Rapporto agricolo 2004

Bundesamt für Landwirtschaft Office fédéral de l’agriculture

Ufficio federale dell’agricoltura

Uffizi federal d’agricultura

Editore

Ufficio federale dell’agricoltura (UFAG)

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Concetto e produzione

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– Agroscope FAT Tänikon

– Agroscope FAW Wädenswil

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–Archivio fotografico Agrofot

–Christiane Dörig,fotografa

–Getty Images GmbH

–Herbert Mäder,fotografo

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–Peter Studer,fotografo

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–UFAG Ufficio federale dell’agricoltura

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Il 2003 è stato caratterizzato da temperature elevate e siccità.Fortunatamente,le condizioni climatiche estreme non hanno avuto ripercussioni negative sulla situazione economica delle aziende.In particolare le buone condizioni del mercato del bestiame da macello hanno dato impulso al reddito.

Il 2003 è stato l’ultimo anno del periodo di riforma iniziato nel 1999.Dal quinto rapporto agricolo emerge che la situazione economica è rimasta relativamente stabile negli ultimi anni.Tuttavia,rispetto all’inizio degli Anni ’90,il reddito totale ha subito un calo dell’8 per cento.Il reddito delle economie domestiche rurali è notevolmente inferiore anche a quello delle economie domestiche di confronto come risulta dalla rilevazione del reddito e del consumo effettuata dall'Ufficio federale di statistica per il 2002.Le differenze si fanno meno marcate se si considerano le peculiarità delle economie domestiche rurali,ossia costi d'abitazione più bassi,autoapprovvigionamento,nessun lungo tragitto per andare al lavoro né costi per i pasti fuori casa.Una differenza,tuttavia,resta:il reddito si mantiene su livelli bassi benché dal 1990 nel settore agricolo sia in atto un notevole adeguamento strutturale.Da un lato ogni anno oltre il 2 per cento delle aziende cessa la propria attività agricola,dall’altro le restanti aziende continuano ad investire in nuovi macchinari più performanti nonché in attrezzature in grado di ottimizzare l’onere lavorativo,come mostra un confronto dei risultati dei censimenti delle aziende del 1990 e del 2003.

Data la tensione che caratterizza la situazione economica agricola,negli ultimi anni in alcuni Cantoni sono state concepite nuove offerte a sostegno delle famiglie contadine in difficoltà,le quali hanno la possibilità di rivolgersi ad un servizio competente ed affidabile per risolvere i propri problemi sociali ed economici.Dalle esperienze raccolte nei vari Cantoni è emerso che le offerte costituiscono un valido sostegno in un periodo in cui il primario deve far fronte a profondi mutamenti nonché per lo sviluppo socialmente sostenibile.Nel presente rapporto agricolo queste offerte vengono illustrate nel capitolo dedicato agli aspetti sociali.

È soddisfacente il fatto che,rispetto all’anno precedente,nel 2003 vi è stato un ulteriore incremento delle prestazioni fornite dall’agricoltura sul piano ecologico.Le superfici di compensazione ecologica sono state ampliate del 3 per cento e quelle gestite secondo metodi biologici ammontano ad oltre il 10 per cento.Le UBG detenute secondo le regole dei programmi URA e SSRA sono aumentate entrambe del 4 per cento.Il carico ambientale riconducibile all’attività agricola è notevolmente diminuito fino al 1998,dopodiché è subentrata una fase di stagnazione.Nella parte del rapporto agricolo dedicata al tema dell’azoto emerge che a livello regionale e locale sono ancora necessari interventi mirati per ridurre le emissioni di ammoniaca.È pertanto opportuno elaborare progetti regionali.

L’agricoltura deve far fronte a diverse sfide.Sul fronte interno l’obiettivo è il risanamento delle finanze federali,che comporta una serie di tagli ai mezzi approntati per il primario.Il programma di sgravio 04 varato dal Consiglio federale prevede,a partire dal 2007,risparmi legati a questo settore per un totale di 130 milioni di franchi l’anno. Ciò equivale ad una riduzione annua dei mezzi finanziari messi a disposizione pari ad oltre il 3 per cento rispetto a quanto pianificato.Sul fronte esterno,quest’anno si è smossa la situazione legata ai negoziati dell’OMC.Ad inizio agosto a Ginevra è stato siglato un accordo quadro che,in ambito agricolo,prevede una riduzione sostanziale dei dazi,del sostegno interno vincolato alla produzione nonché la soppressione a medio/lungo termine di tutte le forme di sussidi all’esportazione.Questo accordo non definisce ancora né modalità né cifre concrete,che saranno oggetto dei negoziati dell’anno prossimo.Tuttavia è possibile affermare fin d’ora che per l’agricoltura svizzera gli introiti provenienti dalle vendite potrebbero subire un forte calo.L’applicazione degli impegni previsti potrebbe coincidere con il prossimo periodo del limite di spesa 2008–2011.Ciò significa che nelle considerazioni relative all’ulteriore sviluppo della politica agricola si dovrà tenere conto degli effetti il cui impatto sarà notevole.

I risultati definitivi dei negoziati dell’OMC nel quadro del ciclo di Doha rappresenteranno una sfida considerevole per quanto concerne l’ulteriore sviluppo della politica agricola.Pertanto ci impegneremo affinché gli esiti delle singole trattative possano essere sostenibili per l’agricoltura.Nel processo verso l’ulteriore sviluppo della politica agricola verranno coinvolte le cerchie interessate,le quali saranno informate,su base semestrale,in merito allo stato dei lavori nel quadro sia del Forum dei produttori, che costituisce una piattaforma di discussione sulle problematiche attuali,sia delle cosiddette Assemblee popolari.La consueta procedura di consultazione sull’ulteriore sviluppo della politica agricola sarà avviata il prossimo autunno.

Manfred Bötsch

Direttore

dell’Ufficio federale dell‘agricoltura

■■■■■■■■■■■■■■■■ 1.Ruolo e situazione dell’agricoltura

L’articolo 104 della Costituzione federale sancisce che la Confederazione provvede affinché l’agricoltura,tramite una produzione ecologicamente sostenibile e orientata verso il mercato,contribuisca efficacemente a:

a.garantire l’approvvigionamento della popolazione;

b.salvaguardare le basi vitali naturali e il paesaggio rurale;

c.garantire un’occupazione decentrata del territorio.

Dagli obiettivi ancorati nella Costituzione si evince che i compiti affidati all’agricoltura vanno ben oltre la mera produzione di derrate alimentari.In tale contesto,si parla infatti di agricoltura multifunzionale.La cura del paesaggio,la salvaguardia delle basi vitali naturali e l’occupazione decentrata del territorio sono prestazioni che pur essendo a vantaggio della collettività vengono retribuite soltanto in parte sul mercato.

Il concetto di «sostenibilità» è stato ancorato nella Costituzione per la prima volta nel 1996.Esso è assurto a importante linea direttrice per l’operato politico dopo la Conferenza sull’ambiente e sullo sviluppo tenutasi a Rio de Janeiro nel 1992.

Il Consiglio federale intende seguire gli effetti della nuova politica agricola.A tal proposito nell’ordinanza concernente l’analisi della sostenibilità in agricoltura ha fissato i presupposti necessari.L’articolo 1 capoverso 1 di detta ordinanza sancisce,infatti,che la politica agricola e le prestazioni dell’agricoltura vanno esaminate nell’ottica della sostenibilità.Il capoverso 2 prescrive di valutare le implicazioni di ordine economico, ecologico e sociale.L’UFAG viene incaricato di redigere un rapporto annuale sui risultati delle analisi.Tale mandato viene assolto attraverso il Rapporto agricolo.

Le tre dimensioni della sostenibilità rappresentano la struttura alla base delle informazioni contenute nel capitolo 1 del presente rapporto.Esso fornisce informazioni sul ruolo e la situazione dell’agricoltura.

1.1 Economia

Per poter fornire le prestazioni richieste,l’agricoltura deve poter contare su una base economica sufficientemente ampia.La descrizione delle conseguenze economiche della politica agricola rappresenta pertanto un punto cardine del resoconto.In tal modo è infatti possibile ottenere informazioni sui risultati economici delle aziende agricole,sullo sviluppo strutturale,sull’interconnessione con gli altri settori dell’economia o sulle condizioni di mercato.

Qui di seguito è illustrato il ruolo economico dell’agricoltura in qualità di tassello dell’economia,vengono fornite informazioni sulla produzione,il consumo,il commercio esterno,i prezzi alla produzione e i prezzi al consumo rilevati sui singoli mercati nonché descritta la situazione economica dell’intero settore e delle aziende individuali.

1.1.1

L’agricoltura,parte integrante dell’economia

Sviluppo strutturale

Nel quadro dell’analisi delle strutture nell’agricoltura,quest’anno l’attenzione è puntata sull’evoluzione del numero di aziende e di lavoratori nonché dell’attrezzatura tecnica.Quali basi sono stati impiegati i dati dei censimenti delle aziende agricole effettuati dal 1990 e le rilevazioni della struttura aziendale condotte annualmente a partire dal 1996.

Da diversi decenni il numero delle aziende è in costante calo.Negli Anni ’50 e ’60 la flessione media annua è stata del 2 per cento circa,per poi subire un lieve rallentamento nei due decenni successivi.Con il nuovo orientamento della politica agricola, negli Anni ’90,si è assistito ad un nuovo intensificarsi del mutamento strutturale.Nel primo triennio del XXI secolo,si è osservato un leggero calo del tasso di flessione annua rispetto agli Anni ’90.

La diminuzione del numero di aziende nel periodo 1990–2000 ha interessato per circa il 50 per cento le piccole aziende con una superficie inferiore ai 3 ettari.Una chiara flessione si è registrata anche per le aziende delle classi di dimensioni inferiori ai 20 ettari.Al contrario sono aumentate le aziende delle classi di dimensioni superiori ai 20 ettari.

■ Aziende

Tabella 1,pagina A2

Nel primo triennio del XXI secolo,si è osservato un leggero calo del tasso di flessione annua delle piccole aziende rispetto agli anni 1990–2000,mentre si è osservato un aumento per le aziende delle classi di dimensioni 3–10 e 10–20 ettari.Nel 2003 la soglia di crescita si situa sui 25 ettari.Ciò significa che i 25 ettari rappresentano la linea di demarcazione tra le aziende in diminuzione e quelle in aumento.

Negli anni 1990–2000 il numero delle aziende nella regione di pianura è diminuito di 10'000 unità circa,mentre nella regione collinare e di montagna il calo è stato rispettivamente di 5'500 e 6'500 unità.In questo periodo il tasso di flessione annua nelle tre regioni è stato comparabile.

Tra il 2000 ed il 2003 nella regione di pianura sono state censite 2'500 aziende in meno,mentre nella regione collinare e di montagna la diminuzione ha toccato rispettivamente le 1'000 e le 1'200 unità.Il tasso di flessione annua nella regione di pianura ha mantenuto gli stessi valori del decennio precedente,mentre nella regione collinare e di montagna ha segnato una notevole riduzione.

Evoluzione del numero di aziende a titolo principale per regione

RegioneNumero di aziendeVariazioneNumero di aziendeVariazione

Evoluzione del numero di aziende a titolo accessorio per regione

■ Proprietà e affitto del terreno

Per quanto concerne l’evoluzione del numero delle aziende a titolo principale e di quelle a titolo accessorio si osservano notevoli differenze.Negli ultimi anni,infatti,il tasso di flessione annua delle aziende a titolo principale è diminuito rispetto agli Anni ’90.Nella regione di montagna,nel 2003,il numero di aziende a titolo principale non ha praticamente subito variazioni rispetto al 2000.Tuttavia il tasso di flessione delle aziende a titolo accessorio è aumentato,segnatamente nella regione di montagna.Nel complesso,tra il 2000 ed il 2003 sono state chiuse 2'113 aziende a titolo principale e 2'558 a titolo accessorio.

In tutte e tre le regioni,dal 1990 al 2003,è stato osservato un aumento della quota di terreni in affitto.La variazione maggiore ha interessato la regione di montagna,dove è stato osservato un aumento di 4 punti percentuali.In cifre assolute le superfici in affitto per azienda in tale regione sono cresciute di 2,7 ettari,mentre quelle in proprietà sono aumentate di 2,2 ettari.Nella regione di pianura e collinare il 50 per cento dell’aumento di superficie è collegato a locazione o acquisto.In queste regioni l’ampliamento della quota di terreni in affitto,pari al 3 per cento,è stato più contenuto rispetto alla regione di montagna.Da notare che il cambiamento di tendenza risultante in un aumento dei terreni in affitto si è verificato tra il 1990 ed il 1996.Da quel momento la quota ha subito una lieve battuta d’arresto in tutte e tre le regioni.

Evoluzione della quota della SAU in proprietà e in affitto

Tra il 1990 ed il 2003,in tutte le regioni si è osservato un aumento della SAU media per azienda.La superficie gestita nella regione di pianura è cresciuta di 4,9 ettari, raggiungendo i 17,2 ettari,quella nella regione collinare di 4 ettari per un totale di 15,4 ettari e quella nella regione di montagna di 4,9 ettari,toccando i 15,1 ettari.

■ Lavoratori

Parallelamente al calo del numero delle aziende,negli ultimi anni si è registrata una continua diminuzione del numero di lavoratori.

Evoluzione del numero di lavoratori

Nel 2000 il numero delle persone occupate nel primario è diminuito di 49'768 unità rispetto al 1990.A registrare la flessione nel periodo in oggetto è stata esclusivamente la manodopera familiare.Al contrario il volume della manodopera extrafamiliare è leggermente aumentato.

Tra il 2000 ed il 2003 la diminuzione del numero di lavoratori ha subito un rallentamento analogo a quello del numero di aziende.Sia il numero della manodopera familiare che quello della manodopera extrafamiliare hanno registrato un calo.Per quanto riguarda la manodopera familiare la diminuzione ha interessato prevalentemente il numero di capiazienda di sesso femminile (f.).

Tabella 2,pagina A2

L’impiego della tecnica ha reso possibile incrementare sensibilmente la produttività del lavoro nel primario.Dal 1990 l’attrezzatura tecnica ha conosciuto un ulteriore progresso.

Evoluzione dell’attrezzatura tecnica nell’agricoltura

della campionatura estrapolati

Negli ultimi anni è aumentato l’impiego di macchine e installazioni maggiormente efficienti.Ad esempio sono notevolmente cresciuti il numero di trattori con oltre 75 CV ed il numero di raccogli-imballatrici per balle grosse.Si è addirittura triplicato il numero degli aratri trivomere o plurivomere.Il numero di mietitrebbiatrici segna un ribasso come già emerso nelle precedenti rilevazioni,tuttavia aumentano le prestazioni dei macchinari impiegati.Nell’ambito delle installazioni si segnala una rapida evoluzione verso impianti in grado di ridurre l’onere del lavoro.Nel periodo osservato è diminuito il numero degli impianti di mungitura a secchio,sostituiti in gran parte da impianti di mungitura a raccolta centralizzata e stalli da mungitura.Dal 1996 il numero di miscelatori-distributori impiegati è più che raddoppiato.

■ Sistemi di stabulazione

Tra il 1996 ed il 2003,nell’ambito della detenzione di bestiame bovino si è osservato un notevole aumento del numero di poste a stabulazione libera,a scapito di quelle a stabulazione fissa.Nel 2003 il 45 per cento circa delle poste era a stabulazione libera. Nel 1996 tale quota era del 32 per cento.L’evoluzione dei sistemi a stabulazione libera è stata determinata,tra l’altro,dallo stanziamento di contributi per sistemi particolarmente rispettosi degli animali (dal 1996) nonché dalla maggiorazione,a partire dal 1999,degli aiuti agli investimenti per la costruzione di tali stalle.

Evoluzione del numero di poste a stabulazione fissa o libera

Indicatori economici

■ Valore aggiunto lordo

Il conto economico dell’agricoltura (CEA) è allestito dall’UST in collaborazione con il Segretariato dell’USC,applicando il sistema europeo dei conti economici.Nel 2003 il CEA ha subito una trasformazione globale.Grazie a questa revisione è possibile effettuare un diretto confronto tra i risultati svizzeri e quelli dell’UE.

Valore aggiunto lordo1 dell’agricoltura e dei settori a monte e a valle

Tabella 3,pagina A3

Nel periodo 1997–2001,il valore aggiunto lordo nell’agricoltura ha subito un’evoluzione che si discosta da quella degli altri settori a monte e a valle.Mentre in detti settori il valore aggiunto lordo è aumentato rispettivamente di 815 milioni di franchi (+12,4%) e 1,6 miliardi di franchi (+8,5%),nel primario si è registrato un calo di quasi 800 milioni di franchi (–15%).Complessivamente in questi anni il valore aggiunto del settore alimentare è aumentato di 1,6 miliardi di franchi (+5,4%).Osservando l’evoluzione delle quote emerge che nel 2001 i settori a valle (63%) sono stati quelli che hanno contribuito maggiormente al valore aggiunto.La quota dei settori a monte si è aggirata sul 23 per cento,mentre quella dell’agricoltura sul 14 per cento.

Nell’anno oggetto del rapporto,le importazioni totali sono diminuite dello 0,3 per cento rispetto all’anno precedente e le esportazioni totali dello 0,8.Le importazioni sono calate complessivamente da 130,2 a 129,7 miliardi di franchi mentre le esportazioni sono passate da 136,5 a 135,4 miliardi di franchi.Il commercio di prodotti agricoli ha segnato un lieve incremento.Le importazioni sono passate da 8,5 a 8,9 miliardi di franchi e le esportazioni da 3,5 a 3,6 miliardi di franchi.

Nell’anno oggetto del rapporto,il 75,2 per cento delle importazioni agricole (6,7 mia. fr.) proveniva dall’UE.Il 67,6 per cento dei prodotti esportati dalla Svizzera (2,5 mia.fr.) era destinato ai Paesi membri dell’UE.Rispetto all’anno precedente,le importazioni dall’UE sono aumentate di quasi 330 milioni di franchi e le esportazioni nell’UE di 120 milioni di franchi.

Tabacco e diversi (13, 14, 24)

Latticini (4)

Derrate alimentari (20,21)

Generi voluttuari (9, 17, 18)

Alimenti per animali, cascami (23)

Cereali e preparazioni (10, 11, 19)

Semi oleosi, grassi e oli (12, 15)

Piante vive, fiori (6)

Verdura (7)

Frutta (8)

Prodotti di origine animale, pesci (1, 2, 3, 5, 16)

Bevande (22)

ImportazioniEccedenza d'importazione/d'esportazioneEsportazioni

( ): voce di tariffa

La Svizzera è un Paese fortemente orientato all’importazione di prodotti alimentari. Nell’anno oggetto del rapporto le importazioni hanno interessato essenzialmente bevande,prodotti animali (compr.carne) nonché preparazioni alimentari e frutta.Le importazioni di bevande si compongono del 67 per cento di vini e del 10 per cento

■ Grado di autoapprovvigionamento

circa rispettivamente di liquori e di acqua minerale.Le importazioni totali di prodotti di origine animale si compongono del 40 per cento circa di carne,del 30 per cento di pesci e del 30 per cento di preparati e conserve di carne.

Per quanto concerne le esportazioni,le derrate alimentari e i generi voluttuari registrano i volumi maggiori.Le preparazioni alimentari,gli estratti di caffè,le zuppe e le salse rappresentano la quota principale delle esportazioni totali di derrate alimentari. Tra i generi voluttuari vengono esportati essenzialmente caffè torrefatto,dolciumi e cioccolata.Le esportazioni di frutta,verdura e prodotti di origine animale restano a livelli modesti.

Sono state conseguite eccedenze di esportazioni di tabacco e diversi (+261 mio.fr.) e di latticini (+122 mio.fr.).Rispetto all’anno precedente,le eccedenze di esportazioni di latticini sono diminuite di 34 milioni di franchi,mentre non si sono registrate variazioni per quanto riguarda le esportazioni di tabacco e diversi.(2002:+259 milioni di franchi).

L’agricoltura svizzera ha un preciso mandato costituzionale che consiste nel contribuire sostanzialmente a garantire l’approvvigionamento della popolazione con derrate alimentari.La quota della produzione indigena rispetto al totale del consumo indigeno è definita «grado di autoapprovvigionamento»

Di anno in anno si constatano fluttuazioni.Ciò è riconducibile essenzialmente al fatto che il rendimento della produzione vegetale è strettamente correlato alle condizioni meteorologiche.In particolare,le fluttuazioni registrate sono state notevoli dalla seconda metà degli Anni ’90.

Nel 2002 il grado di autoapprovvigionamento era pari al 61 per cento,segnando un aumento del 2 per cento rispetto al 2001.Nel settore della produzione vegetale la percentuale è passata dal 40 per cento del 2001 al 45 per cento.Per quanto concerne i prodotti di origine animale,nel 2002 la quota indigena è rimasta immutata rispetto al 2001 (94%).

Tabella 14,pagina A13

■ Evoluzione degli indici dei prezzi

Dagli Anni ’90 al 2002 l’indice dei prezzi alla produzione dei prodotti agricoli è costantemente diminuito,ad eccezione del 2000.Nell’anno oggetto del rapporto,tuttavia,si osserva una ripresa di 1,1 punti,raggiungendo quota 75,6.Tale aumento è riconducibile agli elevati prezzi alla produzione della verdura in seguito alla siccità estrema e ai buoni prezzi della carne.Tuttavia potrebbero avervi contribuito anche la produzione biologica (verdura,frutta,latte) e le label (Natura Beef),prese in considerazione a seguito della revisione dell’indice nel maggio 2003.

Nello stesso periodo l’indice nazionale dei prezzi al consumo ha subito un’evoluzione opposta a quella dell’indice dei prezzi alla produzione.In particolare dal 1999 è stata osservata una forte crescita.Nell’anno oggetto del rapporto l’indice,raggiungendo il 110,6 per cento, è aumentato dell’1,3 per cento rispetto al 2002.

Evoluzione dell'indice dei prezzi alla produzione, al consumo e all'importazione delle derrate alimentari nonché dell'indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli

Indice (1990/92 = 100)

Indice dei prezzi alla produzione, agricoltura

Indice nazionale dei prezzi al consumo, sottogruppo derrate alimentari e bevande

Indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli

Indice dei prezzi all'importazione delle derrate alimentari1

1 Base maggio 2003 = 100. Per questo indice non sono disponibili serie di dati più vecchie. Fino ad aprile 2003 l'indice dei prezzi all'importazione per il gruppo «derrate alimentari» conteneva soltanto i sottogruppi «carne», «altre derrate alimentari» e «bevande». Con la revisione di maggio 2003 sono stati introdotti altri sottogruppi. In tal modo l'indice copre una gamma più ampia delle importazioni di derrate alimentari.

Fonti: UST, USC

L’indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli è lievemente cresciuto di 0,1 punti percentuali rispetto al 2002,raggiungendo il 99,7 per cento.Praticamente il valore dell’indice è rimasto stabile ai livelli del 2001.Tuttavia da un’osservazione più attenta emerge che tale indice si riferisce ai mezzi di produzione di origine prettamente agricola (sementi,foraggi) come pure a quelli provenienti da altri settori economici.Nel periodo osservato si è constatata la diminuzione del primo indice parziale congiuntamente alla crescita del secondo.

Nel maggio 2003 l’indice delle importazioni di prodotti alimentari è stato rivisto, creando una nuova base (maggio 2003 = 100).Inoltre nel paniere delle merci sono stati inseriti sottogruppi supplementari.Attraverso l’adeguamento della base il livello dell’intera curva si è spostato verso il basso (cfr.Rapporto agricolo 2003).Nell’anno oggetto del rapporto l’indice ammontava a 100,4 punti percentuali,segnando un calo dello 0,2 per cento rispetto al 2002.

Uscite

Nell’anno oggetto del rapporto,le uscite globali della Confederazione ammontavano a 49'962 milioni di franchi.Ciò rappresenta una diminuzione dell’1,5 per cento rispetto al 2002.Per agricoltura e alimentazione sono stati spesi 3'907 milioni di franchi in meno (–3,9%) rispetto all’anno precedente.La voce «agricoltura ed alimentazione» figura tuttora al quinto posto dopo l’assistenza sociale (13'388 mio.fr.),le finanze e le imposte (9'622 mio.fr.),il traffico (7'338 mio.fr.) e la difesa nazionale (4'700 mio.fr.).

Nell’anno oggetto del rapporto la quota di agricoltura ed alimentazione rispetto alle uscite globali della Confederazione è stata del 7,8 per cento.Il valore è inferiore a quelli del 2002 (8%),2001 e 2000 (7,9%).

L’evoluzione delle uscite per produzione e smercio è in funzione dell’adempimento di quanto previsto dall’articolo 187 capoverso 12 delle disposizioni transitorie della nuova LAgr,secondo cui cinque anni dopo l’entrata in vigore della legge i mezzi finanziari impiegati nel settore del sostegno del mercato vanno ridotti di un terzo rispetto alle spese per il 1998.Sulla base di tale disposizione,nel quinquennio in questione la riduzione corrisponde a 400 milioni di franchi circa.Nel 1998 le uscite per produzione e smercio erano state di 1'203 milioni di franchi,nel 2003 di 798 milioni di franchi.Dal 1998 al 2003 i mezzi finanziari sono quindi stati ridotti di 405 milioni di franchi,in piena conformità di quanto prescritto.

■ Uscite per agricoltura e alimentazione

Tabella 51,pagina A58

Evoluzione delle uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione

Evoluzione delle uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione

Avvertenza:il Conto dello Stato 1999 costituisce la base per la ripartizione dei mezzi finanziari fra i singoli ambiti di spesa.Le uscite per la valorizzazione delle patate e della frutta oppure quelle dell’Amministrazione federale dei cereali 1990/92,ad esempio,figurano come uscite dell UFAG.All epoca non esistevano ancora conti separati.Ne consegue che le cifre inerenti al 1990/92 non sono identiche ai dati del Conto dello Stato.

1Questo importo include le uscite straordinarie nel settore lattiero.Ciò è andato a carico di altri settori come p.es. miglioramento delle strutture e produzione animale.

Fonti:Conto dello Stato,UFAG

La lieve crescita delle uscite osservata nell’anno oggetto del rapporto in merito ai pagamenti diretti è riconducibile alla maggiore partecipazione a programmi ecologici quali Bio,SSRA e URA.

L’aumento delle uscite di circa 20 milioni di franchi relativamente ai miglioramenti delle basi va collegato,tra l’altro,al credito suppletivo per il ripristino dei danni alluvionali del 2002.

La calda estate 2003 ha influenzato la produzione di diversi prodotti agricoli.Rispetto all’anno precedente,la produzione di latte è leggermente diminuita e con essa anche il volume d’affari del formaggio sui mercati esteri.I mercati della carne bovina e suina hanno potuto approfittare di una buona annata.Anche il consumo di carne di pollame è ulteriormente aumentato.La siccità ha comportato perdite di rendimento per le colture campicole.A causa della mancanza di foraggio il mais da granella è stato insilato anzitempo.Rispetto al quadriennio precedente i quantitativi di verdura raccolti sono leggermente aumentati,mentre quelli di frutta hanno registrato una leggera flessione.

Rispetto all’anno precedente,la produzione di beni agricoli (prodotti animali e vegetali) è diminuita del 4,0 per cento:la produzione di prodotti vegetali dell 7,8 per cento (–357 mio.fr.);quella di prodotti animali dello 0,4 per cento (–22 mio.fr.).Quale novità,nella produzione vegetale figurano anche le piante foraggere,i prodotti della floricoltura,le prestazioni di servizio agricole nonché le attività accessorie non agricole (ad es.trasformazione di prodotti agricoli nell’azienda).

del settore economico agricolo – 2003

1 Stima, stato settembre 2004

10 052 mio fr.1

■ Produzione:leggera diminuzione delle forniture di latte

Latte e latticini

L’anno oggetto del rapporto è stato nuovamente un anno lattiero difficile per produttori,addetti alla trasformazione e commercio.Benché sia stato fornito meno latte,i mercati dei singoli prodotti non si sono ripresi.In particolar modo l’esportazione di formaggio continua a far registrare una stagnazione.Vi è stato,invece,un incremento delle importazioni di formaggio.Questa situazione di mercato ha portato anche a ricavi tendenzialmente più bassi per i produttori di latte.

Nel 2003 la produzione totale di latte è stata di 3,91 milioni di tonnellate (–20’000 t rispetto al 2002).Circa il 19 per cento di tale quantitativo è servito all’autoapprovvigionamento o è stato impiegato come foraggio in azienda.Nell’anno oggetto del rapporto la produttività delle vacche da latte è cresciuta ulteriormente,fissandosi a 5’590 kg (+40 kg).

I produttori hanno venduto 3,17 milioni di tonnellate di latte,ossia l’1,2 per cento in meno del 2002.Tale latte proveniva da 600’000 vacche.

Nei primi otto mesi dell’anno oggetto del rapporto,le forniture di latte mensili sono state inferiori a quelle dell’anno precedente.Nei mesi compresi fra settembre e dicembre è stato fornito più latte che nel 2002.La leggera flessione della produzione (–37’817 t ossia –1,2%) è dovuta alle seguenti cause:

– il quantitativo di contingente lattiero è stato ridotto dal 102,5 al 100 per cento del contingente di base;

– l’estate del 2003 è stata calda e secca;

– il volume d’affari del formaggio sui mercati esteri non è stato positivo.

Forniture mensili di latte – 2002 e 2003

Nel 2003 il quantitativo totale di latte commercializzato (3,17 mio.t) è stato valorizzato come segue (in t di latte):

formaggio:1 295 000 t (–0,2%)

latte di consumo e altri latticini:1 115 000 t (–0,7%)

panna/burro:743 000 t (–3,4%)

Rispetto all’anno precedente,nell’anno oggetto del rapporto la produzione di formaggio è rimasta pressoché invariata (diminuzione da 160’403 t a 160’165 t ossia –0,15%).La produzione di formaggio a pasta dura è aumentata di 46 tonnellate raggiungendo le 68’927 tonnellate,mentre quella di formaggio a pasta semidura è diminuita di 785 tonnellate fissandosi a 46’650 tonnellate.Anche nell’anno oggetto del rapporto è continuata la crescita della produzione di formaggio fresco già osservata negli ultimi anni,sebbene leggermente più contenuta.Essa ha raggiunto quota 37’101 tonnellate (+1,7%).Anche il volume di produzione di formaggio di capra e pecora ha segnato una lieve evoluzione (da 652 a 708 t ossia +8,6%).

Dopo che nel 2002 era stata rilevata una diminuzione nel settore dei latticini freschi, nel 2003 si è potuto registrare un aumento della produzione (escluso il latte di consumo) pari al 7,6 per cento.La produzione ha così raggiunto le 218'199 tonnellate. Il latte di consumo non è riuscito ad invertire la tendenza negativa che lo caratterizza da alcuni anni nemmeno nell’anno oggetto del rapporto (da 503'325 t a 494'635 t).

La produzione di panna e burro ha segnato una flessione.Rispetto all’anno precedente la produzione di panna è diminuita del 7,1 per cento (da 68'873 t a 63'997 t) e quella di burro del 3,2 per cento (da 42'226 t a 40'857 t).

■ Commercio esterno: molte più esportazioni di yogurt

Anche nell’anno oggetto del rapporto la bilancia del commercio esterno non è cambiata,ed ha continuato a segnare una tendenza positiva.La Svizzera esporta più formaggio,yogurt,latte in polvere e panna di quanto ne importa.Vanno segnalati da un lato il significativo aumento delle esportazioni di yogurt e panna,dall’altro il crollo delle esportazioni di burro.

Nell’anno oggetto del rapporto sono state esportate 10’642 tonnellate di yogurt. Rispetto al 2002 ciò equivale ad un aumento di 6’834 tonnellate ossia del 179 per cento.Anche le esportazioni di bevande a base di latte hanno potuto segnare un aumento.D’altro canto le importazioni sono cresciute di 192 tonnellate raggiungendo le 718 tonnellate (+274%).Le esportazioni di panna hanno fatto registrare un incremento di 493 tonnellate,ossia dell’87 per cento,fissandosi a 1’062 tonnellate.

Le importazioni di formaggio dall’UE,nel periodo giugno 2003 – marzo 2004,sono aumentate del 2,6 per cento rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente.

Nel secondo anno dall’entrata in vigore dell’accordo bilaterale sul formaggio non sono stati assegnati tutti i quantitativi disponibili di contingenti doganali a dazio zero.Delle 14’500 tonnellate disponibili ne sono state aggiudicate all’asta 12’706.Come già era accaduto nel primo anno,le offerte per i contingenti 119 (mozzarella) e 120 (formaggio fresco e a pasta molle) hanno superato i quantitativi messi all’asta.Per la prima volta si è osservato un grande interesse per il contingente 123 (formaggio a pasta dura e semidura).I quantitativi di questi tre contingenti hanno potuto essere esauriti.

Contingenti d’importazione di formaggio della Svizzera

ContingenteProdotto1°

attribuitoattribuito

0001 0003 3003 300

121Asiago,Bitto,Brà, Fontal,Montasio 5 0002 7195 0003 413

122Provolone500211500293

123Formaggio a pasta dura e semidura5 0004 5695 0005 000

Fonte:UFAG

Conformemente all’accordo bilaterale sul formaggio,nel secondo anno erano disponibili 4’250 tonnellate per l’esportazione supplementare a dazio zero nell’UE (aumento del contingente a dazio zero di 1’250 t rispetto al primo anno).Contrariamente a quanto è stato il caso nel primo anno,si è sfruttata maggiormente la possibilità di accesso al mercato.Nel luglio 2003 l’UE ha concesso licenze d’importazione per il periodo luglio 2003 – dicembre 2003 per un totale di 963 tonnellate.Per lo stesso periodo erano disponibili 2’125 tonnellate.Per la seconda parte del periodo 2003/04 erano così disponibili,conseguentemente ai contingenti inutilizzati della prima parte dell’anno,3’287 tonnellate.

■ Consumo di formaggio stabile

L’evoluzione del consumo pro capite di latte e latticini fa registrare una lieve tendenza al rialzo.Rispetto all’anno precedente,nel 2003 il consumo di formaggio e ricotta è rimasto sostanzialmente invariato.

Evoluzione del consumo pro capite

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Rispetto all’anno precedente,il consumo di bevande al latte è aumentato da 3,7 a 4,6 chilogrammi (+24,3%).Si è registrato un leggero incremento anche nel consumo di formaggio fresco (+0,2 kg a 4,8 kg) e a pasta dura (+0,2 kg a 6,2 kg).

■ Prezzi alla produzione: continua la tendenza al ribasso

Nel 2003 si è verificata un’ulteriore leggera flessione dei prezzi alla produzione rispetto all’anno precedente.Il prezzo d’obiettivo (abrogato il 1° gennaio 2004) di 73 centesimi è stato tuttavia superato.Nel 2003,con un valore pari a 75,54 centesimi,il prezzo medio è stato di 2,85 centesimi per chilogrammo di latte inferiore rispetto all’anno precedente.

Prezzi del latte spuntati nel 2003 a livello nazionale e per regioni

Nel 2003,le differenze regionali relative al latte ad uso industriale e al latte biologico sono diminuite.Nell’anno oggetto del rapporto raggiungevano gli 1,16 centesimi per il latte ad uso industriale e gli 0,52 centesimi per il latte biologico.Le differenze di prezzo fra le regioni relative al latte trasformato in formaggio sono invece aumentate come si era già osservato nell’anno precedente:nell’anno oggetto del rapporto hanno raggiunto valori pari a 7,77 centesimi.Il prezzo del latte biologico è diminuito del 4,3 per cento ed ha raggiunto mediamente gli 89,21 centesimi il chilogrammo.Per il latte biologico viene pagato un prezzo da 7,44 a 15,21 centesimi il chilogrammo in più rispetto a quello corrisposto per il latte convenzionale.

■ Prezzi al consumo: crescita nel segmento del formaggio nonostante la flessione dei prezzi alla produzione

Ad eccezione della mozzarella,il consumatore ha pagato per il formaggio un prezzo leggermente più alto rispetto a quello dell’anno precedente.Il prezzo per un chilogrammo di Emmentaler si è attestato mediamente a 20,89 franchi (+2,8% ossia +56 ct.) e per un chilogrammo di Gruyère a 21,02 franchi.Per mezzo litro di panna intera si sono spesi 12 centesimi in meno (4,80 fr.).

Evoluzione degli indici dei prezzi al consumo per il latte e i latticini

1990/92200120022003

Nel 2003,gli indici dei prezzi al consumo per panna e latte hanno indicato una tendenza al ribasso.L’indice della panna è diminuito di 2,5 punti,ossia del 3,2 per cento,mentre quelli di formaggio,altri latticini e burro sono rimasti pressoché invariati.

■ Margine lordo: latte e latticini

Dal mese di giugno al mese di dicembre 2003 è stata osservata una tendenza al ribasso del margine lordo totale di latte e latticini.In dicembre si è invece registrato un incremento dovuto principalmente alla diminuzione del prezzo alla produzione del latte.Dopo che in maggio il margine lordo del burro aveva raggiunto il valore più alto dell’anno oggetto del rapporto,in novembre ha fatto segnare il suo livello più basso. In seguito alle vendite promozionali di un grande distributore sia i prezzi alla vendita che il margine lordo del prodotto «Il Burro» sono scesi.In novembre si è osservato il livello più basso del margine lordo dello yogurt,fatto che si spiega perlopiù con le vendite promozionali di un grande distributore.In marzo e aprile il margine lordo trasformazione-distribuzione del gruppo di prodotti «formaggio» è aumentato.All’origine di tale incremento vi è principalmente la fine delle vendite promozionali di formaggi a pasta dura e semidura nonché la diminuzione del prezzo del latte avutasi nei mesi precedenti.

del margine lordo – 2003

■ Produzione:aumento degli effettivi di ovini, caprini e pollame da ingrasso

Animali e prodotti di origine animale

I produttori di carne bovina e suina hanno approfittato di una buona annata, spuntando prezzi del 5 fino al 40 per cento più alti rispetto all’anno precedente.Al contrario i produttori di carne d’agnello hanno dovuto far fronte ad un calo dei prezzi del 9 per cento dovuto alla grande offerta indigena.Nell’anno oggetto del rapporto,il consumo di carne e di pesce è stato di 59,86 chilogrammi pro capite.La tendenza al rialzo del consumo di carne di pollame non si è interrotta.Con 10 chilogrammi a testa si attesta a valori quasi equivalenti a quelli relativi al consumo di carne bovina.Si è registrato un nuovo calo dell’effettivo di vacche con produzione di latte commerciale, che ora si situa al disotto dei 600’000 capi.

Con decisione del Consiglio dell’agricoltura dell’UE del 17 novembre 2003,quest’ultima ha riconosciuto l’equiparabilità delle prescrizioni svizzere in materia di ESB.Di conseguenza,barriere commerciali istituite da singoli Paesi membri dell’UE nei confronti dei bovini svizzeri sono inammissibili.Dal 2002 Germania,Francia e Spagna hanno progressivamente aperto le frontiere.Dopo la decisione del Consiglio dell’agricoltura anche l’Italia,il maggiore acquirente prima del 1996,e l’Austria hanno dovuto riaprire le loro frontiere ai bovini svizzeri.Nell’anno oggetto del rapporto vi sono stati 21 casi di ESB.La diminuzione dei casi osservata negli ultimi anni è continuata, sebbene in modo meno marcato:nel 2002 vi erano stati 24 casi di ESB,nel 2001 ben 42.Nel quadro dei programmi ufficiali di analisi sono stati esaminati circa 26’000 animali mentre su base volontaria oltre 150’000.

L’effettivo di bestiame bovino è diminuito dell’1,5 per cento.Soprattutto relativamente alle vacche con produzione di latte commerciale è stata rilevata una diminuzione significativa (–18’000 capi).Al contrario,l’effettivo di vacche madri e nutrici è cresciuto (+7’000 capi).Quasi una vacca su dieci è una vacca madre o nutrice.L’importanza della detenzione di vacche è dimostrata dal fatto che il 94 per cento delle aziende che detengono bestiame bovino possiede vacche.

Evoluzione degli effettivi di bestiame

Specie animali19902001200220031990–2001/03

– Vacche per la produzione di latte

– Vacche non destinate alla produzione di latte

da

Fonte:UST

Gli ovini e i caprini sono animali adatti al pascolo su superfici declive e per lo sfruttamento sensato di piccole particelle in zone di insediamento.Rispetto al 1990 si detengono il 25 per cento in più di ovini e il 10 per cento in più di caprini.L’effettivo detenuto a scopo amatoriale e da aziende gestite a titolo accessorio potrebbe essere aumentato in modo significativo.Come negli scorsi anni,la crescita dell’effettivo di pollame da ingrasso è stata del 5 per cento.In confronto al 1990 nelle stalle svizzere si è rilevato il 57 per cento in più di pollame da ingrasso.Dal 1990 (38’000 animali) l’effettivo di cavalli è aumentato incessantemente e nell’anno oggetto del rapporto ha raggiunto i 53’000 animali.Benché i cavalli vengano utilizzati meno che in passato per lavori agricoli,sono animali molto apprezzati per il tempo libero.In seguito all’incessante miglioramento della produttività,l’effettivo di galline ovaiole e da allevamento si fissa per la prima volta al disotto dei 2 milioni di animali.In confronto al 1990,l’effettivo è diminuito del 29 per cento.

Nel 2003 l’agricoltura svizzera ha prodotto il 4,2 per cento in più di carne ovina e il 3,7 per cento in più di carne di pollame dell’anno precedente.La maggior offerta di carne ovina ha portato ad una pressione sui prezzi nel mercato indigeno.Verso la fine dell’anno oggetto del rapporto gli acquirenti hanno pagato soltanto 10 franchi al chilogrammo PM per gli agnelli di qualità media (classe commerciale T3).Il crescente consumo di carne di pollame ha invece assorbito senza problemi il quantitativo prodotto in più.La produzione di carne suina e bovina è diminuita del 2,5,rispettivamente dell’1,9 per cento in seguito alla riduzione dell’effettivo di animali.

1990/92200120022003

Soltanto un chilogrammo su otto di carne equina,uno su cinque di carne di coniglio nonché uno su due di carne di pollame,caprina e ovina proviene dalla produzione svizzera.La carne di manzo e di maiale consumata viene invece prodotta in misura del 91,rispettivamente del 93 per cento in Svizzera.

Rispetto all’anno precedente la produzione di uova è diminuita del 3 per cento e ammonta a 680 milioni di pezzi.Il 96 per cento delle uova indigene vengono vendute nel commercio al dettaglio e nella gastronomia.Soltanto il 4 per cento viene spezzato e utilizzato quale prodotto di uova nell’industria alimentare.

Evoluzione della produzione animale

Sono state esportate 1’800 tonnellate di carne svizzera e di prodotti carnei,il che significa 300 tonnellate in più rispetto all’anno precedente.La nota carne secca occupa la quota più importante con 1’042 tonnellate.Il 99 per cento di essa viene consumata in Francia e in Germania.

Le ditte svizzere hanno importato oltre 86’000 tonnellate di carne e prodotti carnei. Alla frontiera tale merce è stata valutata a circa 650 milioni di franchi.La carne di pollame e la carne di maiale sono quelle più importate,con quantitativi di circa 46’000,rispettivamente 12’000 tonnellate.A causa dell’esigua offerta indigena,le importazioni di carne suina sono aumentate del 34 per cento.Anche le importazioni di carne di pollame,molto apprezzata dai consumatori,sono aumentate del 5 per cento.

I fornitori principali di carne di manzo e di vitello sono Brasile (74%),Africa del Sud (7%),Stati Uniti (5%) e Francia (4%).Dal Brasile provengono soprattutto i muscoli di manzo preparati impiegati nella fabbricazione della carne secca,mentre dagli Stati Uniti le cosiddette US-Beef.La popolazione svizzera privilegia la carne ovina e di agnello proveniente dall’Australia e dalla Nuova Zelanda,che detengono quote d’importazione dell’82 per cento.Il restante 18 per cento si divide tra Francia,Germania e Regno Unito.I principali fornitori di carne equina sono Canada (38%),Stati Uniti (32%),Argentina (13%) e Australia (12%).I quattro quinti della carne di pollame importata proviene dall’Europa.Al primo posto si situano Francia (25%) e Ungheria (20%).La Cina è passata da fornitore principale del 2000 ad una posizione praticamente insignificante.In seguito alla problematica dei residui di antibiotici,la sua quota d’importazione è diminuita dal 35 all’1 per cento.Del crollo che ha interessato le importazioni dalla Cina hanno approfittato soprattutto Brasile e Germania che hanno aumentato in modo significativo le loro quote.Tradizionalmente in Svizzera gli insaccati italiani sono particolarmente apprezzati.Il commercio svizzero acquista dall’Italia circa 2’500 tonnellate di merce.Le preparazioni di carne e le conserve provengono perlopiù da Germania e Francia.

La Svizzera ha importato 3’201 animali fra equini e asini.Non si registravano importazioni di una tale importanza da dieci anni.Un cavallo su tre è di provenienza germanica,mentre uno su quattro è francese.La Svizzera ha esportato 832 cavalli.

Le uova importate (uova in guscio e prodotti di uova) provengono dalla Germania (35%),dai Paesi Bassi (26%) e dalla Francia (18%).

■ Commercio esterno: la maggior parte della carne di pollame proviene dall’Europa

■ Consumo:la metà della carne viene consumata nelle economie domestiche private

Con 393’000 tonnellate il consumo di carne è stato dello 0,3 per cento inferiore allo scorso anno.Sono state particolarmente apprezzate le carni di pollame (+4,9%), caprina (+4%) nonché ovina e d’agnello (+1,4%).Il consumo di carne di manzo è invece diminuito del 3,7 per cento.Inoltre,i consumatori hanno consumato 57’000 tonnellate di pesce e crostacei,il che corrisponde ad un aumento del 2,5 per cento.

La popolazione,vieppiù crescente,ha fatto registrare un consumo pro capite di carne, pesce e crostacei in calo dello 0,9 per cento ad un valore pari a 59,86 chilogrammi. La carne di maiale continua ad essere quella più consumata (25,15 kg),seguita dalla carne di manzo (10,15 kg),da quella di pollame (10,09 kg),da pesce e crostacei (7,58 kg) e dalla carne di vitello (3,67 kg).Gli altri tipi di carne vengono consumati in quantitativi minimi.

Si valuta che la metà della carne viene consumata nelle economie domestiche private, mentre l’altra metà fuori casa (gastronomia e mense).I prodotti carnei tradizionali (salumeria,salsicce,carne di maiale,di pollame e di manzo) vengono acquistati almeno una volta all’anno dal 90 per cento dei consumatori,mentre la selvaggina,la carne equina e di coniglio vengono cucinate almeno una volta all’anno da meno di un terzo della popolazione.Fuori casa un pasto su cinque comporta carne di manzo,uno su sei carne di maiale e uno su otto carne di pollame.Con una quota pari al 2,3 per cento,il numero di pasti in cui vi è selvaggina o carne d’agnello nel piatto è praticamente insignificante.

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Evoluzione del consumo pro capite di carne e uova

■ Prezzi alla produzione: al rialzo i prezzi di vacche,animali da banco e suini

Nonostante la siccità estiva regionalmente importante,i prezzi delle vacche e degli animali da banco sono aumentati fra il 10 e il 40 per cento rispetto al 2002.Il timore che in alcune regioni vi fosse un incremento delle macellazioni di vacche e bovini a causa della mancanza di foraggio non si è avverato.La produzione si è tuttavia ridotta del 2 per cento – anche per via della diminuzione dell’effettivo di bestiame bovino.Per la prima volta dal 2002,nella media annuale i produttori hanno spuntato oltre 8 franchi il chilogrammo PM per torelli di media qualità (classe commerciale T3).A causa del calo della produzione che ha interessato la carne di maiale (–2,5%) i prezzi dei suini da carne sono aumentati del 5 per cento ad un valore pari a 4,47 franchi il chilogrammo PM.In seguito all’offerta supplementare nel secondo semestre i prezzi degli agnelli di media qualità (classe commerciale T3) sono calati a 11,53 franchi il chilogrammo PM.

■ Prezzi al consumo: prezzi della carne di manzo e di maiale al rialzo

Si sono rilevate fluttuazioni stagionali dei prezzi di suini e animali della specie bovina. In seguito alla diminuzione dell’offerta che ha caratterizzato il secondo semestre,i prezzi dei vitelli sono cresciuti da 10,80 a 14 franchi il chilogrammo PM.Nei mesi fra maggio e luglio è stato pagato il prezzo più alto (5,20 fr./kg PM) per i suini.Le grigliate tipiche di questo periodo hanno incrementato notevolmente la domanda.In autunno, contrariamente al consueto andamento del mercato,i prezzi delle vacche sono cresciuti.Nonostante lo scarico degli alpi,l’offerta è stata esigua e nel quarto trimestre i prezzi delle vacche di buona qualità (classe commerciale T3) sono aumentati a valori superiori ai 6 franchi il chilogrammo PM.

L’aumento dei prezzi alla produzione della carne bovina e suina è stato all’origine della crescita dei prezzi al consumo che ha raggiunto valori fino ai 3 franchi al chilogrammo. Per il controfiletto i consumatori hanno pagato in media 53,39 franchi il chilogrammo, il che comporta un aumento di 2 franchi rispetto all’anno precedente.I bassi prezzi alla produzione per gli agnelli non si sono registrati al banco.Per la carne d’agnello indigena,nei negozi si sono avuti prezzi fino al 5 per cento più alti.Per tutti i tagli di carne considerati,i relativi prezzi al consumo al chilogrammo praticati nell’ultimo triennio hanno subito un aumento fra l’1 e il 34 per cento rispetto alla media del periodo 1990/92.Al contrario,i prezzi alla produzione al chilogrammo PM

diminuiti,in media,del 15–52 per cento.

sono

Prezzi praticati mensilmente per bestiame da macello e suini da carne acquistati presso l'azienda – 2003

Vitelli, classe commerciale T3 Torelli, classe commerciale T3

Vacche, classe commerciale T2/3 Suini da carne, leggeri

Nell’anno oggetto del rapporto,il margine lordo nominale di trasformazione – distribuzione è aumentato per la carne di maiale di 7 e per la carne di agnello di 8 punti percentuali.Quello della carne di manzo è invece diminuito del 2 per cento.Rispetto al 2002,il margine lordo di tutte le varietà di carne fresca,prodotti carnei e insaccati è risultato stagnante.In confronto al periodo di riferimento compreso da febbraio ad aprile 1999 la carne di maiale ha fatto registrare la crescita più importante (+38,8%). I margini lordi della carne di manzo (15%),della carne d’agnello (24%),della carne di vitello (15%) come pure del paniere composto da diverse varietà di carne fresca, prodotti carnei e insaccati (16%) si è fissato a valori di gran lunga superiori a quelli rilevati nel periodo di riferimento.Nell’anno oggetto del rapporto,le flessioni mensili più consistenti hanno interessato la carne d’agnello,il cui indice è variato da 115,1 a 134,6 punti.

■ Margine lordo della carne

Evoluzione dei margini lordi per la carne – 2003

■ Situazione meteorologica:canicola da primato

Produzione vegetale e prodotti di origine vegetale

Alle miti temperature registrate all’inizio dell’anno ha fatto seguito un periodo di freddo costante che,a metà febbraio,in alcune regioni dell’Altipiano ha provocato gelate della durata di dieci giorni.In marzo le temperature rilevate sull’Altipiano,del 65 per cento circa al disopra della media pluriennale,e le quantità di pioggia cadute,del 50 per cento più esigue,hanno provocato già nel periodo precedente la primavera un bilancio negativo dell’acqua (quantità evaporata > quantità di pioggia caduta). L’influsso dell’alta pressione costante fino alla fine di agosto ha causato un’estate molto più calda di tutte quelle rilevate dal 1753.Ad un mese di ottobre freddo e piovoso,se confrontato ai mesi precedenti,hanno fatto seguito mesi invernali miti con poche precipitazioni.Il 2003 è stato un anno di 1,6–2 gradi più caldo della media degli anni compresi fra il 1961 e il 1990.L’esigua quantità di pioggia caduta dall’inizio dell’anno fino al mese di settembre e le calde temperature estive hanno provocato una grave siccità.Le precipitazioni annuali hanno raggiunto solo il 70–85 per cento dei valori usuali.La siccità ha afflitto soprattutto la regione fra il Delsberger Becken e il Giura argoviese,l’Alto Vallese,il nord e il centro del Ticino,Mesocco,l’Oberland e il centro dei Grigioni,dove vi sono state precipitazioni pari al 55 fino al 70 per cento dei valori usuali.Sull’Altipiano l’insolazione annuale è stata fra il 130 e il 140 per cento dei valori normali.L’anno oggetto del rapporto è stato quello più soleggiato dal 1949.

■ Produzione:

più leguminose e maggiore concentrazione nella frutticoltura

Nel confronto con l’anno precedente la superficie cerealicola è diminuita di circa 6’600 ettari (–3,8%);a causa della maggiore quantità di precipitazioni,nell’autunno 2002 la semina ha dovuto venir effettuata in condizioni non ideali.Si è registrata una diminuzione della superficie messa a frumento,spelta e segale,mentre è rimasta stabile quella messa a cereali da foraggio.Grazie al costante aumento delle coltivazione di piselli proteici,la superficie coltivata a leguminose è aumentata del 23 per cento.Le superfici di barbabietole da foraggio hanno continuato a diminuire,mentre quelle messe a semi oleosi hanno fatto registrare un incremento del 4 per cento.

Composizione della superficie coltiva aperta – 2003

Totale 284 281 ha

Mais verde e da silo 14% 40 388 ha

Verdure in pieno campo 3% 8 459 ha

Colza 6% 16 006 ha

Barb. da zucchero 6% 17 545 ha

Altre colture 7% 21 458 ha

Cereali 59% 166 846 ha

Patate 5% 13 579 ha

Fonte: USC

Su una superficie di 23’689 ettari,equivalente al 2,2 per cento della SAU,sono state coltivate colture perenni,di cui 14’929 ettari di vigneti,6’584 ettari di frutteti e 283 ettari di bacche.

La superficie orticola (compr.le particelle coltivate a più riprese nell’arco di un anno) rilevata dalla Centrale svizzera dell’orticoltura (CSO) ha raggiunto i 13’400 ettari. Rispetto all’anno precedente è variata solo di pochi ettari.La riduzione più significativa si è osservata nelle superfici coltivate in serra. È lecito pensare che l’anno precedente era stato raggiunto un valore da primato (990 ettari).Nell’anno osservato sono stati coltivati in serra 80 ettari di verdura in meno.

La mela è di gran lunga il frutto più importante.Con 4’410 ettari ha occupato i due terzi della superficie con alberi da frutta.Nell’evoluzione delle superfici sono state osservate tendenze analoghe a quelle dell’anno precedente:la superficie riservata alla produzione di mele è diminuita di qualche punto percentuale (–155 ha),mentre le varietà Gala,Braeburn,Topaz e Pinova sono aumentate di 68 ettari.La superficie delle colture di pere si è attestata a 947 ettari e,rispetto all’anno precedente, è nuovamente aumentata,sebbene in modo lieve.La frutta a nocciolo e le bacche hanno continuato la loro tendenza al rialzo.Le superfici di frutta a nocciolo sono aumentate di 52 ettari (+5%) fissandosi a 1’194 ettari,quelle di bacche di 11 ettari (+2%) raggiungendo i 651 ettari.

Evoluzione delle dimensioni della superficie messa a mele per azienda

Superficie messa a mele per classi di dimensioni dell'azienda (in ha)

Negli ultimi dieci anni si è avuta una concentrazione delle coltivazioni di mele.Sempre meno produttori coltivano superfici messe a mele sempre più estese.Negli anni indicati il numero di produttori di mele è diminuito da 2’850 a 2’400 (–16%).Tale riduzione ha interessato soltanto i piccoli produttori con superfici messe a mele inferiori ai 5 ettari, mentre i grandi produttori che possiedono superfici superiori a tali dimensioni sono aumentati.L’incremento non ha interessato solo il numero di grandi produttori,bensì anche le loro superfici per azienda destinate alla produzione di mele.Mentre negli anni 1990/93 i grandi produttori gestivano un terzo della superficie totale messa a mele, negli anni 2000/03 si sono occupati di ben la metà di tutte le coltivazioni di mele. Inoltre,la caratteristica di queste grandi aziende frutticole è il grado di specializzazione. Le superfici destinate alla produzione di mele di tali aziende ammontavano mediamente al 45 per cento della SAU,mentre quelle dei piccoli produttori solo al 7 per cento.

0–11,01–55,01–10

10,01–20 über 20

Nell’anno oggetto del rapporto la superficie viticola è stata pari a 14’929 ettari,ovvero di 85 ettari inferiore rispetto all’anno precedente.6’717 ettari (–248 ha) erano coltivati a varietà bianche e 8’212 ettari (+163 ha) a varietà rosse.La flessione registrata relativamente alle superfici messe a varietà bianche potrebbe continuare anche negli anni a venire,a causa della domanda e dei contributi di riconversione.

I rendimenti generalmente medi delle principali colture campicole sono stati più esigui rispetto all’anno precedente.L’umidità dell’autunno 2002 nonché le basse temperature di febbraio hanno caratterizzato la semina invernale e successivamente il gelo e l’estesa siccità hanno provocato ulteriori perdite in materia di rendimento.Nel 2002/03,anno caratterizzato da condizioni estreme,i semi oleosi e le barbabietole da zucchero hanno generalmente dimostrato una sorprendente garanzia in termini di rendimento,mentre le patate e il frumento hanno fortemente subìto i fattori di stress.

1990/92200120022003

L’esigua produzione di mais da granella va ricondotta in primo luogo al raccolto effettuato anticipatamente per l’insilamento,visto che le perdite di resa della foraggicoltura sono state compensate in parte grazie ad esso.Inoltre,con l’impiego del mais insilato si è potuto evitare un rendimento insufficiente dei grani dovuto a pannocchie più piccole con una bassa presenza di grani.Gli esigui quantitativi raccolti di orzo e frumento sono da ricondurre in primo luogo al basso rendimento,tanto più che le superfici destinate alla produzione di orzo sono rimaste invariate.

Evoluzione del rendimento di prodotti scelti della campicoltura

Sono state raccolte 297’000 tonnellate di verdura (non trasformate) e 123’000 tonnellate di frutta da tavola.Rispetto all’anno precedente,le quantità di verdura e di frutta si sono ridotte del 4,rispettivamente dell’8 per cento.La diminuzione della prima è imputabile soprattutto alla siccità,mentre quella della seconda all’alternanza.Tuttavia, in confronto al quadriennio precedente i quantitativi di verdura sono stati più importanti (+6%),mentre quelli di frutta meno significativi (–5%).Le verdure a foglia quali lattuga,lollo,indivia,lattuga iceberg e lattuga cappuccio hanno particolarmente sofferto a causa della siccità.

Il volume di mercato delle varietà di verdura e frutta che possono essere coltivate in Svizzera è stato pari a 504’000,rispettivamente a 167’000 tonnellate.Rispetto alla media del quadriennio precedente,il volume di verdura è stato superiore del 2,3 per cento e quello della frutta inferiore del 3,1 per cento.Nell’ultimo decennio,la quota di verdura svizzera sul volume di mercato è stata costantemente attorno al 60 per cento. Se si considera solo la stagione indigena,cioè quel periodo durante il quale viene offerta la verdura svizzera,la quota sale all’80 per cento.Negli ultimi anni,anche questo valore ha subito solo lievi fluttuazioni.La quota di frutta svizzera sul volume di mercato è stata pari al 73 per cento.Tale valore è comparabile a quelli degli anni precedenti.

Le severe limitazioni quantitative stabilite nel 2002 a causa della situazione del mercato vitivinicolo sono state riproposte anche nel 2003.Unite all’eccezionale siccità dell’estate 2003,nell’anno oggetto del rapporto sono quindi stati imbottigliati solo 97 milioni di litri di vino.Il che significa 14 milioni di litri in meno rispetto all’anno precedente,anno al disotto della media.48,4 milioni di litri erano di vino bianco, mentre 48,6 di vino rosso.Il rendimento medio è stato di 0,7 litri al m2 per i vitigni bianchi e di 0,6 litri al m2 per quelli rossi.

Evoluzione della produzione di cereali

■ Valorizzazione:qualità ineccepibile per cereali, calo delle mele da sidro

Oltre che sui rendimenti,le estreme condizioni meteorologiche si sono ripercosse anche sulla qualità e quindi sulle possibilità di valorizzazione dei prodotti raccolti.La qualità del frumento panificabile è stata valutata generalmente da buona a molto buona.Gli alti tenori in non-glucidi hanno rallentato la trasformazione dello zucchero. Nonostante la ridotta capacità di trasformazione,le fabbriche di zucchero hanno raggiunto la fine delle campagne entro i termini stabiliti.In seguito ai danni ai tuberi dovuti alla siccità,vi sono state,particolarmente per le patate da friggere,perdite in termini di qualità.Rispetto all’anno precedente la quantità utilizzata come foraggio fresco è raddoppiata raggiungendo le 85’000 tonnellate,mentre la quantità destinata all’essiccazione a scopo foraggero è diminuita del 25 per cento a 50’400 tonnellate a causa degli elevati costi di trasformazione.

La quantità di mele e di pere da sidro destinate ad essere trasformate negli stabilimenti di ammostatura è stata pari rispettivamente a 76’366 e 45’673 tonnellate.Il raccolto di mele e di pere da sidro è risultato rispettivamente del 2 e del 37 per cento al disopra delle stime pubblicate nell’agosto 2003 dall’USC.A causa delle previsioni che indicavano un raccolto esiguo,per la prima volta dal 1997 l’organizzazione di categoria ha rinunciato a riscuotere la trattenuta per la valorizzazione delle eccedenze.Il grado di copertura commisurato al normale approvvigionamento è stato del 50 per cento per le pere da sidro e dell’86 per cento per le mele da sidro.Grazie alle scorte di mele da sidro (riserve di mercato) del raccolto del 2002,il fabbisogno indigeno in prodotti a base di succo di mele ha potuto essere completamente soddisfatto.Rispetto all’anno precedente la produzione di bevande non fermentate a base di succo di frutta è aumentata del 7 per cento.

■ Commercio esterno: maggiore richiesta di mais da granella e fieno

Le quantità generalmente molto più esigue raccolte in campicoltura e foraggicoltura hanno influenzato il commercio esterno fino al raccolto 2004.Nell’anno oggetto del rapporto le importazioni di mais da granella sono triplicate,raggiungendo le 121’802 tonnellate e le importazioni di fieno sono cresciute del 90 per cento a 108’757 tonnellate.Negli alimenti per animali anche la farina di erba medica e il sorgo sono stati caratterizzati da un aumento relativamente significativo delle importazioni,in confronto ai cereali il quantitativo commerciabile è tuttavia di minore importanza. Rispetto all’anno precedente le importazioni di patate sono aumentate del 25 per cento.Le importazioni di zucchero sono salite di 36’810 tonnellate (+18%),ma contemporaneamente sono aumentate di 49’925 tonnellate anche le esportazioni.

Nel 2003 la Svizzera ha importato 206’000 tonnellate di verdure fresche e 46’500 tonnellate di frutta fresca.Ciò rappresenta una diminuzione rispettivamente del 2 e del 4 per cento delle importazioni di verdura e di frutta rispetto alla media del quadriennio precedente.Nessuna variazione è stata registrata nelle esportazioni di verdura e di frutta,pari rispettivamente a 130 e 2’000 tonnellate,che si sono mantenute sui volumi degli anni precedenti.In questi quantitativi sono comprese le varietà di frutta e verdura che vengono coltivate anche in Svizzera.

Nel 2003,le importazioni di vino (comprese le importazioni all’aliquota di dazio fuori del contingente doganale) sono ammontate complessivamente a 160,7 milioni di litri, di cui 141,0 milioni di litri di vino bianco e 19,7 di vino rosso.A questi quantitativi si aggiungono ancora 12,5 milioni di litri di vino spumante,7,7 milioni di litri di vino per la trasformazione e 1,4 milioni di litri di vino dolce o di specialità.Rispetto al 2002 le

importazioni di vino rosso sono aumentate di circa 5 milioni di litri,mentre quelle di bianco di circa 2 milioni di litri.Le importazioni di vino spumante sono invece rimaste stabili.Rispetto al 2002 le esportazioni di bottiglie di vino svizzero sono cresciute fissandosi a 0,9 milioni di litri.

Le vendite di patate da tavola in imballaggi di piccole dimensioni sono ammontate annualmente a circa 85’000 tonnellate.Nel 1990 la Bintje,con una quota di mercato pari al 41 per cento,era la varietà principale;la sua quota è poi diminuita fino al 22 per cento registrato nel 2003.Lo sviluppo della coltivazione di tale varietà,particolarmente recettiva alle malattie fungine, è stato favorito dalla crescente pubblicità incentrata sul tipo culinario invece che sulla denominazione della varietà sul fronte delle vendite.Dal 2002 la Charlotte è la punta di diamante e nel 2003 ha raggiunto,con 24’000 tonnellate,una quota di mercato del 29 per cento.La flessione della rubrica «Diverse» è indicatrice del fatto che il mercato si concentra su poche varietà con conseguente riduzione della gamma.

Il consumo pro capite di verdura fresca è stato pari a 68 chilogrammi e quello di frutta da tavola pari a 23 chilogrammi (esclusa la frutta tropicale).Rispetto alla media quadriennale degli anni 1999/2002 sono state consumate verdure in eguale misura e 1 chilogrammo in meno di frutta.

Nell’anno viticolo 2002/03,il consumo di vino rosso e bianco (senza i vini di trasformazione) è stato di circa 277 milioni di litri.Il consumo totale è quindi diminuito nuovamente (–3 mio.di l).Il consumo di vini esteri è aumentato di 2 milioni di litri sia per le specialità rosse che bianche.Quello di vino svizzeri è invece diminuito di 5 milioni di litri di bianco e di 2 milioni di litri di rosso.La quota di mercato di vino svizzero si è dunque ridotta fissandosi al 40,2 per cento,ossia del 2 per cento inferiore rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente.Il consumo totale di vino,inclusi i vini di trasformazione, è stato di circa 286 milioni di litri,dei quali circa il 70 per cento di vini rossi.

■ Consumo:Charlotte,la patata da tavola

Varietà di patate in imballaggi di piccole dimensioni

■ Prezzi alla produzione: volume d’affari da primato per le verdure

Con un fabbisogno indigeno di circa 480’000 tonnellate di cereali panificabili,il contingente doganale è stato di 70’000 tonnellate.Dalla soppressione,il 1° luglio 2001 da parte del Consiglio federale,della garanzia di prezzo e di ritiro per i cereali panificabili la Federazione svizzera dei produttori di cereali (FSPC) ha quale scopo l’adeguamento della superficie coltivata a frumento panificabile all’effettivo bisogno. Le continue precipitazioni immediatamente precedenti il raccolto 2002 hanno comportato un declassamento in termini di qualità a cereali da foraggio e le perdite di rendimento dovute alla siccità hanno ridotto il raccolto indigeno 2003.Conseguentemente alle eccezionali condizioni meteorologiche,il quantitativo raccolto di cereali per la panificazione durante gli ultimi due anni si è avvicinato al bisogno effettivo.Il prezzo del frumento è rimasto stabile,senza che si dovesse ricorrere a grandi prelievi dal fondo a favore dell’alleggerimento del mercato,istituito con i contributi dei produttori.

Evoluzione del ricavo alla produzione per i prodotti campicoli

1990/92200120022003

Prezzi alla produzione 2003 Frumento, cl. I, 61.13 fr./q Barb. da zucchero, 11.87 fr./q Colza, 81.69 fr./q

Rispetto all’anno precedente,l’esigua offerta di frutta e verdura ha comportato un maggior ricavo al chilogrammo dei produttori.

Il volume d’affari della verdura non era mai stato così alto.Esso è salito del 5 per cento ed ha raggiunto i 770 milioni di franchi.Il prezzo medio della verdura (imballata,franco grossista) è ammontato a 2,59 franchi il chilogrammo rispetto ai 2,38 franchi il chilogrammo dell’anno precedente,il che ha significato un valore da primato assoluto.

Fonte: Agroscope FAT Tänikon

■ Prezzi al consumo, margine lordo:lieve flessione del margine della verdura

Nell’anno oggetto del rapporto sono state offerte 10’500 tonnellate di lattuga iceberg svizzera,ossia 1’000 tonnellate o l’8 per cento in meno dell’anno precedente.Il prezzo svizzero al chilogrammo ha invece registrato un incremento medio di 0,39 franchi, rispettivamente del 18 per cento (2003:2,56 fr./kg).Il quantitativo offerto e i prezzi spuntati hanno portato ad un ricavo di circa 27 milioni di franchi,ossia ad un valore del 17 per cento superiore a quello dell’anno precedente.Durante la stagione svizzera i quantitativi importati sono stati superiori di quasi 1’500 tonnellate rispetto all’anno precedente,attestandosi a 3’360 tonnellate.Con 1,77 franchi il chilogrammo,il valore medio all’importazione è stato significativamente più alto (35%).

Le condizioni meteorologiche eccezionalmente secche e calde hanno originato un importante incremento dei prezzi nel settore della verdura.Il prezzo di costo di sette varietà di verdura scelte (pomodori,cavolfiori,carote,cicoria,cetrioli,cipolle e patate) è salito di 10 centesimi a 1,22 franchi il chilogrammo (+9%) e il prezzo di vendita di 8 centesimi a 2,76 franchi il chilogrammo (+3%).Con un valore che ammonta a franchi 1,54,per la prima volta dal 1997 si è osservata una leggera flessione del margine lordo (–2 ct.,ossia –1%).

Lattuga iceberg: offerta e prezzo – 2002 e 2003

Evoluzione dei prezzi al consumo di determinata verdura

Evoluzione dei prezzi e dei margini lordi di determinata frutta

I prezzi sono notevolmente aumentati anche nel settore della frutta.Il prezzo di costo medio di sette frutti (mele,pere,albicocche,ciliege,nettarine,fragole e arance) è cresciuto di 9 centesimi a 1,84 franchi il chilogrammo (+5%),mentre il prezzo di vendita di 15 centesimi a 4,22 franchi il chilogrammo (+4%).Il margine lordo è aumentato di 6 centesimi a 2,39 franchi il chilogrammo (+3%).

Prezzo di costoPrezzo di vendita

■ Due sistemi di indicatori per la valutazione della situazione economica

1.1.3Situazione economica dell’intero settore

Conformemente all’articolo 5 LAgr,i provvedimenti di politica agricola hanno lo scopo di permettere alle aziende con una gestione ecologicamente sostenibile e redditizia di conseguire in media su vari anni redditi comparabili a quelli della rimanente popolazione attiva della stessa regione.

La valutazione è disciplinata nell’ordinanza concernente l’analisi della sostenibilità in agricoltura (art.3–7) e viene effettuata avvalendosi di due sistemi di indicatori:una valutazione settoriale basata sul conto economico dell’agricoltura (CEA) allestito dall’UST in collaborazione con il Segretariato dell’USC (cfr.parte 1.1.3) e un apprezzamento delle singole aziende in base ai risultati contabili della Centrale analisi di Agroscope FAT Tänikon (cfr.parte 1.1.4).

■ Conto economico dell’agricoltura: nuova metodologia

Per la seconda volta vengono pubblicati i risultati del CEA secondo la nuova metodologia.Gli adeguamenti apportati mirano a rendere i risultati direttamente comparabili a quelli dell’UE.Sono disponibili i risultati rivisti del CEA a partire dal 1990.

Si può fare una distinzione tra due tipi di adeguamenti:in primo luogo sono state apportate modifiche metodologiche,quali la ridefinizione dei prezzi,tramite cui vengono valutate le prestazioni legate alla produzione agricola nonché l’abbandono del concetto di azienda nazionale.Ciò significa che il nuovo CEA non tiene conto soltanto degli scambi tra agricoltura e gli altri settori dell’economia,bensì sono valutati anche i flussi di beni e servizi interaziendali e intraaziendali.In secondo luogo sono state apportate modifiche che riguardano l’insieme,i prodotti e le prestazioni di servizio in esame.In particolare,le rilevazioni interessano anche la floricoltura,le prestazioni di servizio agricole e le attività accessorie non agricole,direttamente legate al settore primario.

■ Reddito settoriale nel 2003

Nel 2003 il reddito netto del settore primario ammontava a 2,790 miliardi di franchi segnando una diminuzione pari al 13 per cento rispetto agli anni 2000/02.Questa flessione è riconducibile essenzialmente al calo della produzione pari a 452 milioni di franchi (–4%) accompagnato dalla crescita delle prestazioni preliminari pari a 122 milioni di franchi (+2%).Inoltre,l’aumento dei sussidi (in maggior parte pagamenti diretti non vincolati ai prodotti) pari a 139 milioni di franchi (+5%) non è servito a compensare completamente le perdite legate alla produzione e la crescita dei costi.

Rispetto al 2002 il reddito settoriale netto è diminuito di 316 milioni di franchi (–10%). Il calo del reddito settoriale registrato nel 2003 rispetto all’anno precedente è riconducibile in particolare al calo della produzione del settore primario pari a 328 milioni di franchi (–3%).Tali perdite non hanno potuto essere compensate né dal profilo dei costi,né mediante altri sussidi.Le prestazioni preliminari sono invece rimaste stabili. L’unica riduzione significativa è stata segnata nel campo degli interessi pagati (–51 mio.fr.risp. –13%).Il motivo determinante del calo del reddito settoriale netto del 2003 rispetto alla media triennale è il perdurare della siccità registrata nell’anno oggetto del rapporto.

Il reddito conseguito dalle singole aziende nel 2003 rispetto agli anni 2000/02 ha registrato soltanto una lieve flessione del 2 per cento (cfr.parte 1.1.4).Sono due i fattori determinanti delle diverse evoluzioni segnate dal conto economico dell’agricoltura e dai risultati contabili.Gli effetti della siccità sul conto economico dell’agricoltura si fanno sentire pienamente nel corso dell’anno civile.Per quanto riguarda il reddito conseguito dalle singole aziende,invece,gli effetti in parte incidono sui risultati soltanto a partire dal 2004.Inoltre il reddito delle singole aziende è stato positivamente influenzato dall’aumento del valore d’inventario per il bestiame bovino.

Dividendo il reddito settoriale netto per il numero delle unità di lavoro annuale impiegate nell’agricoltura non retribuite,si ottiene il reddito per unità impiegata.Nel 2003 questo valore,pari a 41'284 franchi,era del 9 per cento inferiore alla media del triennio precedente.

Risultati del conto economico dell’agricoltura in Svizzera Indicazioni ai prezzi correnti,in mio.fr.

Evoluzione del conto economico dell'agricoltura

Sovvenzioni

Produzione del settore agricolo Uscite (prestazioni preliminari, imposte sulla produzione, ammortamenti, costo della manodopera, canoni d'affitto, interessi pagati al netto degli interessi ricevuti) Reddito settoriale netto

Tabelle 15–16,pagine A14–A15

■ Stima del reddito settoriale nel 2004

La stima del valore della produzione agricola del 2004 ammonta a 10,678 miliardi di franchi ed è del 4 per cento superiore alla media triennale 2001/03.Sono le buone rese nell’ambito della produzione vegetale e la situazione equilibrata del mercato nel settore del bestiame da macello a contribuire essenzialmente a tale crescita.

La produzione vegetale (compr.la floricoltura) segna una crescita pari al 9 per cento (4'743 mia.fr.) rispetto alla media triennale.Passata la siccità dell’estate 2003 le condizioni climatiche di quest’anno fanno sperare in rese da buone a molto buone.

I raccolti di cereali registrano un aumento qualitativo ma soprattutto quantitativo rispetto allo scarso raccolto dell’anno scorso.Il frumento si contraddistingue per un peso per ettolitro particolarmente elevato e la quasi totale assenza di germogli.I raccolti di cereali panificabili superano il fabbisogno tanto che alcune partite devono essere declassate.Anche i raccolti di cereali da foraggio sono buoni e pertanto i prezzi subiscono una certa pressione.Per questi motivi il valore del raccolto cerealicolo del 2004 rimane dell’1 per cento al disotto della media triennale.

Le prime analisi svolte sulle barbabietole da zucchero fanno sperare in un raccolto quantitativamente molto buono.Tuttavia il tenore di zucchero potrebbe essere inferiore alla media pluriennale.Il quantitativo garantito della produzione indigena è stato aumentato a 200’000 tonnellate,il che ha comportato un ampliamento delle superfici messe a barbabietole da zucchero.Anche quest’anno è stata ampliata la superficie destinata alla produzione di semi oleosi.Per la prima volta in Svizzera è stato coltivato lino per l’estrazione di olio.I valori della produzione di soia e di girasole dovrebbero rimanere sui livelli dell’anno precedente.Il buon raccolto di colza e l’estensione della superficie coltivata dovrebbero comportare un notevole aumento del valore della produzione.Nel 2004 la stima relativa alle piante industriali fa segnare un aumento del 12 per cento rispetto agli anni 2001/03.

Per le piante foraggere il risultato dell’anno in oggetto viene considerato da buono a molto buono sia in termini qualitativi che quantitativi.Solo nelle valli meridionali grigionesi,in Ticino e nelle regioni ai piedi del Giura si registra una penuria di foraggio. Gli elevati prezzi del foraggio grezzo e dell’erba registrati nel primo semestre del 2004 quale conseguenza della siccità dell’anno scorso comportano un ulteriore aumento del valore di questo settore.Il valore della produzione delle piante foraggere,infatti, è stato stimato del 28 per cento al disopra della media triennale.

Nel primo semestre i prezzi degli ortaggi sono rimasti su livelli elevati data la siccità dell’anno precedente.Tuttavia è il secondo semestre ad essere decisivo per la produzione orticola.I prezzi potrebbero non tenere,considerate le buone previsioni sui quantitativi di verdura destinata all’immagazzinamento.Complessivamente,ci si attende un buon anno orticolo,comparabile al 2003.

Per la floricoltura nel 2004 è attesa una leggera diminuzione del valore della produzione pari all’1 per cento rispetto alla media triennale.Continua quindi l’evoluzione osservata negli Anni ’90.

Rispetto al 2003 è diminuita la superficie messa a patate,ma i raccolti e i prezzi comparabili sono rimasti pressoché invariati.Dato il buon raccolto ci si attendono eccedenze di patate da tavola tali da rendere necessaria la valorizzazione di una parte

di esse a scopo foraggero.Dato che i mezzi finanziari del fondo di valorizzazione sono stati esauriti già nel 2003,i contributi per la valorizzazione delle eccedenze (compr. nel valore della produzione) potrebbero essere inferiori rispetto agli anni precedenti. Il valore del raccolto viene stimato del 5 per cento al disotto della media triennale.

Il raccolto medio di frutta quest’anno può essere paragonato ai valori del 1999. Rispetto alla media triennale potrebbe registrarsi un aumento del 7 per cento.Oltre alla frutta fresca (pere,mele,frutta a nocciolo e bacche) è stata parzialmente considerata anche l’uva (consumo allo stato fresco e valorizzazione fuori del settore primario).

Il valore della produzione del settore vitivinicolo per il 2004 viene stimato dell’1 per cento al disopra della media triennale.Nel 2004 i volumi della vendemmia potrebbero superare quelli del 2003.Per contro i prezzi dell’uva potrebbero subire una flessione. I prezzi del vino saranno migliori rispetto alla media triennale,siccome parte della produzione del 2003,di ottimo livello,giungerà sul mercato nel 2004.

La produzione animale segna un lieve aumento dell’1 per cento rispetto alla media pluriennale.La produzione di bestiame da reddito e da macello potrebbe registrare un aumento del 7 per cento mentre il valore del latte e delle uova potrebbe subire una flessione del 5 per cento.Nel complesso,il mercato del bestiame da macello beneficerà di prezzi buoni data la scarsa offerta.Soltanto i prezzi degli agnelli e dei puledri da macello subiscono una certa pressione.L’aumento del valore della produzione del pollame è riconducibile all’estensione della produzione.Il lieve incremento della produzione lattiera non consente di compensare il basso livello dei prezzi.Per quanto riguarda le uova,si è registrata una certa stabilità dei prezzi accompagnata,tuttavia, da livelli di produzione più bassi rispetto all’anno precedente.Secondo le stime il raccolto di miele sarà superiore al livello dell’anno precedente.

La produzione di prestazioni di servizio nell’agricoltura potrebbe aumentare del 4 per cento rispetto alla media pluriennale raggiungendo i 589 milioni di franchi. La locazione di contingenti lattieri è in una fase di netta stagnazione,mentre continuano a crescere gli introiti provenienti dal lavoro per terzi.

Il valore delle attività accessorie non agricole non separabili è stimato a 274 milioni di franchi.Rispetto agli anni precedenti ciò equivale ad un calo del 3 per cento. Questo valore viene influenzato in maniera determinante dai quantitativi di frutta da sidro destinata alla trasformazione e dalle prestazioni di servizio fuori del settore agricolo quali manutenzione delle strade e cura del paesaggio,servizio di pensione per animali e offerte di pernottamento quali «Schlafen im Stroh»,ovvero «Dormire nella paglia».

Le uscite per le prestazioni preliminari del 2004 ammontano a 6,314 miliardi di franchi,segnando un aumento del 6 per cento rispetto alla media triennale.I costi per gli alimenti per animali saranno superiori a quelle degli anni precedenti.Ciò è quasi totalmente riconducibile agli alimenti per animali fabbricati e consumati in seno all’azienda.Malgrado la riduzione dei prezzi del foraggio composto,sono rimaste costanti le uscite per l’acquisto di alimenti per animali. È atteso un aumento delle uscite anche per molti altri tipi di prestazioni preliminari,in particolare per la manutenzione degli impianti agricoli.I costi legati al consumo energetico segnano un aumento del 2 per cento,sotto l’influenza del rincaro del petrolio.Inoltre i costi salariali leggermente in rialzo incidono sugli altri settori dell’economia,comportando un rincaro dei servizi acquistati quali i costi dei veterinari.

Per quanto riguarda il valore aggiunto ai prezzi di produzione si stima una crescita del 2 per cento rispetto alla media triennale.L’aumento delle uscite per le prestazioni preliminari nel confronto pluriennale potrebbe essere compensato mediante il valore della produzione del settore agricolo,che ha registrato una crescita del 4 per cento.

Gli ammortamenti vengono stimati a 1,944 miliardi di franchi,il che equivale ad un aumento dell’1 per cento rispetto alla media pluriennale.Nel 2004 potrebbe registrarsi un aumento degli investimenti fissi lordi rispetto al 2003.Sono previsti un aumento del 3 per cento degli investimenti per le attrezzature (veicoli e macchinari) e un calo del 5 per cento rispetto alla media triennale degli investimenti per gli edifici.Gli ammortamenti sono tuttavia influenzati fortemente dagli investimenti degli anni precedenti.

L’aumento delle imposte sulla produzione pari al 2 per cento è riconducibile alla sottocompensazione dell’imposta sul valore aggiunto (a dipendenza delle uscite per prestazioni preliminari e per investimenti) come pure alle altre imposte sulla produzione (in particolare imposta sul bollo).

Le sovvenzioni comprendono tutti i pagamenti diretti,gli interessi calcolati per mutui pubblici esenti da interessi (crediti d’investimento,aiuti per la conduzione aziendale) e gli altri contributi stanziati da Cantone e Comune nonché la sottocompensazione dell’imposta sul valore aggiunto,che per il 2004 viene stimata a 169 milioni di franchi. Non viene tenuto conto dei contributi ai prodotti già considerati nel valore della produzione (p.es.premi di coltivazione).Con un totale previsto di 2,741 miliardi di franchi (2,576 mia.fr.senza la sottocompensazione dell’imposta sul valore aggiunto,compr.il blocco dei crediti del 3%),le sovvenzioni potrebbero aumentare del 3 per cento rispetto alla media triennale.La differenza tra sopra e sottocompensazione dell’imposta sul valore aggiunto nel 2004 raggiungerà i 112 milioni di franchi (aumento del 7% rispetto alla media triennale).La differenza negativa va a carico dell’agricoltura.

Per il 2004 il costo della manodopera è stimato a 1,138 miliardi di franchi,con un aumento rispetto alla media triennale pari all’1 per cento.La diminuzione del numero di persone occupate nel settore agricolo potrebbe venir compensata dall’aumento dei costi salariali.

Per quanto riguarda i canoni d’affitto si stima una diminuzione dello 0,3 per cento rispetto alla media triennale.Gli interessi pagati dovrebbero scendere del 12 per cento rispetto alla media triennale,come conseguenza del calo degli interessi ipotecari.Inoltre ci si attende una diminuzione per quanto riguarda i costosi crediti a breve termine.

Il reddito settoriale netto viene stimato a 3,153 miliardi di franchi,il che equivale ad un aumento del 6 per cento rispetto ai valori del triennio precedente.La media triennale è stata caratterizzata dagli scarsi risultati conseguiti nel 2003 in seguito alla siccità

Il reddito settoriale netto per unità di lavoro annuale non retribuita viene stimato a 47'364 franchi,il che rappresenta un aumento del 10 per cento rispetto al valore registrato negli anni 2001/03.

1.1.4Situazione economica delle singole aziende

La valutazione della situazione economica delle aziende si fonda sui risultati della Centrale analisi di Agroscope FAT Tänikon.Le rispettive basi metodologiche sono state completamente riviste nel 1999.Non soltanto i diversi dati concernenti il reddito,bensì anche indicatori sulla stabilità finanziaria o sulla redditività forniscono informazioni importanti in merito alla situazione economica delle aziende.Gli indicatori figurano dettagliatamente nell’allegato.Nei paragrafi seguenti ne vengono trattati approfonditamente alcuni.

Reddito e indicatori economico-aziendali

Evoluzione del reddito delle aziende agricole: media di tutte le regioni

Nel 2003 i risultati economici sono stati lievemente migliori rispetto al 2002.Al contrario,se paragonato con i dati del 2000/02,il reddito agricolo ha registrato una diminuzione del 2 per cento.Rispetto al 2000/02 il reddito lordo derivante dalla produzione agricola è calato del 4 per cento.Le perdite sono state particolarmente significative nel settore della produzione vegetale (–20%) e ciò è riconducibile al perdurare della siccità come pure al calo dei prezzi dei cereali.Il reddito lordo derivante dalla detenzione di animali si è mosso in controtendenza,segnando una leggera progressione (+2%).Nel settore lattiero si sono registrate delle perdite legate ai prezzi (–5%) mentre l’evoluzione relativa al bestiame da macello è stata positiva (+15%).Dato l’andamento del mercato,la valutazione del bilancio è stata adeguata rispetto agli animali,il che ha influenzato in maniera favorevole i risultati inerenti alla detenzione di bovini.Anche i risultati relativi all’avicoltura hanno registrato un notevole miglioramento (+19%).Rispetto al triennio precedente e alla media delle aziende i pagamenti diretti sono aumentati (+10%).La crescita nella regione collinare e di montagna è stata leggermente superiore alla media.Ciò è riconducibile agli adeguamenti attuati nel 2002 in relazione ai contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione e ai contributi per la detenzione di animali che consumano foraggio grezzo.L’aumento dei pagamenti diretti per azienda è stato dato anche dalla crescente partecipazione ai programmi ecologici ed etologici quali SSRA (sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali),URA (uscita regolare all’aperto),agricoltura biologica o promozione regionale della qualità e dell’interconnessione delle superfici di compensazione ecologica.Nel 2003 i costi di terzi si sono situati del 6 per cento circa al disopra del valore del triennio 2000/02.A ciò hanno contribuito essenzialmente le maggiori uscite per edifici,affitto e ammortamento di contingenti lattieri nonché la cosiddetta para-agricoltura.In quest’ultimo caso le maggiori uscite sono direttamente collegate all’aumento del reddito in tale settore.In particolare sono diminuiti gli interessi passivi in seguito al calo del livello degli interessi.

Tabelle 17–26,pagine A16–A26

■ Reddito 2003: lieve miglioramento rispetto al 2002

Il reddito agricolo è il risultato della differenza fra reddito lordo e costi di terzi.Nel 2003 è stato segnato un aumento rispetto al 2002 (+7%),benché non si siano raggiunti i livelli del 2000/02 (–2%).Il reddito agricolo indennizza il lavoro della manodopera familiare pari mediamente a 1,24 unità e il capitale proprio investito nell’azienda pari mediamente a 400'000 franchi circa.

Rispetto al periodo 2000/02,nel 2003 il reddito agricolo è diminuito del 6 per cento nella regione di pianura mentre nella regione collinare e in quella di montagna è aumentato dell'1 rispettivamente del 5 per cento.Il reddito accessorio è aumentato in tutte le regioni:in quella di pianura del 20 per cento,in quella collinare del 5 per cento e in quella di montagna del 10 per cento.Il reddito globale registrato nel 2003 non ha subito variazioni per quanto concerne la regione di pianura mentre è aumentato nella regione collinare e di montagna (2 risp.7%).

Reddito delle aziende agricole secondo le regioni

Nel 2003 la quota di pagamenti diretti rispetto al reddito lordo era del 16 per cento nella regione di pianura,del 25 per cento in quella collinare e del 39 per cento in quella di montagna.Rispetto al 2000/02 la quota nella regione di pianura e in quella di montagna è rimasta stabile,mentre è leggermente aumentata nella regione collinare.

Tabelle 17–20,pagine A16–A19

La situazione reddituale negli undici tipi di azienda (indirizzi di produzione) è indicatrice di differenze ragguardevoli.

Reddito delle aziende agricole secondo i tipi di azienda – 2001/03

Tipo di aziendaSuperficie Unità di lavoro RedditoRedditoReddito agricola utiledella famigliaagricoloaccessorioglobale haULAFfr.fr.fr.

Nella media degli anni 2001/03 le aziende attive nei settori della trasformazione, campicoltura nonché determinate aziende combinate (trasformazione combinata,latte commerciale/campicoltura) hanno realizzato il reddito agricolo più elevato.Queste stesse aziende (escluse le aziende combinate del settore latte commerciale/campicoltura) hanno registrato anche il maggior reddito globale.Il reddito agricolo e il reddito globale più bassi sono stati rilevati nelle aziende dei tipi «Equini/ovini/caprini» e «Altro bestiame bovino»

Tabelle 21a–21b,pagine A20–A21

Il profitto del lavoro conseguito dalle aziende agricole (reddito agricolo meno interessi per il capitale proprio investito nell’azienda) remunera il lavoro della manodopera familiare non salariata.Il profitto del lavoro registrato nel 2003 per unità di lavoro della famiglia (valore mediano) è cresciuto del 12 per cento rispetto alla media del triennio 2000/02.Rispetto al 2002 si è registrato addirittura un incremento del 22 per cento.Questo aumento è riconducibile in primo luogo al calo del livello degli interessi e alla conseguente notevole diminuzione degli interessi per il capitale proprio.

Il profitto del lavoro per unità di lavoro della famiglia evolve in modo molto diverso a dipendenza della regione.Mediamente esso è decisamente più elevato nella regione di pianura che in quella di montagna.Divari notevoli si registrano anche per quanto concerne i quartili.Nel periodo 2001/03 nella regione di pianura,il profitto medio del lavoro nel primo quartile ammonta al 20 per cento e nel quarto quartile al 200 per cento del valore medio di tutte le aziende della regione.Nella regione collinare la varianza è stata simile mentre è risultata più marcata nella regione di montagna.

Profitto del lavoro delle aziende agricole – 2001/03, per regioni e quartili

Profitto del lavoro 1 in fr.per ULAF 2

1L’interesse del capitale proprio corrisponde al tasso d’interesse medio delle obbligazioni della Confederazione. 2001:3,36%;2002:3,22%;2003:2,63%

2Unità di lavoro annuale della famiglia:base 280 giorni di lavoro Fonte:Agroscope FAT Tänikon

Tabelle 22–25,pagine A22–A25

■ Profitto del lavoro –2003

■ Stabilità finanziaria

Nel 2001/03 nelle regioni di pianura e collinare il quarto quartile delle aziende agricole ha superato il livello di salario lordo annuale della rimanente popolazione.Nella regione collinare,invece,il quarto quartile ha raggiunto a malapena il salario comparabile,mentre nella regione di montagna il valore è rimasto di circa 8'000 franchi al disotto del valore di paragone.Rispetto al periodo 2000/02 vi è stato un miglioramento della situazione nella regione di montagna,che si contrappone al peggioramento della situazione in quella di pianura e collinare.

Salario comparabile 2001/03,per regioni

RegioneSalario comparabile 1 fr.per anno

Regione di pianura66 832

Regione collinare61 758

Regione di montagna56 053

1Valore mediano dei salari lordi annui di tutte le persone impiegate nel secondario e nel terziario

Fonti:UST,Agroscope FAT Tänikon

Va tenuto in considerazione che le economie domestiche agricole non dispongono soltanto del profitto del lavoro per il proprio sostentamento.Il loro reddito globale, compreso quello accessorio, è notevolmente maggiore del profitto del lavoro.

La quota di capitale di terzi rispetto al capitale globale indica il grado d’indebitamento dell’impresa.Se questo dato viene combinato con l’entità della formazione del capitale proprio, è possibile esprimere considerazioni in merito alla sopportabilità di un debito. Dal profilo finanziario un’azienda permanentemente confrontata con una quota elevata di capitale di terzi e una formazione del capitale proprio negativa non è in grado di sopravvivere.

Sulla base di queste considerazioni,le aziende sono state classificate in quattro gruppi con stabilità finanziaria diversa.

Classificazione delle aziende in quattro gruppi con stabilità finanziaria diversa

Aziende con …

Quota di capitale di terzi

Bassa (<50%)Elevata (>50%)

Formazione di Positiva...una situazione...un’autonomia financapitale proprio preoccupanteziaria limitata

Negativa...un reddito ...una situazione finaninsufficienteziaria preoccupante

Fonte:De Rosa

Dalla valutazione della stabilità finanziaria delle aziende scaturisce un quadro analogo per tutte le regioni.Il 42 per cento delle aziende si trova in condizioni finanziarie buone.Nel 38 per cento circa dei casi la situazione è considerata problematica (aziende con formazione del capitale proprio negativa).La media del triennio 2001/03 segna un peggioramento generalizzato in tutte le regioni rispetto al 2000/02.

Rispetto al 2000/02 gli investimenti effettuati nel 2003 dalle aziende di riferimento della FAT sono aumentati del 5 per cento.Si è registrata una crescita anche per quanto riguarda il cash flow (+7%).Il rapporto fra cash flow e investimenti è variato soltanto lievemente (+2%).La situazione relativa alla formazione di capitale proprio (reddito globale meno consumo privato) è migliorata rispetto a quella osservata nel periodo di riferimento (+13%),mentre è peggiorata la quota di capitale di terzi (+5%).Il motivo di tali aumenti è l’incremento segnato sia dai crediti d’investimento che dai crediti ipotecari,cui si contrappone il lieve calo dell’impiego di capitale proprio.

Evoluzione della formazione del capitale proprio,degli investimenti e della quota di capitali di terzi

■ Analisi delle aziende a titolo principale,complementare e accessorio

Analisi delle forme d’attività

Di seguito vengono presentate alcune analisi che consentono un’osservazione più dettagliata in merito ai risultati delle aziende a titolo principale,complementare e accessorio.La base per l’analisi è rappresentata dai dati contabili 2000/02 della Centrale analisi di Agroscope FAT Tänikon.La struttura secondo la forma di attività si basa sulla quota di reddito agricolo rispetto al reddito globale.Tale quota è superiore al 90 per cento nelle aziende a titolo principale,in quelle a titolo complementare si situa tra il 50 ed il 90 per cento,mentre è inferiore al 50 per cento nelle aziende a titolo accessorio.

Regione

CaratteristicaUnità TitoloTitoloTitoloTotale princi-comple-accespalementaresorio

2000/02

Pianura%57423546

Collina%24283227

Montagna%19303327

Totale%100100100100

Tutte le aziende per forma di guadagno%334819

Fonte:Agroscope FAT Tänikon

Nel complesso un terzo delle aziende (17'357) è rappresentato da aziende a titolo principale secondo la definizione precedentemente citata,il 48 per cento (25'246) rientra nella categoria delle aziende a titolo complementare ed il 19 per cento (9'993) in quella delle aziende a titolo accessorio.Nella regione di pianura le aziende a titolo principale sono la maggioranza,contrariamente alla regione di montagna dove restano una minoranza.Le aziende a titolo accessorio sono ripartite in maniera abbastanza omogenea in tutte le tre regioni.

Strutture

CaratteristicaUnità TitoloTitoloTitoloTotale princi-comple-accespalementaresorio 2000/02

SAU/ULA12,2611,1710,1011,40

Come prevedibile,le aziende a titolo principale sono più grandi di quelle a titolo complementare e accessorio.Le aziende a titolo principale,per unità di manodopera, gestiscono circa il 21 rispettivamente il 10 per cento di superficie in più rispetto alle aziende a titolo accessorio e alle aziende a titolo complementare.Con una quota del 35 per cento sulla SAU,le superfici campicole aperte delle aziende a titolo principale sono del 22 per cento circa superiori a quelle delle aziende a titolo complementare e accessorio.Ciò dipende dalla ripartizione delle aziende nelle regioni.

Tipo di azienda

CaratteristicaUnità TitoloTitoloTitoloTotale princi-comple-accespalementaresorio

2000/02

Campicoltura% 9486

Latte commerciale%29413536

Altro bestiame bovino%38127

Aziende combinate, latte commerciale/campicoltura%159510

Trasformazione combinata%1412611

Aziende combinate,altre%14141314

Altro%16122116

Fonte:Agroscope FAT Tänikon

Risulta sorprendentemente alta la quota (35%) delle aziende specializzate nella produzione di latte commerciale gestite a titolo accessorio:3'500 aziende sulle 19'000 complessive.

Fonte:Agroscope FAT Tänikon

Quartili (per profitto del lavoro)

CaratteristicaUnità TitoloTitoloTitoloTotale princi-comple-accespalementaresorio

2000/02

I quartile%10187025

II quartile%18331925

III quartile%2929725

IV quartile%4320425

Tutte le aziende%100100100100

Fonte:Agroscope FAT Tänikon

Una caratteristica in base alla definizione delle aziende a titolo accessorio è il basso reddito proveniente dall’attività agricola.Non è dunque sorprendente che il 70 per cento delle aziende a titolo accessorio si trovi nel primo quartile.Al contrario il 43 per cento delle aziende a titolo principale è situato nel quarto quartile.

princi-comple-acces-

Tra aziende a titolo principale e aziende a titolo accessorio sussistono notevoli differenze sia in termini di reddito lordo dell’agricoltura che di costi di terzi.Nelle aziende a titolo accessorio il reddito lordo dell’agricoltura per ettaro di SAU è minore mentre sono maggiori i costi di terzi,tra cui spiccano essenzialmente i costi strutturali per ettaro.Ciò potrebbe essere determinato dal fatto che nelle aziende a titolo accessorio i costi strutturali derivanti dall’edificio d’abitazione si ripartiscono su meno ettari rispetto a quanto succede nelle aziende a titolo principale e complementare.Per le aziende a titolo accessorio l’importo per ettaro dei pagamenti diretti erogati supera quello delle aziende a titolo principale,tuttavia non in termini assoluti.A fare la differenza per ettaro di SAU sono i pagamenti diretti generali.Ciò si spiega tenendo conto che due terzi delle aziende a titolo accessorio sono ubicati nella regione collinare e di montagna.

Economia domestica

CaratteristicaUnità TitoloTitoloTitoloTotale princi-comple-accespalementaresorio

2000/02

Età del capoaziendaAnni46464646 Bambini di età <16 anniNumero0,91,51,21,2 Unità di consumatori (UC)Numero3,13,73,63,5

Fonte:Agroscope FAT Tänikon

L’età media del capoazienda è 46 anni,indipendentemente dal tipo di attività.Nelle aziende a titolo complementare e accessorio il numero di bambini di età inferiore a 16 anni è maggiore,come pure le dimensioni del nucleo familiare,rispetto alle aziende a titolo principale.

Reddito e consumo

CaratteristicaUnità TitoloTitoloTitoloTotale princi-comple-accespalementaresorio 2000/02

È opportuno sottolineare come sia ridotta la differenza tra aziende a titolo principale e a titolo accessorio per quanto concerne il reddito globale medio (80'000 risp. 67'000 fr.).Il consumo privato del nucleo familiare è praticamente sugli stessi livelli in tutte e tre le forme di attività (ca.63'000 fr.).Nel caso delle aziende a titolo accessorio, il volume delle uscite per imposte e AVS è minore.

■ Conclusioni

Per definizione,le aziende a titolo principale,complementare ed accessorio si distinguono per la struttura del reddito.Il reddito agricolo delle aziende a titolo accessorio è particolarmente basso perché il reddito lordo per ettaro proveniente dall’agricoltura è il più basso,mentre i costi di terzi per ettaro sono i più elevati.Queste differenze per ettaro sono intensificate in termini assoluti,in quanto le aziende a titolo accessorio hanno la quota di SAU più esigua.I pagamenti diretti per ettaro sono più alti,tuttavia ciò contribuisce soltanto marginalmente a ridurre le differenze relative al reddito rispetto alle altre forme di attività.Dai dati emerge che i pagamenti diretti generali sono il motivo per cui l’importo dei pagamenti diretti per ettaro è maggiore nelle aziende a titolo accessorio.Ciò dipende dal fatto che due terzi delle aziende a titolo accessorio sono ubicate nella regione collinare e di montagna.Dall’analisi non emerge alcuna indicazione secondo cui le aziende a titolo accessorio siano essenzialmente aziende che massimizzano i pagamenti diretti.

È interessante constatare come il reddito globale delle tre forme di attività non si discosti molto come invece farebbero supporre le differenze in materia di reddito agricolo.Le aziende a titolo principale occupano il primo posto per quanto concerne il reddito globale (80'000 franchi),seguono le aziende a titolo complementare con 74'000 franchi e quelle a titolo accessorio con 67'000 franchi.Le aziende a titolo principale segnano mediamente anche risultati economici soddisfacenti.Dedicarsi completamente all’attività agricola resta tuttora una scelta vantaggiosa.Le aziende a titolo accessorio,con la loro attività non agricola,riescono a compensare in maniera considerevole il deficit legato al reddito agricolo.Nonostante il reddito globale mediamente più basso,esse costituiscono unità economicamente stabili.Il consumo privato medio è praticamente uguale per tutte e tre le forme di attività,come pure l’età media del capoazienda.Anche questo indica che tutte le forme di attività possiedono la loro attrattiva.

1.2 Aspetti sociali

Quella sociale è una delle tre dimensioni del concetto di sostenibilità.Nel rapporto sulle conseguenze della politica agricola,gli aspetti sociali ricoprono dunque una posizione a sé stante.Il resoconto sugli aspetti sociali nell’agricoltura,ossia il capitolo «Aspetti sociali»,si suddivide in tre parti:reddito e consumo,rilevamento periodico di cinque componenti determinanti per fotografare la situazione sociale,studi di casi collegati a componenti sociali.

Nel capitolo «Aspetti sociali» vengono presi in esame il reddito e il consumo delle economie domestiche agricole in base all’analisi centralizzata dei dati contabili dell’Agroscope FAT.Vengono inoltre presentate un’analisi della rilevazione nell’ambito del reddito e del consumo ed una ricapitolazione delle offerte di consulenza per le famiglie contadine in difficoltà.

■ Reddito globale e consumo privato

Reddito e consumo

Reddito e consumo sono due indicatori importanti per valutare la situazione delle famiglie contadine sul piano sociale.Nella dimensione economica della sostenibilità, l’aspetto del reddito è interessante soprattutto per appurare la produttività delle aziende.Nella dimensione sociale l’accento è posto sulla situazione reddituale delle economie domestiche agricole.Per tale motivo nell’analisi viene preso in considerazione anche il loro reddito accessorio.Accanto al reddito globale,viene anche seguita l’evoluzione del consumo privato.

Nel 2001/03,il reddito globale,formato dal reddito agricolo e dal reddito accessorio, ha registrato valori medi tra i 61'100 circa e gli 81'500 franchi per azienda a seconda della regione.Il reddito globale delle aziende della regione di montagna corrispondeva al 75 per cento circa di quello delle aziende della regione di pianura.Con un reddito accessorio che variava dai 18'100 ai 20'600 franchi,le aziende hanno avuto una fonte di reddito importante,che per le aziende nella regione di pianura rappresentava il 22 per cento del reddito globale,mentre costituiva rispettivamente il 30 per cento e il 34 per cento del reddito globale per le aziende della regione collinare e per quelle della regione di montagna.Le aziende della regione di montagna hanno anche registrato il reddito accessorio in assoluto più elevato pari a 20'600 franchi.

Reddito globale e consumo privato per azienda e per regione – 2001/03

In tutte le regioni il consumo privato rappresentava mediamente l’87 per cento del reddito globale,segnando valori sempre al disopra di quelli del reddito agricolo. Rispetto al volume del reddito globale,il consumo privato ha registrato i valori più elevati nelle aziende della regione di pianura e i valori più bassi in quelle della regione di montagna.

Nel 2003,con 76'200 franchi circa il reddito globale medio per azienda è stato superiore a quello della media degli anni 2000/02 che ammontava a 75'000 franchi.Il consumo privato per azienda è invece diminuito di circa 330 franchi,fissandosi a 62'900 franchi.

2

Reddito globale e consumo privato per unità di consumo

1 –

Fonte:Centrale analisi,Agroscope FAT Tänikon

Nel 2001/03,nelle aziende del primo quartile il reddito globale per unità di consumo non ha coperto il consumo delle famiglie.A tal fine esse hanno dovuto utilizzare una parte dei mezzi finanziari che invece avrebbero potuto essere destinati a nuovi investimenti o a investimenti sostitutivi nonché alla previdenza per la vecchiaia.La formazione del capitale proprio di queste aziende è stata negativa.Nelle aziende degli altri quartili il consumo privato è stato inferiore al reddito globale.Il reddito globale per unità di consumo delle aziende del primo quartile corrispondeva al 44 per cento di quello delle aziende del quarto quartile.

Nel primo e nel quarto quartile,il consumo privato per unità di consumo rappresentava rispettivamente il 116 e il 71 per cento circa del reddito globale.Per quanto concerne il consumo privato la differenza fra il primo e il quarto quartile è decisamente più contenuta rispetto a quella rilevata per il reddito globale.Il consumo privato delle aziende del primo quartile,infatti,corrispondeva al 71 per cento del consumo delle aziende del quarto quartile.

Rispetto agli anni 2000/02,nel 2003 il reddito globale per unità di consumo è stato leggermente inferiore solo nel terzo quartile,negli altri tre quartili è stato lievemente superiore.I dati sul consumo privato del 2003 hanno messo in evidenza un leggero incremento dei valori soltanto relativamente al quarto quartile rispetto alla media del periodo 2000/02.

1 Quartile in base al profitto del lavoro per unità di manodopera familiare

Unità di consumo = membro della famiglia d’età superiore a 16 anni che partecipa al consumo annuo della famiglia

Rilevazione del reddito e del consumo

In riferimento alle principali tematiche sociali sulle quali viene effettuato un rilevamento quinquennale,nel presente rapporto vengono presentati i risultati della rilevazione del reddito e del consumo 2002 attuata dall'Ufficio federale di statistica (UST). In particolare vengono confrontati i dati in ambito agricolo con quelli del resto della popolazione residente in comuni rurali.

Nel 1990 e nel 1998 l’UST ha effettuato due rilevazioni su larga scala.Dal 2000 attua queste rilevazioni annualmente.La rilevazione del reddito e del consumo dà un’immagine precisa delle entrate delle economie domestiche private e consente di analizzare l’aspetto del consumo a dipendenza delle diverse caratteristiche sociali e demografiche.Nel 2002,sull'arco di dodici mesi sono state interpellate complessivamente 3'726 economie domestiche scelte a caso dall’elenco telefonico.

Le rilevazioni mensili avvengono in tre tappe:

nel quadro di un colloquio iniziale sulla disponibilità a prendere parte al sondaggio vengono rilevate informazioni generali;

– per un mese viene tenuto un registro per l'intera economia domestica ed eventualmente per ogni singolo membro della famiglia nel quale vengono riportate tutte le entrate e le uscite;

nel quadro di un colloquio conclusivo vengono poste domande supplementari relative all’organizzazione dell’economia domestica,all'abitazione,all’ambiente circostante,eccetera.

Nell’insieme rientra la popolazione residente stabilmente entro i confini svizzeri.La persona che contribuisce maggiormente al reddito domestico viene scelta come riferimento per rilevare le caratteristiche dell’economia domestica.

Nel quadro della rilevazione del reddito e del consumo 2002,la base di dati più recente,sono state interpellate 56 economie domestiche contadine residenti in comuni rurali,nelle quali la persona di riferimento era un agricoltore o un’agricoltrice.Per garantire il confronto tra queste economie domestiche e quelle non agricole,oltre alla suddivisione in base alle dimensioni (economie domestiche con 1–2,3–4 o con più di 5 persone),sono stati creati gruppi di confronto strutturati analogamente e formati dal resto della popolazione residente in comuni rurali: «Lavoratori dipendenti in comuni rurali» e «Lavoratori indipendenti in comuni rurali».Unitamente agli «Agricoltori in comuni rurali»,questi gruppi confluiscono nella categoria «Economie domestiche attive in comuni rurali»

Data l’esigua portata del campione delle economie domestiche analizzate si eviterà di entrare nei dettagli,in quanto non è possibile garantire la completa attendibilità di alcuni dati sul piano statistico.

■ Rilevazione del reddito e del consumo in Svizzera quale base

Reddito delle economie domestiche in franchi

1 Per ragioni di arrotondamento i singoli valori addizionati possono scostarsi leggermente dal totale

2 Ponderazione speciale UFAG:uguale ripartizione in base alle classi di dimensione dell’economia domestica per le economie domestiche attive in comuni rurali

( )Il risultato non può essere pubblicato siccome il numero delle registrazioni è insufficiente (28)Valore con varianza marcata:coefficiente di variazione > 10%

I risultati mostrano che,considerando le dimensioni dell’economia domestica,il reddito delle economie domestiche rurali è notevolmente inferiore a quello dei gruppi di confronto.Il reddito delle economie domestiche rurali interpellate ammonta in media a 6'200 franchi al mese,mentre quello dei lavoratori dipendenti e dei lavoratori indipendenti è rispettivamente di 10'200 e 10'900 franchi.La quota del reddito proveniente da un'attività professionale rappresenta l’81 per cento per le economie domestiche rurali,mentre sale rispettivamente all’87 e all’85 per cento per i lavoratori dipendenti e indipendenti.Nelle economie domestiche rurali si riscontrano percentuali lievemente più alte rispetto a quelle di confronto per quanto riguarda i dati «reddito proveniente da locazione e reddito patrimoniale» e «reddito da trasferimento».Vista la casistica ridotta nel contesto delle economie domestiche rurali è impossibile determinare la composizione del reddito proveniente da locazione,di quello patrimoniale e del reddito da trasferimento (ossia prestazioni sociali,alimenti,ecc.).

Fonte:UST

1 Per ragioni di arrotondamento i singoli valori addizionati possono scostarsi leggermente dal totale

2 Ponderazione speciale UFAG:uguale ripartizione in base alle classi di dimensione dell’economia domestica per le economie domestiche attive in comuni rurali

( )Il risultato non può essere pubblicato siccome il numero delle registrazioni è insufficiente

(28) Valore con varianza marcata:coefficiente di variazione > 10%

Uscite delle economie domestiche in franchi

■ Conclusioni

Visto il livello basso di reddito e considerate le dimensioni dell’economia domestica,le uscite delle economie domestiche rurali sono più esigue rispetto a quelle dei gruppi di confronto.In parte la differenza è riconducibile alle particolarità delle economie domestiche rurali.Una notevole differenza è osservabile per quanto riguarda le uscite nell’ambito dell'alloggio e dell’energia.Nel caso delle economie domestiche rurali questi costi scendono di 800–1'000 franchi al mese.Ciò è dovuto al fatto che l’abitazione fa parte dell’azienda e quindi,generalmente,ha potuto essere ripresa al valore di reddito.Ne consegue che anche il valore locativo è più basso.Per quanto riguarda le uscite legate alle derrate alimentari e alle bevande analcoliche va osservato che sono prese in considerazione pure le prestazioni in natura ossia l’autoapprovvigionamento con prodotti della stalla e dell’orto.Questi prodotti vengono valutati in base ai prezzi dei negozi.Per queste voci le uscite effettive di una famiglia contadina si riducono di 187 franchi ovvero del 22 per cento.Nelle economie domestiche di confronto le prestazioni in natura sono notevolmente più esigue.Un’altra peculiarità delle economie domestiche rurali è che l’abitazione e il luogo di lavoro sono vicini o addirittura coincidono.Di conseguenza i costi del tragitto casa-lavoro e per i pasti fuori casa non incidono sul bilancio.Le uscite più basse per trasporti,ristorazione e alloggio potrebbero essere dovute proprio a suddette circostanze.Il livello basso del reddito delle economie domestiche rurali comporta una significativa riduzione delle uscite da trasferimento – da 900 a 2'100 franchi al mese rispetto alle economie domestiche di confronto – segnatamente delle imposte e dei contributi alle assicurazioni sociali (scala contributiva regressiva).

I dati scaturiti dalla rilevazione del reddito e del consumo 2002 mostrano che,considerando le dimensioni dell’economia domestica,il reddito delle economie domestiche rurali interpellate è notevolmente inferiore a quello delle economie domestiche di confronto residenti in comuni rurali.

Se il livello di reddito delle economie domestiche rurali è basso,anche le uscite sono più contenute.Circa due terzi di questa differenza rispetto alle economie domestiche di confronto possono essere ricondotti da un canto alle peculiarità delle economie domestiche rurali – alloggio meno costoso,autoapprovvigionamento con prodotti della stalla e dell’orto,breve tragitto casa-lavoro,nessun costo per pasti fuori casa

e dall'altro alle minori spese da trasferimento (imposte e contributi alle assicurazioni sociali) determinate dal fatto che i redditi delle economie domestiche rurali sono più modesti.

Offerte cantonali per le famiglie contadine in difficoltà

Tra i principali elementi dell’identità contadina rientra la volontà di essere e di rimanere autonomi e indipendenti.Per molte famiglie contadine è molto difficile parlare apertamente dei problemi e delle preoccupazioni che li affliggono.Spesso i contadini come pure l’ambiente circostante associano l'ammissione delle difficoltà al fallimento professionale.

Nella Svizzera tedesca è attivo dal 1996 un servizio di assistenza telefonica anonima al quale i contadini e i loro familiari possono rivolgersi per parlare liberamente dei propri problemi e timori.Dal 2001,nel Cantone Ticino,alla rubrica «Telefono amico per contadine,contadini e i loro famigliari» del programma annuale di perfezionamento professionale in ambito agricolo viene pubblicato il numero telefonico del servizio di consulenza agricola.Nella Svizzera francese una linea telefonica speciale per le famiglie contadine sarà introdotta a breve.

Offerte cantonali esistenti

Breve descrizione

Dal 1997.Programma di pronto intervento di Prométerre per le famiglie contadine in difficoltà finanziarie.Gli interlocutori sono tre consulenti. È disponibile una rete di rappresentanti di banche.

Dal 1998.Gruppo di lavoro (consulenza,camera dell’agricoltura,cassa di credito,Ufficio delle opere sociali) finalizzato alla consulenza e al sostegno alle famiglie contadine in difficoltà finanziarie.

Dal 1999.Triplo concetto di assistenza e aiuto:individuazione del problema,analisi e proposte,assistenza.Gli interlocutori sono consulenti. È disponibile una rete di esperti.

Offeni

Dal 2000.Il servizio di consulenza sostiene le famiglie contadine in gravi difficoltà.L'antenna passa il caso al membro del team di consulenza specializzato nella rispettiva problematica (agronomo,contadina,teologo,medico,giurista).

Dal 2001.Le famiglie contadine vengono sostenute nella difficile fase del mutamento strutturale.Ogni consulente di una sede di Inforama si occupa dell'antenna. È disponibile una rete di esperti.

Dal 2002.Gli interlocutori sono due consulenti che aiutano le aziende contadine nella difficile fase del mutamento strutturale.L’offerta comprende anche un servizio di consulenza familiare.

Dal 2003.Una rete di 17 interlocutori offre assistenza ed aiuto.La Commissione Aspetti sociali dell’Associazione dei contadini turgoviesi coordina le offerte nel settore della prevenzione dei problemi sociali.

Dal 2003.Esiste un'antenna e gli interlocutori sono sei consulenti: consulenza specifica e stretta collaborazione con associazioni contadine,istituti di credito,enti assistenziali,ecc.

Dal 2003.L'antenna analizza la situazione e garantisce,laddove necessario,il contatto con un membro del team di consulenti (psicologo,agronomo,parroco,consulente,giurista,contadina).

Dall’autunno 2003.Gli interlocutori sono quattro consulenti.In gruppi di due,i consulenti assistono e coadiuvano le famiglie contadine.

Nel Cantone Neuchâtel,dall’autunno 2004 è attivo un gruppo pilota denominato «politique sociale agricole».Nel Cantone Argovia verrà introdotto prossimamente un servizio di consulenza per famiglie contadine in difficoltà.Nel Cantone Svitto si stanno mettendo a punto nuove offerte ed è già stato istituito un gruppo di progetto con rappresentati di diverse istituzioni.In altri Cantoni,alle famiglie contadine che ricevono aiuti per la conduzione aziendale viene fornita assistenza sull'arco di diversi anni.Nel Canton Giura i compiti del capoazienda e del consulente sono fissati in un contratto.

Numerosi consulenti aziendali possono attingere a un'esperienza professionale pluriennale e sono particolarmente competenti in ambito sociale.Per tale motivo svolgono spesso compiti che vanno ben oltre la mera attività di consulenti,benché non vi sia un'offerta istituzionalizzata.Le centrali di formazione e consulenza agricola offrono corsi specifici come ad esempio «ARC – Ponti per il futuro».Grazie a questi corsi di perfezionamento professionale i contadini e le contadine acquisiscono strumenti e basi decisionali utili per strutturare attivamente e durevolmente lo sviluppo dell'azienda prima che sorgano delle difficoltà

I servizi cantonali di consulenza agricola dispongono raramente delle competenze necessarie per analizzare e trattare questioni sociali,familiari e interpersonali.La consulenza tradizionale non è generalmente in grado di affrontare e risolvere da sola questo genere di problemi.Nella maggior parte dei casi i singoli servizi specializzati, pur essendo disposti ad assistere le famiglie contadine,non possiedono le conoscenze specifiche sulla situazione e sulle peculiarità dell’ambiente rurale.Per tale motivo sono state create delle reti che nel frattempo sono diventate il carattere distintivo di queste offerte.

Oltre al suddetto elemento vi sono determinati principi che caratterizzano tutte le offerte a favore delle famiglie contadine in situazioni difficili:

– la famiglia contadina deve svolgere un ruolo attivo,ossia deve rivolgersi alle antenne ed in seguito contattare ulteriori servizi specializzati;

– la consulenza non è per principio gratuita;prestazioni speciali,come alcune terapie, devono essere pagate dalle persone che richiedono assistenza.Il finanziamento della consulenza da parte degli interessati è uno degli elementi che dovrebbe portare alla soluzione del problema in quanto i contadini non hanno l’impressione di essere dei semplici questuanti;

– le persone che svolgono una funzione nell’ambito di queste offerte si impegnano a contribuirvi al massimo.

Emergono tre tipi di offerte,destinate alle famiglie contadine in situazioni difficili,per la soluzione di problemi prettamente finanziari,prettamente sociali e sociofinanziari. Siccome non è possibile operare una chiara distinzione tra le offerte,la classificazione è effettuata in base al principale campo d'intervento.

Di seguito vengono esaminate più dettagliatamente le offerte istituzionalizzate esistenti.Le informazioni sono state raccolte in collaborazione con i rappresentanti e gli interlocutori delle offerte cantonali.Viene inoltre tracciato il profilo della famiglia contadina tipo,che ricorre a queste offerte.

■ Consolidamento di tre tipi di offerte

■ Offerte per problemi prettamente finanziari

Le offerte che vertono essenzialmente sulla consulenza finanziaria mirano da un lato ad attuare misure immediate per far fronte ai problemi di liquidità e dall’altro a trovare una soluzione accettabile che permetta alla famiglia contadina di vivere e svolgere la propria attività senza l’aiuto di terzi.

L’offerta «Cellule de crise» di Prométerre,nel Canton Vaud,si è specializzata nella consulenza in caso di difficoltà finanziarie.L’idea di creare questo servizio è nata dall’istituto di credito agricolo dopo aver scoperto che alcuni dei suoi clienti dovevano far fronte a ristrettezze economiche.Prométerre,in seno a cui sono riuniti la Camera dell’agricoltura,il servizio di consulenza e l'associazione agricola (Fédération rurale vaudoise),ha raccolto questa sfida e ha creato un’offerta di consulenza con i mezzi a sua disposizione.La stessa Prométerre è una rete che dispone delle competenze economico-aziendali e giuridiche necessarie alla consulenza.I tre interlocutori della «Cellule de crise»,impiegati complessivamente al 150 per cento circa,hanno anche contatti informali con diverse banche.La procedura di consulenza è disciplinata in maniera chiara.L’azienda che richiede un aiuto finanziario viene innanzitutto analizzata dettagliatamente.In seguito vengono elaborate soluzioni sostenibili.Il personale della «Cellule de crise» collabora strettamente con il capoazienda.Laddove necessario, l’azienda viene seguita per diversi anni,in modo da evitare ricadute.In circa un quarto dei casi finora trattati non è stato possibile trovare una soluzione e l’azienda ha dovuto essere chiusa.Ogni anno vengono trattate un centinaio di pratiche.Dall’inizio dell'attività ne sono state evase 735 (stato marzo 2004).

Nel Cantone Vallese alla fine del 1998 è stato istituito il gruppo di lavoro «conseil financier».Le finalità previste sono la consulenza ed il sostegno alle famiglie contadine in difficoltà finanziarie.Il gruppo è composto da rappresentanti del servizio di consulenza agricola,della camera dell’agricoltura,della cassa di credito agricola nonché dell’Ufficio delle opere sociali (Service de l’action sociale) e si avvale di buoni contatti con le banche.In caso di richiesta d’aiuto finanziario da parte di una famiglia contadina – di norma per indebitamento eccessivo – viene svolta un’ispezione presso l’azienda,che prevede l’analisi dei dati d’esercizio e contabili.Infine,in seno al gruppo di lavoro vengono discusse le eventuali soluzioni e viene stabilita l’ulteriore procedura (ristrutturazioni,ammontare del credito,ecc.).L’aiuto finanziario viene concordato sotto forma di credito d’investimento nel quadro di un preventivo speciale per le famiglie contadine in difficoltà finanziarie.Dal canto suo,il capoazienda si impegna a tenere la contabilità in maniera dettagliata e a presentarla regolarmente.Ogni anno vengono aperte una decina di pratiche.Nel 2000 e nel 2001 sono stati trattati una quarantina di casi l’anno.

Nel quadro dell’attuazione della riforma agraria è emerso che in futuro una parte dei contadini del Cantone Friburgo potrebbe richiedere una consulenza altamente specifica e tecnica mentre gli altri potrebbero necessitare di consulenza per poter affrontare le sfide della nuova politica agricola.Per questo è stata concepita l’offerta «AED – Aide aux Exploitations en Difficulté»,che in linea di principio opera nella maniera seguente: i due interlocutori del servizio di consulenza ricevono le richieste e coordinano l’ulteriore procedura,attorno alla famiglia che richiede aiuto viene posto uno schermo di protezione,si cerca di trovare una soluzione per i problemi più urgenti e infine,laddove necessario,vengono elaborate strategie per la riorganizzazione dell'azienda a medio e lungo termine.Inizialmente si voleva creare un sistema di allerta precoce sulla base dei dati contabili.Questo progetto è però naufragato per questioni legate alla protezione

dei dati e perché spesso le famiglie contadine non vogliono prendere coscienza dello stato di salute della propria azienda.Una volta all’anno si organizza un incontro cantonale al quale partecipano rappresentanti di servizi sociali,enti per la protezione degli animali e delle acque,istituti di credito,banche e altri servizi specializzati.In quell’occasione si discutono i problemi e le tendenze future.Una parte dei fondi iscritti nel preventivo della consulenza è riservata all’offerta «AED – Aide aux Exploitations en Difficulté».Le famiglie contadine devono partecipare ai costi della consulenza in funzione delle loro possibilità finanziarie.Ogni anno vengono trattate circa 30 pratiche.

Stress,esclusione dalla vita sociale,sviluppo di dipendenze,paura del fallimento e perdita di fiducia in se stessi,ostinazione e mancanza di flessibilità nonché paura del futuro sono fenomeni sociali che si riscontrano con sempre maggiore frequenza nell’ambiente agricolo.In tre Cantoni viene offerta assistenza specifica per problemi sociali.

Nel Cantone Zurigo,dal 2000 è attiva l’offerta «Offeni Tür» di cui sono responsabili le associazioni cantonali dei contadini e delle contadine. «Offeni Tür» è quindi un’iniziativa cui partecipano enti privati,nella speranza di poter abbattere il muro dell’inibizione e spingere le famiglie contadine a rivolgersi a questa struttura.L’obiettivo è sostenere le famiglie contadine in gravi difficoltà.Il team di consulenti,composto attualmente da due medici in pensione di estrazione agricola,due padri spirituali,due agronomi – di cui uno anche giurista –,due collaboratori della centrale di consulenza agricola di Lindau,una contadina e dal responsabile del team di consulenti,sostiene i contadini bisognosi direttamente in loco e senza troppe formalità oppure in un luogo d’incontro discreto.Il gruppo di consulenti costituisce una vera e propria rete i cui membri si incontrano ogni quattro mesi o a seconda delle necessità.Nelle riunioni vengono discussi i casi e fatto il punto sullo stato della consulenza.I problemi vertono soprattutto sui conflitti tra generazioni e tra partner.Appare chiaro che nella sfera interpersonale,ed in particolare per quanto concerne i conflitti tra partner,spesso si attende troppo a lungo prima di ricorrere ad un aiuto esterno.Ogni anno vengono trattate circa 35 pratiche.Dal 2000 ne sono state evase 142 (stato marzo 2004).

L’offerta «Weitblick»,nel Cantone Appenzello Esterno, è gestita dal servizio di consulenza agricola,che ha pure lanciato questa iniziativa.Le organizzazioni agricole non sono coinvolte.Il fattore che ha determinato l'istituzione di questa offerta è stato il moltiplicarsi dei casi problematici.In sede di consulenza talvolta emergevano forti tensioni all’interno della famiglia.In risposta all’interrogativo su come affrontare queste problematiche che esulano dalla mera consulenza aziendale è stata ideata l’offerta «Weitblick – Bauernfamilien orientieren sich im Zeitwandel».L’obiettivo è mettere in risalto le risorse e le possibilità dei singoli membri della famiglia.Ciò dovrebbe agevolare anche la presa di decisioni.Le famiglie che richiedono una consulenza possono contattare uno dei due interlocutori – entrambi consulenti con formazione in terapia della famiglia – per concordare un primo colloquio volto ad approfondire la conoscenza reciproca e a chiarire la situazione aziendale e familiare.In un secondo colloquio vengono valutate le possibili soluzioni,con la partecipazione attiva della famiglia,la quale deve formulare i propri obiettivi che dovrà anche realizzare.Le capacità dei singoli membri della famiglia vengono tenute in considerazione nel processo di adeguamento.Insieme si scoprono aspetti nuovi e si rafforza la fiducia nel proprio futuro personale.Ogni anno vengono trattate circa 4 pratiche.

■ Offerte per problemi prettamente sociali

Per circa quarant'anni,ossia fino alla fine degli Anni ’90,nel Cantone Lucerna due frati cappuccini hanno fornito assistenza spirituale ai contadini.Da allora la creazione di un centro di assistenza spirituale per i contadini è diventata un tema d'attualità in questo Cantone.Dal 2003 è attivo il servizio «Offeni Türe» di cui è responsabile l'associazione dei contadini di Lucerna.Con esso collabora il dipartimento delle opere sociali,il dipartimento dell’economia e alcune fondazioni d’interesse pubblico.L’offerta del Cantone Lucerna si rifà al modello zurighese. «Offeni Türe» è un'antenna privata per le famiglie contadine che vivono tensioni interpersonali,conflitti nella convivenza o difficoltà economiche.Di comune accordo con la famiglia interessata viene richiesto l’aiuto di un esperto del team di consulenti.Questo team è composto da un padre spirituale,uno psicologo,un giurista,una contadina e un rappresentante del servizio di consulenza aziendale.Nella maggior parte dei casi i problemi riguardano i conflitti tra generazioni e tra partner.I problemi relazionali sono talvolta riconducibili a dipendenze. «Offeni Türe» offre un valido sostegno anche per affrontare le proprie ansie e paure.La consulenza è,per principio,gratuita.Le terapie,invece,sono a pagamento. Nel 2003 sono stati trattati una trentina di casi,di cui sei complicati e onerosi.

■ Offerte per problemi sociofinanziari

In una situazione difficile spesso non è a rischio soltanto l’esistenza dell’azienda,bensì anche il matrimonio e la famiglia.A lungo andare i problemi finanziari esercitano una forte pressione sulla famiglia.Alcuni Cantoni,a questo proposito,offrono un servizio ampio e strettamente interconnesso.

Nel Cantone Berna ogni consulente agricolo dei sei centri Inforama dislocati in varie aree cantonali è responsabile della consulenza a famiglie contadine in difficoltà. Attualmente «AufWind»,l’offerta originaria,viene rielaborata e standardizzata per tutto il territorio cantonale,ampliata e meglio coordinata.Nal 1997 la fiduciaria agricola AgroTreuhand ha elaborato le linee guida per la diagnosi precoce di difficoltà finanziarie.Questo sistema di allerta precoce non è tuttavia offerto e utilizzato in tutto il Cantone.I consulenti fungono da interlocutori.A seconda dei casi indirizzano le famiglie contadine verso altri specialisti come ad esempio medici,psichiatri,servizi sociali o Comuni.Molto spesso le aziende alla ricerca d’aiuto sono confrontate con tutta una serie di situazioni difficili.Di norma le famiglie contadine non vogliono avere nulla a che fare con i servizi sociali,anche se avrebbero diritto a un sostegno.Per la consulenza e l’assistenza le famiglie contadine versano un contributo simbolico. Alcune famiglie,dopo un certo periodo,si rivolgono nuovamente al servizio di consulenza.Complessivamente nel Cantone Berna (escluso il Giura bernese) vengono trattati circa 100 casi all’anno.

Nel Cantone Turgovia esiste una rete di 17 interlocutori ed esperti che forniscono assistenza in casi d’emergenza.La Commissione Aspetti sociali dell’associazione dei contadini turgoviesi coordina le offerte in materia di prevenzione dei problemi sociali. Il servizio «Wegweiser»,per le famiglie contadine in situazioni difficili,illustra le offerte esistenti e motiva le famiglie a cercare una soluzione alle proprie difficoltà.L'offerta di servizi comprende la consulenza generica,quella finanziaria,assicurativa e giuridica nonché la consulenza familiare,spirituale ed aziendale.L’eventuale accesso a ulteriori aiuti,come i servizi sociali del Comune, è garantito dagli interlocutori o da un esperto. Spesso un semplice scambio di idee fra colleghi consente di trovare una soluzione al problema.Siccome non si chiede se chi si rivolge ad un'antenna lo ha fatto dopo aver letto gli opuscoli informativi,non è dato di sapere quanti casi possono essere attribuiti al servizio «Wegweiser»

Dal 2003 la consulenza agricola del Cantone San Gallo offre un nuovo servizio nel quadro del proprio mandato di consulenza. «Offni Tür» è un’iniziativa a favore dei contadini che,a causa di una situazione particolare caratterizzata da un onere insopportabile,ricorrono alla consulenza e al sostegno specifici.Questa offerta è promossa in collaborazione con organizzazioni quali l’associazione dei contadini di San Gallo, l’istituto di credito agricolo e l’associazione di consulenza e contabilità dei Cantoni San Gallo e Appenzello. «Offni Tür» fornisce assistenza per far fronte ai problemi personali e finanziari che toccano le famiglie contadine.Un'antenna agevola i contatti.Il team di sei consulenti assicura una stretta collaborazione con autorità e istituzioni competenti in materia o che possono contribuire alla soluzione del problema.In linea di massima, le prestazioni vengono fatturate secondo le tariffe applicate normalmente per servizi di consulenza.Per i casi sociali vengono comunque fatte delle eccezioni.

Aspetti trattati da «Offni Tür – San Gallo» da marzo a dicembre 2003

Problemi coniugali,separazioni,divorzi19 Chiarimenti in materia di rendita AI e aiuti36 Adeguamenti e disdette di contratti d'affitto6 Chiarimenti sull’assistenza sociale6

1 Il servizio di consulenza e l'istituto di credito agricolo hanno fornito un sostegno rispettivamente per almeno 30 e 20 casi circa 2Non sono comprese numerose richieste di informazioni telefoniche

Fonte:Servizio di consulenza agricola del Cantone San Gallo

Nel Cantone di Untervaldo Sottoselva dall'autunno 2003 esiste l'offerta di consulenza individuale «Kompass – Neue Wege in der Landwirtschaft».Il progetto,di cui è responsabile il servizio cantonale d’agricoltura, è promosso dall'associazione cantonale delle contadine e dei contadini nonché dal Forum Untervaldo Sottoselva.Gli interlocutori sono quattro consulenti.L'offerta «Kompass» è destinata a un ampio gruppo: famiglie contadine che intendono strutturare la propria azienda in funzione delle esigenze future o con formazione di capitale proprio insufficiente,ma anche famiglie contadine con problemi di salute o famigliari oppure confrontate con gravi difficoltà sul piano economico e sociale.La consulenza viene fornita da due persone (un uomo e una donna) coinvolgendo l'intera famiglia contadina.Nel caso di aziende in gravi difficoltà finanziarie vi è una stretta collaborazione con i sevizi sociali del Comune e con enti assistenziali.Durante la fase iniziale,che si protrarrà fino al 2005, «Kompass» offrirà i suoi servizi al prezzo forfettario di 200 franchi.Per i casi sociali,la consulenza è gratuita.Nel primo semestre sono stati trattati sei casi,uno dei quali riguardava una famiglia contadina in gravi difficoltà

■ Chi usufruisce delle offerte di consulenza?

Chi sono le famiglie contadine che ricorrono a queste offerte di consulenza? È possibile individuarne le caratteristiche tipiche? Perché usufruiscono delle offerte cantonali? Sebbene non sia possibile fare una tipologia delle famiglie contadine in difficoltà,si può tuttavia tracciare a grandi linee le principali caratteristiche familiari e aziendali.

Concomitanza di problemi: In parte il problema delle aziende alla ricerca d’aiuto nasce dall’accumularsi di situazioni difficili:difficoltà e ristrettezze finanziarie,alcolismo e altri problemi di salute,depressione,cattiva formazione scolastica e isolamento.Chi ne è colpito è spesso incapace di reagire e teme il fallimento personale o il giudizio di fratelli o vicini.Molto spesso non è facile distinguere la causa dall’effetto.Se le famiglie contadine decidono troppo tardi di ricorrere ai servizi offerti,la consulenza e l’assistenza risultano particolarmente difficili.

Pressione eccessiva dovuta alla riforma agraria: Alcuni contadini non riescono ad adeguarsi alla nuova politica agricola.La gestione dell'azienda diventa sempre più impegnativa,visto che ci sono sempre più aspetti di cui occuparsi.Pur essendo sicuramente dei lavoratori instancabili,questi contadini non sono né contabili né esperti in economia aziendale.Si sentono con le spalle al muro e trattati ingiustamente.La loro identità contadina è minata.Se in passato un contadino conosceva bene il proprio mestiere ed era senza pretese poteva gestire con successo la propria azienda.Ora ciò non basta più.Nelle regioni di montagna le famiglie contadine sono da sempre confrontate con un ambiente statico e isolato. È quindi difficile cambiare atteggiamento dall’oggi al domani.

Ristrutturazioni: Confrontati con difficoltà finanziarie,molti agricoltori tendono a lanciarsi in imprese avventate:aumentano la produzione,riducono i costi licenziando personale,avviano un’attività a titolo accessorio,si danno alla vendita diretta o si dedicano all'agriturismo.Nella maggior parte dei casi le famiglie contadine sottovalutano le conseguenze di queste ristrutturazioni.Una tra le tante è l’eccessivo carico di lavoro.Nel caso della riconversione dalla produzione lattiera alla detenzione di vacche madri,ad esempio,alcune aziende possono incontrare problemi di liquidità dovuti al fatto che il denaro proveniente dalla produzione lattiera viene repentinamente a mancare,mentre per il ricavo proveniente dalla detenzione di vacche madri occorre aspettare qualche tempo.Altre aziende sottovalutano l'onere dell'investimento,non controbilanciato da entrate sufficienti.

Divorzi e conflitti generazionali: Un divorzio – in particolare nell’agricoltura –comporta spesso il rischio di scivolare nella povertà.Oltre a determinare obblighi finanziari a lungo termine,in alcuni casi la fine del matrimonio coincide con il declino dell’azienda.In caso di conflitti tra generazioni e problemi di coppia le donne si rivolgono ai centri di consulenza più spesso degli uomini,che mostrano una certa ritrosia nel parlare dei propri problemi.

Aziende sull’orlo della chiusura: I responsabili di aziende sull’orlo della chiusura che si rivolgono ai servizi di consulenza in cerca di aiuto sono spesso celibi e di età compresa tra i 50 ed i 60 anni.Di norma reagiscono quando il problema è già in fase avanzata e,colti dal panico,vogliono sapere se possono continuare a lavorare fino all’età del pensionamento.Sono consapevoli di non avere più alcuna possibilità sul mercato del lavoro e che l’azienda resta il loro unico punto fermo.

Le offerte destinate alle famiglie contadine in situazioni difficili si sono dimostrate valide alternative per far fronte ai problemi sociali nell’agricoltura in maniera efficace e concreta.Si basano su competenze specifiche e nella maggior parte dei casi fanno capo a strutture organizzative già esistenti.Un elemento importante è l’interconnessione delle competenze e/o delle organizzazioni.In tal modo la consulenza agricola beneficia delle competenze specifiche di uno psichiatra e viceversa i responsabili dei servizi sociali possono far affidamento sulle conoscenze del consulente agricolo per quanto riguarda le peculiarità della realtà familiare e lavorativa contadina.

Alcuni casi trattati dai servizi di consulenza sono particolarmente onerosi in quanto la loro soluzione richiede molto tempo.Inoltre possono comportare anche un forte stress psicologico per la natura dei problemi trattati.La consulenza aziendale viene di norma affidata a consulenti esperti,che peraltro dovrebbero avere sempre anche una formazione specifica sui metodi più adatti per avviare e moderare un colloquio nonché per affrontare le situazioni conflittuali.I colloqui con i responsabili delle offerte di consulenza hanno mostrato che esse sono un valido sostegno in un periodo in cui il primario deve far fronte a profondi mutamenti.In vista di uno sviluppo socialmente sostenibile dell’agricoltura è opportuno impiegare le risorse disponibili anche per seguire i casi problematici e non concentrarsi soltanto sulle aziende il cui futuro è garantito.

La protezione dell'ambiente e della natura è uno dei capisaldi della politica agricola svizzera.Nel presente capitolo vengono trattati i temi «azoto» e «acqua».

Il monitoraggio agroecologico è la risposta a quanto sancito dall'ordinanza concernente l'analisi della sostenibilità in agricoltura (RS 919.118) in materia ambientale.Gli indicatori agroambientali alla base di tale monitoraggio possono essere classificati in sei ambiti (azoto,fosforo,energia-clima,acqua,suolo,biodiversità-paesaggio) e sono di tre tipi (pratica agricola,ripercussioni dell'agricoltura sull'ambiente,stato dell'ambiente in relazione all'agricoltura).

Considerati i probabili sviluppi in relazione alla metodologia e i dati statistici,attualmente il monitoraggio contempla indicatori operazionali e indicatori sostitutivi.

Come ogni anno,anche in questo rapporto viene illustrata l'evoluzione dello sfruttamento del suolo e dell'utilizzo dei mezzi di produzione.

■ L'azoto è il «carburante» della produzione agricola

L'azoto (N)

Per prosperare piante e rispettivi ecosistemi necessitano di luce,acqua,calore e nutrienti di diversi tipi.Tra questi,l'azoto riveste un significato determinante.Quasi ovunque sul territorio nazionale l'azoto è il nutriente all'origine di rese esigue perché è disponibile in quantità molto limitate.L'apporto di azoto determina quindi la resa delle colture vegetali.Di conseguenza esso rappresenta un importante fattore di produzione per il settore primario.

L'azoto è un abile trasformista e può essere un carico inquinante per l'ambiente

Forme di N, flussi di N ed effetti

Fonti

Traffico, economie domestiche, industria, artigianato Agricoltura

Forme di NEffettiRipercussioni

Crescita Resa

Eutrofizzazione

Acidificazione

Danni alla salute

Colture agricole

Fonti naturali

NH3 : ammoniaca

NO2 : ossido d'azoto

NH4 : ammonio

NO3 : nitrato

N2O : gas esilarante

N2 : azoto elementare

Effetto serra Assottigliamento dello strato d'ozono

Nessun effetto

Falda freatica

Ecosistemi terrestri (boschi, suolo)

Fonte: UFAG

■ L'agricoltura è la principale fonte d'emissione di ammoniaca,nitrati e gas esilarante

L'azoto ha un ciclo complesso ed è un vero e proprio trasformista.Una parte dell'azoto impiegato nell'agricoltura si fissa nei prodotti vegetali ed animali oppure si deposita nella sostanza organica del suolo,mentre il resto è improduttivo e si disperde.Se ciò avviene sotto forma di azoto elementare (N2) vi è una perdita per il primario,ma nessuna ricaduta sull'ambiente.L'azoto che si disperde sotto forma di ammoniaca (NH3),nitrato (NO3) o gas esilarante (N2O),invece,può rappresentare un carico inquinante per aria,acqua,suolo,biocenosi ed ecosistemi particolarmente sensibili quali boschi,torbiere alte e prati magri.Le conseguenze sono:acidificazione e sovraconcimazione del suolo,eutrofizzazione dei corsi d'acqua superficiali,inquinamento della falda freatica,assottigliamento dello strato d'ozono nella stratosfera (buco dell'ozono) e aggravamento dell'effetto serra.L'ammoniaca concorre pure alla formazione di aerosol secondari nell'atmosfera.Queste polveri fini (PM10) costituiscono un pericolo per la salute umana (cfr.Rapporto agricolo 2003).Inoltre,durante i processi di combustione viene emesso ossido d'azoto (NO2) che contribuisce all'accumulo di azoto e alla formazione di ozono alla superficie del suolo.L'ozono è un gas irritante che può nuocere alla salute di piante,animali ed esseri umani.

Nelle pagine seguenti i principali composti azotati rilevanti per l'ambiente vengono classificati quantitativamente in funzione delle fonti d'emissione.Successivamente vengono presentati gli accordi internazionali e illustrati gli obiettivi fissati per l'agricoltura svizzera in vista della riduzione delle emissioni.Vengono pure riportati alcuni risultati sulle emissioni di azoto di origine agricola in base al bilancio azotato e illustrate le perdite di azoto cosiddette rilevanti per l'ambiente.Le due principali frazioni d'azoto prodotte dall'agricoltura e che si ripercuotono sull'ambiente,ossia ammoniaca e nitrato,vengono trattate esaurientemente in due capitoli speciali.Il resoconto termina con le conclusioni sul tema.

Su incarico del Dipartimento federale dell'economia (DFE) e del Dipartimento federale dell'interno (DFI),il gruppo di progetto «Bilancio dell'azoto in Svizzera» ha redatto un rapporto (serie di articoli sull'ambiente n.273,UFAFP 1996) che illustra le emissioni totali dei principali gruppi di composti azotati.L'agricoltura è la fonte primaria d'emissione di ammoniaca,nitrato e gas esilarante,ossia di composti rilevanti dal profilo ambientale.Sul piano ecologico rivestono un significato notevole anche l’ossido di azoto e l'ammonio,quest'ultimo perché può depositarsi nelle acque superficiali.Questi composti azotati sono emessi prevalentemente dal traffico,dalle economie domestiche,dall'industria e dall'artigianato.La metà circa delle perdite di azoto riscontrabili nel settore agroalimentare si presenta sotto forma di azoto elementare (dato non riportato nel grafico seguente).

Emissioni di azoto per settori – 1994

■ Gli obiettivi di riduzione dettati da motivazioni ecologiche possono essere raggiunti soltanto a lungo termine

Per proteggere esseri umani ed ecosistemi dagli effetti nocivi,deve essere ridotto il carico rappresentato dai principali composti azotati.Nel rapporto del 23 giugno 1999 sui provvedimenti di igiene dell'aria adottati da Confederazione e Cantoni,redatto all'attenzione del Parlamento,il Consiglio federale ha fissato quale obiettivo l'intervento a lungo termine.Per raggiungere gli obiettivi ecologici,le emissioni di ammoniaca vanno ridotte del 40–50 per cento rispetto allo stato del 1995.Come indicato nel rapporto,anche per l’ossido d'azoto la riduzione dovrebbe essere del 50 per cento circa.Gli obiettivi posti dal Consiglio federale per migliorare l'igiene dell'aria si riferiscono a tutte le emissioni di azoto.Le principali fonti d'emissione sono l'agricoltura per quanto concerne l'ammoniaca e le economie domestiche,l'artigianato e il traffico per quanto riguarda l’ossido d'azoto.Visti i sintomi di sovraconcimazione palesatisi nel corso degli Anni '80,gli Stati che si affacciano sul Mare del Nord e la Commissione internazionale per la protezione del Reno dall'inquinamento (CIPR) hanno deciso di ridurre al più presto (scadenza 2002/05) il carico di azoto nel Mare del Nord del 50 per cento rispetto al livello del 1985.Tale obiettivo si riferisce a tutte le emissioni di azoto, quindi non soltanto a quelle di cui è responsabile il settore primario.Nel 1985 il 52 per cento del carico di azoto era riconducibile a fonti puntuali (impianti di depurazione, industria),mentre il 48 per cento a fonti diffuse (tra cui agricoltura nella misura del 60–70%).Nel 2001 i valori ammontavano rispettivamente al 46 e al 54 per cento.Nel complesso il calo è stato del 22 per cento,quello in ambito agricolo del 18 per cento.

Per quanto riguarda le altre emissioni di azoto,il Consiglio federale non ha posto obiettivi di riduzione a lungo termine dettati da motivazioni ecologiche.Nel rapporto «Strategie per la riduzione delle emissioni di azoto» (serie di articoli sull'ambiente n.273,UFAFP 1996),la commissione istituita dal DFE e dal DFI indica la necessità di ridurre,a lungo termine,anche il carico di nitrato,segnatamente del 50 per cento (14'000–19'000 t di azoto) rispetto al 1994.Tale obiettivo è stato formulato in base alla valutazione del quantitativo di acqua d'infiltrazione nei suoli agricoli. È possibile raggiungere l'obiettivo posto dall'ordinanza sulla protezione delle acque pari a 25 mg di nitrato il litro soltanto se il quantitativo di azoto dilavato diminuisce in misura corrispondente.

Fonte: UFAFP

falda freatica

Secondo le conoscenze attuali,se in Svizzera venissero raggiunti gli obiettivi ecologici, gli ecosistemi – e di riflesso persone ed animali – sarebbero protetti in modo durevole. Purtroppo questi obiettivi sono raggiungibili soltanto a lungo termine.Per tale motivo il Consiglio federale ha fissato obiettivi agroecologici parziali (messaggio concernente l'ulteriore sviluppo della Politica agricola 2002),che l'agricoltura è tenuta ad adempiere entro termini prestabiliti.

Tre dei sette obiettivi agroecologici fissati per il 2005 riguardano l'azoto.Concretamente vengono citati:

– il bilancio dell'azoto (riduzione di 22'000 t a 74'000 t d'azoto l'anno delle perdite d'azoto rilevanti per l'ambiente);

– le emissioni di ammoniaca (riduzione del 9% delle emissioni di ammoniaca,ossia circa 4'800 t d'azoto l'anno,rispetto al 1990);

il nitrato (nel 90% delle captazioni di acqua potabile,il cui settore d'alimentazione è sfruttato dall'agricoltura,il tenore di nitrato della falda freatica è inferiore a 40 mg/l).

I composti azotati rilevanti dal profilo ambientale prodotti dall'agricoltura svizzera comprendono tutte le emissioni di azoto del settore primario ecologicamente rilevanti (ammoniaca,nitrato,gas esilarante).Benché per i due principali composti,ossia ammoniaca e nitrato,siano stati formulati ulteriori obiettivi specifici,soltanto per l'ammoniaca vi è un obiettivo che prevede la riduzione effettiva del carico.Per il nitrato non è quindi possibile indicare un obiettivo di natura quantitativa per il 2005.

Per quanto riguarda l'ammoniaca,esiste una convenzione internazionale che impone alla Svizzera l'adozione di misure concrete.Un ulteriore obiettivo parziale consiste nella riduzione del 13 per cento entro il 2010 delle emissioni di ammoniaca giusta il Protocollo UN/ECE sull'inquinamento atmosferico attraverso le frontiere a lunga distanza (base 1990).

Perdite di N dell'agricoltura rilevanti per l'ambiente

Ammoniaca Nitrato nella falda freatica

■ La produzione agricola è inscindibile dalle emissioni di azoto

Le emissioni nocive di azoto non potranno essere azzerate nemmeno a lungo termine. Nella produzione agricola vi sono processi biologici che comportano inevitabilmente delle perdite di azoto.Ogni vacca espelle sterco e urina.Una parte di queste deiezioni va persa sotto forma di ammoniaca.Qualsiasi tecnica di lavorazione del suolo comporta la riduzione del quantitativo di humus e la liberazione di nitrato.A dipendenza delle condizioni climatiche e pedologiche,una parte del nitrato finisce inevitabilmente nella falda freatica.Vi è quindi un legame inscindibile tra produzione agricola e perdite di azoto.

Mediante semplici accorgimenti tecnici (p.es.foraggiamento ottimale degli animali da reddito,spandimento del liquame mediante tubi flessibili,concimazione più conforme alle esigenze delle piante utili,ecc.) si potrebbero ridurre le emissioni di azoto al livello fissato nell'obiettivo agroecologico parziale.Qualora si volesse ridurre ulteriormente le emissioni,andrebbe prospettata l'adozione di misure tecniche più incisive (p.es.altre forme di trattamento dei concimi aziendali mediante separazione,fermentazione, desalinazione e osmosi nonché produzione di concimi che possono essere utilizzati come i concimi commerciali).Quale ultima ratio andrebbe considerata la riduzione dell'effettivo di animali.Tuttavia,misure di questo genere sono efficaci soltanto se diminuisce pure il consumo di prodotti di origine animale.In caso contrario il problema delle emissioni di azoto verrebbe soltanto spostato dalla Svizzera all'estero.Nei Paesi con bassa densità di animali l'aumento,entro determinati limiti,dell'effettivo di animali da reddito non è considerato ecologicamente pericoloso.

■ Le emissioni di azoto riconducibili all'agricoltura vengono rilevate in diversi modi

L'azoto è una sostanza estremamente complessa.Può presentarsi in diverse forme a tutti i livelli ambientali e muta costantemente.Non sorprende pertanto che si cerchi in diversi modi di rilevare il carico di azoto nell'agricoltura e di stabilirne l'impatto sull'ambiente.Ognuno di questi metodi presenta punti forti e punti deboli.Nei capitoli seguenti vengono descritti e commentati quelli principali.Non è possibile effettuare un confronto diretto fra i dati in quanto ogni metodo si fonda su basi diverse.

Mediante il bilancio dell'azoto s'intende acquisire,nel modo più semplice possibile, una visione d'insieme sull'evoluzione delle emissioni e delle immissioni di azoto.Nel metodo utilizzato dall'OCSE «Bilancio dell'azoto sulla superficie del suolo» viene misurata la differenza fra il quantitativo totale di azoto apportato al suolo sull’arco di un anno (concimi aziendali,concimi a base di scarti riciclati,concimi minerali,fissazione biologica dell’azoto e depositi provenienti dall’aria) e quello sottrattovi da prodotti della campicoltura e della foraggicoltura.La principale fonte d'apporto è costituita dai concimi aziendali che rappresentano il 50 per cento dell'input totale.Il 25 per cento circa è dato dai concimi minerali e da quelli a base di scarti riciclati.Il rimanente 25 per cento proviene da altre fonti (soprattutto apporto attraverso l'aria e fissazione biologica dell'azoto).Il metodo dell'OCSE consente di evidenziare le fluttuazioni annue dei quantitativi di azoto sottratti al suolo.Tali fluttuazioni sono riconducibili alle variazioni della resa dei raccolti a seconda delle condizioni meteorologiche.Negli anni in cui il quantitativo di azoto sottratto al suolo è esiguo vi è un rischio elevato di emissioni di azoto consistenti.

Le immissioni agricole di azoto sono diminuite costantemente fino al 2000,successivamente hanno subito un'evoluzione discontinua.Nel 2001–2002 si è registrato un incremento delle immissioni di azoto,mentre nel 2003 vi è stato un tonfo a un nuovo livello minimo.Per quanto riguarda le emissioni agricole di azoto,le notevoli fluttuazioni che si riscontrano di anno in anno sono dovute alle condizioni atmosferiche. Analogamente a quanto è il caso per l'effettivo di animali,nel complesso si registra un calo della produzione di foraggio.Nel settore campicolo la produzione non ha subito variazioni di rilievo.Soltanto nel 2003,anno estremamente siccitoso,si è avuto un notevole calo delle rese.Quale conseguenza di queste evoluzioni inverse,dal 1990 ad oggi le eccedenze nel quadro del bilancio dell'azoto sono rimaste praticamente stabili, fissandosi a un livello di 70–80 chilogrammi per ettaro.

Se si considera l'intero settore primario svizzero come un'azienda, è possibile analizzare l'evoluzione del quantitativo di azoto apportato al suolo e sul quale i contadini possono esercitare un influsso.Nel metodo OSPAR sono considerate immissioni soltanto quelle che giungono nel primario dall'esterno,come ad esempio gli alimenti importati per animali.In questa categoria non rientrano i concimi aziendali.Per quanto concerne i quantitativi di azoto sottratti al suolo viene considerato soltanto l'azoto utilizzato dall'agricoltura per la produzione di derrate alimentari di origine vegetale ed animale nonché di altri prodotti reperibili sul mercato.Non sono invece tenuti in considerazione il rendimento in foraggicoltura e gli altri alimenti per animali prodotti dall'agricoltore stesso.

del

Bilancio dell'azoto

Fissazione dell'azoto, depositi di azoto (precipitazioni)

Concimi minerali (agricoltura)

Importazioni di alimenti per animali e sementi Concimi a base di scarti riciclati, altri concimi

Tra il 1990 e il 1997 l'eccedenza del bilancio dell’azoto è diminuita considerevolmente. Da allora si registra tuttavia un lieve incremento riconducibile soprattutto alle crescenti importazioni di alimenti per animali.Ciò è in parte dovuto all'introduzione di alimenti proteici per animali in sostituzione delle farine di carne per le quali è stato sancito il divieto di valorizzazione (1996:5'000 t N circa). È aumentato nuovamente anche il consumo di concimi minerali azotati.Ciò potrebbe essere dovuto alla sostituzione dell'azoto proveniente dai fanghi di depurazione (1999:4'000 t N circa) il cui tasso di valorizzazione è diminuito considerevolmente in questi ultimi anni (per il momento non vi sono tuttavia dati affidabili al riguardo).

■ Bilancio dell'azoto secondo il metodo dell'OSPAR

Evoluzione

bilancio dell'azoto secondo il metodo dell'OSPAR

■ Evoluzione dell'efficienza dell'azoto

L'efficienza dell'azoto è calcolata sulla base del rapporto tra quantitativo sottratto e quantitativo apportato secondo il rispettivo bilancio.Il quantitativo sottratto è espresso in percentuale rispetto all’apporto.Un rapporto pari a 1 sarebbe sinonimo di un'efficienza del 100 per cento,ossia senza alcuna perdita,presupposto che durante il periodo considerato il tasso di azoto presente nel suolo rimanga invariato.Come già indicato precedentemente,in ambito agricolo un'efficienza del 100 per cento non può essere raggiunta.

Evoluzione degli input e output di azoto nonché dell'efficienza dell'azoto secondo il metodo OSPAR

■ Calcolo delle perdite di azoto rilevanti per l'ambiente

Tra il 1990 e il 1999 il grado d'efficienza ha registrato un incremento del 4 per cento. Da allora vi è stata una flessione dell'1 per cento.

Il calcolo delle perdite di azoto rilevanti per l'ambiente viene effettuato con il metodo di Häfliger e collaboratori (IEA,1995),avvalendosi di due metodi di calcolo diversi. L'estrapolazione si basa sui risultati di 240 chiusure contabili circa.Considerando i coefficienti d'emissione viene calcolato il potenziale di perdita di azoto per tutto il settore.Mediante la modellizzazione può essere desunto il carico di azoto rilevante per l'ambiente distinguendo tra ammoniaca,nitrato e gas esilarante.Tale sistema consente di esprimere considerazioni sui diversi tipi di azienda e sulle varie zone.Il conto globale, invece,mette a confronto il fabbisogno di azoto di tutte le colture con la disponibilità totale di concimi aziendali,minerali e a base di scarti riciclati dell'agricoltura svizzera nonché permette di individuare le perdite di azoto rilevanti per l'ambiente.I dati del conto globale vengono utilizzati per verificare la plausibilità dei risultati dell'estrapolazione.I risultati ottenuti con questi due metodi non possono essere confrontati con quelli degli altri tipi di calcolo descritti nel presente capitolo.

È la terza volta che viene effettuato un calcolo delle perdite di azoto rilevanti per l'ambiente.I dati disponibili si riferiscono agli anni 1994,1998 e 2002.Possono venir tenuti in considerazione anche i risultati di un calcolo semplificato effettuato nel 1990. La classificazione delle perdite di azoto nelle diverse categorie e l'analisi delle emissioni specifiche di un'azienda non hanno comunque potuto essere effettuate in modo affidabile nel 2002.Per tale motivo,attualmente è possibile esprimere soltanto considerazioni di natura qualitativa in merito al raggiungimento degli obiettivi in materia di emissioni globali.

Efficienza dell'azoto

Dopo l'evoluzione positiva registrata nel periodo dal 1990 al 1998,nel 2002 si è avuto nuovamente un incremento delle emissioni di azoto.Indipendentemente da questo dato,l'obiettivo agroecologico parziale fissato per il 2005 non sarà probabilmente raggiunto.All'origine di tale evoluzione vi è,tra l’altro,l'intensificazione della concimazione a partire dal 1997/98. È tuttavia probabile che siano entrati in gioco anche altri fattori come la crescita del numero di stalle a stabulazione libera,la modifica delle direttive sul foraggiamento,le variazioni delle emissioni di azoto ridotto in azoto molecolare (denitrificazione) oppure – aspetto puramente teorico – l'accumulo temporaneo di azoto organico nel suolo.Questa situazione potrebbe esser dovuta anche al fatto che il margine d'errore di questo calcolo è relativamente grande e di conseguenza non possono venir espresse considerazioni affidabili.Sono in atto accertamenti volti ad appurare le cause precise.

In relazione alle perdite di azoto rilevanti per l'ambiente vengono determinati altri due dati importanti:uno è il cosiddetto scarto dalla norma,il quale evidenzia in quale misura l'apporto effettivo di concimi supera quello stabilito dalle norme di concimazione;l'altro è il potenziale di perdita di azoto che comprende le perdite di azoto rilevanti e non per l'ambiente.Ciò consente di evitare errori nella suddivisione delle perdite di azoto tra perdite rilevanti per l'ambiente e non.Nel presente rapporto vengono presentati i risultati del conteggio globale in quanto le constatazioni espresse sulla base di un campione decisamente più grande sono più affidabili.I dati del conteggio globale si riferiscono agli anni 1993,1997 e 2001.

Evoluzione delle perdite di azoto rilevanti per l'ambiente

Nel 2001 il potenziale di perdita di azoto e lo scarto dalla norma sono risultati decisamente inferiori ai valori del 1993 anche se dal 1998 si registra nuovamente un incremento.

Nei processi biologici che hanno luogo in ambito agricolo una parte dell'azoto si disperde in modo improduttivo,tra l'altro anche sotto forma di ammoniaca (NH3).Nel 2000 le emissioni di ammoniaca riconducibili al settore primario sono state pari a 43'500 tonnellate di azoto.Ciò corrisponde al 92 per cento circa delle emissioni totali di ammoniaca a livello svizzero.La metà circa di tali emissioni viene depositata nel raggio di pochi chilometri.Il quantitativo rimanente si trasforma in ammonio che può venir trasportato nell'atmosfera anche per centinaia di chilometri prima di ricadere sulla superficie terrestre con le precipitazioni o sotto forma di polveri.L'ammoniaca che si deposita sui prati o sulle superfici campicole è irrilevante dal profilo ambientale.Se tale sostanza si accumula in ecosistemi particolarmente sensibili è invece possibile che vi sia un sovraccarico.

Distribuzione

Evoluzione dello scarto rispetto alla concimazione normale

di perdita Scarto dalla norma

Ammoniaca:l'agricoltura

regionale delle emissioni agricole di NH3 Fonte: GG25 © 2003 swisstopo (UFAFP)

Il confronto dei dati regionali evidenzia il nesso diretto tra emissioni di ammoniaca prodotte dall'agricoltura e distribuzione sul territorio degli animali da reddito.Nelle regioni con un'elevata densità di animali si registrano emissioni di ammoniaca maggiori rispetto a quelle rilevate in aree a bassa densità di animali o nelle zone a vocazione campicola.

Origine di tutte le perdite di ammoniaca – 2000

Fonti non agricole 9%

Produzione vegetale 11%

Detenzione di animali 80%

Fonte: SHL

Nel 2000,le emissioni di ammoniaca riconducibili al settore della detenzione di animali da reddito sono state dell'89 per cento (di cui 75% per i bovini,17% per i suini,4% per il pollame e un ulteriore 4% per animali di diverse categorie).Il rimanente 11 per cento delle emissioni è determinato dall'utilizzo di concimi minerali e di concimi a base di scarti riciclati.

Fonti d'emissione di NH3 nel settore della detenzione di animali – 2000 Stalla compr. la corte 34%

di concimi aziendali

Impiego di concimi aziendali 53% Pascolo 2%

Fonte: SHL

I dati concernenti le emissioni variano notevolmente a dipendenza di fattori quali l'impiego di concimi aziendali sulle superfici,la detenzione di animali in stalla (compresa la stabulazione libera),l'immagazzinamento dei concimi aziendali o l'uscita al pascolo.

■ Diminuiscono le emissioni di ammoniaca di origine agricola

■ Emissioni di ammoniaca: notevoli differenze regionali

In Svizzera nel periodo dal 1990 al 2000 le emissioni di ammoniaca di origine agricola, espresse in azoto,sono scese da 53'500 a 43'500 tonnellate.A questa riduzione del 19 per cento hanno contribuito diversi fattori.Due terzi circa del calo è riconducibile alla flessione del numero di animali,mentre un terzo a cambiamenti intervenuti in relazione alle tecniche di produzione.A tal riguardo vanno annoverati i moderni sistemi applicati per lo spandimento dei concimi aziendali e il minore utilizzo di concimi minerali.Dal 2000 si è registrato un lieve incremento delle emissioni.

Detenzione di animali ed emissioni di ammoniaca sono inscindibili.La concentrazione del numero di animali in determinate regioni della Svizzera centrale e nordorientale rappresenta un vero e proprio problema.

Eccezion fatta per le alte vallate delle Alpi centrali,la soglia di carico critica per gli ecosistemi sensibili viene superata praticamente in tutta la Svizzera.Sulla base delle conoscenze attuali,al disotto di tale soglia l'apporto a lungo termine di azoto non dovrebbe nuocere alla funzionalità e alla struttura dell'ecosistema.La soglia critica, espressa in chilogrammi d'azoto per ettaro l'anno, è di 10–20 per gli ecosistemi forestali,5–10 per le torbiere alte e 10–25 per i siti secchi con molte specie vegetali. In alcune regioni ad elevata densità di animali si registrano valori superiori a 60 chilogrammi di azoto per ettaro l'anno.Localmente è già stata superata la soglia di 120 chilogrammi di azoto per ettaro l'anno.L'azoto ridotto (ammoniaca e ammonio) e l’ossido d'azoto contribuiscono nella misura rispettivamente di due terzi e un terzo al carico totale.

Sulla base di due esempi (Cantone Soletta e Cantone Lucerna),nei capitoli seguenti vengono illustrate le differenze riscontrabili a livello regionale per quanto riguarda le emissioni di azoto.

Nel Cantone Soletta,nel 2003 le emissioni di ammoniaca di origine agricola,espresse in azoto,sono state di circa 1'100 tonnellate (calcolo secondo il Metodo Dinamo della SHL).Il 90 per cento circa è stato prodotto dalle 1'800 aziende contadine attive sul territorio cantonale.Le aziende agricole del Cantone Soletta gestiscono il 3,1 per cento circa della SAU svizzera e detengono il 2,6 per cento circa dell'effettivo di unità di bestiame grosso nazionale.Il 42 per cento della superficie cantonale totale è utilizzato a scopo agricolo;la densità media di animali ammonta a 1 UBGF per ettaro di SAU. Questa densità di animali rientra nella media svizzera.Le emissioni medie di ammoniaca, espresse in azoto,ammontano a 14 chilogrammi circa e pertanto sono relativamente basse.Il 22 per cento delle superfici parziali di 1 km2 presenta un carico di ammoniaca (ossido d'azoto escluso) di oltre 20 chilogrammi di azoto per ettaro,ossia superiore alla soglia critica degli ecosistemi forestali.Il fatto che nel Cantone Soletta venga superata la soglia critica per gli ecosistemi sensibili è riconducibile al quantitativo di azoto trasportato per lunghe distanze.

■ Emissioni di ammoniaca nel Cantone Lucerna

Distribuzione delle emissioni di ammoniaca nel Cantone Lucerna

≤11–1011–2021–30

Emissioni di NH3 (kg N/ha e anno) 31–4041–50>50

Fonte: Meteotest

Nel Cantone Lucerna la situazione è più grave.Nel 2002 le emissioni di ammoniaca sono state pari a 5'300 tonnellate di azoto.Il 97 per cento delle emissioni proviene dall'agricoltura.Le 5'800 aziende agricole lucernesi gestiscono il 7,4 per cento circa della SAU svizzera e detengono l'11,5 per cento dell'effettivo svizzero di unità di bestiame grosso.Il 54 per cento della superficie cantonale è gestito a scopo agricolo. La densità di animali ammonta mediamente a 1,9 UBGF per ettaro di SAU.Questo valore è uno dei più elevati di tutta la Svizzera.Vaste aree del Cantone Lucerna rientrano tra le regioni con le maggiori emissioni.Le emissioni di ammoniaca per ettaro di superficie totale ammontano mediamente a 35,5 chilogrammi di azoto per ettaro.Il 63 per cento delle superfici parziali di 1 km2 presenta un carico di ammoniaca di oltre 20 chilogrammi di azoto per ettaro,ossia superiore alla soglia critica degli ecosistemi forestali.

Confronto tra la struttura di un'azienda media svizzera e le strutture di aziende medie dei Cantoni Lucerna e Soletta (2000)

CHLUSO

Superficie totale (ha)4 129 300149 20079 100

Superficie agricola utile – SAU (ha)1 072 49278 84632 868

% SAU rispetto alla superficie totale265342

Totale aziende agricole70 5375 7791 806

Ø Dimensioni delle aziende (ha)15,213,618,2

Unità di bestiame grosso (UBG)1 299 512148 99933 837

% UBG rispetto all'effettivo totale svizzero10011,52,6

Ø UBG/ha1,21,91,0

Fonte:UST

■ Nitrato:tenori elevati nelle regioni campicole

Il nitrato è idrosolubile e può filtrare,con le precipitazioni,fino alla falda freatica. Il tenore di nitrati è particolarmente elevato in alcune regioni dell'Altipiano svizzero. In alcune zone viene addirittura superato il limite di 25 mg/l fissato dall'ordinanza sulla protezione delle acque.

Tenore massimo di nitrato della falda freatica in funzione delle principali forme di gestione – 2002

Conformemente all'obiettivo agroecologico fissato in relazione al nitrato,nel 2005 il 90 per cento delle captazioni di acqua potabile,il cui settore d'alimentazione è utilizzato dall'agricoltura,dovranno presentare un tenore di nitrato inferiore a 40 mg/l. I tenori elevati di nitrato nella falda freatica si riscontrano prevalentemente in aree nelle quali domina la campicoltura.In queste regioni il valore soglia viene talvolta addirittura superato.Gli erbai presentano raramente problemi dovuti al nitrato.Se di tutte le stazioni di misurazione rappresentative della rete nazionale d'osservazione della qualità delle acque sotterranee (NAQUA) ne vengono considerate 298 collocate in un comprensorio a vocazione prevalentemente agricola,tale obiettivo è già stato raggiunto.

Fonte: UFAFP

Campicoltura (n=83) Insediamenti e traffico (n=82)

Colture perenni (campicoltura esclusa) (n=189)

Boschi e superfici improduttive (n=65)

alpestri (n=26)

Evoluzione del tenore di nitrato in 158 stazioni di rilevazione dello stato della falda freatica

Anche il tenore medio di nitrato rilevato per un lungo periodo da 158 stazioni di rilevazione è diminuito.I comprensori nei quali sono state collocate queste stazioni di rilevazione non subiscono soltanto gli influssi dell'agricoltura.

Evoluzione del tenore di nitrato nella captazione della falda freatica di Torfmoos nei Comuni di Stetten e Niederrohrdorf / Argovia

Un esempio dell'evoluzione dei tenori di nitrati è dato dall'andamento della curva che si riferisce alla captazione della falda freatica di Torfmoos nei Comuni di Stetten e Niederrohrdorf,nel Cantone Argovia.La presa sfrutta una falda di notevoli dimensioni nella Valle della Reuss,nel Cantone Argovia a cui si aggiunge l'afflusso della Rohrdorferberg.La captazione si trova nel bosco e il comprensorio viene utilizzato prevalentemente a scopo agricolo (campicoltura e pastorizia).Dall'inizio degli Anni '90 viene condotta annualmente una campagna sull'azoto volta a sensibilizzare gli agricoltori. Inoltre,vengono concessi contributi comunali e cantonali per promuovere la semina diretta e a bande fresate nonché l'inerbimento di superfici invece del maggese invernale.La diminuzione del carico di nitrati verificatasi dal 1999 viene prevalentemente ricondotta all'applicazione della PA 2002.

Fonte: UFAFP

Fonte: Servizio specializzato sulla concimazione e l'ambiente, Liebegg

Evoluzione del tenore di nitrato nella sorgente Frohberg,

■ Conclusioni concernenti l'evoluzione delle emissioni di azoto di origine

In alcune regioni le misure generali di riduzione dell'apporto di nitrato non bastano.In queste aree possono venir realizzati i programmi regionali giusta l'articolo 62a della legge sulla protezione delle acque.A questo proposito va citato l'esempio del progetto sul nitrato di Wohlenschwil,nel Cantone Argovia.Misure quali la conversione delle superfici campicole in erbai,le restrizioni nell'utilizzo di concimi azotati,le limitazioni poste alla lavorazione del suolo,l'avvicendamento delle colture e la limitazione della detenzione di suini all'aperto hanno consentito di ridurre il tenore di nitrato al livello auspicato.

I dati sull'evoluzione delle diverse emissioni di azoto di origine agricola rilevanti dal profilo ambientale nel periodo 1990–2002 non offrono un'immagine ben definita.

Tra il 1990 e il 2002 le emissioni di ammoniaca sono notevolmente diminuite.Gli obiettivi agroecologici sono stati raggiunti più rapidamente di quanto previsto.In alcune regioni vi sono tuttavia ancora molti problemi.Anche per quanto concerne il nitrato i provvedimenti si sono rivelati efficaci.I risultati non sono tuttavia quantificabili.L'impegno profuso applicando l'articolo 62a della legge sulla protezione delle acque è stato fruttuoso.Anche in questo campo gli obiettivi verranno probabilmente raggiunti.

È invece stato mancato l'obiettivo agroecologico parziale che entro il 2005 prevedeva la riduzione,rispetto al 1994,di 22'000 tonnellate di azoto l'anno delle perdite di azoto rilevanti dal profilo ambientale.Conformemente al rapporto del Consiglio federale sulla riduzione dei rischi ambientali dei concimi e dei prodotti fitosanitari,tale obiettivo potrà essere raggiunto soltanto con uno sforzo supplementare.I provvedimenti previsti dalla legislazione ambientale ed agricola vigente sono:

a)la concimazione e la gestione del suolo in funzione del potenziale di gestione delle superfici ubicate in regioni sensibili;

b)l'applicazione di limitazioni preventive delle emissioni giusta l'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt) onde ridurre le emissioni di ammoniaca di origine agricola nonché la realizzazione di piani cantonali in virtù dell'OIAt per ridurre i carichi eccessivi di azoto.

Wohlenswil, AG1

Fonte: Azione N

1 In questo caso la Sorgente è un ambito di progetto giusta l'art. 62a della legge sulla protezione delle acque

È possibile fare ulteriori progressi

– riducendo l'utilizzo di azoto nel sistema «agricoltura».Ciò migliorerebbe la situazione per quanto riguarda tutte le emissioni di azoto.Tale obiettivo può essere raggiunto riducendo l'acquisto da terzi di alimenti per animali e concimi oppure utilizzando foraggi a tenore ridotto di sostanze nutritive;

– presupposta una produzione invariata ciò comporta:l’impiego dell'azoto in modo più efficiente.L'efficienza può essere aumentata riducendo le perdite di azoto (p.es.con tecniche migliori per lo spandimento dei concimi),in quanto in tal modo è disponibile un quantitativo maggiore di azoto per la produzione,senza dover ricorrere ad acquisti da terzi.L'efficienza può essere accresciuta anche mediante il trattamento dei concimi aziendali finalizzato all'ottenimento di prodotti da impiegare in modo mirato;

presupposta la riduzione della produzione di prodotti animali:la situazione migliorerebbe soltanto se venisse ridotto anche il consumo di tali prodotti.In caso contrario aumenterebbero le importazioni e il problema delle emissioni verrebbe soltanto spostato all'estero;

– ripartendo in modo più uniforme i concimi aziendali sulla superficie.Ciò contribuirebbe a ridurre i problemi in determinate regioni,ma non vi sarebbero miglioramenti per quanto riguarda il volume totale delle emissioni.Una ripartizione più uniforme dei concimi aziendali può essere realizzata attraverso una migliore distribuzione degli animali sulla superficie e con il trattamento dei concimi aziendali.Le eccedenze di azoto e fosforo potrebbero venir sottratte dalle aree ad elevata densità di animali e impiegate nelle regioni campicole in sostituzione dei concimi minerali;

Il quantitativo futuro delle emissioni d'azoto dipenderà dalle possibilità di smercio per formaggio,carne e prodotti vegetali.Questo criterio – in via suppletiva agli incentivi sotto forma di pagamenti diretti – determinerà il numero di animali allevati nonché la superficie destinata alla campicoltura e influirà sul quantitativo di emissioni di ammoniaca come pure sull'entità del dilavamento di nitrato.

■ Acqua virtuale

Acqua

Il concetto di acqua virtuale consente di illustrare l'importanza dell'acqua in qualità di fattore politico ed economico. È infatti possibile stabilire in quale misura i deficit idrici locali sono dovuti a processi economici globali.

Per acqua virtuale si intende il quantitativo d'acqua utilizzato per ottenere un prodotto agricolo.Per produrre 1 chilogrammo di frumento o di riso sono necessari rispettivamente 1'000 o 2'500 litri d'acqua.Per la produzione di derrate alimentari di origine animale (carne,latte,uova) viene utilizzato un quantitativo d'acqua di gran lunga maggiore rispetto a quello usato per produrre alimenti di origine vegetale.Il quantitativo d'acqua necessario dipende considerevolmente dalla regione nonché dal sistema di coltivazione o di allevamento.

Fabbisogno

ProdottoFabbisogno d'acqua in m3/kg Carne bovina

d'acqua per la produzione di derrate alimentari

Fonti:FAO e Barthelemy et al.

Nel mondo vi sono notevoli differenze per quanto concerne la disponibilità di acqua. L'Asia deve far fronte a non pochi problemi in quanto in questo continente vive oltre la metà della popolazione mondiale e la disponibilità d'acqua è pari al 36 per cento delle risorse idriche mondiali.Attraverso l'importazione di derrate alimentari l'Asia importa anche un notevole quantitativo di acqua virtuale.Continenti come l'America e l'Oceania,che dispongono di notevoli risorse idriche rispetto alla popolazione,sono invece esportatori di acqua virtuale.

Disponibilità d'acqua e bilancio idrico virtuale rispetto alla popolazione

ContinenteQuota rispetto alle Quota rispetto allaBilancio idrico virtuale risorse idriche popolazione(import-export)

Fonti:UNESCO-WWAP e Chapagain & Hoekstra

L'acqua è una risorsa vieppiù scarsa.Mezzo miliardo di persone circa vive in Paesi nei quali vi è già scarsità d'acqua.Entro il 2050 almeno un quarto della popolazione mondiale dovrà convivere con una penuria cronica o ricorrente.

Se un Paese con poche risorse idriche importa derrate alimentari anziché produrle, diminuisce la pressione esercitata sulle riserve d'acqua disponibili.Da alcuni calcoli è emerso che la Giordania,ad esempio,importa acqua virtuale per coprire l'80–90 per cento del suo fabbisogno idrico.I Paesi con cospicue risorse idriche sono invece in grado di esportare acqua virtuale.Un grande problema si pone nel momento in cui un Paese con scarse risorse idriche esporta prodotti agricoli che possono essere ottenuti soltanto con l'irrigazione artificiale.

Il problema della carenza d'acqua potrebbe essere meno grave se nelle politiche nazionali ed internazionali venisse tenuto in considerazione il concetto di acqua virtuale.Le considerazioni in merito all'acqua virtuale consentono di giungere alla conclusione che l'agricoltura praticata in Svizzera,un Paese dove l'acqua non manca,coprirà anche in futuro gran parte del fabbisogno indigeno di derrate alimentari.Ciò presuppone tuttavia che la superficie agricola utile,in particolare quella per l'avvicendamento delle colture,non venga ridotta.

Partecipazione ai programmi URA e SSRA

Mediante i programmi «uscita regolare degli animali da reddito all’aperto» (URA) e «sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali» (SSRA) s’intende promuovere la detenzione degli animali da reddito agricoli rispettosa delle loro esigenze.Il programma URA disciplina soprattutto l’uscita degli animali al pascolo, nella corte o nell’area con clima esterno per quanto concerne il pollame.Il programma SSRA prevede in primo luogo condizioni di natura qualitativa per le aree di riposo.La partecipazione a questi programmi è facoltativa.

Dall’introduzione dell’URA (1993) e dei SSRA (1996),la partecipazione ad entrambi i programmi è in costante aumento.Infatti dal 1993 al 2003 il numero di aziende che partecipano ai programmi URA è più che ottuplicato (da circa 4'500 a 36'600) mentre quello delle aziende partecipanti ai programmi SSRA è più che quadruplicato (da quasi 4'500 a circa 18'500).

Tabelle 38–39,pagine A43–A44

La quota di UBG,commisurata all’intero effettivo svizzero di animali da reddito,che nel 1996 adempiva le esigenze URA e SSRA,era rispettivamente del 19 e del 9 per cento. Nel 2003 è stata del 65 per cento per l’URA e del 34 per cento per i SSRA;tali valori sono una media delle quattro categorie di animali (bovini,altri animali che consumano foraggio grezzo,suini e pollame).

La partecipazione al programma URA per categoria di animali e per azienda indica che per ciò che concerne le aziende che detengono bovini la percentuale di animali è leggermente inferiore rispetto a quella delle aziende stesse.Per le altre categorie di animali hanno invece partecipato al programma URA le aziende con un effettivo di animali superiore alla media.

Partecipazione al programma SSRA – 2003

Rispetto a ciò che accade per i programmi URA,gli effettivi di animali delle aziende che detengono pollame,altri animali che consumano foraggio grezzo nonché suini,che hanno preso parte ai programmi SSRA,sono risultati significativamente al disopra della media svizzera.Nel 2003 il 16 per cento delle aziende deteneva il 78 per cento degli animali conformemente alle prescrizioni SSRA.Per i bovini,invece,la quota di aziende è stata leggermente superiore a quella di animali.

Per quanto concerne la partecipazione al programma URA,nel periodo 1996-2003 si è registrato un notevole aumento che ha interessato tutte le categorie di animali,ad eccezione del pollame.Tale diminuzione si spiega con il fatto che dal 1999 i polli da ingrasso con un ciclo inferiore a 56 giorni di ingrasso sono stati esclusi dal programma URA.

Quota di animali (in UBG)Quota di aziende

Evoluzione della partecipazione al programma URA

Evoluzione della partecipazione al programma SSRA

Per quanto concerne il programma SSRA si nota soprattutto l’elevata partecipazione nel settore avicolo.Il motivo principale di ciò è che per molte label le esigenze SSRA prescritte dall’ordinanza sui pagamenti diretti sono un presupposto basilare.Il programma SSRA per i suini è stato introdotto soltanto nel 1997;tuttavia l’evoluzione è stata molto soddisfacente:infatti,rispetto all’anno d’introduzione,il numero di suini tenuti in porcili conformi alle esigenze SSRA è più che settuplicato.

Fonte: UFAG

Altri animali che consumano foraggio grezzo

1.4 Valutazione della sostenibilità

L’ordinanza concernente l’analisi della sostenibilità in agricoltura prevede che nel Rapporto agricolo l’UFAG pubblichi ed illustri i risultati dell’analisi dell’agricoltura dal profilo della sostenibilità.Ciò significa che vanno esposte e valutate la situazione dell’agricoltura sul piano economico,sociale ed ecologico nonché le ripercussioni della politica agricola.Di seguito si procede alla valutazione sulla base delle cifre attualmente disponibili.In base al concetto illustrato nel Rapporto agricolo 2001 concernente la valutazione della sostenibilità,nell’anno oggetto del rapporto sono stati condotti lavori in relazione all’elaborazione di indicatori quantitativi,che in futuro saranno utilizzati ai fini della valutazione della sostenibilità.

La situazione economica del 2003 è stata caratterizzata da un’estate lunga e secca. Rispetto alla media dell’ultimo triennio,la produzione del settore agricolo è diminuita del 4 per cento mentre le prestazioni preliminari sono aumentate del 2 per cento. L’aumento pari al 5 per cento in materia di pagamenti diretti non ha potuto compensare le perdite legate alla produzione e la crescita dei costi.Complessivamente il reddito netto del settore agricolo è stato di 2,790 miliardi di franchi,ossia del 13 per cento inferiore al valore medio del triennio precedente.Per il 2004 si prevede che tale importo raggiunga i 3,153 miliardi di franchi,il che significherebbe quasi raggiungere la media degli anni 2000/02.

I risultati dell’analisi centralizzata dei dati contabili mostrano che il reddito agricolo per azienda degli anni 2001/03 è inferiore del 16 per cento rispetto agli anni 1990/92.Nel medesimo lasso di tempo,i costi di terzi sono fortemente cresciuti (+18%) rispetto al reddito lordo (+7%).Il calo del reddito agricolo negli Anni ’90 ha potuto essere parzialmente compensato da un maggiore reddito accessorio (+20%).Il valore del reddito globale nel periodo 2000/02 è dunque inferiore al livello degli anni 1990/92 dell’8 per cento.Il livello degli investimenti e della quota di capitali di terzi è invece rimasto praticamente invariato.

Analogamente agli inizi degli Anni ’90,vi sono aziende che vedono minacciata la propria esistenza a lungo termine.In base alla media del periodo 2001/03 la situazione finanziaria del 38 per cento delle aziende è risultata insufficiente dal profilo della sicurezza a lungo termine dell’esistenza aziendale.Negli anni 1990/92 erano interessate da tale problema il 22 per cento delle aziende.

Nel complesso la situazione economica delle aziende è peggiorata rispetto all’inizio degli Anni ’90.Continuano ad esservi grandi differenze fra le varie aziende.Nel quarto quartile il reddito globale delle aziende (25% delle aziende con i migliori risultati) ammonta a più del doppio rispetto al primo quartile.In cifre assolute la differenza in tale lasso di tempo è cresciuta solo esiguamente.Come all’inizio degli Anni ’90,nel quarto quartile il profitto del lavoro per unità di manodopera della famiglia dell’azienda è stato superiore al salario comparabile.

■ Economia

Un confronto concernente reddito e consumo fra aziende a titolo principale,complementare e accessorio mostra che il reddito globale dei tre tipi di aziende non si distanzia in modo sostanziale come invece lascerebbero supporre le differenze in materia di reddito agricolo.Le aziende gestite a titolo principale hanno conseguito il reddito globale più importante con 80’000 franchi,quelle gestite a titolo complementare hanno realizzato,con 74’000 franchi,un buon risultato,mentre quelle gestite a titolo accessorio si sono posizionate all’ultimo posto con 67’000 franchi.Le differenze in materia di reddito globale sono quasi cinque volte più contenute rispetto al reddito agricolo.Le aziende a titolo accessorio,con la loro attività non agricola,riescono a compensare in maniera considerevole il deficit legato al reddito agricolo.Nonostante il reddito globale mediamente più basso,esse costituiscono unità economicamente stabili.Il consumo privato medio è praticamente uguale per tutte e tre le forme di attività,come pure l’età media del capoazienda.Anche questo indica che tutte le forme di attività possono essere attrattive.

Nel 2003 il reddito globale medio determinante delle economie domestiche agricole è stato di 76’200 franchi,ossia poco meno del 2 per cento superiore rispetto agli anni 2000/02.Il consumo privato è invece leggermente diminuito (–0,5%) rispetto al valore medio dello stesso triennio e si è fissato a 62’900 franchi.

I risultati delle rilevazioni del reddito e dei consumi 2002 dell’Ufficio federale di statistica mostrano che,considerando le dimensioni dell’economia domestica,il reddito delle economie domestiche rurali interpellate è notevolmente inferiore a quello dei gruppi di confronto.Se il livello di reddito delle economie domestiche rurali è più basso, anche le uscite sono più contenute rispetto a quelle dei gruppi di confronto.Una parte di questa differenza concernente le uscite può essere ricondotta alle peculiarità delle economie domestiche rurali,ossia costi d’abitazione più bassi,autoapprovvigionamento con prodotti della stalla e dell’orto,nessun lungo tragitto per andare al lavoro né costi per i pasti fuori casa.Inoltre,anche le uscite da trasferimento (imposte e contributi alle assicurazioni sociali) sono più esigue a causa del basso reddito delle economie domestiche rurali.

In diversi Cantoni (VD,FR,ZH,BE,VS,AR,TG,SG,LU,NW e NE) esistono,in parte da anni,offerte statali o private riservate alle famiglie contadine in difficoltà.Nella maggioranza dei casi tali offerte si basano su strutture organizzative esistenti e su competenze specifiche.Un elemento importante è l’interconnessione delle competenze e/o delle organizzazioni.In tal modo la consulenza agricola beneficia in parte delle competenze specifiche di uno psichiatra e viceversa i responsabili dei servizi sociali possono far affidamento sulle conoscenze del consulente agricolo per quanto riguarda le peculiarità della realtà familiare e lavorativa contadina.I colloqui con i responsabili di tali offerte di consulenza hanno mostrato che esse sono un valido sostegno in un periodo in cui il primario deve far fronte a profondi mutamenti.Perché si possa garantire uno sviluppo socialmente sostenibile dell’agricoltura è opportuno impiegare le risorse disponibili anche per seguire tali casi e non concentrarsi soltanto sulle aziende il cui futuro è garantito.

■ Aspetti sociali

Rispetto all’anno precedente,nel 2003 vi è stato un ulteriore incremento delle prestazioni fornite dall’agricoltura sul piano ecologico.Nel 2003 nella regione di pianura (zone campicole e zona collinare) le superfici di compensazione ecologica aventi diritto ai contributi ammontavano a 50’100 ettari,ossia al 3 per cento in più rispetto al 2002. Le aziende dedite all’agricoltura biologica gestivano complessivamente il 10,4 per cento della SAU,contro il 9,7 per cento del 2002.Rispetto al 61 per cento relativo allo scorso anno,nel 2003 il 65 per cento delle UBG sono state detenute in conformità delle regole del programma URA,mentre il 34 per cento giusta le disposizioni del programma SSRA,il che corrisponde ad un incremento di 4 punti percentuali rispetto al 2002.

Dall’inizio degli Anni ’90 fino al 1998 il carico ambientale riconducibile alle attività agricole è diminuito considerevolmente.Da quel momento è subentrata una stabilizzazione sia dell’impiego di concimi minerali che di prodotti fitosanitari.

Non è possibile offrire un’immagine ben definita relativamente all’evoluzione delle diverse emissioni di azoto di origine agricola rilevanti dal profilo ambientale nel periodo 1990–2002.Durante questo periodo le emissioni di ammoniaca sono diminuite considerevolmente il che significa che l’obiettivo agroecologico corrispondente ha potuto già essere raggiunto.Tuttavia a livello regionale sussistono ancora alcuni problemi.Gli obiettivi relativi al nitrato potranno presumibilmente essere raggiunti,i provvedimenti mirati giusta l’articolo 62a della legge sulla protezione delle acque si rivelano molto efficaci.

È invece stato mancato l’obiettivo agroecologico parziale che entro il 2005 prevedeva la riduzione,rispetto al 1994,di 22’000 tonnellate di azoto l’anno delle perdite di azoto rilevanti dal profilo ambientale.È perciò indispensabile effettuare ulteriori sforzi. Nel quadro delle prescrizioni ambientali e agricole vigenti sono previsti i provvedimenti seguenti:concimazione e gestione del suolo in funzione del potenziale di gestione delle aree ubicate nelle regioni sensibili,applicazione di limitazioni preventive delle emissioni giusta l’ordinanza contro l’inquinamento atmosferico onde ridurre le emissioni di ammoniaca di origine agricola nonché realizzazione di piani cantonali per ridurre i carichi eccessivi di azoto.Si possono ottenere ulteriori progressi,apportando meno azoto al sistema «agricoltura».Ciò sarebbe possibile migliorando l’efficienza dell’impiego di azoto e mantenendo la produzione invariata (ad es.tramite migliori tecniche di spandimento dei concimi) o riducendo la produzione e il consumo di prodotti animali.Per ridurre i problemi regionali può anche essere considerata una ripartizione più uniforme dei concimi aziendali sulla superficie.Ciò può essere realizzato con una migliore ripartizione degli animali o con il trattamento di concimi aziendali.

Una risorsa ambientale decisiva per l’agricoltura è costituita dall’acqua,bene già insufficiente in alcune regioni della Terra.In futuro è atteso un ulteriore inasprimento di tale situazione.Per acqua virtuale si intende il quantitativo d’acqua utilizzato per ottenere un prodotto agricolo.Per la produzione di derrate alimentari di origine animale è necessaria più acqua che per la produzione di derrate alimentari vegetali.Il commercio di derrate alimentari permette di compensare le mancanze nelle regioni con una scarsa presenza di acqua.In qualità di Paese ricco di acqua ed in base a tale definizione è sensato che la Svizzera produca da sé le proprie derrate alimentari e che importi solo un quantitativo limitato di ulteriore acqua sotto forma di derrate alimentari – in determinate circostanze proveniente da regioni con problemi di scarsità d’acqua.

I provvedimenti di politica agricola si suddividono in tre ambiti:

– Produzione e smercio: in questo ambito i provvedimenti si traducono in valide condizioni quadro per la produzione e lo smercio delle derrate alimentari.La legge prevede che le spese della Confederazione destinate alla produzione e allo smercio debbano essere ridotte di un terzo rispetto al livello del 1998 entro cinque anni dall’entrata in vigore.Nel 2003 è possibile destinare soltanto 800 milioni di franchi circa a favore di provvedimenti in tale ambito.

Pagamenti diretti: si tratta di pagamenti che indennizzano le prestazioni fornite nell’interesse della collettività come la cura del paesaggio,la salvaguardia delle basi vitali naturali e il contributo per l’occupazione decentrata del territorio nonché le prestazioni ecologiche particolari.I prezzi delle derrate alimentari non comprendono tali prestazioni data l’assenza di un mercato corrispettivo.Mediante i pagamenti diretti lo Stato assicura che l’agricoltura fornisca prestazioni a favore della collettività.

Miglioramento delle basi: con tali misure la Confederazione promuove e sostiene una produzione di derrate alimentari rispettosa dell’ambiente,sicura e efficiente.Nella fattispecie trattasi di provvedimenti volti a migliorare le strutture nonché di misure nei settori della ricerca,della consulenza,delle materie ausiliarie dell’agricoltura,della protezione dei vegetali e delle varietà.

2.1 Produzione e smercio

L’articolo 7 LAgr descrive gli obiettivi in materia di produzione e smercio dei prodotti agricoli.L’agricoltura è tenuta a produrre in modo sostenibile e vantaggioso,mentre gli agricoltori devono poter ricavare il massimo profitto dalla vendita dei loro prodotti.Per raggiungere tali obiettivi sono stati introdotti provvedimenti che riguardano i settori: qualità,promozione dello smercio e caratterizzazione dei prodotti,importazione ed esportazione,economia lattiera,produzione animale,produzione vegetale e vitivinicoltura.

■ Mezzi finanziari – 2003

Nel 2003 alla promozione della produzione e dello smercio sono stati accordati circa 798 milioni di franchi.Rispetto all’anno precedente si è registrata una diminuzione delle uscite di circa 28 milioni di franchi (–3%).

Uscite per produzione e smercio Conto

■

Fonti:Conto

Con il secondo programma di sgravio,a partire dal 2005 vi saranno ulteriori riduzioni dei fondi iscritti al preventivo.

■ Promozione dell’operato concertato tramite il sostegno delle organizzazioni di categoria

Strumenti sovrasettoriali

Organizzazioni di produttori e di categoria

Le organizzazioni di categoria e dei produttori rivestono un ruolo importante per le imprese del settore alimentare quale piattaforma di discussione,negoziale e di coordinamento.Considerate la liberalizzazione del mercato agricolo e la riduzione delle uscite pubbliche,il miglioramento della competitività dei prodotti agricoli svizzeri assume un significato determinante.Le decisioni in materia di marketing-mix dei prodotti e determinate regole che influenzano l’andamento del mercato devono sfociare in soluzioni collettive coerenti.Grazie all’unificazione delle risorse,spesso limitate a livello delle singole aziende,sono disponibili prestazioni di servizio efficienti a livello collettivo (osservazione del mercato,controllo della qualità,informazione, consulenza imprenditoriale,ecc.).

Nell’ambito della legislazione agricola (art.8 e 9),il Consiglio federale può dichiarare vincolanti anche per i non membri misure per il miglioramento della qualità,la promozione dello smercio e l’adeguamento dell’offerta alla domanda decise da organizzazioni di produttori e di categoria.In questo caso si parla di «estensione» delle misure collettive.Il Consiglio federale dà il proprio sostegno a misure a favore di un intero settore o di un’intera categoria,ossia a misure di cui non approfittano solo i membri di un’organizzazione (problema degli «utilizzatori di frodo»).Senza l’intervento del Consiglio federale le imprese che non partecipano alle misure ma che ne approfittano potrebbero rapidamente compromettere l’esito di queste iniziative collettive.Con il suo intervento,il Consiglio federale promuove l’unione delle forze.

■ L’estensione è legata a severi oneri

Le esigenze che devono essere adempiute per un’estensione da parte del Consiglio federale sono:(1) le misure devono essere compromesse da imprese che approfittano di esse senza applicarle o senza partecipare al loro finanziamento;(2) l’organizzazione da sola non è autorizzata a svolgere un’attività commerciale;(3) essa deve essere rappresentativa e (4) i suoi membri devono aver approvato le misure a larga maggioranza.L’ordinanza sulle organizzazioni di categoria e sulle organizzazioni di produttori contiene le disposizioni d’esecuzione.Gli oneri posti in materia di rappresentatività delle organizzazioni e delle loro procedure decisionali sono particolarmente severi:le decisioni devono venir accettate dalle assemblee dei delegati con una maggioranza dei due terzi,gli stessi delegati devono essere stati eletti democraticamente dalla base.Nel caso di un’organizzazione di categoria,le decisioni vanno prese con i due terzi della maggioranza dei delegati a tutti i livelli della categoria.Con tali esigenze il Consiglio federale attribuisce particolare importanza alla legittimità e alla trasparenza delle organizzazioni.Inoltre,le misure per le quali viene richiesta un’estensione devono essere assolutamente nell’interesse di tutte le aziende di un settore o di una categoria e non possono portare a distorsioni della concorrenza fra i diversi operatori del mercato.

■ Esperienze in relazione allo strumento della promozione dello smercio

Con effetto al 1°gennaio 2004,il Consiglio federale ha deciso di estendere a tutte le aziende interessate le misure convenute da tre organizzazioni di produttori (Unione svizzera dei contadini,Produttori Svizzeri di Latte e GalloSuisse) e da quattro associazioni di categoria (Interprofession du Gruyère,Interprofession du Vacherin fribourgeois, Emmentaler Switzerland,Sbrinz GmbH).La maggior parte di tali misure concerne il finanziamento della promozione collettiva dello smercio.

Le organizzazioni che approfittano di un’estensione decisa dal Consiglio federale devono fornire al Dipartimento federale dell’economia un rapporto sull’esecuzione e sugli effetti delle misure.L’Ispettorato delle finanze dell’UFAG esegue controlli volti ad assicurare che i contributi prelevati dai non membri vengano effettivamente utilizzati per le misure collettive previste.

Promozione dello smercio

Il successo del marketing del settore agricolo dipende da un marketing-mix equilibrato, sviluppato in funzione del mercato bersaglio e da applicare in maniera professionale.La gestione del prodotto,dell’assortimento e della qualità,la formazione dei prezzi,la distribuzione e la comunicazione vanno coordinate.

Nel quadro della promozione dello smercio giusta l’articolo 12 LAgr è previsto un sostegno finanziario soltanto per la comunicazione e,in parte,per la ricerca di mercato. Ciò è motivato dal fatto che la Confederazione non vuole entrare nei rapporti di competitività intrasettoriale,ossia intende evitare distorsioni della concorrenza.Siccome la comunicazione è collettiva,sono prevalentemente le organizzazioni contadine che beneficiano di aiuti finanziari.Di regola queste non dispongono dell’intero marketingmix e non sono attive direttamente sul mercato.

La promozione dello smercio è organizzata in modo federalistico ed è finanziata in base al principio della sussidiarietà.Questo approccio incentiva l'autonomia dei singoli addetti e li responsabilizza.Le organizzazioni devono assumersi la responsabilità strategica ed operativa dei progetti e coprire almeno la metà dei costi.Ciò ne garantisce il coinvolgimento dal profilo tecnico ed organizzativo.L'immagine dell'agricoltura svizzera può essere migliorata soltanto con un ampio consenso e attraverso una comunicazione ben strutturata,comparabile a quella applicata a livello di impresa.

In un contesto di mercato caratterizzato da pressioni notevoli l'agricoltura deve essere in grado di comunicare quali prestazioni fornisce alla collettività e quali caratteristiche hanno i singoli prodotti.Per raggiungere questo obiettivo è indispensabile che le misure vengano coordinate nell'interesse del settore primario nel suo insieme.Attraverso la concessione di aiuti finanziari,la Confederazione svolge un ruolo essenziale.I progetti di promozione dello smercio beneficiano di un sostegno finanziario soltanto se sono coordinati in modo ottimale almeno nel quadro dei settori di prodotti di mercato.In diversi ambiti,come ad esempio quello dei prodotti biologici,delle uova e dell'olio di colza,l'obiettivo della comunicazione collettiva è già stato raggiunto.I prodotti indigeni vengono evidenziati in modo mirato ed efficace rispetto a quelli d'importazione.

■ Orientamento futuro

La promozione dello smercio è conforme all'OMC ed è un importante strumento nel contesto di un'agricoltura liberale.Il principio della sussidiarietà determina tuttavia diversi concetti di marketing di portata intersettoriale limitata.Il sistema applicato dalla Confederazione per promuovere lo smercio vuole andare contro tale tendenza. Nel quadro di progetti di comunicazione si dovrà badare anche in futuro al coordinamento fra contenuti del messaggio e altri provvedimenti degli operatori di mercato e delle ditte in questione.

Vista l'immagine eterogenea dei prodotti agricoli svizzeri,l'UFAG nutre notevoli speranze nel nuovo marchio di provenienza «Suisse Garantie».Esso potrebbe essere la base per una comunicazione più uniforme.A tal fine potrebbero rivelarsi utili le cosiddette «dichiarazioni positive»,che consentirebbero di evidenziare i vantaggi dei prodotti autoctoni rispetto alle merci d’importazione.Attualmente in Parlamento si sta dibattendo su questa tematica nel quadro dell’iniziativa parlamentare Ehrler:«Derrate alimentari:caratterizzazione di proprietà particolari sulla base della legislazione svizzera».

La promozione e la tutela della professionalità dei beneficiari di aiuti finanziari è un compito permanente.L’UFAG ha fissato esigenze precise per quanto riguarda la formazione dei responsabili di progetto e quando gli vengono inoltrate delle domande verifica pure la qualità del concetto di marketing.Inoltre a partire dal 2005 vigeranno condizioni precise e innovative in materia di controlling del marketing.

Nel quadro di questi strumenti sono necessarie iniziative collettive analoghe a quelle nel settore della promozione delle esportazioni o in quello della commercializzazione di specialità regionali.Simili compiti dovrebbero venir affidati a un'organizzazione che pratichi una politica molto incisiva e se ne assuma la responsabilità.L’UFAG sta appurando se una parte dei mezzi federali debba essere riservata a simili provvedimenti comuni rispettivamente a una simile organizzazione (base legale:art.12 cpv.3 LAgr).

■ Nuove disposizioni per la promozione dello smercio – 2004

Con effetto al 2004 nell’ordinanza sulla promozione dello smercio in agricoltura sono state inserite nuove disposizioni relative al vino e alla promozione dello smercio a livello regionale.

D’ora in avanti lo smercio di vino potrà essere sostenuto anche all'interno del Paese.Il vino viene così equiparato agli altri prodotti agricoli.L’aiuto finanziario non è finalizzato ad aumentare il consumo di vino,bensì a migliorarne l’immagine e quindi a stimolare i consumatori a privilegiare i prodotti autoctoni.Nel quadro della promozione dello smercio regionale i progetti vengono sostenuti dalla Confederazione durante una fase di consolidamento di quattro anni;la partecipazione finanziaria è tuttavia di minore entità rispetto a quella prevista nella fase iniziale.Inoltre – e ciò rappresenta un'importante innovazione – è espressa esplicitamente la possibilità di concedere un aiuto finanziario a progetti sovraregionali realizzati nell’interesse di specialità regionali.Per poter sfruttare pienamente le sinergie e ridurre i costi,segnatamente quelli legati alla comunicazione,è indispensabile che vi sia intesa tra i richiedenti già durante la procedura di domanda.A tal fine l’UFAG,dall'inizio del 2004,ha organizzato diverse manifestazioni.

■ Stato del registro

Caratterizzazione

Il Registro delle denominazioni di origine protette (DOP) e delle indicazioni geografiche protette (IGP) esiste dal 1997.Si tratta di uno strumento della proprietà intellettuale che protegge le denominazioni geografiche dei prodotti agricoli tradizionali (vino escluso).Nel 2003 nel Registro federale sono state iscritte tre DOC:Vacherin Mont d’Or,Abricotine e Cardon épineux genevois,nonché due IGP:Carne secca del Vallese e Saucisse neuchâteloise/Saucisson neuchâtelois.Al 31 dicembre 2003 il Registro contava 14 iscrizioni,mentre per altre 18 domande di riconoscimento di una DOP rispettivamente IGP era in corso la procedura di registrazione.

NumeroNumerott

Formaggio

L’EtivazDOC681270290OIC

GruyèreDOC3 10525925 12025 119OIC

SbrinzDOC24135--Procert

Tête de MoineDOC2589--OIC

Formaggio d’alpe TicineseDOP14---OIC

Vacherin Mont-d’OrDOC24211-592OIC

Prodotti carnei

Carne secca dei GrigioniIGP-11645658Procert

Saucisse d’AjoieIGP-14--OIC

Carne secca del ValleseIGP-53--OIC

Saucisse neuchâteloise / Saucisson neuchâtelois IGP-18--OIC

Bevande contenenti alcol di distillazione

Eau-de-vie de poire du ValaisDOC4197 OIC

Abricotine

Altri prodotti

DOC2223-OIC

Rheintaler RibelDOC1122728Procert

Cardon épineux genevoisDOC96-38

Totale4589429--

Fonte:UFAG

Registro DOP/IGP al 31 dicembre 2003

■ Procedura di ricorso

Con sei denominazioni protette DOC/DOP la categoria dei formaggi è la più importante in termini di aziende agricole coinvolte.Per la fabbricazione di formaggio contrassegnato da una denominazione protetta viene impiegato il latte di oltre 4'000 aziende lattiere svizzere.Una denominazione d’origine protetta è appannaggio soltanto del formaggio le cui proprietà tipiche vanno ricondotte all’area di produzione. Sulla base della tradizione casearia svizzera è stato possibile fissare cinque criteri.

–Il latte destinato alla fabbricazione di formaggio deve provenire da vacche cui non vengono somministrati insilati,bensì soltanto erba o fieno ed integratori alimentari.

–Il latte fresco viene trasformato in formaggio entro 24 ore dalla mungitura.

–I formaggi sono fabbricati da latte crudo,eccezion fatta per il Vacherin Mont d’Or, per la cui fabbricazione il latte viene sottoposto a trattamento termico.

–Nella fabbricazione del formaggio non sono autorizzati additivi e possono essere utilizzate soltanto colture tradizionali.

–Una durata minima di stagionatura consente lo sviluppo del potenziale organolettico del formaggio.

Questi criteri sono punti cardine per quanto riguarda le proprietà tipiche del formaggio svizzero,su cui è incentrata la fama internazionale di questo prodotto.

Con la sua prima decisione nell’ambito delle denominazioni DOC la Commissione di ricorso del DFE (REKO/EVD) ha confermato la decisione di registrazione del Pane di segale vallesano.L’opinione dei consumatori raccolta tramite un sondaggio demoscopico è fondamentale al fine di stabilire se si tratta di una denominazione d’origine o di una denominazione generica.Nel caso del Pane di segale vallesano,i consumatori collegano tale prodotto al Cantone Vallese e pertanto in questo caso non si tratta di una denominazione generica.Siccome la decisione non è stata impugnata dinanzi al Tribunale federale,nel 2004 l’UFAG ha potuto registrare questa DOC.

■ Provvedimenti differenziati per il disciplinamento delle importazioni

Strumenti del commercio esterno

A sostegno di un settore primario dedito alla produzione,le importazioni di prodotti agricoli vengono regolate mediante adeguate misure tariffali.I dazi all’importazione vengono impiegati in due modi come strumento regolatore:nel settore degli alimenti per animali è applicato il sistema del prezzo soglia che mediante aliquote di dazio variabili consente di mantenere il prezzo all’importazione entro una determinata fascia,per quanto riguarda gli altri prodotti agricoli,invece,vengono applicati contingenti doganali.I quantitativi che possono essere importati all’aliquota di dazio del contingente sono limitati.È tuttavia consentito effettuare importazioni fuori del contingente doganale,che vengono gravate da dazi decisamente più elevati.

Le procedure amministrative per la regolamentazione delle importazioni devono essere possibilmente semplici.La soluzione migliore consisterebbe nella determinazione di un dazio unitario per ogni prodotto.Ciò garantirebbe una certa protezione alla produzione indigena,pur lasciando agire le forze di mercato.Per quanto riguarda la determinazione del dazio unitario,tuttavia,nel quadro delle trattative internazionali restano ancora aperte alcune domande relativamente all’ammontare e all’attuazione del cambio di sistema.Inoltre,soltanto a determinate condizioni questo strumento consente di tener conto del carattere stagionale di determinati prodotti.Per tali motivi, attualmente,per la regolamentazione delle importazioni si ricorre prevalentemente ai contingenti doganali.

Eccezion fatta per la procedura in base all’ordine d’entrata delle domande alla frontiera,l’UFAG è competente della ripartizione temporale e quantitativa dei contingenti doganali.Per l’assegnazione delle quote di contingente doganale si ricorre sempre più spesso alla vendita all’asta.Questa procedura presenta vantaggi economici e può anche fornire indicazioni utili circa l’ammontare di un eventuale dazio unitario in caso di soppressione dei contingenti doganali.I bandi d’asta e le attribuzioni sono pubblicati nel Foglio ufficiale svizzero di commercio.Attualmente è allo studio la possibilità di inoltrare le offerte utilizzando un accesso sicuro ad Internet.

Siccome in futuro l’amministrazione delle quote individuali di contingente doganale dovrebbe essere eseguita già alla frontiera,e non più posticipatamente da parte dell’UFAG sulla scorta di dati d’importazione,sarà soppresso il criterio di assegnazione noto come «prestazione e importazione nello stesso periodo».Questo tipo d’assegnazione non consente essenzialmente di attribuire le quote di contingente doganale prima dello sdoganamento,bensì soltanto dopo che l’importatore ha notificato le merci ritirate all’interno del Paese nel periodo corrispettivo.

Una panoramica di tutte le procedure d’assegnazione delle quote di contingente doganale,dei quantitativi assegnati e della relativa utilizzazione da parte delle ditte importatrici è riportata nel documento «Pubblicazione dell’assegnazione dei contingenti doganali» edito separatamente dal rapporto del Consiglio federale sulle misure doganali e tariffali,consultabile anche sul sito Internet dell’UFAG sotto «Rubriche > Importazione».

La procedura più semplice per l’assegnazione di quote di contingente doganale è l’attribuzione in base al criterio della sequenza degli sdoganamenti (ordine d'entrata delle domande di sdoganamento alla frontiera).Tuttavia anche questa procedura può presentare ostacoli che vengono di seguito illustrati mediante un confronto tra UE e Svizzera.

■ La procedura in base all’ordine d’entrata delle domande è semplice e veloce?

Per l’assegnazione di quote di contingente doganale in Svizzera si impiegano due tipi di procedura in base all’ordine d’entrata delle domande.La procedura in base all’ordine d’entrata delle domande alla frontiera è applicata dall’Amministrazione federale delle dogane (AFD).A titolo d’esempio,il contingente doganale delle uova di consumo viene assegnato in base alla sequenza degli sdoganamenti.I dati aggiornati sull’utilizzazione sono disponibili su Internet.Il presupposto è lo sdoganamento elettronico. Inoltre,per le uova di consumo è necessario un permesso generale d’importazione (PGI) dell’UFAG.Di norma l’unica condizione per il rilascio di un PGI è che la persona fisica o giuridica abbia domicilio o sede sul territorio doganale svizzero.Il PGI è gratuito e ha validità illimitata,pertanto non deve essere rinnovato periodicamente oppure per ciascuna importazione.

Con la «procedura in base all’ordine d’entrata delle domande presso il servizio preposto alla concessione di permessi»,le quote di contingente doganale sono assegnate su richiesta dall’UFAG al titolare del PGI.Ai richiedenti sono assegnati i quantitativi desiderati fino ad esaurimento del contingente doganale.Onde evitare che un singolo richiedente richieda un intero contingente doganale,si fissa un quantitativo massimo per domanda e nel contempo viene limitato il periodo d’importazione.Esiste la possibilità di ridistribuire in un secondo tempo le quote inutilizzate.Se un richiedente utilizza il quantitativo assegnatogli in misura inferiore al 90 per cento e la domanda, per tale contingente,è superiore alla disponibilità,l’anno successivo verrà applicata una riduzione nell’attribuzione.Il sistema viene finanziato mediante tasse amministrative fatturate ad importazione avvenuta.

La procedura adottata nell’UE è diversa.Per il formaggio,ad esempio,la cosiddetta procedura di assegnazione dei titoli è stata fissata nel regolamento (CE) n.2535/2001 della Commissione,del 14 dicembre 2001,recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n.1255/1999 del Consiglio per quanto riguarda il regime di importazione di latte e prodotti lattiero-caseari e l'apertura di contingenti tariffari.La procedura,oltre ad essere più complessa perché nell’esecuzione sono coinvolti sia i servizi d’omologazione degli Stati membri sia la Commissione UE,comporta oneri maggiori per gli importatori interessati ad una quota di contingente doganale.L’UE applica pure una procedura in base all’ordine di entrata delle domande che rispetto alla procedura di assegnazione dei titoli rappresenta una considerevole semplificazione dal profilo amministrativo.

Confronto tra la procedura svizzera in base all’ordine d’entrata delle domande e la procedura europea d’assegnazione dei titoli

Importazione in Svizzera 1

Su domanda l’UFAG rilascia un PGI 2

Domicilio/sede sul territorio doganale CH

Importazione nell’UE

Viene assegnato un numero d’autorizzazione se la procedura d’autorizzazione ha buon esito

Domicilio/sede nell’UE

Condizioni per gli importatori Richiesta di quote di contingente doganale

Per un intero gruppo di prodotti, p.es.formaggio

Rilascio di un PGI di validità illimitata

Domande per il rilascio di PGI sempre possibili

Iscrizione facoltativa nel registro di commercio –per l’assegnazione è tuttavia necessario fornire la prova che l’importazione della merce avviene a titolo professionale

Assegnazione una volta l’anno,senza interruzioni, fino ad esaurimento del CD

Numero illimitato di richieste.Inoltro al più presto il 1°giorno feriale di dicembre per l’anno successivo

Tetto massimo per domanda,nessun limite minimo

Nessun obbligo in riferimento al valore della merce

Nessuna cauzione

Soltanto per 1 prodotto

Autorizzazione valida 1 anno

Autorizzazione solo al 1°luglio

Prova «Commerciante» e «Attività regolare» (già l’anno precedente sono stati importati/esportati gli stessi prodotti,numero e quantitativo minimi sono definiti),documentazione sulla gestione aziendale e a seconda del Paese iscrizione nel registro e numero di imposta sulla cifra d’affari

Assegnazione in 2 tranche semestrali,ognuna con un termine di 10 giorni per l’inoltro delle richieste

È consentita solo 1 richiesta per contingente doganale e semestre (infrazione punibile con il ritiro di tutte le quote)

Max.10% del contingente doganale 3,min.10 t

Obbligo di rispettare un valore minimo Pagamento anticipato di una garanzia pari a 35 EUR/100 kg netti (cauzione)

I servizi preposti alla concessione di autorizzazioni devono inoltrare tempestivamente tutte le domande alla Commissione UE

Assegnazione

Importa- zione

L’UFAG applica riduzioni in maniera proporzionale soltanto per le domande inoltrate nel giorno in cui la domanda supera il contingente doganale

A seconda del prodotto da 3 mesi ad un anno intero

Diritto di utilizzazione trasferibile ad altri titolari di PGI previa notifica all’UFAG

Attestato della merce + prova di provenienza necessari

La Commissione rilascia titoli d’importazione agli Stati membri sulla base delle domande inoltrate,riduzione proporzionale per tutte le domande in caso di domanda superiore alla disponibilità

150 giorni di validità dal rilascio da parte del servizio preposto alla concessione di autorizzazioni dello Stato membro,tuttavia al massimo fino alla fine dell’anno civile

Assegnazione trasferibile alle persone autorizzate con notifica al servizio preposto alla concessione di autorizzazioni

Attestato della merce + prova di provenienza necessari

1 Per la procedura svizzera in base all’ordine di entrata delle domande alla frontiera non è necessaria altra autorizzazione all’infuori del PGI

2Il servizio preposto alla concessione di autorizzazioni in Svizzera è sempre l’UFAG.Nell’UE ogni Stato membro ha il suo servizio preposto alla concessione di autorizzazioni. Informazioni sui suddetti servizi sono disponibili sul sito Internet dell’UFAG sotto Rubriche > Esportazione

3 Su intervento della Svizzera,questo tetto massimo non sarà più in vigore a partire dalla seconda assegnazione del 2004

Nell’anno oggetto del rapporto,le esportazioni di prodotti agricoli trasformati hanno avuto un andamento soddisfacente facendo segnare un aumento quantitativo dell’8 per cento circa.

Con una crescita di oltre il 14 per cento rispetto al 2002 (+30% dal 2001),le miscele di farina e la pasta cruda per la preparazione di pane,prodotti di panetteria e di pasticceria hanno contribuito in maniera essenziale a questo successo.Dal 2001 non si arresta la tendenza al ribasso fatta segnare da cioccolata e altre preparazioni alimentari contenenti cacao.Rispetto all’anno precedente,questi prodotti hanno registrato un calo pari al 6 per cento.Le caramelle e le gomme da masticare senza zucchero (+18% rispetto al 2002) come pure le mescolanze per fondue (+7% rispetto al 2002) sono prodotti di punta del gruppo di prodotti «preparazioni alimentari».Nello stesso gruppo rientrano gli integratori sportivi che però hanno segnato un’evoluzione negativa (–11%).

La quota di burro,importato ed esportato nel quadro del traffico di perfezionamento, si è ridotta di circa il 50 per cento toccando le 500 tonnellate.Le esportazioni di latte condensato nei prodotti trasformati hanno subito una flessione di oltre il 40 per cento. Al contrario è raddoppiato il volume delle esportazioni di latte fresco in prodotti trasformati.Evidentemente nella produzione il latte condensato è stato parzialmente sostituito da quello fresco.

Mediante un credito suppletivo il Parlamento ha riportato al livello OMC di 114,9 milioni di franchi l’importo iscritto a preventivo inizialmente ridotto a 100 milioni di franchi.Questo importo è stato completamente esaurito.

■ Importazione ed esportazione di prodotti trasformati (legge sul cioccolato)

Avvertenza: Le quantità esportate si riferiscono anche a burro, semolino di grano duro e zucchero importati ed esportati nel quadro del traffico di perfezionamento

Il 25 novembre 2002 si sono conclusi a Bruxelles i negoziati sul nuovo Protocollo n.2 dell'Accordo di libero scambio del 1972.Nel corso dell’anno oggetto del rapporto si sono svolti altri due incontri per chiarire alcuni aspetti tecnici.In particolare si è discussa l’applicazione tecnica.Entrambe le parti sono disposte a sottoscrivere l’accordo unitamente agli altri fascicoli dei negoziati bilaterali II.

DGD, UFAG

Provvedimenti 2003/04

2.1.2Economia lattiera

Dopo le difficoltà del 2002 che hanno portato alla chiusura di numerose aziende del settore caseario-lattiero,ad un eccedenza delle scorte di formaggio,a perdite di quote sul mercato caseario estero nonché ad un aumento delle scorte di burro e latte in polvere,nell’anno oggetto del rapporto il mercato lattiero si è leggermente ripreso.La situazione si è stabilizzata grazie ad una lieve diminuzione delle forniture di latte,ad un leggero aumento delle esportazioni di formaggio nonché all’incremento della produzione di prodotti a base di latte fresco.

ProdottoFormaggioBurroLatte Latte Latte di consumo, scrematoin polverepanna,prodotti a base di latte fresco

1 Solo per determinati scopi d’utilizzazione

2 Solo in caso di rinuncia all importazione

3 Solo per esportazioni in altri Paesi all’infuori dell’UE e differenziati per tipo di formaggio

4 Escluso il latte di consumo

Rispetto al 2002 il prezzo alla produzione del latte è diminuito di quasi 3 centesimi al chilogrammo fissandosi a 75.5 centesimi al chilogrammo circa.I prezzi del latte di caseificio e del latte biologico sono calati in maniera più significativa rispetto a quello del latte industriale.I provvedimenti di sostegno sotto forma di supplementi per il latte trasformato in formaggio e per il foraggiamento senza insilati continuano ad essere destinati in primo luogo al settore caseario.Lo smantellamento del sostegno nell’ambito dei crediti quadro ha interessato gli aiuti.

■ Mezzi finanziari – 2003

In applicazione delle prescrizioni,nel corso del 2003 le uscite della Confederazione a favore dell’economia lattiera sono ulteriormente diminuite.Rispetto all’anno precedente,l’importo a disposizione è inferiore di circa 41 milioni di franchi (–6,8%).

Ripartizione dei mezzi – 2003

Totale 559,9 mio. fr.

Per il sostegno del prezzo nel settore lattiero sono stati stanziati complessivamente 559,9 milioni di franchi,di cui 378,4 a favore del formaggio (67,6%).Il settore del burro ha assorbito 93,1 milioni di franchi (16,6%),quello del latte in polvere e di altri latticini 81,3 milioni di franchi (14,5%).I costi amministrativi sono stati pari a 7,1 milioni di franchi (1,3%).

Fonte: UFAG

Contingentamento lattiero

Nell'anno lattiero 2002/03 i produttori che commercializzano latte erano 34'671.Ciò rappresenta un calo del 4,3 per cento rispetto all’anno precedente o di circa il 13 per cento rispetto al 1999/2000.Nell’anno lattiero 2002/03,a livello nazionale,il contingente medio per azienda ha raggiunto gli 87'163 chilogrammi,facendo segnare un incremento pari a 3'756 chilogrammi (+4,5%) rispetto all’anno precedente.Il contingente medio nella regione di pianura ha superato per la prima volta i 100'000 chilogrammi,passando da 98'197 a 103'467 chilogrammi,mentre il contingente medio nella regione di montagna è cresciuto da 63'535 a 65'684 chilogrammi.Rispetto all'anno lattiero 2001/02 ciò rappresenta un incremento del 3,4 per cento.

L’estensione del periodo d’acquisto all’intero anno e l’aumento del contingente supplementare da 1'500 a 2'000 chilogrammi hanno comportato un notevole incremento delle domande di assegnazione di contingenti supplementari.Il numero di animali che danno diritto a quote di contingente ha raggiunto le 21'808 unità contro le 16'444 dell’anno precedente.Il quantitativo di contingente supplementare assegnato è cresciuto da 24,6 a 43,6 milioni di chilogrammi (+77%).

Nell’ordinanza concernente il contingentamento della produzione lattiera (OCL) sono state apportate le modifiche e gli adeguamenti di seguito elencati:

riduzione della tassa per superamento di contingente applicata alle aziende d'estivazione;

– prevenzione di trasferimenti abusivi di contingente e di forniture;

procedura per le domande inoltrate dalle organizzazioni di categoria;

– siccità 2003:permesso di trasferire le sottoforniture superiori a 5'000 kg all’anno lattiero seguente.

La tassa per superamento di contingente nella regione gestita tutto l’anno ammonta a 60 centesimi al chilogrammo,mentre quella applicata alle aziende d’estivazione a partire dal 1° maggio 2004 ammonta a 10 centesimi,nell’ottica di promuovere la gestione degli alpi.Se per il superamento di contingente deve venir pagato un importo pressoché identico a quello per la locazione annua di un contingente,i gestori possono essere spinti a trasferire tali contingenti alpestri all’azienda principale dove possono essere utilizzati con maggiore profitto.Onde prevenire questa evoluzione imprevista, sono state limitate le possibilità di trasferimento di contingenti (art.3,4 e 20 OCL).

L’articolo 31 LAgr consente all’intera categoria e a singole organizzazioni di categoria di fissare autonomamente il quantitativo di latte che i produttori affiliati desiderano produrre e commercializzare in un anno lattiero,nonché di chiedere al Consiglio federale di adeguare i contingenti dei produttori per il periodo in questione.Tale regolamentazione consente di adeguarsi ad un mercato segmentato e in rapida evoluzione.La responsabilità circa i quantitativi ed i prezzi è nelle stesse mani.Il Consiglio federale ha inoltre confermato che in futuro rinuncerà ad adeguamenti generalizzati dei quantitativi.A tal proposito nell’OCL è stata introdotta la Sezione 2a Adeguamento surichiestadiun'organizzazionedicategoria,che è finalizzata ad adeguare in maniera mirata i contingenti per i membri di una singola categoria.L’unico articolo contenuto in questa sezione fissa le modalità d’inoltro,i contenuti e gli allegati della domanda.In particolare l’organizzazione di categoria deve dimostrare che il quantitativo supple-

■ Modifiche dell’ordinanza sul contingentamento lattiero

mentare può essere valorizzato e commercializzato;che è stata considerata la situazione sui mercati parziali,quali il mercato di prodotti biologici o i mercati regionali e che l’evoluzione auspicata dell’economia lattiera o della categoria non è compromessa.

Infine nell’anno lattiero 2003/04 i produttori hanno avuto la possibilità di trasferire all’anno successivo (anno lattiero 2004/05) un determinato quantitativo non esaurito a causa della siccità dell’estate 2003 (art.16 OCL).

La possibilità di scambio di contingenti continua ad essere utilizzata in maniera considerevole.Nell'anno lattiero 2003/04 5’697 produttori hanno acquistato un contingente,mentre 9’573 produttori lo hanno preso in affitto.La quantità trasferita ammonta a circa 297’300 tonnellate circa,ossia al 9,6 per cento del contingente di base.Alla fine dell'anno lattiero,121’120 tonnellate di contingenti presi in affitto sono state restituite ai locatori.

Commercio di contingenti

Il quantitativo trasferito giusta l’articolo 3 OCL (acquisto + locazione) nell’anno lattiero 2002/03 ha raggiunto i 234,4 milioni di chilogrammi circa pari al 7,8 per cento del contingente di base.Il quantitativo di contingenti locati ha segnato solamente una lieve crescita rispetto all’anno precedente (+2 mio.kg),a differenza di quello di contingenti acquistati che è aumentato considerevolmente (+19,1 mio.kg ovvero +26%).

Il quantitativo totale di contingenti locati nell’anno lattiero 2002/03 è ammontato a circa 388,5 milioni di chilogrammi,il che rappresenta il 12,9 per cento del contingente di base.Dall’introduzione del commercio di contingenti nell’anno lattiero 1999,quasi 300 milioni di chilogrammi di contingente sono stati acquistati definitivamente.In quest’anno lattiero 688 milioni di chilogrammi,ovvero il 22,8 per cento del contingente di base,sono stati utilizzati da altri produttori nel quadro di trasferimenti di contingente non vincolati alla superficie.

■ Commercio di contingenti lattieri

■ Contingenti alpestri

Rispetto al quantitativo totale commercializzato a livello nazionale pari a 3,2 milioni di tonnellate circa,la produzione lattiera delle 2'857 aziende d’estivazione è modesta. Con quasi 90 milioni di chilogrammi la produzione di latte durante il periodo d’estivazione 2003 ha rappresentato una quota inferiore al 3 per cento.19 produttori hanno dovuto versare una tassa di 60 centesimi al chilogrammo per il latte commercializzato in più rispetto al contingente assegnato,per un totale di 20'000 franchi circa.

La riduzione della tassa per superamento di contingente a 10 centesimi al chilogrammo ha ridimensionato notevolmente l’efficacia dello strumento del contingentamento lattiero.Se non si fosse proceduto a un rapido adeguamento dell’ordinanza concernente il contingentamento lattiero,molti contingenti alpestri sarebbero stati trasferiti alle aziende principali,dove sarebbero stati utilizzati per uso personale o trasferiti ad altri produttori.Inoltre si è dovuto tenere in considerazione il fatto che gli alpigiani avrebbero trasferito eventuali forniture in eccedenza dall’azienda principale al contingente alpestre.Per tale motivo la possibilità di trasferire contingenti alpestri ad aziende nella regione di pianura o di montagna è stata soppressa.Il latte commercializzato può essere trasferito all’azienda d’estivazione soltanto fino a concorrenza del contingente alpestre.Queste limitazioni sono entrate in vigore il 1° gennaio 2004. Resta possibile trasferire i contingenti ad aziende d’estivazione.

■ Ripresa del contingente locato per uso proprio

In Svizzera nell’anno lattiero 2002/03 quasi 11'000 produttori hanno locato contingenti lattieri per un totale di 380 milioni di chilogrammi circa.Si stima che i locatori abbiano incassato annualmente 40 milioni di franchi.Essi temevano che con l’abbandono anticipato del contingentamento lattiero questo reddito potesse andare perso nel giro di soli due anni.Per questo motivo molti locatori avrebbero voluto vendere il proprio contingente al più presto.Siccome molti locatari non avrebbero potuto permettersi di acquistare il contingente finora locato,nell’interesse dei produttori lattieri attivi doveva essere rapidamente vietata la ripresa speculativa dei contingenti lattieri.Come misura immediata è stato necessario modificare l’ordinanza sul contingentamento lattiero.Dal 1° maggio 2004 la restituzione del contingente locato può essere richiesta dal locatore soltanto se questi vuole utilizzarlo nella propria azienda.Al contrario non è più consentito vendere o locare ulteriormente il contingente di cui è stata chiesta la restituzione.Onde evitare che questa limitazione all’ulteriore trasferimento venga aggirata con la chiusura di comunità aziendali settoriali,anche in questo caso non è consentito utilizzare il contingente di cui è stata chiesta la restituzione.La vendita rispettivamente l’ulteriore locazione da parte del titolare continua invece ad essere possibile se il locatario ha disdetto il contratto d’affitto.Non vengono bloccati nemmeno i contingenti locati soltanto per un periodo di contingentamento (compensazione dei saldi a fine periodo di contingentamento).

■ Adeguamento e rinnovo degli accordi di prestazione con le federazioni lattiere

La vigilanza sull’esecuzione del contingentamento lattiero e l’attività di controllo sono di competenza della Confederazione mentre l’amministrazione e l’esecuzione concreta dei provvedimenti sono delegati a servizi esterni.Con l’introduzione del nuovo disciplinamento del mercato lattiero al 1° maggio 1999,l’esecuzione del contingentamento lattiero è stata delegata,mediante accordi di prestazione,a 13 servizi d’amministrazione del contingentamento lattiero,che di norma sono le federazioni lattiere regionali.I contratti sono scaduti il 30 aprile 2004.Senza disdetta scritta entro il termine fissato ad aprile essi sono validi ancora per un anno.Alla luce dell’evoluzione strutturale in atto dal 1999 e del previsto abbandono del contingentamento lattiero nel 2009,nell’estate 2003 sono state avviate nuove trattative con le federazioni lattiere per adeguare i contratti alla nuova situazione.

La tipologia e la portata dei compiti sono stabilite dettagliatamente in un elenco degli obblighi.In particolare,per ogni produttore che commercializza latte le federazioni lattiere devono registrare i dati principali e le forniture,allestire il conteggio del contingente e registrare le modifiche relative al contingente.Inoltre devono trasmettere all’UFAG una ricapitolazione per ogni anno lattiero dei dati di tutti i produttori attivi nel proprio comprensorio.Il numero delle aziende da amministrare ammonta a 45'000 unità circa e comprende tutte le aziende dedite alla produzione lattiera incluse quelle d’estivazione,nonché le aziende con contingente congelato e quelle che hanno locato il proprio contingente.

■ Prospettiva: abbandono anticipato del contingentamento lattiero

Per le prestazioni fornite nel quadro del contingentamento lattiero le federazioni lattiere sono indennizzate annualmente con un importo pari a 3,5 milioni di franchi circa.L’importo totale è rimasto invariato rispetto al 1999,mentre l’indennità per singola federazione lattiera nel 2003 è stata determinata in base a nuovi criteri.Nella formula di calcolo sono stati presi in considerazione essenzialmente la percentuale di posti necessari,i costi medi d’esercizio e quelli legati ai sistemi informatici dei servizi d’amministrazione,il numero di aziende produttrici di latte,i maggiori costi dei servizi d’amministrazione più piccoli e la maggior spesa in caso di plurilinguismo.

La fine del contingentamento lattiero si avvicina.In linea di massima la soppressione della limitazione dei quantitativi secondo il diritto pubblico avverrà nella primavera 2009.Tuttavia il legislatore ha previsto la possibilità per i produttori di abbandonare anticipatamente il contingentamento lattiero al 1° maggio 2006,2007 e 2008.Questa primavera l’UFAG ha sottoposto alle cerchie interessate un disegno d’ordinanza concernente l’abbandono anticipato del contingentamento lattiero,con lo scopo di farla entrare in vigore il 1° maggio 2005.La limitazione dei quantitativi,finora disciplinata dallo Stato,non sarà semplicemente smantellata con un abbandono anticipato. La responsabilità relativa al volume di latte prodotto sarà delegata alle organizzazioni che abbandonano il contingentamento lattiero.In base al disegno d’ordinanza,se un’organizzazione desidera aumentare il proprio volume di produzione,deve dimostrare alla Confederazione che il quantitativo supplementare richiesto non è superiore a quello necessario per la fabbricazione dei prodotti.Se non può essere incrementato lo smercio indigeno,i quantitativi supplementari devono essere esportati.

Le condizioni quadro per l’abbandono anticipato saranno stabilite entro la fine del 2004.Successivamente la palla passerà ai produttori:spetterà a loro decidere rispettivamente organizzarsi e prepararsi per l’abbandono del contingentamento lattiero.

La categoria manifesta un notevole interesse per l’abbandono anticipato del contingentamento lattiero.Si moltiplicano le richieste d’informazioni sulle condizioni da osservare nell’eventualità di un abbandono anticipato del contingentamento.

Sostegno del mercato mediante supplementi ed aiuti

Gli strumenti per il sostegno del mercato nel 2003 non sono stati oggetto di modifiche di rilievo.Tuttavia,in seguito alla già citata riduzione del sostegno di 41 milioni di franchi,diversi aiuti hanno dovuto subire dei tagli.In riferimento ai mezzi finanziari a disposizione nel 2004,per la prima volta,e con effetto al 1° maggio 2004,anche i supplementi per il latte trasformato in formaggio hanno dovuto essere ridotti da 20 a 19 centesimi al chilogrammo.Sempre dal 1° maggio 2004 anche gli ultimi aiuti all’esportazione di formaggio nell’UE sono stati soppressi e l’importo di quelli all’esportazione verso altri Paesi sono stati ridotti di 50 centesimi.Anche gli aiuti all’esportazione per equivalente-composizione sono stati ridotti al 1° maggio 2004 di 2 centesimi a 29 centesimi per equivalente-composizione.Nell’ordinanza del DFE concernente l’importo degli aiuti per i latticini e le prescrizioni relative all’importazione di latte intero in polvere sono state abrogate le disposizioni concernenti la fabbricazione di miscele di burro e gli oneri nel settore del burro.

Il prezzo d’obiettivo (art.1 dell’ordinanza sul sostegno del prezzo del latte) è stato soppresso.Terminata la fase di transizione al nuovo disciplinamento,esso non ha più ragione di essere per il futuro funzionamento del mercato lattiero.Con l’abrogazione, nel quadro della PA 2007,dell’articolo 29 LAgr non esiste più alcuna base legale in merito.Finora il prezzo del latte utilizzato per la fabbricazione di burro è stato sostenuto mediante aiuti differenziati.Si era optato per tale soluzione al fine di garantire una transizione ordinata al nuovo disciplinamento del mercato lattiero.Già all’epoca, tuttavia,era stata palesata l’intenzione di allineare il sistema di sostegno nel settore del burro a quello applicato per il latte trasformato in formaggio sin dall’inizio della transizione.In tal modo si vuole garantire un sostegno uniforme ai segmenti di mercato del burro che necessitano ancora di un aiuto.Anche oggi viene mantenuta la stessa linea;viene concesso,infatti,un aiuto soltanto al burro disidratato e non disidratato a scopo industriale-artigianale.

Provvedimenti 2003

2.1.3 Produzione animale

La protezione alla frontiera sotto forma di dazi e contingenti doganali costituisce il principale strumento di sostegno della produzione indigena di carne.A favore del mercato della carne e delle uova nonché dell'esportazione di bestiame da allevamento e da reddito vengono pure versati aiuti.

di bestiame da allevamento e da reddito

Effettivi massimi

Fonte:UFAG

Con effetto al 1° gennaio 2004 il Consiglio federale ha deciso di aumentare del 50 per cento gli effettivi massimi di suini,vitelli,polli da ingrasso,tacchini e galline ovaiole. Nel contempo ha abrogato gli effettivi massimi per le pollastrelle.Le modifiche non dovrebberoavere alcun risvolto negativo dal profilo ecologico e della protezione degli animali,in quanto le prescrizioni in materia di protezione delle acque e la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate pongono già determinati limiti.Data la buona situazione di mercato Proviande non ha adottato provvedimenti di sgravio.Non sono state effettuate azioni di sgombero del mercato per quanto concerne bovini,vitelli, suini ed equini nei macelli,né vendite a prezzo ridotto di carne bovina,di vitello o di maiale.

■ Mezzi finanziari – 2003

Dei 43,6 milioni di franchi iscritti nel preventivo federale per provvedimenti nel settore della produzione animale ne sono stati spesi soltanto 24,9 milioni.I mezzi rimanenti sono stati in gran parte impiegati per compensare i crediti suppletivi concessi in altri settori:7 milioni di franchi per la valorizzazione del raccolto di uva e 9,4 milioni di franchi per pagamenti diretti generali ed ecologici.In virtù dell’ordinanza sulle uova,la Confederazione ha inoltre aumentato i pagamenti diretti per i sistemi di detenzione di ovaiole particolarmente rispettosi degli animali attingendo al preventivo per la produzione animale.

All'origine della minor spesa nel settore della produzione animale vi è essenzialmente l'ottima situazione della domanda sul mercato della carne e delle uova nonché le esportazioni,ancora contenute,di animali da allevamento e da reddito.Con decisione del Consiglio dell’agricoltura dell’UE del 17 novembre 2003,la Comunità ha riconosciuto l’equiparabilità delle prescrizioni svizzere in materia di ESB.Di conseguenza,le barriere commerciali introdotte da singoli Paesi membri dell'UE nei confronti dei bovini svizzeri sono illegali.Dalla fine dell’anno oggetto del rapporto i bovini svizzeri,in linea di massima,possono essere nuovamente esportati in tutta Europa.

Ripartizione dei mezzi – 2003

Totale 24,9 mio. fr.

Contributi per la valorizzazione della lana di pecora 2%

Contributi per azioni d'immagazzinamento e di vendita a prezzo ridotto per la carne bovina e di vitello 19%

Contributi a sostegno della produzione indigena di uova 12%

Contributi per l'esportazione di bestiame da allevamento e da reddito 37%

Fonte: Conto dello Stato

Dal 1° gennaio 2000 la Proviande adempie mandati dell’UFAG sui mercati pubblici per il bestiame da macello e gli ovini nonché nei macelli.Dal 1° gennaio 2004 sono entrati in vigore nuovi accordi di durata limitata.Dal profilo del personale e finanziario la classificazione neutrale della qualità di animali vivi e di carcasse è il compito principale della Proviande.

1.Classificazione neutrale della qualità

Il servizio ad hoc della Proviande ha provveduto alla classificazione neutrale della qualità di oltre l’80 per cento degli animali macellati delle specie bovina,suina,ovina, caprina ed equina.Inoltre ha determinato la qualità di tutti gli animali delle specie bovina ed ovina sui mercati pubblici.Per queste attività sono stati impiegati oltre 140 collaboratori a tempo pieno e parziale.Nel complesso hanno fornito 48'000 ore di lavoro in macelli e hanno garantito la loro presenza in circa 1'700 mercati pubblici di bestiame da macello e di ovini.

La quota di carne magra,determinante per la qualità delle carcasse di suini da macello è rilevata servendosi di appositi apparecchi.Il valore medio della quota di carne magra su un campione di 925'000 macellazioni (35% di tutte le macellazioni) ammonta al 55 per cento.Rispetto al 2002,quindi,non si sono registrate variazione di rilievo.La qualità del grasso dei suini è un altro fattore determinante per la consistenza e la resistenza all’ossidazione degli insaccati.La determinazione della qualità del grasso è invece facoltativa per i macelli.

Bestiame da macello e carne:accordi di prestazione

Fonte: Proviande

C = molto bene in carne, H = bene in carne, T = muscolatura media, A = scarnato, X = molto scarnato

Per gli animali delle specie bovina,ovina,caprina ed equina la qualità delle carcasse viene determinata otticamente.Esistono cinque classi relativamente alla muscolatura: C = molto bene in carne,H = bene in carne,T = muscolatura media,A = scarnato e X = molto scarnato.Anche per la valutazione del tessuto grasso ci si avvale di cinque classi.Dalla valutazione di un campione del 2003 sono emerse notevoli differenze tra le carcasse di torelli e vacche.Il campione comprendeva il 60 per cento circa di tutti i capi macellati.Un quarto delle vacche è risultato scarnato e un altro quarto molto scarnato.Rispetto al 2002 la quota degli animali molto scarnati è diminuita di altri 3 punti percentuali.Per quanto concerne i torelli,il 95 per cento dei capi compresi nel campione presentava una muscolatura media o era molto bene in carne.Dall’anno precedente si è registrato un aumento della corrispondente quota pari al 50 per cento. Nell’anno oggetto del rapporto la quota di carne degli animali della specie bovina è stata superiore ai valori del 2002.Per gli agnelli la quota maggiore è risultata essere quella con muscolatura media (51%).Dalla classificazione svolta dagli esperti oltre due terzi dei capretti macellati sono risultati bene in carne,il che è riconducibile ad un buon metodo d’ingrasso.

2.Sorveglianza dell'andamento del mercato nei macelli nonché organizzazione dei provvedimenti tesi a sgravare il mercato

Le organizzazioni contadine locali e/o i servizi cantonali hanno organizzato 76 mercati di bestiame grosso,18 mercati di vitelli e 96 mercati di ovini.Le piazze dove si tengono mercati di bestiame grosso si trovano in 20 Cantoni,quelle per mercati di vitelli in 7 e quelle per mercati di ovini in 17.Il numero di ovini presentati ai mercati è aumentato del 21 per cento rispetto al 2002,mentre quello di bovini del 3 per cento.L’offerta straordinariamente significativa sui mercati di ovini non è stata esaurita su base volontaria dai commercianti di bestiame.Pertanto la Proviande ha dovuto assegnare ai macelli o ai commercianti tenuti a ritirare animali sul piano indigeno un totale di 15'957 pecore e agnelli (17,5% degli animali presentati ai mercati),ovvero dieci volte il numero di capi dell’anno precedente.Per gli animali invenduti e assegnati Proviande ha applicato i prezzi solitamente praticati sul mercato.Per quanto riguarda il bestiame grosso ed i vitelli gli animali invenduti e assegnati nel quadro di azioni di sgombero del mercato sono stati rispettivamente 1'001 e 56.

Cifre inerenti ai mercati pubblici sorvegliati – 2003

CaratteristicaUnità VitelliBestiame Animali della grossospecie ovina

Mercati pubblici sorvegliatiNumero465911350

Animali presentatiCapi52 61873 00291 099

Quota degli animali presentati rispetto alle macellazioni%181933

Animali assegnati (sgombero del mercato)Capi561 00115 957

Fonte:Proviande

Per il congelamento e l’immagazzinamento di carne di vitello e di vacca l’UFAG ha versato aiuti per un totale di 4,6 milioni di franchi.In primavera le aziende hanno congelato 1'003 tonnellate di carne di vitello e nei mesi di agosto–settembre 539 tonnellate di carne di vacca.Entro la fine dell’anno oggetto del rapporto tutte le scorte di carne erano state nuovamente immesse sul mercato.

3.Registrazione e controllo delle domande di quote di contingente doganale

Nel complesso sono state inoltrate 854 domande per l’assegnazione di quote di contingente doganale.Dal 2000,quando ne furono presentate 1'003,il numero delle domande è costantemente diminuito.Proviande ha controllato le notifiche delle prestazioni all'interno del Paese onde appurarne la completezza e la plausibilità.In particolare ha esperito sopralluoghi in tutte le aziende che hanno notificato muscoli di manzo salati,mentre per quanto concerne le altre notifiche di prestazioni all'interno del Paese,come macellazioni e acquisti di lombi,le verifiche sono state attuate per campionatura un centinaio di aziende.Al termine della registrazione e del controllo dei dati inerenti alla prestazione all'interno del Paese,Proviande li ha trasmessi all'UFAG. Sulla base di tali indicazioni,il 19 novembre 2003 quest’ultimo ha assegnato quote di contingente doganale a 840 persone fisiche o giuridiche.A 711 persone sono state assegnate quote per carne di animali della specie bovina (muscoli di manzo esclusi),a 417 per carne di animali della specie suina,a 171 per carne di animali della specie ovina,a 158 per muscoli di manzo,a 34 per carne di animali della specie equina e a 29 per carne di animali della specie caprina.Non è stato possibile entrare nel merito di 14 domande,in quanto inoltrate tardivamente o perché non raggiungevano il livello minimo di prestazione all'interno del Paese.Per la carne di pollame non hanno dovuto essere inoltrate domande.L’assegnazione delle quote del contingente doganale si basa sulle notifiche mensili della prestazione all’interno del Paese (acquisti diretti di carne di pollame dal macello indigeno) all’UFAG.Nell’anno oggetto del rapporto i titolari di quote di contingente doganale di carne di pollame sono stati 85.

Le quote di contingente doganale consentono di effettuare importazioni all’aliquota di dazio del contingente che è più bassa rispetto all’aliquota di dazio fuori contingente. Nell’anno oggetto del rapporto esse sono state assegnate in base a diversi criteri di determinazione delle prestazioni all’interno del Paese.La prestazione all’interno del Paese nel periodo dal 1° luglio 2002 al 30 giugno 2003 è servita da base per l’assegnazione di quote di contingente doganale nell’anno civile 2004.Fa eccezione la carne di pollame per cui entrambi i periodi corrispondono esattamente all’anno oggetto del rapporto.Come mostra il grafico seguente,le quote di contingente doganale si concentrano per tutte le categorie di carne su poche persone fisiche e giuridiche.

La concentrazione maggiore si riferisce alla carne di pollame.Il titolare principale possiede,da solo,una quota di oltre un terzo del contingente doganale.Per quanto riguarda la carne suina ed equina la macellazione è l’unico criterio della prestazione all’interno del Paese.Per tale motivo dalla struttura dei titolari di contingente doganale si evince immediatamente anche la struttura delle aziende di macellazione.Un suino su quattro e un cavallo su cinque viene macellato in grandi aziende;nelle dieci maggiori aziende viene macellato il 73 rispettivamente l’80 per cento dei suini e dei cavalli.Per quanto riguarda la carne di bovini (muscoli di manzo esclusi) valgono gli stessi criteri applicati alla carne d’agnello come pure agli acquisti di lombi dal macello.Nell’ambito della carne bovina si riscontrano i maggiori titolari di quote di contingente doganale. I dieci principali titolari dispongono di oltre il 64 per cento delle quote di contingente doganale,mentre il restante 36 per cento è ripartito tra 701 persone.

I mercati pubblici di bestiame da macello e di ovini sono finalizzati a raggruppare e a rendere più trasparente l’offerta.Proviande è incaricata dall’UFAG di vigilare su questi mercati,di effettuare la classificazione neutrale di tutti gli animali e di assegnare i capi invenduti alle aziende tenute a ritirare animali sul piano indigeno.Per queste attività la Confederazione versa circa 2 milioni di franchi all’anno.I Cantoni di Berna,Friburgo, Grigioni,Giura,Neuchâtel,Obwaldo e Vaud promuovono i mercati pubblici mediante mezzi finanziari supplementari.I beneficiari di questi fondi sono produttori di bestiame da macello che portano gli animali ai mercati e di norma anche gli organizzatori dei mercati.I produttori ricevono premi per ogni animale presentato al mercato.Per il bestiame grosso tali premi sono costituiti da un contributo di base (contributo di presentazione) e da supplementi per la distanza di trasporto nonché per la qualità L’importo varia da 50 a 250 franchi per animale.Per quanto riguarda gli ovini,soltanto il Cantone Grigioni versa dei premi.L’importo varia,a dipendenza della distanza di trasporto sul mercato,da 6 a 9 franchi per animale.In tutti i Cantoni vitelli e agnelli sono esclusi dai premi.Gli organizzatori di mercati sono di norma organizzazioni contadine come ad esempio cooperative di bestiame da macello e associazioni contadine cantonali.Le loro spese sono coperte mediante mezzi finanziari cantonali e da contributi alle spese dei produttori.Questi contributi variano da 3.40 franchi per ovino a 37.50 franchi per capo di bestiame bovino.

Contributi cantonali a favore dei mercati pubblici di bestiame da macello – 2003

CantoneUnità Premi per Premi per Contributi per Totale produttori di produttori di organizzatori bestiame da ovinidi mercati macello

■ Sostegno cantonale dei mercati pubblici di bestiame da macello

■ Uova:provvedimenti a sostegno della produzione indigena e misure di valorizzazione

Il Cantone Grigioni versa pure dei premi per il bestiame bovino commercializzato direttamente.Ha diritto a premi anche il bestiame bovino allevato nel quadro di uno speciale programma label o macellato in un macello nel Cantone.

La cassa di compensazione dei prezzi delle uova e dei prodotti di uova fino alla fine del 2003 è stata alimentata da aliquote di dazio a destinazione vincolata.Nell'anno oggetto del rapporto era disponibile un importo di 10 milioni di franchi circa per il sostegno della produzione indigena di uova e per misure di valorizzazione.Dal 2004 i mezzi per il sostegno del mercato provengono da fondi generali della Confederazione. Anche nell’anno oggetto del rapporto l'UFAG ha concesso contributi agli investimenti per la ristrutturazione e la costruzione di pollai rispettosi delle esigenze degli animali. I contributi vengono erogati esclusivamente per pollai destinati alla produzione di uova,non devono venir rimborsati e non sono gravati da interessi.Complessivamente è stato prospettato il versamento di 471'000 franchi a 26 aziende con ovaiole,4 aziende con pollastrelle e 2 aziende con ovaiole e pollastrelle.Oltre ai contributi versati nel 2002,nell'anno oggetto del rapporto l'UFAG ha provveduto allo stanziamento di contributi agli investimenti per un importo di 598'000 franchi.Le aziende che hanno beneficiato di tali contributi detengono mediamente 2'600 ovaiole e/o 4'300 pollastrelle.Delle 32 aziende che nell’anno oggetto del rapporto hanno ottenuto un contributo,15 (47%) osservano i criteri della produzione biologica.Ciò spiega anche i minori effettivi di animali delle aziende beneficiarie di contributi rispetto all’anno precedente.

Dopo la Pasqua e nei mesi estivi la domanda di uova indigene è minore rispetto ai periodi precedenti il Natale e la Pasqua.Onde attutire le ripercussioni delle fluttuazioni stagionali della domanda,l'UFAG mette a disposizione 3 milioni di franchi per il finanziamento di misure di valorizzazione.Le azioni di spezzatura svolte dalle ditte che fabbricano prodotti a base di uova hanno interessato 16,9 milioni di uova indigene.Tali azioni sono sostenute mediante il versamento di un contributo di 9 centesimi per uovo spezzato.Le azioni di riduzione del prezzo,di cui approfittano i consumatori,hanno interessato 11,9 milioni di uova.Il contributo concesso agli offerenti ammonta a 5 centesimi per uovo.L'UFAG ha verificato l'osservanza delle disposizioni vigenti in materia di azioni di spezzatura e di riduzione del prezzo,eseguendo sopralluoghi e controlli dei documenti probatori.

Nell’anno oggetto del rapporto l'UFAG ha concesso contributi per un ammontare di circa 205'000 franchi a sostegno degli esperimenti sul pollame conformi alla pratica e della divulgazione dei risultati a livello di formazione e consulenza.Ne hanno beneficiato l’Aviforum a Zollikofen e l'IRAB a Frick.I seguenti progetti sono stati sostenuti con fondi della cassa di compensazione dei prezzi delle uova e dei prodotti di uova: ottimizzazione della detenzione di ovaiole con uscita sull’erba – gestione e allevamento;influsso della proteina grezza e del tenore di metionina nonché dell’origine ibrida su prestazione,tasso di decesso e piumaggio delle ovaiole;valutazione dei risultati zootecnici di due ibridi di ovaiole nutriti con foraggio biologico rispettivamente con un supplemento di foraggio biologico.

■ Cavalli da reddito e per la pratica di sport: vendita all’asta di quote di contingente doganale

Anche nell’anno oggetto del rapporto l’UFAG ha pubblicato e venduto all’asta il contingente doganale «animali della specie equina (esclusi riproduttori,asini,muli e bardotti)».I due bandi comprendevano ciascuno 1'461 capi.In occasione di ogni vendita all'asta,più di 180 persone hanno inoltrato offerte per oltre 2'000 capi;il prezzo medio d'aggiudicazione ammontava a 351 franchi per cavallo da reddito e per la pratica di sport.Il ricavo della vendita all’asta a favore della Cassa federale è stato di 1 milione di franchi.

Provvedimenti – 2003

2.1.4Produzione vegetale

Nell’anno oggetto del rapporto,nel settore della produzione vegetale non sono intervenute modifiche di rilievo nell’elenco dei provvedimenti di sostegno del prezzo indigeno.In campicoltura la protezione alla frontiera resta il principale sostegno dei prezzi alla produzione.Il conflitto di obiettivi all’interno del primario tra un elevato ricavo alla produzione nella coltivazione di cereali da foraggio,leguminose a granelli e semi oleosi e prezzi di costo più contenuti per alimenti concentrati per i detentori di animali da reddito ha intensificato la spinta verso la riduzione dei dazi per i componenti degli alimenti concentrati.

La protezione alla frontiera rappresenta il provvedimento principale anche per quanto riguarda frutta,verdura e fiori recisi.Nel settore della frutta rivestono un significato considerevole anche la partecipazione finanziaria alla trasformazione delle eccedenze di frutta da sidro nonché i provvedimenti di sgravio del mercato per la frutta a nocciolo.

1A dipendenza dello scopo di utilizzazione o della voce di tariffa non vi è imposizione doganale o vengono applicati dazi ridotti

2Riguarda solo una parte del quantitativo raccolto (somministrazione allo stato fresco ed essiccazione di patate,riserva di mercato per i concentrati di frutta a granella)

3Per prodotti di patate commestibili

4Soltanto per le patate da semina

5Trasformazione di 2'655 tonnellate di uva in prodotti analcolici

■ Mezzi finanziari

Rispetto all’anno precedente i mezzi finanziari a disposizione per il sostegno del mercato nel settore della produzione vegetale sono aumentati da 146 a 154 milioni di franchi (compr.la promozione dello smercio in vitivinicoltura:5,1 mio.fr.),di cui 4,5 milioni di franchi sono riconducibili all’ampliamento delle superfici messe a leguminose a granelli e a semi oleosi.3 milioni di franchi sono stati versati ai coltivatori di semi oleosi.I contributi per la coltivazione delle leguminose a granelli sono aumentati di 1,5 milioni di franchi (+24%).

Ripartizione

Totale 154 mio. fr.

Contributi all'esportazione

11%

Diversi 7%

Contributi alla trasformazione e alla valorizzazione 54%

Diversi: compresa promozione dello smercio di vino

Contributi di coltivazione

28%

Fonte: Conto dello Stato

Le uscite per la trasformazione di semi oleosi per scopi alimentari,da foraggio o per fini tecnici sono rimasti stabili a 8,5 milioni di franchi.

dei mezzi – 2003

Ripartizione dei mezzi secondo le colture mio.

Barbabietole da zucchero

PatateLeguminose a granelli Semi oleosiMaterie prime rinnovabili

200120022003

1 Compresa la promozione dello smercio

Totale

Produzione di sementi

FruttaVitivinicoltura 1

Fonte: Conto dello Stato

Esportazione di altri prodotti di frutta a granelli 3,0%

Esportazione di ciliege 2,1%

Valorizzazione indigena di mele e pere 4,1%

Esportazione di concentrato di succo di mela 52,3%

Esportazione di concentrato di succo di pera 36,8%

Altro 1,7% di cui sgravio del mercato di ciliege e prugne 0,8%

Fonte: UFAG

Nell’anno oggetto del rapporto il sostegno per la valorizzazione della frutta è stato pari a 17,8 milioni di franchi.Rispetto al 2002 le uscite per l’esportazione di concentrato di succo di pera hanno registrato un aumento di 3,6 milioni di franchi.Quasi nella stessa misura sono invece diminuite le uscite per l’esportazione di concentrato di succo di mela.

Uscite per la valorizzazione della frutta – 2003

17,8 mio. fr

■

Colture campicole

Nell’ambito delle colture campicole le patate stanno assumendo un ruolo sempre più importante,in quanto vengono messe in commercio sia fresche che come prodotti trasformati.Il consumo privato di patate fresche ammonta a circa 130'000 tonnellate (70%).Il 70 per cento dei prodotti di trasformazione,invece,sono destinati al consumo fuori casa.Le diverse condizioni poste in materia di qualità da addetti alla trasformazione e consumatori finali determinano,per i produttori di patate,un notevole impegno relativamente alla scelta delle varietà e ai volumi di produzione.

Evoluzione delle strutture nella coltivazione di patate

Gli strumenti per il sostegno del mercato delle patate erano orientati verso un disciplinamento liberale del mercato già prima dell’attuazione della Politica agricola 2002. Dal 1997 l’evoluzione strutturale è proseguita ininterrottamente.Il numero delle aziende produttrici di patate è in calo mentre le superfici coltivate hanno toccato i 14'000 ettari circa.Alla luce di questa evoluzione la superficie coltiva media per azienda è salita a 1,4 ettari.

Provvedimenti relativi al mercato delle patate

Volumi di patate e di prodotti di patate adatti alle esigenze

Il volume medio di patate che soddisfano le esigenze di mercato ammonta complessivamente a 350'000 tonnellate.La garanzia del rendimento nell’ambito della coltivazione delle patate è strettamente vincolata alle condizioni climatiche,visto che in caso di eccessiva umidità aumenta il rischio di malattie e,in caso di siccità i tuberi possono presentare dimensioni non adatte allo scopo finale.Anche i volumi d’importazione a copertura del fabbisogno nazionale variano di conseguenza,superando,laddove necessario,l’accesso minimo garantito pari a 22'250 tonnellate previsto nel quadro degli accordi GATT/OMC.Dal 1997 al 2003 il rapporto tra quota delle importazioni e produzione indigena è passato dal 12 al 22 per cento per le patate da semina,dal 3 al 9 per cento per le patate da tavola e dal 2 al 18 per cento per le patate da trasformazione. Dal 1997 i volumi d’esportazione di patate da semina e fresche si sono mantenuti su livelli esigui.Anche il commercio transfrontaliero di prodotti di trasformazione (prodotti semilavorati o finiti) – calcolati in equivalenti di patate – ha ricoperto un ruolo marginale relativamente al consumo indigeno.Il rapporto tra prodotti di trasformazione importati ed esportati varia dal 47 al 113 per cento.L’assegnazione dei contingenti d’importazione per i prodotti di trasformazione avviene mediante vendita all’asta mentre le patate fresche possono essere importate proporzionalmente alla prestazione fornita all’interno del Paese.

I principali strumenti di sostegno al mercato per la coltivazione di patate sono la protezione alla frontiera e i contributi alla valorizzazione (2003:18 mio.fr.).Inoltre vengono sostenuti con contributi anche la valorizzazione di patate da semina (2003:2,6 mio.fr.) e l’esportazione di prodotti a base di patate (2003:0,9 mio.fr.).Se le patate non cernite,per motivi legati alla qualità o alla domanda,non trovano uno sbocco nel settore alimentare,previo controllo e declassamento da parte della competente organizzazione di controllo possono essere valorizzate richiedendo i rispettivi contributi.Per provvedimenti di valorizzazione aventi diritto a contributi s’intende il foraggiamento con patate declassate fresche,la gestione delle scorte di patate da tavola e la trasformazione di patate non cernite nonché l’essiccazione di patate da tavola e da trasformazione a scopo foraggero.Per la valorizzazione delle patate sulla scorta di un accordo di prestazione la categoria riceve un contributo di 18,0 milioni di franchi che è libera di destinare alla promozione del foraggiamento allo stato fresco,della gestione delle scorte o dell’essiccazione.Le patate scartate perché non conformi alle esigenze di mercato possono sono utilizzate per il foraggiamento di animali,senza tuttavia beneficiare di contributi.Con lo stanziamento di aiuti finanziari per la valorizzazione di patate

■ Prospettiva

non cernite si riducono in particolare i rischi legati alle condizioni climatiche che possono pregiudicare le colture.

Per mantenere le quote di mercato relative alla detenzione di suini e di pollame in una situazione che volge verso una graduale liberalizzazione,i detentori di animali intendono contenere i costi degli alimenti concentrati chiedendo la riduzione dei dazi.Ciò comporterebbe anche il calo dei prezzi dei cereali da foraggio indigeni con conseguente conflitto d’obiettivi all’interno del primario.In relazione agli imperativi di risparmio ed alla ridistribuzione dei pagamenti diretti richiesta dai produttori,verrà esaminata una riduzione dei dazi che tuttavia potrà essere attuata al più presto a metà del 2005.

Il contingente di cereali panificabili di 70'000 tonnellate fino al 2003 è stato messo all’asta su base semestrale mentre nel 2004 è stato assegnato in quattro tranches dato lo scarso raccolto nell’anno oggetto del rapporto.Dalla categoria è giunta la richiesta di passare,dal 2005,dalla procedura di vendita all’asta a quella in base all’ordine d’entrata delle domande con assegnazione in quattro tranches.

2.2 Pagamenti diretti

I pagamenti diretti sono uno degli elementi principali della politica agricola.Da un lato consentono di tracciare una linea di demarcazione tra politica dei prezzi e politica dei redditi,dall’altro indennizzano le prestazioni richieste dalla società.Si distingue fra pagamenti diretti generali e pagamenti diretti ecologici.

Uscite per i pagamenti diretti

Ambito

Avvertenza:Non è possibile effettuare un paragone diretto con i dati del Conto dello Stato.I valori indicati nella parte 2.2 «Pagamenti diretti» si riferiscono all’intero anno di contribuzione,mentre il Conto dello Stato riporta le spese sostenute durante un anno civile.Le riduzioni si riferiscono alle deduzioni dovute alle limitazioni e alle sanzioni giuridiche e amministrative.

Fonte:UFAG

■ Indennizzo di prestazioni a favore della collettività

2.2.1Importanza dei pagamenti diretti

Le prestazioni dell’agricoltura a favore della collettività vengono indennizzate tramite i pagamenti diretti generali.Tra questi rientrano i contributi di superficie e quelli per gli animali da reddito che consumano foraggio grezzo.Questi contributi sono finalizzati a garantire la gestione e la cura delle superfici sull’intero territorio nazionale.Nella regione collinare e in quella di montagna i gestori percepiscono inoltre contributi di declività e contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione. Tali provvedimenti consentono di tenere in considerazione le difficoltà di gestione con le quali sono confrontati coloro che operano in queste regioni.I pagamenti diretti (esclusi i contributi d’estivazione) sono concessi soltanto agli agricoltori che forniscono la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER).

■ Indennizzo di prestazioni ecologiche particolari

I pagamenti diretti ecologici costituiscono un incentivo a fornire prestazioni ecologiche particolari che vanno oltre la PER e le esigenze previste dalla legge.Tra questi rientrano i contributi ecologici,per la qualità ecologica,d’estivazione e per la protezione delle acque.Mediante questi contributi s’intende conservare e aumentare la biodiversità nelle regioni agricole,ridimensionare l’uso di concimi e prodotti fitosanitari,incentivare la detenzione di animali da reddito agricoli particolarmente rispettosa delle loro esigenze,ridurre il carico di nitrato e fosforo nei corsi d’acqua e gestire in modo sostenibile la regione d’estivazione.

■

Nel 2003 i pagamenti diretti corrispondevano a circa due terzi delle uscite dell’UFAG. Il 59 per cento dei pagamenti diretti è andato a beneficio delle regioni di montagna e collinare.

Non è possibile effettuare un paragone diretto con i dati del Conto dello Stato.I valori indicati nella parte 2.2 «Pagamenti diretti» si riferiscono all’intero anno di contribuzione,mentre il Conto dello Stato riporta le spese sostenute durante un anno civile.Le riduzioni si riferiscono alle deduzioni dovute alle limitazioni e alle sanzioni

Quota dei pagamenti diretti rispetto al reddito lordo delle aziende di riferimento,per regione – 2003

CaratteristicaUnitàTotaleRegioneRegioneRegione di di pianuracollinaremontagna

AziendeNumero2 6631 219745699

SAU in Øha19,1019,7918,4818,60

Pagamenti diretti generalifr.36 93629 84336 51348 846

Contributi ecologicifr.7 4748 2217 8565 878

Totale pagamenti direttifr.44 41038 06444 36854 725

Reddito lordofr.203 189247 188186 427148 901

Quota dei pagamenti diretti

sul reddito lordo%21,915,423,836,8

Fonte:Agroscope FAT Tänikon

L’importo dei pagamenti versato per ettaro lievita proporzionalmente al grado di difficoltà gestionali con cui sono confrontate le regioni collinare e di montagna.La contemporanea diminuzione del reddito causa un aumento della quota di pagamenti diretti rispetto al reddito lordo della regione di pianura e di montagna.

Per avere diritto ai pagamenti diretti i gestori devono adempiere una serie di esigenze. Tra queste rientrano condizioni di natura generale come la forma giuridica,il domicilio di diritto civile,eccetera,ma anche criteri strutturali e sociali come ad esempio il volume di lavoro minimo,l’età del gestore,il reddito e la sostanza.A ciò si aggiungono condizioni specifiche di carattere ecologico in base al concetto della prova che le esigenze ecologiche sono rispettate.Le esigenze poste dalla PER comprendono: bilancio di concimazione equilibrato,quota adeguata di superfici di compensazione ecologica,avvicendamento disciplinato delle colture,protezione adeguata del suolo, utilizzazione mirata dei prodotti fitosanitari e detenzione degli animali da reddito agricoli rispettosa delle loro esigenze.L’infrazione delle prescrizioni determinanti comporta sanzioni sotto forma di riduzione o diniego dei pagamenti diretti.

Tabelle 41a–42,pagine A46–A49

■ Esigenze poste per l’ottenimento di pagamenti diretti

■ Sistema d’informazione sulla politica agricola

La maggior parte dei dati statistici sui pagamenti diretti proviene dalla banca dati sviluppata dall’UFAG,denominata AGIS/SIPA (sistema d’informazione sulla politica agricola).In questo sistema affluiscono i dati delle rilevazioni annuali delle strutture effettuate dai Cantoni e i dati sui versamenti (superfici ed effettivi di bestiame che hanno beneficiato dei contributi e rispettivi importi) per tutti i tipi di pagamenti diretti. La banca dati serve in primo luogo per assicurare un controllo,sul piano amministrativo,degli importi versati dai Cantoni ai gestori.Il sistema consente inoltre di allestire statistiche di carattere generale sui pagamenti diretti.Grazie alla ricchezza d’informazioni e all’efficienza delle applicazioni informatiche è possibile illustrare un gran numero di aspetti inerenti alla politica agricola.

Delle 63'418 aziende,al disopra del limite di rilevazione federale e registrate nel 2003 nell’AGIS/SIPA,57'566 hanno adempiuto i presupposti per l’ottenimento di pagamenti diretti.

■ Effetti delle graduazioni e delle limitazioni

Graduazioni e limitazioni si ripercuotono sulla ripartizione dei pagamenti diretti.Tra le limitazioni rientrano i limiti di reddito e di sostanza nonché il contributo massimo per unità standard di manodopera (USM),mentre le graduazioni si riferiscono alla riduzione progressiva dei contributi per superfici ed animali.

Effetti delle limitazioni dei pagamenti diretti – 2003

LimitazioneAziende Importo totale Quota rispetto al Quota rispetto interessatedelle deduzionicontributo totale all’importo dei delle aziendepagamentidiretti

Le limitazioni comportano la riduzione dei pagamenti diretti,in particolare per le 213 aziende che dispongono di una sostanza troppo elevata.Nel 2003 le aziende che hanno superato il limite di reddito sono state circa 980.Per esse la riduzione dei pagamenti diretti è stata mediamente del 10,2 per cento.Le limitazioni hanno comportato una riduzione di 9 milioni di franchi dell’importo dei pagamenti diretti,ovvero dello 0,37 per cento rispetto all’importo totale.

Effetti delle graduazioni dei contributi in funzione della superficie o del numero di animali – 2003

Riduzione Quota rispetto Quota rispetto interessateeffettivo al contributo all'importo di animalidelle aziendedei pagamenti per aziendadiretti

Le graduazioni previste dall’ordinanza sui pagamenti diretti hanno interessato complessivamente 8'265 aziende.Nella maggior parte dei casi sono state applicate deduzioni per diversi provvedimenti.Le riduzioni ammontano complessivamente a 34 milioni di franchi circa.Commisurate a tutti i pagamenti diretti,i quali sono graduati,rappresentano una quota dell'1,6 per cento.La riduzione progressiva dei contributi si ripercuote in modo massiccio soprattutto sui contributi di superficie.In questi casi le graduazioni interessano oltre 7'000 aziende (circa il 12% delle aziende che beneficiano di pagamenti diretti).Tra le aziende che percepiscono contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo 212 si sono viste ridurre i contributi,in quanto altre limitazioni specifiche previste nell’ambito di questo provvedimento,come il limite di promozione e la deduzione per il latte commercializzato,espletano i loro effetti prima della graduazione dei pagamenti diretti.Le riduzioni dei contributi hanno interessato anche i pagamenti diretti ecologici.Ad esempio,circa 2'656 aziende (esclusi doppi versamenti) hanno subito riduzioni del 10,2 per cento (SSRA) rispettivamente dell’8,1 per cento (URA) dei pagamenti diretti per la detenzione di animali da reddito particolarmente rispettosa delle loro esigenze (URA e SSRA),mentre 705 aziende dedite all’agricoltura biologica hanno dovuto sopportare riduzioni del 7,4 per cento.

■ Esecuzione e controllo

Conformemente all’articolo 66 dell’ordinanza sui pagamenti diretti,il controllo in relazione alla PER è delegato ai Cantoni.Per l’esecuzione essi possono avvalersi di organizzazioni accreditate che garantiscono controlli obiettivi e imparziali.I Cantoni verificano,per campionatura,l’attività di controllo esercitata da tali organizzazioni.Le aziende dedite all’agricoltura biologica aventi diritto a pagamenti diretti,oltre agli oneri relativi all’agricoltura biologica,devono adempiere le condizioni poste dalla PER e detenere tutti gli animali da reddito in base alle esigenze poste dal programma URA. Tali aziende vengono sottoposte a controllo da parte di enti di certificazione accreditati.I Cantoni sorvegliano il corretto svolgimento di questi controlli.L’articolo 66 capoverso 4 dell’ordinanza sui pagamenti diretti precisa i criteri in base ai quali i Cantoni o le organizzazioni alle quali essi si sono rivolti devono controllare le aziende.

I controlli devono riguardare: –tutte le aziende che richiedono per la prima volta i contributi corrispondenti; –tutte le aziende nelle quali sono state riscontrate irregolarità nel corso dei controlli dell’anno precedente e –almeno il 30 per cento delle altre aziende scelte a caso.

In caso di infrazioni della PER,come ad esempio la fornitura di indicazioni non veritiere, le aziende vengono sanzionate in base a criteri uniformi.A tal fine la Conferenza dei direttori cantonali dell’agricoltura ha approvato uno schema di sanzioni.

■ Controlli eseguiti e sanzioni – 2003

Nel 2003 le aziende aventi diritto a contributi ammontano a 57'566,di cui 38'999 (68%) sono state sottoposte a controllo in merito al rispetto della PER da parte dei Cantoni rispettivamente dai competenti servizi di controllo.Tuttavia la quota delle aziende controllate varia notevolmente da Cantone a Cantone (35–100%).Sono state erogate sanzioni per mancato adempimento delle prescrizioni relative alla PER nei confronti di 2'159 aziende (6% delle aziende controllate).

In virtù dell’ordinanza sull’agricoltura biologica tutte le aziende dedite all’agricoltura biologica devono essere controllate su base annuale.Il 4 per cento delle aziende ha ricevuto una sanzione per infrazione.

Nell’ambito dei programmi SSRA e URA è stato controllato rispettivamente il 78 per cento (30–100%) ed il 72 per cento (32–100%) delle aziende aventi diritto a contributi.Nel quadro di entrambi i programmi sono state erogate sanzioni nei confronti del 3 per cento delle aziende controllate.

Complessivamente sono state constatate oltre 6'136 lacune,che hanno comportato riduzioni di contributi pari a 8,2 milioni di franchi circa.

Notifica tardiva,registrazioni lacunose,detenzione degli animali da reddito non rispettosa delle loro esigenze,compensazione ecologica insufficiente,fasce tampone ed inerbite insufficienti,bilancio di concimazione non equilibrato, mancato avvicendamento disciplinato delle colture,mancata protezione adeguata del suolo, mancata selezione e utilizzazione mirata dei prodotti per il trattamento delle piante

Notifica tardiva,sfruttamento troppo precoce o non autorizzato,indicazioni non veritiere sulle superfici,malerbe,impiego di concimi e prodotti per il trattamento delle piante non autorizzati, indicazioni non veritiere sul numero di alberi.

Notifica tardiva,raccolto finalizzato all’estrazione di granelli effettuato prima della piena maturazione,indicazioni non veritiere sulle superfici, impiego di prodotti fitosanitari non autorizzati Indicazioni non veritiere,notifica tardiva,impiego di concimi e prodotti per il trattamento delle piante non autorizzati in agricoltura biologica Notifica tardiva,detenzione non conforme alle prescrizioni di alcuni animali della medesima categoria,mancanza di un sistema di stabulazione ad aree multiple,area di riposo insufficiente,illuminazione delle stalle insufficiente, indicazioni non veritiere

Giorni d’uscita insufficienti,registrazioni lacunose,detenzione non conforme alle prescrizioni di alcuni animali della medesima categoria, corte insufficiente,notifica tardiva,indicazioni non veritiere

Notifica tardiva,carico inferiore/superiore a quello usuale,gestione dei pascoli inadeguata, utilizzo di superfici non destinate al pascolo, indicazioni non veritiere su superficie/effettivo di animali/date/durata dell'estivazione

Indicazioni non veritiere sulle superfici,indicazioni non veritiere sull'azienda o sul gestore, indicazioni non veritiere sull'effettivo di animali e sull'estivazione

Nessuna indicazione possibile

Nessuna indicazione possibile

Nessuna indicazione possibile

Tabelle

43a–43b,pagine A50–A51

■

In casi specifici,in cui le condizioni della PER non possono essere rispettate affatto o soltanto in parte per motivi di forza maggiore,il Cantone può concedere deroghe in virtù dell’articolo 15 capoverso 2 dell’ordinanza sui pagamenti diretti.Il mantenimento del diritto ai contributi si basa su una domanda precedentemente accolta.Nel 2003,i Cantoni,di comune accordo con l’UFAG,hanno concesso autorizzazioni eccezionali in ambito di compensazione ecologica,bilancio delle sostanze nutritive e protezione del suolo a causa della straordinaria siccità.

■

In casi speciali,riconducibili a condizioni atmosferiche o locali particolari,onde proteggere le piante vengono autorizzati prodotti fitosanitari o determinati trattamenti che non sono consentiti nell’ambito della PER.In virtù dell’allegato 6,4 dell’ordinanza sui pagamenti diretti,i servizi fitosanitari cantonali possono concedere autorizzazioni speciali.Nel 2003 per 7’651 ettari di SAU sono state rilasciate 2'975 autorizzazioni speciali.Analogamente agli anni precedenti,nella maggior parte dei casi sono stati autorizzati trattamenti contro le malerbe sui prati naturali.Si è trattato principalmente di trattamenti contro romice e ranuncolacee.Rispetto all’anno precedente è aumentato l’impiego d’insetticidi,dato che,a causa del caldo e della siccità,è stata superata la soglia di tolleranza relativa alla criocera del frumento.

■ Obiettivo:gestione globale delle superfici

2.2.2 Pagamenti diretti generali

Contributi di superficie

Mediante i contributi di superficie vengono indennizzate le prestazioni a favore della collettività come la protezione e la cura del paesaggio colturale,l’assicurazione della produzione di derrate alimentari e la conservazione delle basi vitali naturali.Nel 2001 tali contributi sono stati integrati con un contributo supplementare per i terreni coltivi aperti e per le colture perenni.

Aliquote 2003fr./ha 1

– fino a 30 ha1 200

– da 30 a 60 ha900

– da 60 a 90 ha600

– oltre 90 ha0

1Il contributo supplementare per i terreni coltivi aperti e le colture perenni ammonta a 400 franchi per ettaro all’anno e soggiace alla graduazione delle superfici

Nel caso di superfici gestite per tradizione famigliare nella zona economica estera le aliquote dei pagamenti diretti legati alle superfici sono ridotte del 25 per cento.Dal 1984 nella zona economica estera vengono gestiti complessivamente 5'001 ettari.

Contributi di superficie – 2003 (compreso il contributo supplementare)

Il contributo supplementare è stato concesso per 272’141 ettari di terreni coltivi e 17'872 ettari di colture perenni.

Tabelle 32a–32b,pagine A32–A33

Ripartizione delle aziende e della SAU secondo le classi di dimensione – 2003

La riduzione dei contributi ha interessato l’8,9 per cento della SAU.In media,per ettaro viene versato un contributo di superficie di 1'283 franchi (compr.il contributo supplementare).Le aziende con una superficie fino a 10 ettari gestiscono complessivamente il 9,5 per cento della SAU.Soltanto l’1,2 per cento delle aziende dispone di una superficie superiore ai 60 ettari.Tali aziende gestiscono il 4,8 per cento della SAU totale.

Fonte: UFAG

■ Utilizzazione delle superfici inerbite

Contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo

Questo provvedimento è finalizzato a mantenere la competitività della produzione di carne mediante foraggio grezzo e nel contempo a garantire,attraverso la gestione,la cura globale delle superfici nel nostro Paese a vocazione pastorizia.

I contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo vengono concessi a favore degli animali tenuti nella rispettiva azienda durante il foraggiamento invernale (periodo di riferimento:1° gennaio fino al giorno di riferimento dell’anno di contribuzione).Per animali da reddito che consumano foraggio grezzo si intendono quelli delle specie bovina ed equina nonché ovini,caprini,bisonti, cervi,lama e alpaca.I contributi vengono versati a favore delle superfici permanentemente inerbite e dei prati artificiali.Le diverse categorie di animali vengono convertite in unità di bestiame grosso che consumano foraggio grezzo (UBGFG) e sono limitate per ettaro.La limitazione è graduata in funzione delle zone.

Limitazione della promozioneUBGFG/ha

– zona campicola,zona intermedia ampliata e zona intermedia2,0

zona collinare1,6

– zona di montagna I1,4

– zona di montagna II1,1

zona di montagna III0,9

– zona di montagna IV0,8

Le UBGFG sono suddivise in due gruppi di contribuzione.Per gli animali delle specie bovina ed equina,i bisonti,le capre lattifere e le pecore lattifere vengono versati 900 franchi per UBGFG,mentre a favore delle altre capre e pecore nonché di cervi, lama e alpaca l’importo dei contributi scende a 400 franchi per UBGFG.

Contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo – 2003

CaratteristicaUnità Regione di Regione Regione di Totale pianuracollinaremontagna

UBGFG che danno diritto

ai contributiNumero91 34285 850159 699336 891

AziendeNumero10 69811 13815 86137 697

UBGFG per azienda che danno diritto ai contributiNumero8,57,710,18,9

Contributi per aziendafr.7 3466 6328 5267 632

Totale contributi1 000 fr.78 58873 870135 234287 692

Totale contributi 20021 000 fr.76 71473 489133 018283 221

Fonte:UFAG

Nel 2003,per ogni 4'400 chilogrammi di latte fornito nell’anno precedente i produttori di latte commerciale hanno subito la detrazione di una UBGFG dall’effettivo avente diritto ai contributi.Rispetto all’anno precedente l’importo dei contributi è aumentato di 4,5 milioni di franchi circa,il che è riconducibile essenzialmente alla cessazione della produzione lattiera in circa 1'500 aziende.

Contributi ad aziende con e senza latte commercializzato – 2003

CaratteristicaUnità Aziende Aziende con latte senza latte commercializzato commercializzato AziendeNumero20 09817 599

Animali per aziendaUBGFG23,612,8

Deduzione per la limitazione dei contributi sulla base della superficie inerbitaUBGFG1,21,2

Deduzione per il latteUBGFG15,80,0

Animali che danno diritto ai contributiUBGFG6,611,6

Contributi per aziendafr.5 8159 706

Fonte:UFAG

Le aziende che commercializzano latte ricevono contributi UBGFG decurtati di 3'900 franchi rispetto a quelle che non producono latte commerciale,ma approfittano del sostegno del mercato previsto nel settore dell’economia lattiera (p.es.supplemento per il latte trasformato in formaggio).

■ Indennizzo delle difficoltà di produzione

Contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione

Mediante questi contributi vengono indennizzate le condizioni difficili di produzione con le quali sono confrontati i detentori di animali nella regione di montagna e nella zona collinare.Contrariamente ai contributi generali per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo,volti in primo luogo a promuovere lo sfruttamento e la cura dei pascoli,questa misura persegue anche obiettivi sociali,strutturali e di politica d’insediamento.Le categorie di animali sussidiabili sono le stesse di quelle che beneficiano dei contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo.I contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione vengono concessi per un massimo di 20 UBGFG per azienda.

Aliquote per UBGFG – 2003fr./UBG

– zona di montagna

Contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione – 2003

Regione di Regione Regione di Totale pianura 1 collinaremontagna

Rispetto all’anno precedente il mutamento strutturale in corso ha comportato una diminuzione di 2,3 milioni di franchi circa dei contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione.Per le UBGFG aventi diritto ai contributi si registra un calo di poco meno di 4'700 unità.Il numero delle aziende è ancora diminuito,segnatamente di 312 unità

1 Aziende

gestiscono una parte della superficie nella regione di montagna e in quella collinare

Ripartizione degli animali da reddito che consumano foraggio grezzo in condizioni difficili di produzione secondo le classi di dimensione – 2003

Nell'anno di contribuzione 2003,il 40 per cento circa dell'effettivo di UBGFG si trovava presso aziende aventi diritto ai contributi,interessate dal limite.In queste aziende la quota di UBGFG senza contributi è stata del 33 per cento.

Fonte: UFAG

■ Contributi di declività generali per l’indennizzo delle condizioni difficili di gestione delle superfici

Contributi di declività

Mediante i contributi di declività generali vengono indennizzate le difficoltà connesse alla gestione delle superfici declive nelle regioni collinare e di montagna.Tali contributi sono versati soltanto per prati,terreni da strame e superfici coltive.I prati devono essere falciati almeno una volta l’anno mentre i terreni da strame da uno a tre anni.Le zone declive sono suddivise in due categorie.

L’entità delle superfici notificate varia di anno in anno.Ciò dipende dalle condizioni climatiche che esercitano un influsso sul tipo di gestione (estensione maggiore o minore dei pascoli o dei prati da sfalcio).

Mediante questi contributi di declività s’intende conservare i vigneti situati nelle zone in forte pendenza e terrazzate.Per tenere in considerazione le condizioni dei vigneti degni di essere sostenuti finanziariamente,si distingue tra vigneti in pendenza e in forte pendenza da un canto e vigneti terrazzati retti da muri di sostegno dall’altro. I contributi per i vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate vengono concessi soltanto a favore delle superfici con una declività di oltre il 30 per cento.Le aliquote di contribuzione non sono in funzione delle zone.

Aliquote 2003fr./ha

superfici con una declività del 30 fino al 50%1 500 – superfici con una declività di oltre il 50%3 000

superfici in zone terrazzate5 000

Contributi per vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate – 2003

La quota di vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate rispetto alla superficie vignata totale corrisponde al 28 per cento circa,mentre la quota di aziende commisurata all’insieme delle aziende dedite alla viticoltura è del 50 per cento.

■ Contributi di declività per la conservazione dei vigneti nelle zone in forte pendenza e terrazzate

2.2.3Pagamenti diretti ecologici

Contributi ecologici

Mediante i contributi ecologici vengono indennizzate prestazioni ecologiche particolari che soggiacciono a condizioni più severe rispetto a quelle previste nel quadro della PER.Ai gestori vengono offerti programmi con partecipazione facoltativa.I programmi sono indipendenti gli uni dagli altri e i contributi possono venir cumulati.

Tabelle 33a–33b,pagine A34–A35 Ripartizione dei contributi ecologici tra i vari programmi – 2003 Fonte: UFAG

381,3 mio. fr.

■ Prati sfruttati in modo estensivo

Compensazione ecologica

Attraverso la compensazione ecologica s’intende conservare e se possibile ampliare nuovamente lo spazio vitale della fauna e della flora indigene nelle regioni a vocazione agricola.La compensazione ecologica contribuisce pure alla conservazione delle strutture e degli elementi paesaggistici tipici.Determinati elementi della compensazione ecologica fruiscono dei contributi e possono nel contempo venir tenuti in considerazione per la compensazione ecologica obbligatoria nel quadro della PER.Altri,invece, sono computabili unicamente per la compensazione ecologica in relazione alla PER e non sono indennizzati mediante contributi.

Elementi della compensazione ecologica con e senza contributi

Elementi computabili per la PER Elementi computabili per la PER con contributi senza contributi

Prati sfruttati in modo estensivoPascoli sfruttati in modo estensivo Prati sfruttati in modo poco intensivoPascoli boschivi

Terreni da strameAlberi indigeni,isolati o in viali alberati Siepi,boschetti campestri e rivieraschiFossati umidi,stagni,pozze

Maggesi fioritiSuperfici ruderali,cumuli di pietra, affioramenti rocciosi

Maggesi da rotazioneMuri a secco

Fasce di colture estensive Sentieri e accessi naturali non consolidati Alberi da frutto ad alto fusto nei campiVigneti con elevata biodiversità Altre superfici di compensazione ecologica sulla SAU definite dai servizi cantonali preposti alla protezione della natura

Le superfici non devono essere concimate,devono esistere per sei anni ed essere falciate al più presto tra metà giugno e metà luglio a dipendenza della zona.Lo sfalcio tardivo assicura la completa maturazione dei semi e promuove la biodiversità attraverso l’inseminazione naturale.Inoltre,invertebrati,uccelli che nidificano al suolo e mammiferi di piccola taglia dispongono di un periodo di tempo sufficiente per riprodursi.

I contributi per prati sfruttati in modo estensivo,terreni da strame,siepi,boschetti campestri e rivieraschi sono disciplinati in maniera uniforme e sono calcolati in base alla zona in cui si trova la superficie.Negli ultimi anni la quota di prati sfruttati in modo estensivo è costantemente aumentata.

Aliquote 2003fr./ha

– zona campicola e zone intermedie1 500

zona collinare1 200

– zone di montagna I e II700

zone di montagna III e IV450

Tabelle 34a–34d,pagine A36–A39

■ Terreni da strame

Contributi per prati sfruttati in modo estensivo – 2003

■ Siepi,boschetti campestri e rivieraschi

Per terreni da strame s’intendono le superfici inerbite gestite in modo estensivo in luoghi bagnati o umidi.Il prodotto dello sfalcio,effettuato di regola in autunno o in inverno,viene utilizzato come lettiera.

Contributi per terreni da strame – 2003

Per siepi e boschetti campestri o rivieraschi s’intendono siepi basse,arbustive e arboree, siepi frangivento,gruppi di alberi,scarpate boscate e boschetti rivieraschi a forma di siepe.Le superfici devono essere gestite e curate correttamente per sei anni consecutivi.

Contributi per siepi,boschetti campestri e rivieraschi – 2003

Regione di Regione Regione di Totale pianuracollinaremontagna

■ Prati sfruttati in modo poco intensivo

Sui prati sfruttati in modo poco intensivo è autorizzato spandere quantitativi molto limitati di letame o composta.

Aliquote 2003fr./ha – zona campicola fino a zona collinare650 – zone di montagna I e II450

zone di montagna III e IV300

Contributi per prati sfruttati in modo poco intensivo – 2003

CaratteristicaUnità Regione di Regione Regione di Totale pianuracollinaremontagna

AziendeNumero8 5698 49510 35327 417

Superficieha7 5837 71919 96035 263

Superficie per aziendaha0,880,911,931,29

Contributo per aziendafr.567501656580

Contributi1 000 fr.4 8624 2586 79415 913

Contributi 20021 000 fr.5 2104 4647 04916 724

■ Maggesi fioriti

Per maggesi fioriti s’intendono le fasce pluriennali,seminate con sementi di erbe selvatiche indigene,non concimate,di almeno 3 metri di larghezza.I maggesi fioriti sono finalizzati alla protezione delle erbe selvatiche minacciate.Essi rappresentano un habitat e una fonte di nutrimento ideali anche per insetti e piccoli esseri viventi. Offrono rifugio pure a lepri ed uccelli.Per i maggesi fioriti vengono versati 3'000 franchi per ettaro.I contributi vengono applicati per superfici della zona campicola fino alla zona collinare compresa.

Fonte:UFAG

Contributi per maggesi fioriti – 2003

In relazione alla liberalizzazione del mercato cerealicolo i maggesi fioriti rappresentano un’alternativa economicamente interessante alle colture campicole.

Per maggesi da rotazione si intendono le superfici che per uno o due anni vengono seminate con sementi di erbe campicole indigene,non concimate e che misurano almeno 6 metri di larghezza e 20 are.Essi fungono da habitat ideale per uccelli che nidificano al suolo,lepri e insetti.In zone idonee è consentito anche l’inerbimento spontaneo.Per i maggesi da rotazione nella zona campicola fino alla zona collinare compresa vengono stanziati 2'500 franchi per ettaro.

Contributi per maggesi da rotazione – 2003

di aziende che gestiscono superfici nella regione collinare o di pianura

■ Maggesi da rotazione

■ Fasce di colture estensive in campicoltura

Le fasce di colture estensive rappresentano uno spazio vitale ideale per la flora campicola collaterale.Per fasce di colture estensive in campicoltura si intendono le fasce marginali di colture campicole gestite in modo estensivo,larghe almeno 3 e al massimo 12 metri,coltivate a cereali,colza,girasoli,piselli proteici,favette e soia ma non a granturco.Nel 2003 sono stati versati 1'500 franchi per ettaro.I contributi vengono concessi soltanto a superfici ubicate nella regione di pianura o collinare.

Contributi per le fasce di colture estensive – 2003

CaratteristicaUnità Regione di Regione Regione di Totale pianuracollinaremontagna1

AziendeNumero106300136

Superficieha256031

Superficie per aziendaha0,240,190,000,23

Contributo per aziendafr.3562850340

Contributi1 000 Fr.389046

Contributi 20021 000 Fr.448052

1Trattasi di aziende che gestiscono superfici nella regione collinare o di pianura

■ Alberi da frutto ad alto fusto nei campi

Vengono concessi contributi per alberi da frutto a nocciolo e a granelli ad alto fusto che non fanno parte di frutteti nonché per i castagni e per i noci in selve curate.Nel 2003 sono stati versati 15 franchi per albero notificato.

Contributi per alberi da frutto ad alto fusto nei campi – 2003

CaratteristicaUnità Regione di Regione Regione di Totale pianuracollinaremontagna

Alberi per aziendaNumero70,6571,6449,4867,73

Contributo per aziendafr.1 0601 0757421 016 Contributi1 000 fr.18 25113 8324 09936 182

20021 000 fr.18 35313 8944 05336 300

Fonte:UFAG

Fonte:UFAG

Ripartizione delle superfici di compensazione ecologica1 2003

Totale 96 887 ha

Fasce di colture estensive 0,0% Maggesi fioriti 2,5%

Maggesi da rotazione 1,4%

Prati sfruttati in modo poco intensivo 36,4% Boschetti campestri e rivieraschi 2,4%

1 Esclusi gli alberi da frutto ad alto fusto nei campi

Prati sfruttati in modo estensivo 50,3%

Terreni da strame 7,0%

Fonte: UFAG

Ordinanza sulla qualità ecologica

Il 1° maggio 2001 è entrata in vigore l’ordinanza sul promovimento regionale della qualità e dell’interconnessione delle superfici di compensazione ecologica nell’agricoltura (ordinanza sulla qualità ecologica,OQE;RS 910.14).

Al fine di conservare e favorire la varietà naturale delle specie,la Confederazione promuove,mediante aiuti finanziari,SCE di qualità biologica superiore e l'interconnessione di SCE sulla SAU.Le esigenze che devono essere adempiute dalle superfici per poter beneficiare dei contributi giusta l'OQE sono fissate dai Cantoni.La Confederazione verifica quanto stabilito dai Cantoni sulla base di esigenze minime.Se le esigenze cantonali corrispondono alle esigenze minime della Confederazione e la partecipazione finanziaria regionale è garantita,la Confederazione accorda aiuti finanziari per i contributi versati dai Cantoni agli agricoltori.A dipendenza della capacità finanziaria del Cantone,l'aiuto finanziario varia dal 70 al 90 per cento dei contributi computabili. Il 10–30 per cento rimanente dev'essere corrisposto da terzi (Cantone,Comune, privati,enti).I contributi per la qualità biologica e per l'interconnessione sono cumulabili.L'ordinanza si basa su principi quali volontarietà,incentivi finanziari e considerazione delle differenze regionali per quanto riguarda la biodiversità

Aliquote computabili

Aliquote 2003fr.

qualità biologica500.–/ha – qualità biologica degli alberi da frutto ad alto fusto nei campi20.–/albero – interconnessione500.–/ha

Una SCE contribuisce a conservare e a favorire la varietà naturale delle specie se presenta determinate piante indicatrici e caratteristiche strutturali e/o se è ubicata in un luogo interessante dal profilo ecologico.Nell'ambito della qualità ecologica il singolo gestore di una SCE può annunciarsi direttamente,mentre per quanto riguarda l'interconnessione di SCE è necessario un progetto che interessi almeno un'unità agricola ed ecologica.

Contributi giusta l'ordinanza sulla qualità ecologica – 2003

CaratteristicaUnità Regione di Regione Regione di Totale pianuracollinaremontagna

AziendeNumero5 0494 4716 91416 434

Superficie 1 ha6 8997 58814 55929 046

Superficie 1 per aziendaha1,371,702,111,77

Contributo per aziendafr.879995832891

Contributi1 000 fr.4 4414 4485 74914 638

Contributi 20021 000 fr.2 6563 5002 7788 934

1 Conversione degli alberi ad alto fusto:1 albero = 1 araFonte:UFAG

■ Applicazione dell’ordinanza sulla qualità ecologica nel progetto d’inteconnessione

Seedorf

Contributi per la qualità biologica e l'interconnessione – 2003

CaratteristicaUnità Qualità Inter-Qualità biobiologica connessionelogica e interconnessione 1

Prati sfruttati in modo estensivo,prati sfruttati in modo poco intensivo,terreni da strame

AziendeNumero11 6131 0881 790

Superficieha17 3271 2045 865

Contributi1 000 fr.6 6345802 458

Siepi e boschetti campestri e rivieraschi

AziendeNumero475536215

Superficieha11017073

Contributi1 000 fr.437648

Alberi da frutto ad alto fusto nei campi

AziendeNumero3 412388826

AlberiPezzi200 46315 61879 892

Contributi1 000 fr.3 232711 007

Altri elementi

AziendeNumero-951-

Superficieha-1 337-

Contributi1 000 fr.-489-

1 Programmi unificati Fonte:UFAG

Nel villaggio di Seedorf del Comune friburghese di Noréaz un agricoltore intraprendente,in collaborazione con altri contadini,ha avviato un progetto d'interconnessione secondo l'ordinanza sulla qualità ecologica (OQE).Sin dall’inizio i contadini sono stati sostenuti dall’Istituto agricolo di Grangeneuve.Il progetto interessa 6 aziende e 267 ettari di superficie agricola utile.I terreni pianeggianti sono destinati alla foraggicoltura e alla campicoltura,mentre quelli in pendenza sono utilizzati per la produzione di erba oppure come pascolo.Nel patrimonio naturale del comprensorio rientrano il lago di Seedorf,prezioso habitat di anfibi e libellule,le distese paludose che lo circondano,i ruscelli e le loro sponde,le coltivazioni di alberi da frutto ad alto fusto,i pendii a sud,in prossimità della foresta,e le radure.

L’agricoltore ha spiegato che tra i motivi all’origine della sua iniziativa vi sono la disponibilità di elementi naturali dal notevole potenziale ecologico e il fatto che le sue api apprezzano i fiori degli alberi da frutto ad alto fusto,dei maggesi fioriti e dei prati gestiti in modo estensivo.I contributi federali e cantonali rappresentano un incentivo finanziario interessante.Inoltre consentono di proporre e sviluppare proprie idee.

La direttiva concernente l’OQE del Cantone Friburgo è strutturata secondo il cosiddetto principio «bottom-up».Contrariamente al principio denominato «top-down»,finora utilizzato nell’ambito della politica agricola,le autorità non emanano prescrizioni dettagliate sul da farsi.L’accento è posto sullo spirito d’iniziativa dei diretti interessati. Sulla base di condizioni quadro,i responsabili di progetto locali decidono come strutturare e realizzare il progetto d'interconnessione.

Per l’elaborazione e la gestione del progetto gli agricoltori si sono rivolti ad un biologo, che ha stilato una lista dettagliata delle superfici di compensazione ecologica esistenti e di altri elementi naturali.Sono state stabilite specie bersaglio e indicatrici,che dovranno essere promosse con i provvedimenti adottati.I criteri utilizzati sono stati: presenza e diffusione nel comprensorio,pericolo secondo la lista rossa,elementi naturali caratteristici del comprensorio e esigenze legate al territorio.Tra le specie scelte spiccano la lepre comune,il picchio verde,lo zigolo giallo,il codirosso,l’allodola, la lucertola,la latonia,i calotterigi splendidi e la felce palustre.

Per ogni singola azienda sono stati stabiliti obiettivi e proposti provvedimenti.Agli agricoltori è lasciata la possibilità di scegliere tra diverse alternative.Onde raggiungere la distanza massima di 200 metri tra due elementi naturali,necessaria per un’interconnessione,sono state pianificate nuove superfici di compensazione ecologica.Tra le altre cose è previsto l’impianto di prati gestiti in modo estensivo larghi almeno 5 metri lungo i corsi d’acqua e 10 metri lungo le acque stagnanti,di fasce di maggesi fioriti e di bordi di boschi nonché di alberi da frutto ad alto fusto.Inoltre i prati gestiti in modo poco intensivo vengono trasformati in prati gestiti in modo estensivo,vengono mantenute le strisce di cotica erbosa vecchia e gli elementi strutturali quali cumuli di pietra e rami vengono rimessi in sesto.Per il progetto sono state sfruttate sinergie con l’Ufficio forestale (manutenzione dei bordi dei boschi),l’Ufficio cantonale della protezione di natura e paesaggio (manutenzione delle zone di protezione naturale),l’Istituto agricolo di Grangeneuve (coordinamento con il progetto di protezione delle acque ai sensi dell’art.62a della legge sulla protezione delle acque) e con la Stazione ornitologica di Sempach (monitoraggio della fauna ornitologica).

Onde poter effettuare una verifica,i provvedimenti attuati sono stati riportati su una cartina e controllati dal responsabile del progetto,incaricato anche di svolgere rilevazioni su flora e fauna e redigere un rapporto intermedio e finale dopo tre rispettivamente sei anni.

Oltre a migliorare gli spazi vitali di flora e fauna,il progetto OQE aiuta a sensibilizzare gli agricoltori e la popolazione in merito alla biodiversità.Inoltre,promuove la responsabilità individuale e la collaborazione degli agricoltori,il che non fa che migliorare l’immagine dell’agricoltura.

Produzione estensiva di cereali e colza

Mediante questo provvedimento s’intende promuovere la coltivazione di cereali e colza senza ricorrere a regolatori della crescita,fungicidi,stimolanti chimici di sintesi delle difese naturali e insetticidi.Tali esigenze devono essere rispettate sull’insieme delle superfici dell’azienda coltivate a cereali panificabili,a colza o a cereali da foraggio. Nel 2003 sono stati versati 400 franchi per ettaro.

Produzione estensiva di cereali e colza – 2003

Ripartizione delle superfici per la produzione estensiva – 2003

Totale 78 425 ha

foraggio 42%

Tabella 35,pagina A40

Agricoltura biologica

A complemento del maggior ricavo che può essere ottenuto sul mercato,la Confederazione promuove l’agricoltura biologica come forma di produzione particolarmente rispettosa dell’ambiente.Per poter beneficiare dei contributi i gestori devono rispettare,sull’insieme delle superfici dell’azienda,almeno le esigenze dell’ordinanza del 22 settembre 1997 sull’agricoltura biologica,nella versione rivista dell’agosto 2000.

Gli agricoltori rinunciano totalmente all'utilizzo di materie ausiliarie ottenute mediante sintesi chimica come concimi commerciali o pesticidi.Ciò consente di risparmiare energia e di proteggere l'acqua,l'aria e il suolo.Per l’agricoltore è quindi particolarmente importante tenere in considerazione i cicli e i processi naturali.Benché il contadino che pratica l'agricoltura biologica necessiti di una quantità maggiore di energia per infrastrutture e macchine,questo metodo di coltivazione risulta essere più efficiente per quanto riguarda la gestione delle risorse disponibili.Ciò è un indicatore importante della sostenibilità del sistema di produzione.

La rinuncia all'uso di erbicidi favorisce lo sviluppo di un gran numero di erbe accessorie.Una flora ricca è fonte di nutrimento per un numero maggiore di piccoli esseri viventi.Ciò contribuisce a migliorare la «dieta» dei vertebrati predatori come i carabidi e crea i presupposti per una lotta naturale agli organismi nocivi.La presenza massiccia di vegetali,animali e microrganismi irrobustisce l'ecosistema.

Grazie a concimi organici,metodi di gestione rispettosi del suolo e alla rinuncia a prodotti fitosanitari i contadini dediti all'agricoltura biologica promuovono la diffusione e la varietà degli organismi presenti nel suolo.L'attività biologica influisce positivamente sulla fertilità del suolo.Aumenta il tenore in humus,migliora la struttura del suolo e diminuisce il rischio d'erosione.

Per raggiungere un equilibrio ottimale fra piante,suolo,animali e uomo all'interno dell'azienda,il contadino dedito all'agricoltura biologica provvede affinché i cicli di nutrienti siano chiusi.Ciò è possibile vincolando l'allevamento di animali alla base foraggera propria dell'azienda.La coltivazione di leguminose aumenta il tenore di azoto nel suolo.I concimi aziendali e il materiale organico risultante dalla semina a sovescio e dal raccolto garantiscono un adeguato approvvigionamento delle piante in nutrienti,grazie anche all'operato dei microrganismi presenti nel suolo.

Nel settore dell'allevamento di bestiame da reddito devono essere adempiute le esigenze URA.Esse rappresentano le esigenze minime per la detenzione di animali nel quadro dell'agricoltura biologica.Sono pure vietati impianti quali il pastore elettrico e l'utilizzo di mangimi medicati.Il fatto che venga utilizzato prevalentemente foraggio prodotto nell'azienda garantisce una produttività adeguata e il benessere degli animali.In caso di necessità viene data la preferenza a metodi terapeutici naturali.

Nel 2003 l’agricoltura biologica veniva praticata sul 10,3 per cento dell’intera SAU.

Aliquote

– superfici inerbite e terreni da strame200

Contributi per l’agricoltura biologica – 2003

Tabella 33a,pagina A34 Quota delle superfici gestite in modo biologico, per regione

■ Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali (SSRA)

Detenzione di animali da reddito particolarmente rispettosa delle loro esigenze

In questo ambito rientrano i programmi SSRA e URA illustrati di seguito (cfr.pure la parte 1.3.2).

Viene promossa la detenzione di animali in sistemi di stabulazione che rispondono a requisiti il cui livello è di gran lunga superiore a quanto prescritto dalla legislazione in materia di protezione degli animali.

Aliquote 2003fr./UBG – animali della specie bovina,capre,conigli90 – suini155

ovaiole,pollastrelle e galletti,galline e galli da allevamento,pulcini280 – polli da ingrasso e tacchini180

Contributi per sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali – 2003 CaratteristicaUnità

Tabella 37,pagina A42

■ Uscita regolare all’aperto (URA)

Viene promossa l’uscita regolare all’aperto degli animali da reddito.Per uscita regolare all’aperto si intende l’uscita al pascolo,in una corte o in un’area con clima esterno che risponde alle esigenze degli animali.

Aliquote 2003fr./UBG – animali delle specie bovina ed equina,bisonti,ovini,caprini, daini,cervi e conigli180

Contributi per l’uscita regolare all’aperto – 2003

Tabella 37,pagina A42

sostenibile delle regioni d'estivazione

Contributi d’estivazione

Mediante i contributi d’estivazione s’intende garantire la gestione e la cura dei vasti pascoli d’estivazione nelle Alpi,nelle Prealpi e nel Giura.La regione d’estivazione viene gestita e curata con oltre 300'000 UBG.I contributi vengono versati per carico normale (CN) o per UBG.Per CN si intende l’estivazione di una UBG durante 100 giorni.

Nel 2003 è stato possibile stanziare i primi contributi d’estivazione per ovini (escluse le pecore lattifere) in maniera differenziata a seconda del sistema di pascolo.Con contributi più elevati per pascoli da rotazione e sorvegliati vengono indennizzati i costi maggiori,da un lato,e dall’altro,analogamente ai contributi ecologici,viene incentivata l’estivazione del bestiame ovino particolarmente ecologica.Aumentando i contributi per sorveglianza e pascoli da rotazione l’importo stanziato a favore degli ovini è cresciuto di 1,5 milioni di franchi circa rispetto all’anno precedente.

Aliquote 2003fr.

– per UBG di vacche munte,pecore lattifere e capre lattifere (estivazione di 56–100 giorni)300

per CN di ovini,eccettuate le pecore lattifere

in caso di sorveglianza

pascoli120

– per CN di altri animali che consumano foraggio grezzo300

Contributi d’estivazione – 2003

1Questa cifra indica il totale delle aziende d’estivazione aventi diritto a contributi (senza doppi versamenti)

Tabella 40,pagina A45

Contributi per la protezione delle acque

Mediante l’articolo 62a della legge sulla protezione delle acque la Confederazione può promuovere i provvedimenti presi dagli agricoltori per prevenire il convogliamento e il dilavamento di sostanze nelle acque superficiali e sotterranee.L’accento è posto sulla riduzione del carico di nitrato nell’acqua potabile e del carico di fosforo nelle acque superficiali in regioni nelle quali la PER,l’agricoltura biologica,divieti e precetti nonché i programmi facoltativi promossi dalla Confederazione (produzione estensiva,compensazione ecologica) non sono sufficienti.

In virtù dell’ordinanza sulla protezione delle acque,i Cantoni sono tenuti a designare un settore d’alimentazione per le captazioni di acque superficiali e sotterranee nonché a ordinare provvedimenti di risanamento qualora la qualità dell’acqua fosse insufficiente.Questi provvedimenti possono comportare limitazioni significative rispetto allo stato della tecnica per quanto concerne l’utilizzazione del suolo nonché perdite finanziarie insopportabili per le aziende.I contributi ai costi concessi dalla Confederazione ammontano all’80 per cento per gli adeguamenti strutturali e al 50 per cento per i provvedimenti di gestione.Nel 2003 sono stati stanziati circa 4 milioni di franchi.

Vista la maggiore partecipazione al programma sul nitrato rispetto all'anno precedente,si è registrato un aumento dei contributi versati dalla Confederazione.

Ricapitolazione dei progetti – 2003

CantoneRegione,Durata ComprensorioTotale costi Contributi Comuneprobabile del del progettoprevisti2003 progetto

1 Proroga necessaria Fonte:UFAG

■ Prevenzione del convogliamento e del dilavamento

2.3Miglioramento delle basi

Mediante i provvedimenti denominati «Miglioramento delle basi» viene promossa e sostenuta la produzione di derrate alimentari rispettosa dell’ambiente ed efficiente nonché incoraggiato lo svolgimento dei compiti previsti in virtù del principio della multifunzionalità.

Aiuti finanziari per il miglioramento delle basi

ProvvedimentoConto Conto Preventivo 200220032004

mio.fr.

Contributi per i miglioramenti strutturali90102 1 99

Crediti di investimento707984

Aiuti per la conduzione aziendale91237

Aiuti per la riqualificazione--2

Consulenza e contributi per la ricerca242424

Lotta alle malattie delle piante e agli organismi nocivi943

Produzione vegetale e allevamento212222

Totale223242271

1 Compreso il credito suppletivo per il maltempo (7 mio.fr.)

Fonte:UFAG

Gli obiettivi dei provvedimenti nel campo del miglioramento delle basi sono: –rafforzamento della competitività attraverso la riduzione dei costi di produzione; –promozione delle aree rurali; –strutture aziendali moderne e superfici agricole utili ben accessibili; –produzione efficiente e rispettosa dell’ambiente; –varietà possibilmente resistenti e ad alto rendimento nonché prodotti di alta qualità; –protezione della salute dell’uomo,degli animali e dell’ambiente; –diversità genetica.

2.3.1 Miglioramenti strutturali e misure sociali collaterali

Miglioramenti strutturali

I provvedimenti nel settore dei miglioramenti strutturali consentono di migliorare le condizioni di vita ed economiche nelle aree rurali.Ciò riguarda in particolare la regione di montagna e le regioni periferiche.

Gli aiuti agli investimenti vengono concessi a favore di provvedimenti individuali o collettivi.Sono disponibili due strumenti: –contributi (a fondo perso) con partecipazione dei Cantoni,prevalentemente per provvedimenti collettivi; –crediti d’investimento sotto forma di mutui esenti da interessi,prevalentemente per provvedimenti individuali.

Attraverso gli aiuti agli investimenti l’agricoltura può sviluppare e mantenere strutture competitive senza tuttavia contrarre debiti insopportabili.Anche in altri Paesi,in particolare nell’UE,gli aiuti agli investimenti rientrano tra i principali provvedimenti volti a promuovere le aree rurali.

Per rafforzare la competitività delle aziende e per promuovere le aree rurali,nel quadro della Politica agricola 2007 sono previste nuove possibilità di sostegno nel settore dei miglioramenti strutturali.

Il sostegno al ripristino periodico di bonifiche fondiarie mediante il versamento di contributi forfettari assicura la funzionalità a lungo termine di edifici ed impianti. L’agricoltura ha assolutamente bisogno di infrastrutture adeguate quali vie d’accesso, strade agricole ed alpestri nonché di impianti per risanare e migliorare il bilancio idrico del suolo.I lavori vengono eseguiti conformemente a un programma specifico,a intervalli di almeno otto o dieci anni.

Una novità consiste nel sostegno dei provvedimenti per diversificare le attività agricole e vicine all’agricoltura tramite crediti d’investimento,al fine di offrire alle aziende contadine ulteriori possibilità di conseguire un reddito.I mutui devono inoltre poter essere concessi per l’avvio dell’attività in un nuovo settore aziendale in una nicchia di produzione o per attività che si combinano sensatamente con l’azienda agricola,ad esempio vacanze in fattoria,vendita diretta,eccetera.

Anche la costituzione di organizzazioni contadine di solidarietà può essere sostenuta con crediti d’investimento intesi nel senso di un aiuto iniziale.In particolare spiccano il coordinamento interaziendale dell’impiego di manodopera ausiliaria,lo scambio di possibilità di produzione,l’assistenza nell’organizzazione aziendale,lo scambio di conoscenze particolari e il miglioramento dell’accesso al mercato.

■ Nuovi provvedimenti dal 2004

Conformemente alla LAgr è possibile promuovere tramite contributi i progetti per lo sviluppo regionale e la promozione di prodotti indigeni e regionali che coinvolgono prevalentemente il primario.In tal modo si estendono le possibilità d’applicazione dei miglioramenti strutturali e si rafforza l’orientamento regionale dei progetti.In vista dell’elaborazione delle disposizioni d’esecuzione,l’UFAG ha avviato diversi progetti di ricerca e pilota.

Nel 2003 l’importo disponibile per le bonifiche fondiarie e gli edifici agricoli ammontava a 102 milioni di franchi.L’UFAG ha approvato nuovi progetti con contributi federali per un importo complessivo di 106 milioni di franchi.Il volume d’investimento è stato di 410 milioni di franchi.L’ammontare dei contributi federali relativi ai progetti approvati non è identico all’importo iscritto nella rubrica del preventivo «Miglioramenti strutturali agricoli»,in quanto l’assicurazione di un contributo e il relativo versamento avvengono soltanto eccezionalmente nello stesso anno.Per un progetto approvato viene spesso assicurata soltanto una tranche di credito.

Nel 2003 l’importo versato dalla Confederazione sotto forma di contributi è stato del 13 per cento superiore all’anno precedente.Tale incremento è riconducibile in larga misura al ripristino delle opere danneggiate dal maltempo nel 2002.A tale scopo nel 2003 il Parlamento ha autorizzato un credito suppletivo di 7 milioni di franchi.Inoltre, nelle rubriche ordinarie 2000 e 2001 è previsto un aumento dei crediti della Confederazione per riparare i danni provocati dal maltempo.

Contributi della Confederazione – 2003

Fonte: UFAG

Tabelle 44–45,pagine A52–A53

Contributi della Confederazione alle bonifiche fondiarie e

Nel 2003 i Cantoni hanno accordato crediti d’investimento per un ammontare complessivodi 264,3 milioni di franchi a beneficio di 2’193 casi.L’89,9 per cento di tale importo è stato destinato al finanziamento di provvedimenti individuali,mentre il 10,1 per cento al sostegno di provvedimenti collettivi.A favore dei progetti collettivi nella regione di montagna possono venir concessi anche crediti di transizione,ossia crediti di costruzione con una decorrenza di tre anni al massimo.

Crediti d’investimento – 2003

DisposizioneCasiImportoQuota Numeromio.fr.%

Provvedimenti individuali2’024237,589,9

Provvedimenti collettivi,crediti di costruzione esclusi12112,04,5

Crediti di costruzione4814,85,6 Totale2 193264,3100

Fonte:UFAG

I crediti per i provvedimenti individuali sono stati utilizzati quale aiuto iniziale nonché per la costruzione,la trasformazione o il miglioramento di edifici d’abitazione,agricoli o alpestri.Vengono rimborsati mediamente sull’arco di 14 anni.

Nel settore dei provvedimenti collettivi sono state sostenute finanziariamente soprattutto bonifiche fondiarie e misure edili (edifici alpestri,edifici ed installazioni per l’economia lattiera nonché per la lavorazione e lo stoccaggio di prodotti agricoli).

Il Fonds de roulement,istituito nel 1963,comprende 1,9 miliardi di franchi.Nel 2003 la Confederazione ha accordato ai Cantoni nuovi mezzi finanziari per un importo di 79,4 milioni di franchi.Essi,unitamente agli importi costantemente rimborsati, vengono utilizzati per la concessione di nuovi crediti.

■ Mezzi finanziari per i crediti d’investimento

■ Aiuti di riqualificazione

Misure sociali collaterali

Gli aiuti per la conduzione aziendale sono concessi sotto forma di mutui esenti da interessi e servono ad evitare o a far fronte a ristrettezze finanziarie temporanee non imputabili al gestore.Gli effetti degli aiuti per la conduzione aziendale corrispondono a quelli dello sdebitamento indiretto della singola azienda.

Nel quadro degli aiuti per la conduzione aziendale,nel 2003 sono stati concessi mutui per un importo totale di circa 29,8 milioni di franchi a favore di 249 casi.L’importo del mutuo medio ammonta a 119'737 franchi e viene rimborsato in 13 anni.

30 casi,per un totale di 726'000 franchi,riguardano mutui esenti da interessi conformemente all’ordinanza del 5 novembre 2003 concernente i provvedimenti nell’agricoltura in seguito alla siccità del 2003 (ordinanza sulla siccità).Tali provvedimenti sono limitati fino al 31 dicembre 2004.

Mutui nel quadro dell’aiuto per la conduzione aziendale – 2003

DisposizioneCasiImporto Numeromio.fr.

Rifinanziamento di debiti esistenti21228,6 Superamento di una difficoltà finanziaria eccezionale371,2

Totale24929,8

Fonte:UFAG

Il Fonds de roulement,istituito nel 1963 con nuovi mezzi finanziari della Confederazione e importi rimborsati,ammonta,unitamente alle quote dei Cantoni,a 190,7 milioni di franchi.Nel 2003 ai Cantoni è stato messo a disposizione un ulteriore importo di 11,7 milioni di franchi.I fondi sono vincolati a una prestazione adeguata da parte del Cantone che a dipendenza della sua capacità finanziaria varia fra il 20 e l’80 per cento della quota federale.I nuovi mezzi finanziari della Confederazione e dei Cantoni,unitamente agli importi costantemente rimborsati,vengono utilizzati per concedere nuovi mutui.

Gli aiuti di riqualificazione sono una nuova misura sociale collaterale e dal 2004 agevolano la conversione ad una professione non agricola delle persone indipendenti attive nel settore primario.Tale misura prevede contributi ai costi di riqualificazione e di sostentamento per capiazienda che non hanno ancora compiuto 52 anni.La concessione di un aiuto presuppone l’abbandono dell’azienda agricola.

■ Aiuti per la conduzione aziendale

Riduzione dei costi nell’ambito delle costruzioni rurali

Gli investimenti attuati in relazione agli edifici agricoli possono gravare considerevolmente sui costi di produzione di un’azienda.Essi dovrebbero quindi essere il più bassi possibile. È necessario trovare il giusto equilibrio fra i costi di costruzione e l’auspicata agevolazione del lavoro.Agroscope FAT Tänikon,su incarico dell’UFAG,ha condotto uno studio nell’ambito del quale è stato rilevato il fabbisogno d’investimento per gli edifici agricoli ed ha effettuato un confronto tra i costi di costruzione in Svizzera e nei Paesi limitrofi.I risultati di tali analisi sono stati illustrati alla pagina 230 del Rapporto agricolo 2003.

Nel quadro del sostegno tramite aiuti agli investimenti per la costruzione di un edificio rurale l’UFAG e i Servizi cantonali competenti analizzano i costi di costruzione.Un sondaggio effettuato presso i Cantoni,le esperienze raccolte con i sopralluoghi e i progetti di costruzione esaminati forniscono ulteriori informazioni relative a questa tematica.Di seguito sono illustrati i risultati di tali accertamenti.

L’analisi dei progetti di costruzione eseguiti negli ultimi anni indica che vi è una tendenza a realizzare edifici sempre meno costosi.Questo è principalmente dovuto ai seguenti fattori:

trasformazione degli aiuti agli investimenti in importi forfettari

I costi di costruzione perdono l’influsso diretto sull’ammontare del sostegno,in quanto gli aiuti agli investimenti non vengono più fissati secondo i costi residui.In questo modo vengono promosse soluzioni semplici e meno costose (stabulazioni libere non isolate,stalle con più locali,rifugi per vacche,ecc.).Inoltre,con gli importi forfettari si stimola l’agricoltore a fornire prestazioni proprie.

– aumento dei limiti

L’aumento dei limiti da 40 ad 80 UBG per contributi,rispettivamente da 60 a 120 UBG per mutui esenti da interessi (CI),funge da incentivo alla costruzione e alla gestione in comune,poiché le unità più grandi comportano costi specifici più contenuti.

– importi forfettari per elementi principali

Con gli importi forfettari per gli elementi principali stalla,fienile,silo,impianti per concimi aziendali e rimessa viene facilitata la procedura a tappe e si riduce il dispendio amministrativo.

– procedura semplice e rapida

Per progetti di notevole entità i possibili aiuti finanziari vengono prospettati tempestivamente con un preavviso.Sulla base di una richiesta da parte del Cantone, l’UFAG emana una decisione inerente gli aiuti agli investimenti che autorizza l’agricoltore a negoziare l’aggiudicazione dei lavori nel momento più adatto e alle condizioni meno onerose.

sistema di prezzi a moduli unitari della FAT

Il sistema di prezzi a moduli unitari della FAT,che ogni due o tre anni viene adeguato ai costi di costruzione attuali, è un buono strumento di lavoro per la stima precoce dei costi di costruzione preventivabili e per il confronto fra varianti.

■ La trasformazione dei contributi in importi forfettari mostra i suoi effetti

■ Dove si vedono potenziali di risparmio?

In un progetto di costruzione di un edificio agricolo i costi possono essere ripartiti come segue:

Ambito

Lavori sul posto: scavo, cemento armato, lavori di muratura, montaggio Copertura standard di edifici: travatura, facciate, pareti, tetto Installazioni, strutture: produzione del latte, immagazzinamento di alimenti per animali, foraggiamento, box

paglia

corsia

foraggiamento fieno mangiatoia

min. 13 m2 superficie del pavimento/ UBG per riposo, alimentazione, foraggiamento, mungitura

■ Ulteriori possibilità per ridurre i costi

Generalmente i lavori sul posto vengono effettuati da imprese locali.I costi più elevati riguardano pertanto le solette e gli impianti per lo stoccaggio di concimi aziendali.In Svizzera la copertura delle fosse per il liquame viene spesso utilizzata quale corte,fatto che relativizza la maggior spesa rispetto ai sili standard per il liquame situati all’aperto. Inoltre,a causa delle emissioni di ammoniaca,la maggior parte dei Cantoni impone, per i nuovi impianti,depositi per il liquame coperti.

Le coperture di edifici di semplice esecuzione e con materiali economici comportano a breve termine un risparmio sui costi,sempre che durante il periodo di utilizzazione non si debbano effettuare grandi riparazioni.Dopo l’uso i materiali di costruzione devono essere smaltiti nel rispetto dell’ambiente.Ciò può comportare costi notevoli.Le coperture standard di edifici possono essere acquistate in Paesi meno cari ed essere montate dalla ditta estera.Questa parte rappresenta però solo il 20 per cento dei costi di costruzione. È necessario verificare che il montaggio sia eseguitoconformemente alle norme svizzere (statica,contratti collettivi di lavoro,prevenzione degli infortuni durante e dopo la costruzione,ecc.).Gli accertamenti effettuati presso ditte svizzere ed estere, che offrono edifici finiti a prezzi fissi,hanno dato risultati deludenti.L’interesse per il piccolo mercato svizzero è scarso.Inoltre,anche per gli edifici finiti,le placche di supporto,le fondamenta e altri lavori di costruzione devono essere affidati ad altri, generalmente ad imprese indigene.

Per le installazioni si può risparmiare sui costi,distinguendo gli elementi prettamente necessari da quelli accessori.Spesso,purtroppo,i risparmi sugli edifici vengono azzerati da installazioni lussuose e costose.L’aspetto preoccupante è dato dal fatto che se per gli edifici è possibile contare su una durata di utilizzazione superiore ai trent’anni (sempre che siano stati costruiti con elementi flessibili),per le installazioni la durata è di dieci anni.

Nonostante il perdurare della crisi edilizia, è improbabile che nella costruzione grezza (scavo,opere da capomastro,cemento armato,opere da carpentiere,finestre,porte, cancelli,tetto,facciate,ecc.) vengano praticate notevoli riduzioni di prezzo.

Vi sono diverse possibilità per limitare i costi di costruzione.Una procedura di gara pubblica per i lavori sul posto (scavo,cemento armato,opere da capomastro,ecc.) effettuata su larga scala può portare ad offerte vantaggiose.A tal scopo è raccomandabile che un autore del progetto esperto rediga la documentazione per le offerte,con la quale possono venir individuate anche le offerte estremamente basse.Esse comportano infatti il rischio di superamento dei costi in seguito a lavori a regia,ritardi,esecuzione non professionale della costruzione,eccetera.

Se i lavori vengono eseguiti a regia,ad esempio da cooperative edili con l’aiuto dell’agricoltore, è necessario procedere ad un controllo coscienzioso delle ore di lavoro e delle forniture di materiali,al fine di ridurre il rischio che,in caso di brutto tempo, lavoratori e macchinari restino sul posto a carico del committente.Anche nel quadro delle prestazioni proprie vi sono molteplici possibilità di riduzione dei costi.Esse devono tuttavia essere pianificate in modo mirato.Non devono essere trascurati rischi ed imprevisti quali incidenti,responsabilità dell’agricoltore,reclami,eccetera.

Di seguito sono citate ulteriori possibilità di riduzione dei costi di costruzione:

– ottimizzare il concetto aziendale e il progetto di costruzione con soluzioni globali;in particolare considerare varianti che implicano una collaborazione con un’azienda vicina (ad es.rinuncia alla detenzione di bestiame giovane,nessuna produzione di latte per caseificio,riconversione dell’azienda sulla detenzione di vacche madri, ecc.);

integrare le costruzioni esistenti;

scegliere un progetto che consente di fornire prestazioni proprie,ad esempio con edifici bassi e materiali da costruzione semplici come il legno,eccetera;

– utilizzare cemento e muratura nella minor misura possibile;

– effettuare rilevamenti,al fine di integrare l’edificio nel terreno in modo ottimale con lo scopo di limitare al minimo scavi e riempimenti;

costruire a tappe prevedendo possibilità di ampliamento;

evitare l’innovazione a tutti i costi se è possibile riprendere soluzioni già esistenti;

assumere un progettista esperto per i grandi lavori sul posto e richiedere offerte per i lavori principali;

– affidare agli artigiani che hanno offerto prezzi fissi forfettari le opere di carpentiere, concernenti il tetto,le strutture,le installazioni,eccetera;

richiedere riduzioni e sconti facendo leva sul fatto che con gli aiuti agli investimenti pubblici il finanziamento è stato stabilito in modo serio ed è sicuro;

– procedere all’aggiudicazione dei lavori nel momento più vantaggioso,quando l’imprenditore ha i portafogli ordini ancora vuoti;

informare il committente in merito ai suoi diritti e doveri rispetto al progettista e agli imprenditori;

– stabilire tempestivamente i costi residui sopportabili sulla base del preventivo aziendale e dei possibili aiuti agli investimenti;le riduzioni dei progetti effettuate in un secondo tempo spesso non portano i risparmi auspicati;

osservare una certa prudenza per ciò che concerne installazioni e strutture; eventualmente possono venir attuati dapprima i provvedimenti edilizi,in modo da agevolare la posa in un secondo tempo;

assegnare incarichi chiari e stilare contratti e capitolati d’oneri con il progettista,gli imprenditori e i fornitori;

– evitare modifiche e ampliamenti del progetto;

– appurare gli aspetti finanziari in caso di responsabilità civile e superamento dei costi.

Per la valutazione dei costi di costruzione e dell’utilità di edifici rurali,non si dovrebbero trascurare la visione d’assieme e il controllo dei vari investimenti dell’azienda agricola.Spesso ci si procura macchinari,si acquistano contingenti lattieri,si riprendono terreni ed aziende o vengono costruite abitazioni senza che ci si interroghi in merito ai vantaggi e alla necessità dal profilo economico.

Un sondaggio indica che anche i Cantoni attribuiscono notevole importanza all’economicità delle costruzioni e che in fase d’esecuzione concedono all’agricoltore la massima libertà nel quadro delle condizioni legali.Diversi Cantoni offrono agli agricoltori consulenza edile oppure tengono corsi per coloro che hanno intenzione di realizzare delle costruzioni.Tuttavia alcuni uffici dovrebbero prestare più attenzione all’economicità delle costruzioni e all’idoneità delle soluzioni scelte.Rilevamenti statistici dei costi di costruzione fornirebbero informazioni sicure in materia di costi specifici.Non va sottovalutato che generalmente un agricoltore effettua delle costruzioni una sola volta nella vita,mentre gli uffici dispongono di una pluriennale esperienza basata su innumerevoli progetti.Presso di essi sono reperibili anche informazioni utili sui progettisti e sulle imprese di costruzione locali.

■ Cosa fanno i Cantoni?

■ Agroscope – La ricerca agronomica sotto un nuovo nome

2.3.2 Ricerca,Istituto di allevamento equino, consulenza,formazione professionale,CIEA

Ricerca agronomica e Istituto d’allevamento equino

Le Stazioni federali di ricerche agricole sono subordinate all’UFAG.Il 60 per cento delle loro attività riguarda la ricerca applicata mentre il 40 per cento è dedicato all’esecuzione e al controllo dei prodotti.Grazie all’unione fra ricerca applicata ed esecuzione e controllo viene garantito un utilizzo ottimale del più attuale know-how e di un’infrastruttura di alta qualità

Agroscope è il nome sotto il quale si sono riunite le cinque Stazioni federali di ricerche agricole (ALP Liebefeld-Posieux,FAL Reckenholz,FAT Tänikon,FAW Wädenswil e RAC Changins) dal 1° gennaio 2004.Agroscope è un’unità dell’UFAG.

Il nome è stato scelto per sottolineare l’attenzione rivolta verso l’agricoltura: è composto dalle parole greche «agrós» (coltura,campo) e «skopein» (considerare,osservare).Sotto il nome Agroscope ogni istituto copre concretamente un particolare settore di ricerca e la mutua collaborazione viene ulteriormente intensificata.La scelta di un’identità comune consente anche di sfruttare le sinergie nel settore della comunicazione.

■ Fusioni di Stazioni federali di ricerca

Nel quadro del programma di sgravio 2003 della Confederazione,entro il 2006 le Stazioni federali di ricerche agricole devono realizzare un taglio dei costi pari a circa 5 milioni di franchi.Sono state elaborate diverse proposte risolutive che comportano, fra l’altro,anche alcune varianti per le fusioni delle Stazioni federali di ricerche. Partendo da tali proposte è stata decisa la fusione di FAL e FAT e di FAW e RAC.Le attuali sedi resteranno operative.Da ciò il motto:un’unica direzione per due sedi. Risale ormai a qualche tempo fa,invece,la decisione secondo cui le Stazioni federali di ricerche lattiere (FAM) e per la produzione animale (RAP) sarebbero state riunite nell’Agroscope Liebefeld-Posieux (ALP) a partire dal 1° gennaio 2004.

La FAW e la RAC si occuperanno della produzione vegetale e l’ALP della produzione animale.Con la FAL e la FAT i settori trasversali di economia,ecologia e tecnologia agricole verranno riuniti sotto lo stesso tetto.

La ricerca agronomica della Confederazione si potrà quindi profilare in modo ancora migliore,poiché la collaborazione sarà più semplice e l’immagine proiettata verso l’esterno sarà quella di una maggiore unità.Le tre nuove unità apriranno nuove prospettive di ricerca grazie a forze più specializzate.La competitività sul mercato nazionale ed internazionale verrà incrementata.

■ Obiettivi raggiunti nella misura del 95 per cento

Le prestazioni nell’ambito della ricerca sono valutate sulla base di indicatori e standard concreti.Gli obiettivi sono stati raggiunti nella misura del 95 per cento circa.Agroscope ha così potuto mantenere l’alto livello di prestazione raggiunto l’anno precedente.Solo pochi progetti non hanno potuto essere realizzati a causa della mancanza di personale specializzato o perché nel corso dell’anno sono state introdotte nuove priorità

Il mandato di prestazione 2000–2003 è scaduto.Durante questo periodo la ricerca agronomica ha fornito,in particolare con i suoi compiti di controllo e omologazione nel settore dei mezzi di produzione,un contributo determinante per una maggiore sicurezza delle derrate alimentari.La qualità dei prodotti vegetali ed animali nonché la protezione dell’ambiente sono stati punti cardine delle attività svolte in questi anni.La ricerca sostiene le aziende agricole sviluppando nuove forme di produzione (ingrasso estensivo,ecc.) ed elaborando raccomandazioni (ottimizzazione del parco macchine, impiego di nuove tecniche).

I risultati dell’Istituto nazionale d’allevamento equino relativi al 2003 sono molto soddisfacenti.Dei 39 obiettivi prefissati nel mandato di prestazione,ben 38 (97%) sono stati raggiunti o addirittura superati.Le condizioni di detenzione degli stalloni nell’Istituto nazionale d’allevamento equino devono ancora essere migliorate,in modo da corrispondere pienamente alle direttive dell’UFV pubblicate nel 2001.

■ Nuovo mandato di prestazione per il periodo 2004–2007 per Agroscope

Il nuovo mandato di prestazione per Agroscope è il risultato di tre anni di lavoro svolto in più tappe:strategia a lungo termine della ricerca agronomica (foresight),concetto di ricerca 2004–2007 e mandato di prestazione (2004–2007).In base a questi diversi imperativi e dopo un’attenta indagine svolta presso i clienti,le Stazioni federali di ricerca hanno redatto il loro programma d’attività 2004–2007.

Nel mandato di prestazione ogni gruppo di prodotti ha stabilito i propri obiettivi per il periodo in questione.

Gruppo di prodotti 1:campicoltura,superfici inerbite e agroecologia

Il gruppo di prodotti 1 sostiene l’orientamento ecologico della produzione con la ricerca di relazioni di causa-effetto nei sistemi di campicoltura.A tal scopo l’agricoltura biologica riveste un ruolo particolare.Attraverso l’ottimizzazione della gestione ecologica di prati e pascoli il gruppo di prodotti 1 promuove lo sviluppo di sistemi di foraggicoltura ed economia alpestre sostenibili.L’obiettivo principale consiste nell’aumento della sicurezza dei sistemi agricoli al servizio di una produzione di derrate alimentari e di alimenti per animali sana e alta dal profilo qualitativo.

Il gruppo di prodotti 1 elabora le basi necessarie alla sicurezza e alla conservazione a lungo termine delle risorse naturali e della biodiversità.Al centro di queste vi sono la diagnosi precoce e la valutazione della minaccia per le risorse naturali nonché la stima delle opportunità e dei rischi legati all’uso,in agricoltura,di vegetali transgenici e organismi esotici.Il controllo del successo agroecologico verifica l’efficacia dei diversi provvedimenti e fornisce le basi per l’ulteriore sviluppo degli obiettivi e dei provvedimenti agroecologici e di politica ambientale.

Gruppo di prodotti 2:frutticoltura,viticoltura e orticoltura

Attraverso la propria attività il gruppo di prodotti 2 contribuisce ad un’agricoltura sostenibile con un settore di colture speciali forte,competitivo e orientato verso le esigenze del mercato nelle regioni principali a vocazione agricola e nelle regioni periferiche.Grazie al suo importante contributo a favore della qualità e della sicurezza dei prodotti delle colture speciali (frutta,bacche,verdure,piante medicinali) e dei loro derivati (ad es.succhi di frutta,vino),il gruppo di prodotti 2 rappresenta un vero e proprio vantaggio per le colture speciali svizzere.La qualità ineccepibile e una buona immagine promuovono la fiducia della popolazione per prodotti sani,sicuri,invitanti e conformi agli alti standard ecologici.

Il gruppo di prodotti 2 genera un valore aggiunto per produttori (inclusi i settori a monte e a valle),opinione pubblica (consumatori) e Stato (politica e autorità) tramite le sinergie che scaturiscono dalla ricerca applicata,dal trasferimento di conoscenze e dall’esecuzione di compiti centrali svolti sotto un solo nome.Grazie alla collaborazione con i partner svizzeri ed esteri il gruppo di prodotti 2 può ampliare le sue competenze e rafforzare la sua importante funzione di fonte di innovazioni.Tale gruppo lavora in modo interdisciplinare e promuove un approccio sistematico (dalla coltivazione all’immagazzinamento attraverso la trasformazione di prodotti provenienti dalle colture speciali). È in grado di impiegare nuove tecnologie (ad es.metodi biologico-molecolari) e di ponderarne opportunità e rischi.

Gruppo di prodotti 3:produzione animale e derrate alimentari di origine animale

Il gruppo di prodotti 3 elabora basi scientifiche e tecniche nel settore della produzione animale (ad es.latte,carne) e delle derrate alimentari di origine animale.In tal modo cerca di prevedere le principali tendenze nei settori:qualità,sicurezza,alimentazione, salute e risorse naturali.Inoltre fornisce le basi per condizioni quadro,guide,controlli e per agevolare l’esportazione dei prodotti agricoli svizzeri (in particolare per il formaggio).La ricerca e la consulenza inerenti alla pratica hanno quale obiettivo la fabbricazione di derrate alimentari sane e sicure,il miglioramento della competitività, la promozione di una produzione ecologica conforme al mercato e il sostegno di sistemi di produzione nelle regioni periferiche.Gli elementi importanti ai fini del raggiungimento degli obiettivi sono:

– conoscenze sull’influsso della qualità degli alimenti per animali,del foraggiamento, della detenzione degli animali e di ulteriori parametri su produzione,qualità e sicurezza di latte,carne e prodotti apicoli;

– tecnologie sostenibili per la fabbricazione di formaggio e basi per la trasformazione di latte e carne;

– compiti pertinenti all’esecuzione e laboratori di riferimento nei settori degli alimenti per animali e dell’economia lattiera;

applicazione dei risultati di ricerca per la prassi e il pubblico.

Gruppo di prodotti 4:economia e tecnologia agricole

Il gruppo di prodotti 4 elabora conoscenze legate all’economia e alla tecnologia agricole nonché basi per facilitare le decisioni e provvedimenti esecutivi in base ai seguenti punti chiave:

analisi economiche,prognosi,concetti e valutazioni del settore agricolo;

– sviluppo e messa in funzione di sistemi di informazione tecnico-economici per la consulenza politica ed agricola;

metodi di economia aziendale e del lavoro,analisi,concetti e valutazioni per processi di produzione e imprese agricole compresi gli strumenti idonei alla gestione rispettosa dell’ambiente;

– sviluppo di processi tecnici nell’ambito della produzione vegetale e detenzione di animali secondo criteri funzionali,economici,che promuovono la qualità e il rispetto dell’ambiente e degli animali;

– studi sullo sfruttamento sostenibile del potenziale energetico e delle biomasse nonché dei sottoprodotti.

Nel suo mandato di prestazione 2004–2007,l’Istituto nazionale di allevamento equino si posiziona quale centro di competenze nazionalmente ed internazionalmente riconosciuto che,in considerazione degli altri obiettivi di politica agricola in Svizzera,sostiene la detenzione agricola competitiva e sostenibile degli equini.Nei settori formazione, allevamento e ricerca fornisce prestazioni che soddisfano le esigenze dei produttori e dei loro partner.

■ Istituto nazionale di allevamento equino

Consulenza agricola e in economia domestica rurale

La Confederazione versa aiuti finanziari a favore della consulenza.Tali aiuti concorrono a supplire mediamente al 20–25 per cento delle spese sostenute dai servizi di consulenza e a circa il 55 per cento di quelle dell’Associazione svizzera per la consulenza nell’agricoltura (ASCA).L’ASCA sostiene le centrali di consulenza di Lindau (LBL) e di Losanna (SRVA).

Uscite per la consulenza – 2003

BeneficiariImporto mio.fr.

Servizi cantonali di consulenza agricola8,2 Servizi cantonali di consulenza in economia domestica rurale0,8 Servizi di consulenza speciali delle organizzazioni agricole0,9 Associazione svizzera per la consulenza nell’agricoltura8,4 Totale18,3

Fonte:Conto dello Stato

Ogni anno i servizi cantonali di consulenza rendono conto delle loro prestazioni di consulenza nei singoli settori d’attività.Nel 2002 l’accento è stato posto sulla consulenza inerente alla produzione e ai settori d’attività economia aziendale, economia domestica e tecnica.

Nella produzione vegetale le consulenze hanno interessato soprattutto il nuovo bilancio di concimazione (Suisse-Bilanz),le ispezioni in campo,l’offerta di corsi di frutticoltura,le questioni sulla protezione dei vegetali e la consulenza sulla riconversione all’agricoltura biologica.Oltre a ciò è stato dedicato molto tempo alla formazione continua e alle informazioni sulla nuova ordinanza sulla qualità ecologica.Nella produzione animale i consulenti cantonali si sono impegnati principalmente nell’ambito della produzione lattiera.I servizi cantonali di consulenza si sono confrontati con l’abbandono della produzione,la riorganizzazione,come ad esempio le possibilità relative alla trasformazione del latte biologico da produrre in futuro,nonché con la collaborazione extraaziendale di aziende dedite alla produzione lattiera.Tuttavia, hanno avuto un ruolo importante anche le questioni inerenti alla foraggicoltura,come ad esempio la lotta al senecio velenoso e aspetti della tecnica di foraggiamento, nonché corsi sulla detenzione di vacche madri e l’illustrazione di alternative,nonché di possibilità di estensificazione o di intensificazione della produzione lattiera,analisi dei costi e consulenza tecnica.

Nel settore economia aziendale,economia domestica e tecnica è stata fornita consulenza soprattutto in relazione a cessione dell’azienda e progetti edilizi quali investimenti nella casa o nella stalla,acquisto di terreni e prescrizioni edili nonché questioni finanziarie inerenti alla costruzione di stalle,al risanamento di abitazioni e all’acquisto di macchinari.Inoltre sono state richieste le competenze dei consulenti in materia di contratti concernenti le comunità di detentori di animali e di gestione tra generazioni nonché il diritto sui fitti agricoli.

■ Produzione lattiera in primo piano

■ Consulenze individuali pari al 30 per cento del lavoro

Nel settore d’attività aree rurali e basi vitali naturali sono state effettuate consulenze principalmente in merito a progetti ecologici d’interconnessione,alla protezione della natura,in particolare sulla protezione delle acque,nonché relativamente allo smercio e alla collaborazione nelle aree regionali.

Nel settore orientamento del mercato sono state trattate soprattutto questioni sulla produzione con marchi e label.

Nel settore sviluppo personale si sono tenuti alcuni corsi di formazione imprenditoriale destinata a capiazienda donne e a contadine.

Accanto alla distinzione in settori d’attività,i servizi cantonali di consulenza si suddividono le loro prestazioni in cosiddette categorie di prestazione.Nel 2002 i consulenti cantonali si sono impegnati ognuno in misura del 30 per cento circa a favore di manifestazioni informative e a scopo di perfezionamento nonché per consulenze individuali.A livello di consulenze individuali,il tempo utilizzato per interessi privati è stato di tre volte superiore a quello impiegato per interessi pubblici.L’accompagnamento del progetto e del processo hanno occupato una quota pari a circa il 16 per cento del tempo totale lavorativo.Rispetto allo scorso anno,sono cambiate leggermente le quote temporali relative alle consulenze individuali nelle due categorie manifestazioni informative/a scopo di perfezionamento professionale e accompagnamento dei progetti.Il tempo restante è stato dedicato all’acquisizione delle basi,ad attività di informazione,orientamento e documentazione nonché al proprio perfezionamento professionale e alla collaborazione intercantonale.

■ Interconnessioni internazionali

Per le centrali e i servizi di consulenza diventano sempre più importanti i rapporti internazionali.I consulenti svizzeri ne traggono vantaggio,partecipando ad esempio a seminari all’estero o a giornate di perfezionamento professionale,come quelli offerti ogni anno dalla «Internationale Akademie land- und hauswirtschaftlicher Beraterinnen und Berater» (IALB).Dall’altro lato gli specialisti svizzeri assumono mandati all’estero, per i quali sono richieste conoscenze specificatamente svizzere.

L’anno scorso,diverse istituzioni di una ventina di Paesi impegnate nello scambio di conoscenze agricole si sono riunite nel Rural Extension Network in Europe.Accanto ad una ricca offerta di perfezionamento professionale e di seminari, è stato posto l’accento sullo scambio di esperienze a livello internazionale.Le questioni inerenti allo sviluppo nelle aree rurale hanno acquisito sempre più importanza.

Mentre entrambe le Centrali di consulenza LBL e SRVA offrono a volte escursioni congiunte all’estero,i servizi cantonali di consulenza di confine elaborano progetti specifici direttamente con i loro partner d’oltrefrontiera.Le istituzioni ufficiali come la IALB o ufficiose come la rete di consulenti biologici favoriscono lo scambio di esperienze.

Formazione professionale agricola

La nuova legge federale sulla formazione professionale (LFPr) e l’ordinanza d’esecuzione (OFPr) sono entrate in vigore il 1° gennaio 2004.Conformemente alla Costituzione federale si applicano per la formazione professionale di tutti i rami economici.Le formazioni professionali agricole,quindi,non rientrano più sotto la LAgr.Esse soggiacciono alla stessa regolamentazione applicabile per le formazioni nei settori tecnica, industria,commercio,salute,opere sociali e arte.La legge prevede un termine di cinque anni per l’adeguamento delle disposizioni sulle formazioni di agricoltore,orticoltore, frutticoltore,viticoltore,tecnologo del vino,pollicoltore,stalliere,cavallerizzo,fantino, custode di cavalli nonché formazioni simili nel terziario.La revisione di tali testi è compito comune di Confederazione,Cantoni e organizzazioni del mondo del lavoro (art.1 cpv.1 LFPr).

Ogni ciclo di formazione,inclusa la procedura di qualificazione, è disciplinato in un’ordinanza,elaborata dai tre partner definiti nell’articolo 1 LFPr.Inoltre,questi fissano gli obiettivi generali e specifici quali la durata della formazione,la procedura di qualificazione e i metodi di sviluppo della qualità.Tali basi,che costituiscono una sintesi delle posizioni dei diversi partner,garantiscono a coloro che seguono la formazione un’alta qualifica equiparabile a livello nazionale e adatta alla situazione del mercato del lavoro (cfr.l’art.1 cpv.1 LFPr).Esse vengono completate con ulteriori documenti come l’elenco degli obiettivi di prestazione,in cui sono descritti gli obiettivi didattici per ogni tipo di formazione (scuola,aziende,ciclo scolastico pratico,tirocinio,ecc.).

I cicli di formazione che si concludono con un esame che porta al certificato federale di formazione pratica hanno una durata di due anni mentre quelli che portano all’attestato federale di capacità richiedono da tre a quattro anni.

■ Modifica di legge

■ Formazione professionale di base

■ Formazione professionale superiore

Tutti i regolamenti d’esame vanno aggiornati conformemente alla LFPr.Alle organizzazioni del mondo del lavoro è stato concesso un termine transitorio fino a fine 2009 per effettuare tali adeguamenti.Prima della fine del 2004,dovrebbe entrare in vigore una nuova ordinanza sulle prescrizioni minime per il riconoscimento di cicli di formazione superiore e corsi di postdiploma presso le scuole specializzate superiori.Essa riguarderebbe anche le scuole specializzate superiori dei settori agricolo e silvicolo.

■ Nuovi compiti e responsabilità per le associazioni professionali

La nuova legge delega la responsabilità del contenuto delle formazioni disciplinate (obiettivi didattici) e il loro orientamento verso le esigenze e le aspettative del mercato del lavoro alle organizzazioni del mondo del lavoro attive a livello nazionale.Al fine di designare associazioni competenti per le diverse professioni agricole, è necessario chiarire quali associazioni hanno un interesse economico e politico nell’incoraggiamento e nella garanzia di nuove leve.

La responsabilità per la formazione agricola spetta evidentemente a quelle associazioni per le quali la formazione costituisce uno strumento utile a rappresentare gli interessi.

■ Aiuti finanziari dell’UFFT per la formazione professionale agricola

L’Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT) sostiene la formazione professionale agricola con un contributo di circa 10 milioni di franchi l’anno.In tal modo si assume una parte dei costi computabili delle scuole agricole aventi diritto ai contributi,delle istituzioni e delle associazioni.Per organizzazioni professionali e scuole d’importanza extracantonale vi è una particolare quota di partecipazione ai costi computabili del 43 per cento.

La LFPr,entrata in vigore il 1° gennaio 2004,prevede di passare da un sistema di finanziamento del dispendio al finanziamento forfettario.Fino alla fine del 2007 gli aiuti finanziari verranno ancora fissati in base al sistema previgente.Dopo la quadriennale fase di transizione,ogni Cantone riceve – in base al numero di persone in scuole professionali a tempo pieno e in simili formazioni di base organizzate del settore agricolo – un cosiddetto importo forfettario cantonale,con cui vengono compensate tutte le prestazioni della formazione professionale fornite dai Cantoni.La ripartizione o l’utilizzazione dei mezzi è compito dei Cantoni.

La fase di transizione offre ai Cantoni l’opportunità di emanare le norme necessarie per il finanziamento futuro e di concludere accordi intercantonali.

In futuro la Confederazione si dovrà concentrare soprattutto sul rispetto della LFPr (catalogo di prestazione giusta l’art.53 cpv.2) e dovrà fare in modo che la quota della partecipazione della Confederazione ai costi per la formazione professionale dell’ente pubblico – nel quadro dei crediti autorizzati – venga aumentata progressivamente dall’attuale 18 al 25 per cento circa.

■ CIEA 2004: «formazione continua a favore delle aree rurali»

Centre international d’études agricoles (CIEA)

I seminari del CIEA sono importanti manifestazioni di perfezionamento professionale organizzate dall’UFAG in collaborazione con la Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) e,a partire dal 1995,con la scuola superiore svizzera di agronomia (SHL).Scopo dei seminari è offrire l’opportunità agli insegnanti e ai consulenti del settore agricolo provenienti dai diversi Paesi del mondo di aggiornarsi su conoscenze specialistiche e metodologiche nonché di favorire lo scambio globale di esperienze.La manifestazione che ha avuto luogo a Grangeneuve nell’agosto 2004 era all’insegna del motto «formazione continua a favore delle aree rurali».Ad essa hanno partecipato 86 persone provenienti da 39 Paesi.

■ Apprendimento strutturato in modo consapevole

Il seminario CIEA 2004 ha fornito un contributo al processo di apprendimento «consapevole».Questo tipo di apprendimento presenta,fra l’altro,le seguenti caratteristiche:

– l’apprendimento avviene in modo consapevole ed intenzionale;

l’apprendimento persegue determinati obiettivi chiaramente definiti;si impara a raggiungere veramente questi obiettivi;

– gli studenti ricordano e applicano ciò che hanno appreso durante un determinato periodo di tempo.

In tal modo l’apprendimento si trasforma in un processo consapevole e fruttuoso che consente agli specialisti e ai professionisti del settore agricolo di affrontare e superare importanti sfide.

■ Nuovo sito Internet

Ulteriori informazioni sul CIEA sono disponibili al sito Internet www.ciea.ch,nel quale è presentata anche l’idea alla base del concetto «formazione continua»,valido per tutti: «nel corso della vita intera di un uomo può e deve aver luogo un apprendimento consapevole».

■ Elevato grado di autoapprovvigionamento in cereali e patate

2.3.3 Mezzi di produzione

Sementi e materiale vegetale

Per tutti i tipi di cereali (esclusa la segale) e per le patate,l’agricoltura svizzera può contare su un’elevata quota di sementi e materiale vegetale certificati indigeni.In alcuni anni i volumi di frumento e triticale esportati hanno superato nettamente quelli importati.Per segale,granturco,soia e sementi di piante foraggere è stato in parte raggiunto un grado di autoapprovvigionamento fino al 40 per cento.Per sementi di colza,girasole e barbabietole vi è una totale dipendenza dalle aziende di moltiplicazione estere.

Produzione e commercio esterno di sementi e materiale vegetale – 1999/2002

100% = Consumo globale

Frumento Orzo

Triticale Avena

Granturco

Segale Spelta Soia Colza

Girasole

Patate da semina Barbabietole Trifoglio 1

Produzione indigena Importazioni nette ( = import – export)

La produzione in Svizzera di sementi e materiale vegetale certificati è indicata sotto diversi punti di vista.Tra questi vanno citati i brevi tragitti di trasporto,il fatto che organismi nocivi particolarmente pericolosi non (ancora) esistenti potrebbero venir introdotti nel nostro Paese con il materiale di moltiplicazione nonché il mantenimento di un livello di valore aggiunto.

Il vantaggio di sementi e materiale vegetali certificati rispetto alla riproduzione propria risiede nella garanzia della conformità,dell’elevata germinabilità e dell’ottima salute del vegetale.Grazie alla certificazione può essere garantita la tracciabilità,un elemento fondamentale sempre più richiesto dalle aziende di trasformazione.

Fonti: swisssem, DGD

1 Per il trifoglio la produzione indigena si riferisce soltanto al trifoglio pratense

Evoluzione della produzione di sementi e materiale vegetale

Le esigenze dei mercati si rispecchiano anche nelle partite di sementi e materiale vegetale riconosciute.Per fare in modo che i quantitativi necessari siano disponibili al momento giusto è importante una buona intesa tra i diversi partner di mercato.Essi sono raggruppati in varie organizzazioni di categoria.

Omologazione di concimi

L’UFAG è competente per l’omologazione di mezzi di produzione agricoli,il che concerne prodotti fitosanitari,concimi,sementi e alimenti per animali.

I concimi che si desidera commercializzare necessitano di un’omologazione.Essi devono prestarsi all’impiego previsto,essere adatti ad un uso conforme alle prescrizioni privo di rischi per uomo,animali e ambiente nonché consentire la produzione di derrate alimentari conformi alla legge.

I concimi sono sostanze o prodotti che nutrono le piante.Ne promuovono la crescita, ne aumentano la resa o ne migliorano la qualità.I prodotti autorizzati legalmente quali concimi omologati sono elencati nell’ordinanza sulla messa in commercio di concimi (OCon,RS 916.171).Ai sensi della legge anidride carbonica,acqua e luce non rientrano nei concimi.

Per l’omologazione di concimi vi sono,in principio,due modalità:l’omologazione via elenchi o l’autorizzazione.

Omologazione

Elenco

■ Soggetti all’obbligo di notifica (OLCon, allegato 1, parti 3–6)

■ Non soggetti all’obbligo di notifica (OLCon, allegato 1, parti 1+2)

Autorizzazione

Nell’ordinanza sul libro dei concimi (OLCon,RS 916.171.1) sono elencati alcuni tipi di concime che,per l’omologazione,necessitano soltanto di una notifica;per determinati prodotti generalmente conosciuti non è necessaria nemmeno quest’ultima.Sono soprattuttoconcimi che possono venire designati come «CONCIME CEE» ed essere commercializzati liberamente anche nella CE.Evidentemente anche tali concimi devono adempiere le disposizioni legali e rispettare le prescrizioni in materia di caratterizzazione.

Un concime che non corrisponde ad alcuno dei tipi di concime elencati o che contiene microrganismi può essere commercializzato soltanto con un’autorizzazione dell’UFAG. A tal scopo va inoltrata la necessaria documentazione presso l’UFAG,che procederà in seguito a verificare l’impatto sull’ambiente e l’efficacia del prodotto da omologare.

Per la valutazione di concimi e altri mezzi di produzione l’UFAG lavora in stretta collaborazione con le Stazioni federali di ricerche agronomiche.Nella procedura di omologazione vengono coinvolti anche l’Ufficio federale dell’ambiente,delle foreste e del paesaggio (UFAFP),l’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) e l’Ufficio federale di veterinaria (UFV).

Attualmente,presso l’UFAG ogni anno vengono autorizzati o notificati 200 prodotti.Il controllo del mercato spetta ai Cantoni.L’UFAG svolge tali compiti in modo ausiliario e coordina i compiti pertinenti all’esecuzione dei Cantoni.

La messa in commercio di concimi

OLCon = ordinanza del DFE sulla messa in commercio di concimi (Ordinanza DFE sul libro dei concimi)

Controllo cantonale di mercato

Prodotti fitosanitari nell’acqua –un pericolo per l’uomo e l’ambiente?

I rilevamenti di prodotti fitosanitari in corsi d’acqua destano ogni volta l’attenzione della stampa.Nel 2003,la pubblicazione di uno studio sulla presenza di prodotti fitosanitari nella falda freatica ha provocato una campagna mediatica e nell’autunno dello stesso anno sono apparsi nuovamente articoli che mettevano in relazione i problemi della fertilità maschile con la presenza di prodotti fitosanitari nell’acqua potabile e ad uso domestico.Rapporti di questo genere creano nella popolazione paure e dubbi che portano a interrogativi di questo tipo:in Svizzera l’acqua del rubinetto è inquinata? Perché non si vietano i prodotti fitosanitari se sono così nocivi? I prodotti fitosanitari non avvelenano animali e vegetali che vivono in ruscelli e laghi? Queste domande devono essere prese sul serio ed è necessario rispondervi fornendo informazioni precise.

I prodotti fitosanitari sono indispensabili per un’agricoltura che si vuole produttiva e nella quale la produzione vegetale occupa un posto importante.Malattie,parassiti e malerbe costituiscono una minaccia continua e determinate malattie crittogamiche possono dare origine a prodotti metabolici nocivi per la salute dell’uomo.I prodotti fitosanitari sono impiegati nella produzione convenzionale,integrata e biologica.

Essi,però,non hanno solo ripercussioni utili.A causa della loro attività biologica, possono comportare anche rischi per l'ambiente,l'uomo e gli animali,in particolare se vengono utilizzati inadeguatamente o senza che ne siano stati appurati gli effetti.In Svizzera,i prodotti fitosanitari devono pertanto essere controllati e possono essere messi in commercio o importati soltanto se omologati.Per poter valutare i rischi legati all’uso di prodotti fitosanitari e per avere una buona base decisionale utile all’omologazione,devono essere svolti ampi studi per la valutazione delle possibili ripercussioni su utilizzatore,ambiente e consumatori,i cui risultati devono venir inoltrati alle autorità competenti in materia di omologazione per un’ulteriore valutazione.Un prodotto fitosanitario può essere commercializzato solo se tale valutazione indica che esso è idoneo all’uso previsto e che,se utilizzato conformemente alle prescrizioni,non comporta alcun effetto collaterale né sulle colture da proteggere né su ambiente,uomo ed animali.

Dagli studi devono scaturire soprattutto informazioni sulla possibilità che tracce del prodotto fitosanitario possano ritrovarsi nell’acqua,in particolare in quella potabile e nella falda freatica,e sull’eventualità di effetti collaterali inammissibili per l’ambiente e la salute dell’uomo e degli animali.

A tal scopo gli studi devono illustrare il comportamento e le ripercussioni di un prodotto fitosanitario in corsi d’acqua e acque stagnanti nonché nella falda freatica. Per ottenere tali dati,il comportamento del prodotto fitosanitario viene testato in laboratorio,su diversi suoli e in pieno campo,segnatamente in relazione alla degradazione,ma anche alla possibilità di un suo arricchimento.Viene pure testato se e come avviene la decomposizione in presenza di acqua e luce nonché se e come si infiltra nel suolo e viene dilavato in profondità fino a raggiungere la falda freatica.

Da questo e altri studi ambientali si deduce che quantitativo di un determinato prodotto fitosanitario e dei suoi prodotti di degradazione potrebbe essere ritrovato nell’acqua.Le condizioni di omologazione stabiliscono tuttavia che questi residui possono essere al massimo tracce.

In un secondo tempo si deve chiarire se e quali ripercussioni hanno tali tracce di prodotti fitosanitari su ambiente,animali e uomo.Per l’ecosistema acquatico si stanno conducendo analisi su organismi che possono essere considerati bioindicatori.In queste analisi rientrano,fra l’altro,gli studi sulla tossicità per carpe,idi e trote.Inoltre viene esaminato l’influsso sulle alghe,sugli animali che fungono da nutrimento per i pesci e su alcuni anfipodi.

Un prodotto fitosanitario può essere autorizzato e commercializzato solo se la concentrazione di tracce riscontrabili nell’acqua è di molto inferiore a quella che ha ripercussioni inammissibili sugli esseri viventi acquatici.Per varietà sensibili,come è il caso dei pesci,in occasione dell’esame standard per l’omologazione viene stabilito che la concentrazione massima deve essere inferiore di un coefficiente di 100 a quella alla quale si sono potuti osservare effetti nocivi inammissibili.

L’omologazione non si basa quindi sull’esigenza,irrealizzabile,della concentrazione zero di prodotti fitosanitari nell’acqua,bensì su principi scientifici.Questi si fondano soprattutto sul principio basilare della tossicologia,valido fin dalla sua formulazione da parte di Paracelso: «Non ci sono sostanze tossiche,ci sono solo dosi tossiche».Alla base di una decisione di omologazione vi è la determinazione di concentrazioni tollerabili,secondo il principio succitato.Ciò vale per gli esseri viventi acquatici,ma anche per uomo e animali.

La richiesta di una concentrazione zero comporterebbe,di fatto,l’impossibilità di omologare qualsiasi prodotto fitosanitario,il che equivarrebbe a rinunciare ad un’agricoltura che si vuole produttiva.Con i metodi di analisi attuali è anche possibile dimostrare la presenza di ultratracce di prodotti fitosanitari – e altre sostanze –nell’acqua.Attualmente è infatti possibile rilevare concentrazioni per litro d’acqua pari a 0,000’000’1 grammi,o perfino inferiori.Per rendere l’idea,ciò significa che se volessimo sciogliere un cubetto di zucchero nell’acqua fino ad averlo in tale concentrazione avremmo bisogno dell’acqua contenuta in un vagone ferroviario a serbatoio lungo circa 3 chilometri!

L’omologazione deve garantire che in nessun caso vi siano pericoli,nemmeno per i consumatori di acqua potabile che contiene ultratracce di prodotti fitosanitari.A tal scopo devono venir inoltrati alle autorità dati esaurienti relativi alle analisi tossicologiche su modelli animali.Essi comprendono,fra l’altro,i tipi di studio citati di seguito:

– analisi sulla tossicità acuta in caso di assunzione per via orale,cutanea o respiratoria;

prova di irritazione cutanea e delle mucose;

– studi sulla tossicità cronica,ad esempio su ratti e topi che durante tutta la vita assumono alimenti che contengono determinate concentrazioni di un principio attivo;

– analisi relative alla cancerogenicità,ossia se vi è la possibilità che si sviluppino tumori e a quali dosi;

– studi sulla riproduttività utili a verificare se l’assunzione di un principio attivo da parte degli animali genitori potrebbe avere ripercussioni negative sui discendenti.

Tutti questi studi servono a valutare la quantità di un prodotto fitosanitario che può essere assunta nel corso della vita senza che insorga alcun pericolo per la salute.Tale quantitativo tollerato comporta elevati margini di sicurezza – un coefficiente da 100 a 1000 – dalla quantità critica dal punto di vista tossicologico,alla quale possono subentrare le prime ripercussioni negative.

Concentrazione di un prodotto fitosanitario nell’acqua

effetti inammissibili fattori di sicurezza

Concentrazione

concentrazione tollerabile (stabilita scientificamente)

0,1 ppb valore di tolleranza (obiettivo di qualità)

0

L’importanza particolare che riveste l’acqua per uomo,animali e ambiente è sottolineata anche nel diritto svizzero.Infatti,le esigenze legali vanno ben oltre i valori scientificamente tollerabili sin qui descritti sia per la falda freatica che per l’acqua potabile. L’ordinanza sulla protezione delle acque stabilisce che un prodotto fitosanitario organico può essere presente in un litro d’acqua nella misura di 0,000’000’1 grammi, ossia di 0,1 ppb.Sono comunque fatti salvi altri valori,segnatamente quelli stabiliti nella procedura di omologazione sulla base di valutazioni scientifiche.Per l’acqua potabile,l’ordinanza sulle sostanze estranee e sui componenti fissa la stessa concentrazione di 0,1 ppb quale valore di tolleranza per ogni singolo prodotto fitosanitario.Il valore di tolleranza è la concentrazione massima il cui superamento comporta la contaminazione o la diminuzione del valore dell’acqua potabile.Tali valori non sono assodati scientificamente.Si tratta piuttosto di obiettivi di qualità fissati legalmente di cui è necessario garantire il rispetto nella procedura di omologazione.

Le disposizioni indicano che in caso di riscontro di prodotti fitosanitari in concentrazione inferiore al livello di tolleranza di 0,1 ppb non vi è alcun pericolo per ambiente, animali e uomo.Questo è piuttosto il risultato di metodi di misurazione analitici incredibilmente sensibili e la rilevabilità non è sinonimo di pericolo.Lo stesso dicasi per le concentrazioni comprese fra il valore di tolleranza legale e il limite fissato scientificamente.Il diritto svizzero prevede per questi casi che l’autorità stabilisca tipo e entità della contaminazione e che vengano adottati i provvedimenti necessari a ristabilire lo stato dell’acqua richiesto dal diritto.

Infine va fornita una risposta all’interrogativo sull’eventuale pericolo nei casi di superamento della concentrazione scientificamente tollerata.Visto che al momento del calcolo di tale concentrazione vengono tenuti in considerazione grandi coefficienti di sicurezza e inoltre viene ipotizzato un apporto o un’esposizione durante un lungo periodo,anche in questo caso risulta un superamento lieve e occasionale che non comporta pericoli.Vi è tuttavia da temere se viene raggiunta la concentrazione alla quale sono intervenuti i primi effetti negativi in occasione degli studi scientifici.La concentrazione tollerabile è quindi una soglia d’allarme effettiva e giustificata.In questo caso le autorità devono appurarne la causa e adottare i provvedimenti di correzione necessari affinché si possa ristabilire lo stato dell’acqua richiesto dal diritto.

Osservando i rapporti sui rilevamenti di prodotti fitosanitari nei corsi d’acqua svolti lungo gli anni,si constata che nella maggior parte dei casi vengono rilevate concentrazioni inferiori al valore di tolleranza politico-legale di 0,1 ppb,il che significa che non si tratta di casi da contestare a livello scientifico o legale.Molto meno spesso si redigono rapporti su rilevamenti che superano gli 0,1 ppb,ma che sono inferiori alla concentrazione scientificamente tollerabile.In questi casi sono stati e vengono adottati i provvedimenti richiesti dalla legge;ad esempio è limitato l’uso dell’erbicida Atrazin nella maiscoltura e proibito per le traversine dei binari del treno,i bordi stradali nelle regioni carsiche e nelle zone di protezione delle acque sotterranee (S2).

In alcuni casi rari,nei quali i prodotti fitosanitari hanno provocato veri danni all’ecosistema acquatico, è emerso che erano dovuti all’applicazione non conforme alle prescrizioni o all’impiego inadeguato.A titolo di esempio si possono citare incidenti,avarie o impiego inadeguato di resti di poltiglia per irrorazione.

In generale si può osservare che,in Svizzera,le severe esigenze imposte per l’omologazione di prodotti fitosanitari assicurano,insieme alle disposizioni del diritto concernente la protezione delle acque,un’alta qualità dell’acqua segnatamente di quella potabile.

■ La legislazione zootecnica svizzera riconosciuta dall’UE

2.3.4Allevamento di animali

Nel quadro dei negoziati bilaterali è stato stabilito che la legislazione zootecnica svizzera adempie tutte le esigenze e le direttive fissate dall’UE.Dall’entrata in vigore degli accordi le federazioni d’allevamento svizzere sono equiparate a quelle dell’UE. Ciò comporta,fra le altre cose,il riconoscimento reciproco dei certificati d’ascendenza e con esso la semplificazione del traffico di animali fra Svizzera e UE.

■ Importazione ed esportazione di animali da allevamento e di sperma

La domanda di razze bovine e sperma di provenienza estera è,tuttora,importante. Mentre negli ultimi anni l’importazione di razze di bestiame minuto era diminuita,la domanda di cavalli riproduttori è rimasta stabile.Al contrario del contingente doganale di bovini riproduttori,quelli di equini,suini,ovini e caprini non sono stati esauriti.Per il contingente doganale del bando di vendita all’asta dell’anno oggetto del rapporto pari a 800 bovini riproduttori sono state inoltrate oltre 3’000 offerte.

L’esportazione di animali da allevamento riacquista importanza.Nel 2003,circa 5’500 bovini da allevamento delle razze pezzata,svittese e holstein sono stati esportati in Germania,Francia,Inghilterra,Spagna,Bosnia,Kossovo,Polonia e Irlanda.

Ogni anno in Svizzera vengono prodotte circa 900 tonnellate di lana di pecora.La domanda insoddisfacente di lana grezza e i bassi prezzi di mercato determinano la quasi impossibilità,per gli allevatori di ovini,di realizzare un valore aggiunto dalla vendita della lana.La corretta valorizzazione è divenuta quindi un problema.La lana di pecora viene sempre più smaltita come scarto o in modi inquinanti.Il sostegno della Confederazione costituisce una base importante affinché la lana di pecora,prodotto naturale pregiato,possa essere valorizzata in modo adeguato e sostenibile dal profilo economico,ecologico ed etico.Anche gli allevatori di ovini e gli addetti alla trasformazione devono intraprendere grandi sforzi per la valorizzazione della lana di pecora indigena,quali la realizzazione di progetti innovativi o il marketing accorto di prodotti di lana indigena.

In virtù del nuovo articolo 51bis della LAgr la Confederazione verserà contributi per la raccolta,la cernita,la pressatura,lo stoccaggio e la commercializzazione della lana indigena.Inoltre potranno essere promossi con contributi anche progetti innovativi di allevatori di ovini e addetti alla trasformazione della lana per la valorizzazione della lana indigena in Svizzera.Per tali provvedimenti,a partire dal 2004 la Confederazione stanzierà annualmente un contributo di 800’000 franchi.

■ Valorizzazione della lana di pecora indigena

2.5 Ulteriore sviluppo della politica agricola

Nel 2004 hanno iniziato ad essere applicate le modifiche di legge varate dal Parlamento nel giugno 2003 nel quadro della Politica agricola 2007.Gli elementi fondamentali sono la decisione relativa all’abbandono del contingentamento lattiero nel 2009 e l’introduzione della vendita all’asta dei contingenti per l’importazione di carne entro il 2007.Il 26 novembre 2003 il Consiglio federale ha decretato le relative disposizioni d’esecuzione.

Anche dopo il 2007 l’agricoltura svizzera dovrà confrontarsi con altre sfide.Nel 2007 il mercato caseario sarà completamente aperto all’UE e la conclusione del prossimo ciclo di negoziati dell’OMC (Doha Round) potrebbe portare con sé un’ulteriore riduzione della protezione alla frontiera.La Politica agricola 2011 è finalizzata a creare le condizioni affinché l’agricoltura e il settore alimentare nel loro insieme possano affrontare le sfide future.

La fase preparatoria della Politica agricola 2011 è in pieno svolgimento.I seguenti elementi rivestono una particolare valenza.

– L’articolo sull’agricoltura della Costituzione federale (art.104) continua incontestabilmente ad essere il cardine della politica agricola futura.

Si deve partire dal presupposto che dal Doha Round dell’OMC scaturirà un’ulteriore riduzione della protezione alla frontiera,del sostegno interno al mercato e dei sussidi all’esportazione (cfr.parte 3.1).L’applicazione degli impegni assunti nel quadro dei negoziati di Doha sarà avviata presumibilmente tra il 2008 e il 2011 e durerà per un periodo compreso tra i 5 e i 10 anni. È probabile che nel momento in cui si dovrà elaborare e dibattere la Politica agricola 2011 non saranno ancora disponibili i risultati definitivi dei negoziati dell’OMC.Lo saranno soltanto in una fase molto avanzata del dibattito.

– Il Programma di sgravio 04 proposto dal Consiglio federale prevede per il 2008 un risparmio nel quadro delle finanze federali pari a 1,5 miliardi di franchi circa,di cui 130 milioni da applicare nel settore dell’agricoltura.Il programma di sgravio dovrebbe essere effettivo già a partire dal 2006.In ambito agricolo,la prevista soppressione del rimborso dell'imposizione degli oli minerali dovrebbe comportare un risparmio diretto pari a 70 milioni di franchi.I restanti 60 milioni di franchi saranno recuperati nel quadro del sostegno al mercato,dei crediti d’investimento, degli aiuti alla conduzione aziendale e dei contributi per l’esportazione di prodotti trasformati.I tagli non interesseranno i pagamenti diretti.

Onde garantire un passaggio ordinato ad un disciplinamento del mercato lattiero che non prevede più il contingentamento lattiero,con la Politica agricola 2007 il Parlamento ha introdotto nella legge sull’agricoltura alcune disposizioni transitorie limitate al 2012.Ha pure incaricato il Consiglio federale di presentare entro il 2006 un rapporto informativo sul disciplinamento del mercato lattiero e sulle misure d’accompagnamento previste dopo l’abbandono del contingentamento lattiero. Affinché agricoltori,organizzazioni e associazioni possano essere informati per tempo sulle future condizioni quadro,il Consiglio federale presenterà questo rapporto al Parlamento già nella primavera 2005.

Il processo e le discussioni concernenti l’ulteriore sviluppo della politica agricola devono essere gestiti per quanto possibile in maniera aperta e trasparente.Le cerchie interessate devono pertanto essere coinvolte ampiamente e per tempo.

– La Commissione consultiva Agricoltura,istituita dal Consiglio federale per il periodo 2004–2007,ha avviato i propri lavori sotto la direzione del nuovo presidente,il Consigliere di Stato Christian Wanner (SO).Si è posta l’obiettivo di elaborare le direttrici per l’agricoltura svizzera,le quali serviranno per impostare la strategia e la struttura concreta dei provvedimenti.

– Nel «Forum dei produttori» sono rappresentate oltre 20 organizzazioni specializzate del primario.A scadenze periodiche si svolgono incontri con rappresentanti dell’UFAG.In tale sede vengono discussi principalmente gli adeguamenti d’ordinanza a breve termine.Quest’anno nel Forum dei produttori sono state discusse anche le possibilità di applicazione dei mandati di risparmio (PS04).

– In una cosiddetta «assemblea popolare» l’UFAG informa semestralmente tutte le cerchie del mondo agricolo e politico interessate sullo stato della Politica agricola 2011.

L’ampliamento delle relazioni commerciali internazionali riguarda vieppiù l’agricoltura. Essa,infatti,è stata inglobata nella normativa internazionale dell’OMC.Dal punto di vista della concentrazione geografica del commercio agricolo,gli accordi con l’UE e la progressiva integrazione nel panorama europeo rivestono un notevole significato per la Svizzera.

Al fine di mantenere ed ampliare le proprie possibilità di esportazione,la Svizzera necessita di un accesso ai mercati esteri possibilmente libero.Inoltre,essa si impegna notevolmente a livello internazionale affinché gli accordi internazionali tengano maggiormente in considerazione la multifunzionalità dell’agricoltura.

Il Rapporto agricolo tiene conto di questi sviluppi sul piano internazionale,trattandone gli aspetti principali nel terzo capitolo.

–La parte 3.1 contiene informazioni sullo stato attuale nel fascicolo Europa e sui negoziati dell’OMC nonché sul seminario concernente la multifunzionalità svoltosi nel settembre 2004 in Svizzera.

–Nella parte 3.2 vengono effettuati confronti sul piano internazionale.Nel presente rapporto si prosegue con i confronti tra prezzi a livello internazionale,già avviati nel 2000.

3.1 Sviluppi sul piano internazionale

Gli sviluppi politici a livello internazionale procedono a ritmi differenziati.Benché influiscano sull’evoluzione della politica agricola elvetica,per la Svizzera le possibilità di imporsi sono limitate.Contro le aspettative di alcuni osservatori,nel periodo oggetto del rapporto non si è trovato un accordo su un’ulteriore fase di liberalizzazione né in riferimento all’apertura del mercato nel quadro degli accordi bilaterali tra Svizzera e UE né in seno all’Organizzazione mondiale del commercio (OMC).

–La richiesta,attesa da tempo,da parte dell’UE di ampliare il campo d’applicazione dell’accordo bilaterale è stata rinviata dalla Commissione UE che ha dato la priorità alle richieste dei Paesi dell’Est entrati recentemente nell’UE.Questi hanno chiesto il mantenimento delle preferenze tariffali che la Svizzera aveva loro accordato nel quadro di otto accordi agricoli bilaterali.Quale contropartita,è stato possibile ottenere dall’UE alcune concessioni per le materie prime ed i prodotti agricoli trasformati svizzeri.

–La Conferenza dei ministri dell’OMC tenutasi a Cancun nel settembre 2003 non è servita ad appianare le divergenze d’opinione in merito al fascicolo agricolo. Tuttavia,il buon esito del ciclo di negoziati dell’OMC avviati nel novembre 2001 in occasione della Conferenza dei ministri di Doha dipende dalla possibilità di trovare un consenso anche sul fascicolo agricolo.

Di seguito vengono illustrati i due fascicoli internazionali che rivestono una particolare valenza per l’agricoltura svizzera.Gli altri avvenimenti possono essere riassunti nella maniera seguente.

–La riforma della Politica agricola comune (PAC),decisa il 26 giugno 2003,comprende essenzialmente i seguenti aspetti:versamento di contributi individuali non vincolati alla produzione,bensì a prescrizioni in materia di protezione dell’ambiente, sicurezza delle derrate alimentari,salute e benessere degli animali nonché alla condizione che tutte le superfici agricole siano gestite in modo rispettoso dal profilo agronomico e biologico («cross compliance»);politica di maggior sviluppo agricolo con un incremento dei mezzi finanziari e nuove misure di promozione per l’ambiente,la qualità e il benessere degli animali;riduzione progressiva dei pagamenti diretti («modulazione») per il finanziamento della nuova politica di sviluppo delle aree rurali.Nell’ambito della politica di mercato sono stati decisi tagli asimmetrici dei prezzi nel settore lattiero (riduzione del prezzo d’intervento del 25 per cento in quattro anni per il burro e del 15 per cento in tre anni per il latte scremato in polvere) nonché il dimezzamento dei supplementi mensili nel settore cerealicolo,nel quale è stato mantenuto il prezzo d’intervento.

–Nel quadro degli Accordi bilaterali 2,congiuntamente con l’UE,ha potuto essere varato il Protocollo 2 dell’Accordo del 1972 sul libero scambio che è stato ampliato e che concerne i prodotti agricoli trasformati.Le novità introdotte riguardano:

– semplificazione del meccanismo di compensazione dei prezzi: l’UE abolisce completamente i propri dazi e sussidi alle esportazioni,mentre la Svizzera provvede a ridurre ed eventualmente a sopprimere i suoi;

– estensione del campo d’applicazione: il campo d’applicazione di questo meccanismo di compensazione,che prevede la riduzione di dazi e sussidi alle esportazioni,viene esteso ad altri prodotti.

Gli esportatori svizzeri ottengono accesso,esente da dazio,ad un mercato che conta 450 milioni di consumatori.L’estensione ad altri prodotti aumenta di un terzo circa i volumi commerciali stabiliti dal Protocollo 2.Le possibilità di esportazione della nostra industria alimentare risultano migliori,il che va a beneficio anche dei produttori svizzeri di materie prime agricole.

–Con il Cile è stato sottoscritto un nuovo accordo di libero scambio dell’Associazione europea di libero scambio (AELS).Nel 2004 sono stati portati a termine i negoziati con Libano e Tunisia.Entrambi gli accordi sono stati siglati in occasione della Conferenza dei ministri tenutasi nel giugno 2004.Sono in corso altre trattative con Egitto e Paesi membri della SACU (unione doganale per l’Africa del Sud,di cui fanno parte Botswana,Namibia,Lesotho,Repubblica sudafricana e Swaziland).Gli accordi di libero scambio garantiscono all’industria e a determinati settori del terziario svizzeri un accesso al mercato a condizioni comparabili con quelle dei loro concorrenti nell’UE.Per le materie prime agricole sono state fatte concessioni in accordi bilaterali agricoli separati.Questi negoziati hanno lo scopo di continuare a tutelare l’agricoltura svizzera senza fare concessioni per i prodotti sensibili.Inoltre consentono di raggiungere condizioni d’importazione più favorevoli anche per i prodotti agricoli svizzeri d’esportazione.

–Quest’anno l’OCSE ha effettuato una nuova stima dei mezzi finanziari versati da consumatori e contribuenti a favore dell’agricoltura.L’indicatore principale è il valore PSE (Producer Support Estimate),attraverso il quale viene rilevato il reddito delle aziende agricole,compresa la quota della protezione alla frontiera.Secondo i calcoli dell’OCSE,nel 2003 il PSE della Svizzera ammontava al 74 per cento.Con questo valore,stabile rispetto al 2002,la Svizzera risulta nuovamente al primo posto davanti a Norvegia (72%),Islanda (70%),Corea (60%) e Giappone (58%).Il PSE dell’UE è stato del 37 per cento,segnando una lieve crescita rispetto al 2002.Le singole componenti del PSE consentono pure di illustrare gli effetti delle riforme agrarie nazionali e l’evoluzione dei vari provvedimenti.Nel 2003 in Svizzera il 66 per cento del sostegno globale era rappresentato dal sostegno al mercato (compr.protezione alla frontiera),contro il 90 per cento toccato negli anni 1986–88.

■ Sviluppi

Accordo agricolo Svizzera – UE

L’accordo del 21 giugno 1999 tra UE e Svizzera sul commercio di prodotti agricoli (accordo agricolo) è entrato in vigore il 1°giugno 2002.Esso mira a migliorare il reciproco accesso al mercato per i prodotti agricoli attraverso la riduzione di dazi, sussidi alle esportazioni e ostacoli tecnici al commercio;viene riconosciuta l’equiparabilità delle prescrizioni tecniche in materia di protezione fitosanitaria,agricoltura biologica e,parzialmente,quelle in ambito veterinario nonché le norme di qualità per frutta, verdura,eccetera.Fulcro della parte dedicata alla tariffa doganale è la completa e reciproca liberalizzazione del commercio caseario.Dal 1°luglio 2007 il commercio di tutti i tipi di formaggio tra Svizzera e UE avverrà liberamente,ovvero senza limitazioni dei quantitativi,dazi,né aiuti alle esportazioni.

Nel settore della carne spicca la soppressione,da fine 2003,del divieto d’importazione di prodotti svizzeri decretato da Italia ed Austria in relazione alla problematica dell’ESB.I contingenti di carne secca garantiti da entrambe le parti potranno entrare in vigore il 1°gennaio 2005.

In virtù dell’articolo 6 dell’accordo agricolo è stato istituito un Comitato agricolo misto, che si occupa dell’amministrazione e della regolare applicazione dell’accordo.Sotto la presidenza svizzera,il Comitato si è riunito l’11 giugno 2003 a Berna e il 4 dicembre 2003 a Bruxelles.L’accento è stato posto sull’attività dei dieci gruppi di lavoro incaricati di approntare gli adeguamenti e gli aggiornamenti agli allegati dell’accordo. L’aggiornamento si è reso necessario in seguito agli sviluppi del diritto comunitario nonché all’introduzione delle agevolazioni commerciali in virtù dell’articolo 5 dell’accordo,con cui le parti contraenti si impegnano a ridurre ulteriormente gli ostacoli tecnici al commercio.Per assicurare l’equiparabilità tra le norme svizzere e quelle dell’UE nonché il corretto funzionamento dell’accordo,sono state apportate o prospettate modifiche tecniche nei seguenti allegati:allegato 4 (protezione fitosanitaria), allegato 7 (prodotti vitivinicoli),allegato 8 (bevande alcoliche),allegato 9 (prodotti ecologici),allegato 10 (frutta e verdura) nonché allegato 11 (accordo in ambito veterinario).

Un altro tema centrale dei lavori in corso è quello delle indicazioni geografiche.I fascicoli più complessi trattati da questo gruppo riguardano Emmentaler,Raclette e Gruyère.Il gruppo di lavoro «DOC»,istituito dal Comitato e per ora informale, dovrebbe diventare un organo negoziale formale con il compito di stilare una lista delle denominazioni d’origine e delle indicazioni geografiche protette attualmente riconosciute reciprocamente.

A seguito dell’allargamento ad Est dell’UE le concessioni fissate nell’ambito degli accordi di libero scambio tra Svizzera e i nuovi Paesi membri sono state estese a tutta l’UE.Quale contropartita l’UE concede alla Svizzera nuovi contingenti a dazio zero di rimonte da ingrasso e cicoria belga.

■ Lavori in seno al Comitato agricolo misto

■ Clausola evolutiva

La clausola evolutiva contenuta nell’accordo (art.13) consente di ampliare ulteriormente il campo d’applicazione.Con l’accordo agricolo le parti si impegnano «a proseguire gli sforzi finalizzati ad una progressiva e crescente liberalizzazione degli scambi reciproci di prodotti agricoli» nonché «ad addivenire ad ulteriori riduzioni degli ostacoli agli scambi nel settore agricolo,su una base reciprocamente preferenziale e vantaggiosa per entrambe».

L’UE ha varato un mandato negoziale che consente alla Commissione di rivolgere richieste alla Svizzera e di intavolare negoziati per nuove concessioni.La stesura di una lista di richieste è stata provvisoriamente rinviata dando priorità all’allargamento ad Est e non dovrebbe essere disponibile prima del 2005.Anche l’agricoltura svizzera,nel frattempo,ha individuato nuove possibilità d’esportazione per numerosi prodotti di cui si dovrebbe tener conto in questi negoziati.

Allargamento dell’UE

Il 1°maggio 2004 sono diventati membri dell’UE dieci Paesi:Estonia,Lituania, Lettonia,Polonia,Repubblica ceca,Slovacchia,Ungheria,Slovenia,la parte greca di Cipro e Malta.Questo allargamento contribuisce in maniera notevole alla sicurezza, alla stabilità e al benessere dell’Europa,ampliando il mercato europeo di 76 milionidi consumatori.

Dal 1°maggio 2004 l’accordo bilaterale agricolo siglato nel 1999 da Svizzera e UE si applica automaticamente anche agli altri dieci Paesi membri.Ciò agevola il commercio di prodotti agricoli tra la Svizzera e questi Paesi mediante una riduzione dei dazi e la soppressione degli ostacoli non tariffali al commercio (equiparazione delle prescrizioni fitosanitarie,delle norme di qualità minime e delle disposizioni in ambito veterinario). Per la Svizzera si aprono nuove opportunità d’esportazione di prodotti agricoli,che per tradizione rappresentano il suo punto di forza.L’accordo,tuttavia,rappresenta una sfida in quanto vengono agevolate anche le importazioni da quei Paesi (soprattutto formaggio prodotto industrialmente e perciò meno caro).

Infine vengono migliorate le condizioni per l’esportazione di prodotti agricoli trasformati (biscotti,cioccolata,ecc.) nei nuovi Paesi dell’UE.Il nuovo già citato Protocollo 2 dell’accordo del 1972 di libero scambio tra Svizzera e UE offre più vantaggi del Protocollo A in vigore tra la Svizzera e i Paesi succitati prima della loro adesione all’UE. In virtù dell’accordo sulla libera circolazione delle persone,dal secondo semestre del 2005,eventualmente anche prima,le persone che risiedono per meno di tre mesi in Svizzera o i prestatori di servizi la cui azienda ha sede sul territorio di uno dei nuovi Paesi membri,non avranno più bisogno di un permesso per esercitare la loro attività in Svizzera.Ciò significa che per l’agricoltura sarà disponibile più manodopera stagionale.

■ Doha Round: rilancio dei negoziati

OMC

Dopo il fallimento della Conferenza dei ministri dell’OMC di Cancun,Messico,tenutasi nel settembre 2003,all’inizio del 2004 i membri dell’OMC hanno deciso di riprendere quanto prima le questioni rimaste sul tappeto.Nella notte del 1°agosto 2004 a Ginevra i membri dell’OMC hanno raggiunto un consenso che consente di proseguire il ciclo di negoziati di Doha.

L’incontro mirava a dare nuovo impulso alle trattative e a prendere le decisioni operative necessarie.Si sono raggiunti accordi quadri («frameworks») in ambito agricolo e per quanto concerne i prodotti industriali.Sono state inoltre avviate trattative sulle agevolazioni commerciali.Per quanto concerne le prestazioni di servizi e gli altri temi dei negoziati è stato dato un nuovo impulso per il proseguimento delle trattative.Infine si è convenuto che la prossima Conferenza ordinaria dei ministri dell’OMC avrà luogo nel dicembre 2005 a Hong Kong.

■ Negoziati in ambito agricolo

Dall’inizio del Doha Round i negoziati agricoli rivestono un’importanza fondamentale. Oggetto delle trattative in atto da marzo 2003 è stata la determinazione del quadro negoziale nei tre ambiti:accesso al mercato,sostegno interno e sussidi alle esportazioni.Si è trattato unicamente di giungere a un’impostazione quadro («framework») e non di trattare aspetti concreti («modalities»),fatte salve due eccezioni nell’ambito del sostegno interno.

Fatta astrazione dei promotori dell’iniziativa sul cotone,a Ginevra si sono riuniti essenzialmente sei gruppi di Paesi membri:UE,USA (entrambi mirano ad un risultato positivo viste le dimissioni dei rispettivi ministri competenti),G-20 con Argentina, Bolivia,Brasile,Cile,Cina,Colombia,Costa Rica,Cuba,Ecuador,Egitto,El Salvador, Guatemala,India,Messico,Pakistan,Perù,Filippine,Sudafrica,Tailandia e Venezuela, Gruppo Cairns con Australia,Argentina,Bolivia,Brasile,Cile,Costa Rica,Guatemala, Indonesia,Canada,Colombia,Malesia,Nuova Zelanda,Paraguay,Filippine,Sudafrica, Tailandia e Uruguay,G-10 con Bulgaria,Islanda,Israele,Giappone,Liechtenstein, Corea,Mauritius,Norvegia,Taiwan e Svizzera quale coordinatrice,nonché un gruppo molto eterogeneo di Paesi meno sviluppati (G-90,tra cui Unione africana e Paesi ACP), la cui preoccupazione principale è la perdita dei propri vantaggi di mercato a causa delle preferenze tariffali.

Siccome l’impostazione quadro relativa a molti settori nasconde le divergenze tra i membri dietro formulazioni vaghe,le trattative che precederanno la Conferenza dei Ministri di Hong Kong saranno intense e complesse.

Rispetto alla proposta rigettata a Cancun,per la Svizzera si profilano essenzialmente dei miglioramenti in quanto l’approccio è più dettagliato e presenta meno zone d’ombra.Il contenuto del «framework» può essere riassunto come segue.

Accesso al mercato

Riduzione dei dazi sostanziale ed armonizzata.I dazi più elevati subiscono una diminuzione maggiore rispetto a quelli più bassi (introduzione di fasce di dazio con la cosiddetta «tiered formula»).Il «capping» (determinazione di un’aliquota massima di dazio per linea tariffale,p.es.100 o 150 per cento del valore della merce ai prezzi del mercato mondiale),richiesto con veemenza dagli USA,ha potuto essere fortemente attenuato rispetto al testo di Cancun (soltanto «verifica»).Ai prodotti sensibili è riservato un trattamento più mite rispetto a quanto previsto dalla formula di riduzione applicata alle singole fasce di dazio.Il prezzo da pagare sarà un certo ampliamento dei contingenti doganali e/o un’ulteriore riduzione dei dazi.

Sostegno interno Riduzione del sostegno vincolato alla produzione.La riduzione sarà consistente nei Paesi con un maggiore sostegno (come nel caso dell’accesso al mercato:riduzione sostanziale ed armonizzata).La proposta di una riduzione globale del sostegno del 60 per cento,che rappresenta il margine di manovra dell’UE,può essere applicata come variante massima.Per gli USA,tuttavia,ciò comporterà qualche difficoltà.Verrà infine introdotto un tetto massimo per il sostegno ad ogni singolo prodotto («product specific capping»).

Sussidi alle esportazioni

Soppressione di tutte le forme di aiuti alle esportazioni (sussidi e crediti all’esportazione con validità superiore ai 180 giorni,alcune pratiche di imprese commerciali statali,alcuni tipi di aiuti alimentari).Il calendario di questo smantellamento andrà fissato nella fase di negoziazione delle modalità (periodo di transizione 5–10 anni).

Valutazione

L’applicazione degli impegni che potrebbero scaturire dal vertice di Doha potrebbe coincidere con la PA 2011.I tempi saranno verosimilmente più lunghi per quanto riguarda la riduzione dei sussidi alle esportazioni.La portata degli effetti,tuttavia, potrebbe essere notevolmente superiore a quella dell’Uruguay Round e richiedere due periodi di riforma per poter essere socialmente sostenibile.

È evidente che le riforme già avviate dovranno essere attuate a ritmo serrato,affinché l’agricoltura svizzera sia all’altezza delle sfide internazionali future,continuando ad adempiere il proprio mandato costituzionale relativamente ad una produzione sostenibile e in grado di soddisfare le esigenze di mercato.A tal scopo,oltre agli sforzi individuali,è indispensabile la collaborazione di tutta la società.

■ Modello OMC dell’UFAG

Nel 2003 l’UFAG,in stretta collaborazione con la categoria,ha rilevato,per ognuna delle 2'246 linee tariffali che nell’OMC rientrano nella categoria «agricoltura»,i prezzi all’ingrosso e quelli di produzione dei prodotti d’importazione.Questi prezzi,i dazi praticati e notificati a Ginevra nonché il valore della produzione agricola dei prodotti direttamente sostituibili sono uno strumento grazie al quale oggi è possibile rispondere ad alcune domande d’importanza vitale per la nostra agricoltura.L’UFAG può confrontare gli effetti delle varie formule di riduzione dei dazi su produzione,prestazioni preliminari e valore aggiunto del settore primario.Inoltre,con una determinata formula è possibile minimizzare le perdite a livello produttivo,designando le voci di tariffa che potrebbero beneficiare delle disposizioni per i prodotti sensibili previste nell’accordo quadro del luglio 2004.

Paesi meno sviluppati

Il Parlamento ha autorizzato il Consiglio federale a concedere ai Paesi in via di sviluppo preferenze tariffali generali (decreto sulle preferenze tariffali).Con la proroga di tale decreto fino al 2006 verrà verificata anche l’opportunità di sostenere i 49 Paesi meno sviluppati (LDC) senza eccezioni né limitazioni mediante contingenti a dazio zero.

Sono già state attuate due tappe di riduzione.La prima,avviata il 1°gennaio 2002,ha comportato una diminuzione media del 30 per cento dei dazi su tutti i prodotti agricoli, che ammontano ora al 70 per cento della tariffa normale (ordinanza sulle preferenze tariffali).La riduzione dei dazi varia dal 10 al 50 per cento a seconda del grado di sensibilità dei prodotti.Nella seconda tappa,avviata il 1°aprile 2004,i dazi rimanenti sono stati ridotti della metà.Attualmente essi ammontano mediamente al 35 per cento dei dazi normali.

In caso gli effetti delle riduzioni di dazio sugli scambi commerciali andassero a tangere gli interessi economici della Svizzera,il Consiglio federale può modificare o sopprimere le preferenze a condizione che le circostanze lo impongano (clausola di salvaguardia autonoma).Dall’introduzione delle preferenze,tuttavia,non si è ancora ricorsi a tale clausola.

■ Conferenza internazionale sul tema «Agricoltura e contributo alla società»

Multifunzionalità

A Charmey,dall’8 al 10 settembre 2004,si è tenuta la conferenza internazionale intitolata «Agricoltura e contributo alla società»,cui hanno partecipato una sessantina di Paesi,oltre a rappresentanti di istituzioni internazionali quali FAO,OMC,OCSE, numerosi Governi e Amministrazioni come pure cerchie accademiche.

Per la prima volta al mondo,la conferenza ha riunito le differenti tendenze emerse in seno alle principali organizzazioni internazionali interessate nonché correnti di pensiero accademiche.Mentre la FAO lavora sui «ruoli dell’agricoltura»,in seno all’OCSE si parla di «multifunzionalità» e all’OMC di «considerazioni non di ordine commerciale» (NTC’s;Non Trade Concerns).Date le divergenze di vedute dei diversi partecipanti,era illusorio pensare che in questa conferenza si potesse raggiungere un consenso in merito ai contributi dell’agricoltura.Visti i presupposti,erano stati fissati i seguenti obiettivi:

–valutazione del modo in cui vengono percepiti l’evoluzione dell’agricoltura e il relativo contributo alla società da parte delle tre istituzioni precedentemente menzionate e dei Paesi rappresentati.A tal proposito la scelta degli invitati è stata effettuata in modo che il plenum risultasse composto in modo ottimale e rappresentativo delle varie tendenze; –agevolazione del dibattito e degli scambi tra diversi Governi e ambienti universitari onde migliorare la reciproca comprensione dei rispettivi approcci ed esortare i partecipanti ad ampliare le proprie vedute a questo proposito; –analisi della posizione dei consiglieri politici nei confronti degli approcci accademici in materia.

■ Contenuto

Di seguito vengono riassunti i diversi approcci in seno alle istituzioni internazionali.

Obiettivi principaliSfide

Ruoli dell’agricoltura (FAO)

Multifunzionalità

(OCSE) Considerazioni non di ordine commerciale (OMC)

Valutazione dei ruoli dell’agricoltura e della loro importanza nei differenti contesti di sviluppo.

Elaborazione di una terminologia comune per la definizione delle principali questioni politiche e messa a punto di un quadro d’analisi che consenta di attuare politiche agricole ottimali.

Considerazione delle funzioni di ordine non commerciale dell’agricoltura nel quadro dei negoziati.

Identificazione e determinazione dei contributi dell’agricoltura onde far fronte adeguatamente alle diverse sfide.

Attuazione di misure mirate per la fornitura di beni e servizi dell’agricoltura diversi da quelli di base in modo che la distorsione dei mercati sia ridotta al minimo.

Realizzazione degli obiettivi di ordine non commerciale e riduzione al minimo della distorsione dei mercati a livello delle misure.

I lavori della conferenza,strutturati sotto forma di workshops,si sono concentrati sui punti seguenti:

1.fattori esterni ambientali;

2.cultura,agricoltura e percezione;

3.sicurezza alimentare;

4.agricoltura,occupazione e sviluppo delle aree rurali.

Le discussioni del primo workshop (fattori esterni ambientali) hanno mostrato fino a che punto la problematica legata ai fattori esterni in agricoltura ha una dimensione locale e dipendente dalle varie circostanze o caratteristiche regionali o microregionali. Si è dibattuto sulla difficoltà di attuare provvedimenti di macroeconomia per sottolineare l’importanza dell’analisi degli effetti delle politiche o delle misure a livello individuale,familiare o aziendale.Nel complesso,dal dibattito è emerso che si deve ancora ovviare alla mancanza di consigli pratici per valutare i vari programmi e attuare provvedimenti adeguati.

L’espressione coreana «have you eaten your rice today?»,che significa «come stai oggi?»,riassume egregiamente i dibattiti del secondo workshop (cultura,agricoltura e percezione).In effetti,anche in una società moderna come quella coreana,l’importanza delle tradizioni agricole è ancora notevole per quanto concerne l’impatto sulle basi della cultura nazionale.Dalle discussioni è emerso come il ruolo dell’agricoltura venga percepito in molti modi differenti,fortemente legati al livello di sviluppo sociale. La percezione è molto negativa per le popolazioni povere e può essere molto «romantica» – seppur in grado di influenzare sensibilmente l’atteggiamento dei consumatori – nelle società ricche.Inoltre la percezione della popolazione urbana sembra differire notevolmente da quella della popolazione rurale.Tuttavia non si tratta di una nozione statica;infatti la percezione evolve parallelamente allo sviluppo sociale.

Nel quadro del terzo workshop (sicurezza alimentare),lo scambio d’opinioni ha mostrato come la sicurezza alimentare non sia un concetto legato alla multifunzionalità quando riguarda le economie domestiche.Al contrario,a livello nazionale,la produzione indigena può,in certe condizioni,essere un mezzo per garantire questa sicurezza.Dagli interventi e dai commenti dei partecipanti è emersa la varietà degli approcci e delle percezioni in riferimento a tale problematica.In certi casi,si preferisce garantire la sicurezza alimentare attraverso il libero scambio e eventualmente creare scorte per limitare i rischi legati ai periodi di crisi.Si pensa che un livello di sicurezza alimentare sufficiente possa essere garantito soltanto da un commercio internazionale prevedibile,trasporti sicuri e frontiere aperte.In altri casi,la produzione di prodotti di base indigeni in agricoltura resta la componente principale della sicurezza alimentare di un Paese.Anche il livello di sviluppo di un Paese determina la propria scelta strategica in materia.

■ Conclusioni

Il quarto workshop ha trattato delle relazioni tra agricoltura,occupazione e sviluppo delle aree rurali.Per quanto riguarda i Paesi industrializzati,è difficile affermare che l’agricoltura è ancora una componente primaria dello sviluppo rurale.In certe condizioni,può tuttavia risultare essenziale.Infatti,se il primario è forte a livello regionale, la migrazione dalle campagne ai centri urbani è limitata e l’occupazione del territorio è densa.Alla luce di simili considerazioni è evidente che l’agricoltura può rivestire una certa valenza nello sviluppo rurale.La produttività agricola,la capacità di vendere,di adattarsi o ancora il dinamismo delle parti chiamate in causa sono,per contro,fattori da tenere in considerazione affinché il contributo dell’agricoltura allo sviluppo rurale sia sostenibile.Le tavole rotonde hanno anche mostrato l’importanza di eliminare gli ostacoli allo sviluppo (p.es.diritto fondiario) nonché di favorire la diversificazione dell’economia locale,la differenziazione dei prodotti e l’adeguamento strutturale.Se tali condizioni vengono adempiute,l’interazione tra sviluppo rurale ed agricoltura può favorire l’occupazione nelle aree rurali e dunque la rispettiva sostenibilità economica e sociale.

Il seminario ha evidenziato come le sfide chiamino in causa tutte le parti,nonostante gli approcci delle istituzioni internazionali e le politiche agricole nazionali siano divergenti.Le sfide principali sono:

–migliore accesso al mercato per i Paesi in via di sviluppo; –attuazione di misure efficaci affinché l’agricoltura possa servire da motore per lo sviluppo economico e da strumento di contenimento della povertà. –necessità di riformare le politiche agricole per ottenere un buon equilibrio tra libero scambio (principalmente accesso al mercato per gli esportatori molto competitivi) e produzione di beni diversi dai prodotti di base (in caso di «insuccesso del mercato»); –migliore armonizzazione dei concetti d’attuazione di forme di sostegno agricolo adeguate ai diversi contesti,cercando di ridurre al minimo le distorsioni di mercato.

Con la conferenza di Charmey è stato possibile prendere atto dei progressi realizzati nell’analisi e nel dibattito politico.Quest’ultimo è divenuto più obiettivo e meno appassionato di quanto non fosse una decina d’anni fa.I termini utilizzati,infatti,danno meno adito a discussioni che in passato,anche se gli approcci restano divergenti. I legami creatisi a Charmey tra consiglieri politici e mondo accademico incideranno sicuramente in modo positivo su questa evoluzione.

3.2Confronti sul piano internazionale

Perché fare un confronto internazionale?

Il confronto internazionale dei prezzi serve per «conoscersi» meglio.Mette in evidenza la differenza dei costi di produzione tra i Paesi considerati;fa luce sui motivi del turismo degli acquisti e serve a definire i provvedimenti da adottare alla frontiera (dazi doganali e sussidi all’esportazione).Inoltre,questo confronto mostra al contribuente i notevoli sforzi profusi dall’agricoltura svizzera dal profilo della competitività in termini di prezzi.

Metodo e definizione

Per effettuare il confronto internazionale dei prezzi ci si è basati su mercati identici, simili o importanti.Ciò presenta tuttavia alcune difficoltà,tra cui la scelta dei prodotti, la disponibilità dei dati,la rilevanza dei singoli parametri,i diversi metodi di produzione e di commercializzazione nonché gli influssi monetari.Per quanto concerne i prezzi utilizzati per il confronto internazionale di cui nel presente capitolo si tratta di:

–valori medi su scala nazionale:i valori minimi e massimi a seconda della regione o della trasformazione dei prodotti (prezzo alla produzione) vengono ignorati;

–parametri:i prodotti (qualità,labels) i presupposti per la commercializzazione (quantità,livello di commercializzazione),i canali di distribuzione e i metodi di calcolo del valore medio si differenziano da Paese a Paese;

–prezzi lordi,ossia: –i prezzi osservati sul mercato (nel quadro della politica agricola adottata dai singoli Paesi).I prezzi alla produzione s’intendono al netto dell’imposta sul valore aggiunto,che tuttavia è inclusa nei prezzi al consumo,in quanto si tratta di un’imposta che dev’essere versata dai consumatori; –i prezzi non sono corretti in base al diverso potere d'acquisto dei singoli Paesi.A tal proposito si rinvia alla pubblicazione:«Prix et salaire.Une comparaison du pouvoir d’achat dans le monde»,UBS,2003 (http://www.ubs.com/1/f/media_ overview/media_switzerland/mediareleases?newsId=60256)

Non si tratta quindi di valori assoluti,bensì di variazioni registrate nel tempo.

■ Prezzi alla produzione

I ricavi dei produttori derivati dalla vendita di un paniere standard fungono da base di confronto.Il paniere standard è composto dalla produzione media (1998–2000) svizzera di 15 dei 17 prodotti agricoli oggetto del presente confronto internazionale dei prezzi.Le statistiche sui prezzi delle barbabietole da zucchero e della colza praticati negli USA non erano disponibili e pertanto questi prodotti sono stati esclusi dal paniere standard.Il paniere è costituito da 3,2 milioni di tonnellate di latte,2,7 milioni di suini, 35,5 milioni di polli,eccetera.La composizione della produzione svizzera è applicata ai Paesi presi a confronto.

I prezzi dell’UE (UE-4/6) si riferiscono alle quattro nazioni confinanti con la Svizzera.Gli altri due Stati considerati sono i Paesi Bassi e il Belgio.Essi sono presi in considerazione per i prodotti per i quali si raggiungono volumi ragguardevoli di produzione.Il calcolo del prezzo medio per l’UE-4/6 si basa sul volume di produzione del 1995/2001 degli Stati considerati.Questi quattro,rispettivamente sei Paesi presi in esame producono più della metà del volume globale di produzione dei 15 Paesi membri.La composizione del paniere standard ed il peso dell’UE-4/6 sono considerati fissi nel tempo onde evidenziare soltanto le fluttuazioni di prezzo.

Qual è lo stato attuale (2001/03) dei prezzi agricoli svizzeri rispetto all’UE e agli USA?

–Se gli agricoltori dell’UE-4/6 o degli USA avessero prodotto il paniere standard svizzero e lo avessero rivenduto nel 2001/03 a livello nazionale,avrebbero ottenuto circa la metà (risp.il 54 e il 51%) dei ricavi dei loro colleghi svizzeri.

–Tuttavia vi sono differenze tra i singoli Paesi dell’UE.Il ricavo del paniere standard nel periodo osservato rappresenta in Italia il 63 per cento,in Germania il 54 per cento,in Francia il 53 per cento e in Austria il 52 per cento del prezzo del valore svizzero.

–Emergono differenze anche in funzione del prodotto.Nel 2001/03,per i prezzi dei prodotti campicoli quali il frumento (29% del prezzo svizzero),l’orzo (33%),la colza (43%) e le patate (44%) praticati nell’UE-4/6 si sono registrati valori particolarmente bassi.Unica eccezione la barbabietola da zucchero che nell’UE è sottoposta a contingentamento (51%).Il prezzo del latte,prodotto anch’esso contingentato,ha raggiunto un valore abbastanza elevato nell’UE-5 (62%).

–Dal confronto «Paese-prodotto» emergono differenze ancor più marcate.Nel 2000/03 in Francia le pere venivano vendute ad un prezzo pari al 99 per cento di quello svizzero,mentre nel periodo 2001/03 in Austria il prezzo delle carote raggiungeva soltanto il 23 per cento di quello svizzero.

Tabelle 52–53,pagine A59–A61

Evoluzione dei prezzi alla produzione nell'UE e in Svizzera

Latte (10 kg) Bestiame grosso(kg PM) Vitelli (kg PM) Suini (kg PM) Polli (2 kg PV) Uova (20 pz.) Frumento (10 kg) Orzo (10 kg)

Mais da granella(10 kg)

Barbabietole da zucchero (100 kg)

Patate (20 kg) Colza (5 kg) Mele (10 kg) Pere (10 kg) Carote (10 kg) Cipolle (10 kg)

Pomodori (5 kg)

Paniere standard (mia. fr./anno)

Fonti: UFAG, UST, Banca nazionale svizzera, USC, Eurostat, ZMP, Agreste

Prezzi alla produzione della Svizzera rispetto all'UE

Latte Bestiame grosso Vitelli Suini Polli Uova Frumento Orzo

1990/922001/03

Mais da granella

Barbabietole da zucchero

Patate Colza Mele Pere Carote Cipolle

Pomodori

Paniere standard

Fonti: UFAG, UST, Banca nazionale svizzera, USC, Eurostat, ZMP, Agreste

I prezzi agricoli svizzeri si avvicinano maggiormente a quelli praticati nell’UE o negli USA?

– Nell’arco di tempo fra il 1990/92 e il 2001/03 si è osservato un calo dei prezzi alla produzione (espressi in franchi svizzeri) per il paniere standard non soltanto in Svizzera (–24%),bensì anche nei Paesi dell’UE (–20%).Il calo dei prezzi nell’UE è riconducibile,oltre che alle riforme agricole,alle fluttuazioni dell'euro che ha perso un buon 16 per cento rispetto al franco svizzero.

– Il divario relativo tra Svizzera e UE nel periodo osservato è diminuito marginalmente. Il prezzo del paniere standard nell’UE ammontava al 51 per cento del prezzo svizzero nel 1990/92 contro l’attuale 54 per cento (2001/03).

– In valori assoluti l’allineamento ai prezzi è ancor più significativo.La differenza fra i prezzi del paniere standard praticati in Svizzera e quelli nei Paesi confinanti ammontava al 49 per cento (3'553 mio.fr.) del prezzo del paniere svizzero nel 1990/92 ed è scesa al 46 per cento (2'545 mio.fr.) nel 2001/03.Ne consegue che il divario, espresso in valori assoluti,tra i prezzi in Svizzera e quelli nell'UE è diminuito.

– Tuttavia vi sono differenze tra i singoli Paesi dell’UE.Nel suddetto arco di tempo,la differenza di prezzi del paniere standard,espressa in valori assoluti, è diminuita soprattutto rispetto alla Francia (–33%),alla Germania (–28%) e all’Italia (–27%), mentre il divario dei prezzi con l’Austria,che è entrata a far parte dell’UE soltanto dal 1° gennaio 1995, è diminuito meno sensibilmente (–7%).

– Emergono differenze anche in funzione del prodotto.Tra gli anni 1990/92 e gli anni 2001/03 il divario,espresso in valori assoluti,tra UE e Svizzera è diminuito soprattutto per quanto concerne colza (–71%),frumento (–42%),uova (–48%) e latte (–39%),mentre la differenza dei prezzi relativi a suini (–15%) e bestiame grosso (–5%) è diminuita lievemente.Nel caso delle cipolle (+97%) il divario è addirittura aumentato.

Evoluzione dei prezzi alla produzione per il paniere standard

Fonti: UFAG, UST, Banca nazionale svizzera, USC, Eurostat, ZMP, Agreste, U.S. Department of agriculture

– Negli Stati Uniti,dal 1990/92 si è osservata una tendenza differente.I prezzi alla produzione (espressi in franchi svizzeri) hanno subito un rialzo (+28%) fino al 2001, per poi segnare un ribasso.Nel 2001/03 il prezzo del paniere standard negli USA è ritornato su livelli simili a quelli del periodo di riferimento 1990/92 tuttavia mantenendo una crescita dell’8 per cento.Quest’ultima è riconducibile essenzialmente all’aumento del corso del dollaro rispetto al franco svizzero (+9%) tra i due periodi in osservazione.Se confrontata con il periodo di riferimento (1990/92),la differenza del prezzo del paniere standard rispetto agli USA si è ridotta sia in valori relativi (dal 35% negli anni 1990/92 al 42% dei prezzi svizzeri negli anni 2001/03),sia in valori assoluti (–42%).

Il prezzo è un fattore determinante per la competitività dell’agricoltura svizzera, tuttavia non è l’unico.Qualità,sicurezza e fama dei prodotti,pubblicità,rete di distribuzione,potere di vendita e prestazioni legate ai prodotti sono tutte componenti essenziali per il successo di mercato.

■ Prezzi al consumo

Il divario dei prezzi relativi alle derrate alimentari al dettaglio tra la Svizzera e i Paesi in esame è stato calcolato in base ai prezzi di un paniere standard al dettaglio IVA inclusa.Questo paniere standard corrisponde a grandi linee al consumo annuo medio di un abitante della Svizzera (cfr.tabella 10) delle 21 derrate alimentari oggetto del confronto internazionale dei prezzi di cui si parla.Si sottolinea a grandi linee in quanto la categoria della carne di manzo è rappresentata soltanto dall’arrosto di manzo. Il paniere comprende 380 kg o il 91 per cento dei 417 kg di derrate alimentari (vino escluso) consumati annualmente da un abitante della Svizzera.La sua composizione è indicata nel dettaglio in calce alla tabella 55 dell’allegato.

Com’è il caso per i prezzi alla produzione,del gruppo UE-4 fanno parte i Paesi limitrofi, ossia Germania,Francia,Italia e Austria.Per quanto riguarda l’Italia,come base di riferimento sono stati considerati i prezzi relativi alla città di Torino.Per le verdure e laddove non sono disponibili dati dei Paesi confinanti sono state prese in considerazione le cifre del Belgio.Inoltre,in base ai prezzi nazionali minimi e massimi, è stato determinato un valore medio superiore e inferiore relativo ai Paesi UE-4/5.

Il peso dei singoli Paesi UE-4/6 (uscite delle economie domestiche nel 1998) e la composizione del paniere standard sono fissi onde evidenziare soltanto le fluttuazioni di prezzo durante l’anno.

Nel 2001/03 il prezzo al consumo del paniere standard nell’UE ammontava al 62 per cento di quello dello stesso paniere acquistato in Svizzera,a fronte del 54 per cento del suo prezzo alla produzione.I motivi per cui il prezzo al consumo europeo è più elevato rispetto a quello alla produzione possono essere riassunti nella maniera seguente: diversa composizione del paniere standard al consumo da quella del paniere standard alla produzione,influenza delle derrate alimentari importate come pure imposta sul valore aggiunto più elevata nell’UE (circa 7% con variazioni tra Paesi e prodotti) rispetto alla Svizzera (2,4%).

Tabelle 54–55,pagine A62–A63

Evoluzione dei prezzi al consumo per il paniere standard

Fonti: UFAG, UST, ZMP (D), Uffici nazionali di statistica di F, B, A, USA, Ufficio di statistica di Torino (I)

In Svizzera,il prezzo al consumo del paniere standard è rimasto praticamente invariato tra i due periodi in osservazione 1990/92 e 2001/03 mentre nell’UE è stata registrata una diminuzione dell’11 per cento.Di conseguenza,la differenza fra i prezzi praticati in Svizzera e quelli nei Paesi confinanti ammontava al 31 per cento (697 fr.) del prezzo del paniere svizzero nel 1990/92 ed è salita al 38 per cento (873 fr.) nel 2001/03.

Ne consegue che il divario,in termini assoluti,tra i prezzi in Svizzera e quelli nell'UE è cresciuto,registrando una tendenza inversa a quella dei prezzi alla produzione.Questa evoluzione può essere spiegata,in parte,dal rialzo significativo osservato per le label svizzere (Bio,M-7,Coop Natura Plan),segnatamente nel settore della carne.

Le differenze tra i singoli Paesi rimangono comunque enormi.Mentre il prezzo al consumo del latte in Italia (Torino) supera quello svizzero e lo zucchero costa di più nell’UE,il prezzo delle cotolette di maiale è la metà di quello svizzero,poiché nei Paesi UE-4 la carne di maiale proviene in gran parte da allevamenti convenzionali.Il 60 per cento della carne di maiale venduta nei negozi svizzeri nel 2001,invece, è carne label.

Tra i periodi 1990/92 e 2001/03,i prezzi al consumo negli USA sono aumentati del 28 per cento mentre in Svizzera non hanno registrato variazioni di rilievo.Il divario rispetto alla Svizzera è dunque diminuito,passando dal 51 per cento nel 1990/92 al 38 per cento del prezzo svizzero nel 2001/03.Questo incremento è riconducibile al fatto che il dollaro ha guadagnato un buon 9 per cento rispetto al franco svizzero.

Collaborazione al Rapporto agricolo 2004

■ Direzione del progetto, Werner Harder

segreteria

■ Autori

Alessandro Rossi

Monique Bühlmann

■ Ruolo e situazione dell’agricoltura

L’agricoltura,parte integrante dell’economia

Alessandro Rossi

Mercati

Ursula Gautschi,Simon Hasler,Katja Hinterberger,Beat Ryser,Hans-Ulrich Tagmann

Situazione economica

Vinzenz Jung

Aspetti sociali

Esther Grossenbacher

Ecologia ed etologia

Brigitte Decrausaz,Ruth Badertscher,Anton Candinas,Benedikt Elmiger,Heinz Hänni, Esther Grossenbacher,Deborah Renz

Valutazione della sostenibilità

Vinzenz Jung

■ Provvedimenti di politica agricola

Produzione e smercio

Ursula Gautschi

Strumenti sovrasettoriali

Frédéric Brand,Friedrich Brand,Jean-Marc Chappuis,Emanuel Golder,Samuel Heger

Economia lattiera

Katja Hinterberger

Produzione animale

Simon Hasler

Produzione vegetale

Beat Ryser,Hans-Ulrich Tagmann

Pagamenti diretti

Thomas Maier,Simone Aeschbacher,Hugo Roggo,Olivier Roux,Samuel Vogel

Miglioramento delle basi

Miglioramenti strutturali e aiuti per la conduzione aziendale

René Weber,Peter Klaus,Willi Riedo

Ricerca,Istituto di allevamento equino,consulenza, formazione professionale,CIEA

Anton Stöckli,Fabio Cerutti,Jacques Clément,Urs Gantner,Geneviève Gassmann, Roland Stähli

Mezzi di produzione

Lukas Barth,Olivier Félix,Markus Hardegger,Martin Huber,Albrecht Siegenthaler

Allevamento di animali

Karin Wohlfender

Sezione Ispettorato delle finanze

Rolf Enggist

Ulteriore sviluppo della politica agricola

Thomas Meier

■ Aspetti internazionali

Sviluppi sul piano internazionale

Nicole Bays,Christoph Eggenschwiler,Jacques Gerber,Jean Girardin

Confronti sul piano internazionale

Jean Girardin

■ Servizi di traduzione Italiano:Patrizia Singaram,Gisella Crivelli,Simona Stückrad

Tedesco:Yvonne Arnold

Francese:Christiane Bokor,Pierre-Yves Barrelet,Yvan Bourquard, Giovanna Mele,Elisabeth Tschanz,Marie-Thérèse Von Graffenried, Magdalena Zajac

■ Internet Denise Vallotton

■ Assistenza tecnica Hanspeter Leu,Peter Müller

■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabelle Strutture

Evoluzione delle aziende agricole,della superficie agricola utile e delle unità di bestiame grosso

Tabella 1

Tabella 3

Conto della produzione nei settori a monte e a valle del primario (in base al CEA)

■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabelle Mercati

4 Superficie agricola utile secondo le forme di utilizzazione

1 Media degli anni 1990/93

2 Variazione 1990/93–2000/03

e latticini:USC (1990–98),dal 1999 TSM

e semi oleosi:USC,tutte le quantità 2003 provvisorie

svizzera frutta

svizzera dell'orticoltura Vino:UFAG,Cantoni

Tabella

Tabella 8

Valorizzazione del raccolto della produzione vegetale

1 Media degli anni 1990/93

2 Variazione 1990/93–2000/03

Fonti: Patate:Regia federale degli alcol,swisspatat Frutta da sidro:UFAG;bevande contenenti alcol di distillazione:Regia federale degli alcol Verdure per la trasformazione:Centrale svizzera dell'orticoltura

Tabella 10

Commercio esterno di formaggio

1 0406.1010,0406.1020,406.1090

2 0406.2010,0406.2090

3 0406.3010,0406.3090

4 0406.4010,0406.4021,0406.4029,0406.4081,0406.4089

5 0406.9011,0406.9019

6 0406.9021,0406.9031,0406.9051,0406.9091

7 0406.9039,0406.9059,0406.9060,0406.9099

1 Media degli anni 1990/93

2 Variazione 1990/93–2000/03

3 Pagamento residuo non considerato,il prezzo effettivo è del 10–15% superiore

4 Stima

Fonti:

Latte:UFAG

Bestiame da macello,pollame,uova:USC

Cereali,sarchiate e semi oleosi:Agroscope FAT Tänikon

Frutta:Associazione svizzera frutta,Interprofession des fruits et légumes du Valais

Verdure:Centrale svizzera dell'orticoltura

1 Media degli anni 1990/93

1990/93–2000/03

(paniere con carne label e convenzionale):UFAG

vegetale e prodotti di origine vegetale:UFAG,UST

Tabella 14

Grado di autoapprovvigionamento

1 Compresi i prodotti della molitura e i cereali panificabili germogliati,esclusi i panelli oleosi;le variazioni delle scorte non sono state tenute in considerazione

2 Compresi grano duro,avena commestibile,orzo commestibile e granturco

3 Mele,pere,ciliege,prugne,susine,albicocche e pesche

4 Quota della produzione indigena rispetto al peso della carne e dei prodotti carnei pronti per la vendita

5 Compresa la carne equina,caprina,di coniglio e la selvaggina,nonché pesci,crostacei e molluschi

6 Energia assimilabile in Joules,comprese le bevande alcoliche

7 Esclusi i prodotti di origine animale ottenuti a partire da alimenti per animali importati

8 Produzione indigena ai prezzi alla produzione,importazioni ai prezzi della statistica sul commercio (franco frontiera,non sdoganati)

Fonte:USC

■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabelle Risultati economici

Tabella 17

Risultati d’esercizio:tutte le regioni

(Valore medio)

Profittodellavorodellamanodoperafamigliare12fr./ULAF294653441027417274203335612.1 (Valore mediano)

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (1990:6.40%;1991:6.23%;1992:6.42%;2000:3.95%; 2001:3.36%;2002:3.22%;2003:2.63%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotte le sovvenzioni e i disinvestimenti

3Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow dell'azienda e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio positiva

7Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio positiva

8Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio negativa

9Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)Fonte:Agroscope

Tabella 18

Risultati d’esercizio:regione di pianura*

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (1990:6.40%;1991:6.23%;1992:6.42%;2000:3.95%; 2001:3.36%;2002:3.22%;2003:2.63%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotte le sovvenzioni e i disinvestimenti

3Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow dell'azienda e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio positiva

7Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio positiva

8Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio negativa

9Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

*Regione di pianura:zona campicola più zone intermedie

Fonte:Agroscope FAT Tänikon

Tabella 19

Risultati d’esercizio:regione collinare*

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (1990:6.40%;1991:6.23%;1992:6.42%;2000:3.95%; 2001:3.36%;2002:3.22%;2003:2.63%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotte le sovvenzioni e i disinvestimenti

3Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow dell'azienda e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio positiva

7Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio positiva

8Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio negativa

9Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

*Regione collinare:zona collinare e zona di montagna I

Fonte:Agroscope FAT Tänikon

Tabella 20

Risultati d’esercizio:regione di montagna*

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (1990:6.40%;1991:6.23%;1992:6.42%;2000:3.95%; 2001:3.36%;2002:3.22%;2003:2.63%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotte le sovvenzioni e i disinvestimenti

3Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow dell'azienda e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio positiva

7Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio positiva

8Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio negativa

9Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

*Regione di montagna:zone di montagna II a IV Fonte:Agroscope FAT Tänikon

Tabella 21a

Risultati d’esercizio secondo i tipi di azienda* – 2001/03

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (1990:6.40%;1991:6.23%;1992:6.42%;2000:3.95%; 2001:3.36%;2002:3.22%;2003:2.63%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotte le sovvenzioni e i disinvestimenti

3Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow dell'azienda e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio positiva

7Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio positiva

8Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio negativa

9Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Nuova tipologia aziendale FAT99

Fonte:Agroscope FAT Tänikon

Tabella 21b

Risultati d’esercizio secondo i tipi di azienda* – 2001/03

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (1990:6.40%;1991:6.23%;1992:6.42%;2000:3.95%; 2001:3.36%;2002:3.22%;2003:2.63%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotte le sovvenzioni e i disinvestimenti

3Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow dell'azienda e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio positiva

7Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio positiva

8Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio negativa

9Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Nuova tipologia aziendale FAT99

Fonte:Agroscope FAT Tänikon

Tabella 22

Risultati d’esercizio per quartili:tutte le regioni – 2001/03

Profittodellavorodellamanodoperafamigliare12fr./ULAF321684134227103705067634 (Valore medio)

Profittodellavorodellamanodoperafamigliare12fr./ULAF29400 (Valore mediano)

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (1990:6.40%;1991:6.23%;1992:6.42%;2000:3.95%; 2001:3.36%;2002:3.22%;2003:2.63%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotte le sovvenzioni e i disinvestimenti

3Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow dell'azienda e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio positiva

7Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio positiva

8Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio negativa

9Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia

Tabella 23

Risultati d’esercizio per quartili:regione di pianura* – 2001/03

Profittodellavorodellamanodoperafamigliare12fr./ULAF400777929303744557579836 (Valore medio)

Profittodellavorodellamanodoperafamigliare12fr./ULAF37707 (Valore mediano)

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (1990:6.40%;1991:6.23%;1992:6.42%;2000:3.95%; 2001:3.36%;2002:3.22%;2003:2.63%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotte le sovvenzioni e i disinvestimenti

3Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow dell'azienda e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio positiva

7Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio positiva

8Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio negativa

9Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

* Regione di pianura:zona campicola e zone intermedie

Fonte:Agroscope FAT Tänikon

Risultati d’esercizio per quartili:regione collinare* – 2001/03

Profittodellavorodellamanodoperafamigliare12fr./ULAF298284268216733422959828 (Valore medio)

Profittodellavorodellamanodoperafamigliare12fr./ULAF27747 (Valore mediano)

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (1990:6.40%;1991:6.23%;1992:6.42%;2000:3.95%; 2001:3.36%;2002:3.22%;2003:2.63%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotte le sovvenzioni e i disinvestimenti

3Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow dell'azienda e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio positiva

7Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio positiva

8Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio negativa

9Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

*Regione collinare:zona collinare e zona di montagna I

Fonte:Agroscope FAT Tänikon

Tabella 24

Tabella 25

Risultati d’esercizio per quartili:regione di montagna* – 2001/03

(Valore medio)

Profittodellavorodellamanodoperafamigliare12fr./ULAF20556 (Valore mediano)

1Applicazione del tasso medio d'interesse delle obbligazioni della Confederazione (1990:6.40%;1991:6.23%;1992:6.42%;2000:3.95%; 2001:3.36%;2002:3.22%;2003:2.63%)

2Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotte le sovvenzioni e i disinvestimenti

3Formazione del capitale proprio (senza prestazioni proprie per investimenti) più gli ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell'inventario vivo

4Rapporto tra cash flow dell'azienda e investimenti totali

5Quota di aziende con cash flow > investimenti totali

6Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio positiva

7Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio positiva

8Quota del capitale di terzi <50% e formazione del capitale proprio negativa

9Quota del capitale di terzi >50% e formazione del capitale proprio negativa

10Rapporto tra interessi passivi più utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse del capitale proprio e attivo dell'azienda

11Rapporto tra utile calcolatorio/perdita calcolatoria più interesse capitale proprio e capitale proprio dell'azienda

12Rapporto tra reddito agricolo meno interesse del capitale proprio dell'azienda e unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

*Regione di montagna:zone di montagna II a IV

Fonte:Agroscope FAT Tänikon

UnitàAziendecombinate:Aziendecombinate:Aziendecombinate:Aziendecombinate: lattecommerciale/vacchemadritrasformazionealtre campicoltura

■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabelle Uscite della Confederazione

Uscite per produzione e smercio Tabella 27

Fonte:UFAG

Tabella 28

Uscite nel settore dell’economia lattiera

Tabella 29

Uscite nel settore della produzione animale

DenominazioneConto2002Conto2003Preventivo20041 fr.fr.fr.

Fondoperlacarne

Indennità ad organizzazioni private per il bestiame da macello e la carne7 596 2627 448 000

Acquisto di carne bovina a fini umanitari177 8020

Contributi alle azioni d'immagazzinamento di carne di vitello3 963 5673 801 575

Contributi alle azioni d'immagazzinamento di carne bovina di animali da banco (torelli,manze,buoi)1 734 7690

Contributi alle azioni d'immagazzinamento di carne bovina di animali da salumeria (vacche)20 911801 132

Contributi alle azioni di vendita a prezzo ridotto di muscoli di manzo256 1730

Cassadicompensazionedeiprezzidelleuovaedeiprodottidiuova

Contributi di riconversione per la detenzione di ovaiole particolarmente rispettosa degli animali342 39853 850

Contributi ai costi di raccolta e di cernita378 8800

Azioni di spezzatura1 671 5241 525 082

Azioni di vendita a prezzo ridotto627 618593 203 Esperimenti sul pollame conformi alla pratica319 314204 848

Contributi d'investimento per la costruzione di pollai247 964597 678

Contributiperl'esportazionedibestiamedaallevamentoedareddito2200000923155013207495

Contributiperlavalorizzazionedellalanadipecora800000594000800000

Totale203371822485091840229994

1 Considerato il blocco dei crediti Fonti:Conto dello Stato,UFAG

Tabella 30

Uscite nel settore della produzione vegetale

1 Nel preventivo 2004 nella rubrica «Altre spese per beni e servizi» (3190.000)

2 Ex promozione della viticoltura

3 Promozione dello smercio di vino all'estero / Nel conto 2003 sono contenuti i contributi di riconversione per il vino / Nel preventivo 2004 la promozione dello smercio è contenuta nella rubrica 3601.200

4 Considerato il blocco dei crediti

dello Stato,UFAG

Uscite nel settore dei pagamenti diretti

Tabella 31

Evoluzione dei pagamenti diretti

i dati del Conto dello Stato.I valori relativi ai pagamenti diretti si riferiscono all'intero anno di contribuzione, mentre il Conto dello Stato riporta le spese sostenute durante un anno civile.Le riduzioni indicano le deduzioni in ragione delle limitazioni e delle sanzioni giuridiche e amministrative.

Fonte:UFAG

Tabella 32a

Pagamenti diretti generali – 2003

ContributidisuperficieContributiperanimalidaredditocheconsumanoforaggiogrezzo AziendeSuperficieTotalecontributiAziendeUBGFGTotalecontributi

Tabella 32b

Pagamenti diretti generali – 2003

DetenzionedianimaliinContributidideclivitàgeneraliContributidideclivitàpervigneti condizionidifficilidiproduzioneinzoneinfortependenzaeterrazzate

Tabella 33a

Contributi ecologici – 2003

ProduzioneestensivaDetenzionedianimalidaredditoparticolarmente dicerealiecolzarispettosadelleloroesigenze

Tabella 33b

Contributi per la compensazione ecologica – 2003

PratisfruttatiinmodoestensivoPratisfruttatiinmodopocointensivo

Tabella 34a

Contributi per la compensazione ecologica – 2003

Tabella 34b

Fonte:UFAG

Contributi per la compensazione ecologica – 2003

Tabella 34c

Contributi per la compensazione ecologica – 2003

Tabella 34d

Fonte:UFAG

Tabella 35

Contributi per la qualità biologica e l'interconnessione – 2003

Soltantoqualitàbiologica1Soltantointerconnessione1QualitàbiologicaeContributifederali interconnessione1

AziendeSuperficieAziendeSuperficieAziendeSuperficieAziendeTotalecontributi NumerohaNumerohaNumerohaNumerofr.

Tabella 36

Contributi per la produzione estensiva di cereali e colza – 2003

Contributi per la detenzione di animali particolarmente rispettosa delle loro esigenze – 2003 SistemidistabulazioneparticolarmenteUscitaregolareall'aperto

Tabella 37

Tabella 38

Partecipazione al programma SSRA – 2003

Tabella 39

Partecipazione al programma URA – 2003

Tabella 40

Contributi d'estivazione – 2003

CantonePecoreVacchemunte,pecoreAltrianimalicheconsumanoAziendeecontributi

1 Carico usuale per animali munti con una durata d'estivazione di 56-100 giorni

Fonte:UFAG

Pagamenti diretti a livello aziendale1:per zone e classi di dimensione – 2003

1I risultati si basano sui dati della Centrale analisi di Agroscope FAT Tänikon 2 Contributi d'estivazione,contributi di coltivazione,altri contributi

Tabella 41b

Pagamenti diretti a livello aziendale1:per zone e classi di dimensione – 2003

1I risultati si basano sui dati della Centrale analisi di Agroscope FAT Tänikon 2 Contributi d'estivazione,contributi di coltivazione,altri contributi

Fonte:Agroscope

3

Tabella 41c

Pagamenti diretti a livello aziendale1:per zone e classi di dimensioni – 2003 ZMIIIZMIV CaratteristicaUnità10–2020–3030–5010–2020–3030–503 haSAUhaSAUhaSAUhaSAUhaSAUhaSAU

Pagamenti diretti in virtù della ordinanza sui pagamenti diretti (OPD)

1I

si basano sui dati della Centrale analisi di Agroscope FAT Tänikon

2 Contributi d'estivazione,contributi di coltivazione,altri contributi

non presentati a causa di una campionatura troppo ridotta Fonte:Agroscope

Tabella 42

Pagamenti diretti a livello aziendale1:per regioni – 2003

in virtù della ordinanza sui pagamenti diretti (OPD)

di coltivazione,altri contributi

Tabella

n.d.=

Fonte:rapporti

Tabella 43b Controlli PER – 2003

Uscite nel settore del miglioramento delle basi

Tabella 44

Contributi versati ai Cantoni – 2003

Tabella 45

Contributi a progetti approvati,secondo i provvedimenti e le regioni – 2003

Crediti d'investimento accordati dai Cantoni – 2003

Tabella 46

Tabella 47

Crediti d'investimento secondo le categorie di provvedimenti – 2003 (senza crediti di costruzione)

Tabella 48

Mutui accordati dai Cantoni nel quadro dell'aiuto alla conduzione aziendale – 2003 (quote federali e cantonali)

dei crediti d'investimento e dei mutui per l'aiuto alla conduzione aziendale

Conto dello Stato 1999 rappresenta la base per la ripartizione dei mezzi finanziari fra i singoli settori. Le uscite per la valorizzazione delle patate o della frutta o quelle dell'Amministrazione dei cereali 1990/92,ad esempio, figurano come uscite dell'UFAG.All'epoca esistevano ancora conti separati.Per tale motivo le cifre relative al 1990/92 non sono identiche a quelle figuranti nel Conto dello Stato.L'aumento delle spese d'amministrazione è riconducibile in primo luogo al fatto che alcune prestazioni,come ad esempio quelle per le Casse pensioni, non sono più riportate come un'unica rubrica nel Conto dello Stato,bensì ripartite fra i singoli Uffici.

1 Le uscite straordinarie nel settore lattiero sono comprese nel presente importo.Ciò è andato a carico di altri settori, come p.es.miglioramento delle strutture e produzione animale.

Fonti:Conto dello Stato,UFAG

■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabelle Aspetti internazionali

UE-4:si riferisce a:Germania (D),Francia (F),Italia (I) e Austria (A)

UE-5:UE-4 più Paesi Bassi (NL) o Belgio (B)

UE-6:UE-4 più Paesi Bassi (NL) e Belgio (B)

D:Repubblica federale di Germania (compr.ex DDR dal 1991)

Avvertenza:le cifre in corsivo sono calcolate sulla base di indici (Eurostat)

Fonti:UFAG,UST,USC,Banca Nazionale Svizzera,Eurostat,ZMP,Agreste,U.S.Department of Agriculture

Prezzi alla produzione di prodotti di origine animale Svizzera – diversi Paesi

Prezzi alla produzione di prodotti di origine vegetaleSvizzera – diversi Paesi

UE-4:si riferisce a:Germania (D),Francia (F),Italia (I) e Austria (A)

UE-5:UE-4 più Paesi Bassi (NL) o Belgio (B)

UE-6:UE-4 più Paesi Bassi (NL) e Belgio (B)

D:Repubblica federale di Germania (compr.ex DDR dal 1991)

1 Media di 4 anni (alternanza) 1990/93 e variazione 1990/93–2000/03

Avvertenza:le cifre in corsivo sono calcolate sulla base di indici (Eurostat)

Fonti:UFAG,UST,USC,Banca Nazionale Svizzera,Eurostat,ZMP,Agreste,U.S.Department of Agriculture

Tabella 53a

Prezzi alla produzione di prodotti di origine vegetale Svizzera – diversi Paesi

UE-4:si riferisce a:Germania (D),Francia (F),Italia (I) e Austria (A)

UE-5:UE-4 più Paesi Bassi (NL) o Belgio (B)

UE-6:UE-4 più Paesi Bassi (NL) e Belgio (B)

UE-4/6:Stati membri dell'UE confinanti con la Svizzera (D,F,I,A) nonché Belgio (B) e/o Paesi Bassi (NL) per prodotti dai volumi di produzione ragguardevoli

D:Repubblica federale di Germania (compr.ex DDR dal 1991)

1 Media di 4 anni (alternanza) 1990/93 e variazione 1990/93–2000/03

2 Il paniere standard è composto a grandi linee dalla produzione media (1998–2000) svizzera di 15 dei 17 prodotti agricoli oggetto del presente confronto internazionale dei prezzi (tabelle 52 e 53).Le statistiche sui prezzi delle barbabietole da zucchero e della colza praticati negli USA non erano disponibili e pertanto questi prodotti sono stati esclusi dal paniere standard.Esso comporta 3,2 milioni di tonnellate di latte,2,7 milioni di suini,35,5 milioni di polli,674,3 milioni di uova,0,52 milioni di tonnellate di frumento,0,14 milioni di tonnellate di mele,eccetera.

Avvertenza:le cifre in corsivo sono calcolate sulla base di indici (Eurostat)

Fonti:UFAG,UST,USC,Banca Nazionale Svizzera,Eurostat,ZMP,Agreste,U.S.Department of Agriculture

Tabella 53b

Tabella 54

Prezzi al consumo di prodotti di origine animale Svizzera – diversi Paesi

UE-4:si riferisce a:Germania (D),Francia (F),Italia (I) e Austria (A)

Osservazione in merito al Paese:(min) e (max) -> prezzo più basso,rispettivamente più alto registrato in un anno nel Paese in questione

Avvertenza:la quota «label» (Bio,M-7,Coop Natura Plan) riscontrabile nei negozi,segnatamente per il settore della carne,è più elevata in Svizzera che all'estero

Fonti:UFAG,UST,ZMP,Uffici nazionali di statistica di F,B,A,USA,Ufficio di statistica della città di Torino (I)

Tabella 55

Prezzi al consumo di prodotti di origine vegetale e del paniere standard Svizzera – diversi Paesi

UE-4/5fr./paniere1 5731 4111 3751 433-11%

Media inferiore UEfr./paniere1 3141 1811 1421 167-11%

Media superiore UEfr./paniere2 1021 8851 8732 001-9% USA 2 fr./paniere1 1081 5471 4651 23828%

UE-4:si riferisce a:Germania (D),Francia (F),Italia (I) e Austria (A)

Osservazione in merito al Paese:(min) e (max) -> prezzo più basso,rispettivamente più alto registrato in un anno nel Paese in questione

1 Media di 4 anni (alternanza) 1990/93 e variazione 1990/93–2000/03

2 In mancanza di statistiche sui prezzi di panna (32,27 confezioni da 1/4 di l),arrosto di maiale (8,43 kg),cipolle (4,53 kg) e carote (8,84 kg),il paniere standard degli USA non è identico a quello di Svizzera e UE.Per questi quattro prodotti mancanti nel paniere standard sono stati aggiunti 8,07 kg di burro,8,43 kg di cotolette di maiale,4,53 kg di pomodori e 8,84 kg di patate.

3 Il paniere standard corrisponde a grandi linee al consumo annuo medio di un abitante della Svizzera (tabella 10) delle 21 derrate alimentari oggetto del presente confronto internazionale dei prezzi (tabelle 54 e 55).Si sottolinea a grandi linee in quanto,ad esempio,la categoria della carne di manzo è rappresentata soltanto dall'arrosto di manzo. Il paniere rappresenta 380 kg ossia il 91 per cento dei 417 kg di derrate alimentari (vino escluso) consumati annualmente da un abitante della Svizzera.È composto da 83,03 litri di latte,19,80 kg di formaggio,5,77 kg di burro,32,27 confezioni da 1/4 di litro di panna,10,17 kg di arrosto di manzo,8,43 kg di arrosto di maiale,8,43 kg di cotolette di maiale,8,43 kg di prosciutto,9,81 kg di pollo fresco,187 uova,25,25 kg di farina bianca,50,50 pagnotte di pane bianco da 500 gr,43,29 kg di patate, 47,71 kg di zucchero,17,09 litri d'olio vegetale,14,39 kg di mele Golden,3,33 kg di pere,10,15 kg di banane,8,84 kg di carote,4,53 kg di cipolle e 9,89 kg di pomodori. Fonti:UFAG,UST,ZMP,Uffici nazionali di statistica di F,B,A,USA,Ufficio di statistica della città di Torino (I)

Leggi

–LF del 29 aprile 1998 sull'agricoltura (Legge sull'agricoltura,LAgr,RS 910.1)

–LF del 4 ottobre 1991 sul diritto fondiario rurale (LDFR,RS 211.412.11)

–LF del 4 ottobre 1985 sull'affitto agricolo (LAAgr,RS 221.213.2)

–LF dell'8 ottobre 1982 sull'approvvigionamento economico del Paese (Legge sull'approvvigionamento del Paese,LAP,RS 531)

–LF del 13 dicembre 1974 su l'importazione e l'esportazione dei prodotti agricoli trasformati (RS 632.111.72)

–Legge sulla tariffa delle dogane (LTD,RS 632.10)

–LF del 20 marzo 1975 sulla protezione delle novità vegetali (RS 232.16)

–LF del 20 giugno 1952 sugli assegni familiari nell'agricoltura (LAF,RS 836.1)

–LF del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (Legge sulla pianificazione del territorio,LPT,RS 700)

–LF del 9 ottobre 1992 sulle derrate alimentari e gli oggetti d'uso (Legge sulle derrate alimentari,LDerr,RS 817.0)

–LF del 24 gennaio 1991 sulla protezione delle acque (LPAc,RS 814.20)

–LF del 9 marzo 1978 sulla protezione degli animali (LPDA,RS 455)

–LF del 1°luglio 1966 sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN,RS 451)

–LF del 7 ottobre 1983 sulla protezione dell'ambiente (Legge sulla protezione dell'ambiente,LPAmb,RS 814.01)

Ordinanze

Aspetti generali

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 sulla terminologia agricola e sul riconoscimento delle forme di azienda (Ordinanza sulla terminologia agricola,OTerm,RS 910.91)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente la rilevazione e il trattamento di dati agricoli (Ordinanza sui dati agricoli,RS 919.117.71)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente l’analisi della sostenibilità in agricoltura (RS 919.118)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente il catasto della produzione agricola e la delimitazione di zone (Ordinanza sulle zone agricole,RS 912.1)

Produzione e smercio

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente le organizzazioni di categoria e le organizzazioni di produttori (RS 919.117.72)

–Ordinanza del 30 ottobre 2002 concernente l’estensione delle misure di solidarietà delle organizzazioni di categoria e delle organizzazioni di produttori (Ordinanza sulle organizzazioni di categoria e sulle organizzazioni di produttori; OOCOP,RS 919.117.72)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente il sostegno della promozione dello smercio di prodotti agricoli (Ordinanza sulla promozione dello smercio,RS 916.010)

–Ordinanza del 28 maggio 1997 sulla protezione delle denominazioni di origine e delle indicazioni geografiche dei prodotti agricoli e dei prodotti agricoli trasformati (ODOP/IGP,RS 910.12)

–Ordinanza del 22 settembre 1997 sull’agricoltura biologica e la designazione dei prodotti e delle derrate alimentari ottenuti biologicamente (Ordinanza sull’agricoltura biologica,RS 910.18)

–Ordinanza del DFE del 22 settembre 1997 sull’agricoltura biologica (RS 910.181)

–Ordinanza del 3 novembre 1999 concernente la dichiarazione di prodotti agricoli ottenuti mediante metodi vietati in Svizzera (Ordinanza sulle dichiarazioni agricole,ODAgr,RS 916.51)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente l'importazione di prodotti agricoli (Ordinanza sulle importazioni agricole, OIAgr,RS 916.01)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente il contingentamento della produzione lattiera (Ordinanza sul contingentamento lattiero,OCL,RS 916.350.1)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente i supplementi e gli aiuti nel settore lattiero (Ordinanza sul sostegno del prezzo del latte,OSL,RS 916.350.2)

–Ordinanza del DFE del 7 dicembre 1998 concernente l'importo degli aiuti per i latticini e le prescrizioni relative all'importazione di latte intero in polvere (RS 916.350.21)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente l'assicurazione della qualità e il controllo di qualità nell'economia lattiera (Ordinanza sulla qualità del latte,OQL,RS 916.351.0)

–Ordinanza del DFE del 13 aprile 1999 concernente l'assicurazione della qualità nella produzione lattiera (RS 916.351.021.1)

–Ordinanza del DFE del 13 aprile 1999 concernente l’assicurazione della qualità nella trasformazione industriale del latte (RS 916.351.021.2)

–Ordinanza del DFE del 13 aprile 1999 concernente l’assicurazione della qualità nella trasformazione artigianale del latte (RS 916.351.021.3)

–Ordinanza del DFE del 13 aprile 1999 concernente l’assicurazione della qualità nella stagionatura e nel preimballaggio del formaggio (RS 916.351.021.4)

–Ordinanza dell' 8 marzo 2002 concernente l’importazione e l’esportazione di formaggio tra la Svizzera e la Comunità europea (Ordinanza sul commercio di formaggio con la CE,RS 632.110.411)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 sull'importazione di latte e latticini,di oli e grassi commestibili,nonché di caseina e caseinati (Ordinanza sull'importazione di latte e oli commestibili,OILOC,RS 916.355.1)

–Ordinanza dell'UFAG del 30 marzo 1999 concernente l'importazione di burro (RS 916.357.1)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente l'importazione di animali della specie equina (Ordinanza sull'importazione di equini,OIEq,RS 916.322.1)

–Ordinanza del 26 novembre 2003 concernente il mercato del bestiame da macello e della carne (Ordinanza sul bestiame da macello,OBM,RS 916.341)

–Ordinanza dell’UFAG del 23 settembre 1999 concernente la valutazione di animali da macello della specie suina e l’impiego di apparecchi tecnici di classificazione della qualità (RS 916.341.21)

–Ordinanza dell’UFAG del 23 settembre 1999 concernente la valutazione e la classificazione di animali delle specie bovina,equina, ovina e caprina (RS 916.341.22)

–Ordinanza del DFE del 7 dicembre 1998 sul pollame (RS 916.341.61)

–Ordinanza del 26 novembre 2003 concernente gli effettivi massimi per la produzione di carne e di uova (Ordinanza sugli effettivi massimi,OEMax,RS 916.344)

–Ordinanza del 26 novembre 2003 sull'utilizzazione della lana di pecora indigena (RS 916.361)

–Ordinanza del 26 novembre 2003 concernente il mercato delle uova (Ordinanza sulle uova,OU,RS 916.371)

–Ordinanza del DFE del 18 giugno 1996 sulle uova (RS 916.371.1)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente i contributi di superficie e di trasformazione nella campicoltura (Ordinanza sui contributi nella campicoltura,OCCamp,RS 910.17)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente la determinazione delle aliquote di dazio e l'importazione di cereali,alimenti per animali,paglia,strame e merci la cui trasformazione produce residui che servono al foraggiamento (Ordinanza sull'importazione di cereali e di alimenti per animali,RS 916.112.211)

–Ordinanza del DFE del 7 dicembre 1998 concernente le agevolazioni doganali applicabili agli alimenti per animali e ai semi oleosi (RS 916.112.231)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente la valorizzazione,l'importazione e l'esportazione di patate (Ordinanza sulle patate,RS 916.113.11)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente la coltivazione e la trasformazione di barbabietole da zucchero (Ordinanza sullo zucchero,RS 916.114.11)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente l'importazione e l'esportazione di verdura,frutta e prodotti della floricoltura (OIEVFF,RS 916.121.10)

–Ordinanza dell’UFAG del 12 gennaio 2000 concernente la determinazione di periodi e termini nonché la liberazione di quantitativi parziali dei contingenti doganali per l’importazione di verdura e frutta fresche nonché di fiori recisi freschi (Ordinanza sulla liberazione secondo l’OIEVFF,RS 916.121.100)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente provvedimenti a favore del mercato della frutta e della verdura (Ordinanza sulla frutta e la verdura,RS 916.131.11)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente la viticoltura e l'importazione di vino (Ordinanza sul vino,RS 916.140)

–Ordinanza dell'UFAG del 7 dicembre 1998 concernente l'elenco dei vitigni e l'esame delle varietà (RS 916.143.5)

–Ordinanza dell’UFAG del 7 dicembre 1998 concernente il controllo dei mosti d’uva,dei succhi d’uva e dei vini destinati all’esportazione (RS 916.145.211)

–Ordinanza del 28 maggio 1997 sul controllo del commercio dei vini (RS 916.146)

Pagamenti diretti

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente i pagamenti diretti all'agricoltura (Ordinanza sui pagamenti diretti,OPD,RS 910.13)

–Ordinanza del DFE del 7 dicembre 1998 concernente i sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali (Ordinanza SSRA,RS 910.132.4)

–Ordinanza del DFE del 7 dicembre 1998 concernente l'uscita regolare all'aperto degli animali da reddito (Ordinanza URA,RS 910.132.5)

–Ordinanza del 29 marzo 2000 concernente i contributi d'estivazione (OCEst,RS 910.133)

–Ordinanza del 4 aprile 2001 sul promovimento regionale della qualità e dell’interconnessione delle superfici di compensazione ecologica dell’agricoltura (Ordinanza sulla qualità ecologica,OQE,RS 910.14)

Miglioramento delle basi

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 sui miglioramenti strutturali nell'agricoltura (Ordinanza sui miglioramenti strutturali,OMSt,RS 913.1)

–Ordinanza dell'UFAG del 7 dicembre 1998 concernente la graduazione delle aliquote forfettarie per gli aiuti agli investimenti (RS 913.211)

–Ordinanza dell’UFAG del 26 novembre 2003 concernente gli aiuti investimenti e le misure sociali collaterali nell’agricoltura (OIMSC,RS 913.211)

–Ordinanza del 26 novembre 2003 concernente le misure sociali collaterali nell’agricoltura (OMSC,RS 914.11)

–Ordinanza dell'8 novembre 1995 concernente la ricerca agronomica (ORA,RS 426.10)

–Ordinanza del 26 novembre 2003 concernente la consulenza agricola e in economia domestica rurale (Ordinanza sulla consulenza agricola,RS 915.1)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente l'allevamento di animali (RS 916.310)

–Ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente la produzione e la commercializzazione del materiale vegetale di moltiplicazione (Ordinanza sulle sementi,RS 916.151)

–Ordinanza del DFE del 7 dicembre 1998 concernente le sementi e i tuberi-seme delle specie campicole nonché di piante foraggere (Ordinanza del DFE sulle sementi e i tuberi-seme,RS 916.151.1)

–Ordinanza del DFE del 11 giugno 1999 sulla produzione e la commercializzazione del materiale di moltiplicazione e delle piante di specie da frutto e di vite certificati (RS 916.151.2)

–Ordinanza dell'UFAG del 7 dicembre 1998 concernente il catalogo delle varietà di cereali,patate,piante foraggere,piante oleaginose e da fibra nonché di barbabietole (Ordinanza sul catalogo delle varietà,RS 916.151.6)

–Ordinanza del 23 giugno 1999 concernente l'omologazione dei prodotti fitosanitari (Ordinanza sui prodotti fitosanitari,RS 916.161)

–Ordinanza del 10 gennaio 2001 sulla messa in commercio di concimi (OCon,RS 916.171)

–Ordinanza del 28 febbraio 2001 sulla protezione dei vegetali (OPV,RS 916.20)

–Ordinanza del 26 maggio 1999 concernente la produzione e la messa in commercio degli alimenti per animali (Ordinanza sugli alimenti per animali,RS 916.307)

–Ordinanza del DFE del 10 giugno 1999 concernente la produzione e la messa in commercio di alimenti per animali,additivi per l'alimentazione animale,coadiuvanti per l'insilamento e alimenti dietetici (Ordinanza sul libro dei prodotti destinati all'alimentazione degli animali,OLAIA,RS 916.307.1)

–Ordinanza dell'UFAG del 16 giugno 1999 concernente la lista degli alimenti OMG per animali (RS 916.307.11)

Tali documenti possono venir consultati o ordinati:

–Accesso via Internethttp://www.admin.ch/ch/i/rs/rs.html

–Ordinazioni presso UFCL,Distribuzione pubblicazioni

– via Internethttp://www.bundespublikationen.ch

– per fax031 325 50 58

Terminologia e metodi

Terminologia

Beni pubblici: i beni pubblici si distinguono in base a due caratteristiche:mancanza di rivalità e assenza del principio di esclusione.Vi è mancanza di rivalità se il consumo di un determinato bene non pregiudica altri consumatori.L’assenza del principio di esclusione implica che non è possibile escludere singoli fruitori dal consumo di beni pubblici.Tra i beni pubblici rientrano ad esempio la difesa del Paese,il riposo nei boschi,l’apprezzamento di un paesaggio incontaminato.Per i beni pubblici non esiste alcun mercato e di conseguenza neppure un prezzo di mercato.Essi devono quindi venir approntati dallo Stato o,su suo incarico,da terzi.

Effetti esterni: Gli effetti esterni,o esternalità,sono effetti secondari positivi o negativi su terzi o sulla società,riconducibili al comportamento in materia di consumi o ai processi di produzione di singoli attori.Siccome non vengono immediatamente recepiti a livello di mercato,rispettivamente di prezzo di mercato,provocano distorsioni dello stesso e disfunzioni nel collocamento di beni e fattori di produzione.L’obiettivo di una politica economica razionale consiste nell’internalizzazione degli effetti esterni.

Esempi di effetti esterni:

Effettiesterninegativi(costisociali)

Effettiesternipositivi(vantaggisociali)

ProduzioneConsumo

Conseguenze negative per l’acqua potabile,Incremento dei costi della salute a causa le acque sotterranee o superficiali dell’abuso di alcol e tabacco a seguito di una concimazione inadeguata

Conservazione e cura del paesaggio Riduzione dei costi della salute grazie colturale attraverso la produzione agricolaallo sport di massa praticato nel tempo libero

Equivalente latte: un equivalente latte corrisponde al tenore medio in grasso e proteine di un chilogrammo di latte crudo (73 g) e consente di calcolare la quantità di latte trasformato in latticini.

Indicatore ambientale per l’agricoltura: rilevazione rappresentativa che raggruppa i dati su una causa,uno stato di cose,un cambiamento o un rischio ambientale in relazione alle attività agricole e che riveste notevole importanza per i responsabili dei processi decisionali (ad es.grado d’erosione del suolo;definizione dell’OCSE).

Legge sul cioccolato: legge federale su l’importazione e l’esportazione dei prodotti agricoli trasformati (RS 632.111.72):applicazione del Protocollo 2 dell’accordo di libero scambio concluso fra Svizzera e CE nel 1972.Compensazione della differenza del prezzo delle materie prime fra il prezzo sul piano indigeno e quello praticato sul mercato mondiale per le materie prime agricole (esportazione:contributi all’esportazione / importazione:elementi mobili).

Margine: differenza tra prezzo al consumo e prezzo alla produzione (valore assoluto),rispettivamente quota che per ogni franco speso dal consumatore ricade sugli addetti alla trasformazione e sui commercianti (valore relativo).

Mediano: valore mediano (in ambito statistico):il valore centrale di una seriazione (ad es.serie di misurazioni).

Monitoraggio: osservazione costante,sulla scorta di indicatori,per un periodo determinato senza tenere conto,con un modello orientato ai problemi,delle relazioni causali.Il monitoraggio consente di mostrare le tendenze in atto.Esempi:evoluzione della superficie agricola utile,delle popolazioni di uccelli,eccetera.

Multifunzionalità dell’agricoltura: il concetto di agricoltura multifunzionale definisce i molteplici compiti svolti dall’agricoltura. Comprende le prestazioni che vanno ben oltre la mera produzione agricola.Tra queste rientrano la sicurezza dell’approvvigionamento della popolazione con derrate alimentari,la cura del paesaggio colturale,la conservazione delle basi naturali di produzione e della biodiversità nonché il contributo volto a mantenere le aree rurali vitali dal profilo economico e sociale.Un’agricoltura multifunzionale contribuisce considerevolmente allo sviluppo sostenibile.I compiti multifunzionali dell’agricoltura sono ancorati nella Costituzione federale (art.104).

Prezzo d’obiettivo: valore indicativo fissato dal Consiglio federale per ogni chilogrammo di latte commercializzato con un tenore complessivo di 73 grammi di grasso e proteine.Il prezzo d’obiettivo può venir raggiunto per il latte trasformato in prodotti con un valore aggiunto elevato e facilmente commerciabili.L’ammontare del prezzo d’obiettivo dipende soprattutto dalla valutazione della situazione del mercato e dai mezzi a disposizione nell’ambito del sostegno al mercato.Il supplemento per il foraggiamento senza insilati non viene tenuto in considerazione.

Proprietà abiotiche: caratteristiche chimiche o fisiche di un’area,come fattori climatici (luce,temperatura ecc.),proprietà del suolo, condizioni idrologiche e conformazione del terreno.

Proprietà biotiche: caratteristiche di un’area derivanti dalla sua flora e fauna.

Quartile: quarto (in ambito statistico):ripartizione di un valore in quattro sottoinsiemi successivi.

Traffico di perfezionamento: nell’ambito del traffico di perfezionamento le merci importate temporaneamente per essere lavorate, trasformate o riparate beneficiano,a determinate condizioni,di una riduzione del dazio o dell’esenzione.Per i prodotti agricoli e le materie prime agricole il traffico di perfezionamento è consentito soltanto nel caso in cui non siano disponibili in quantità sufficiente prodotti indigeni simili oppure se per tali prodotti lo svantaggio a livello di prezzo della materia prima per l’industria alimentare svizzera non possa venir compensato con altri provvedimenti adeguati.

Valore medio: media (in ambito statistico):somma delle cifre di una serie divisa per il numero delle cifre.

Valutazione: sinonimo di controllo del successo dei provvedimenti.Si tratta di un metodo per la rilevazione e l’apprezzamento dell’effettività (livello di raggiungimento degli obiettivi),dell’efficacia (relazione di causa ed effetto) e dell’efficienza (economicità) di provvedimenti o strumenti.La valutazione presuppone l’esistenza di obiettivi prestabiliti e consente soprattutto di effettuare paragoni:confronto tra gruppi di controllo,confronto prima/dopo,confronto trasversale.

Varianza: indice di variabilità (in ambito statistico):media del quadrato degli scarti dalla media delle singole osservazioni di una popolazione statistica.

Per ulteriori definizioni si rinvia a:

–«Terminologia economico-aziendale in ambito agricolo» (disponibile presso:Landwirtschaftliche Lehrmittelzentrale,Länggasse 79,3052 Zollikofen).

–Ordinanza sulla terminologia agricola (RS 910.91).

Metodi

Rilevazione del prezzo del latte

L’UFAG rileva mensilmente i prezzi alla produzione e informa sui risultati nella pubblicazione «Rapporto sul latte».Si distingue tra le seguenti quattro categorie di prezzo:prezzo del latte considerato globalmente,prezzo del latte per l’industria,prezzo del latte trasformato in formaggio e prezzo del latte biologico.I prezzi del latte vengono rilevati sia su base nazionale sia su base locale,secondo una ripartizione in cinque regioni: Regione I: Ginevra,Vaud,Neuchâtel,Giura e parti della regione francofona del Canton Berna (distretti di La Neuveville,Courtelary e Moutier). Regione II: Berna (tranne i distretti della regione I),Lucerna,Unterwaldo (Obwaldo,Nidwaldo),Uri, Zugo e una parte del Canton Svitto (distretti di Schwytz e di Küssnacht). Regione III: Basilea Campagna e Basilea Città,Argovia e Soletta. Regione IV: Zurigo,Sciaffusa,Turgovia,Appenzello Interno ed Appenzello Esterno,S.Gallo,una parte del Canton Svitto (distretti di Einsiedeln,March e Höfe),Glarona e Grigioni. Regione V: Vallese e Ticino.

Le cinque regioni della rilevazione dei prezzi

Fonte: UFAG

Alla rilevazione dei prezzi del latte,che secondo l’ordinanza di transizione nel settore del latte va eseguita presso gli addetti alla valorizzazione del latte,prendono parte tutti i principali responsabili della trasformazione industriale del latte nonché un novero rappresentativo di caseifici.In tal modo è possibile rilevare i dati riguardanti oltre il 60 per cento del latte prodotto.Secondo l’ordinanza di transizione nel settore del latte,per prezzo pagato s’intende il prezzo versato per il latte sul luogo di rilevazione (presso l’azienda o il centro di raccolta), compresi i supplementi concessi abitualmente in loco e le detrazioni.Il supplemento per il foraggiamento senza insilati,i contributi volontari delle associazioni nonché le detrazioni per il siero non sono contemplati nel prezzo del latte oggetto della rilevazione.

Calcolo dei margini lordi Latte e latticini

In una prima fase,il margine lordo del latte e dei latticini è il risultato di un calcolo teorico del valore aggiunto nei segmenti «latte di consumo», «formaggio», «burro», «panna di consumo» e «yogurt».Il valore aggiunto calcolato per i singoli prodotti è espresso in franchi per chilogrammo di latte crudo utilizzato.Il margine lordo del latte e dei latticini è quindi la differenza fra il prezzo spuntato dai produttori lattieri e il prezzo al consumo del prodotto finito.

In una seconda fase,il valore aggiunto viene corretto in funzione delle caratteristiche specifiche dei prodotti.Nel calcolo dei singoli margini lordi sono ad esempio contemplati i contributi della Confederazione,le deduzioni e i supplementi vincolati ai prodotti nonché il valore dei sottoprodotti.Il margine lordo del latte e dei latticini risulta dal valore aggiunto e dalle caratteristiche specifiche dei prodotti. Il margine lordo totale del latte e dei latticini ingloba tutti i margini lordi dei segmenti «latte di consumo», «formaggio», «burro», «panna di consumo» e «yogurt»,i quali risultano dai calcoli concernenti i prodotti indicatori osservati.

Il quantitativo di latte crudo valorizzato annualmente in Svizzera costituisce la base per il calcolo del margine lordo totale del latte e dei latticini nonché dei margini lordi dei segmenti «latte di consumo», «formaggio», «burro», «panna» e «yogurt».Il singolo tipo di valorizzazione è ponderato in funzione della quota del prodotto rispetto al quantitativo di latte crudo.

Il calcolo del margine lordo riguarda unicamente il valore aggiunto dei latticini prodotti e consumati in Svizzera.Dal quantitativo di latte trasformato dev’essere pertanto dedotta la quota esportata.

Per la rilevazione dei prezzi al consumo si distinguono tre canali di vendita:grande distribuzione,discounter e commercio specializzato. I canali di vendita sono ponderati in base alle quote di mercato conformemente ai dati forniti dall’Istituto di analisi del mercato di Hergiswil (IHA GfM).

Resa: 8%Aiuti, tasse, valore dei

Margine lordo del formaggio Emmentaler (Ottobre 2000) PV1/kg

Latte crudo Prezzo del latte

Margine lordo Emmentaler

sottoprodotti, ecc.

Carne

Il margine lordo di trasformazione-distribuzione della carne fresca destinata al consumo rilevato nella vendita al minuto è un valore reale (a prezzi del gennaio 1999),IVA esclusa (IVAe).Esso è espresso in franchi per chilogrammo di peso morto (PM).Il margine lordo è la differenza tra il rendimento lordo e i costi variabili totali,ma anche la differenza fra l‘entrata netta e il prezzo di costo.

Il rendimento lordo equivale alla cifra d‘affari del settore della trasformazione-distribuzione o alle uscite del consumatore (economie domestiche e grossisti).Comprende la carne venduta fresca al consumo e la valorizzazione della carne per salsicce,della pelle e degli scarti a livello di grossisti.

I costi variabili totali comprendono il prezzo di costo corretto del bestiame.Si tratta di un prezzo medio ponderato (convenzionale, label),franco macello,che di conseguenza comprende un eventuale margine del negoziante o costi di trasporto,ma dal quale è dedotto il profitto riconducibile a importazioni effettuate nel quadro dei contingenti doganali.I costi variabili comprendono pure le spese d’eliminazione degli scarti di macellazione,della testa e dei piedi,la tassa sul traffico pesante (TTPCP) e la quota di partecipazione al marketing di base di Proviande.

Avvertenza: le proporzioni del grafico non sono reali. I prezzi indicati fungono da esempio per il calcolo del margine lordo sulla carne fresca bovina nel 2000. Trattasi di franchi il chilogrammo di peso morto (PM), prezzo costante (valore reale in data 1.1999), IVA esclusa. Fonte: UFAG

Per la definizione dettagliata del margine lordo di trasformazione-distribuzione si rinvia alle edizioni speciali del Rapporto sul mercato della carne,gennaio 2001 e aprile 2002 (numeri 140 e 155) pubblicati dalla Sezione Osservazione del mercato dell’UFAG.Tali rapporti sono disponibili su richiesta.

Frutta e verdura

Il margine lordo della frutta e della verdura è la differenza fra il prezzo di costo di un prodotto al primo livello commerciale – eccettuati i costi d’imballaggio – e il prezzo di vendita (compr.eventuali costi d’imballaggio).Nel calcolo dei margini lordi vengono tenuti in considerazione sia i dati del mercato indigeno sia quelli del mercato d’importazione.I dati del mercato d’importazione comprendono l’imposizione doganale.Vengono considerati sette tipi di frutta e di verdura che rivestono un significato particolare dal profilo della cifra d’affari. Per la frutta trattasi di:mele (valori delle Golden Delicious e delle principali varietà destinate all’immagazzinamento nonché delle importazioni di Granny Smith,ponderati in funzione dei quantitativi),pere (valori delle pere indigene e di quelle importate,escluse le pere Abate e Nashi,ponderati in funzione dei quantitativi),fragole,nettarine,ciliegie,albicocche e arance.Per la verdura trattasi di:pomodori (pomodori carnosi,pomodori tondi,entrambi con quota ponderata in funzione dei quantitativi),cavolfiori,cipolle gialle,carote,cicoria Witloof (di coltura forzata),cetrioli e patate.La ponderazione in funzione dei quantitativi viene effettuata sulla base delle cifre dell’IHA GfM,della Centrale svizzera dell’orticoltura (CSO),dell’Associazione svizzera frutta (ASF),dell’Ufficio federale di statistica (UST) e della Direzione generale delle dogane (DGD).

Margine lordo della verdura

Il prezzo di costo dei singoli prodotti è,per la merce indigena,il prezzo franco caricatore (per la merce destinata all’immagazzinamento vengono tenuti in considerazione i costi di stoccaggio) e,per la merce importata,il valore all’importazione franco frontiera,dopo lo sdoganamento,entrambi ponderati in funzione dei quantitativi.Per la rilevazione dei prezzi al consumo vengono utilizzati i dati delle vendite dei principali grandi distributori e dei mercati settimanali.I canali di vendita sono ponderati in base alle quote di mercato conformemente ai dati forniti dall’IHA GfM.I margini dei singoli prodotti vengono raggruppati nel margine della verdura.

Margine lordo della frutta

Una particolarità del margine totale è data dalla presenza e dall’assenza di frutta riscontrabile per brevi periodi dell’anno.Nonostante ciò, i dati considerati globalmente forniscono indicazioni preziose soprattutto in vista di un confronto su diversi anni.

Il prezzo di costo è,per la merce indigena,il prezzo alla produzione franco centro di raccolta e per la merce importata il valore all’importazione franco frontiera,dopo lo sdoganamento,entrambi ponderati in funzione dei quantitativi.Sono tenuti in considerazione anche i costi di stoccaggio e gli interessi.Per la rilevazione dei prezzi al consumo vengono utilizzati i dati delle vendite dei principali grandi distributori e dei mercati settimanali.I canali di vendita sono ponderati in base alle quote di mercato conformemente ai dati forniti dall’IHA GfM).I margini dei singoli prodotti vengono raggruppati nel margine della frutta.

Margine lordo della frutta e della verdura

Margine lordo

Conto economico dell’agricoltura – nuova metodologia

Il conto economico dell’agricoltura è allestito dall’UST in collaborazione con il Segretariato dell’USC,applicando il sistema europeo dei conti economici (Eurostat).La nuova metodologia introdotta si basa sulla nomenclatura CEA97 di Eurostat (preced.CEA89).Grazie a questa revisione è possibile effettuare un diretto confronto tra i risultati svizzeri e quelli dell’UE.

Di seguito vengono illustrati gli adeguamenti metodologici.Sulla scorta di un esempio viene mostrato come queste modifiche possano incidere quantitativamente.Siccome la revisione è stata integrale,i risultati non possono essere confrontati con quelli degli anni precedenti pubblicati nei Rapporti agricoli 2000–2002.

Si può fare una distinzione tra due gruppi di adeguamenti:adeguamenti metodologici e adeguamenti relativi all’insieme di riferimento,ai prodotti e alle prestazioni di servizio in esame.

Modifiche metodologiche

Abbandono del concetto aziendale nazionale

Nel vecchio sistema l’agricoltura veniva considerata quale «Black Box».Nel CEA venivano presi in considerazione soltanto i flussi di beni e di servizi tra l’agricoltura e gli altri settori economici.Con il nuovo sistema vengono presi in esame anche i flussi intraaziendali e interaziendali.Questi ultimi soltanto laddove siano coinvolti due diversi rami di produzione (p.es.produzione di alimenti per animali quale input per la produzione di latte o di carne).

Nuova definizione dei prezzi

I «prezzi di fabbricazione» sostituiscono i vecchi «prezzi presso l’azienda».La differenza sta nel fatto che con il nuovo sistema vengono tenute in considerazione anche le sovvenzioni direttamente vincolate ai prodotti (p.es.indennizzo per il divieto d’insilati,contributi all’esportazione per animali,sostegno alla valorizzazione delle patate).Anche i prezzi dei beni d’acquisto («prezzi di acquisto») vengono corretti (p.es.viene tenuto conto delle restituzioni dei tributi doganali per il carburante).

Unità agricola

CEA89 (metodo vecchio)

CEA97 (metodo nuovo) Agricoltura

Prezzo alla produzione

Prezzo presso l'azienda

+ imposte sui beni

Prezzo alla produzione + sovvenzioni di beni

Prezzo di fabbricazione – imposte sui beni

Impianti

I nuovi impianti e l’aumento del rispettivo valore fino alla maturazione vengono presi in considerazione nell’ambito della produzione come pure degli investimenti fissi lordi.A maturazione completa vengono contabilizzati anche gli ammortamenti in base al valore.Secondo il vecchio metodo,venivano prese in considerazione soltanto le variazioni delle scorte complessive (l’aumento o la diminuzione delle scorte complessive,senza tener conto degli impianti sostitutivi).

Superficie viticola 2001

Superficie viticola 2002 Aumento

Produzione = IFL

IFL: Investimenti fissi lordi

IFN: Investimenti fissi netti

Superficie viticola 2001

Superficie viticola 2002 Rinnovo

Produzione = IFL

IFN Ammortamenti

CEA89, vecchio metodoCEA97, nuovo metodo

CEA89, metodo vecchioLGR97, metodo nuovo

Adeguamenti dell’insieme di riferimento,dei prodotti e delle prestazioni di servizio in esame

In base al nuovo sistema il CEA comprende:

colture di piante ornamentali (piante e fiori,prodotti da vivaio);

– prestazioni di servizio offerte da aziende specializzate (p.es.lavori a pagamento,inseminazione artificiale) o da agricoltori (p.es.lavori a pagamento);

– attività accessorie non agricole – tuttavia direttamente legate all’attività primaria – (attività non agricole non separabili),quali la trasformazione di materie prime agricole,da un lato,e,dall’altro,l’impiego di fattori di produzione agricoli per altri scopi (p.es. sgombero dalla neve,servizio di pensione per animali);

– vino:la valutazione dell’uva è effettuata in base allo scopo della trasformazione (vino da tavola,vino di qualità,uva da tavola,mosto) (CEA89:valutazione di tutta l’uva vendemmiata secondo i prezzi per il mosto d’uva).

Dall’insieme di riferimento sono stati eliminati i piccoli produttori al disotto di determinati valori soglia.In particolare trattasi di una parte dei viticoltori,di apicoltori e di allevatori di conigli.

–Piccoli produttori

Produzione agricola delle aziende coperte dal CEA89

+ coltivazione di piante ornamentali

+ prestazioni di servizio delle aziende specializzate

Quantificazione degli adeguamenti

+ valutazione del vino di propria produzione

+ prestazioni di servizio agricole (attività accessorie)

+ attività non agricole non separabili

Nella tabella di seguito sono messi a confronto i risultati del vecchio (CEA89) e del nuovo (CEA97) metodo di allestimento del conto economico dell’agricoltura per la media degli anni 1999/2001.A tutti i livelli del CEA le differenze constatate vengono classificate in base a tre motivi: «adeguamenti metodologici», «influsso floricoltura» e «altri influssi».Nel complesso le modifiche hanno portato ad un incremento dei valori relativi a tutti i livelli del CEA.

A livello del valore della produzione totale e delle prestazioni preliminari,le variazioni intervenute sono da attribuire essenzialmente all’abbandono del concetto aziendale nazionale (rispetto a determinati flussi intraaziendali e interaziendali).Anche floricoltura e prestazioni di servizio hanno avuto un certo impatto su entrambi i livelli.Prendendo in considerazione la floricoltura,si sono modificati in modo particolarmente forte anche i valori relativi al costo della manodopera.Le attività accessorie non agricole sono state inserite nel valore della produzione totale e hanno influito anche sull’importo del costo della manodopera complessivo,ma non sulle prestazioni preliminari. Relativamente forti sono stati pure gli influssi del passaggio ai nuovi prezzi di fabbricazione.Siccome le sovvenzioni vincolate ai prodotti sono state prese in esame nell’ambito dei prezzi,esse non sono state più registrate nella rubrica «sovvenzioni»

Complessivamente gli adeguamenti hanno comportato un aumento del reddito settoriale del 30 per cento circa.

Nuovo CEA97

CEACEAInflussomodificheInflussoAltriImpatto

Schema del conto economico dell’agricoltura

Composizione del valore della produzione totale

Consumo interaziendale

Trasformazione da parte dei produttori

Produzione finale dell’agricoltura

Consumo delle economie domestiche agricole

Vendite a altre unità agricole

Vendite al di fuori del primario, all’interno del Paese e all’estero

Impianti realizzati autonomamente

Variazioni delle scorte

Sovvenzioni

Sovvenzioni di beni

Produzione finale dell’agricoltura

Valore aggiunto lordo ai prezzi di fabbricazione

Valore aggiunto netto ai prezzi di fabbricazione

Reddito dei fattori

Eccedenza aziendale netta / reddito indipendente

Reddito settoriale netto 1

Affitti e interessi passivi

Costo della manodopera Imposte sulla produzione AmmortamentiPrestazioni preliminari

1 Nella bibliografia e nel metodo Eurostat viene indicato come utile aziendale netto Fonte: UST

Centrale analisi di Agroscope FAT Tänikon

Nuova metodologia d’analisi

A partire dalla chiusura contabile 1999 la Centrale analisi ha applicato una metodologia completamente nuova.In passato per la rilevazione del reddito si faceva capo ad aziende pilota scelte in base a criteri restrittivi (p.es.limitazione del guadagno accessorio,formazione presso una scuola specializzata).Visto che era stata consapevolmente operata una selezione positiva delle aziende pilota,potevano venir espresse considerazioni soltanto in merito a tali aziende.Nel nuovo sistema le cosiddette «aziende di riferimento» consentono di esprimere considerazioni rappresentative per l’intero settore agricolo.

Ricapitolazione dei cambiamenti metodologici intervenuti presso la Centrale analisi

– Per insieme si intendono le aziende svizzere che,per principio,entrano in linea di conto come aziende di riferimento per la Centrale analisi.A tal fine devono raggiungere soglie fisiche minime.Nell’insieme rientrano,ad esempio,le aziende che gestiscono una superficie di almeno 10 ettari o detengono almeno 6 vacche.L’insieme comprende circa 57’000 aziende;ciò corrisponde al 90 per cento circa della superficie gestita e al 90 per cento circa della produzione.

Dall’insieme vengono scelte circa 3'500 aziende di riferimento.

Dato che le strutture delle aziende di riferimento della Centrale analisi divergono dalle strutture dell’agricoltura considerata nel suo insieme,i risultati contabili vengono ponderati.A tal fine viene ripresa la ripartizione delle aziende in base alle dimensioni, al tipo e alla zona in cui sono ubicate di cui alla rilevazione della struttura aziendale.Questo modo di procedere garantisce,ad esempio, che i risultati contabili di aziende di minori dimensioni,sottorappresentate nella scelta delle aziende di riferimento,abbiano il rispettivo peso nell’analisi.

– Grazie a una nuova tipologia aziendale è possibile distinguere meglio i tipi di azienda significativi dal profilo della politica agricola. Due terzi circa delle aziende sono classificabili in sette tipi specializzati,che presentano una concentrazione in determinati rami aziendali della produzione vegetale o della detenzione di animali.Il terzo rimanente è classificabile in quattro tipi di azienda combinata (cfr.paragrafi seguenti).

L’ampiezza dell’insieme e la ponderazione accrescono sensibilmente la significatività dei risultati della Centrale analisi per l’intero settore agricolo.Anche la comparabilità dei dati contabili sul piano internazionale risulta più semplice.I cambiamenti intervenuti nel quadro della metodologia sono tali da non più consentire un confronto con vecchi rapporti della Centrale analisi.Affinché sia possibile,nonostante ciò, fare un parallelo sull’arco di diversi anni i risultati contabili degli anni scorsi sono stati adeguati applicando la nuova metodologia.

La nuova tipologia aziendale FAT99

Nel quadro delle modifiche di carattere metodologico della Centrale analisi di Agroscope FAT Tänikon si è proceduto alla sostituzione della vecchia tipologia aziendale secondo la Commissione verde (1996) mediante una nuova denominata FAT99.Oltre che per la rappresentazione dei risultati,questa nuova tipologia aziendale viene impiegata per il piano di selezione delle aziende della Centrale analisi e per la ponderazione dei risultati delle singole aziende.

La classificazione delle aziende secondo la nuova tipologia viene effettuata applicando esclusivamente criteri di natura fisica,segnatamente:superficie e UBG di diverse categorie di animali.Sulla base di dieci indicatori,rispettivamente otto quozienti per azienda, è possibile giungere a una classificazione differenziata e chiara.

Definizione della nuova tipologia aziendale FAT99

SettoreTipodiaziendaUBG/SCA/CS/UBGb/VLC/VMN/EOC/SP/Altre SAUSAUSAUUBGUBGbUBGbUBGUBGcondizioni

Tutti i criteri riportati su una riga vanno rispettati contemporaneamente

Abbreviazioni:

UBGUnità di bestiame grosso

SAUSuperficie agricola utile in ettari (ha)

UBG/SAUDensità di animali per ha di SAU

SCA/SAUQuota di superficie coltiva aperta rispetto alla SAU

CS/SAUQuota di colture speciali rispetto alla SAU

UBGb/UBGQuota di UBG bovine rispetto all effettivo totale di bestiame

VLC/UBGbQuota di vacche con produzione di latte commerciale rispetto all’effettivo bovino

VMN/UBGbQuota di vacche madri e nutrici rispetto all effettivo bovino

EOC/UBGQuota di UBG equine,ovine e caprine rispetto all’effettivo totale di bestiame

SP/UBGQuota di UBG suine e di pollame rispetto all effettivo totale di bestiame

Fonte:Agroscope FAT Tänikon Si distingue fra sette tipi di aziende specializzate e quattro tipi di aziende combinate.Le aziende specializzate nel settore della produzione vegetale (11 e 12) presentano una densità di animali inferiore a una UBG per ettaro di SAU.Nelle aziende dedite alla campicoltura la quota di superficie coltiva aperta è superiore al 70 per cento della SAU.Le aziende con colture speciali presentano una quota di colture speciali superiore al 10 per cento della SAU.Le aziende specializzate nella detenzione di animali (21 a 41) dispongono del 25 per cento al massimo di superficie coltiva aperta e del 10 per cento al massimo di superficie riservata alle colture speciali.Nelle aziende con produzione di latte commerciale oltre il 25 per cento dell’effettivo bovino è costituito da vacche lattifere il cui latte viene commercializzato. Una quota analoga si riscontra anche per le aziende orientate sulla detenzione di vacche madri.Nel gruppo «Altri bovini» rientrano soprattutto aziende con vacche lattifere senza contingente (ingrassatori specializzati di vitelli o aziende d’allevamento nella regione di montagna).Nelle aziende dedite alla trasformazione le UBG suine e di pollame costituiscono oltre la metà dell’effettivo di bestiame. Le aziende che non possono venir classificate in nessuno dei sette tipi di aziende specializzate,sono considerate aziende combinate (51 a 54).

Aspetti della rappresentazione

Conformemente all’articolo 7 dell’ordinanza concernente l’analisi della sostenibilità in agricoltura,la situazione economica dell’agricoltura dev’essere analizzata anche regionalmente.In base all’ordinanza sulle zone agricole vengono pertanto definite tre regioni:

la regione di pianura:zona campicola,zone intermedie; – la regione collinare:zona collinare,zona di montagna I; – la regione di montagna:zone di montagna II a IV

Delimitazione della regione di pianura, collinare e di montagna (Classificazione dei Comuni in base alla quota maggiore di territorio nella rispettiva regione)

Regione di pianura

Regione collinare

Regione di montagna

Affinché sia possibile valutare in modo differenziato la varianza di determinati indici,le aziende sono state classificate in quartili. Il profitto del lavoro per unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF) costituisce il criterio di classificazione.In ogni quartile (0–25% / 25–50% / 50–75% / 75–100%) si riscontra un quarto delle aziende dell’insieme.

La rappresentazione in quartili consente una valutazione differenziata dal profilo economico.Si è deciso di non operare una differenziazione sul piano ecologico in quanto la quota di aziende di riferimento che non forniscono la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate risulta inferiore al 3 per cento e la differenza tra i profitti del lavoro è minima.

In virtù dell’articolo 5 LAgr,la situazione economica dev’essere valutata «sulla media di vari anni».Per illustrare gli sviluppi vengono pertanto considerati vari anni,mentre le considerazioni di carattere statico si fondano sulla più recente media triennale disponibile (1998/2000).

Confronto dei redditi

Affinché sia possibile effettuare un confronto tra i redditi del lavoro vengono rilevati il profitto del lavoro per il settore agricolo e il salario lordo annuale per la rimanente popolazione attiva negli altri settori.La situazione salariale della popolazione non agricola viene accertata dall’UST a scadenza biennale con l’ausilio di rilevazioni della struttura dei salari.Negli anni intermedi i valori vengono aggiornati sulla base dell’evoluzione dell’indice dei salari.La rilevazione della struttura dei salari offre una panoramica rappresentativa della situazione salariale delle persone occupate nell’industria (secondario) e nel settore dei servizi (terziario).

Componenti salariali rilevate (giusta la rilevazione della struttura dei salari dell’UST)

Salario lordo versato per il mese di ottobre (compr.l’ammontare dei contributi del lavoratore alle assicurazioni sociali,le prestazioni in natura,i pagamenti regolari di premi,di partecipazioni alla cifra d’affari o di provvigioni),indennità per il lavoro a squadre,domenicale e notturno, 1⁄12 della tredicesima mensilità e 1⁄12 dei pagamenti speciali annuali.

Standardizzazione: Conversione dei contributi prelevati (comprese le tasse sociali) in un orario di lavoro uniforme di 4,33 settimane di 40 ore.

I valori della rilevazione della struttura dei salari sono convertiti in salari lordi annuali.Successivamente,per ogni regione viene stabilito il valore mediano di tutti coloro che sono occupati nei settori secondario e terziario.

In ambito agricolo quale corrispettivo del salario lordo annuale viene calcolato il profitto del lavoro per ULAF.La base di una ULAF è costituita da 280 giorni di lavoro,laddove una persona corrisponde al massimo a 1,0 ULAF.

Calcolo del profitto del lavoro nell‘agricoltura

Reddito agricolo

-interesse del capitale proprio investito nell’azienda

(tasso d’interesse medio delle obbligazioni della Confederazione)

=profitto del lavoro della famiglia del capoazienda

:numero di unità di lavoro annuale della famiglia (ULAF)

(base:280 giorni di lavoro)

=profitto del lavoro per ULAF

Esigenze poste per l’ottenimento di pagamenti diretti (stato agosto 2004)

Requisiti generali

Hanno diritto ai pagamenti diretti i contadini che gestiscono un’azienda agricola a proprio rischio e pericolo e hanno il domicilio civile in Svizzera.Non vengono concessi pagamenti diretti alle aziende della Confederazione,dei Cantoni e dei Comuni nonché ai gestori i cui effettivi di animali superano i limiti dell’ordinanza sugli effettivi massimi.Sono escluse anche le persone giuridiche,salvo se si tratta di aziende a conduzione famigliare (articolo 2 dell’ordinanza sui pagamenti diretti).

Prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER)

I gestori che richiedono pagamenti diretti devono dimostrare alle autorità cantonali di gestire l’intera azienda attenendosi ai principi della PER o alle norme riconosciute dal Consiglio federale (cfr.considerazioni espresse più avanti).

Ulteriori condizioni

Per avere diritto ai contributi è presupposto l’adempimento di altri criteri strutturali e sociali.Nella tavola sinottica sono riportate,in breve, le condizioni per il versamento dei pagamenti diretti.

Condizioni per il versamento di pagamenti diretti

Dimensioniminimedell’azienda

Volumedilavorominimo

Manodoperadell’azienda

Etàdelgestore

Limitazionideicontributi

1 ha Colture speciali:50 are Vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate:30 are

0,3 unità standard di manodopera (USM)

Almeno il 50 per cento dei lavori necessari alla gestione dell’azienda dev’essere svolto da manodopera propria dell’azienda (famigliari e impiegati)

Al massimo 65 anni

– GraduazioneSuperficie haAnimali UBGAliquota % fino a3045100

30–6045–9075

60–9090–13550 oltre901350

– Contributo massimo per USM 55 000 fr.

Reddito determinante (reddito imponibile meno 30 000 fr.Oltre 80 000 franchi di reddito determinante l’importo dei per gestori coniugati)pagamenti diretti viene ridotto

Sostanza determinante (sostanza imponibile,Oltre 800 000 franchi di sostanza determinante l’importo dei pagamenti meno 200 000 fr.per USM e 200 000 fr.diretti viene ridotto.Se la sostanza determinante è superiore a 1 milione di per gestori coniugati) franchi non vengono concessi pagamenti diretti.

Fonte:Ordinanza sui pagamenti diretti

Supplementi per le zone declive nella regione di montagna e nella zona collinare0,02 USM per ha per l’agricoltura biologica come per SAU più 20 % per alberi da frutto ad alto fusto nei campi 0,01 USM/10 alberi

Fonte:Ordinanza sulla terminologia agricola

Il calcolo delle USM viene effettuato applicando coefficienti di conversione per la SAU e gli animali da reddito.Per determinate forme di gestione,come ad esempio l’agricoltura biologica che comporta un maggiore dispendio di lavoro,vengono concessi supplementi.I coefficienti scaturiscono dalla rilevazione standard dei processi di lavoro.Per l’esecuzione dei pagamenti diretti e dei provvedimenti nel settore dei miglioramenti strutturali essi sono stati semplificati.Tali coefficienti non possono venir applicati per il calcolo del volume effettivo di lavoro in quanto quest’ultimo dipende dalle caratteristiche specifiche della singola azienda,dalla conformazione del terreno,dal grado di raggruppamento delle particelle,dalle condizioni degli edifici o dall’intensità della meccanizzazione.

Graduazione dei contributi giusta l'articolo 20 dell'ordinanza sui pagamenti diretti

La graduazione,espressa in per cento, è applicabile a tutti i tipi di contributo tranne i contributi d’estivazione e quelli per la protezione delle acque.

Prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER)

Mediante la PER s’intende considerare globalmente i sistemi agroecologici e le aziende agricole.A tal fine è stato ripreso il principio elaborato a suo tempo per la produzione integrata (PI).La PER viene quindi concretizzata sulla base delle condizioni poste alla produzione integrata (stato 1996).In via suppletiva,i gestori sono tenuti a dimostrare che adempiono le prescrizioni della legge sulla protezione degli animali.La PI,unitamente alle condizioni previste dalle disposizioni vigenti in materia di protezione degli animali, è quindi assurta a standard per l’agricoltura svizzera.I pagamenti diretti vengono concessi soltanto ai gestori che adempiono i principi della PER.Le aziende senza PER hanno beneficiato di pagamenti diretti ridotti fino al 31 dicembre 2001.Le condizioni applicate nel campo della PER rispecchiano quelle poste alla produzione integrata (PI,stato 1996).L’introduzione dei pagamenti diretti ha esercitato un notevole influsso sui metodi di gestione e di riflesso sull’ecologia.Lo dimostra il notevole incremento delle superfici gestite in conformità della PER e delle direttive concernenti l’agricoltura biologica.Nelle prime fasi della riforma agraria,nel 1993,tale quota ammontava a poco meno del 20 per cento della SAU.Oggi corrisponde a oltre il 99 per cento della SAU.La massiccia partecipazione delle aziende è il risultato dell’impiego mirato degli incentivi finanziari.In questo contesto è doveroso osservare che determinate aziende,come ad esempio quelle gestite dallo Stato o le persone giuridiche,non vengono rilevate nel sistema dei pagamenti diretti nonostante adempiano le esigenze della PER o dell’agricoltura biologica.

La PER comprende i seguenti punti:

Obbligo di registrazione e di prova:chiunque chiede pagamenti diretti è tenuto a dimostrare all’autorità cantonale che fornisce le prestazioni ecologiche nell’intera azienda.L’attestazione di un’organizzazione di controllo designata dal Cantone vale come prova. Per ottenere tale attestazione,il richiedente tiene con regolarità registrazioni concernenti la gestione dell’azienda.

Congrua detenzione di animali da reddito agricoli:vanno rispettate le disposizioni dell’ordinanza sulla protezione degli animali. A seguito del trasferimento dell’onere della prova il gestore è tenuto a dimostrare che nella sua azienda viene rispettata la legge sulla protezione degli animali.

Bilancio di concimazione equilibrato:onde ridurre le perdite di sostanze nutritive nell’ambiente e creare cicli di sostanze nutritive possibilmente completi,l’apporto di azoto e di fosforo dev’essere calcolato in funzione del fabbisogno delle piante e del potenziale produttivo dell’azienda.Nel quadro del bilancio di concimazione la priorità è data ai concimi aziendali.I concimi minerali e quelli a base di scarti vengono impiegati soltanto in caso di necessità.Vige un limite di tolleranza di +10 per cento.

Almeno una volta ogni dieci anni tutte le particelle devono essere sottoposte ad analisi del suolo al fine di rilevare le riserve di sostanze nutritive presenti nel terreno e adeguare l’apporto di concimi onde conservare la fertilità del suolo.

Quota adeguata di superfici di compensazione ecologica (SCE):le SCE devono rappresentare almeno il 3,5 per cento della SAU messa a colture speciali e il 7 per cento della rimanente SAU.Lungo i sentieri devono essere mantenute strisce inerbite di almeno 0,5 metri di larghezza,mentre lungo le acque superficiali,i bordi del bosco,le siepi,i boschetti campestri e rivieraschi esse devono essere larghe almeno 3 metri.

Avvicendamento disciplinato delle colture:per conservare la fertilità del suolo e la salute delle piante,nelle aziende con oltre 3 ettari di terre aperte l’avvicendamento delle colture deve annoverare almeno quattro colture all’anno.Vanno inoltre prescritte quote massime delle colture principali rispetto alla superficie coltiva o pause.

Protezione adeguata del suolo:per ogni coltura è stato fissato un indice di protezione del suolo.Onde ridurre l’erosione,le perdite di sostanze nutritive e i residui di prodotti per il trattamento delle piante,ogni azienda con oltre 3 ettari di terre aperte deve raggiungere un indice medio minimo di protezione del suolo.Esso ammonta a 50 punti nella campicoltura e a 30 punti nell’orticoltura.I giorni di riferimento sono il 15 novembre e il 15 febbraio.

Selezione e utilizzazione mirate dei prodotti per il trattamento delle piante:i prodotti per il trattamento delle piante possono disperdersi nell’aria,nel suolo e nelle acque e provocare effetti spiacevoli su taluni organismi.Dev’essere quindi data la preferenza a meccanismi di regolazione naturali e a processi biologici.In campicoltura e foraggicoltura sono vietati determinati trattamenti (p.es.il trattamento in preemergenza con erbicidi nelle coltivazioni di frumento).I prodotti autorizzati a determinate condizioni nella coltivazione di colture speciali sono riportati in elenchi costantemente aggiornati.

Osservanza delle leggi

In caso d’infrazione delle prescrizioni rilevanti per l’agricoltura previste dalla legge sulla protezione delle acque,dalla legge sulla protezione dell’ambiente e dalla legge sulla protezione della natura e del paesaggio,oltre alla multa i pagamenti diretti vengono ridotti o addirittura negati.

Di seguito sono riportate alcune prescrizioni la cui violazione può comportare sanzioni:

– Osservanza del dovere di diligenza per evitare effetti pregiudizievoli alle acque (articolo 3 della legge sulla protezione delle acque).

Divieto di introdurre direttamente o indirettamente o di lasciar infiltrarsi nelle acque sostanze che possono inquinarle.Divieto di depositare o spandere tali sostanze,se ne scaturisce un pericolo concreto di inquinare l’acqua (articolo 6 della legge sulla protezione delle acque).

– Inosservanza del numero di UBGFG ammesse giusta l’articolo 14 della legge sulla protezione delle acque (commisurato alla SAU fertilizzabile).

– Capacità di deposito dei concimi aziendali non conforme all’articolo 14 della legge sulla protezione delle acque.

– Distruzione o danneggiamento di un biotopo protetto dalla Confederazione o dal Cantone – in particolare cariceti e paludi,siepi, boschetti campestri e siti secchi – nonché di rarità naturali o monumenti protetti,di un luogo storico protetto o di un paesaggio naturale protetto (comprese le zone palustri),se ciò è da ricondurre alla gestione agricola (articolo 24 capoverso 1 lettera a congiuntamente all’articolo 18 capoverso 1bis della legge sulla protezione della natura e del paesaggio);

– Infrazioni del divieto di incenerire i rifiuti (articolo 26 dell’ordinanza contro l’inquinamento atmosferico).

Le infrazioni delle prescrizioni citate sono trattate singolarmente in funzione dei fatti antecedenti e in considerazione delle conseguenze che hanno provocato.Vengono attribuite a una delle tre seguenti categorie:

– infrazione unica senza effetto duraturo.Esempio:un gestore ha proceduto un’unica volta allo spandimento di colaticcio contravvenendo alla legislazione sulla protezione delle acque (riduzione del 5 fino al 25%,al massimo 2'500 fr.);

– infrazione unica con effetto duraturo;le azioni o le omissioni hanno conseguenze su diversi giorni,settimane o mesi.Esempio:cumulo di letame non consolidato.Un gestore ha proceduto per diversi giorni allo spandimento ripetuto di colaticcio contravvenendo alla legislazione sulla protezione delle acque (riduzione del 10 fino al 50%,al massimo 10'000 fr.);

infrazioni ripetute;sull’arco di tre anni il gestore ha infranto più volte le stesse disposizioni rilevanti per l’agricoltura.Sono determinanti i fatti a partire dal 1999 (riduzione del 20 fino al 100%).

Organizzazioni/Istituzioni

AFDAmministrazione federale delle dogane,Berna

DFEDipartimento federale dell’economia,Berna

DGDDirezione generale delle dogane,Berna

FALStazione federale di ricerche in agroecologia e agricoltura,Zurigo-Reckenholz

FAMStazione federale di ricerche lattiere,Berna-Liebefeld

FAOOrganizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura,Roma

FATStazione federale di ricerche in economia e tecnologia agricole,Tänikon

FAWStazione federale di ricerche in frutticoltura,viticoltura e orticoltura,Wädenswil

IEAIstituto di economia agraria,Zurigo

IRABIstituto di ricerche dell’agricoltura biologica,Frick

LBLCentrale di consulenza agricola,Lindau

OCSEOrganizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico,Parigi

OMCOrganizzazione mondiale del commercio,Ginevra

PFZPolitecnico federale,Zurigo

PSLProduttori svizzeri di latte,Berna

RACStazione federale di ricerche per la produzione vegetale,Changins

RAPStazione federale di ricerche per la produzione animale,Posieux secoSegretariato di Stato all’economia,Berna

SRVAServizio romando di consulenza agricola,Losanna

TSMFiduciaria Latte,Berna

UEUnione europea

UFAEUfficio federale per l’approvvigionamento economico del paese,Berna

UFAGUfficio federale dell’agricoltura,Berna

UFAFPUfficio federale dell’ambiente,delle foreste e del paesaggio,Berna

UFASUfficio federale delle assicurazioni sociali,Berna

UFFTUfficio federale della formazione professionale e della tecnologia,Berna

UFSPUfficio federale della sanità pubblica,Berna

UFVUfficio federale di veterinaria,Berna

USCUnione svizzera dei contadini,Brugg

USTUfficio federale di statistica,Neuchâtel

ZMPZentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-,Forst- und Ernährungswirtschaft Sagl,Bonn Unità di misura

haettaro = 10'000 m2

mia.miliardo

mio.milione

pz.pezzi

qquintale = 100 kg

ttonnellata

%per cento

Ømedia

Terminologia/Denominazioni

ADCAliquota di dazio del contingente

ADFCAliquota di dazio fuori contingente

AGIS/SIPAServizio d’informazione sulla politica agricola

AIAssicurazione invalidità

AVSAssicurazione vecchiaia e superstiti

ca.circa

cfr.confronta

CO2 Anidride carbonica

compr.compreso

DOPDenominazioni di origine protette

ESBEncefalopatia spongiforme dei bovini («Malattia della mucca pazza»)

IGPIndicazioni geografiche protette

IPGIndennità per la perdita di guadagno

IVAImposta sul valore aggiunto

LAgrLegge sull’agricoltura

MPRMaterie prime rinnovabili

NAzoto

OGMOrganismi geneticamente modificati

PFosforo

PACPolitica agricola comune dell’UE

PERProva che le esigenze ecologiche sono rispettate

p.es.per esempio

PIProduzione integrata

PMPeso alla macellazione

PTPProdotti per il trattamento delle piante

PVPeso vivo

risp.rispettivamente

SAUSuperficie agricola utile

SCESuperficie di compensazione ecologica

SSRASistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali

UBGUnità di bestiame grosso

UBGFGUnità di bestiame grosso foraggio grezzo

ULAUnità di lavoro annuale

ULAFUnità di lavoro annuale della famiglia

UMUnità di manodopera

UMSUnità di manodopera standard

URAUscita regolare all’aperto

ZM I,II,..Zona di montagna

Rinvio all’allegato (p.es.tabelle)

Barthelemy F.,Renault D.,Wallernder W.,1993. Water for a sustainable human nutrition:inputs and resources analysis for arid areas. UC Davis Internal report.

Chapagain A.K.,Hoekstra A.Y.,2003. Virtual water flows between nations in relation to trade in livestock and livestock products. UNESCO-IHE,Delft,Paesi Bassi.

FAO,1997.

Water Resources of the Near East Region:A Review. Roma.

Landwirtschaftliche Beratung St.Gallen,2004

Tätigkeitsbericht 2003.

Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG),diverse edizioni. Rapporto agricolo 2000 / 2001 / 2002 / 2003.

Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG),2003

Auswertung der Daten über die Milchkontingentierung;Milchjahr 2002/2003.

Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG),2004

Pubblicazione delle attribuzioni dei contingenti doganali. Conformemente al punto 2 del Rapporto dell'11 febbraio 2004 del Consiglio federale concernente le misure tariffali,edizione separata.

Ufficio federale di statistica (UST),diverse edizioni. Einblicke in die schweizerische Landwirtschaft, Neuchâtel.

UNESCO-WWAP,2003.

Water for People – Water for Life.The United Nations World Water Development Report. http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr/table_contents.shtml.

Unione svizzera dei contadini (USC),diverse edizioni. Statistische Erhebungen und Schätzungen über Landwirtschaft und Ernährung, Brugg.