bestiame da macello e della carne

La cooperativa Proviande svolge, dal 2000, diversi compiti sul mercato del bestiame da macello e della carne, affidatile dalla Confederazione tramite un accordo di prestazione basato sull’articolo 51 LAgr. Di seguito ne forniamo una descrizione.

Classificazione neutrale della qualità

Nei macelli di grandi dimensioni, Proviande deve provvedere alla classificazione neutrale della qualità degli animali macellati. Per macelli di grandi dimensioni si intendono quelle aziende in cui vengono macellati più di 120 suini o circa 23 capi di bestiame grosso a settimana. A determinate condizioni, Proviande può occuparsi della classificazione della qualità delle carcasse anche in piccole e medie aziende. Nell’anno oggetto del rapporto, il servizio di Proviande ha eseguito la classificazione della qualità delle carcasse presso 32 aziende.

Dai risultati della classificazione della qualità emerge che la quota dei torelli bene e molto bene in carne è aumentata di quasi il 3 per cento rispetto al 2009 e del 12 per cento rispetto al 2005, a scapito dei torelli a muscolatura media. Il foraggiamento e l’ingrasso condotti in maniera ottimale e l’impiego di adeguate razze da ingrasso hanno influito positivamente sulla muscolatura. Gli stessi risultati si osservano anche per i vitelli, per i quali si registra un aumento di quelli bene e molto bene in carne del 3,6 per cento rispetto all’anno scorso e del 5,2 per cento rispetto al 2005.

Ripartizione delle carcasse in classi di muscolatura – 2010

In %

C Classe di muscolatura: H T A X

C = molto bene in carne, H = bene in carne, T = muscolatura media, A = scarnato, X = molto scarnato

Fonte: Proviande

Sorveglianza dei mercati pubblici nonché organizzazione dei provvedimenti tesi a sgravare il mercato

Prima dell’inizio dell’anno civile Proviande, in collaborazione con i Cantoni e le organizzazioni contadine, allestisce un programma annuale nel quale sono definiti i mercati pubblici per bestiame da macello e ovini. Tale programma indica il luogo e la data dei singoli mercati, nonché le categorie di animali che possono esservi presentate e deve essere approvato dall’UFAG. Rispetto all’anno precedente, si segnalano aumenti sia di mercati di vitelli e di bestiame grosso, sia del numero di animali presentati. Si riducono, invece, le cifre per gli animali della specie ovina: sui 331 mercati osservati (–2 %), il numero degli animali presentati si è ridotto di 3 920 capi, ovvero del 4,5 per cento.

Cifre inerenti ai mercati pubblici sorvegliati – 2010

Come consueto, in primavera ed estate l’offerta di vitelli da macello ha superato la domanda. A sostegno dei prezzi, una sessantina di macelli ha pertanto immagazzinato 247 tonnellate di carne di vitello, smaltita in autunno, destinandola alla trasformazione. L’UFAG ha contribuito per 1 milione di franchi (ca. 4 fr. il kg) ai costi di stoccaggio e alla perdita di valore causata dal congelamento.

Capretti Agnelli Vitelli Torelli Vacche

n Provvedimenti sul mercato delle uova

La domanda di uova cala specialmente dopo Pasqua. Onde attutire le ripercussioni delle fluttuazioni di mercato stagionali, dopo aver sentito le cerchie interessate, nel 2010 l’UFAG ha messo a disposizione 2 milioni di franchi per il finanziamento di misure di valorizzazione. Nell’anno oggetto del rapporto, i fabbricanti di prodotti a base di uova hanno valorizzato nell’industria gli albumi e i tuorli di 17,7 milioni di uova di consumo indigene, tramite azioni di spezzatura, sgravando quindi il mercato delle uova di consumo in guscio. I commercianti di uova, dal canto loro, hanno ridotto il prezzo di 11,5 milioni di uova di consumo a beneficio degli acquirenti. Il contributo previsto era di 9 centesimi per ogni uovo spezzato e di 5 per ogni uovo ribassato. Quelli richiesti, però, sia per le azioni di spezzatura che per quelle di vendita a prezzo ridotto, superavano il credito massimo a disposizione di 2 milioni di franchi; si sono dovuti, pertanto, decurtare proporzionalmente i contributi su ogni uovo. In totale, alle azioni di spezzatura e di riduzione del prezzo hanno partecipato rispettivamente 14 e 9 aziende.

n Provvedimenti per la valorizzazione della lana di pecora

In virtù dell’ordinanza concernente la valorizzazione della lana di pecora indigena, entrata in vigore il 1° gennaio 2009, l’UFAG ha impiegato i fondi in favore innanzitutto di progetti innovativi di valorizzazione della lana di pecora, dando successiva priorità alle organizzazioni di solidarietà, che al fine di valorizzarla hanno perlomeno il compito di cernire, lavare e vendere per la trasformazione in prodotti finiti la lana indigena raccolta. Eccezionalmente, il lavaggio può essere effettuato all’estero.

Nel 2010 l’UFAG ha sostenuto sei progetti innovativi di valorizzazione della lana mettendo a disposizione un importo totale di circa 0,5 milioni di franchi. Le organizzazioni di solidarietà che, con il loro lavoro, hanno assicurato la raccolta, la cernita e il lavaggio di circa 82,5 tonnellate di lana di pecora per la trasformazione in prodotti finiti in Svizzera sono state cinque. Il contributo finanziario della Confederazione per chilogrammo di lana lavata è stato di 2 franchi, per un importo totale di circa 0,17 milioni di franchi.

n Provvedimenti nell’ambito del traffico di animali

La revisione totale della banca dati sul traffico di animali (BDTA) ha dato i primi frutti: il 3 gennaio 2011, la nuova BDTA ha iniziato a funzionare, come previsto, sul Portale Agate (www.agate.ch). Sono state attivate la BDTA Equidi e la BDTA Suini. A causa di ritardi, per gli equidi non sono ancora state attivate tutte le funzioni, ma le più importanti sono operative e i proprietari di cavalli possono registrarvi i propri dati, quelli dei loro cavalli in vita il 31 dicembre 2010, nonché le nascite e le importazioni. Il fatto che il proprietario sia sottoposto all’obbligo di notifica è una novità nell’ambito della BDTA ed è riconducibile alle situazioni reali nella detenzione di equidi. Spesso, infatti, il detentore non coincide con il proprietario. Per i suini la novità consiste nella registrazione delle entrate per gruppi (nascite escluse) (numero di suini, data, azienda di provenienza). Le due novità per equidi e suini sono state introdotte nell’ambito del mantenimento dell’equivalenza con l’UE nel settore animale. Un’ulteriore novità è che un terzo incaricato può effettuare le notifiche per coloro che sono assoggettati all’obbligo di notifica; di tale possibilità usufruiscono soprattutto i commercianti di suini. Le funzioni mancanti della BDTA Equidi sono state attivate a fine aprile 2011; la BDTA esistente, soprattutto l’intero sistema di notifica per i bovini, sarà probabilmente migrato nella nuova BDTA a fine 2011.

Con l’introduzione del nuovo obbligo di passaporto per equidi, nella prima metà del 2011 l’UFAG ha riconosciuto, su richiesta, 13 servizi preposti al rilascio.

A metà settembre 2010, l’applicazione AniCalc è stata integrata con il modulo Calcolatore UBG. Con AniCalc si calcolano i valori UBG di ogni azienda detentrice di animali durante il periodo di riferimento (dal 1° maggio al 1° maggio dell’anno successivo) tramite il calcolo dei pagamenti diretti dipendenti dai bovini. Il Calcolatore UBG completa tale sistema d’informazione, considerato che l’azienda detentrice o il servizio cantonale possono calcolare i valori UBG per un periodo liberamente definito nel passato.

n Provvedimenti per la promozione dell’allevamento

I contributi federali per la promozione dell’allevamento possono essere versati solo a organizzazioni di allevamento riconosciute. La base legale per tale riconoscimento è costituita dall’articolo 144 LAgr, mentre le disposizioni d’esecuzione sono fissate nell’ordinanza sull’allevamento di animali. Quest’ultima stabilisce le condizioni che deve adempiere un’organizzazione di allevamento di animali delle specie bovina, suina, ovina e caprina, nonché di equidi, conigli, pollame, api mellifere e camelidi del nuovo mondo per ottenere dall’UFAG un riconoscimento valido 10 anni.

Dopo aver assegnato, nel 2009, il riconoscimento a tutte le grandi organizzazioni di allevamento, nel 2010 se ne sono potute riconoscere altre 18. La maggior parte delle richieste è giunta da organizzazioni di allevamento per equidi.

A 25 organizzazioni di allevamento sono stati assegnati contributi per un ammontare totale di 34,4 milioni di franchi per la tenuta del libro genealogico, gli esami funzionali, la stima dei valori genetici, le analisi genetiche, nonché per la conduzione di progetti di conservazione delle razze svizzere. Non sono stati fatti versamenti a organizzazioni di allevamento i cui contributi totali risultavano inferiori a 30 000 franchi (limite di promozione).

I fondi sono stati così ripartiti: 70,6 per cento all’allevamento di bovini, 10 per cento a quello di suini, 5,9 per cento agli ovini, 5,2 per cento agli equidi, 4,9 per cento a caprini e pecore da latte, 0,1 per cento a camelidi del nuovo mondo e 3,3 per cento alla conservazione delle razze svizzere. Per la prima volta, l’UFAG ha altresì assegnato lo 0,2 per cento dei fondi all’apicoltura.

Ripartizione dei mezzi finanziari – 2010

Allevamento di suini; 3 399 027 fr.; 9,9 %

Allevamento di caprini e pecore lattifere;

1 796 358 fr.; 5,2 %

Allevamento di bovini; 24 304 246 fr.; 70,6 %

Allevamento di ovini; 2 016 025 fr.; 5,9 %

Conservazione delle razze svizzere;

1 127 592 fr.; 3,3 %

Allevamento di equini;

1 701 860 fr.; 4,9 %

Api e camelidi del nuovo mondo; 95 833 fr.; 0,3 %

Fonte: Conto dello Stato

Totale 34,4 mio. fr.

Tabella 30 Pagina A29

Conservazione delle razze svizzere minacciate

Il servizio specializzato «Risorse zoogenetiche degli animali da reddito» all’interno dell’UFAG è incaricato, dal 2001, di coordinare le misure adottate in Svizzera per la conservazione delle diversità delle razze. Nel 2010 sono stati condotti 9 progetti autorizzati di conservazione delle razze svizzere di bovini, cavalli, pecore, capre e api, coadiuvati dall’UFAG. Il servizio specializzato gestisce altresì lo European Farm Animal Biodiversity Information System (EFABIS), un programma per il monitoraggio delle principali razze di animali da reddito elvetiche. Visti l’articolo 16 capoverso 4 dell’ordinanza sull’allevamento di animali e la conclusione di una rispettiva convenzione, l’UFAG versa, dal 2010, un contributo allo stoccaggio prolungato di campioni congelati di origine animale. La Svizzera possiede, pertanto, una banca genetica nazionale con sperma delle razze svizzere di bovini, ovini, caprini ed equidi. Nell’ambito dell’ulteriore sviluppo del Piano d’Azione Nazionale (PAN) per la lotta contro l’erosione e l’utilizzo sostenibile delle risorse zoogenetiche, nel maggio 2010 l’UFAG ha organizzato, in collaborazione con l’Associazione svizzera per la produzione animale, un workshop per stabilire gli obiettivi zootecnici e individuare le necessità d’intervento, al quale hanno partecipato organizzazioni di allevamento riconosciute e relatori stranieri. Nell’ottobre 2010 ha avuto luogo la seconda tavola rotonda con stakeholder delle risorse zoogenetiche. Il servizio specializzato collabora attivamente anche a livello internazionale con lo European Regional Focal Point (piattaforma di scambio d’informazioni su progetti di conservazione) e la FAO all’elaborazione di basi per la conservazione delle risorse zoogenetiche. Il 2010 è stato l’anno della biodiversità. Per celebrare l’avvenimento, la Posta ha emesso un francobollo speciale sul quale è rappresentata la razza minacciata della capra colomba, presentato dall’allora Presidente della Confederazione Doris Leuthard.

Verifica delle organizzazioni di allevamento

Per assicurarsi che i fondi per la promozione dell’allevamento di animali vengano utilizzati a norma di legge si effettuano controlli presso le organizzazioni di allevamento. L’obiettivo è quello di controllarle tutte, in loco, almeno una volta ogni cinque anni. Nel 2010 sono state condotte ispezioni presso dieci organizzazioni, stilando i rispettivi rapporti, dove sono state presentate eventuali lacune e fornite indicazioni per eliminarle.

2.1.4 Produzione vegetale

Onde promuovere una produzione vegetale adeguata all’approvvigionamento della popolazione, in aggiunta alla protezione alla frontiera vengono stanziati contributi di coltivazione in campicoltura, contributi di trasformazione per la frutta e contributi per la riconversione a colture innovative. Essendo la produzione vegetale di capitale importanza per l’alimentazione umana e animale, ma le innovazioni nell’ambito delle materie prime rinnovabili poche, i contributi per la trasformazione di materie prime rinnovabili, utilizzabili sia per l’alimentazione sia a scopo industriale, in impianti pilota e di dimostrazione riconosciuti, conoscono una fase di declino.

Provvedimenti – 2010

Coltura

Provvedimento

Contributi di trasformazione

Contributi di coltivazione

Contributi per la ricon-

versione e per l’impianto di colture innovative 4

1 A seconda dello scopo di utilizzo o della voce di tariffa non vi è imposizione doganale o vengono applicati dazi ridotti.

2 Riguarda solo una parte del raccolto (riserve di mercato di concentrati di succo di frutta a granelli).

3 Solo per patate, mais e piante foraggere.

4 Riguarda solo determinate colture.

5 I contributi sono versati per l’ultima volta nel 2011.

Fonte: UFAG

Cereali Leguminose a granelli Semi oleosi Patate Barbabietola da zucchero Sementi Verdura, fiori recisi, vitivinicoltura Frutta

n Mezzi finanziari 2010

Rispetto all’anno precedente, nel 2010 i mezzi finanziari destinati al sostegno del mercato nel settore della produzione vegetale sono diminuiti, passando da 99 a 70 milioni di franchi. In seguito alla rinuncia a misure di promozione delle esportazioni e all’orientamento ancora più coerente del sostegno verso la produzione, nell’anno oggetto del rapporto il 95 per cento dei fondi è stato assegnato alla promozione della coltivazione, il 4 per cento a trasformazione e valorizzazione e l’1 per cento ad altre misure di promozione.

Rispetto al 2009, i mezzi impiegati per la campicoltura e la valorizzazione della frutta sono diminuiti rispettivamente di quasi 13 e circa 16 milioni di franchi. Nel 2009, a causa dell’elevatissima produzione di patate, nel settore campicolo erano stati ancora accordati contributi straordinari per la valorizzazione delle eccedenze. A causa del raccolto da primato del 2009, tuttavia, l’organizzazione di categoria Zucchero ha ridotto la quota dello stesso; nel 2010, pertanto, vi sono state meno superfici messe a barbabietole da zucchero e, di conseguenza, un minore fabbisogno di fondi.

Uscite per la valorizzazione della frutta – 2010

Totale 2,89 mio. fr.

Provvedimenti di adeguamento al mercato di frutta e verdura (riconversione) 24 %

Anderes 9 % Valorizzazione

67 %

Fonte: UFAG

Nell’anno oggetto del rapporto il sostegno per la valorizzazione della frutta è stato di 2,89 milioni di franchi. Il Parlamento ha deciso di non accordare più contributi all’esportazione a partire dal 31 dicembre 2009. Per questa ragione, quindi, le spese sono notevolmente diminuite rispetto all’anno precedente.

n Dazio sulla farina (metodo di calcolo, importazioni)

Con decisione del 16 maggio 2007 il Consiglio federale ha ridotto, con effetto al 1° luglio 2008, l’elevatissima imposizione doganale sui cereali trasformati destinati all’alimentazione umana, portandola dai 143–148 franchi il quintale a 65 franchi il quintale. Per il farro a bassa resa in farina è stata concessa un’aliquota più alta. Già nel maggio 2007, il Consiglio federale aveva preannunciato un’ulteriore riduzione delle aliquote di dazio con effetto al 1° luglio 2009.

A causa delle condizioni meteorologiche, nel 2007 il raccolto mondiale di cereali è stato inferiore alla media per qualità e quantità; di conseguenza, sui mercati internazionali si è assistito a un aumento dei prezzi. Per limitare gli effetti dei prezzi sui prodotti indigeni di panetteria, il Consiglio federale, tramite una modifica dell’ordinanza sulle importazioni agricole, ha autorizzato il DFE a fissare l’aliquota di dazio del contingente per i cereali panificabili in funzione di un prezzo di riferimento. Al contempo, ha abbinato le aliquote di dazio sui cereali trasformati destinati all’alimentazione umana alla materia prima, incaricando il DFE di calcolarle, applicando un supplemento massimo di 20 franchi il quintale.

Su richiesta dell’organizzazione di categoria, il DFE ha posticipato l’entrata in vigore dal 1° luglio al 1° ottobre 2009 e ha rinunciato a una modifica, in seguito a un’analisi aggiornata della situazione. In seguito alla notizia che l’applicazione del decreto del Consiglio federale sarà valutata trimestralmente, il DFE ha abbinato, con effetto al 1° luglio 2010, l’imposizione doganale sui cereali trasformati destinati all’alimentazione umana a quella della materia prima e ha concesso un supplemento di 20 franchi il quintale. Di conseguenza, l’aliquota normale per la farina di grano tenero è scesa da 65 a 50.70 franchi il quintale e quella per il semolino di grano duro da 65 a 23.40 franchi il quintale.

Secondo i dati statistici sul commercio estero, la riduzione della protezione alla frontiera per i cereali trasformati destinati all’alimentazione umana non ha avuto, finora, ripercussioni sulle importazioni nette. Sin dal 2008, le importazioni annuali nette di farina di grano tenero si aggirano attorno alle 400 tonnellate che, se rapportate a un fabbisogno di frumento di circa 430 000 tonnellate e a una resa media in farina del 75 per cento, corrispondono a una quota di mercato di circa l’1,2 per cento.

n Patate (contingentamento)

Nel dicembre 2009 non si sapeva se il Governo Egiziano avrebbe fornito i documenti ufficiali sulla situazione fitosanitaria nelle sue aree di coltivazione delle patate. Per tale motivo, la liberazione del contingente di patate destinate al consumo, assegnato all’Egitto nell’ambito dell’accordo di libero scambio, era stata rinviata, una prima volta, al 15 febbraio 2010. Siccome i documenti non erano stati trasmessi neanche in seguito, la decisione era stata temporaneamente rinviata. A fine 2010, l’Egitto ha finalmente fornito, per la campagna 2010/11, l’elenco delle regioni nelle quali non compare il marciume bruno della patata (Ralstonia solanacearum). La modifica dell’ordinanza dell’UFAG, grazie alla quale si sono potute autorizzare importazioni da questo Paese (a determinate condizioni), è entrata in vigore il 15 gennaio 2011. Nello stesso giorno è stato liberato il contingente annuale egiziano di 2 690 tonnellate. Il contingente doganale parziale OMC n. 14.1 si è potuto liberare il 1° gennaio 2011 per 6 500 tonnellate di patate destinate al consumo, 2 500 tonnellate di patate da semina e 9 250 tonnellate di patate a scopo industriale. Le importazioni effettuate nell’ambito del contingente egiziano vengono contabilizzate su quello OMC, se i periodi di utilizzo di entrambi i contingenti coincidono.

I dati concernenti le vendite sono stati migliori del previsto e, inaspettatamente, si sono conclusi nuovi contratti; la categoria ha pertanto richiesto, concorde, un aumento del contingente di 5 000 tonnellate di patate da trasformazione, concesso nel febbraio 2011. L’aumento temporaneo del contingente è disciplinato dall’OIAgr (RS 916.01). Di questa possibilità si può usufruire in caso di penuria sul mercato interno. Nell’ambito di tale disposizione e per assicurarsi che il trattamento delle richieste della categoria di aumenti temporanei di contingente sia pienamente conforme alla procedura amministrativa (pubblicazione della modifica d’ordinanza nella Raccolta Ufficiale inclusa), la categoria si è impegnata a migliorare le proprio previsioni. In futuro, baserà le proprie decisioni su stime periodiche dei raccolti.

n Repertorio svizzero delle denominazioni di origine controllata (DOC) dei vini

Al fine di raggiungere gli obiettivi della Politica agricola 2011 (PA 2011), si è dovuta adeguare la legislazione del settore vitivinicolo. Sono state modificate alcune disposizioni rilevanti per la produzione, per rispondere alla segmentazione del mercato e poter mantenere facilmente il passo con l’evolversi della legislazione UE. Gli obiettivi principali erano l’armonizzazione della classificazione dei vini dalla produzione alla vendita (vini DOC, vini con indicazione geografica tipica, vini da tavola) e la distinzione più marcata tra vini DOC.

A tale scopo, la Confederazione ha stabilito criteri, per i vini DOC, concernenti la delimitazione dell’area di produzione, la scelta delle varietà di vite, i metodi di coltivazione riconosciuti per la denominazione, il tenore naturale in zucchero, la resa massima per unità di superficie, nonché l’analisi e la valutazione organolettica. Spetta ai Cantoni regolamentare le DOC nel settore vitivinicolo e stabilire i dettagli di suddetti criteri. Per adeguare le proprie legislazioni sul vino DOC, i Cantoni avevano tempo fino al 1° giugno 2009.

Sulla base delle leggi cantonali, adeguate al diritto federale e inoltrate all’UFAG dai Cantoni stessi, e dei relativi elenchi di DOC si è potuto aggiornare il Repertorio svizzero delle DOC, tramite il quale tali denominazioni sono protette, a livello nazionale, contro qualsiasi usurpazione, imitazione o allusione. A livello internazionale, invece, esso funge da riferimento per la protezione reciproca delle DOC tramite accordi bilaterali, come quello tra la Svizzera e l’UE (accordo agricolo del 1999).

Con l’applicazione di tali modifiche di legge da parte dei Cantoni si sono potute razionalizzare le norme di autenticità delle DOC. Da adesso, infatti, l’area di produzione delle uve deve corrispondere con la denominazione e quindi il numero di DOC è drasticamente diminuito: nel febbraio 2006 erano 658, nel marzo 2011 solo 74. La determinazione di requisiti in base ai quali valorizzare le caratteristiche delle DOC si è svolta diversamente nei singoli Cantoni. Alcuni di essi non hanno ancora apportato le necessarie modifiche di legge e, di conseguenza, le loro DOC non sono state introdotte nel Registro; i viticoltori, pertanto, non possono utilizzare il nome del Cantone o di un’area di produzione dello stesso nella denominazione dei loro vini e dovranno commercializzare il vino dell’annata 2011 con la designazione «indicazione geografica tipica» o «vino da tavola».

L’elenco aggiornato delle denominazioni dei vini può essere consultato alla pagina Internet dell’UFAG, sotto «Vini e distillati».

2.2 Pagamenti diretti

I pagamenti diretti sono uno degli elementi principali della politica agricola, utilizzati per promuovere le prestazioni richieste dalla società. Essi si distinguono tra pagamenti diretti generali e pagamenti diretti ecologici.

Uscite per i pagamenti diretti

Avvertenza: non è possibile effettuare un paragone diretto con i dati del Conto dello Stato. I valori indicati nella parte 2.2. «Pagamenti diretti» si riferiscono all’intero anno di contribuzione, mentre il Conto dello Stato riporta le spese sostenute.

2.2.1 Importanza dei pagamenti diretti

n Promozione di prestazioni particolari e d’interesse generale

Le prestazioni fornite dall’agricoltura nell’interesse generale vengono indennizzate tramite i pagamenti diretti generali. Tra questi rientrano i contributi di superficie e quelli per gli animali da reddito che consumano foraggio grezzo. Tali contributi sono finalizzati a garantire la gestione e la cura della superficie agricola utile. Nella regione collinare e in quella di montagna i gestori percepiscono inoltre contributi di declività e contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione. Tali provvedimenti permettono di considerare le difficoltà di gestione e le più basse rese con le quali sono confrontati coloro che operano in queste regioni. I pagamenti diretti (esclusi i contributi d’estivazione) sono concessi soltanto agli agricoltori che forniscono la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER).

Mediante i contributi ecologici, etologici, per la protezione delle acque e d’estivazione (rientranti nella categoria dei pagamenti diretti ecologici) gli agricoltori sono spinti, tramite incentivi economici, a fornire prestazioni particolari che vanno oltre le esigenze in ambito legislativo e la PER.

I contributi ecologici comprendono i contributi per la compensazione ecologica, la qualità ecologica, la produzione estensiva di cereali e colza e l’agricoltura biologica. Mediante i contributi etologici la Confederazione promuove la detenzione di animali da reddito in sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali (SSRA) e l’uscita degli animali da reddito all’aperto (URA). I contributi per la protezione delle acque sono finalizzati a ridurre i carichi di nitrati e fosforo nelle acque. I contributi d’estivazione vengono erogati per la gestione sostenibile e rispettosa dell’ambiente delle superfici d’estivazione.

n Importanza economica dei pagamenti diretti – 2010

Nel 2010 sono stati erogati 2,789 miliardi di franchi, vale a dire mediamente 53 866 franchi per azienda. Il 57 per cento dei pagamenti diretti è andato a beneficio delle regioni di montagna e collinare.

Pagamenti diretti – 2010

non è possibile effettuare un paragone diretto con i dati del Conto dello Stato. I valori indicati nella parte 2.2 «Pagamenti diretti» si riferiscono all’intero anno di contribuzione, mentre il Conto dello Stato riporta le spese sostenute durante un anno civile. Le riduzioni si riferiscono alle deduzioni dovute alle limitazioni e alle sanzioni giuridiche e amministrative.

Fonte: UFAG

Quota dei pagamenti diretti giusta l’OPD rispetto alla prestazione lorda delle aziende di riferimento, per regione – 2010

Tabelle 42a–43

Fonte: Agroscope

L’importo dei pagamenti diretti versato per ettaro lievita proporzionalmente al grado di difficoltà gestionali con cui sono confrontate la regione collinare e quella di montagna. Visto che in queste regioni vengono conseguiti redditi meno consistenti, la quota di pagamenti diretti rispetto al reddito lordo aumenta.

n Esigenze poste per l’ottenimento di pagamenti diretti

Per avere diritto ai pagamenti diretti i gestori devono adempiere una serie di condizioni. Tra queste rientrano quelle di natura generale quali la forma giuridica, il domicilio di diritto civile eccetera, ma anche criteri strutturali e sociali determinanti come ad esempio il volume di lavoro minimo, l’età del gestore, il reddito e la sostanza. A ciò si aggiungono condizioni specifiche di carattere ecologico in base al concetto di PER. Gli oneri della PER comprendono: un bilancio di concimazione equilibrato, una quota adeguata di superfici di compensazione ecologica, un avvicendamento disciplinato delle colture, una protezione adeguata del suolo, un’utilizzazione mirata dei prodotti fitosanitari e una detenzione degli animali da reddito agricoli rispettosa delle loro esigenze. Lacune in relazione alle prescrizioni determinanti comportano riduzioni o il diniego dei pagamenti diretti.

n Sistema d’informazione sulla politica agricola

La maggior parte dei dati statistici sui pagamenti diretti proviene dalla banca dati sviluppata dall’UFAG, denominata AGIS/SIPA (sistema d’informazione sulla politica agricola). In questo sistema affluiscono i dati delle rilevazioni annuali delle strutture effettuate dai Cantoni e i dati sui versamenti (superfici ed effettivi di bestiame che hanno beneficiato dei contributi e rispettivi importi) per tutti i tipi di pagamenti diretti (provvedimenti). La banca dati serve in primo luogo per assicurare un controllo, sul piano amministrativo, degli importi versati dai Cantoni ai gestori. Il sistema consente, inoltre, di redigere statistiche di carattere generale sui pagamenti diretti e di fornire risposte a un gran numero di questioni inerenti alla politica agricola.

Delle 57 153 aziende, al di sopra del limite di rilevazione federale e registrate nel 2010 nell’AGIS/SIPA, 51 781 hanno ottenuto pagamenti diretti.

n Effetti delle graduazioni e delle limitazioni

Graduazioni e limitazioni si ripercuotono sulla ripartizione dei pagamenti diretti. Tra le limitazioni rientrano i limiti di reddito e di sostanza nonché il contributo massimo per unità standard di manodopera (USM), mentre le graduazioni si riferiscono alla riduzione progressiva dei contributi in base a superfici ed animali.

Effetti delle limitazioni dei pagamenti diretti – 2010

Limitazione Aziende Riduzione Quota rispetto al Quota rispetto interessate contributo delle all‘importo totale aziende dei pagamenti interessate diretti

Le limitazioni hanno determinato riduzioni dei pagamenti diretti pari a 11,8 milioni di franchi, di cui 11,5 milioni circa riconducibili a riduzioni dovute al superamento dei limiti di reddito e di sostanza. Rispetto all’anno precedente si registra un lieve aumento sia del numero di aziende interessate sia dell’importo delle riduzioni.

Effetti della graduazione dei contributi in funzione della superficie o del numero di animali – 2010

Aziende interessate Superficie/effettivo di animali per azienda sussidiabile Riduzione Quota rispetto al contributo delle aziende interessate Quota rispetto al contributo versato (tutte le aziende)

Le graduazioni previste dall’ordinanza sui pagamenti diretti hanno interessato complessivamente 5 145 aziende. Nella maggior parte dei casi sono state applicate deduzioni per diversi provvedimenti. Le riduzioni ammontano complessivamente a 25,4 milioni di franchi circa. Commisurate a tutti i pagamenti diretti, i quali sono graduati, rappresentano una quota dello 0,9 per cento circa. La riduzione progressiva dei contributi si ripercuote in modo massiccio soprattutto sui contributi di superficie. In questi casi le graduazioni interessano 3 531 aziende (circa il 6,9 % delle aziende che beneficiano di pagamenti diretti). Tra le aziende che percepiscono contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo 1 169 si sono viste ridurre i contributi, in quanto altre limitazioni specifiche previste nell’ambito di questo provvedimento, come il limite di promozione, espletano i loro effetti prima della graduazione dei pagamenti diretti. Le riduzioni dei contributi hanno interessato anche i pagamenti diretti ecologici: ad esempio, circa 2 519 aziende (doppi versamenti esclusi) hanno subito riduzioni del 10,3 per cento (SSRA) e dell’8,4 per cento (URA) dei pagamenti diretti per la detenzione di animali da reddito particolarmente rispettosa delle loro esigenze (URA e SSRA), mentre 329 aziende dedite all’agricoltura biologica hanno dovuto sopportare riduzioni dell’8,3 per cento.

n Esecuzione, controllo, riduzione dei contributi e autorizzazioni speciali

Conformemente all’articolo 66 dell’ordinanza sui pagamenti diretti, il controllo in relazione alla PER è delegato ai Cantoni. Per l’esecuzione essi si affidano a organizzazioni accreditate che garantiscono controlli obiettivi e imparziali, verificandole per campionatura. Le aziende dedite all’agricoltura biologica aventi diritto a pagamenti diretti devono adempiere gli oneri relativi all’agricoltura biologica (incl. le esigenze URA). Ogni anno tali aziende vengono controllate da un ente di certificazione accreditato. I Cantoni vigilano sul corretto svolgimento dei controlli.

L’ordinanza sul coordinamento dei controlli delle aziende agricole fissa i criteri in base ai quali i Cantoni, o le organizzazioni alle quali essi si sono rivolti, devono controllare le aziende. Almeno ogni 4 anni va verificato se sono adempiute le disposizioni dell’ordinanza sui pagamenti diretti per quanto riguarda la PER nonché i contributi ecologici ed etologici. Almeno ogni 12 anni occorre verificare i dati strutturali determinanti per il versamento dei pagamenti diretti, vale a dire superficie, tipo di gestione o numero di animali e se sono adempiute le disposizioni dell’ordinanza sui contributi d’estivazione. Inoltre, ogni anno almeno il 2 per cento delle aziende è sottoposto a un controllo per campionatura. Di regola, nelle aziende in cui non sono state riscontrate lacune non deve essere effettuato più di un controllo all’anno, nelle aziende biologiche sono ammessi al massimo due controlli all’anno.

In caso di mancato adempimento delle prescrizioni determinanti per i pagamenti diretti, i contributi vengono ridotti in base a criteri uniformi e vincolanti. La Conferenza dei direttori cantonali dell’agricoltura ha emanato una direttiva al riguardo.

Nel 2010 le aziende agricole aventi diritto a contributi ammontavano a 51 781, di cui 21 247 (41,0 %) sono state sottoposte a controllo in merito al rispetto della PER da parte dei Cantoni rispettivamente dai competenti servizi di controllo. 2 365 (4,6 % delle aziende controllate) hanno subito una riduzione dei contributi a causa di lacune in relazione alla PER.

In virtù dell’ordinanza sull’agricoltura biologica, tutte le aziende dedite all’agricoltura biologica devono essere controllate su base annuale. Il 3,4 per cento di esse si è visto ridurre i contributi a causa di lacune.

Nell’ambito dei programmi SSRA e URA, in media, è stato controllato rispettivamente il 46,3 e il 43,3 per cento delle aziende aventi diritto a contributi. Di norma, i controlli vengono svolti parallelamente a quelli PER; la percentuale effettiva risulta quindi più alta. Nel quadro dei programmi SSRA e URA le aziende che hanno subito riduzioni dei pagamenti diretti sono state rispettivamente il 2,3 e il 2,7 per cento.

Complessivamente in 5 607 aziende sono state constatate lacune, che hanno comportato riduzioni di contributi pari a 6 milioni di franchi circa.

Ricapitolazione delle riduzioni di contributi – 2010 Categoria

Registrazioni lacunose, detenzione degli animali da reddito non rispettosa delle loro esigenze, altri motivi (mancata attuazione delle analisi del suolo, test sui trattamenti scaduti), bilancio di concimazione non equilibrato, fasce tampone e inerbite insufficienti, selezione e utilizzazione di prodotti fitosanitari, notifica tardiva, quota di SCE non commisurata alla SAU.

Fonte: rapporti cantonali concernenti i controlli e le sanzioni

Tabelle 44a–44b

Pagine A50–A51

Ricapitolazione delle riduzioni di contributi – 2010

Epoca dello sfalcio e/o provvedimenti di cura non rispettati, indicazioni non veritiere sul numero di alberi, malerbe, indicazioni non veritiere sulle superfici, concimazione non autorizzata, notifica tardiva e protezione delle piante.

Notifica tardiva, raccolto finalizzato all’estrazione di granelli effettuato prima della piena maturazione, impiego di prodotti fitosanitari non autorizzati.

Infrazione delle prescrizioni in materia di foraggiamento, aziende gestite per passatempo non conformi alle prescrizioni in materia di agricoltura biologica, detenzione di animali, protezione delle acque, registrazioni, impiego di concimi e prodotti fitosanitari non autorizzati nell’agricoltura biologica, notifica tardiva, indicazioni non veritiere.

Lettiera inadeguata, notifica tardiva, mancanza di un sistema di stabulazione ad aree multiple, detenzione non conforme alle prescrizioni di alcuni animali della medesima categoria, area di riposo insufficiente, indicazioni non veritiere, illuminazione delle stalle insufficiente.

Mancato raggiungimento della durata minima d’ingrasso del pollame, area di riposo con fessure o perforazioni, protezione degli animali, superficie di pascolo troppo piccola, entrata tardiva, giorni d’uscita insufficienti, notifica tardiva, registrazioni lacunose, detenzione non conforme alle prescrizioni di alcuni animali della medesima categoria, indicazioni non veritiere, corte insufficiente.

Carico inferiore o superiore a quello usuale, gestione dei pascoli inadeguata, utilizzo di superfici non destinate al pascolo, infrazioni di prescrizioni rilevanti per l‘agricoltura, notifica tardiva, spandimento di concimi non autorizzati, altri elementi (superamento contingente lattiero), indicazioni non veritiere sull’effettivo di animali, documentazione incompleta, manutenzione inadeguata degli edifici, ostacoli ai controlli, indicazioni non veritiere sulla durata d’estivazione, dati incompleti, impiego di erbicidi non autorizzati, recidive.

Indicazioni non veritiere sulle superfici e sull’effettivo di animali, altri elementi (indicazioni non veritiere sulla PER, quota di manodopera propria dell’azienda <50 %, notifica tardiva della (non) partecipazione ad un programma, ostacoli ai controlli), indicazioni non veritiere sull’azienda o sul gestore come pure sull’estivazione.

Nessuna indicazione possibile

Nessuna indicazione possibile

Nessuna indicazione possibile

resto delle aziende agricole, nelle aziende biologiche è ammesso un secondo controllo annuale.

Fonte: rapporti cantonali concernenti i controlli e le sanzioni

n Autorizzazioni speciali nel settore della protezione fitosanitaria

Nell’ambito della PER l’impiego di prodotti fitosanitari è sottoposto a determinate restrizioni. In determinate circostanze e in casi motivati gli agricoltori possono richiedere autorizzazioni speciali per proteggere le colture con altri prodotti. Giusta il punto 6.4 dell’allegato dell’ordinanza sui pagamenti diretti, i servizi fitosanitari cantonali possono concedere autorizzazioni speciali. Nel 2010 sono state rilasciate 1 888 autorizzazioni speciali per 4 447 ettari di SAU. Rispetto all’anno precedente vi è stato un incremento. Nelle sottocategorie si sono registrate delle fluttuazioni. Nel 2010 sono state concesse autorizzazioni speciali ai produttori di patate e cereali. Nel settore frutticolo, inoltre, il motivo principale per il rilascio delle autorizzazioni è stato la lotta al fuoco batterico.

Autorizzazioni speciali rilasciate nel settore fitosanitario – 2010

1 Trattamenti con prodotti diversi da quelli che figurano nell’allegato dell’ordinanza sui pagamenti diretti (OPD).

2 Per la lotta agli afidi del tabacco i Cantoni FR e JU hanno concesso un’autorizzazione speciale regionale che non figura nella tabella.

3 Autorizzazioni speciali rilasciate per provvedimenti fitosanitari che non figurano nelle direttive specifiche riconosciute.

Fonte: UFAG

2.2.2 Pagamenti diretti generali

Nel 2009, nell’ambito dell’applicazione della PA 2011, sono stati adeguati diversi pagamenti diretti. Il trasferimento dal sostegno al mercato ai pagamenti diretti ha generato, per diversi tipi di contributi, nuove aliquote di contribuzione, in genere più elevate. Nel 2010 sono state modificate solo poche aliquote di contribuzione.

2.2.2.1 Contributi di superficie

Mediante i contributi di superficie vengono indennizzate le prestazioni d’interesse generale come la protezione e la cura del paesaggio rurale, la garanzia della produzione di derrate alimentari e la conservazione delle basi vitali naturali. I contributi di superficie sono stati integrati con un contributo supplementare per i terreni coltivi aperti e per le colture permanenti.

Aliquote 2010 fr./ha 1

– Fino a 40 ha 1 040

– Da 40 a 70 ha

– Da 70 a 100 ha

– Da 100 a 130 ha

– Oltre 130 ha 0

1 Il contributo supplementare per i terreni coltivi aperti e le colture perenni ammonta a 640 franchi per ettaro all’anno e soggiace alla graduazione delle superfici.

Nel caso di superfici gestite per tradizione familiare nella zona economica estera le aliquote dei pagamenti diretti legati alle superfici sono ridotte del 25 per cento. Dal 1984 nella zona economica estera vengono gestiti complessivamente circa 5 000 ettari. Le aziende svizzere che attualmente acquistano o prendono in affitto superfici nella zona economica estera non ricevono pagamenti diretti.

Contributi di superficie – 2010 (compreso il contributo supplementare)

Nell’anno di contribuzione 2010 il contributo supplementare per le superfici coltive aperte e le colture perenni è stato aumentato di 20 franchi a 640 franchi.

Il contributo supplementare è stato concesso per 263 061 ettari di terreni coltivi e 18 854 ettari di colture perenni.

Tabelle 33a–33b Pagine A32–A33

2.2.2.2 Contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo

Questo provvedimento è finalizzato a dare un contributo, tramite la produzione di latte e carne mediante foraggio grezzo, alla sicurezza dell’approvvigionamento sugli erbai e al contempo a garantire, attraverso la gestione, la cura delle superfici in un paese, come la Svizzera, a vocazione pastorizia.

Nel calcolo dell’effettivo di animali determinante per i contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo vi sono due categorie. Per gli animali della specie bovina e per i bufali l’effettivo medio è calcolato sulla base dei dati della banca dati sul traffico di animali, con periodo di riferimento che inizia il 1° maggio dell’anno precedente e termina a fine aprile dell’anno di contribuzione. Per gli altri animali da reddito che consumano foraggio grezzo l’effettivo determinante è il numero di capi tenuti in un’azienda durante il foraggiamento invernale (periodo di riferimento: dal 1° gennaio fino al giorno di riferimento dell’anno di contribuzione). Per animali da reddito che consumano foraggio grezzo si intendono quelli delle specie bovina ed equina nonché ovini, caprini, bisonti, bufali, cervi, lama e alpaca. I contributi vengono versati in funzione delle superfici permanentemente inerbite, dei prati artificiali e delle superfici coltivate a mais e a barbabietole da foraggio. Le diverse categorie di animali vengono convertite in unità di bestiame grosso che consumano foraggio grezzo (UBGFG) e sono limitate per ettaro (limite di promozione). La limitazione è graduata in funzione delle zone. Per le superfici coltivate a mais e a barbabietole da foraggio l’effettivo di animali fino al quale sono versati i contributi è aumentato della metà delle aliquote della superficie inerbita.

Le UBGFG sono suddivise in tre gruppi di contribuzione. Per gli animali delle specie bovina ed equina, i bisonti, i bufali, le capre lattifere e le pecore lattifere vengono versati 690 franchi per UBGFG, mentre l’importo dei contributi a favore delle altre capre e pecore nonché di cervi, lama e alpaca scende a 520 franchi per UBGFG. Per ogni 4 400 chilogrammi di latte fornito nell’anno precedente i produttori di latte commerciale subiscono la detrazione di una UBGFG. Per ognuna di queste ultime è stato versato un importo di 450 franchi per UBGFG. Complessivamente sono stati erogati 510 milioni di franchi.

Contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo – 2010

Fonte: UFAG

Contributi ad aziende con e senza latte commercializzato – 2010

Le aziende che commercializzano latte ricevono contributi UBGFG decurtati di 180 franchi circa per ogni UBGFG rispetto a quelle che non producono latte commercializzato, ma approfittano del sostegno del mercato previsto nel settore dell’economia lattiera (p.es. supplemento per il latte trasformato in formaggio).

2.2.2.3 Contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione

Mediante questi contributi vengono compensate le condizioni difficili di produzione con le quali sono confrontati i detentori di animali nella regione di montagna e nella zona collinare. Contrariamente ai contributi generali per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo, volti in primo luogo a promuovere lo sfruttamento e la cura dei pascoli, questa misura persegue anche obiettivi sociali, strutturali e di politica d’insediamento. Le categorie di animali sussidiabili sono le stesse di quelle che beneficiano dei contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo. La limitazione dei contributi corrisponde a quella per i contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo (limite di promozione).

Contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione – 2010

2.2.2.4 Contributi di declività

n Contributi generali di declività: compensazione delle condizioni difficili di gestione delle superfici

Mediante i contributi di declività generali vengono compensate le difficoltà connesse alla gestione delle superfici nelle zone declive delle regioni di collina e di montagna. Tali contributi sono versati soltanto per prati, terreni da strame, superfici coltive e colture perenni. I prati devono essere falciati almeno una volta l’anno mentre i terreni da strame ogni uno fino a tre anni. Le zone declive sono suddivise in due categorie.

Contributi per le superfici declive – 2010

Dei 214 000 ettari di SAU di superfici declive, quasi due terzi appartengono alla categoria con declività del 18–35 per cento. L’entità delle superfici notificate varia leggermente di anno in anno, a seconda delle condizioni climatiche che esercitano un influsso sul tipo di gestione (estensione maggiore o minore dei pascoli o dei prati da sfalcio).

Nell’anno di contribuzione 2010 le aliquote per la categoria con declività del 18–35 per cento sono stati aumentati di 40 franchi, quelli per la categoria con declività superiore al 35 per cento di 110 franchi.

n Contributi di declività per i vigneti: conservazione dei vigneti nelle zone in forte pendenza e terrazzate

Mediante i contributi di declività a favore dei vigneti s’intende conservare quelli situati nelle zone in forte pendenza e terrazzate. Per tenere in considerazione le condizioni dei vigneti degni di essere sostenuti finanziariamente, si distingue tra vigneti in pendenza e in forte pendenza da un canto e vigneti terrazzati sorretti da muri di sostegno dall’altro. I contributi per i vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate vengono concessi soltanto a favore delle superfici con una declività di almeno il 30 per cento. Le aliquote di contribuzione non sono stabilite in base alle zone.

Contributi per vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate – 2010

La quota di vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate aventi diritto ai contributi corrisponde al 30 per cento circa della superficie vitata totale.

2.2.2.5 Innovazioni nel 2011

Per l’anno di contribuzione 2011 non vi sono cambiamenti.

2.2.3 Pagamenti diretti ecologici

2.2.3.1 Contributi ecologici

Mediante i contributi ecologici si incentivano prestazioni ecologiche particolari che soggiacciono a condizioni più severe rispetto a quelle previste nel quadro della PER. Ai gestori vengono offerti programmi con partecipazione facoltativa, indipendenti gli uni dagli altri. I contributi possono venir cumulati.

Ripartizione dei contributi ecologici tra i vari programmi – 2010

OQE 25 %

Agricoltura biologica 12 %

Produzione estensiva 12 %

Compensazione ecologica 51 %

Fonte: UFAG

Totale 250 mio. fr.

Tabelle 34a–34b Pagine A34–A35

n Compensazione ecologica

Attraverso la compensazione ecologica s’intende conservare e se possibile ampliare nuovamente lo spazio vitale della fauna e della flora indigene nelle regioni a vocazione agricola. La compensazione ecologica contribuisce inoltre alla conservazione delle strutture e degli elementi paesaggistici tipici. Determinati elementi della compensazione ecologica sono incentivati tramite contributi e possono nel contempo venir tenuti in considerazione per la compensazione ecologica obbligatoria nel quadro della PER, mentre altri non sono computabili al fine della PER.

Elementi della compensazione ecologica con e senza contributi

Elementi computabili per la PER Elementi computabili per la PER con contributi senza contributi

Prati sfruttati in modo estensivo Pascoli sfruttati in modo estensivo Prati sfruttati in modo poco intensivo Pascoli boschivi (pascoli alberati, selve)

Terreni da strame Alberi indigeni, isolati o in viali alberati

Siepi e boschetti campestri e rivieraschi Fossati umidi, stagni, pozze Maggesi fioriti Superfici ruderali, cumuli di pietra, affioramenti rocciosi Maggesi da rotazione Muri a secco

Fasce di colture estensive in campicoltura Superfici viticole con biodiversità naturale Striscia su superficie coltiva Altre superfici di compensazione ecologica sulla SAU definite dai servizi cantonali preposti alla protezione della natura

Alberi da frutto ad alto fusto nei campi

Prati sfruttati in modo estensivo

Le superfici non devono essere concimate, devono esistere per sei anni ed essere falciate, a seconda della zona, al più presto tra metà giugno e metà luglio. Lo sfalcio tardivo assicura infatti la completa maturazione dei semi e promuove la biodiversità attraverso l’inseminazione naturale. In tal modo invertebrati, uccelli che nidificano al suolo e mammiferi di piccola taglia dispongono di un periodo di tempo sufficiente per riprodursi. Negli ultimi anni la superficie dei prati sfruttati in modo estensivo è costantemente aumentata.

I contributi per prati sfruttati in modo estensivo e terreni da strame sono disciplinati in maniera uniforme e sono calcolati in base alla zona in cui si trova la superficie.

Contributi per prati sfruttati in modo estensivo – 2010

Prati

sfruttati in modo poco intensivo

Sui prati sfruttati in modo poco intensivo è autorizzato spandere quantitativi molto limitati di letame o compost. Per la gestione si applicano le stesse prescrizioni vigenti per i prati sfruttati in modo estensivo. In tutte le zone per i prati sfruttati in modo poco intensivo vengono erogati 300 franchi per ettaro.

Contributi per prati sfruttati in modo poco intensivo – 2010

Terreni da strame

Per terreni da strame s’intendono le superfici inerbite gestite in modo estensivo in luoghi bagnati o umidi. Il prodotto dello sfalcio, effettuato di regola in autunno o in inverno, viene utilizzato come lettiera.

per terreni da strame – 2010

Siepi e boschetti campestri e rivieraschi

Per siepi e boschetti campestri o rivieraschi s’intendono siepi basse, arbustive e arboree, siepi frangivento, gruppi di alberi, scarpate boscate e boschetti rivieraschi a forma di siepe. La siepe comprende un orlo inerbito che può essere falciato, a seconda della zona, al più presto tra metà giugno e metà luglio. I contributi per le siepi, nonché i boschetti campestri e rivieraschi (incl. orlo inerbito) ammontano a 2 500 franchi nella regione di pianura e collinare, a 2 100 franchi nelle zone di montagna I e II e a 1 900 franchi nelle zone di montagna III e IV.

Contributi per siepi, boschetti campestri e rivieraschi – 2010

Maggesi fioriti

Per maggesi fioriti s’intendono le fasce pluriennali, seminate con sementi di erbe selvatiche indigene, non concimate, di almeno 3 metri di larghezza. I maggesi fioriti sono finalizzati alla protezione delle erbe selvatiche minacciate. Essi rappresentano un habitat e una fonte di nutrimento ideali anche per insetti e piccoli esseri viventi nonché un rifugio per lepri e uccelli. Per i maggesi fioriti vengono versati 2 800 franchi per ettaro. I contributi si applicano per superfici nella zona campicola fino alla zona collinare.

Contributi per maggesi fioriti – 2010

Maggesi da rotazione

Per maggesi da rotazione si intendono le superfici che vengono seminate per uno o due anni con sementi di erbe campicole indigene, non concimate e che misurano almeno 6 metri di larghezza e 20 are. Essi fungono da habitat ideale per uccelli che nidificano al suolo, lepri e insetti. In zone idonee è consentito anche l’inerbimento spontaneo. Per i maggesi da rotazione nelle zone campicola fino a collinare vengono stanziati 2 300 franchi per ettaro.

1 Trattasi di aziende che gestiscono superfici nella regione collinare o di pianura.

Fonte: UFAG

Contributi per maggesi da rotazione – 2010

1 Trattasi di aziende che gestiscono superfici nella regione collinare o di pianura.

Fasce di colture estensive in campicoltura

Fonte: UFAG

Le fasce di colture estensive rappresentano uno spazio vitale ideale per la flora campicola collaterale. Per fasce di colture estensive in campicoltura si intendono le fasce marginali di colture campicole gestite in modo estensivo, larghe almeno 3 e al massimo 12 metri, coltivate a cereali, colza, girasoli, piselli proteici, favette e soia ma non a granturco. In tutte le zone viene versato un contributo unitario di 1 300 franchi l’ettaro.

Contributi per le fasce di colture estensive in campicoltura – 2010

Striscia su superficie coltiva

La striscia su superficie coltiva è una striscia, seminata con sementi di erbe selvatiche indigene, su una superficie campicola o su una superficie permanentemente coltivata. La metà della striscia deve essere falciata alternativamente una volta all’anno. Essa deve essere larga almeno 3 e al massimo 12 metri ed essere mantenuta nello stesso luogo per almeno due periodi di vegetazione. A favore di questa striscia vengono erogati contributi di 2 300 franchi l’ettaro dalla zona campicola alla zona di montagna II compresa.

Contributi per la striscia su superficie coltiva – 2010

Alberi da frutto ad alto fusto nei campi

Vengono concessi contributi per alberi da frutto a nocciolo e a granelli ad alto fusto che non fanno parte di frutteti nonché per i castagni e per i noci in selve curate. Vengono stanziati 15 franchi per albero notificato.

Contributi per alberi da frutto ad alto fusto nei campi – 2010

Composizione delle superfici di compensazione ecologica – 2010

Totale 131 119 ha

Pascoli boschivi 2 %

Pascoli sfruttati in modo estensivo 17 %

SCE in campicoltura 6 %

Boschetti campestri e rivieraschi 2 %

Terreni da strame 6 %

Altre SCE 1 %

Prati sfruttati in modo estensivo 48 %

Prati sfruttati in modo poco intensivo 18 %

Fonte: UFAG

Ripartizione delle superfici di compensazione ecologica per regioni – 2010 1

Fonte: UFAG

n Ordinanza sulla qualità ecologica

Al fine di conservare e favorire la varietà naturale delle specie, la Confederazione promuove, mediante aiuti finanziari, SCE di qualità biologica superiore e l’interconnessione di SCE sulla SAU. I requisiti ai quali devono rispondere le superfici per poter beneficiare dei contributi giusta l’ordinanza sulla qualità ecologica (OQE) sono fissati dai Cantoni. La Confederazione verifica quanto stabilito dai Cantoni sulla base di esigenze minime. Se le esigenze cantonali corrispondono alle esigenze minime della Confederazione e la partecipazione finanziaria regionale è garantita, la Confederazione accorda aiuti finanziari per i contributi versati dai Cantoni agli agricoltori. Gli aiuti finanziari della Confederazione ammontano all’80 per cento dei contributi computabili. Il 20 per cento rimanente deve essere corrisposto da terzi (Cantone, Comune, privati, enti). I contributi per la qualità biologica e per l’interconnessione sono cumulabili. L’ordinanza si basa su principi quali volontarietà, incentivi finanziari e considerazione delle differenze regionali per quanto riguarda la biodiversità.

Aliquote computabili

Per la qualità biologica Per l’interconnessione (fr. per ha all’anno (fr. per ha all’anno e per albero all’anno) e per albero all’anno) Zona di pianura Zone di Zona di pianura Zone di e zone di montagna II a IV e zone di montagna II a IV montagna I a II montagna I a II

Una superficie di compensazione ecologica contribuisce a conservare e a favorire la varietà naturale delle specie soprattutto se presenta determinate piante indicatrici e caratteristiche strutturali e/o se è gestita secondo le esigenze delle specie bersaglio e delle specie faro. Nell’ambito della qualità ecologica il singolo gestore di una SCE può annunciarsi direttamente, mentre per quanto riguarda l’interconnessione di SCE è necessario un progetto che interessi almeno un’unità agricola ed ecologica.

Tabella 36 Pagina A40

Contributi 1 giusta l’ordinanza sulla qualità ecologica – 2010

1 Riduzioni, rimborsi e pagamenti suppletivi esclusi

2 Conversione degli alberi ad alto fusto (1 albero = 1 ara) Fonte: UFAG

Il notevole incremento dell’importo è riconducibile da un lato all’aumento dei contributi nell’ambito della PA 2011 e dall’altro al buon riscontro dei programmi.

Contributi 1 per la qualità biologica e l’interconnessione 2 – 2010

Prati sfruttati in modo estensivo, prati sfruttati in modo poco intensivo, terreni da strame

1 Riduzioni, rimborsi e pagamenti suppletivi esclusi

2 Essendoci superfici che ricevono contributi contemporaneamente per la qualità e l’interconnessione, i valori delle colonne «Qualità biologica» e «Interconnessione» non vanno addizionati.

Fonte: UFAG

Superfici con qualità giusta l’OQE (compr. gli alberi ad alto fusto)

in % della SAU 11–20 >20

0 1–5 6–10

Regione d’estivazione

Fonte: UFAG, GG25 © Swisstopo 2011 Valori per Comune

Superfici con interconnessione giusta l’OQE (compr. gli alberi ad alto fusto)

in % della SAU 11–20 >20

0 1–5 6–10

Valori per Comune

Regione d’estivazione

Fonte: UFAG, GG25 © Swisstopo 2011

Colza 5 % Cereali da foraggio 34 % 2.2 Pagamenti diretti

n Produzione estensiva di cereali e colza

Mediante questo provvedimento s’intende promuovere la coltivazione di cereali e colza senza ricorrere a regolatori della crescita, fungicidi, stimolanti chimici di sintesi delle difese naturali e insetticidi. Il contributo per ettaro ammonta a 400 franchi.

Contributi per la produzione estensiva di cereali e colza – 2010

Composizione della superficie estensiva – 2010

Totale 73 654 ha

37 Pagina A41

n Agricoltura biologica

A complemento del maggior ricavo che può essere ottenuto sul mercato, la Confederazione promuove l’agricoltura biologica come forma di produzione particolarmente in sintonia con la natura e rispettosa dell’ambiente. Per poter beneficiare dei contributi i gestori devono rispettare, sull’insieme delle superfici dell’azienda, le esigenze dell’ordinanza sull’agricoltura biologica. Vi sono eccezioni relative alla gestione sull’intero territorio aziendale per quanto riguarda la vitivinicoltura e la frutticoltura.

Nell’agricoltura biologica si rinuncia completamente all’utilizzo di mezzi di produzione ottenuti mediante sintesi chimica come concimi commerciali o pesticidi. Ciò consente di risparmiare energia e di proteggere acqua, aria e suolo. Per l’agricoltore è quindi particolarmente importante considerare i cicli e i processi naturali. Nel complesso l’agricoltura biologica si traduce in una maggiore efficienza nell’utilizzo delle risorse disponibili fornendo un indicatore importante della sostenibilità del sistema di produzione.

Nel 2010 l’agricoltura biologica veniva praticata sul 10,7 per cento dell’intera SAU.

Contributi per l’agricoltura biologica – 2010

Quota della superficie gestita biologicamente, per regione – 2010

Regione di montagna 59 %

Regione di pianura 21 %

Regione collinare 20 %

Fonte:

Tabella 34a Pagina A34

2.2.3.2 Contributi etologici

In questo ambito rientrano i programmi «sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali» e «uscita regolare all’aperto» (cfr. anche 1.3.2).

n Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali (SSRA)

Si promuove la detenzione di animali in sistemi di stabulazione che rispondono a requisiti il cui livello è di gran lunga superiore a quanto prescritto dalla legislazione in materia di protezione degli animali.

Aliquote di contribuzione SSRA 2010 fr./UBG

Animali della specie bovina e bufali di oltre 120 giorni di età, animali della specie equina di oltre 30 mesi e animali della specie caprina di età superiore a 1 anno 90

Suini, suinetti esclusi 155

– Galline e galli da allevamento, ovaiole, pollastrelle e galletti, pulcini, polli da ingrasso, tacchini e conigli 280

Con effetto al 1° gennaio 2010 l’aliquota per i conigli è stata aumentata a 280 franchi per UBG. Contributi SSRA – 2010

L’incremento dell’importo è essenzialmente da ricondurre a un aumento del numero di animali tenuti secondo le prescrizioni SSRA.

n Uscita regolare all’aperto (URA)

Si promuove l’uscita regolare all’aperto degli animali da reddito. Per uscita regolare all’aperto si intende l’uscita al pascolo, in una corte o in uno spazio esterno coperto che risponde ai requisiti previsti dall’ordinanza URA.

Aliquote di contribuzione URA 2010 fr./UBG

Animali della specie bovina e bufali, animali della specie equina, animali della specie caprina e ovina di età superiore a 1 anno, agnelli magri e conigli 180

Scrofe da allevamento non allattanti

Altri suini, suinetti esclusi 155 – Galline e galli da allevamento, ovaiole, pollastrelle e galletti, pulcini, polli da ingrasso e tacchini 280

Tabella 38 Pagina A42

Contributi URA – 2010

L’incremento dell’importo è essenzialmente da ricondurre a un aumento del numero di animali tenuti secondo le prescrizioni URA.

2.2.3.3 Contributi d’estivazione

n Gestione sostenibile delle regioni d’estivazione

Mediante i contributi d’estivazione s’intende garantire la gestione e la cura dei vasti pascoli d’estivazione nelle Alpi, nelle Prealpi e nel Giura. La regione d’estivazione viene gestita e curata con circa 300 000 UBG. Il carico di bestiame viene definito secondo i principi di una gestione sostenibile. Si parla del cosiddetto carico usuale. Partendo dal carico usuale, i contributi vengono versati in base al carico normale (CN). Per CN si intende l’estivazione di una UBG durante 100 giorni.

Contributi d’estivazione – 2010

Tabelle 41a–41b Pagine A45–A46

Per l’anno di contribuzione 2010, fatta eccezione per gli «altri pascoli destinati agli ovini», i contributi sono stati aumentati di 10 franchi per carico normale o per UBGFG. Dal 2003 vengono stanziati contributi d’estivazione per ovini (escluse le pecore lattifere) in maniera differenziata a seconda del sistema di pascolo. Con contributi più elevati per pascoli da rotazione e sorveglianza permanente si considerano i costi maggiori e, analogamente ai contributi ecologici, si incentiva un’estivazione sostenibile del bestiame ovino. Per sorveglianza permanente s’intende la conduzione del gregge effettuata giornalmente da un pastore con cani, in luoghi di pascolo stabiliti dal pastore stesso. Per pascolo da rotazione s’intende un pascolo effettuato per tutta la durata dell’estivazione, in parchi cintati o chiaramente delimitati da elementi naturali.

Estivazione di ovini secondo il sistema di pascolo – 2010

Sistema di pascolo Aziende Animali Contributi con contributi

Evoluzione dell’estivazione 2008–2010: aziende, animali estivati in carichi normali, per categoria di animali

2.2.3.4 Contributi per la protezione delle acque

n Prevenzione del convogliamento e del dilavamento di sostanze

Dal 1999, mediante l’articolo 62a della legge sulla protezione delle acque, la Confederazione può promuovere i provvedimenti presi dal settore agricolo per prevenire il convogliamento e il dilavamento di sostanze nelle acque superficiali e sotterranee. L’accento del programma è posto sulla riduzione del carico di nitrato nell’acqua potabile e del carico di fosforo nelle acque superficiali in regioni nelle quali la PER, l’agricoltura biologica, divieti e precetti nonché i programmi facoltativi promossi dalla Confederazione (produzione estensiva, compensazione ecologica) non sono sufficienti.

Nel 2010 erano in corso d’attuazione 31 progetti, di cui 25 relativi al nitrato, 4 relativi al fosforo e 2 sui prodotti fitosanitari.

In virtù dell’ordinanza sulla protezione delle acque, i Cantoni sono tenuti a designare un settore d’alimentazione per le captazioni di acque superficiali e sotterranee nonché a ordinare provvedimenti di risanamento qualora la qualità dell’acqua fosse insufficiente. Questi provvedimenti possono comportare limitazioni significative rispetto allo stato della tecnica per quanto concerne l’utilizzazione del suolo nonché perdite finanziarie insopportabili per le aziende. I contributi ai costi concessi dalla Confederazione ammontano al massimo all’80 per cento per gli adeguamenti strutturali e fino al 50 per cento per i provvedimenti di gestione.

Nel 2010 sono stati erogati 8,12 milioni di franchi.

Ricapitolazione dei progetti – 2010

Cantone Regione, Durata Sostanza Comprensorio Totale costi Contributi Comune del progetto del progetto previsti 2010 prevista

1 Proroga dei progetti concordata

2 Progetto nel quadro di un raggruppamento terreni con contributo unico nel 2005

3 Con provvedimenti strutturali edili

L’aumento dei contributi erogati registrato rispetto al 2009 è riconducibile a una maggiore partecipazione delle aziende, alla proroga di progetti e agli adeguamenti dei contributi.

2.2.3.5 Impiego sostenibile delle risorse naturali (progetti sulle risorse)

In virtù degli articoli 77a e 77b LAgr, dal 2008 la Confederazione versa contributi tesi a migliorare l’impiego delle risorse naturali in ambito agricolo. Il provvedimento riguarda le risorse necessarie per la produzione agricola come azoto, fosforo ed energia, l’ottimizzazione della protezione delle piante, una maggiore protezione nonché un impiego più sostenibile del suolo, della biodiversità in ambito agricolo e del paesaggio.

I provvedimenti devono andar oltre le condizioni poste dalle leggi, dalla PER o da altri programmi d’incentivazione della Confederazione come l’ordinanza sulla qualità ecologica.

– Il miglioramento sul piano ecologico non dev’essere ottenuto riducendo la produzione indigena, bensì aumentando l’efficienza nell’impiego delle risorse.

I contributi, versati per un periodo di al massimo sei anni, sono volti a promuovere nuove tecniche e forme d’organizzazione nonché ad agevolare gli adeguamenti strutturali in vista di migliorare la situazione nei suddetti ambiti e per l’introduzione dei quali è necessario un sostegno finanziario.

– Le misure devono continuare a espletare i loro effetti anche dopo la conclusione del progetto.

L’UFAG partecipa ai costi nella misura dell’80 per cento al massimo. Il finanziamento dei costi residui del progetto deve essere garantito da un ente responsabile.

– La partecipazione ai provvedimenti è facoltativa.

I primi progetti sulle risorse sono in corso; altri sono in fase di elaborazione.

Risorse naturali / Progetti in

Ambito

corso

nel 2010 Progetti iniziati nel 2011

Azoto Cantoni di Turgovia, Lucerna, Cantoni dei Grigioni, Vaud, Neuchâtel, Friburgo, Berna, Appenzello Interno, Glarona Appenzello Esterno, Soletta, Argovia, progetto Svizzera centrale (Cantoni Obvaldo, Nidvaldo, Uri, Svitto, Zugo)

Fertilità del suolo Cantoni di Basilea Città, Berna e Soletta

Biodiversità Smeraldo Argovia superiore Promozione della flora concomitante dei campi (diversi Cantoni)

Fonte: UFAG

Nel 2010 sono stati stanziati contributi per un ammontare di 13 221 952 franchi a favore di progetti per le risorse. Nel corso dell’anno sono stati approvati cinque progetti supplementari sull’azoto e la biodiversità, che saranno lanciati nel 2011.

2.2.3.6 Innovazioni nel 2011

Compensazione ecologica

I criteri che determinano l’esclusione dai contributi per le superfici di compensazione ecologica vengono integrati come segue: non vengono concessi contributi per la compensazione ecologica a terreni edificabili urbanizzati sui quali viene costruito prima della scadenza della durata obbligatoria per la superficie di compensazione ecologica o qualora la durata dell’affitto sia inferiore a quella obbligatoria per la superficie di compensazione ecologica.

2.3 Miglioramento delle basi

Mediante i provvedimenti denominati «Miglioramento delle basi» viene promossa e sostenuta la produzione di derrate alimentari rispettosa dell’ambiente ed efficiente nonché incoraggiato lo svolgimento dei compiti multifunzionali.

Aiuti finanziari per il miglioramento delle basi e le misure sociali

Gli obiettivi dei provvedimenti nel campo del miglioramento delle basi sono:

– rafforzamento della competitività attraverso la riduzione dei costi di produzione;

– agevolazione del lavoro quotidiano degli agricoltori;

– promozione di uno sviluppo sostenibile nelle aree rurali;

– strutture aziendali moderne e superfici agricole utili ben accessibili;

– produzione efficiente e rispettosa dell’ambiente;

– varietà resistenti e ad alto rendimento nonché prodotti di alta qualità;

– protezione della salute dell’uomo e degli animali nonché dell’ambiente;

– diversità genetica.

2 Credito speciale per misure di

incluso 3 Riduzione unica a seguito della compensazione a favore dei pagamenti diretti

4 Non rientrano nel limite di spesa Miglioramento delle basi e misure sociali

Fonte: UFAG

2.3.1

Miglioramenti strutturali e misure sociali collaterali

2.3.1.1 Miglioramenti strutturali

I provvedimenti nel settore dei miglioramenti strutturali consentono di migliorare le condizioni di vita ed economiche nelle aree rurali, segnatamente nella regione di montagna e nelle regioni periferiche. Il raggiungimento degli obiettivi ecologici, di protezione degli animali e di pianificazione del territorio, quali la rinaturalizzazione dei piccoli corsi d’acqua, l’interconnessione di biotopi e lo sviluppo di sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali, consente di tutelare gli interessi della collettività.

Gli aiuti agli investimenti per i miglioramenti strutturali vengono concessi quali incentivi all’autosostegno a favore di provvedimenti individuali o collettivi. Sono disponibili due strumenti:

contributi con partecipazione dei Cantoni, prevalentemente per provvedimenti collettivi;

crediti d’investimento sotto forma di mutui rimborsabili ed esenti da interessi, prevalentemente per provvedimenti individuali.

Gli aiuti agli investimenti sostengono le infrastrutture agricole e rendono possibile l’adeguamento delle aziende ai cambiamenti delle condizioni quadro. Mediante la riduzione dei costi di produzione e la promozione dello sviluppo ecologico viene migliorata la competitività di un’agricoltura dedita alla produzione sostenibile. Anche in altri Paesi, in particolare nell’UE (2° pilastro della PAC), gli aiuti agli investimenti agricoli sono provvedimenti importanti volti a promuovere le aree rurali. Tuttavia, nell’UE gli aiuti vengono erogati esclusivamente sotto forma di contributi.

n Mezzi finanziari per i contributi

Nel 2010 per le bonifiche fondiarie e gli edifici rurali sono stati erogati contributi per un totale di 85 milioni di franchi. Inoltre, l’UFAG ha approvato nuovi progetti con contributi federali per un importo complessivo di 89,9 milioni di franchi. Il volume degli investimenti totali è stato di 428,2 milioni di franchi. L’ammontare dei contributi federali relativi ai progetti approvati non corrisponde all’importo iscritto nella rubrica del preventivo «Miglioramenti strutturali agricoli», in quanto l’assicurazione di un contributo e il relativo versamento avvengono soltanto eccezionalmente nello stesso anno. Per un progetto approvato viene spesso assicurata soltanto una tranche.

Tabelle 45–46, 50a Pagine A52, A56

Contributi della Confederazione – 2010

Ricomposizioni particellari compr. le infrastrutture

Costruzione di strade agricole

Provvedimenti in relazione al bilancio idrico del suolo Acquedotti

Ripristino e consolidamento

Ripristino periodico

Altri provvedimenti del genio civile

Progetti di sviluppo regionale PSR

Edifici rurali per animali che consumano foraggio grezzo

Edifici alpestri

Altri provvedimenti nel settore delle costruzioni rurali

Contributi della Confederazione alle bonifiche fondiarie e agli edifici rurali – 2003–2010

Fonte: UFAG

Mezzi finanziari per i crediti d’investimento

Nel 2010 i Cantoni hanno autorizzato crediti d’investimento per un ammontare complessivo di 327 milioni di franchi da destinare a 2 047 casi. Il 79,6 per cento di tale importo è stato riservato al finanziamento di provvedimenti individuali il 12,2 per cento al sostegno di provvedimenti collettivi. A favore dei progetti collettivi nella regione di montagna possono venir concessi anche crediti di transizione, ossia crediti di costruzione con una decorrenza di tre anni al massimo.

Crediti d’investimento – 2010

I crediti per i provvedimenti individuali hanno riguardato principalmente l’aiuto iniziale nonché la costruzione o la trasformazione di edifici d’abitazione e di edifici rurali. Vengono rimborsati mediamente sull’arco di 13,4 anni.

Nel settore dei provvedimenti collettivi sono stati stanziati crediti soprattutto per le bonifiche fondiarie, gli edifici e le installazioni per l’economia lattiera nonché per la lavorazione, lo stoccaggio e lo smercio di prodotti agricoli come pure per l’acquisto in comune di macchine e veicoli.

Nel 2010 la Confederazione ha assegnato ai Cantoni nuovi mezzi finanziari pari a 47 milioni di franchi che, unitamente agli importi costantemente rimborsati, vengono utilizzati per la concessione di nuovi crediti. L’attivo circolante del Fonds de roulement, istituito nel 1963, ammonta a 2,348 miliardi di franchi.

Crediti d’investimento secondo le categorie di provvedimenti, crediti di costruzione esclusi – 2010

Aiuto iniziale Acquisto dell'azienda da parte dell'affittuario

Edifici d'abitazione

Edifici rurali

Diversificazione

Provvedimenti collettivi1

25 %

27 %

48 %

Altri provvedimenti nel settore delle costruzioni rurali2

Bonifiche fondiarie

1 Acquisto in comune di macchine e veicoli, aiuto iniziale per le organizzazioni contadine di solidarietà, edifici e installazioni comuni per la lavorazione e lo stoccaggio di prodotti agricoli, impianti comuni per la produzione di energia rinnovabile da biomassa

2 Ortoflorovivaismo esercitato a titolo professionale, piccole imprese artigianali

Fonte: UFAG

Tabelle 47–48, 50b Pagine A53–A56

2.3.1.2 Misure sociali collaterali

n Aiuti per la conduzione aziendale

Gli aiuti per la conduzione aziendale sono concessi sotto forma di mutui esenti da interessi e servono a evitare o a superare ristrettezze finanziarie temporanee non imputabili al gestore. Gli effetti degli aiuti per la conduzione aziendale corrispondono a quelli dello sdebitamento indiretto della singola azienda.

Nel quadro degli aiuti per la conduzione aziendale nel 2010 sono stati concessi mutui per un importo totale di circa 30,8 milioni di franchi a favore di 172 casi. Ciascun mutuo ammonta mediamente a 179 282 franchi e viene rimborsato sull’arco di 13,5 anni.

Mutui nel quadro dell’aiuto per la conduzione aziendale – 2010

Numero Mio. fr. Rifinanziamento di debiti esistenti 140 25,534

Superamento di una difficoltà finanziaria eccezionale 31 5,213

Mutuo in caso di cessazione dell’attività 1 0,090

Totale 172 30,837

Fonte: UFAG

Nel 2010 ai Cantoni sono stati assegnati nuovi fondi pari a 2,163 milioni di franchi. In seguito all’entrata in vigore della nuova perequazione finanziaria (NPC), la partecipazione cantonale ammonta per lo meno all’importo dei nuovi fondi federali. I nuovi mezzi finanziari della Confederazione e dei Cantoni, unitamente agli importi costantemente rimborsati, vengono utilizzati per concedere nuovi mutui. L’attivo circolante del Fonds de roulement, istituito nel 1963 con nuovi mezzi finanziari della Confederazione e con importi rimborsati, ammonta, unitamente alle quote dei Cantoni, a 222,6 milioni di franchi circa.

n Aiuti per la riqualificazione

Gli aiuti per la riqualificazione agevolano la conversione a una professione non agricola delle persone indipendenti attive nel settore primario. Tale misura comprende contributi ai costi di riqualificazione e di sostentamento per capiazienda che non hanno ancora compiuto il 52esimo anno di età. La concessione di un simile aiuto presuppone l’abbandono dell’azienda agricola. Nel 2010 è stato prospettato un importo di 236 700 franchi da destinare a 2 casi. Considerati gli aiuti per la riqualificazione concessi negli anni precedenti, a una persona in fase di riqualificazione sono stati versati 48 910 franchi. La durata della riqualificazione varia, a seconda della formazione, da 1 a 3 anni. La gamma di professioni è ampia e spazia da quelle in campo sociale (p.es. fisioterapista, catechista, infermiere, ecc.) a quelle artigianali e commerciali (p.es. falegname, fabbro, cuoco, commerciante agricolo, ecc.).

I motivi all’origine della bassa partecipazione a questo programma possono essere stati, in un primo tempo, la loro scarsa notorietà e, in un secondo tempo, le prospettive economiche sfavorevoli, ma anche il grande ostacolo della cessazione definitiva dell’attività e la condizione di una riqualificazione in una professione riconosciuta.

Tabelle 49, 50b Pagine A55–A56

Tabella 51 Pagina A57

2.3.1.3 Iniziative collettive di progetto

Le iniziative collettive di progetto nelle regioni rurali riguardano soprattutto i seguenti tipi di progetto:

progetti di sviluppo regionale (PSR);

progetti di interconnessione ecologica giusta l’ordinanza sulla qualità ecologica (OQE);

progetti per la promozione dell’impiego sostenibile delle risorse naturali.

Prima di procedere alla pianificazione dettagliata di un PSR occorre condurre uno studio di fattibilità. Dalla fine del 2006 la Confederazione sostiene tali accertamenti preliminari erogando un contributo. Secondo questo principio, per gli altri due tipi di progetto la Confederazione partecipa finanziariamente al trattamento della domanda di realizzazione.

Finora all’UFAG sono state inoltrate 260 bozze di progetto. Terminati gli accertamenti preliminari, per i PSR e i progetti sulle risorse inizia la fase di elaborazione di un piano dettagliato di realizzazione. I progetti d’interconnessione vengono realizzati sul piano cantonale senza la partecipazione della Confederazione.

Iniziative collettive di progetto da novembre 2006

Iniziative collettive di progetto incentrate su un progetto di sviluppo regionale (PSR)

Bozze di progetto inoltrate per le quali è stato assicurato un contributo di sostegno (diverse fasi del progetto, suddiviso in accertamenti preliminari, pianificazione dettagliata o realizzazione); stato marzo 2011.

Stato del progetto: accertamenti preliminari pianificazione dettagliata (tappa di acquisto delle basi) o realizzazione progetto non realizzato come PSR / sospeso

Fonte: UFAG

2.3.1.4 Agriturismo

L’agriturismo, quale attività affine all’agricoltura, consente di conseguire un reddito supplementare, generando valore aggiunto nelle aziende agricole. La Confederazione sostiene lo sviluppo di questo ramo aziendale con numerosi provvedimenti. Gli investimenti possono essere promossi nell’ambito dei miglioramenti strutturali sotto forma di provvedimenti individuali alla voce «diversificazione» o come provvedimenti collettivi alla voce «progetti di sviluppo regionale». Attraverso la promozione dello smercio vengono sostenute misure di comunicazione. Anche i pagamenti diretti vanno indirettamente a beneficio dell’agriturismo. In questo caso l’accento è posto sulla salvaguardia di un paesaggio bello e curato in quanto capitale principale del turismo.

L’offerta del settore agrituristico svizzero è molto variegata e va ben oltre l’accoglienza degli ospiti. Tuttavia, l’organizzazione carente e la frammentazione delle offerte indeboliscono la sua posizione. Il sostegno concesso dalla Confederazione alle misure di comunicazione non può quindi essere utilizzato in maniera ottimale. Le principali organizzazioni attive nell’agriturismo e l’UFAG hanno pertanto maturato la convinzione che deve essere creata un’organizzazione nazionale. L’UFAG ha accolto una domanda di aiuto finanziario mediante la quale intende sostenere il processo di fondazione di una piattaforma nazionale «Agriturismo Svizzera». La Scuola universitaria svizzera d’agronomia (SUSA) è stata incaricata di elaborare un concetto e di fornire la dovuta assistenza tecnica. La nuova piattaforma nazionale «Agriturismo Svizzera» è stata fondata il 31 maggio 2010 e ha la forma giuridica di un’associazione.

In vista della fondazione di Agriturismo Svizzera, l’UFAG ha consultato diversi esperti attivi nei settori dell’agricoltura, della consulenza, della formazione, della ricerca, del turismo e dell’amministrazione con l’obiettivo di acquisire maggiori informazioni sulle esigenze, gli interessi e le difficoltà degli attori. Affinché l’agriturismo possa svilupparsi ulteriormente, i provvedimenti vanno impostati in funzione dell’orientamento del turismo in Svizzera e coordinati meglio per quanto concerne la pianificazione del territorio, la politica agricola, i parchi o la nuova politica regionale. L’agriturismo deve trovare la sua collocazione in una strategia globale del turismo in Svizzera e fornire un contributo sostanziale al turismo ecosostenibile.

2.3.1.5 Migliorie quali elementi di un’organizzazione globale del territorio

Negli ultimi anni i progetti di migliorie sono diventati sempre più uno spunto per una pianificazione globale degli interessi agricoli, ecologici e della pianificazione territoriale. Questo aspetto è illustrato nelle pagine seguenti prendendo a esempio la miglioria integrale realizzata a Boswil im Freiamt, nel Cantone Argovia.

Prima che il progetto venisse avviato, la situazione a Boswil era caratterizzata da una proprietà fondiaria frammentata e da una cattiva rete viaria, le cui strade necessitavano di un risanamento. I terreni in affitto erano molto piccoli e per nulla raggruppati, rendendo ulteriormente difficoltosa la gestione. Vi erano carenze dal punto di vista ecologico e il paesaggio mancava di elementi strutturali caratteristici quali siepi, alberi da frutto o ruscelli allo stato naturale. I numerosi impianti per la captazione delle acque sotterranee e delle sorgenti non erano abbastanza sicuri.

La miglioria integrale di Boswil è stata avviata il 30 novembre 1999 con la decisione dei proprietari fondiari. Nel Canton Argovia, il piano di utilizzazione dei terreni coltivi è stato rivisto parallelamente alla procedura di nuovo riparto. Per le aziende è stato un enorme vantaggio, poiché quasi tutti gli elementi ecologici sono stati assicurati a lungo termine.

n Ricomposizione particellare e migliorie ecologiche realizzate in un’unica tappa

L’acquisto, da parte del Consorzio per le bonifiche fondiarie, di una proprietà di circa 10 ettari poco distante dal comprensorio originario può essere ritenuto un colpo di fortuna per il progetto. Le rispettive superfici, infatti, sono state incluse nella procedura e hanno costituito il compenso in natura per il fabbisogno di terreno dei piccoli corsi d’acqua e per la rinaturazione del Bünz. La sottrazione generale di terreno per il completamento della rete viaria è stata effettuata in maniera differenziata in base al fabbisogno nei diversi settori del comprensorio, attestandosi tra lo 0 e il 2 per cento.

Nell’ambito del progetto generale della miglioria integrale di Boswil, il 15 per cento della superficie agricola utile è stato delimitato come superficie di compensazione ecologica. Questa superficie fa parte del nuovo piano dei terreni coltivi che si basa su un concetto di sviluppo paesaggistico comunale (CSP) e nel quale sono stati considerati tutti gli elementi e le prescrizioni del piano di sviluppo paesaggistico regionale (PSP).

Senza la delimitazione dei terreni tramite la miglioria sarebbe stato quasi impossibile realizzare la rinaturazione del Bünz, su una tratta di 2,8 km, la quale ha consentito di strutturare in maniera globale il fondovalle del Bünz con nuovi elementi paesaggistici quali piccoli corsi d’acqua, fasce d’interconnessione, superfici di protezione delle fonti sfruttate in modo estensivo, eccetera. Grazie a un’opportuna gestione del territorio, inoltre, 12 impianti comunali per la captazione delle acque sotterranee e delle sorgenti sono diventati di proprietà pubblica e sono stati assicurati a lungo termine con zone di protezione.

Con la pubblicazione combinata del progetto di nuovo riparto e del piano dei terreni coltivi, i proprietari fondiari hanno potuto visualizzare la situazione dei loro nuovi fondi e il possibile utilizzo previsto. Questa procedura aperta si è rivelata una soluzione vincente. Contro i numerosi elementi ecologici previsti nel nuovo piano dei terreni coltivi è stata presentata, in fase di pubblicazione, una sola opposizione.

n Integrazione degli interessi della pianificazione territoriale

Secondo la legge federale sulla pianificazione del territorio (art. 16a cpv. 3), è possibile delimitare speciali zone agricole per edifici e impianti per la produzione non vincolata al suolo. Il Canton Argovia ha fissato le basi necessarie per la delimitazione di tali zone nel piano direttore.

Nel piano di utilizzazione comunale il Comune ha delimitato i cosiddetti siti LEILA (Landwirtschaftliches

Entwicklungsgebiet und Intensiv-LAndwirtschaftszone – aree di sviluppo agricole e zone ad agricoltura intensiva), fissati sulla scorta di una rilevazione dettagliata dei dati di base «Concetto di sviluppo dell’agricoltura» quali elementi integranti del progetto di miglioria multifunzionale.

I siti LEILA designano aree dove sono possibili, in linea di massima, sviluppi aziendali con edifici e impianti che vanno oltre il potenziamento interno. Le denominazioni delle zone sono scelte simbolicamente e, in caso di effettivo bisogno, dovranno essere fissate in maniera vincolante nell’ambito di una procedura di pianificazione semplificata (piano regolatore) con la delimitazione di una zona agricola speciale.

Con tale soluzione si anticipa la valutazione di questioni importanti dal profilo territoriale quali natura e paesaggio, corridoi per la fauna selvatica, località caratteristiche o collegamenti, in una pianificazione «positiva» indipendentemente da un progetto concreto (p.es. costruzione di un porcile). L’analisi di tutti i rimanenti aspetti ambientali o legali, quali l’ordinanza sugli effettivi massimi, l’esame dell’impatto sull’ambiente, avviene nell’ambito della procedura di autorizzazione edilizia.

Analogamente a quanto fatto per i siti LEILA, nel quadro dell’attuale revisione totale del piano direttore cantonale si prevede di aggiungere alle basi per le zone agricole speciali i siti di sviluppo dell’agricoltura.

La miglioria integrale di Boswil è un esempio di come oggi questo strumento sia diventato fondamentale per ovviare a molteplici problemi all’interno dei comuni. Sarebbe auspicabile che ne venissero realizzati ancora di più.

2.3.1.6 Effetti della gestione agricola sui pericoli naturali

n Integrazione dell’agricoltura nella valutazione globale del rischio

La Piattaforma nazionale «Pericoli naturali» (PLANAT) ha innescato, una decina di anni fa, un cambiamento di paradigmi con il motto «Dalla prevenzione dei pericoli alla cultura del rischio», invocando un approccio globale rispetto a pericoli e rischi, un dialogo sui rischi e una gestione integrale dei rischi. Oltre all’equivalenza delle misure nel ciclo del rischio (prevenzione, intervento, ripristino) si tratta di armonizzare le misure di protezione dal profilo organizzativo, tecnico-edilizio, biologico e della pianificazione territoriale. Il ruolo della gestione e delle infrastrutture agricole come parte della prevenzione dei pericoli è stato tenuto poco in considerazione finora.

Ciclo del rischio

Mitigazione

· Organizzazione

· Preallarme Informazione

· Pianificazione dei mezzi

Pianificazione dell’intervento

· Istruzione Previdenza finanziaria

Prevenzione Misure di pianificazione del territorio Misure tecniche di costruzione

· Misure biologiche

Valutazionedeglieventi

Valutazione dei pericoli e dei rischi (basi e procedimenti)

Intervento

· Diffusione dell’allarme

Salvataggio Lotta contro i sinistri

· Info/Istruzioni di comportamento

Limitarel’estensione

Ripristino Ripristino provvisorio

· Approvvigionamento

Smaltimento dei rifiuti

Trasporti

· Comunicazioni

Finanziamento

· Dritto d’emergenza

·

Prevenzione, intervento, ripristino

Rigenerazione

Ricostruzione

Ripristino definitivo

· Ricostruzione Aumento della resistenza

Finanziamento

·

Fonte: Protezione della popolazione

In un progetto realizzato da Abenis AG (ingegneria e pianificazione), in collaborazione con Flury&Giuliani GmbH (consulenza in economia regionale e agricola), per la prima volta è stato analizzato, in maniera sistematica e integrata nella strategia globale della PLANAT, il possibile impatto sui pericoli naturali della gestione agricola, nell’ottica di una strategia di adeguamento per ridurre o evitare i pericoli. Da un’approfondita ricerca su varie opere bibliografiche è emerso che la gestione agricola non può impedire che i pericoli naturali si verifichino, ma può ridurne o aumentarne l’intensità e la frequenza. A seconda delle circostanze, l’agricoltura può contribuire a ridurre preventivamente i rischi e a contenere i danni, come peraltro già avviene. La prevenzione dei pericoli può contemplare, ad esempio, l’ottimizzazione del contenimento delle piene sulla superficie, la riduzione di erosione e smottamenti nonché l’attenuazione dello scivolamento delle nevi.

Effetti della gestione e delle infrastrutture agricole

Lo studio dimostra che soprattutto i provvedimenti volti a migliorare la ritenzione idrica nel suolo possono ampliare considerevolmente le opzioni d’intervento di protezione contro le piene a scopo preventivo. Optando per metodi di lavorazione del terreno di tipo conservativo e rispettosi del suolo nonché riducendo la compattazione del suolo, l’agricoltura può accrescere la naturale capacità di ritenzione idrica del suolo. Ciò consente di ridurre del 10–15 per cento il volume e i picchi della portata di piena dei fiumi in caso di precipitazioni intense. In determinati casi i rischi alluvionali possono essere contenuti anche attraverso apposite aree allagabili o canali di deflusso. In questi casi l’agricoltura può contribuire alla prevenzione dei pericoli approntando superfici temporaneamente allagabili, ricorrendo, ad esempio, allo strumento delle migliorie integrali. Se la gestione agricola non è adeguata alle condizioni locali o le infrastrutture sono disposte in maniera poco idonea, i pericoli naturali esistenti possono aggravarsi (cfr. illustrazioni seguenti).

Fattori d’influsso e interazioni nei comprensori alpini dei torrenti

+ effetto rinforzante

– effetto attenuante

+/– entrambi gli effetti possibili

Fonte: PLANAT

Fattori d’influsso e interazioni della gestione agricola in comprensori fluviali ampi nell’Altipiano e nelle Prealpi

Compattazione del suolo

Copertura del suolo

+ effetto rinforzante

– effetto attenuante

+/– entrambi gli effetti possibili

Fattori d’influsso e interazioni della gestione agricola in zone declive e nel fondovalle Composizione

Deflusso superficiale

Fonte: PLANAT

+ effetto rinforzante

– effetto attenuante

+/– entrambi gli effetti possibili

Fonte:

Effetti degli attuali strumenti di promozione

I pagamenti diretti e i miglioramenti strutturali sono importanti strumenti di politica agricola che influiscono sulla gestione agricola. Finora, tuttavia, essi non erano impostati esplicitamente alla prevenzione di pericoli naturali, seppur contribuendovi. Un aspetto fondamentale al riguardo è che per beneficiare di pagamenti diretti è vincolante la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER). I vari oneri relativi alla gestione previsti dalla PER, quali una protezione del suolo adeguata, la riduzione dell’erosione o l’avvicendamento disciplinato delle colture, tendono concretamente a ostacolare il deflusso superficiale e l’erosione. Altrettanto importanti sono i contributi a favore di elementi strutturali che riducono il deflusso, quali le fasce di colture estensive in campicoltura, le strisce su superficie coltiva o le siepi e i boschetti. Per quanto riguarda pericoli naturali come erosione, smottamenti superficiali, scivolamento delle nevi e incendi di boschi, ad avere un effetto inibitore sono soprattutto gli incentivi alla gestione dei terreni (contributi di superficie e di declività, contributi d’estivazione) che contrastano l’avanzamento del bosco e l’abbandono delle superfici a basso rendimento. La coltivazione di tali superfici dipende in modo determinante anche dalle vie d’accesso che vengono sostenute mediante aiuti agli investimenti per provvedimenti nell’ambito dei miglioramenti strutturali. Per quanto riguarda l’utilizzo delle superfici inerbite, i pagamenti diretti riferiti agli animali vanno valutati in maniera più critica; Infatti, se da un lato promuovono la detenzione di animali che consumano foraggio grezzo e, quindi, la gestione delle superfici, dall’altro comportano anche il rischio di un’intensificazione dello sfruttamento dei terreni. La crescente meccanizzazione accresce il rischio di compattazione del suolo anche nelle superfici inerbite.

n Proposte per migliorare la prevenzione dei pericoli naturali in agricoltura

Nello studio sono avanzate proposte anche nel settore dei pagamenti diretti. I contributi d’estivazione vanno vincolati in maniera esplicita alla superficie effettivamente gestita, a differenza di quanto avviene oggi. Ciò consente di garantire meglio la gestione globale delle superfici. Inoltre vanno messi a punto incentivi specifici per il sito, come quelli offerti dai programmi sulle risorse, visto che nella maggior parte dei casi i pericoli naturali sono direttamente correlati al sito.

Il sistema rivisto dei pagamenti diretti concilia le proposte dello studio. In esso vengono sviluppati incentivi per la gestione specifica delle superfici e introdotti contributi per la qualità del paesaggio a promozione di elementi strutturali vincolati al sito che hanno un ruolo importante nella prevenzione dei pericoli naturali.

n Prospettiva

La promozione di forme di gestione in grado di ridurre ed evitare i pericoli s’inserisce nella strategia «Agricoltura sostenibile e alimentazione 2025», in particolare negli indirizzi di fondo «utilizzo sostenibile delle risorse» e «promozione dell’attrattiva delle aree rurali». Esiste, altresì, uno stretto legame con la strategia sul clima per l’agricoltura, che l’UFAG sta elaborando attualmente. I risultati dell’analisi mostrano, inoltre, l’influsso della gestione e delle infrastrutture agricole sul bilancio idrico di un intero bacino idrografico. È perciò evidente che nell’ambito della gestione integrale del bacino idrografico vadano presi in considerazione anche gli aspetti qualitativi della gestione agricola attinenti alle risorse idriche, ai corsi d’acqua e alle infrastrutture idriche.

2.3.2 Conoscenze agricole - ricerca, consulenza, formazione

2.3.2.1 Sistema delle conoscenze agricole e dell’innovazione AKIS

Il sistema delle conoscenze agricole e dell’innovazione (AKIS, Agricultural Knowledge and Innovation System) racchiude in sé le conoscenze e le esperienze nel campo della produzione agricola, a partire dalla trasformazione e dallo stoccaggio delle materie prime agricole e delle derrate alimentari fino ad aspetti inerenti all’alimentazione umana, agli effetti dell’ambiente sull’agricoltura nonché a quelli dell’agricoltura su ambiente, natura e paesaggio. Nell’AKIS i fornitori di servizi sono la ricerca pubblica, la formazione e la consulenza. L’obiettivo di questo sistema è elaborare le conoscenze, svilupparle, divulgarle, scambiarle e applicarle per promuovere l’innovazione nell’ambito della filiera agroalimentare.

Negli anni 2010 e 2011 diverse istituzioni hanno subito un’evoluzione al fine di poter gestire le sfide attuali e future. Sempre nel 2010, l’UFAG ha lanciato lo studio «Procedura d’aggiudicazione competitiva nel settore della consulenza agricola». L’intenzione del Consiglio federale di effettuare tagli ai fondi per ricerca e consulenza ha scatenato un acceso dibattito.

n Sviluppo di istituzioni di ricerca e formazione

Prendendo spunto dal riassetto del Dipartimento di scienze agrarie e alimentari, al PFZ si è attuata una separazione dal profilo tematico tra agronomia tradizionale e scienze alimentari. L’Istituto di scienze agrarie (ex Istituto di scienze animali, vegetali e dell’ecosistema agricolo), a fine 2011, formerà, assieme all’ex Dipartimento di scienze ambientali, il nuovo Dipartimento di scienze del sistema ambientale. Di quest’ultimo farà parte anche l’Istituto per le decisioni ambientali che ingloba le scienze sociali. L’Istituto di scienze alimentari, alimentazione e salute diventerà parte del nuovo Dipartimento di salute e tecnica medica. L’iniziativa strategica «Sistema alimentare mondiale» (World Food System) conserverà la sua importanza fondamentale e sarà operativa quale centro di competenze a livello interdipartimentale. Il PFZ sottolinea che la nuova organizzazione consentirà di consolidare la propria posizione nei vari ambiti scientifici e di diventare una meta ancor più ambita per i migliori studenti e professori. La ricerca nel campo della sostenibilità dell’approvvigionamento alimentare e la formazione degli esperti assumono, pertanto, una particolare valenza per il PFZ.

La Scuola universitaria svizzera di agronomia (SUSA) ha un nuovo organo responsabile. Il Consiglio di concordato e il Parlamento bernese hanno, infatti, deciso di sciogliere l’organo responsabile vigente, ovvero il concordato di tutti i Cantoni svizzeri e del Principato del Liechtenstein. All’inizio del 2012 la SUSA sarà subordinata al Canton Berna e integrata nella SUP di Berna. Il Cantone si è nel contempo impegnato ad ampliare la sede della SUSA. I lavori sono in corso e la struttura sarà pronta a fine 2012.

Nell’attuazione della sua strategia 2015, in vista della cantonalizzazione e per gestire la costante crescita, la SUSA ha completamente rinnovato la sua gestione e organizzazione interna. L’istituto dispone adesso di una struttura prettamente gerarchica con cinque divisioni responsabili del tirocinio, del perfezionamento professionale, della ricerca applicata e dei servizi. Le divisioni Agronomia, Silvicoltura, Food Science & Management, Master e Discipline trasversali forniscono le proprie prestazioni nel quadro di un mandato di prestazione con preventivo globale in maniera sostanzialmente autonoma. Parallelamente, i tre corsi di studi post-universitari in agronomia, silvicoltura e Food Science & Management sono stati rivisti dal profilo organizzativo e contenutistico. Nel 2010 gli iscritti a Zollikofen sono stati 180, di cui 100 hanno conseguito il diploma. Tra questi spiccano le prime diplomate in agronomia con specializzazione in scienze equine.

n Programma di consolidamento e verifica dei compiti

Nel quadro del Programma di consolidamento 2012–2013 (PCon 12/13), il Consiglio federale ha richiesto di ridurre di un terzo il contributo destinato alla consulenza agricola e di sopprimere quello per l’Istituto nazionale svizzero di allevamento equino al termine dell’attuale mandato di prestazione, a fine 2011. Questa richiesta ha suscitato accese reazioni da parte dei Cantoni e del settore equino nonché dei parlamentari. Ciò ha spinto il Consiglio federale a prospettare l’eventualità di una ripresa dell’Istituto da parte di un ente privato, vincolata a un finanziamento parziale della Confederazione. Considerate le cifre molto positive del Consuntivo 2010 della Confederazione, il Consiglio federale nel gennaio 2011 ha deciso di non procedere a diversi tagli ai fondi, tra cui quelli destinati alla consulenza e all’Istituto nazionale svizzero di allevamento equino.

Agroscope risente da anni di una pressione finanziaria. Il susseguirsi di misure di risparmio negli ultimi 15 anni lo ha portato a numerose riorganizzazioni (riduzione da 7 a 3 unità, intregrazione dell’Istituto nazionale svizzero di allevamento equino) e a snellire la sua organizzazione. Tuttavia, anche mantenendo costanti i fondi, senza contromisure, saranno inevitabili tagli all’organico e aleggia il rischio di ulteriori misure di risparmio.

– Nell’ambito del Progetto Laborportfolio si vagliano eventuali tagli (che non tangono il PFZ), per un ammontare di 20–50 milioni di franchi, alle installazioni di laboratorio della Confederazione. Questo progetto verte sull’analisi della situazione attuale dei laboratori federali e del loro potenziale di ottimizzazione nonché di alternative nella fornitura di prestazioni (cooperazioni, scorporo di compiti). Sotto la direzione del DFF sarà messa a punto una pianificazione dettagliata e sarà definita la procedura di sviluppo e attuazione della strategia per i laboratori federali.

Nell’ambito della pianificazione strategica e sotto la guida della Segreteria di Stato per l’educazione e la ricerca, si prevedono una definizione delle priorità in base ad ambiti tematici e programmi nonché una razionalizzazione complessiva della ricerca di settore della Confederazione. Quest’ultima auspica, in tal modo, di apportare uno sgravio, a partire dal 2014, pari a 30 milioni di franchi circa l’anno. È ancora da chiarire in che misura sarà interessato Agroscope. In caso di riduzione lineare si parla di 8 milioni di franchi circa.

Dopo le critiche espresse nel rapporto redatto dal Controllo parlamentare dell’amministrazione su mandato della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati in merito alla libera assegnazione ad AGRIDEA del mandato per la consulenza agricola, l’UFAG ha analizzato l’eventualità d’istituire un bando di gara. Lo studio è giunto alla conclusione che sarebbe possibile procedere a una ripartizione e quindi a un bando di gara. In tal modo si potrebbero individuare i costi dei singoli ambiti di prestazione.

n Nuovo mandato di prestazione per il periodo 2012–2013

Negli anni 2010 e 2011 sono elaborati i mandati di prestazione 2012–2013 della Confederazione per Agroscope, l’Istituto di ricerca per l’agricoltura biologica (IRAB) e AGRIDEA. Per perfezionare i mandati di prestazione e i conseguenti programmi di lavoro, l’UFAG ha intensificato i suoi contatti con i beneficiari delle prestazioni di Agroscope, IRAB e AGRIDEA allo scopo d’individuare le prestazioni richieste dalla pratica. A tal fine ha tenuto un workshop con i Cantoni che ha portato alla creazione di un gruppo di lavoro «Collaborazione tra Confederazione e Cantoni nella ricerca agronomica e nella consulenza» (GL CoCaR+C), finalizzato in primo luogo a verificare e completare i mandati di prestazione per Agroscope, IRAB e AGRIDEA. In quest’ottica, esso svolgerà il ruolo d’interlocutore dell’UFAG per l’impostazione delle relazioni all’interno di AKIS. Il gruppo di lavoro è composto da tre rappresentanti cantonali dei settori consulenza e formazione nonché degli uffici dell’agricoltura (KOLAS).

n AKIS international: dalla divulgazione delle conoscenze all’apprendimento in rete

Due anni fa il Comitato permanente sulla ricerca in agricoltura (SCAR – Standing Committee on Agricultural Research) degli Stati europei ha istituito il gruppo di lavoro AKIS. Lo spunto è arrivato dalla critica mossa ai sistemi delle conoscenze agricole esistenti ritenuti frammentari, concepiti secondo una logica puramente orientata alla produzione, lineare e basata soltanto sulla trasmissione e l’acquisizione del sapere, di conseguenza insufficienti a incentivare l’innovazione. Sebbene questi sistemi siano ben integrati a livello istituzionale e operino in maniera efficace, non sarebbero in grado di cogliere le nuove sfide e i cambiamenti sociali.

Il nuovo AKIS mira a coinvolgere altri attori, a sviluppare nuove iniziative e a favorire l’apprendimento in rete. I sistemi tradizionali prevedono conoscenze date che devono essere trasmesse dalla ricerca alle famiglie contadine attraverso la formazione e la consulenza; nell’apprendimento in rete, invece, l’accento è posto sul processo che rende possibili innovazione e apprendimento tra gli attori coinvolti. Le conoscenze sono in costante mutamento e possono essere adeguate dai più disparati attori, applicate e attuate.

2.3.2.2 Ricerca

n Nuova ordinanza per la ricerca agronomica

Basta un rapido sguardo al sito Internet di Agroscope per capire quanto siano variati e ampi i compiti e le attività delle stazioni di ricerca agronomica. I mandati sono molteplici e vanno dallo sviluppo di un’applicazione altamente specializzata per la campicoltura a complesse analisi di laboratorio, passando attraverso la valutazione economico-aziendale. Ciò implica un’interazione tra l’agricoltura e il settore agroalimentare. Per sintetizzare in maniera più efficace questo concetto di varietà e multifunzionalità, Agroscope ha ristrutturato i propri compiti e attività. La versione rivista dell’ordinanza concernente la ricerca agronomica (n. 915.7 della raccolta sistematica del diritto federale) contempla tre definizioni: «ricerca e sviluppo», «consulenza ai politici» e «compiti esecutivi». Quali sono gli obiettivi così perseguiti?

Nell’interfaccia scienza-politica i compiti e le attività di Agroscope sono caratterizzati da un approccio orientato ai problemi e conforme alla pratica. In tal modo le stazioni di ricerca agronomica possono avvalersi, da un lato, di conoscenze disciplinari, dall’altro di conoscenze inter/transdisciplinari. Questo permette di garantire al contempo un’attività di ricerca e sviluppo applicata e di alta qualità, attività specialistiche ex ante ed ex post nonché il sostegno scientifico dei compiti esecutivi statali in relazione alla politica agricola. Le nuove definizioni sottolineano anche lo scambio di conoscenze tra comunità di ricerca, amministrazione e pratica. Esso riveste un’importanza fondamentale per gestire le sfide future nei settori agricolo e alimentare.

Nemmeno le nuove definizioni bastano a rendere del tutto chiara la classificazione dei compiti e delle attività delle stazioni di ricerca agronomica. Ciò che importa, tuttavia, è la loro utilità reciproca, che accresce la reputazione e il posizionamento di Agroscope quale centro di competenza della Confederazione per la ricerca agronomica.

n Ricerca di sistema orientata ai problemi: possibilità di concepire soluzioni

Le scoperte della ricerca s’impongono più semplicemente se rispecchiano le esigenze della clientela. In quest’ottica è giusto che la ricerca agronomica venga svolta in maniera essenzialmente orientata ai problemi. Nella ricerca agronomica incentrata sui sistemi biologici, i problemi raramente riguardano soltanto una singola disciplina. Pertanto le soluzioni vanno spesso ricercate seguendo un approccio interdisciplinare, dove entrano in gioco più discipline specifiche. Se a ciò si aggiungono gli interessi dei clienti e degli utenti, si segue un approccio transdisciplinare. Ciò significa che la ricerca deve estendere la propria collaborazione al di là dell’attività meramente scientifica fino ai vari stakeholder onde poter giungere alla soluzione del problema.

Attraverso l’approccio di sistema viene dato maggiore risalto alle relazioni e alle interazioni tra i vari elementi di sistema piuttosto che al singolo prodotto o processo. La ricerca orientata ai problemi e conforme alla pratica è sempre interdisciplinare, visto che i maggiori problemi in realtà racchiudono sempre aspetti che vanno oltre i limiti della singola scienza. Variando i limiti del sistema in funzione della problematica affrontata, è importante fissarli in base all’obiettivo della ricerca. Soltanto così si può acquisire il maggior numero di conoscenze possibile per la ricerca ma anche per l’applicazione. A seconda dei limiti di sistema si possono utilizzare conoscenze di un ambito scientifico in un altro ambito. Inoltre, la ricerca di base orientata ai problemi di un settore specifico può annullare quella di un altro. Pertanto nella ricerca di sistema orientata ai problemi il contesto è tale da favorire l’innovazione.

n AlpFUTUR – Futuro dei pascoli d’estivazione

Oltre ai tre programmi di ricerca interdisciplinari ProfiCrops, NutriScope e AgriMontana, avviati nel 2008, Agroscope è coinvolto anche in altri progetti nell’ambito dei quali diversi gruppi di lavoro e istituti di ricerca si dedicano a un problema ed elaborano soluzioni. Considerati gli sviluppi nei Paesi limitrofi e nelle regioni periferiche della Svizzera, è opportuno interrogarsi sul futuro delle regioni d’estivazione; si tratta, in prevalenza, di pascoli alpini che vengono caricati con animali soltanto in estate. Sono regioni caratterizzate da elevata biodiversità e gestite secondo pratiche alpestri antiche. I pascoli d’estivazione hanno una funzione ricreativa e turistica, possono proteggere dai pericoli naturali e incarnano l’identità svizzera. Ma cosa ne sarà della gestione, della natura e dell’occupazione di queste regioni che costituiscono un ottavo della superficie della Svizzera? Quale sarà il futuro di queste regioni alpine e dei posti di lavoro esistenti? Nell’interesse dell’opinione pubblica queste superfici vanno utilizzate anche in futuro oppure sono destinate a un progressivo abbandono come nel caso di ampie zone dell’Italia settentrionale? Che impatto avrebbe tutto ciò sul turismo svizzero, sugli altri settori economici e sulle infrastrutture di regioni come Alto Vallese, Diemtigtal, Bassa Engadina o Obwaldo?

Il progetto AlpFUTUR è condotto in rete con numerose istituzioni. Il suo obiettivo è tracciare le prospettive in uno spazio temporale di 10–40 anni per quanto concerne la gestione delle regioni d’estivazione svizzere. Il progetto valuta la necessità d’intervento sul piano politico e vaglia le opzioni in tal senso. Anche in questo caso la ricerca di sistema è importante considerato che questa problematica coinvolge la ricerca in ambito ecologico tanto quanto l’agronomia, l’economia e le scienze sociali. AlpFUTUR contempla, quindi, 15 sottoprogetti tra di loro coordinati che trattano un’unica tematica in modo interdisciplinare.

Nei progetti collaborazione svolti nel quadro della ricerca a carattere cooperativo, le problematiche comuni e gli obiettivi dei partner coinvolti devono essere stabiliti in maniera precisa. È indispensabile, inoltre, selezionare esperti idonei e formare un’équipe efficiente. Il successo di un programma di ricerca, infatti, è strettamente correlato alla motivazione dei ricercatori di impegnarsi in modo costruttivo. A dare impulso alla motivazione sono la curiosità scientifica, la convinzione di poter dare un contributo utile e la prospettiva di ottenere fondi per la ricerca. Tra i membri del gruppo di ricerca deve esserci intesa. Per questo sono fondamentali, ad esempio, una lingua comune e un rapporto di fiducia tra le parti coinvolte che consentano di scambiare dati e di pubblicarli congiuntamente. La complessità della ricerca a carattere cooperativo si manifesta anche quando si tratta di stabilire a chi compete la comunicazione interna ed esterna, l’organizzazione del lavoro e il finanziamento. La ripartizione dei contributi per la ricerca è concordata in ogni progetto così come i processi di creazione del consenso e d’integrazione dei risultati.

Nel progetto AlpFUTUR tali compiti sono coordinati in maniera centralizzata da Agroscope e dall’Istituto federale di ricerca per la foresta, la neve e il paesaggio (FNP).

Anche in questo progetto si distingue un chiaro approccio transdisciplinare, orientato ai problemi, che prende spunto da interessi concreti, messi in evidenza nel quadro di colloqui con rappresentanti, ad esempio, dell’agricoltura e dell’economia alpestre, dei Cantoni e degli uffici federali. Regolari riunioni di coordinamento e un gruppo di esperti fanno sì che attraverso questo progetto si giunga a soluzioni praticabili per i diversi gruppi d’interesse. Questa procedura ha suscitato grandi aspettative nei confronti di AlpFUTUR. Non resta quindi che mettere a segno risultati sostanziali e soprattutto comunicarli in maniera adeguata ai gruppi target.

2.3 Miglioramento delle basi

FusaProg – una parola in codice sinonimo di benefici

La ricerca di sistema orientata ai problemi si distingue anche perché è in grado di impiegare la ricerca di base altamente specializzata al fine di ottenere un beneficio diretto e concreto nel contesto della pratica agricola.

Un esempio significativo è la ricerca di Agroscope nel campo delle fusariosi. I funghi appartenenti al genere Fusarium sono tra i più dannosi per i cereali e il mais. Ciononostante se ne sa poco. Provocano perdite di raccolto e di qualità e pregiudicano la germinabilità delle sementi. I metaboliti tossici da essi prodotti, le cosiddette micotossine, contaminano il raccolto e possono nuocere alla salute dell’uomo e degli animali. In Nord America, alla fine degli anni ’90, la perdita annua di frumento e orzo causata dalle fusariosi ammontava a circa un miliardo di dollari. Per l’Europa al momento non si dispone di dati al riguardo, perché mancano studi pertinenti. È sorprendente la grande varietà delle fusariosi che colpiscono i cereali evidenziata dalla ricerca condotta da Agroscope. Solo sul mais in Svizzera, finora, se ne sono riscontrate 16 specie diverse. Questa varietà, naturalmente, rende assai difficile impostare una strategia di lotta.

Gli studi condotti per diversi anni sul campo da Agroscope, in collaborazione con il Cantone Argovia, hanno dimostrato che la specie di fusariosi più diffusa in Svizzera è Fusarium graminearum. Essa produce essenzialmente deossinivalenolo, una micotossina che indebolisce il sistema immunitario e provoca vomito, nonché zearalenone, un estrogeno più attivo che provoca problemi di fertilità soprattutto nelle scrofe. Le analisi svolte nel Canton Argovia hanno inoltre dimostrato che, oltre alle condizioni meteorologiche, ad avere un notevole influsso sull’intensità della contaminazione e sulla carica di micotossine nel frumento sono la coltura precedente, la lavorazione del suolo e la varietà cerealicola. Recentemente, quindi, per la lotta alle fusariosi si ricorre a un programma di monitoraggio, denominato FusaProg a disposizione della pratica e della consulenza agricole. In tal modo ogni azienda agricola può valutare l’attuale livello di contaminazione da fusariosi in Svizzera e il rischio di infezione. Inserendo a inizio della stagione i dati relativi alle singole particelle quali varietà, lavorazione del suolo o coltura precedente, FusaProg è in grado di elaborare su base giornaliera il rischio di contaminazione della rispettiva particella. In questo modo l’azienda può attuare le misure di gestione più adeguate, evitando la diffusione delle fusariosi e limitando al massimo il loro potenziale dannoso per animali e uomo.

Questo esempio palesa che spesso per giungere a un miglioramento della pratica di coltivazione la strada è assai lunga. Partendo da un problema concreto, che riveste un’importanza nazionale e possiede anche una dimensione globale, è stata condotta la ricerca di base optando per un approccio di sistema e integrando aspetti quali lavorazione del suolo, avvicendamento delle colture, scelta delle varietà, effetti ambientali, nonché condizioni climatiche. Questo approccio inter/transdisciplinare consente, innanzitutto, di trovare la soluzione del problema in termini pratici, fornendo nel contempo un importante contributo alla ricerca internazionale sulle fusariosi.

La ricerca di sistema orientata ai problemi condotta da Agroscope crea un plusvalore per tutti gli attori: ricerca, amministrazione, politica, società e pratica agricola. Le tecniche e i metodi scelti sono molteplici e si adeguano ai singoli problemi. I limiti di sistema fissati per la soluzione del problema variano e sono scelti opportunamente in base alla problematica. La varietà dei progetti fa sì che la ricerca di sistema orientata ai problemi condotta da Agroscope sia ben più che un insieme di diversi elementi.

2.3.2.3 Consulenza

La consulenza in ambito agricolo e in economia domestica rurale in Svizzera è organizzata su due livelli. La consulenza diretta alle famiglie contadine è fornita sul posto, in primo luogo dai servizi cantonali di consulenza. A seconda del Cantone, questi sono subordinati al centro di formazione e consulenza, all’ufficio dell’agricoltura o a un’associazione contadina cantonale. In alcuni settori specifici quali, apicoltura, avicoltura o economia alpestre, sono operativi i servizi di consulenza di organizzazioni agricole.

AGRIDEA offre un sostegno ai servizi di consulenza. Questa associazione, sostenuta da tutti i Cantoni e da una cinquantina di organizzazioni agricole o istituzioni, mette a punto metodi di consulenza, cura la formazione e il perfezionamento professionale dei consulenti e rende accessibili informazioni attraverso promemoria, opuscoli, pubblicazioni o programmi informatici. AGRIDEA è operativa anche nella rete per il sistema globale delle conoscenze agricole e dell’innovazione nell’ambito di numerosi gruppi di lavoro, forum, piattaforme e gruppi di esperti.

Di questo sistema globale delle conoscenze agricole e delle innovazioni fanno parte anche altri attori che partecipano più o meno attivamente alla consulenza e allo scambio di informazioni: Agroscope, scuole universitarie professionali, IRAB, associazioni, media ed economia privata.

Uscite della Confederazione per la consulenza – 2010

Fonte: Conto dello Stato

n Nuova struttura gestionale di AGRIDEA

Da inizio 2011, le due sedi di Losanna e Lindau della centrale di consulenza AGRIDEA sono subordinate a un’unica struttura gestionale e gestite da un nuovo consiglio di direzione.

AGRIDEA comprende cinque nuovi dipartimenti, ognuno diretto da un membro del consiglio di direzione: tre tematici «Economia aziendale e famiglia», «Produzione agricola e ambiente», «Sviluppo rurale, mercati, aspetti internazionali», uno comprendente tutte le interfacce «Formazione e informazione» e uno per i «Servizi interni». Anche i gruppi appartenenti ai dipartimenti operano in modo unificato. I responsabili e i rispettivi sostituti vengono ripartiti tra le due sedi di Losanna e Lindau. Anche per i processi interni si è imposta un’uniformazione. AGRIDEA opera da impresa che vuole offrire ai propri clienti le soluzioni migliori a favore dell’agricoltura svizzera.

2.3.2.4 Formazione professionale

n Formazione professionale di base

I cicli di formazione triennale sono giunti al secondo anno. Per un periodo transitorio di tre anni si applicano, in parallelo, il vecchio e il nuovo sistema di formazione e ciò comporta una serie di sfide impegnative per tutti i diretti interessati, per i tirocinanti, per le loro famiglie e per quelle dei maestri, per i docenti e per i presidi.

Le cifre rilevate a inizio settembre 2010 indicano una tendenza positiva. Il numero dei tirocinanti in formazione di base triennale (attestato federale di capacità, AFC) è in aumento nella misura di circa 950 contratti di tirocinio all’anno. I circa 150 giovani lavoratori che vogliono imparare come seconda professione quella di agricoltore AFC e che entrano direttamente al secondo anno di formazione contribuiscono in maniera sostanziale all’aumento dei contratti di tirocinio. Il diploma di agricoltore AFC a indirizzo agricoltura biologica è l’obiettivo di una cinquantina di tirocinanti. I 100 contratti di tirocinio conclusi a livello nazionale ogni anno del nuovo tirocinio biennale (certificato di formazione pratica, CFP) rispecchiano le aspettative.

L’introduzione del nuovo tirocinio professionale è avvenuta in maniera positiva. La collaborazione tra gli attori coinvolti (associazioni contadine cantonali, scuole e servizi per la formazione) è molto costruttiva. Vale sempre il principio: la formazione professionale è un compito in comune di Confederazione, Cantoni e Organizzazioni del mondo del lavoro (associazioni professionali).

I nuovi corsi interaziendali «CIA» vengono generalmente valutati come un arricchimento della formazione aziendale. Nei primi due anni di formazione, i tirocinanti frequentano 4 giorni di CIA all’anno (nel caso del CFP sono 3 giorni all’anno). Il contenuto della formazione è orientato alla pratica e verte su temi quali prevenzione degli infortuni, tutela della salute e sicurezza sul lavoro. I partecipanti imparano, inoltre, come utilizzare correttamente macchinari (p.es. motosega), attrezzature e impianti tecnici nonché gestire gli animali da reddito. Nei CIA i tirocinanti, oltre alla formazione aziendale, acquisiscono competenze pratiche. I corsi sono tenuti da formatori competenti, docenti di scuole professionali o da esperti (prevenzione degli infortuni).

Le lezioni pratiche valorizzano ulteriormente la formazione presso le scuole professionali, creando un nesso tra la formazione aziendale e quella scolastica. Il cambio di azienda di tirocinio a livello intercantonale (anche al di là dei confini linguistici) continua a essere un obiettivo prioritario della formazione professionale agricola. Ciò implica un coordinamento intenso in quasi tutti gli ambiti, dalla ripartizione delle lezioni sui singoli anni ai contenuti della formazione nelle lezioni di base, dai corsi interaziendali al materiale didattico, eccetera.

Nel 2010 è stata sviluppata la procedura di qualifica (esami) sulla base dell’ordinanza sulla formazione professionale e del piano di formazione. Ne è scaturita una guida sulla procedura di qualifica nel campo professionale agricolo. Nel semestre invernale sono stati formati oltre 500 esperti d’esame, che garantiscono la qualità degli esami sostenuti nei Cantoni e contribuiscono in maniera fondamentale all’assicurazione della qualità. Nella primavera 2011 si sono svolti i primi esami intermedi a livello di AFC a indirizzo detenzione degli animali e meccanizzazione. I tirocinanti che aspirano al CFP, alla fine del biennio, arrivano direttamente all’esame finale.

n Formazione professionale superiore

A livello di formazione professionale superiore (terziario B) sono in atto due cambiamenti.

Gli esami professionale e di maestro devono essere conformi alla nuova formazione di base agricola nell’ambito professionale agricolo. Viene intensificato l’insegnamento in economia aziendale, mercato e diritto (diritto agricolo e del personale). È importante che i lavori di riforma siano portati a termine prima che i primi diplomati del nuovo tirocinio professionale decidano d’intraprendere un percorso di perfezionamento professionale. Gli esami professionale e di maestro sono tuttora fortemente orientati alla pratica. Sono impostati verso la qualifica nel settore della gestione aziendale e della conduzione d’impresa. L’obiettivo è, inoltre, agevolare notevolmente la permeabilità all’interno del campo professionale, ovvero tra la professione di agricoltore e le altre professioni agricole specializzate. Parallelamente vanno rispettate le nuove prescrizioni legali dell’Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFPT).

Le scuole universitarie professionali (diploma SUP) sono in voga. In numerosi Cantoni sono già stati attuati i necessari accertamenti e aperte scuole di questo tipo. I diplomati SUP (agrotecnico e commerciante agricolo) possono assumere funzioni interessanti nel settore dell’economia agricola. Anche in questo caso la legislazione fissa elevati requisiti in materia di accreditamento delle scuole e di assicurazione della qualità attraverso un attestato di competenza.

2.3.3 Mezzi di produzione

n Organismi geneticamente modificati negli alimenti per animali

Per il terzo anno consecutivo, non sono stati acquistati e importati dal mercato mondiale alimenti per animali contenenti organismi geneticamente modificati. Secondo gli esiti delle analisi, la situazione relativa agli alimenti per animali da compagnia è migliorata rispetto agli anni precedenti. Nel periodo 2009–2010 sono stati importati semi di lino involontariamente contaminati da OGM. Questi semi di lino, non omologati nell’UE né in Svizzera, lo sono stati in Canada e negli USA per la coltivazione e per l’impiego quali derrate alimentati e alimenti per animali. Sulla base della disposizione derogatoria di cui al capoverso 2 dell’articolo 21b dell’ordinanza sugli alimenti per animali, previa apposita autorizzazione, è stato possibile utilizzare come alimenti per animali 739 tonnellate (10 partite) di semi di lino già importati contenenti tracce di organismi geneticamente modificati. L’autorizzazione è stata rilasciata soltanto per le partite con un grado di contaminazione inferiore allo 0,5 per cento. Tale valore limite è stato superato in 24 tonnellate (2 partite) di semi di lino già importati. Entrambe le partite hanno dovuto essere eliminate.

Alimenti per animali contenenti OGM notificati alla dogana all’importazione

Anno Volume totale di alimenti per Alimenti per animali Alimenti per animali animali importati contenenti OGM notificati contenenti

Analisi sulla presenza di componenti OGM negli alimenti per animali da reddito a cura di Agroscope Liebefeld-Posieux ALP

Anno Campioni prelevati dalla Indicazioni Campioni prelevati da ALP Indicazioni dogana all’importazione errate da prodotti sul mercato errate

Analisi sulla presenza di componenti OGM negli alimenti per animali da compagnia a cura di Agroscope Liebefeld-Posieux ALP

da

2.4 Temi particolari

2.4.1 Ispettorato delle finanze

Il programma annuale dell’Ispettorato delle finanze è elaborato sulla base di analisi interne dei rischi, di valori empirici e di una pianificazione pluriennale. Al fine di evitare lacune e doppioni nel programma di verifica, esso viene concertato e allineato alle attività del Controllo federale delle finanze.

n Attività di revisione

Rendiconto sull’anno oggetto del rapporto

Nell’anno oggetto del rapporto sono state eseguite le seguenti revisioni:

revisione del sistema dei pagamenti diretti in 3 Cantoni;

revisione delle chiusure contabili dell’esercizio 2009 presso UFAG e Agroscope;

revisioni intermedie presso l’UFAG incluse le Stazioni di ricerca;

revisione presso un settore dell’UFAG;

verifica di 6 progetti di ricerca UE;

revisione delle misure di promozione dello smercio presso un’organizzazione partner;

follow-up di revisioni concluse.

Tutte le ispezioni sono state eseguite in base agli standard per la pratica professionale dell’Institute of Internal Auditors (IIA) nonché dell’Associazione svizzera di revisione interna (ASRI).

Per quanto concerne il settore dei pagamenti diretti, lo scorso anno presso tre Cantoni sono stati verificati i flussi finanziari tra Confederazione e Cantone nonché i pagamenti ai gestori. Vi è inoltre stato un followup delle constatazioni e contestazioni emerse dalle precedenti revisioni, dal quale è risultato che in un Cantone non viene ancora applicata in maniera coerente la direttiva relativa alla riduzione dei pagamenti diretti vincolante per l’esecuzione in caso di infrazioni. Si è raccomandato all’UFAG di incentrare la vigilanza sull’esecuzione nel Cantone interessato su tali lacune. In un altro Cantone si è constatato che la limitazione dei pagamenti diretti in base al reddito e alla sostanza determinante viene ora applicata in conformità dell’ordinanza. Era invece ancora pendente il follow-up di tutte le aziende nei confronti delle quali hanno dovuto essere applicate per la prima volta deduzioni a causa della nuova base di dati. L’Ispettorato delle finanze ha altresì indicato che le risorse umane messe a disposizione dal Cantone per il disbrigo dei pagamenti diretti non sono sufficienti per adempiere appieno i compiti esecutivi, soprattutto per quanto riguarda la supervisione. Nel terzo Cantone in questione, a settembre 2010, il 60 per cento circa delle particelle era stato oggetto di una nuova misurazione cui aveva fatto seguito la correzione e l’armonizzazione dei dati sulle superfici degli agricoltori. La misurazione avrebbe dovuto essere portata a termine entro fine 2010; la correzione dei dati delle superfici agricole dovrebbe invece protrarsi fino al 2012. Il Cantone non sarà quindi in grado di adempiere appieno le prescrizioni della Confederazione. I controlli previsti dall’ordinanza sulla qualità ecologica sono stati intensificati e nel 2011 dovrebbe essere possibile eseguirli per la prima volta in conformità dell’ordinanza. Anche in questo caso si è constatato che la supervisione prescritta dall’ordinanza non avviene conformemente alle disposizioni.

La revisione delle chiusure contabili dell’esercizio 2009 e le revisioni intermedie presso UFAG e Agroscope sono state eseguite in funzione del rischio e sulla base delle constatazioni emerse in occasione delle revisioni presso i servizi dell’UFAG e presso Agroscope. La gestione contabile avviene in maniera regolare, nel rispetto dei principi della contabilità. Come già constatato gli scorsi anni, le revisioni nell’ambito dei progetti di ricerca di Agroscope cofinanziati dall’UE hanno rivelato che non sempre i dati elaborati dal sistema contabile consentono di risalire direttamente alle risorse impiegate.

L’Ispettorato delle finanze ha effettuato una revisione presso un settore dell’UFAG riscontrando che le misure vengono applicate in maniera competente. I compiti sono chiaramente definiti e i processi descritti esaurientemente e pertanto comprensibili. È stato riscontrato un potenziale di sviluppo nella gestione dei «Fonds de roulement» nei Cantoni, nella supervisione sull’esecuzione dei provvedimenti da parte dei Cantoni, nella documentazione delle domande esaminate, nel concetto di controlling per il settore delle costruzioni rurali nonché nella valutazione dei provvedimenti.

Nel settore delle misure per la promozione dello smercio è stata effettuata una revisione presso un’organizzazione partner. La fatturazione all’UFAG ha luogo conformemente a quanto convenuto contrattualmente e secondo le prestazioni realmente fornite; ne è stata confermanta la regolarità e la correttezza.

Follow-up

Nell’ambito del follow-up, si è verificato lo stato di attuazione delle raccomandazioni in sospeso sulla base di 10 revisioni effettuate presso i settori interessati e presso 8 Cantoni (revisioni dei pagamenti diretti), stabilendo che alle raccomandazioni è stato ampiamento dato seguito. Lo stato di applicazione delle raccomandazioni non ancora attuate o in preparazione sarà nuovamente verificato nel corso dell’anno.

n Attività d’ispezione

Attività di controllo nell’anno oggetto del rapporto

Il servizio d’ispezione dell’UFAG effettua controlli in tutti gli ambiti della legislazione agricola relativamente alla produzione e allo smercio per i settori dell’UFAG. Nel 2010 sono stati effettuati 367 controlli. Le verifiche hanno riguardato i seguenti settori:

– latte: 308 controlli;

– frutta e verdura, fiori recisi, concentrato di succo di frutta a granelli, carne, uova, patate, misure di adeguamento al mercato e di conversione: 59 controlli.

La verifica dei dati sui contratti nonché sulla produzione e la valorizzazione nel settore del latte in relazione al versamento di supplementi e tasse (contingentamento lattiero) ha avuto luogo secondo la norma internazionale ISO/IEC 17020, servizio d’ispezione accreditato di tipo B. Per gli altri ambiti di controllo sono state applicate le medesime norme di qualità.

La scelta delle aziende da controllare nel settore del latte viene effettuata sulla scorta di un’analisi dei rischi periodicamente aggiornata e di un mandato globale annuale concordato con il competente settore. Nell’anno oggetto del rapporto, 1 035 aziende hanno ricevuto supplementi per un importo totale di 289 milioni di franchi; di queste il 30 per cento è stato controllato e in 141 casi vi sono state delle contestazioni. 59 casi sono stati trasmessi al settore competente affinché li trattasse ed emettesse una decisione.

Infrazioni

Gli accertamenti e le indagini concernenti infrazioni della legislazione agricola vengono effettuati in collaborazione con autorità d’inchiesta federali e cantonali, con organizzazioni private e altri servizi di assistenza giuridica. Nell’anno oggetto del rapporto sono stati effettuati due accertamenti.

2.4.2 Messa in rete delle banche dati agricole

Programma «ASA 2011»

Il programma «ASA 2011» (Amministrazione del Settore Agricolo) sostiene la cooperazione tra Cantoni e Confederazione dal profilo organizzativo, segnatamente nel settore dell’elaborazione di dati e informazioni. In primo piano vi è una prassi d’esecuzione efficiente che consenta di ridurre l’onere economico. Il programma comporterà, da ultimo, un’armonizzazione nel panorama dei sistemi in uso. «ASA 2011» vede la partecipazione di gruppi d’interesse della Confederazione: l’UFAG, l’UFV, la Segreteria generale del DFE, l’UFSP e l’UST e dei Cantoni: gli uffici dell’agricoltura, di veterinaria, della protezione delle acque e d’informatica nonché i chimici cantonali. Anche l’USC è coinvolta e tutela gli interessi dei contadini in veste di organizzazione mantello.

Agate e i suoi sistemi

Attraverso il portale Internet Agate (www.agate.ch) gli utenti possono, con un’unica registrazione, avere accesso ai propri dati. Inoltre, questo sito consente ad agricoltori, detentori di animali, collaboratori degli uffici cantonali e delle autorità federali, nonché ad altri aventi diritto di consultare informazioni e dati concernenti il primario.

Nel 2010 sono stati svolti numerosi lavori e progetti nel quadro di «ASA 2011» per poter raggruppare le applicazioni nuove e quelle esistenti. A oggi su Agate sono collegati in rete e accessibili i sistemi nei settori agricoltura e veterinaria.

Agate ha potuto essere attivato come previsto il 3 gennaio 2011 e registra giornalmente circa 380 accessi (picco di 8 000). È operativo anche un servizio informazioni (help desk) che fornisce assistenza agli utenti.

– A inizio 2011 in Agate è stata integrata anche una sezione della Banca dati sul traffico di animali BDTA, dove i proprietari di equini e i detentori di suini possono registrare i propri animali e notificare le rispettive entrate. I macelli di suini possono consultare e integrare le informazioni relative alle macellazioni. Da inizio 2012 si prevede di mettere a punto la possibilità di notificare via Agate alla BDTA anche gli spostamenti di bovini.

– Nel corso della prima metà del 2011 su Agate è stato reso accessibile anche Acontrol, il programma per i controlli delle aziende agricole svizzere. Acontrol non prevede l’introduzione di nuovi controlli, bensì fornisce una visione d’insieme di tutti i controlli e misure d’esecuzione. Il coordinamento dei controlli e lo scambio di informazioni tra le organizzazioni di controllo e i vari uffici coinvolti, grazie ad Acontrol, vengono semplificati riducendo anche l’onere che grava sulle aziende agricole. Al momento questa applicazione è utilizzata da diversi uffici cantonali dell’agricoltura e di veterinaria, in un secondo tempo saranno attivati tutti gli utenti. Per motivi di protezione dei dati, l’accesso ad Acontrol è possibile soltanto con un chiaro riconoscimento degli utenti.

Il sistema Asan, che coordina i processi aziendali dei servizi cantonali di veterinaria, diventerà operativo nel corso del 2011.

– I sistemi cantonali saranno progressivamente integrati nel portale Agate. Gli agricoltori che utilizzano questo sistema possono accedere via Agate al proprio sistema cantonale e anche a tutti gli altri dati di Acontrol, Asan e BDTA. Il sistema LAWIS sarà reso operativo nel corso del 2011. Successivamente saranno messi in rete su Agate anche gli altri sistemi cantonali quali Agricola, Acorda, GELAN e il sistema del Vallese.

Altri progetti

Con il progetto GIS-ASA le superfici agricole per il calcolo dei pagamenti diretti non saranno più calcolate numericamente come avviene attualmente, bensì in maniera geometrica (grafica) attraverso un sistema d’informazione geografica (SIG). Il sistema consentirà agli agricoltori di registrare i terreni coltivati direttamente in Internet su una carta. Al momento si è giunti al termine dei lavori concettuali. Lo sviluppo vero e proprio del sistema è previsto da settembre 2011 a febbraio 2013.

Al momento la Confederazione sta effettuando i lavori di adeguamento di «AGIS 2011». Si tratta delle necessarie specifiche dei modelli di dati e dell’introduzione di un nuovo canale per una trasmissione sicura dei dati dai Cantoni ad AGIS.

3. Aspetti internazionali

3.1 Sviluppi sul piano internazionale

A causa della scarsa volontà politica di concludere il ciclo di Doha, le trattative a livello multilaterale hanno subito una battuta d’arresto. Le grandi potenze, quindi, puntano sempre più alla via bilaterale. L’UE, ad esempio, che finora si era concentrata sull’ampliamento delle proprie relazioni con i Paesi dell’area del mediterraneo, ha concluso un accordo con la Corea del Sud ed è in fase di trattative con l’India e il Mercosur, il grande blocco commerciale sudamericano. Gli USA si impegnano a concludere i propri accordi con tre importanti Paesi e seguono tale strategia anche Giappone, Cina, India e altre grandi potenze asiatiche. Mentre diventa sempre più improbabile che nei prossimi due anni all’OMC si giunga a risultati concreti, il commercio e la liberalizzazione vengono sviluppati in altri modi. La Svizzera, la cui economia è per metà dipendente dalle esportazioni, per non trovarsi in svantaggio ha ripreso la strategia delle grandi potenze. Siccome molti dei suoi futuri partner sono grandi esportatori di prodotti agricoli, si dovrà tematizzare anche l’apertura di mercato. La nuova situazione con Stati quali India, Cina, Russia e addirittura quelli del Mercosur comporterà proprio un’apertura che, a livello di settore, sarà globale come quella prevista dalla Svizzera nell’ambito delle trattative del ciclo di Doha. Se un partner è disposto ad aprire alla Svizzera il proprio settore dei servizi, inevitabilmente chiederà in contropartita ampio accesso al mercato agricolo svizzero per i suoi prodotti d’esportazione. Tuttavia, com’è stato il caso finora, il principale partner commerciale elvetico è l’UE, con la quale, negli ultimi dodici mesi, sono stati intensificati i rapporti. L’accordo sulla protezione reciproca delle indicazioni geografiche protette (DOP e IGP) o la revisione di numerosi punti dell’accordo agricolo del 1999 sono chiari esempi di avvicinamento nel settore agricolo. Tutte le trattative bilaterali importanti, anche quelle in vista di un accordo nei settori agricoltura, sicurezza delle derrate alimentari e dei prodotti e salute pubblica sono vincolate, oggi, a progressi nelle trattative sulle questioni istituzionali (ripresa dell’Acquis, sorveglianza, giurisprudenza, composizione delle controversie). Nell’attesa che le trattative su questi argomenti si concludano, la Svizzera e l’UE hanno già introdotto miglioramenti nelle condizioni che regolano gli scambi commerciali nei settori protezione fitosanitaria, agricoltura biologica e sementi. Una pietra miliare della protezione internazionale delle specialità agricole è costituita dall’accordo sulle denominazioni geografiche, i cui effetti si ripercuoteranno anche su altri accordi.

3.1 Sviluppi sul piano internazionale

Considerata la tendenza dei prezzi sui mercati mondiali, l’agricoltura svizzera dovrebbe sfruttare la situazione per trovare nuovi sbocchi per i propri prodotti di qualità, che adempiono i principi dello sviluppo sostenibile. Perché proprio questo è l’atout della produzione agricola svizzera. A livello internazionale cresce la consapevolezza che l’agricoltura sostenibile stia acquisendo sempre maggior valenza, che essa è il fulcro di una «crescita verde». La produzione agricola è particolarmente colpita dalla carenza di risorse. Tale argomento, che solo circa dieci anni fa era quasi sconosciuto, è oggi al centro dell’interesse di organizzazioni che analizzano l’ambiente e le politiche agricole in tutto il mondo, tra le quali, in prima linea l’OCSE. Anche la decisione delle Nazioni Unite, di trattare nuovamente il tema della sostenibilità durante una conferenza che dovrebbe svolgersi nel 2012 a Rio («Rio+20») è una chiara prova che gli Stati hanno la volontà di realizzare un solido quadro istituzionale per lo sviluppo sostenibile e le politiche a suo sostegno, politica agricola inclusa.

3.1.1 Accordo con l’UE nei settori dell’agricoltura, della sicurezza delle derrate alimentari e dei prodotti, nonché della sanità pubblica

Il 4 novembre 2008 la Svizzera e l’UE hanno avviato negoziati per un accordo nei settori agricoltura, sicurezza delle derrate alimentari e dei prodotti e sanità pubblica (ALSA&ASP). Nei mesi successivi si sono tenuti tre cicli orizzontali di trattative e numerosi incontri tra esperti. Nell’ambito dell’«accesso al mercato nel settore agricolo» si sono svolti altri cinque cicli di negoziati, le cui trattative, nel 2010, erano a buon punto.

n Interruzione delle trattative a causa di questioni istituzionali

Le trattative ALSA&ASP, nel frattempo, sono state interrotte, fondamentalmente, per due motivi. Innanzitutto per le divergenze esistenti sull’oggetto dei negoziati, considerato che i mandati negoziali di entrambe le parti divergono in alcuni punti. Il cosiddetto acquis sulla protezione dei consumatori rappresenta, per l’UE, un elemento dell’accordo perseguito mentre per la Svizzera è una soluzione imprescindibile in ambiti non armonizzati senza la quale, altrimenti, non è possibile garantire una vera reciprocità nell’accesso ai mercati.

Il secondo motivo è che l’UE vincola tutti gli ambiti negoziali alle questioni istituzionali orizzontali. Si tratta, fondamentalmente, dei quattro aspetti (i) adeguamento degli accordi all’evoluzione della legislazione europea rilevante, (ii) interpretazione degli accordi, (iii) controllo dell’applicazione degli accordi, (iv) composizione delle controversie. Il Consiglio federale si è già dichiarato disposto a discutere tali argomenti, ma un’eventuale soluzione deve rispettare la sovranità di entrambe le parti e il buon funzionamento delle rispettive istituzioni.

Nell’agosto 2010, durante una seduta speciale, il Consiglio federale si è espresso in favore della prosecuzione del cammino bilaterale. Per chiarire le questioni istituzionali è stato creato, come deciso nel luglio 2010 tra l’allora Presidente della Confederazione Doris Leuthard e il Presidente della Commissione europea José Manuel Barroso, un gruppo di lavoro informale Svizzera-UE. Nel dicembre 2010, il Consiglio federale ha preso atto del rapporto intermedio del gruppo di lavoro informale, che analizzava le posizioni dell’UE e della Svizzera. Nel gennaio 2011, lo stesso ha concluso che la soluzione più promettente è una procedura globale e coordinata che tenga conto di tutti i fascicoli bilaterali aperti. Il Consiglio federale ritiene che tra questi vi siano anche le questioni istituzionali. Nel febbraio 2011, durante i colloqui della Presidente della Confederazione Micheline Calmy-Rey con José Manuel Barroso, Presidente della Commissione europea e con Herman Van Rompuy, Presidente del Consiglio europeo, è stato deciso di intensificare e precisare tale approccio.

Il 4 maggio 2011, il Consiglio federale ha continuato, durante una seduta speciale, i dibattiti sulla strategia svizzera in materia di politica europea. In questa sede, ha deciso di affidare a esperti esterni all’amministrazione due mandati, uno per l’interpretazione dell’accordo bilaterale e l’altro per il controllo della rispettiva applicazione. Le discussioni tenute finora e i risultati delle perizie dovrebbero costituire le basi decisionali del Consiglio federale per le prossime tappe.

Non è ancora stato deciso come integrare l’accordo nei settori agricoltura, sicurezza delle derrate alimentari e dei prodotti e sanità pubblica nell’approccio globale coordinato. Per tale motivo, attualmente non si conosce l’agenda di ulteriori trattative, ma sia il Consiglio federale, sia i rappresentanti dell’UE hanno ribadito il loro sostanziale interesse per questo accordo e vogliono proseguire i negoziati.

n Il Parlamento prende posizione riguardo alle trattative con l’UE

Nell’estate 2011, le Camere hanno tenuto una sessione straordinaria sulla «politica europea e i bilaterali III», durante la quale hanno trattato alcuni interventi parlamentari concernenti un ALSA&ASP. Il 6 giugno il Consiglio degli Stati, in qualità di seconda Camera, ha respinto l’iniziativa parlamentare Joder (09.515), che chiedeva una decisione di principio sui negoziati della Svizzera con l’UE e l’OMC concernenti il libero scambio agricolo. Il successivo 9 giugno, il Consiglio nazionale ha accolto le tre seguenti mozioni:

– la mozione Joder (10.3473), che chiede un’interruzione dei negoziati con l’UE nei settori agricoltura e derrate alimentari;

la mozione Darbellay (10.3818), che chiede di interrompere i negoziati con l’UE «fino alla conclusione del ciclo di Doha dell’OMC»;

– la mozione Favre Laurent (11.3464), che chiede, «in preparazione a eventuali accordi bilaterali III, di escludere dal futuro mandato per i negoziati il capitolo in materia di «Accesso al mercato agricolo» e il programma di salute pubblica nella parte riguardante le norme svizzere sulla produzione di sigarette».

I tre interventi sono stati trasmessi al Consiglio degli Stati, che li discuterà in una delle prossime sessioni.

n Primi depositi nella riserva di bilancio

Il 18 giugno 2010, il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno approvato una modifica della LAgr finalizzata alla costituzione di una riserva di bilancio per il finanziamento delle misure collaterali in relazione a un accordo con l’UE o alla conclusione del ciclo di Doha dell’OMC. Il relativo articolo 19a è entrato in vigore il 1° gennaio 2011. Esso prevede che i proventi dei dazi all’importazione sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari degli anni 2009–2016 vengano accreditati al finanziamento speciale. Il «finanziamento speciale misure collaterali ALSA / OMC» è stato inserito per la prima volta nel Conto dello Stato 2010 e dotato, assieme ai dazi all’importazione 2009 e 2010, di un totale di 1,178 miliardi di franchi.

3.1.2 Accordi di libero scambio con Paesi al di fuori dell’UE

Oltre che sulla Convenzione dell’Associazione europea di libero scambio (Convenzione AELS) e sull’accordo di libero scambio con l’UE, attualmente la Svizzera conta su una rete di 24 accordi di libero scambio con 33 partner al di fuori dell’UE. Questi vengono generalmente negoziati e conclusi nell’ambito dell’AELS, ma in singoli casi anche bilateralmente.

Il benessere della Svizzera dipende, per buona parte, dal commercio internazionale di beni e servizi e dagli investimenti transfrontalieri. Il continuo miglioramento dell’accesso ai mercati esteri costituisce pertanto un obiettivo della politica economica estera elvetica. La strada migliore per raggiungerlo è il multilateralismo nell’ambito dell’OMC abbinato, per il completamento della piattaforma multilaterale, alla conclusione di accordi di libero scambio. Alle imprese svizzere va consentito un accesso ai mercati internazionali almeno equivalente a quello delle loro principali concorrenti estere quali, ad esempio, quelle europee, statunitensi o giapponesi. Siccome da tempo questi Paesi hanno iniziato ad ampliare la propria rete di partner tramite accordi di libero scambio, essi sono un importante strumento per tutelare e potenziare la competitività della piazza economica svizzera. Gli accordi di libero scambio contemplano disposizioni sul traffico di merci che disciplinano, in particolare, la riduzione dei dazi e altre restrizioni al commercio e che interessano altresì la compravendita di prodotti agricoli di base e trasformati. In genere essi inglobano anche la protezione della proprietà intellettuale e lo smantellamento degli ostacoli non tariffari al commercio. Accordi più estesi (i cosiddetti accordi di libero scambio di seconda generazione) contemplano inoltre convenzioni per il mercato dei servizi, gli investimenti e gli appalti pubblici.

Il 15 per cento delle esportazioni totali è diretto verso Paesi non UE nell’ambito di accordi di libero scambio e corrisponde a più di un quarto delle esportazioni svizzere verso mercati non UE. Gli scambi con partner di accordi di libero scambio nel quadro dell’AELS presentano tassi di crescita significativamente più elevati rispetto a quelli con tutti gli altri partner commerciali. Mentre nel periodo 1998–2008 il commercio globale elvetico ha segnato una crescita media del 5,7 per cento annuo, gli scambi tra la Svizzera e i partner nell’ambito di accordi di libero scambio sono mediamente aumentati di oltre il 10 per cento l’anno nel quadriennio successivo all’entrata in vigore dei rispettivi accordi.

n Accordi di libero scambio nel quadro dell’AELS

Negli accordi AELS le disposizioni concernenti il commercio di prodotti agricoli trasformati sono contenute nell’accordo principale concluso tra l’AELS e il rispettivo partner commerciale. Il commercio di prodotti di base è invece disciplinato tramite accordi bilaterali, vale a dire tra la Svizzera e il rispettivo partner commerciale. Questo approccio consente di negoziare concessioni su misura e di garantire lo sviluppo autonomo delle politiche agricole dei singoli Stati AELS.

Il 1° ottobre 2010 è entrato in vigore l’accordo di libero scambio con la Serbia, il 1° novembre 2010 quello con l’Albania e il 1° luglio 2011 quelli con Perù e Colombia. Inoltre, sono stati finalizzati, ma non ancora attuati, accordi di libero scambio nell’ambito dell’AELS con gli Stati arabi del Consiglio di cooperazione del Golfo, l’Ucraina e Hong Kong. Attualmente sono in corso trattative con Algeria, India, Tailandia, Indonesia, Bosnia-Erzegovina, Montenegro e l’Unione doganale tra Russia, Bielorussia e Kazakistan. Con il Vietnam le trattative dovrebbero essere avviate nel secondo semestre 2011. La Svizzera e gli Stati AELS mantengono i contatti, inoltre, con altri potenziali partner quali la Georgia, la Malesia, gli Stati dell’America Centrale e il MERCOSUR (Argentina, Brasile, Paraguay, Uruguay), allo scopo di discutere l’avvio o l’intensificazione di relazioni di libero scambio.

n Accordi bilaterali di libero scambio

La Svizzera ha concluso accordi bilaterali di libero scambio con le isole Färöer e il Giappone.

All’inizio del 2011 sono stati intavolati negoziati per un accordo bilaterale di libero scambio tra la Svizzera e la Cina.

n Rinegoziazione della Convenzione AELS

Su mandato dei propri ministri, gli Stati AELS hanno iniziato i lavori in vista di un aggiornamento della Convenzione AELS, allo scopo di ampliare la liberalizzazione del commercio di prodotti agricoli tra gli stessi. Sono state individuate numerose possibilità di esportazione che andranno concretizzate tramite concessioni globali. Le trattative a livello tecnico sono state avviate nella primavera 2011 e dureranno, prevedibilmente, fino a fine anno. In questo contesto saranno anche rielaborati gli aspetti non tariffari e la struttura della convenzione.

3.1.3 Accordo agricolo Svizzera – UE

Se i negoziati su un accordo nei settori agricoltura, sicurezza delle derrate alimentari e dei prodotti e sanità pubblica si trovano, per diversi motivi, in una fase di stallo, l’accordo agricolo esistente tra la Svizzera e l’UE continua a essere sviluppato da entrambe le parti in maniera mirata; di conseguenza, le relazioni in ambito agricolo si ampliano sempre più. Il 10 novembre 2010 si è svolta, a Bruxelles, la decima riunione del Comitato misto (CM) per gli accordi agricoli sotto la presidenza della Commissione europea (COM). Con l’entrata in vigore, il 1° gennaio 2011, delle decisioni 1/2010 e 2/2010 del CM, sono state poste altre pietre miliari per un migliore accesso reciproco al mercato agevolando, in particolare, il commercio di materiale di moltiplicazione della vite e di altre varietà vegetali.

Le parti concordano nel portare a termine, prossimamente, i lavori iniziati per l’adeguamento degli allegati 7 (commercio dei prodotti vitivinicoli) e 8 (bevande alcoliche) ai nuovi regolamenti UE. Lo stesso vale per l’allegato 9 (prodotti biologici) che va adeguato in seguito all’introduzione di un nuovo regime d’importazione UE per i prodotti biologici provenienti da Stati terzi. Quest’ultimo, che entrerà in vigore nel 2013, prevede che i prodotti biologici provenienti da Stati terzi certificati da un ente riconosciuto dall’UE e registrato in un apposito elenco vengano introdotti senza ostacoli sul mercato europeo. Si avrebbe, di conseguenza, una semplificazione della prassi attualmente in vigore che prevede la richiesta di un’autorizzazione per ogni prodotto o gruppo di prodotti proveniente da un Paese terzo.

Nel settore fitosanitario (allegato 4) si è ulteriormente concretizzata l’intenzione di realizzare uno spazio fitosanitario comune. Con la parallela eliminazione dei controlli alla frontiera, nell’accordo bisognerà stabilire esplicitamente che i controlli fitosanitari per le merci provenienti da Paesi terzi saranno di base condotti, come quelli veterinari, al punto d’ingresso. La revisione mira ad eliminare l’attuale rischio per la sicurezza dei dispendiosi controlli successivi di merci non controllate provenienti da Paesi terzi garantendo quindi una migliore protezione della produzione agricola e orticola.

Entrambe le parti, inoltre, si impegnano a sancire nell’accordo l’eliminazione dei controlli alla frontiera per gli alimenti per animali (allegato 5) e le sementi (allegato 6).

n Accordo sulla protezione reciproca di DOP e IGP

Conformemente alla dichiarazione d’intenti espressa nell’Accordo agricolo Svizzera-CE del 1999, entrambe le parti avevano intavolato, nell’ottobre 2007, negoziati per il riconoscimento reciproco delle denominazioni di origine protette (DOC/DOP) e delle indicazioni geografiche protette (IGP).

Tali trattative si sono concluse il 1° luglio 2010 con la parafatura di una bozza di accordo, in seguito alla quale entrambe le parti hanno avviato la procedura interna di approvazione. Dopo l’approvazione da parte del Consiglio federale per la Svizzera e del Consiglio dei Ministri per l’UE, l’accordo è stato firmato a Bruxelles, il 17 maggio 2011, dal Consigliere federale Johann N. Schneider-Ammann, dal rappresentante ungherese della presidenza del Consiglio, il ministro dell’agricoltura Sándor Fazekas, e dal commissario all’agricoltura dell’UE, Dacian Ciolos.

Nell’accordo in questione la Svizzera e l’Unione europea si impegnano a riconoscere reciprocamente le loro indicazioni geografiche e a proteggerle, a seconda di norme transitorie distinte, da qualsiasi imitazione o utilizzo abusivo. Di conseguenza, i prodotti DOP e IGP registrati in Svizzera e nell’Unione europea ottengono sul territorio dell’altra parte la stessa protezione giuridica di cui godono sul territorio d’origine. Al termine di una procedura chiaramente definita, l’accordo prevede anche la registrazione di nuove denominazioni. Al momento, sul territorio svizzero saranno protette 818 denominazioni europee, mentre la Svizzera si garantirà l’estensione della protezione per 22 denominazioni a un territorio di circa 500 milioni di consumatori. Di queste denominazioni fanno parte anche prodotti d’esportazione di notevole rilevanza, come la carne secca grigionese e il Gruyère. Quest’ultimo avrà, ad esempio, la denominazione unica «Gruyère AOC» su tutto il territorio europeo, mentre la denominazione elvetica «Emmentaler» e quelle europee contenenti le designazioni «Emmentaler» o «Emmental» sono state momentaneamente escluse dall’accordo.

L’accordo costituisce un importante segnale politico a favore di una migliore protezione delle indicazioni geografiche sia a livello nazionale, quale elemento della strategia della qualità, sia a livello internazionale, nel quadro degli sforzi profusi da entrambe le parti in seno all’OMC.

Affinché l’accordo possa entrare in vigore, da parte dell’UE manca solo il consenso del Parlamento. Una volta questo ottenuto, esso sarà integrato, come nuovo allegato, all’accordo agricolo concluso nel 1999 tra la Svizzera e l’Unione europea e applicato, sulla base del nuovo accordo di trilateralizzazione, anche nel Principato del Liechtenstein.

3.1 Sviluppi sul piano internazionale

3.1.4 Protocollo n. 2

Il Protocollo n. 2 dell’Accordo di libero scambio concluso tra Svizzera e CE nel 1972 disciplina il commercio di prodotti agricoli trasformati tra la Confederazione e l’UE. È stato rivisto nel 2005 nel quadro degli Accordi bilaterali II.

Esso permette alla Svizzera di compensare i divari di prezzo delle materie prime agricole nel commercio con l’UE attraverso la concessione di contributi all’esportazione per i prodotti trasformati e il prelievo di dazi sulle importazioni. Queste misure di compensazione dei prezzi non devono superare le differenze di prezzo delle materie prime di base esistenti tra Svizzera e UE. Il Protocollo n. 2 contempla i prezzi di riferimento e le differenze di prezzo determinanti per le misure di compensazione, da verificare, e all’occorrenza modificare, a scadenza almeno annuale. Esso è anche oggetto di trattative con l’UE riguardo a un ALSA&ASP e sarà soppresso al completamento del libero scambio con l’UE nel settore agroalimentare.

Il 1° febbraio 2011 sono stati rivisti, nell’ambito del Protocollo n. 2, i prezzi di riferimento validi dal 1° febbraio 2010 e avvicinati nuovamente alle attuali condizioni sui mercati di Svizzera e UE. Su questa base sono stati adeguati i dazi svizzeri sulle importazioni di prodotti agricoli trasformati. Dal punto di vista dell’esportazione occorre tenere in considerazione che le aliquote dei contributi previste dalla legge sul cioccolato per le esportazioni verso l’UE non devono superare le differenze dei prezzi di riferimento concordate. A causa di un «preventivo della legge sul cioccolato» insufficiente a garantire un’integrale compensazione dei prezzi (cfr. cap. 2.1.1.6), dal 1° gennaio al 30 aprile 2011 è stato compensato solo il 70 per cento, e dal 1° maggio 2011 solo il 90 per cento, della differenza di prezzo della materia prima.

3.1.5 Politica agricola comune dell’UE

n Similitudine di ambiti tematici nelle politiche agricole di Unione europea e Svizzera

Sin dalla sua introduzione, la politica agricola dell’UE è un compito d’interesse generale. La politica agricola comune (PAC) è notevolmente cambiata negli ultimi quattro decenni: inizialmente orientata al potenziamento dell’autoapprovvigionamento, oggi mira al sostegno di un’agricoltura multifunzionale e alla promozione delle aree rurali. La politica agricola svizzera ha seguito uno sviluppo simile ed entrambe hanno, attualmente, molti punti in comune. Si pensi ad esempio, tra le altre cose, all’ampio trasferimento del sostegno del mercato ai pagamenti diretti disaccoppiati e il vincolo di questi ultimi a prestazioni ambientali, la cosiddetta Cross-Compliance (rispetto di condizioni inerenti agli standard ambientali, di benessere degli animali e di sicurezza delle derrate alimentari), che può essere comparata alla prova che le esigenze ecologiche sono rispettate della Svizzera. Altre similitudini sono la promozione della fornitura di beni pubblici, il particolare sostegno alle aree sfavorite, nonché l’orientamento alla qualità, quale fulcro della futura politica agricola. Dal punto di vista degli strumenti, pertanto, la PAC e la politica agricola svizzera sono ampiamente comparabili; tuttavia, il livello di sostegno dell’UE è decisamente più basso di quello svizzero.

3.1 Sviluppi sul piano internazionale

n Proposte della Commissione sull’ulteriore sviluppo della Politica agricola comune

Le disposizioni della PAC vigenti si applicano fino al 2013 e i preparativi della prossima tappa di riforma procedono a ritmo serrato. Nel novembre 2010, la Commissione europea ha pubblicato una prima Comunicazione sull’ulteriore sviluppo della PAC per il 2013–2020, nella quale si rilevano le stesse sfide indicate dalla Svizzera nella Strategia per l’agricoltura e la filiera alimentare nell’orizzonte temporale 2025: – sicurezza alimentare – ambiente e cambiamenti climatici – equilibrio territoriale e varietà delle aree rurali.

Una maggiore focalizzazione dei pagamenti diretti su obiettivi concreti è un presupposto, sia nell’UE che in Svizzera, affinché la politica agricola venga accettata a livello politico. Un utilizzo efficiente e sostenibile delle risorse naturali, inoltre, è fondamentale per il superamento delle sfide globali ed è nell’interesse stesso delle parti per una filiera agroalimentare produttiva.

Per il superamento di tali sfide va mantenuto l’attuale sistema a due pilastri (primo pilastro: pagamenti diretti e mercati; secondo pilastro: sviluppo rurale).

Riguardo ai pagamenti diretti (primo pilastro), nella Comunicazione è riportato che il sostegno deve essere reimpostato sulla base di criteri più oggettivi, più equi e più comprensibili per i contribuenti, oltre che in maniera più mirata. Analogamente al sistema dei pagamenti diretti elvetico, la Commissione fa una distinzione tra criteri economici o sociopolitici («sostegno al reddito») e criteri ecologici («indennizzo dei beni pubblici forniti»). Alla base del futuro regolamento dei pagamenti diretti non dovrebbero più esserci periodi storici di riferimento (pagamenti unici per azienda erogati sulla base del sostegno alla produzione precedentemente assegnato), ma si mira a una più equa ripartizione dei fondi tra i Paesi, basata sui seguenti criteri:

premio base per ettaro, uniforme a livello regionale (sicurezza base del reddito);

pagamento base aggiuntivo con una «componente verde» in settori quali il clima e la biodiversità (greening);

integrazione di una compensazione della difficoltà nel secondo pilastro con un pagamento aggiuntivo riferito alla superficie;

mantenimento della possibilità di erogare pagamenti accoppiati, d’importo limitato, a settori particolarmente sensibili;

modifica/semplificazione del regolamento per piccoli agricoltori.

Si vaglia inoltre l’introduzione di un limite massimo per i pagamenti diretti a grossi agricoltori (capping), al fine di migliorare la distribuzione dei pagamenti tra gli agricoltori.

Gli strumenti di mercato del primo pilastro (p.es. interventi pubblici, contributi a scorte private) vanno mantenuti con fondi ridotti.

I temi ambiente, cambiamenti climatici e innovazione devono essere inseriti anche nel secondo pilastro, orizzontalmente in tutti i programmi. Inoltre, quale nuovo elemento della futura politica di sviluppo rurale, vanno introdotti strumenti di gestione del rischio.

Oltre a tali cambiamenti di principio, per la futura impostazione della PAC la Commissione ha abbozzato le tre seguenti opzioni.

1. Soppressione delle lacune più pressanti della PAC tramite l’introduzione di cambiamenti graduali –A tal fine, la PAC deve essere adeguata e migliorata nel suo ambito più controverso, ovvero la questione dell’equa ripartizione dei pagamenti diretti. I vantaggi di tale opzione sono la stabilità e la continuità, oltre che la possibilità di una pianificazione a lungo termine per la filiera d’approvvigionamento in derrate alimentari.

2. Impostazione di una PAC più rispettosa dell’ambiente, più equa, più efficiente ed efficace – Questa variante prevede una sostanziale modifica della politica in modo da rafforzarne la sostenibilità e instaurare un migliore equilibrio tra i vari obiettivi politici, gli agricoltori e gli Stati membri. Tale opzione contribuirebbe a una maggiore efficienza delle uscite e a un accento più forte sul valore aggiunto per l’UE.

3. Trasferimento del fulcro dalle misure di mercato e dal sostegno al reddito agli obiettivi ambientali e climatici – Il sostegno al reddito dovrebbe essere gradualmente abbandonato e gli sforzi finanziari concentrati su problematiche connesse all’ambiente e al clima nell’ambito della politica di sviluppo rurale. Tale soluzione dovrebbe promuovere le strategie regionali.

La Commissione esprime una preferenza per la seconda opzione. La Comunicazione ha dato avvio al dibattito istituzionale e spiana la strada alle proposte della Commissione di adeguamento della legislazione previste per il 2011.

L’agricoltura, quale maggiore voce di spesa dell’UE, è sottoposta a forte pressione. Nel giugno 2011 la Commissione ha pubblicato il quadro finanziario per il periodo 2014–2020, confermando il suo interesse verso una PAC forte, per quanto con determinati tagli. Si prevedono, ad esempio, riduzioni del preventivo agricolo tra il 5 e il 10 per cento, mentre dovrebbero andare a beneficio degli agricoltori anche i fondi a disposizione nell’ambito della riserva di assistenza, del fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione, dei fondi per la ricerca e dell’aiuto alimentare.

n Diversità di reazione degli Stati membri dell’UE

La maggior parte degli Stati membri ritiene la Comunicazione della Commissione europea una buona base per i successivi dibattiti e sostiene la richiesta di una PAC forte, dotata di sufficienti risorse finanziarie.

Dal punto di vista del contenuto, però, le posizioni divergono in diversi punti. L’Europa dell’Est chiede una riforma ambiziosa che prevede soprattutto una ripartizione equilibrata dei pagamenti diretti e, pertanto, una diminuzione delle differenze tra gli Stati membri. Il Paese più agguerrito nel sostenere tale punto di vista è la Polonia: l’importante produttore agricolo chiede un premio forfettario. Si schierano contro tale richiesta Germania e Francia, che non vogliono una nuova ripartizione e si oppongono a un limite massimo nazionale per i pagamenti diretti. I membri fondatori della CE incontrano, in tale questione, il sostegno dell’Austria. Quest’ultima li segue anche nel richiedere la compensazione di particolari svantaggi e nel ritenere che la gestione in condizioni difficili (p.es. regioni di montagna) continua a essere necessaria e va incentivata. I tre Paesi sostengono la «svolta verde» della PAC, ma ritengono che non debba essere applicata se genera un maggiore dispendio amministrativo. Gli Stati membri del nord (p.es. Svezia, Danimarca, Paesi Bassi e Gran Bretagna) chiedono a gran voce una migliore competitività e orientamento al mercato. La Gran Bretagna, la quale ritiene che una profonda riforma sia necessaria, si allinea, indirettamente, alla posizione della Polonia e pensa che la riforma debba vagliare addirittura la prosecuzione del sistema dei pagamenti diretti in quanto tale.

n Il Parlamento dell’UE sostiene la proposta della Commissione

Sulla base del nuovo contratto UE, il Parlamento europeo ha, per la prima volta, pieno diritto a essere interpellato sulla futura politica agricola. Con una risposta sul documento di consultazione della Commissione ha definito, a giugno 2011, le sue posizioni riguardo al futuro della PAC. Approva, a maggioranza, il concetto della Commissione secondo cui una parte dei pagamenti diretti dovrebbe essere maggiormente vincolata a misure ambientali quali la riduzione delle emissioni di CO2 e il consumo di energia e si dovrebbero sviluppare ulteriormente i programmi ambientali. Al contempo, i deputati si sono detti categoricamente contrari ai tagli del preventivo agricolo e favorevoli all’intenzione della Commissione, fonte di controversia tra gli Stati membri, di introdurre limiti massimi per i pagamenti alle grandi aziende.

Per ulteriori informazioni sull’ulteriore sviluppo della PAC dopo il 2013 visitare la pagina Internet http:// ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_it.htm. (in francese, inglese e tedesco).

3.1.6 OMC

n Andamento dei negoziati del ciclo di Doha dal settembre 2010

I negoziati del ciclo di Doha dell’OMC attraversano, da settembre 2010, una fase problematica. Sussiste, di fondo, una discrepanza tra la volontà politica espressa di concludere il ciclo di trattative e l’effettivo andamento delle stesse a Ginevra. I capi di Stato e di Governo del G-20, durante l’incontro al vertice a Seoul del novembre 2010, hanno dichiarato di voler portare a termine il ciclo di Doha in maniera rapida con risultati equilibrati e ambiziosi. Tale volontà è stata rinnovata alla conferenza dei ministri dell’economia presieduta dal Consigliere federale Johann N. Schneider-Ammann durante l’incontro del Forum economico mondiale a Davos, a fine gennaio 2011. Partendo dalla dinamica scaturita da tali dichiarazioni, il direttore generale dell’OMC, Pascal Lamy, aveva prescritto l’obiettivo di creare, entro Pasqua 2011, un nuovo pacchetto di testi negoziali in tutti i settori. In quello agricolo, nonostante le intense discussioni, non si sono compiuti progressi decisivi. Per tale motivo, il capo dei negoziati agricoli, il diplomatico neozelandese David Walker, ha presentato solo un rapporto sullo stato dei lavori dal quale emerge che sono fondamentalmente nove le questioni aperte per le quali vi è bisogno di un accordo tra le parti. Anche in altri ambiti, soprattutto in quello sui prodotti industriali, non è stato possibile imprimere una svolta. Dopo la Pasqua 2011, pertanto, si è instaurata una fase critica del ciclo di Doha, durante la quale si discute anche di alternative alla conclusione del ciclo quale pacchetto globale. In questa fase la Svizzera, quale membro del cosiddetto «Friends of the System», si è impegnata a fondo per un proseguimento delle trattative. I conflitti si delineano soprattutto tra gli USA da un lato e gli Stati emergenti (p.es. Cina, India o Brasile) dall’altro e concernono la portata delle concessioni che questi ultimi dovrebbero fare nell’ambito dell’accesso al mercato.

Un aspetto che, in tale contesto, non può essere trascurato è il fatto che gli USA, uno dei più importanti blocchi commerciali sviluppati, incontra forti difficoltà nel processo di ratifica, da parte del Congresso, degli accordi di libero scambio regionali, già conclusi, con Colombia, Corea del Sud e Panama. L’UE, al contrario, è in fase attiva di negoziati con importanti Paesi partner (p.es. India, Mercosur) e ha convenuto un accordo di libero scambio regionale con la Corea del Sud.

Alla conclusione della redazione del presente rapporto non è ancora noto il prosieguo dei negoziati del ciclo di Doha dell’OMC e se durante la Conferenza dei ministri del dicembre 2011 si potrà varare un primo pacchetto.

n Trade policy reviews: Giappone, Australia, Canada, UE

Lo scorso anno è stata valutata la politica commerciale di numerosi, importanti membri dell’OMC. La valutazione avviene a cadenza regolare e fornisce, da un lato, una panoramica sui cambiamenti della politica commerciale, compresa quella agricola, dei membri dell’OMC e, dall’altro, la possibilità per altri membri di porre domande e indicare lacune e problemi. Al centro dell’attenzione sono state, in particolare, le verifiche delle politiche commerciali di Giappone, Australia, Canada e UE.

Giappone

La verifica della politica commerciale del Giappone (effettuata prima delle catastrofi naturali e dell’incidente alla centrale nucleare) ha confermato il ruolo trainante del Paese all’interno del sistema commerciale internazionale. Il Giappone ha, infatti, intrapreso alcuni sforzi per effettuare ulteriori liberalizzazioni e ha diminuito considerevolmente il dazio applicato (stabilizzandolo in media sul 5,8 %). Ha inoltre seguito attivamente le trattative nell’ambito della cosiddetta Trans Pacific Partnership (TPP) con l’intenzione di aderirvi in un secondo momento. Ciononostante, in alcuni settori della politica commerciale, quali la protezione in ambito agricolo e le misure di polizia sanitaria per gli animali, mantiene un approccio molto difensivo e protezionistico che, in fase di valutazione, gli ha attirato diverse critiche. Tale approccio crea anche difficoltà alla Svizzera nell’esportazione di prodotti carnei verso questo Paese. Nella sua risposta, il Giappone fa riferimento alla valutazione dei rischi delle sue autorità e ai colloqui bilaterali ma non affronta direttamente la critica.

Australia

In generale, l’Australia pratica una politica commerciale relativamente liberale e ha già ridotto notevolmente buona parte dei suoi dazi (portandoli in media al 3,1 %). In ambito agricolo è un esportatore che segue una linea offensiva utilizzando relativamente pochi strumenti che influenzano il mercato. È un Paese molto attivo nel cercare di portare a termine il ciclo di Doha dell’OMC così come nell’ambito dei negoziati della TPP. La Svizzera ha criticato le tasse all’esportazione prelevate dall’Australia in ambito agricolo. Di rimando, quest’ultima ha affermato che tali tasse vengono utilizzate anche per la ricerca e lo sviluppo, nonché per programmi per la salute di animali e vegetali e che non è prevista una loro soppressione.

Canada

Nella valutazione della politica commerciale del Canada, molti membri dell’OMC hanno lodato il suo ruolo costruttivo nell’ambito dei negoziati del ciclo di Doha. Ha dato invece adito a critiche l’elevata protezione alla frontiera prevista dal Paese per alcuni gruppi di prodotti, tra i quali derrate alimentari e bibite. Il panorama da questo punto di vista è ambivalente: da un lato il Canada è un importante esportatore di materie prime agricole, tra le quali cereali o carne bovina e, dall’altro, mantiene un’elevata protezione alla frontiera per, ad esempio, latticini, pollame e uova. Le maggiori critiche da parte degli altri membri dell’OMC hanno riguardato il settore del latte, considerato che, per quanto da poco il Canada abbia rinegoziato le proprie concessioni OMC sulle quote d’importazione dei prodotti lattieri, di base non è prevista alcuna modifica della protezione alla frontiera. Nelle sue risposte, il Canada afferma che la normativa è conforme agli impegni assunti nell’ambito dell’OMC. Diversi membri, tra cui la Svizzera, hanno altresì messo in discussione il ruolo delle imprese commerciali statali nel settore agricolo.

Il 6 e 8 luglio 2011, a Ginevra, sotto la direzione dell’ambasciatore cileno Mario Matus, ha avuto luogo la decima, regolare valutazione OMC della politica commerciale dell’UE. Dall’entrata in vigore del Trattato di Lisbona era, questa, la prima valutazione del genere dell’UE. Quest’ultima ha ricevuto più di 1 200 domande da più di 30 membri, molti dei quali sottolineavano che l’UE, nonostante la partecipazione positiva, dovrebbe svolgere un ruolo di guida più determinato nei negoziati del ciclo di Doha. L’UE ha confermato di essere consapevole della propria responsabilità ribadendo che il sistema commerciale multilaterale dell’OMC resta la sua priorità (nonostante conduca negoziati di libero scambio a livello bilaterale). Tra le critiche rivolte all’UE vi era anche quella alla struttura doganale, considerata da molti membri dell’OMC troppo complicata, e ai dazi doganali per i prodotti agricoli, ancora molto elevati. L’UE ha dichiarato che non è prevista alcuna riduzione unilaterale dei dazi nell’ambito della nuova politica agricola e che potrebbe essere realizzata solo con la conclusione del ciclo di Doha. Si è, tuttavia, dichiarata disponibile ad accettare gli obblighi di riduzione concernenti le modalità agricole, quale parte del pacchetto Doha, che deve inglobare anche argomenti come il registro delle indicazioni geografiche di provenienza e l’estensione della validità della loro protezione. A destare interesse è stato anche il Sistema delle preferenze generalizzate (SPG) dell’UE: sono state elogiate le norme in materia di origine entrate in vigore il 1° gennaio 2011 sotto tale sistema. Riscontri positivi da parte dei membri dell’OMC sono giunti anche nei confronti della proposta della Commissione europea di un nuovo sistema delle preferenze. L’UE ha dichiarato che l’obiettivo di quest’ultimo sarebbe un maggiore orientamento alle necessità dei Paesi più poveri e, di conseguenza, l’esclusione dal Sistema dei Paesi in via di sviluppo avanzati o di recente industrializzazione.

Una parte sostanziale delle domande rivolte all’UE riguardavano il settore agricolo. Da parte di esportatori quali Australia e Brasile, ad esempio, sono giunte critiche alle misure di sostegno interne, ma anche alle sovvenzioni all’esportazione e ai rispettivi effetti distorsivi sui mercati agricoli mondiali. Sono state poste altresì numerose domande sulla protezione delle indicazioni geografiche di provenienza nell’UE e nell’ambito di accordi bilaterali di libero scambio. A questo riguardo è evidente soprattutto la posizione particolarmente scettica dell’Australia.

3.1.7 OCSE

n Mercati agricoli mondiali – Prezzi in aumento e molto volatili

Fattori d’influenza noti e nuovi

Sui mercati agricoli mondiali, nell’ultimo decennio, si è rilevata una chiara tendenza al rialzo dei prezzi. Quelli dei cereali, ad esempio, hanno registrato un valore di due volte e mezzo superiore, quelli dello zucchero sono addirittura quadruplicati. Le ragioni sono note: da un lato la crescita demografica e l’aumento del potere d’acquisto nonché del consumo di carne nei Paesi di recente industrializzazione come pure la maggiore produzione di biocarburanti hanno generato un incremento della domanda di materie prime agricole; dall’altro l’offerta, limitata a causa della carente disponibilità di superfici agricole e acqua, della riduzione della crescita del rendimento e dei sempre più frequenti eventi meteorologici estremi, è avanzata in maniera insufficiente. La conseguenza della scarsa offerta è stata l’aumento dei prezzi che, secondo l’OCSE-FAO-Agricultural Outlook 2011–20, preposto ai pronostici sui prezzi per i prossimi dieci anni, non conosceranno un’inversione di tendenza. Dagli indicatori più importanti della domanda e dell’offerta, inoltre, risulta che tenderanno a salire anche nel prossimo decennio: entro il 2020 i cereali rincareranno del 20 e la carne addirittura

30 per cento rispetto all’ultimo decennio.

Negli ultimi anni, però, i prezzi non sono solo notevolmente aumentati, ma hanno anche subito le oscillazioni maggiori di tutto il periodo successivo alla crisi del petrolio degli anni settanta. Dopo un forte incremento nel 2007 e nel 2008, seguito da un crollo, nel 2010 e 2011 si è assistito a una nuova impennata dei prezzi (sopratt. per cereali, semi oleosi e zucchero). Negli ultimi mesi sono di nuovo leggermente diminuiti.

L’elevata volatilità dei prezzi è una peculiarità dei mercati agricoli, i quali sono caratterizzati da scarsa elasticità di domanda e offerta e da cicli di produzione stabiliti biologicamente. A causa di questi ultimi, ad esempio, i produttori possono rispondere solo con un certo ritardo alle variazioni della domanda. Tuttavia, secondo l’OCSE e la FAO, l’aumento delle fluttuazioni dei prezzi degli ultimi anni è riconducibile anche ad altri fattori. La volatilità è esplosa a causa delle esigue scorte mondiali, dell’instabilità dei prezzi del petrolio e della conseguente impennata dei prezzi dei concimi, nonché delle fluttuazioni dei corsi di cambio. A gettare insicurezza sui mercati ha provveduto anche lo shock dell’offerta, causato dalla siccità in Russia e Cina e dalle inondazioni in Canada, Cina e Australia. I timori riguardo alla scarsità dell’offerta sono inoltre stati acuiti dall’introduzione di restrizioni all’esportazione in importanti Paesi esportatori quali la Russia e l’Ucraina e dai disordini politici in Nord Africa. L’OCSE e la FAO ritengono che a causa di questi fattori la volatilità dei prezzi rimarrà elevata anche in futuro e che, a determinate condizioni, la situazione potrebbe addirittura peggiorare se intervenissero nuove variabili, come conseguenze più marcate del cambiamento climatico. Gli esperti non concordano invece sul modo in cui le operazioni a termine speculative potrebbero agire sulla volatilità dei prezzi: alcuni parlano di effetti potenziati (p.es. tramite la formazione di bolle), altri di nessun effetto o addirittura di effetti che porteranno alla stabilizzazione dei prezzi (p.es. attraverso la messa a disposizione di ulteriore liquidità).

Problematica e possibilità d’intervento

La volatilità dei prezzi ostacola la pianificazione e le decisioni d’investimento di tutti gli attori dell’economia alimentare e può generare, in particolare per i produttori, oscillazioni dei redditi. Dal forte rincaro delle derrate alimentari sono colpiti soprattutto i consumatori nei Paesi in via di sviluppo, che spendono fino a tre quarti del proprio reddito per comprare alimenti. Esiste pertanto un lecito interesse nel voler mantenere a un livello sopportabile le oscillazioni dei prezzi sui mercati. Tuttavia, le misure d’intervento sui mercati non possono influenzare la formazione dei prezzi in maniera così pesante da evitare che modifiche dei fattori fondamentali si ripercuotano sui prezzi. I produttori devono riconoscere tempestivamente i cambiamenti di domanda e poter reagire con un’offerta conseguente.

Evoluzione dei prezzi di importanti prodotti agricoli dal 2000 a oggi

Zucchero Olio Cerealli

Latte Carne

Indice dei prezzi dei generi alimentari

Considerato l’aumento della domanda sui mercati agricoli, l’OCSE e la FAO chiedono che in futuro si investa maggiormente nell’agricoltura globale, allo scopo di aumentare la produttività e l’efficienza delle risorse e ridurre la vulnerabilità dei sistemi di produzione. Gli investimenti dovrebbero essere fatti soprattutto laddove il potenziale di produzione non è ancora esaurito, il che vale, in particolare, nei Paesi in via di sviluppo, mirando, di base, a un’intensificazione sostenibile. Considerata la scarsità dell’offerta è altresì importante, in questi Paesi lottare contro le perdite di raccolto e, nei Paesi industrializzati, ridurre gli scarti alimentari a livello di distribuzione e consumo. Un contributo alla riduzione della volatilità sui mercati agricoli internazionali può essere fornito, oltre che dal potenziamento del commercio internazionale, anche dal miglioramento della trasparenza e del flusso di informazioni sui mercati a termini e sui mercati agricoli fisici. È particolarmente importante anche avere una migliore visione d’insieme sulle scorte nei diversi Paesi oltre a un accesso facilitato di tutti gli attori di mercato a informazioni importanti concernenti la produzione e il mercato (previsioni meteorologiche, prezzi, possibilità di trasporto, ecc.). Per i produttori, poi, rappresentano importanti strumenti per la stabilizzazione del reddito i provvedimenti di gestione del rischio, quali la diversificazione delle aziende e dei redditi, le assicurazioni o la produzione contrattuale.

Situazione svizzera

La protezione alla frontiera esistente per l’agricoltura svizzera attutisce gli effetti delle oscillazioni dei prezzi sul mercato internazionale sulla maggior parte dei prodotti. I rincari sui mercati mondiali, in ogni caso, sono stati percepiti anche in Svizzera: se nel 2007, ad esempio, i produttori di latte ricevevano circa 70 centesimi al litro, saliti a quasi 78 nel 2008, nel 2009 il prezzo alla produzione di un litro di latte è stato di 65 centesimi e nel 2010 di 62. In Svizzera, i pagamenti diretti e le entrate derivanti da attività non agricole hanno un effetto stabilizzante sul reddito dei produttori. Per i consumatori elvetici la volatilità dei prezzi è meno tangibile rispetto ai Paesi OCSE e, soprattutto, ai Paesi in via di sviluppo. In primo luogo, infatti, le oscillazioni sui mercati internazionali si ripercuotono meno sui prezzi di vendita delle singole derrate alimentari per via dell’elevata protezione alla frontiera e della quota relativamente bassa di materia prima. In secondo luogo, la parte di reddito spesa per l’acquisto di alimenti è relativamente esigua: in Svizzera corrisponde a circa il 7 per cento, contro la media del 22 per cento dei Paesi OCSE. Terzo, il rafforzamento del franco svizzero rispetto al dollaro e all’euro ha mitigato l’aumento dei prezzi.

n La strategia di crescita verde dell’OCSE per il settore agroalimentare

Siccome il fabbisogno di materie prime agricole è in crescita e la disponibilità delle risorse limitata, durante l’incontro dei ministri dell’agricoltura dell’OCSE, tenutosi a Parigi nel febbraio 2010, la crescita verde è stata individuata come uno degli obiettivi prioritari del futuro sistema agroalimentare. L’OCSE ha quindi elaborato il documento strategico «A Green Growth Strategy for Food and Agriculture», il cui obiettivo è mettere a disposizione di una popolazione mondiale in crescita quantità sufficienti di derrate alimentari, prodotte in maniera sostenibile ed efficace. Tale strategia dell’OCSE indica metodi per aumentare la produttività agricola e, al contempo, conservare le risorse naturali scarse e ridurre l’intensità di carbonio. In particolare, il suo obiettivo è quello di ridurre al minimo gli influssi nocivi dell’agricoltura sull’ambiente e promuovere prestazioni ambientali positive, quali il sequestro del carbonio e la conservazione della biodiversità.

La strategia si basa sui seguenti elementi chiave.

Aumento sostenibile della produttività – È necessario incrementare l’efficienza delle risorse (ricavo per unità utilizzata) a tutti i livelli di offerta. Le risorse acqua, suolo, aria, eccetera vanno gestite in modo sostenibile per essere conservate, mentre i rifiuti provenienti dall’alimentazione e dall’agricoltura devono essere ridotti, riciclati e meglio valorizzati. Per raggiungere tali obiettivi, l’OCSE consiglia di dare maggiore priorità a ricerca e sviluppo, alle innovazioni, alla formazione e alla consulenza.

– Segnali giusti dai mercati – Affinché le risorse vengano utilizzate in maniera più efficiente e i prodotti agricoli consumati in modo più sostenibile, i prezzi sui mercati devono rispecchiare la carenza delle risorse naturali e gli influssi, positivi e negativi, del settore agroalimentare sull’ambiente. Per le esternalità negative va applicato coerentemente il principio di causalità attraverso, eventualmente, tasse e regolamentazioni. È necessario ridurre i sostegni all’agricoltura svantaggiosi per l’ambiente e l’economia e informare meglio i consumatori. Provvedimenti in tale ambito potrebbero essere, secondo l’OCSE, la promozione tramite incentivi di beni e servizi agricoli correlati all’ambiente e la migliore integrazione di mercati indigeni e internazionali.

Acquisizione e affermazione dei diritti di proprietà – I diritti di proprietà incentivano un utilizzo ottimale delle risorse, in particolare dei mari, dei suoli, dei boschi, dell’aria (emissioni di gas serra incluse) e dell’acqua. La mancanza di diritti di proprietà o di un’affermazione degli stessi causa uno sfruttamento eccessivo e uno spreco di risorse naturali. La creazione di diritti di proprietà è complessa e, sempre più, una questione globale piuttosto che puramente nazionale. L’OCSE chiede alle autorità decisionali in ambito politico di dare maggiore importanza, in futuro, a tale aspetto.

Una strategia verde per il settore agroalimentare richiede, da parte della politica, dell’economia e della società, risposte mirate, ben coordinate e coerenti a sfide economiche, ecologiche e sociali. Per le autorità decisionali a livello politico, l’economia verde sarà un elemento cruciale della conferenza dell’ONU sullo sviluppo sostenibile, che si terrà nel giugno 2012 a Rio. La FAO è responsabile dei lavori preliminari di questa conferenza per la parte riguardante il settore agroalimentare. L’UFAG partecipa attivamente a questo processo e si impegna energicamente, a livello nazionale come internazionale, in favore di un settore agroalimentare sostenibile e sicuro dal punto di vista dell’approvvigionamento.

3.1 Sviluppi sul piano internazionale

n Conferenza 2011 / Comitato per la sicurezza alimentare mondiale

Il vero punto cruciale della 37esima conferenza della FAO è stata la nomina del brasiliano José Graziano da Silva a nuovo direttore generale, che entrerà in carica il 1° gennaio 2012 come successore di Jacques Diouf. È stato anche rieletto Luc Guyau (Francia) in qualità di presidente indipendente del Consiglio della FAO. Durante la conferenza sono stati licenziati il piano 2010–2013, a medio termine, modificato nell’obiettivo di migliorare la regolamentazione delle priorità, nonché il programma di lavoro e il Preventivo 2012–2013. Quest’ultimo è stato portato a 1,015 miliardi di dollari, ovvero aumentato dello 0,56 per cento. Per il prossimo biennio, inoltre, la FAO conta su circa 1,4 miliardi di dollari provenienti da contributi volontari di Stati membri e partner. La quota della Svizzera al preventivo ordinario della FAO per il 2012–2013 è stata ridotta all’1,135 per cento. La conferenza ha trattato anche la riforma dell’organizzazione e ha licenziato il rapporto sull’attuazione del piano d’azione immediato nel biennio 2010–2011. Il rapporto, pur mettendo in rilievo i progressi raggiunti, indica la necessità di azioni complesse e globali. Si tratta, in particolare, di proseguire ed estendere la riforma negli ambiti del cambiamento culturale, della politica in quanto a risorse umane e della decentralizzazione e di applicare una strategia di partenariato, nello specifico con l’economia privata.

Su iniziativa delle Svizzera, a margine della conferenza la FAO ha organizzato un evento allo scopo di preparare la conferenza ONU sulla sostenibilità del 2012 («Rio+20»). L’obiettivo era quello di sensibilizzare i numerosi partecipanti di fronte all’importanza di un’integrazione totale dell’agricoltura nell’economia verde, questione principale di Rio+20. La Svizzera sostiene i lavori della FAO con il motto «Greening economy with agriculture». Essa ha presieduto l’evento, che ha riscontrato un enorme successo.

Il Comitato per la sicurezza alimentare mondiale (CFS), la cui riforma è stata licenziata al più elevato livello politico durante il Vertice mondiale per l’alimentazione, si è riunita nell’ottobre 2010, aprendo le proprie porte a un esteso gruppo di stakeholder, provenienti dalla società civile e dall’economia privata. Il Comitato dovrà diventare la piattaforma internazionale e intergovernativa per la valutazione e l’osservazione delle politiche nell’ambito della sicurezza alimentare mondiale. L’assemblea plenaria dell’ottobre 2010 ha avuto risultati estremamente positivi. Il CFS si è espresso in favore soprattutto della prosecuzione dell’avviato processo di elaborazione di direttive volontarie sulla governance responsabile nell’utilizzazione del suolo e delle altre risorse naturali. Le parti interessate, provenienti da tutto il mondo, sono state invitate a esprimere il proprio parere su un relativo progetto, attualmente oggetto di trattative. Sarà probabilmente presentato per approvazione all’assemblea plenaria del CFS di ottobre 2011. Il CFS, inoltre, ha incaricato il gruppo di esperti di alto livello «Sicurezza alimentare» di condurre studi sui temi (in ordine di importanza): instabilità dei prezzi agricoli, sicurezza sociale e cambiamenti climatici. Nel 2011, l’UFAG ha finanziato i lavori di questo gruppo di esperti. Il rapporto sulla volatilità dei prezzi sarà presentato all’assemblea plenaria di ottobre 2011.

Nel 2010, l’UFAG ha concentrato le proprie attività nell’attuazione delle decisioni prese durante il Vertice mondiale per l’alimentazione del 2009. È stata elaborata, in stretta collaborazione con la DSC, una relativa nota informativa all’attenzione del Consiglio federale nella quale sono stati segnalati quattro ambiti in cui la Svizzera, grazie alle proprie risorse finanziarie e umane, potrebbe intensificare la propria azione concreta per ottenere maggiore visibilità e un profilo più interessante a livello internazionale.

n Conferenza ONU sulla sostenibilità (Rio+20)

Il 24 dicembre 2009, l’Assemblea generale delle Nazioni Unite ha licenziato una risoluzione (A/RES/64/236) dichiarandosi disposta a svolgere, nel 2012, la conferenza ONU sulla sostenibilità, detta anche «Rio+20» (http://www.uncsd2012.org/rio20/). La Conferenza, che si terrà a Rio dal 4 al 6 giugno, tratterà in particolare le due seguenti problematiche: la promozione dell’economia verde nell’ambito dello sviluppo sostenibile e della lotta alla povertà e l’elaborazione di un quadro istituzionale per lo sviluppo sostenibile. Attualmente la FAO è in piena fase di preparativi per il Rio+20 con l’obiettivo di colmare le lacune dell’Agenda 21, adottata nel 1992 in occasione della Conferenza delle Nazioni Unite sull’ambiente e lo sviluppo. I lavori si concentreranno in particolare sulle falle del capitolo 14, concernente l’agricoltura e lo sviluppo rurale sostenibile, ma anche su quelle dei capitoli sull’utilizzo del suolo, la deforestazione, la desertificazione, le montagne, la biodiversità, gli oceani e le acque dolci. La FAO valuta, praticamente, gli effetti dell’economia verde sul settore agroalimentare. L’UFAG coadiuva la FAO nei preparativi per Rio+20.

n Progetti in corso

Nel 2010 la Svizzera ha dichiarato la propria disponibilità a presiedere il gruppo di lavoro interstatale del Codex Alimentarius sugli alimenti per animali («Ad Hoc Codex Intergovernmental Task Force on Animal Feeding»). L’UFAG ne è il responsabile di progetto e la direzione è stata affidata al suo vicedirettore Eva Reinhard (http://tfaf.clicdesign.ch/index.php?id=2). Il gruppo di lavoro si incontrerà a Berna, sotto la presidenza della Svizzera, dal 20 al 24 febbraio 2012 con l’obiettivo di elaborare direttive per la valutazione e la gestione dei rischi per la salute causati da alimenti di origine animale, che potrebbero diventare standard internazionali. Inoltre, sarà preparata per i Governi una lista di priorità riportante i rischi dei costituenti e degli additivi.

3.1.9 Risorse genetiche / Agrobiodiversità

n Convenzione sulla diversità biologica

Durante la decima Conferenza degli Stati contraenti della Convenzione sulla diversità biologica (COP10 della CBD), tenutasi dal 18 al 29 ottobre 2010 a Nagoya, in Giappone, sono state prese diverse decisioni concernenti l’agrobiodiversità. L’evento più importante dal punto di vista politico, dopo più di dieci anni di trattative, è stata l’adozione del protocollo di Nagoya, sull’accesso alle risorse genetiche e l’equa condivisione dei benefici provenienti dal loro utilizzo (Protocole ABS, Access to genetic Resources and Benefit Sharing; http://www.cbd.int/abs/). L’obiettivo del protocollo è semplificare l’accesso alle risorse genetiche tramite un quadro internazionale determinato, volto a garantire che gli utilizzatori delle risorse genetiche rispettino le disposizioni degli accordi di trasferimento di materiale (ATM) concernenti la condivisione dei benefici, stabiliti dal Paese fornitore. Il protocollo vale per tutte le risorse genetiche, ma tiene conto delle particolarità e dell’elevato valore di quelle per l’alimentazione e l’agricoltura; riconosce, sulla base del principio del sostegno reciproco, i meccanismi internazionali esistenti, quali il Trattato internazionale sulle risorse fitogenetiche per l’alimentazione e l’agricoltura e concede sufficiente flessibilità per lo sviluppo, se necessario e possibile, di strumenti nuovi e specifici, a condizione che siano conformi con la Convenzione sulla diversità biologica e il Protocollo di Nagoya. L’11 giugno 2011 la Svizzera ha firmato il Protocollo e in Parlamento sono iniziati i lavori in vista della ratifica.

La COP-10 ha inoltre adottato il Piano d’azione strategico per la biodiversità, detto anche Aichi Target (2011–2020; http://www.cbd.int/sp/), comprendente 20 obiettivi e l’intenzione di raggiungere, entro il 2020, i seguenti traguardi:

– una gestione sostenibile delle superfici agricole a garanzia della conservazione della diversità biologica (obiettivo 7);

l’eliminazione degli incentivi che incidono negativamente sulla diversità biologica e lo sviluppo di incentivi positivi (obiettivo 3);

– l’attuazione di misure a garanzia della sostenibilità della produzione e del consumo di elementi della diversità biologica (obiettivo 4);

la riduzione delle eccedenze di elementi nutritivi (eccedenze di nutrienti comprese) a un livello tale da non pregiudicare l’ecosistema e la biodiversità (obiettivo 8);

– la conservazione di almeno il 17 per cento della superficie del suolo attraverso sistemi di tutela dell’habitat efficacemente gestiti, ecologicamente rappresentativi e ben connessi, integrati nell’ambiente terrestre circostante (obiettivo 11); e

la preservazione della diversità genetica delle piante coltivate e degli animali da reddito (obiettivo 13).

n Trattato internazionale sulle risorse fitogenetiche per l’alimentazione e l’agricoltura

Il Trattato internazionale sulle risorse fitogenetiche per l’alimentazione e l’agricoltura (di seguito: Trattato), entrato in vigore nel 2004, è un fondamentale strumento a garanzia della diversità delle risorse fitogenetiche, di cui agricoltori e allevatori hanno bisogno per poter superare le sfide globali nei settori della sicurezza alimentare e dei cambiamenti climatici. Esso costituisce il quadro di un sistema multilaterale, all’interno del quale si regolamenta l’accesso alle risorse fitogenetiche e l’equa condivisione dei benefici provenienti dal loro utilizzo. Le transazioni tra fornitori e utilizzatori di risorse fitogenetiche avvengono tramite un accordo tipo di trasferimento di materiale (ATM): ogni anno, sulla base dell’ATM, vengono scambiati più di 100 000 campioni, la maggior parte dei quali provenienti dai Centri specializzati del Gruppo consultivo per la ricerca agricola internazionale. In Svizzera, nel 2010, la banca genetica nazionale ha effettuato 71 ATM.

La quarta riunione dell’Organo direttivo del Trattato si è tenuta, in un’atmosfera molto costruttiva, dal 14 al 18 marzo 2011 a Bali. Con le decisioni riguardanti gli ultimi punti istituzionali rimasti irrisolti, ovvero le modalità nei settori finanziamento e mediazione nel caso di inosservanza dell’ATM, il Trattato è stato liberato da un pesante fardello e i tempi sono ormai maturi per concentrarsi sui principali obiettivi: la conservazione e l’utilizzo sostenibile delle risorse fitogenetiche. Sono stati fatti progressi altresì nell’attuazione della strategia di finanziamento del Trattato e si è potuta, quindi, sovvenzionare una seconda serie di progetti per la conservazione delle risorse fitogenetiche in Paesi in via di sviluppo nell’ottica di un adeguamento ai cambiamenti climatici. Si intensifica la collaborazione con la Convenzione sulla diversità biologica, nello specifico nel quadro del Protocollo di Nagoya.

Il concreto programma di lavoro per lo sviluppo di misure che incentivino l’utilizzo sostenibile delle risorse fitogenetiche, lanciato dalla Svizzera, che già durante la prima seduta dell’Organo direttivo nel 2006 aveva mostrato i propri punti di forza in questo ambito, è stato un successo. Ci si rammarica, invece, che non siano state prese decisioni concrete volte a sviluppare meccanismi per un’incentivazione più attiva di una partecipazione del settore delle sementi all’attuazione del sistema multilaterale del Trattato.

La ratifica da parte degli USA resta tuttora un elemento decisivo per il futuro del Trattato: il processo è a buon punto, ma nel 2010 è stato rinviato a causa, soprattutto, delle elezioni alla Camera dei rappresentanti.

n Commissione della FAO per le risorse genetiche per l’alimentazione e l’agricoltura

Nell’ottobre 2010, la FAO ha pubblicato il secondo rapporto sullo stato delle risorse fitogenetiche mondiali per l’alimentazione e l’agricoltura (PGRFA; http://www.fao.org/agriculture/crops/core-themes/theme/ seeds-pgr/sow/sow2/en/), elaborato dalla Commissione per le risorse genetiche. Nel rapporto è riportata una panoramica conclusiva degli sviluppi mondiali nell’ambito della conservazione e dell’utilizzo di risorse genetiche vegetali per l’alimentazione e l’agricoltura (PGRFA) a partire dalla pubblicazione del primo rapporto, nel 1996. Dalle informazioni ivi contenute, provenienti da più di 100 Paesi, tra i quali la Svizzera, da organizzazioni di ricerca e programmi di studio emerge che per la conservazione ex-situ della diversità di PGRFA sono stati fatti progressi nelle banche genetiche nazionali, ma che la diversità locale, presente nei campi, è ancora documentata e gestita in maniera lacunosa. La gestione delle PGRFA è un elemento fisso di strategie e misure politiche di numerosi Paesi, in conseguenza della conclusione e dell’applicazione di accordi internazionali quali il Trattato internazionale sulle risorse fitogenetiche. È però necessario intensificare la comunicazione e mirare a partenariati più solidi tra istituzioni di diritto pubblico e privato, attive nel settore della gestione delle PGRFA.

La Commissione per le risorse genetiche per l’alimentazione e l’agricoltura, riunitasi per la tredicesima volta tra il 18 e il 22 luglio 2011, a Roma, ha dato il via alla prima serie di progetti d’attuazione nei Paesi in via di sviluppo, impegnandosi e sostenendo diversi di questi nell’ambito del Piano d’azione globale per le risorse zoogenetiche, adottato durante la conferenza del 2007 a Interlaken. La Commissione ha inoltre approvato l’aggiornamento del piano d’azione globale per le risorse fitogenetiche per l’alimentazione e l’agricoltura e ha deciso di creare il gruppo di lavoro «Accesso ed equa condivisione dei benefici». Quest’ultimo ha il compito di sviluppare strumenti e meccanismi a sostegno dell’attuazione del Protocollo di Nagoya nell’ambito delle risorse genetiche per l’alimentazione e l’agricoltura. La Svizzera è stata nominata per rappresentare la regione «Europa» in questo gruppo di lavoro e in quello per le risorse zoogenetiche.

3.1.10 Consiglio Internazionale dei Cereali e Convenzione sull’aiuto alimentare (CIC/CAA)

L’Accordo internazionale sui cereali del 1995 è costituito da due accordi giuridicamente distinti: la Convenzione sul commercio dei cereali del 1995 e la Convenzione sull’aiuto alimentare del 1999.

Se la Convenzione sul commercio dei cereali è oggetto di lavoro del Consiglio Internazionale dei Cereali, della Convenzione sull’aiuto alimentare si occupa, invece, il Comitato dell’aiuto alimentare, mentre il segretariato del Consiglio Internazionale dei Cereali, con sede a Londra, è responsabile dell’amministrazione generale.

n Consiglio Internazionale dei Cereali (International Grains Council, IGC/CIC)

L’obiettivo principale del Consiglio Internazionale dei Cereali è fornire l’analisi e il resoconto della situazione dei mercati di cereali, mais, riso e semi oleosi a livello mondiale. Esso riporta, in pubblicazioni quotidiane, settimanali e mensili, informazioni sull’evoluzione dei prezzi, sulle quantità prodotte e quelle smerciate e sulle attività principali dei Paesi d’esportazione e d’importazione (modifiche dei dazi all’importazione e all’esportazione, appalti, ecc.). Le informazioni da esso fornite contribuiscono in maniera fondamentale a creare maggior trasparenza sul mercato e a rafforzare la sicurezza alimentare a livello mondiale. Il Consiglio Internazionale dei Cereali, tuttavia, non interviene direttamente sull’andamento del mercato o nell’impostazione delle politiche cerealicole dei Paesi membri.

La Svizzera è membro dell’Accordo internazionale sui cereali fin dalla sua creazione (1949). Dal 1° luglio 2010 a giugno 2011 ha assunto la presidenza del Consiglio Internazionale dei Cereali.

n Rinegoziazione della Convenzione sull’aiuto alimentare (Food Aid Convention, FAC/CAA)

I membri della Convenzione sull’aiuto alimentare (CAA), ovvero Argentina, Australia, UE, Giappone, Canada, Norvegia, Svizzera e USA, si impegnano a fornire annualmente una determinata quantità di aiuto alimentare espressa in equivalenti grano. L’impegno della Svizzera è pari a una quota di 40 000 tonnellate di equivalenti grano. Nell’anno cerealicolo 2009/10 è stato registrato un aiuto alimentare pari a 7 milioni di tonnellate di equivalenti grano, 48 000 delle quali provenivano dalla Svizzera.

La Convenzione garantisce un quadro giuridico per i quantitativi vincolanti di aiuti alimentari, per il coordinamento e per lo scambio di informazioni. I membri si impegnano, in particolare, a lottare contro la povertà e la fame che affliggono le popolazioni più deboli, senza pregiudicare lo sviluppo rurale locale. In base alle direttive, gli aiuti alimentari dovrebbero giungere nella maniera più efficace ed efficiente possibile ed essere orientati alla qualità. La Convenzione sull’aiuto alimentare è efficace solo in maniera indiretta, poiché i membri sviluppano le attività in questo settore tramite altri canali e ne notificano periodicamente le operazioni. L’acquisto degli aiuti alimentari finanziati dalla Svizzera avviene, ad esempio, in gran parte in stretta collaborazione con il Programma alimentare mondiale PAM, a cui viene delegata anche la distribuzione della merce.

La Convenzione sull’aiuto alimentare non è mai stata modificata dal 1999 e non rappresenta più quello che è, oggi, l’effettivo aiuto alimentare. Ne costituiscono punti critici soprattutto la rigida definizione, il concetto di equivalenti grano e la mancata connessione della Convenzione con altre componenti nell’architettura alimentare internazionale. Tra giugno 2009 e dicembre 2010 sono stati condotti colloqui informali per elaborare una nuova convenzione. A dicembre 2010 è stata aperta la rinegoziazione della Convenzione sull’aiuto alimentare e la «Food Aid Convention» dovrebbe diventare una «Food Assistance Convention».

3.2 Confronti sul piano internazionale

3.2.1 Prezzi alla produzione e al consumo –Confronto con i Paesi limitrofi

Di seguito si riporta un confronto tra i prezzi alla produzione e al consumo in Svizzera e nei Paesi limitrofi, Germania, Francia e Austria, presentando, da un lato i rispettivi prezzi assoluti di determinati prodotti scelti per l’anno del rapporto e, dall’altro, l’evoluzione degli stessi dal 2000/02 al 2010, sulla base degli indici.

In Svizzera prezzi alla produzione più elevati

Si presentano, di seguito, i prezzi alla produzione di una selezione di prodotti in Austria, Francia, Germania e Svizzera. La vera difficoltà, in questa fase, è quella di trovare prodotti veramente confrontabili. Nel settore ortofrutticolo si aggiunge quella di rilevare prezzi allo stesso livello. Laddove, pertanto, sia stato impossibile trovare un prodotto comparabile, manca un’indicazione del confronto. Nei tre Paesi vicini i prezzi di latte, carne e prodotti campicoli sono relativamente omogenei, mentre per frutta e verdura si riscontrano, in parte, notevoli differenze. In Svizzera, a causa dei dazi, i prezzi alla produzione sono superiori a quelli dell’UE: nei tre Paesi limitrofi, ad esempio, il latte costa due terzi di quello svizzero, la carne quasi la metà e i cereali e i semi oleosi raggiungono un livello pari al 60 per cento di quello elvetico. In Svizzera costano di più anche frutta e verdura, ma dal confronto emergono differenze notevolmente varie a seconda del Paese considerato. Il prezzo può pertanto ammontare, in alcuni casi, al doppio, e in altri essere uguale.

Prezzi alla produzione in Svizzera e nei Paesi limitrofi – 2010

Avvertenza: è difficile individuare prodotti paragonabili in maniera assoluta per tutti e quattro i Paesi. Quelli considerati, pertanto, sono quelli che meglio si prestano a un tale confronto dei prezzi e per i quali si dispone di dati accessibili e comparabili.

Valori del latte: D (4 % grasso, 3,4 % proteine), F (3,8 % grasso, 3,2 % proteine), A (3,7 % grasso, 3,4 % proteine), CH (4 % grasso, 3,3 % proteine); mele da tavola, classe I: F (Golden e Gala); pere da tavola, classe I: F (Conférence); cipolle: CH (gialle), D, F, A (comuni).

Fonti: FranceAgriMer, Agreste Francia; Agrarmarkt Austria (AMA), Bundesanstalt Statistik Austria, Bundesanstalt für Agrarwirtschaft Austria; Agrarmarkt Informations-Gesellschaft mbH (AMI) Germania; UFAG Osservazione del mercato

Per l’evoluzione delle differenze di prezzo alla produzione dal 2000/02 al 2010 si è potuto effettuare un confronto solo con l’Austria, poiché gli altri Paesi non disponevano di serie complete di dati. Considerato che i prezzi alla produzione dei Paesi vicini sono, nel complesso, piuttosto omogenei, aggiungendo la Germania e la Francia i risultati non dovrebbero variare di molto. Dal grafico emerge che fino al 2007 il divario è diminuito costantemente: se nel 2000/02 era del 48 per cento, nel 2007 si attestava solo al 33 per cento. Una simile evoluzione è riconducibile all’aumento dei prezzi dei principali prodotti agricoli sui mercati mondiali e al contemporaneo indebolimento del franco svizzero rispetto all’euro. Tra il 2007 e il 2010, lo scarto è nuovamente cresciuto, fino a raggiungere il 43 per cento. Il motivo principale è stata la ripresa del franco: nel 2007 un euro costava 1.64, nel 2010 1.38, ovvero il 16 per cento in meno.

Evoluzione dei prezzi alla produzione in Austria rispetto alla Svizzera

Fonti: Statistik Austria, UFAG

n Prezzi al consumo più elevati di quelli dei Paesi vicini

Come per i prezzi alla produzione, di seguito si presentano i prezzi al consumo di una selezione di prodotti rilevati in Austria, Francia, Germania e Svizzera. A livello di consumo è ancora più difficile che a livello di produzione individuare prodotti adatti al confronto e i dati sono quindi lacunosi. Nei Paesi UE i prezzi al consumo risultano più eterogenei di quelli alla produzione. La spesa più economica si può fare in Germania, mentre Francia e Austria risultano un po’ più care per la maggior parte dei prodotti e in particolare per latte e carne. Il divario maggiore spicca tra la Svizzera e la Germania per la carne: i consumatori tedeschi la pagano meno della metà di quelli elvetici. Con l’Austria tale scarto è molto meno importante. I prezzi svizzeri sono i più alti anche per frutta e verdura, ma la differenza con i Paesi vicini è comunque più contenuta che non per la carne.

Prezzi al consumo in Svizzera e nei Paesi limitrofi – 2010

Avvertenza: è difficile individuare prodotti paragonabili in maniera assoluta per tutti e quattro i Paesi. Quelli considerati, pertanto, sono quelli che meglio si prestano a un tale confronto dei prezzi e per i quali si dispone di dati accessibili e comparabili.

Latte intero pastorizzato: F (latte UHT parzialmente scremato); yogurt naturale: A (yogurt naturale, marca in commercio, prezzo più basso austriaco, rilevato trimestralmente); pere: F (Conférence); cipolle: CH (gialle), D, F, A (comuni).

Fonti: FranceAgriMer, Agreste Francia; Agrarmarkt Austria (AMA), Bundesanstalt Statistik Austria, Bundesanstalt für Agrarwirtschaft Austria; Agrarmarkt Informations-Gesellschaft mbH (AMI) Germania; UFAG Osservazione del mercato

A livello di consumo, l’evoluzione delle differenze di prezzo ricalca la stessa struttura della produzione. Il divario si è ridotto tra il 2000/02 e il 2007, anno dal quale è nuovamente aumentato. Nel 2000/02 esso era infatti del 32 per cento, nel 2007 del 19 e nel 2010 è tornato al 27 per cento. L’avvicinamento registrato fino al 2007 è dovuto, da un lato all’indebolimento del franco e, dall’altro, agli aumenti dei prezzi dei generi alimentari nei Paesi limitrofi, più consistenti che in Svizzera. L’incremento della differenza a partire dal 2007 è invece dovuto, come per la produzione, al rafforzamento del franco sull’euro.

Evoluzione dei prezzi al consumo nei Paesi limitrofi rispetto alla Svizzera

Fonte: Eurostat

3.2.2 Aziende lattiere svizzere a confronto con quelle austriache

e tedesche

n Introduzione

La Commissione UE, unitamente a tutti gli Stati membri dell’UE, gestisce una rete d’informazione sulla contabilità agricola (RICA), che si fonda su un metodo uniforme. La stazione di ricerca Agroscope ReckenholzTänikon ART dispone di risultati comparabili grazie alla conversione dei dati della rete contabile svizzera in base al metodo RICA. Il paragone avviene sulla base dell’euro. 1 euro equivale a 1.59 franchi nella media degli anni 2005–2008.

n Metodo

La rilevazione e la valutazione dei dati in base al metodo RICA presenta diverse differenze in numerosi settori rispetto alla rete contabile svizzera (Meier, 1996). Per illustrare i risultati contabili svizzeri in maniera da poterli confrontare con quelli RICA è necessario un adeguamento dei dati svizzeri. Per tale motivo i risultati delle aziende elvetiche di seguito presentati non sono comparabili con quelli scaturiti dalle analisi svizzere standard delle aziende di riferimento. I risultati delle aziende dedite alla produzione di latte (in base alla tipologia UE OTE 41) si riferiscono a una superficie tra i 30 e i 50 ettari. I confronti sono effettuati a livello di media di gruppo data la limitata disponibilità dei dati.

3.2 Confronti sul piano internazionale

Risultati

Struttura dell’azienda

Per quanto riguarda le aziende dedite alla produzione lattiera di 30–50 ettari, quelle svizzere fanno registrare un maggiore impiego di manodopera con oltre 2 unità di lavoro, segue l’Austria con 1,9 e la Baviera con 1,5 unità. I lavoratori dipendenti sono rari nelle aziende delle regioni di riferimento europee, mentre in quelle svizzere rappresentano 0,6 unità di lavoro. Le aziende austriache detengono un effettivo di animali minore sulla stessa superficie agricola utile e pertanto il volume di produzione lattiera per azienda in Austria raggiunge soltanto il 65 per cento di quello delle aziende svizzere e il 70 per cento di quello delle aziende bavaresi.

Strutture delle aziende specializzate nella produzione lattiera con 30–50 ettari di superficie agricola utile, 2008

2

3

n Produzione lorda e sovvenzioni

Fonti: Commissione UE, RICA, ART Analisi centralizzata

Le aziende svizzere produttrici di latte, rispetto ai Paesi europei di riferimento, realizzano dalla produzione agricola una produzione lorda maggiore, rispettivamente di 1,7 (Baviera) e 2,2 volte (Austria). Nel caso delle aziende austriache a incidere è l’effettivo di vacche più basso di circa un terzo. Rispetto al contesto bavarese, però, il prezzo del latte è più alto. I pagamenti diretti (sovvenzioni e imposte) delle aziende svizzere, pari a 53 000 euro, sono circa il doppio dell’importo a disposizione delle aziende austriache (26 000 euro).

Osservando l’arco temporale emerge che nei Paesi le forti fluttuazioni dei prezzi del latte hanno avuto un impatto d’intensità variabile e manifestatosi in momenti diversi. Nel caso delle aziende svizzere, la produzione lorda di latte ha segnato un aumento del 20 per cento tra il 2007 e il 2008, mentre in Austria si è registrato un costante incremento, pari al 20 per cento annuo, dal 2006 al 2008. In Baviera il 2007 è stato un anno straordinario, tuttavia nel 2008 la produzione lorda di latte è ripiombata a quasi lo stesso livello del 2006.

Produzione lorda e sovvenzioni delle aziende specializzate nella produzione lattiera con 30–50 ha di superficie agricola utile, 2005–2008

Euro/azienda

Sovvenzioni e imposte (SE600+SE405)

Altre produzioni lorde (SE256)

Coltura e produzione vegetale lorde (SE135)

n Uscite e reddito

Produzione animale lorda, latte escl. (SE206–SE216) Latte di vacca e prod. (SE216)

Le aziende svizzere si differenziano da quelle dei Paesi vicini anche per quanto concerne le uscite. Il grafico mostra le uscite totali e il reddito dell’azienda familiare. L’altezza complessiva delle colonne rappresenta la somma della produzione lorda, delle sovvenzioni e delle imposte rappresentate nel primo grafico. Le uscite totali delle aziende austriache e di quelle bavaresi corrispondono rispettivamente al 43 e al 58 per cento di quelle delle aziende svizzere. In tutte le voci di spesa rappresentate le aziende elvetiche sono notevolmente al di sopra dei gruppi di riferimento UE. Sono i costi salariali a incidere maggiormente sulle uscite. Nelle aziende UE si è ben lungi da importi simili. In Svizzera, anche i costi dell’affitto e degli interessi sono superiori alla media. La quota dei terreni in affitto rappresenta il 60 per cento circa nelle aziende svizzere, il 50 per cento in quelle bavaresi e il 28 per cento in quelle austriache. I costi per la manutenzione di fabbricati e per le riparazioni nonché per altri consumi intermedi nelle aziende svizzere sono almeno il doppio di quelli sostenuti dalle aziende tedesche e austriache.

La differenza fra produzione lorda – sovvenzioni comprese – e uscite totali dà il reddito delle aziende familiari. Nel 2005 esso ammontava a 53 000 euro nelle aziende svizzere. Essendo i costi comparativamente bassi, questo valore scendeva a 34 000 euro in Austria e a 30 000 euro in Baviera. Va osservato che in Svizzera, dati gli elevati prezzi al consumo, il potere d’acquisto di un euro è più basso del 20–30 per cento rispetto ai Paesi presi a confronto (Eurostat, 2010). Occorre anche tener presente che nelle aziende austriache la manodopera non salariata si aggira su un valore pari a 1,8 unità mentre il reddito dell’azienda familiare in Germania e in Svizzera indennizza 1,5 unità di manodopera non salariata. Le forti variazioni sui mercati agricoli, nel 2008, in Austria, hanno determinato un aumento del reddito dell’azienda familiare che ha raggiunto i 50 000 euro. In Baviera il record è stato segnato nel 2007 con un valore pari a 45 000 euro, cui è seguita una forte flessione nel 2008 a 29 000 euro. In Svizzera le fluttuazioni sono state meno marcate. Nel 2008 il reddito dell’azienda familiare ammontava a 59 000 euro.

Fonti: Commissione UE, RICA, ART Analisi centralizzata

Uscite e reddito dell'azienda familiare delle aziende specializzate nella produzione lattiera con 30–50 ha di superficie agricola utile, 2005–2008

Fonti:

n Conclusioni

L’analisi mostra che le aziende lattiere svizzere nella classe di dimensioni 30–50 ettari presentano, da un lato, entrate decisamente più elevate, dall’altro, però, anche costi notevolmente maggiori rispetto alle aziende austriache e bavaresi. A determinare le maggiori entrate sono i prezzi alla produzione più cari e maggiori pagamenti diretti, ma anche un surplus in termini di produttività (più latte, più carne). Decisamente più elevati sono anche i costi. Ciò in parte è riconducibile ai prezzi più cari dei mezzi di produzione, segnatamente degli alimenti per animali acquistati e dei servizi (p.es. manutenzione di fabbricati, macchine e tariffe dei veterinari) nonché agli investimenti in edifici, installazioni e macchine. Sulla base di questa analisi non può essere fatta alcuna affermazione sulla produttività dell’impiego di manodopera, mezzi di produzione e capitale. Le aziende hanno quasi la stessa grandezza, ma presentano differenze considerevoli in fatto di produttività. Le aziende svizzere realizzano anche redditi più elevati. Ciò è il caso, in particolare, se si considera il reddito per unità di lavoro della famiglia. La differenza di reddito ha la portata della differenza di potere d’acquisto tra la Svizzera e l’Austria.

Affitti, interessi (SE375+SE380) Retribuzioni pagate (SE370) Ammortamenti (SE360) Altri consumi intermedi (escl. SE310, SE340)

Spese macchinari e fabbricati (SE340) Alimenti bestiame al pascolo (SE310) Reddito dell'azienda familiare (SE420)

Commissione UE, RICA, ART Analisi centralizzata

Collaborazione al Rapporto agricolo 2011

Direzione del progetto, segreteria

Werner Harder, Alessandro Rossi, Monique Bühlmann

Autori

n Ruolo e situazione dell’agricoltura

L’agricoltura, parte integrante dell’economia

Alessandro Rossi

Mercati

Arnaud De Loriol, Simon Hasler, Théodore Muller, Vonimanitra Raharimanga, Frédéric Rothen, Beat Ryser, Beat Sahli, Hans-Ulrich Tagmann

Situazione economica

Vinzenz Jung, Werner Harder

Aspetti sociali e società

Esther Grossenbacher, Hans Wydler

Ecologia ed etologia

Brigitte Decrausaz, Daniel Felder, Esther Grossenbacher, Christine Zundel

n Provvedimenti di politica agricola

Produzione e smercio

Jean-Marc Chappuis, Martin Messer

Strumenti sovrasettoriali

Patrik Aebi, Priska Dittrich, Emanuel Golder, Kilian Greter, Samuel Heger, Jacques Henchoz, Karin Hulliger, Tim Kränzlein, Alessandra Silauri, Barbara Steiner

Economia lattiera

Simon Hasler, Théodore Muller

Produzione animale

Simon Hasler, Hanspeter Lüthi, Catherine Marguerat, Théodore Muller, Colette Schmid, Yves Schleppi, Marcel Zingg

Produzione vegetale

Arnaud de Loriol, Hans-Ulrich Tagmann, Michaël Würzner

Pagamenti diretti

Thomas Maier, Victor Kessler, Laurent Nyffenegger, Jonas Plattner, Hugo Roggo, Olivier Roux, Daniela Schmied, Patricia Steinmann, Beat Tschumi, Peter Zbinden

Miglioramento delle basi

Miglioramenti strutturali e misure sociali collaterali

René Weber, Gustav Munz, Wilhelm Riedo, Sandra Schärer, Andreas Schild, Christian Flury, Thomas Hersche, Robert Wernli, Andreas Zischg

Conoscenze agricole – ricerca, consulenza, formazione

Anton Stöckli, Urs Gantner, Etel Keller, David Raemy, Jakob Rösch

Mezzi di produzione

Doris Bühler

Temi particolari

Ispettorato delle finanze

Rolf Enggist

Collegamento in rete delle banche dati agricole

Wiebke Egli-Schaft, Ines Heer

n Aspetti internazionali

Sviluppi sul piano internazionale

Krisztina Bende, Kilian Greter, Tim Kränzlein, Martin Messer, Corinne Müller, Isabelle Pasche, Hubert Poffet, François Pythoud, Fabian Riesen, Deborah Stotz

Confronti sul piano internazionale

Alessandro Rossi, Werner Harder, Dierk Schmid

Servizi di traduzione

Italiano: Patrizia Singaram, Francesca De Giovanni, Simona Stückrad

Francese: Elisabeth Tschanz, Odile Derossi, Florent Gonnet, Isabelle Gris, Anne Hegmann, Madeleine Kobel, Martina Novotny

Tedesco: Cornelia Heimgartner

Internet

Denise Kummer

Assistenza tecnica

Hanspeter Leu, Peter Müller

Indice alfabetico

Effettivo di animali 64, 134

Esportazione di bestiame 25

Fasce di colture estensive in campicoltura

139, 142, 144, 169

Formazione 16, 163, 170

Formazione di capitale proprio 45, 46, 48, 49

Formazione professionale 177, 178

Gestione rispettosa dell’ambiente 64, 126

Grado di autoapprovvigionamento, lordo 14

Grado di autoapprovvigionamento, netto 14

Identificazione 95, 101

Indicazione geografica protetta, IGP 101, 102, 185, 190

Indice dei prezzi all’importazione delle derrate

alimentari 15

Indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli 15

Indice del prezzo di produzione agricoltura 15 Indice nazionale dei prezzi al consumo 15

passivi 40, 42, 214

delle finanze 180

lordo

141, 144

141, 144

35

pubblici 115, 117 Mercato delle uova 23, 115, 118

Mercato lattiero 17, 18, 23, 39, 94, 96, 109, 112

Miglioramenti strutturali 157, 158, 163, 169

Misure di solidarietà 95, 96, 97, 112, 113

Misure doganali e tariffali 105

Norme d’importazione e d’esportazione 105

Ordinanza sulla qualità ecologica 127, 145, 146, 155, 162, 180

Organismi geneticamente modificati 179

Organizzazioni di categoria 95, 96, 100

Organizzazioni di produttori 95, 96, 97

Pagamenti diretti, ecologici 125, 126, 127, 138 Pagamenti diretti, generali 125, 127, 133 Patate 18, 28, 32, 38, 98, 99, 104, 123

di valutazione dati sul latte, VDL

Unità di lavoro della famiglia 42, 43, 44 Uscita regolare degli animali da reddito all’aperto, URA 150

15, 22, 207, 210, 211

Tabella 1

Evoluzione delle aziende agricole, della superficie agricola utile e delle unità di bestiame grosso

Evoluzione del numero di lavoratori nell'agricoltura

Mercati

Superficie agricola utile secondo le forme di utilizzazione

Tabella 4

Detentori ed effettivi di animali

1 Dati provvisori

2 Media degli anni 2000/03

3 Variazione 2000/03–2007/10

Fonti: Latte e latticini: TSM

Carne: Proviande

Uova: Aviforum

Cereali, sarchiate e semi oleosi: USC

Frutta: Associazione svizzera frutta, Interprofession des fruits et légumes du Valais

Verdura: Centrale svizzera dell’orticoltura

Vino: UFAG, Cantoni

Tabella 6

Produzione di latticini

di grasso e proteine

Tabella 8

Valorizzazione del raccolto della produzione vegetale

1 Dati provvisori

2 Media degli anni 2000/03

3 Variazione 2000/03–2007/10

bevande contenenti alcol di distillazione: Regia federale degli alcol

dell'orticoltura

Commercio estero

Commercio estero di formaggio

Tabella 11

Consumo pro capite

1 Dati in parte provvisori

2 Media degli anni 2000/03

3 Variazione 2000/03–2007/10

4 Pubblicazione fine 2011

5 Variazione 2000/02–2007/09 Fonti:

e latticini, zucchero e semi oleosi: USC

Aviforum

Proviande

frutta, verdura e vino: UFAG

Tabella 12

Prezzi alla produzione

1 Media degli anni 2000/03

2 Variazione 2000/03–2007/10

3 Prezzi franco macello, escl. suini da carne franco fattoria; prezzi applicati dal 2006 per animali del programma gestione della qualità Carne svizzera

4 Negli anni 2000–2002 non sono stati rilevati prezzi comparabili

5 Il prezzo non si applica alle eccedenze

6 Prezzo indicativo provvisorio

Fonti:

Latte e uova: UFAG

Bestiame da macello: Proviande

Cereali, sarchiate e semi oleosi: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Frutta: Associazione svizzera frutta e Interprofession des fruits et légumes du Valais; trattasi di prezzi indicativi alla produzione definitivi

Verdura: Centrale svizzera dell’orticoltura; trattasi di prezzi indicativi franco distributore all’ingrosso

Tabella 13

Prezzi al consumo

1 Media degli anni 2000/03

2 Variazione 2000/03–2007/10

3 Negli anni 2000-2002 non sono stati rilevati prezzi comparabili

4 A partire dal 1.1.2009

Fonti:

Latte, uova, carne (paniere con carne label e convenzionale), frutta e verdura: UFAG

Patate e zucchero cristallizzato: UST, altri prodotti vegetali: UFAG dal 2006

Grado di autoapprovvigionamento

1 Compresi prodotti della molitura e cereali panificabili germogliati, esclusi i panelli oleosi; le variazioni delle scorte non sono considerate

2 Cereali panificabili e da foraggio, compreso il grano duro

3 In energia assimilabile

4 Mele, pere, ciliegie, prugne, susine, albicocche e pesche

5 Compresa la carne equina, caprina, di coniglio e la selvaggina, nonché pesci, crostacei e molluschi

6 Esclusi i prodotti di origine animale ottenuti a partire da alimenti per animali importati

7 In energia assimilabile, comprese le bevande alcoliche, in base al bilancio alimentare

8 Produzione indigena ai prezzi alla produzione, importazione ai prezzi della statistica sul commercio (franco frontiera, non sdoganati)

Fonte: USC

Risultati economici

Conto economico dell’agricoltura

Tabella 15

Produzione dell’agricoltura ai prezzi base correnti, in 1 000 fr.

Tabella 16

Conti economici dell’agricoltura, a prezzi correnti, in 1 000 fr.

Risultati d’esercizio

Tabella 17

Risultati d’esercizio: tutte le regioni

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000:

%; 2010: 1.65 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

3 Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003.

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 18

Risultati d’esercizio: regione di pianura*

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000: 3.95 %; 2001:

2008: 2.93 %; 2009: 2.22 %; 2010: 1.65 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

3 Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione di pianura: zona di pianura

** Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003.

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 19

Risultati d’esercizio: regione collinare*

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000: 3.95 %; 2001: 3.36 %; 2002: 3.22 %; 2007: 2.91 %; 2008: 2.93 %; 2009: 2.22 %; 2010: 1.65 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

3 Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione collinare: zona collinare e zona di montagna I

** Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003.

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Risultati d’esercizio: regione di montagna*

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2000: 3.95 %; 2001: 3.36 %; 2002: 3.22 %; 2007: 2.91 %; 2008:

%; 2009: 2.22 %; 2010: 1.65 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti

3 Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione di montagna: zone di montagna II a IV

** Questi valori possono essere calcolati unicamente a partire dal 2003.

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 21a

Risultati d’esercizio secondo i tipi di azienda* – 2008/10

medio)

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2008: 2.93 %; 2009: 2.22 %; 2010: 1.65 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Nuova tipologia aziendale FAT99

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 21b

Risultati d’esercizio secondo i tipi di azienda* – 2008/10

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2008: 2.93 %; 2009: 2.22 %; 2010: 1.65 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Nuova tipologia aziendale FAT99

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 22

Risultati d’esercizio per quartili: tutte le regioni – 2008/10

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2008: 2.93 %; 2009: 2.22 %; 2010: 1.65 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF) Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 23

Risultati d’esercizio per quartili: regione di pianura* – 2008/10

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2008: 2.93 %; 2009: 2.22 %; 2010: 1.65 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione di pianura: zona di pianura

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 24

Risultati d’esercizio per quartili: regione collinare* – 2008/10

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2008: 2.93 %; 2009: 2.22 %; 2010: 1.65 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione collinare: zona collinare e zona di montagna I

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 25

Risultati d’esercizio per quartili: regione di montagna* – 2008/10

1 Applicazione del tasso medio d’interesse delle obbligazioni della Confederazione (2008: 2.93 %; 2009: 2.22 %; 2010: 1.65 %)

2 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti contributi e disinvestimenti

3 Formazione di capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo

4 Rapporto tra cash flow e investimenti totali

5 Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio positiva

7 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio positiva

8 Quota di capitali di terzi <50 % e formazione di capitale proprio negativa

9 Quota di capitali di terzi >50 % e formazione di capitale proprio negativa

10 Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell’azienda

11 Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell’azienda

12 Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell’azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione di montagna: zone di montagna II a IV

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 26

Risultati

d'esercizio per regione, tipo di azienda e quartile:

2000/02–2008/10

Uscite della Confederazione

Uscite Produzione e smercio

1 Chiusura dei conti definitiva ancora pendente in alcuni casi

2 Dati del 2011 provvisori, sono possibili correzioni nella voce Formaggio, estero

3 In virtù dell’articolo 10 dell’ordinanza sulla promozione dello smercio

4 Nuovo dal 2009

Tabella 28

Uscite Economia lattiera

Tabella 29

Uscite Produzione animale

Tabella 30

Uscite Allevamento di animali

Tabella 31

Uscite Produzione vegetale

Uscite Pagamenti diretti

Tabella 32

Evoluzione dei pagamenti diretti

non è possibile fare un paragone diretto con i dati del Conto dello Stato. I valori relativi ai pagamenti diretti si riferiscono all'intero anno di contribuzione, mentre il conto dello Stato riporta le spese sostenute durante un anno civile. Le riduzioni indicano le deduzioni in ragione delle limitazioni e delle sanzioni giuridiche e amministrative. Fonte: UFAG

Tabella 33a

Pagamenti diretti generali – 2010

Contributi di superficie

Contributi per animali da reddito che consumano foraggio grezzo

Tabella 33b

Pagamenti diretti generali – 2010

Detenzione di animali in Contributi di declività generali Contributi di declività per vigneti condizioni difficili di produzione in zone in forte pendenza e terrazzate

Tabella 34a

Contributi ecologici – 2010

Tabella 34b

Contributi etologici – 2010

Detenzione di animali da reddito particolarmente rispettosa delle loro esigenze

Tabella 35a

Contributi per la compensazione ecologica – 2010

Prati sfruttati in modo estensivo

Prati sfruttati in modo poco intensivo

Tabella 35b

Contributi per la compensazione ecologica – 2010

Terreni da strame

Siepi, boschetti campestri e rivieraschi

Contributi per la compensazione ecologica – 2010

Tabella 35d

Contributi per la compensazione ecologica – 2010

Fasce di colture estensive Striscia su superficie coltiva Alberi da frutto ad alto in campicoltura fusto nei campi

Tabella 36

Contributi per la qualità biologica e l'interconnessione – 2010

Tabella 37

Contributi per la produzione estensiva di cereali e colza – 2010

Tabella 38

Contributi

per la detenzione di animali particolarmente rispettosa delle loro esigenze – 2010

Sistemi di stabulazione particolarmente Uscita regolare all'aperto rispettosi degli animali

Tabella 39

Partecipazione al programma SSRA – 2010

Tabella 40

Partecipazione al programma URA – 2010

Aziende aventi diritto ai contributi (aziende che hanno ottenuto pagamenti diretti)

Tabella 41a

Contributi d'estivazione – 2010

Cantone Pecore Vacche munte, pecore Altri animali che consumano Aziende e contributi (escl. pecore lattifere) lattifere e capre lattifere 1 foraggio grezzo Totale

Tabella 41b

Statistica sull'estivazione – 2010: aziende e carichi normali per Cantone

Tabella 42a

Pagamenti diretti a livello aziendale 1: per zone e classi di dimensioni – 2010 2

1 I risultati si basano sui dati della centrale analisi di ART

2 Esclusi i tipi d’azienda colture speciali e trasformazione

3 Contributi d’estivazione, contributi di coltivazione, altri contributi

Tabella 42b

Pagamenti diretti a livello aziendale 1: per zone e classi di dimensioni – 2010

diretti in virtù della ordinanza sui pagamenti diretti (OPD)

1 I risultati si basano sui dati della centrale analisi di ART

2 Esclusi i tipi d’azienda colture speciali e trasformazione

3 Contributi d’estivazione, contributi di coltivazione, altri contributi

Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabella 42c

Pagamenti diretti a livello aziendale 1: per zone e classi di dimensioni – 2010 2

1 I risultati si basano sui dati della centrale analisi di ART

2 Esclusi i tipi d’azienda colture speciali e trasformazione

3 A causa dell’esiguità del campione non vengno forniti risultati

4 Contributi d’estivazione, contributi di coltivazione, altri contributi Fonte:

Tabella 43

Pagamenti diretti a livello aziendale 1: per regioni – 2010

Tabella 44a

Controlli PER – 2010

Cantone Aziende aventi diritto ai PD (cifre Rapporto agricolo 2006) Aziende controllate in % di tutte le aziende aventi diritto ai PD Aziende controllate

Notifica tardiva

Detenzione degli animali da reddito rispettosa delle loro esigenze

Contestazioni

Registrazioni Bilancio di concimazione equilibrato Quota adeguata di superfici di compensazione ecologica Fasce tampone e di superficie inerbita

Avvicendamento disciplinato delle colture

Protezione adeguata del suolo Selezione e utilizzazione mirate dei prodotti per il trattamento delle piante Altro Totale contestazioni

aziende notificate che aziende aventi diritto ai PD

Fonte: AGIS/SIPA e rapporti cantonali concernenti i controlli e le sanzioni – 2010

Tabella 44b

Controlli PER – 2010

Se il numero di aziende controllate è superiore al numero di aziende aventi diritto ai PD significa che nel Cantone in questione vi sono più aziende notificate che aziende aventi diritto ai PD

Fonte: AGIS/SIPA e rapporti cantonali concernenti i controlli e le sanzioni – 2010

Uscite Miglioramento delle basi

Tabella 45

Contributi versati ai Cantoni – 2010

Tabella 46

Contributi a progetti approvati, secondo i provvedimenti e le regioni – 2010

Tabella 47

Crediti d'investimento accordati dai Cantoni – 2010

Tabella 48

Crediti d'investimento secondo le categorie di provvedimenti – 2010 (crediti di costruzione esclusi)

Cantone Aiuto Acquisto Edifici Edifici Diversi- Ortofloro- Piccole Energia Provvedi- Bonifiche Totale iniziale dell'azienda d'abita- rurali ficazione vivaismo aziende rinnova- menti fondiarie da

artigianali bile

1 Impianti comuni per la produzione d'energia rinnovabile da biomassa

2 Acquisto in comune di macchine e veicoli, aiuto iniziale per organizzazioni contadine di solidarietà, edifici e installazioni comuni per la lavorazione e lo stoccaggio di prodotti agricoli

Tabella 49

Mutui accordati dai Cantoni nel quadro dell'aiuto alla conduzione aziendale – 2010 (quote federali e cantonali)

Ricapitolazione dei contributi

Ricapitolazione dei crediti d’investimento e dei mutui per l’aiuto alla conduzione aziendale

1 Accordati dal Cantone

2 Acquisto in comune di macchine e veicoli, aiuto iniziale per organizzazioni contadine di solidarietà, edifici e installazioni comuni per la lavorazione e lo stoccaggio di prodotti agricoli Fonte: UFAG

Tabella 50a

Tabella 50b

Tabella 51

Aiuti per la riqualificazione – 2010

Uscite Agricoltura e alimentazione

Tabella 52

Uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione, in 1 000 fr.

Avvertenza: con l'introduzione, nel 2007, del Nuovo modello contabile (NMC) la Confederazione presenta la propria contabilità con un nuovo sistema, ragion per cui non sono possibili confronti con gli anni scorsi.

Atti legislativi, Terminologia e metodi

Atti legislativi

Gli atti legislativi possono essere consultati sul sito Internet seguente: – http://www.blw.admin.ch/dokumentation/00018/00498/index.html?lang=it

Terminologia e metodi

Terminologia e metodi possono essere consultati sul sito Internet seguente: – http://www.blw.admin.ch/dokumentation/00018/00498/index.html?lang=it

Abbreviazioni

Organizzazioni/Istituzioni

ACW Stazione di ricerca Agroscope Changins-Wädenswil ACW

AFD Amministrazione federale delle dogane, Berna

Agridea Sviluppo dell’agricoltura e delle aree rurali

ALP Stazione di ricerca Agroscope Liebefeld-Posieux ALP

AMI Agrarmarkt Informations-Gesellschaft mbH

ART Stazione di ricerca Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

DFE Dipartimento federale dell’economia, Berna

DGD Direzione generale delle dogane, Berna

FAO Organizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura, Roma

IEA Istituto di economia agraria, Zurigo

IRABL Istituto di ricerche dell’agricoltura biologica, Frick

OCSE Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, Parigi

OMC Organizzazione mondiale del commercio, Ginevra

PFZ Politecnico federale, Zurigo

PSL Produttori svizzeri di latte, Berna

seco Segretariato di Stato all’economia, Berna

TSM Fiduciaria Latte Sagl, Berna

UE Unione europea

UFAE Ufficio federale per l’approvvigionamento economico del paese, Berna

UFAG Ufficio federale dell’agricoltura, Berna

UFAM Ufficio federale dell’ambiente, Berna

UFAS Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna

UFFT Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia, Berna

UFS Ufficio federale di statistica, Neuchâtel

UFSP Ufficio federale della sanità pubblica, Berna

UFV Ufficio federale di veterinaria, Berna

USC Unione svizzera dei contadini, Brugg

UST Ufficio federale di statistica, Neuchâtel

Unità di misura

cts. centesimo

fr. franco

ha ettaro = 10 000 m2

h ora

hl ettolitro

kcal chilocalorie

kg chilogrammo

km chilometro

l litro

m metro

m2 metro quadrato

m3 metro cubo

mia. miliardo

mio. milione

pz. pezzi

q quintale = 100 kg

t tonnellata

% per cento

Ø media

Terminologia/Denominazioni

ADC Aliquota di dazio del contingente

ADFC Aliquota di dazio fuori contingente

AGIS/SIPA Servizio d’informazione sulla politica agricola

AI Assicurazione invalidità

AVS Assicurazione vecchiaia e superstiti

ca. circa

cfr. confronta

CO2 Anidride carbonica

compr. compreso

DOP Denominazioni di origine protette

ESB Encefalopatia spongiforme dei bovini («Malattia della mucca pazza»)

IGP Indicazioni geografiche protette

IPG Indennità per la perdita di guadagno

IVA Imposta sul valore aggiunto

LAgr Legge sull’agricoltura

MBD Monitoraggio della biodiversità in Svizzera

MPR Materie prime rinnovabili

N Azoto

OGM Organismi geneticamente modificati

P Fosforo

PAC Politica agricola comune dell’UE

PER Prova che le esigenze ecologiche sono rispettate

p.es. per esempio

PI Produzione integrata

PM Peso alla macellazione

PTP Prodotti per il trattamento delle piante

PV Peso vivo

risp. rispettivamente

SAU Superficie agricola utile

SCE Superficie di compensazione ecologica

SSRA Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali

UBG Unità di bestiame grosso

UBGFG Unità di bestiame grosso foraggio grezzo

ULA Unità di lavoro annuale

ULAF Unità di lavoro annuale della famiglia

UM Unità di manodopera

UMS Unità di manodopera standard

URA Uscita regolare all’aperto

ZM I, II, .. Zona di montagna

Rinvio all’allegato (p.es. tabelle)

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