Políticas de Seguridad de la Nación Publicación Bimestral editada por el Ministerio de Seguridad de la Nación - Nº 3 - Septiembre de 2012
Políticas de Seguridad de la Nación / Septiembre 2012
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Sumario
Autoridades Presidenta de la Nación Cristina Fernández de Kirchner
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Exámenes de Salud y Prevención para los Policías
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El Estado Nacional Presente en los Barrios Vulnerables
Ministra de Seguridad Nilda Garré
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Afiche Central Buenos Aires Ciudad Segura
Secretario de Seguridad Sergio Berni
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1200 Cámaras en la Ciudad de Buenos Aires
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Más Seguridad en los Andenes y Terminales de Transporte
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Los Vecinos Hacen su Aporte a la Seguridad en las Mesas Barriales
Secretaria de Cooperación con los Poderes Judiciales, Ministerios Públicos y Legislaturas Cristina Caamaño Iglesias Paiz Secretario de Coordinación, Planeamiento y Formación Gustavo Palmieri Jefe de Gabinete de Asesores Raúl Garré
Programa “Salud Segura”
EXÁMENES DE SALUD Y PREVENCIÓN PARA POLICÍAS El Ministerio de Seguridad realiza jornadas de detección, prevención y seguimiento de factores de riesgo de efectivos de la Policía Federal en sus lugares de trabajo. El programa “Salud Segura” está dirigido a evaluar la presencia de factores de riesgo cardiovascular y el estado de salud bucal y de la visión de los agentes de las fuerzas policiales y de seguridad. En esta primera etapa abarca al personal de la Policía Federal Argentina destinado en las Comisarías y Cuerpos Especiales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A la fecha se ha completado la evaluación de 2.412 agentes de la PFA distribuidos en las comisarías 44°, 8°, 20°, 18°, 38°, y las dependencias Policía Montada, GEOF, División de Operaciones Urbanas de Contención y Actividades Deportivas (DOUCAD), División Perros, División Antisecuestros y División Policía de Tránsito. Con el objetivo de facilitar el acceso a los controles de salud, la evaluación se realiza directamente en los lugares de trabajo. El equipo de salud está compuesto por personal de Coordinación de Políticas Sanitarias del Ministerio de Seguridad y del Hospital Churruca-Visca. Allí se efectúa la recolección de datos personales, control del peso, talla corporal, perímetro de cintura, presión arterial, colesterol y glucosa en sangre (ambos
mediante tiras reactivas), revisión de la agudeza visual y control de salud odontológica. A los agentes evaluados se les entrega folletería explicativa del plan “Salud Segura”, un decálogo de vida sana y material orientativo sobre el manejo de la hipertensión arterial, glucosa o colesterol elevado, tabaquismo y cuidados odontológicos. Quienes requieren una corrección de la agudeza visual mayor a 0,5 dioptrías reciben en el día anteojos confeccionados en el lugar. El personal con hallazgos patológicos en sus factores de riesgo cardiovascular es derivado para su tratamiento y control a consultorios periféricos propios de la PFA. “Los resultados de este programa son muy auspiciosos. Se identificaron casos de riesgos de salud que requieren atención inmediata. Al mismo tiempo se descongestionó la atención en el Hospital Churruca. El objetivo del gobierno de Cristina Fernández de Kirchner hacia el personal policial está centrado en el ser humano. Para ello debemos atender, cuida y respaldar a los agentes y oficiales porque la salud es un bien principal que debemos garantizar”, indicó la Ministra Nilda Garré.
Denuncias y Reclamos al 0800-555-5065
El Ministerio de Seguridad dispone de una línea telefónica gratuita para recibir denuncias, sugerencias y reclamos no urgentes en materia de seguridad: 0800555-5065. En este número atienden funcionarios del Ministerio durante el día y un contestador automático registra los llamados fuera del horario de oficina. Este servicio permite recoger información acerca de la eficiencia policial. Las denuncias pueden ser anónimas y son confidenciales. No reemplaza al 911, número de emergencias de la Policía Federal.
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EL ESTADO NACIONAL PRESENTE EN LOS BARRIOS VULNERABLES El Gobierno Nacional puso en marcha el Plan Nacional de Abordaje Integral (Plan AHI) que promueve la participación activa de ocho ministerios nacionales en tareas de desarrollo social, salud, educación y seguridad en los barrios más humildes de Buenos Aires. El “Plan Ahí” amplía y consolida la presencia del Estado Nacional en distintas barriadas a través de un abordaje integral que reúne en un mismo ámbito al Estado, las organizaciones sociales y las redes comunitarias. Por instrucción de la presidenta Cristina Fernández de Kirchner, este proyecto interministerial está bajo la dirección del Consejo Coordinador de Políticas Sociales a cargo de la ministra de Desarrollo Social, Alicia Kirchner. Cada ministerio tiene asignado un barrio en particular para intervenir con cuatro polos estratégicos de trabajo: organización social; organización productiva; servicios y prestaciones; e infraestructura y equipamiento. Es función de cada Ministerio coordinador, armar y llevar adelante la “mesa de gestión”, espacio en el que organizaciones sociales, políticas, comunitarias, municipios, representantes de distintas áreas de gobierno y vecinos en general, identifican y priorizan problemáticas para luego definir las posibles estrategias de acción y participar junto al Estado en la concreción de soluciones. La cartera de Seguridad tiene a su cargo el abordaje territorial en la Villa 15, en el barrio porteño de Villa Lugano de la comuna 9. Allí, de la mano de un proceso de convocatoria que implicó la participación de organizaciones se implementaron puestos de atención primaria de la salud para toda la población y la entrega de documentos. En materia de recursos policiales, luego de un proceso de diagnóstico participativo que permitió relevar necesidades, la Ministra de Seguridad dispuso la presencia de la “Policía de Prevención Barrial”, un cuerpo especialmente formado para asegurar presencia policial que centra sus intervenciones en la vigilancia preactiva, promoviendo como ejes de su intervención las acciones de mediación y todas aquellas tendientes a la atención de formas menores de conflictividad que permiten una mejor convivencia entre vecinos y en el espacio público. Este nuevo escenario de despliegue sigue al esfuerzo ya desarrollado por el Ministerio, que entre los meses de diciembre y febrero trabajó activamente para su despliegue inaugural en la Villa 31. Los efectivos de la Policía de Prevención Barrial están equipados con motos, cuatriciclos, bicicletas y equipamiento especializado para el patrullaje y la vigilancia en este barrio densamente poblado de la ciudad. Cada funcionario policial involucrado también está dotado de equipos de comunicaciones y de georreferenciación satelital y chalecos antibala. La actividad preventiva que desarrolla este personal policial es monitoreada en tiempo real por un equipo de fiscalización del Ministerio de Seguridad a cargo de Nilda Garré.
¿Cómo actúa la Policía de Prevención Barrial? La presencia territorial de esta policía es clave para asegurar su desempeño, y es su posibilidad de asegurar presencia fluida y continua lo que marca una diferencia importante con otras formas de presencia de recursos policiales. Tanto en el caso de Villa 15 como en las villas 31 y 31 bis, se hizo una distribución basada en cuadrículas de acuerdo con la cantidad de manzanas que cada una de ellas tiene. En ambos casos se garantiza patrullaje en horarios diurnos y nocturnos. Además, el operativo establece puestos fijos en los puntos más emblemáticos de los distritos que ofician como bases para la actividad policial y actúan como un nexo con la comunidad.
Estos dispositivos ya comenzaron a erradicar la venta de estupefacientes, desactivar las redes delictivas y disminuir los niveles de conflictividad entre los vecinos, con especial atención en los casos de violencia familiar y de género. “Por instrucción de la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner hemos aumentado sustancialmente la pre-
Policía de Prevención Barrial
sencia policial en estas barriadas, que fueron desatendidas en sus demandas de seguridad frente al delito y la violencia, junto con la presencia de problemas concretos de infraestructura que también deben ser atendidos por otras agencias del Estado, incluso por el Gobierno de la Ciudad, sobre todo en materia de limpieza y luminarias”, señaló la Ministra Garré.
Esta nueva división de la Policía Federal, con jurisdicción en la ciudad de Buenos Aires, tiene hasta el momento 500 efectivos de ambos sexos y su objetivo será disminuir los niveles de conflictividad social y violencia en los barrios de mayor vulnerabilidad de la ciudad. “La Policía de Prevención Barrial está preparada para actuar en las etapas previas a la conjuración del delito. Esto requiere una capacitación especial en la forma de acercarse a los vecinos, generando confianza en el barrio y fomentando la detección a tiempo de situaciones de violencia intrafamiliar o intravecinal”, explicó la ministra Garré. En mayo entraron en funciones los primeros oficiales y suboficiales de este grupo, quienes tendrán un plus salarial y continuarán con el ciclo de capacitación. El nuevo grupo, que se despliega sobre el terreno en trinomios, mantiene un contacto permanente con la ciudadanía promoviendo las vías de comunicación y desalentando el uso de armas de fuego. “Nuestro objetivo es estimular la preparación de nuevos efectivos para desarrollar una acción articulada con otras áreas del Estado, particularmente con el Consejo Nacional de las Mujeres y la Oficina de Violencia Doméstica de la Corte Suprema”, señaló la ministra.
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Más inclusión social y desarrollo para toda la comunidad
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La tecnología al servicio de la prevención y la seguridad en los barrios
1200 CÁMARAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES El Ministerio de Seguridad puso en marcha 4 centros de control y vigilancia de última generación desde los cuales se monitorean imágenes de las 1200 cámaras de alta definición instaladas en los barrios de la ciudad de Buenos Aires. Este dispositivo forma parte del proyecto “Buenos Aires Ciudad Segura” diseñado por el Ministerio de Seguridad de la Nación, bajo instrucción de la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner. Buenos Aires Ciudad Segura implica un tendido de 500 km de fibra óptica que permite enlazar 1200 cámaras de seguridad de alta definición. Se sumaron también 200 patrulleros tecnológicos dotados de la ingeniería en sistemas de seguridad más moderna del hemisferio, con lectores automáticos de patentes que contrastan con la lista de vehículos con pedido de secuestro. Las cámaras internas y externas y la computadora de pantalla transmiten datos e imágenes de forma inalámbrica a través del sistema de avanzada Wimax al Centro de Comando y Control. En el marco del plan integral de modernización tecnológica de la Policía Federal se asignaron estos 200 patrulleros multitecnológicos al nuevo sistema de emergencias 911. En este nodo ubicado en la calle Azopardo está instalado el centro de atención telefónica del 911, un centro de despacho, una sala de situación y el centro de video vigilancia desde donde son operadas las cámaras. También se establecerá allí el Datacenter que dará soporte a toda la instalación. La actividad de estos nodos es de 24 horas todos los días del año y consiste en un monitoreo activo y preventivo que da alerta a los efectivos y patrulleros para la detección y atención temprana de los incidentes. La alta definición de las imágenes, tanto diurnas como nocturnas, permite reconocer patentes de automóviles y distinguir personas hasta 400 metros. Además, la nueva tecnología mejora la prevención y aporta invalorables evidencias a jueces y fiscales para mejorar la investigación y el esclarecimiento de delitos. La ubicación de los nuevos dispositivos en el territorio de la ciudad de Buenos Aires responde al mapa del delito confeccionado por la Dirección de Inteligencia Criminal del Ministerio en conjunto con los vecinos nucleados en las Mesas de Participación Comunitaria en Seguridad.
Nuevos Centros de Monitoreo
En diciembre de 2011 se inauguró el primer centro en la comisaría 16° de Constitución (San José 1224). Desde este lugar se visualizan las 88 cámaras de video de alta definición ubicadas en diversos puntos de la vía pública y los patrulleros tecnológicos con domos y sensores lectores automáticos de matrículas de autos con pedido de secuestro. En abril, la ministra Garré puso en marcha el segundo centro de video vigilancia ubicado en la comisaría 20° de la Policía Federal, con cobertura sobre los barrios de Balvanera, San Cristóbal, Boedo y Almagro. Desde este nuevo nodo se monitorean 140 cámaras de alta definición distribuidas en 35 intersecciones de calles, con visión en los cuatro accesos al cruce. En mayo, Garré inauguró el Centro Unificado Federal de Respuesta Rápida, el sistema de comunicaciones para la seguridad más avanzado de América Latina, que permite hacer frente a cualquier tipo de crisis con la más alta optimización de los recursos de las cuatro instituciones. Este novedoso sistema, ubicado en el Departamento Central de Policía, dispone de un moderno “Video Wall” que permite la visualización de las señales con características Full HD (muy alta definición) y con 18 estaciones de trabajo para visualizar las imágenes y comunicarse con las fuerzas de seguridad, posibilitando una óptima y eficiente toma de decisión en las situaciones.
El centro integra las comunicaciones por radio de las cuatro fuerzas federales (Policía Federal, Gendarmería Nacional, Prefectura Naval y Policía de Seguridad Aeroportuaria) en el marco del Convenio para la Coordinación de Acciones Conjuntas frente a Requerimientos Operativos, diseñado por el Ministerio de Seguridad. Desde este nuevo nodo también se monitorean imágenes del Sistema Integral de Vigilancia “Buenos Aires Ciudad Segura” que cuenta con 1200 cámaras y el sistema de videovigilancia en medios de transporte “Tren Alerta” que integra 109 dispositivos en andenes, terminales ferroviarias y de ómnibus por intermedio de la red de fibra óptica de más de 500 kilómetros de extensión que se encuentra implementando el Ministerio de Seguridad. Desde estas instalaciones se visualizan además las imágenes generadas por las cámaras de los estadios de fútbol de la ciudad de Buenos Aires, helicópteros de las fuerzas federales y autopistas urbanas. El sistema permite obtener imágenes desde cualquier punto del país por intermedio de cuatro unidades móviles satelitales de video de la Policía Federal.
Además, en esta nueva etapa del desarrollo tecnológico para la seguridad, se agregan 32 cámaras de alta definición ubicadas en las inmediaciones de la Villa 31 que también son monitoreadas desde el Centro Unificado. Asimismo, la Consola de Comunicaciones Troncalizadas integrada al centro permite el diálogo entre los canales de comunicación operativos que son utilizados por la Dirección General de Operaciones y la División Comando Radioeléctrico de la PFA. El sistema también tiene la capacidad de seleccionar cualquier canal de las fuerzas federales de seguridad. El centro fue diseñado para ser utilizado además como espacio de entrenamiento para operadores de videovigilancia y receptores-despachadores del servicio de emergencia 911. En junio se inauguró el tercer centro de monitoreo y video vigilancia en la comisaría 52° ubicado en el barrio de Villa Lugano, que monitorea imágenes de 404 cámaras distribuidas en 101 puntos en los barrios de Liniers, Mataderos, Villa Lugano, Villa Soldati, Villa Riachuelo, Parque Avellaneda, Versalles y Villa Real. Entre ellas se encuentran 16 cámaras en el área de la Villa 15. En las próximas semanas finalizará la conexión de 15 sitios más para completar las 360 cámaras operativas de la circunscripción VIII. Para lograr la conectividad de los dispositivos se tendieron 50 km de fibra óptica en esa jurisdicción sobre un total de 500 km del proyecto completo Buenos Aires Ciudad Segura. En agosto se pondrá en marcha otro centro de control en la comisaría 11° de Caballito, desde el cual se monitorearán 452 cámaras y domos que se están instalando en 113 puntos neurálgicos de los barrios de Almagro, Boedo, Caballito, Flores, Floresta, Parque Chacabuco y Villa Santa Rita.
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MÁS SEGURIDAD EN LOS ANDENES Y TERMINALES DE TRANSPORTE Agentes de seguridad ferroviarios, domos, cámaras y centros de comando y control de última generación para llevar mayor tranquilidad a los millones de pasajeros que usan cada día los trenes, ómnibus y subtes. A través del programa “Tren Alerta” del Ministerio de Seguridad y la Secretaría de Transporte, se instalaron cámaras y domos de alta definición en terminales, andenes e inmediaciones de estaciones y se redobló la presencia policial con más personal y tecnología de punta. El programa se inició en febrero con nuevos domos que permiten visualizar 360°, con un zoom que alcanza los 400 metros. Las primeras cámaras se instalaron en la estación cabecera Retiro de las líneas Mitre, Belgrano Norte y San Martín y en la Terminal de Ómnibus del mismo barrio. Estas cámaras están enlazadas por fibra óptica al Centro de Comando y Control ubicado en la Superintendencia Federal de Transporte de la Policía Federal Argentina. Desde allí, los efectivos policiales realizan también el monitoreo en tiempo real de todos dispositivos de alta definición ubicados en los estaciones de las líneas férreas Urquiza, Roca, Sarmiento y Belgrano Sur. No sólo se realiza la vigilancia en andenes del ferrocarril sino también en las inmediaciones de las estaciones para custodiar el radio de los accesos y evitar delitos en las proximidades. Para la integración de todas las cámaras se utilizó fibra óptica, que se extiende por la línea Sarmiento (estaciones Once, Liniers, Floresta, Villa Luro, Flores y Caballito), incluyendo en la traza la terminal de ómnibus de Liniers, así como en la estación Chacharita y sus alrededores.
Imágenes en alta resolución
Las nuevas cámaras de videovigilancia del Ministerio de Seguridad están operadas de manera remota desde el “Comando Digito Radial”, una división especial de la Policía Federal. La PFA adquirió para esto un software específico que permite agilizar la respuesta policial ante la comisión de un ilícito, reduciendo el tiempo de intervención de patrulleros y efectivos. Las cámaras capturan imágenes en alta definición que son transmitidas a un data center donde son al-
macenadas. Esto facilita su empleo como elemento de prueba en causas judiciales. En el Comando Dígito Radial también se canalizan los llamados telefónicos del número gratuito de denuncias en medios de transporte *31416. “Esta etapa del programa forma parte del proceso de modernización de la Policía Federal a la que también equipamos con patrulleros tecnológicos, unidades móviles de comunicación y equipamiento especializado”, señaló la Ministra Nilda Garré respecto de “Tren Alerta”.
PLAN “MÁS SEGURIDAD, MEJOR TRANSPORTE” El Ministerio de Seguridad y el Ministerio del Interior y Transporte crearon un cuerpo especial de agentes “preventores ferroviarios” para asistir a las fuerzas policiales en andenes y en terminales ferroviarias y de transporte automotor. El plan “Más Seguridad, Mejor Transporte” aumenta el número de personal de vigilancia presente en los andenes para disuadir el delito y alertar a la policía. “El objetivo del nuevo “cuerpo de preventores” es mejorar la seguridad de los usuarios y trabajadores del transporte ferroviario, protegiendo la vida y la integridad física de los pasajeros y los propios trabajadores ferroviarios”, señaló el Jefe de Gabinete de Asesores del Ministerio de Seguridad, Raúl Garré, en la inauguración de la capacitación. Garré inauguró el curso junto al Secretario de Transporte, Alejando Ramos y el subsecretario de Transporte Ferroviario, Antonio Luna. Los destinatarios de esta formación son ex empleados de empresas de seguridad tercerizadas, integrados ahora a las plantas estables de las empresas que gestionan las siete líneas ferroviarias. Este cuerpo se integrará en una primera fase por 400 agentes. El curso consiste de 5 encuentros de 4 horas cada uno, organizados en grupos de 100 preventores, uno por semana.
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Plan “Tren Alerta”
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Recuperación del espacio público
LOS VECINOS HACEN SU APORTE A LA SEGURIDAD EN LAS MESAS BARRIALES Los vecinos de la Ciudad de Buenos Aires aportan su conocimiento para mejorar la seguridad de los barrios en las 40 Mesas Barriales de Participación Comunitaria en Seguridad activas en el distrito porteño. Las mesas barriales de seguridad se involucran activamente en la recuperación de algunos espacios públicos que, a partir del diagnóstico colectivo que surge de las mismas, se presentaban como lugares riesgosos para los vecinos. Así, por ejemplo, se recuperó el anfiteatro de la estación de subte Medalla Milagrosa en Parque Chacabuco, área desatendida, oscura y escenario de robos y hurtos, que merced al trabajo conjunto del Ministerio de Seguridad de la Nación, con el apoyo de la Secretaría de Cultura y distintas organizaciones sociales y políticas se convirtió en escenario de manifestaciones culturales. En el mismo sentido, las plazas del barrio de Constitución fueron escenario de diversas actividades culturales acompañando así, con la intervención multiagencial, el importante dispositivo policial y de videovigilancia con núcleo en una sala de control en la comisaría 16° de la Policía Federal. Este centro es el eje central del operativo llevado a cabo en aquel barrio luego de analizar detalladamente los diagnósticos surgidos tanto de la mesa barrial como de las distintas instancias de diálogo con la comunidad. Desde su lanzamiento el 4 de abril del 2011, las Mesas Barriales son la esfera de trabajo del Ministerio de Seguridad junto a los vecinos para identificar las problemáticas que afectan a su barrio, incidiendo en las condiciones de seguridad y promoviendo acciones que tengan en cuenta la necesidad de diversificar la respuesta frente a los distintos tipos de conflicto. Mediante la elaboración de mapas del delito y la violencia, la tarea del Estado gana en precisión y logra establecer una relación directa entre las demandas y las respuestas que se les da. Así, desde abril de 2011, la reasignación de recursos, agentes y patrulleros, encuentra en el diagnóstico popular una de sus referencias privilegiadas. De esta manera, se fortalece el sistema de seguridad pública y se actualiza el esquema policial de acuerdo a la evaluación de los vecinos, y los funcionarios del Ministerio de Seguridad tratan los temas del funcionamiento policial para evaluar la cuestión delictual.
Funcionamiento Las Mesas Barriales tienen reuniones ordinarias cada 15 días, aunque pueden realizar encuentros extraordinarios en menor lapso de tiempo. De las mismas participan instituciones, organizaciones comunitarias y funcionarios del Ministerio de Seguridad. Hay organismos de todo tipo que confluyen en estos ámbitos de participación: clubes, asociaciones vecinales, iglesias, organizaciones políticas y sociales, bibliotecas y centros culturales, cooperativas, redes de vecinos autoconvocados, centros de jubilados, comedores, asociaciones empresariales y de comerciantes, escuelas y centros de salud. Cada mesa escoge lugares de reunión y constituye una premisa básica de funcionamiento y éxito de la iniciativa promoviendo una participación amplia y diversa.
Contacto:
participacioncomunitaria@minseg.gob.ar
Para ganar la calle
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MINISTERIO DE SEGURIDAD Av. Gral. Gelly y Obes 2289 (1425) CABA Tel.: (54-11) 4809-1600
El diseño e implementación de políticas públicas de seguridad se complementa con acciones concretas de recuperación de los espacios públicos por parte de los vecinos y la integración de la comunidad. “Es importante generar en los ciudadanos un lugar de encuentro, de unión y solidaridad para ‘ganar la calle’ y así recuperar los ámbitos de encuentro”, sostuvo Nilda Garré. Así, en verano las plazas Constitución y Garay del barrio porteño Constitución se convirtieron en grandes escenarios musicales y escuelas gratuitas de pintura, danza, disciplinas callejeras, baile, cultura popular, muralismo y serigrafía. También hubo lugar para talleres de fabricación de instrumentos, muestras de deportes, ciclos de cine y recitales gratuitos para toda la familia, con la presencia de “Los Pericos”, “La Bomba de Tiempo” y “Karamelo Santo”, entre otras bandas. La Prefectura Naval Argentina (PNA) dictó clases de remo para jóvenes de la Villa 21/24, en el barrio porteño de Barracas, en el marco de esta iniciativa de participación comunitaria, durante todo el verano. Aproximadamente 70 chicos y chicas de entre 14 y 21 años recibieron instrucción sobre la técnica de este deporte durante los meses de verano. El cierre de la primera edición consistió de una navegación de todo el grupo de jóvenes por el río Paraná junto a los prefectos, a bordo de la embarcación “Guardacostas Mandubí”. Toda la instrucción así como los recursos logísticos, estuvieron a cargo de la Prefectura Naval Argentina. El proceso involucró jornadas previas de limpieza del lugar que involucraron a toda la comunidad. El proceso de inscripciones se realizó convocando para tal tarea a las organizaciones territoriales. Además de la articulación entre la Secretaría de Cultura de la Nación y el Ministerio de Seguridad que dio impulso a esta iniciativa en el marco de un convenio interinstitucional, se sumaron el Ministerio de Desarrollo Social, la Secretaría de Deportes de la Nación y el Ministerio de Salud, garantizando así un coordinado esfuerzo estatal orientado a la prevención del delito y la violencia, a través de acciones de reconocimiento de derechos para los más jóvenes. La iniciativa tuvo tal éxito que superó la etapa de colonia de verano y se mantiene durante los fines de semana.