Saksframlegg Dato: Arkivref:
10.05.2010 2009/7217-10060/2010 / 026
Saksnr. 10/22
Saksbehandler: Arild Eielsen/Rita Johnsen
Utvalg Fylkestinget
Møtedato 15.06.2010
EVENTUELL SAMMENSLUTNING AV AUST- OG VEST-AGDER 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak: 1. Aust-Agder fylkesting søker om fylkessammenslutning av Aust-Agder og Vest-Agder på de premisser og under de forutsetninger som framgår av styringsgruppens rapport av 7. april 2010. Dette innebærer blant annet at statlige myndigheter og Vest-Agder fylkeskommune aksepterer den fordeling av arbeidsplasser som framgår av rapporten. 2. Det gjennomføres ikke folkeavstemning. 3. Fylkesutvalget bes følge opp saken videre. Komitebehandling - 7.06.2010 Komiteens medlemmer bestående av: May Britt Lunde, AP, Kjell Skarheim, AP, Eva Kristin Eriksen, AP, foreslår følgende forslag til vedtak: 1. Aust-Agder fylkesting legger saken om eventuell sammenslåing av Aust- og Vest-Agder ut til folkeavstemming. Folkeavstemmingen bør finne sted i forbindelse med kommune- og fylkestingsvalget 2011. 2. Styringsgruppas rapport av 7. april 2010 danner premissene og forutsetningene. Dette innebærer blant annet at statlige myndigheter og Vest-Agder fylkeskommune aksepterer den fordeling av arbeidsplasser som fremgår av rapporten. 3. Som fylkesrådmannens forslag til vedtak. Komiteens medlemmer bestående av: May Britt Lunde, AP, Eva Kristin Eriksen, AP, foreslår følgende forslag til vedtak: Nytt Pkt. 2b. Styringsgruppa anbefaler en sammenslåing av Agderfylkene. På bakgrunn av rapporten vil også Aust-Agder fylkesting anbefale en sammenslåing.
1
Komiteens medlemmer bestående av: Øystein Haga, V, Synnøve Jomaas. H, , Jon-Olav Strand, KRF,Åse Helene Horverak, KRF, Tarald Myrum, SP.foreslår følgende forslag til vedtak: 1. Som fylkesrådmannens forslag til vedtak. 2. Det gjennomføres rådgivende folkeavstemming. 3. Som fylkesrådmannens forslag til vedtak. Komiteens medlemmer bestående av: Ingrid Skårmo, FRP og Ole Martin Retterholt, FRP, Benedikte Vonen, H, foreslår følgende forslag til vedtak: 1. Aust-Agder fylkesting tar ikke stilling til fylkessammenslutning av Aust- og Vest Agder før det er avholdt en folkeavstemming i Aust-Agder 2011. Behandling i plenum 15.6.2010: Arne Thomassen fremmet følgende 2 forslag: 1) ”Folkeavstemning gjennomføres i april 2011.” 2) ”Under forutsetning av at folkeavstemning blir vedtatt, må det åpnes opp for at grensekommunene kan ha folkeavstemning om sin fylkestilhørighet i samme avsetning.” Votering: Komiteens mindretallsinnstilling bestående av May Britt Lunde, Ap, Kjell Skarheim, Ap og EvaKristin Eriksen, Ap ble delt i punkt a) og b): Punkt a) , første setning ble vedtatt med 33 mot 2 stemmer. Punkt b), andre setning vedr. tidspunkt for folkeavstemning: Det ble stemt alternativt mellom komiteinnstillingen og Thomassens forslag om gjennomføring i april 2011. Komiteens mindretallsinnstilling ble vedtatt med 31 mot 4 stemmer for Thomassens forslag. Det ble foretatt prøvevotering over følgende innstillinger: Pkt. 1 i komiteinnstillingen fra Øystein Haga, V, Synnøve Jomaas, H, Jon-Olav Strand og Helene Horverak, KrF og Tarald Myrum, Sp fikk 12 stemmer. Punkt 2 a komiteinnstillingen fra May Britt Lunde, Kjell Skarheim og Eva Kristin Eriksen, Ap fikk 13 stemmer. Komiteinnstillingen fra Ingrid Skårmo, Ole Martin Retterholt, FrP og Benedikte Vonen, H fikk 10 stemmer. Det ble dermed ikke stemt over dette forslaget ved endelig votering. Ved endelig votering ble pkt. 1 i komiteinnstillingen fra Ap vedtatt med 26 stemmer mot 13 stemmer som ble avgitt for komiteinnstillingen fra V, H, KrF og Sp. Komiteinnstillingen fra Ap til nytt punkt 2 b) ble vedtatt med 18 mot 17 stemmer. Komiteinnstillingene til pkt. 3 ble enstemmig vedtatt. Arne Thomassens forslag 2) ble enstemmig vedtatt oversendt fylkesutvalget for videre oppfølging.
Dermed var følgende vedtatt:
1 a) Aust-Agder fylkesting legger saken om eventuell sammenslåing av Aust- og Vest-Agder ut til folkeavstemning. b) Folkeavstemningen bør finne sted i forbindelse med kommune- og fylkestingsvalget 2011. 2 a) Styringsgruppas rapport av 7. april 2010 danner premissene og forutsetningene. Dette innebærer blant annet at statlige myndigheter og Vest-Agder fylkeskommune aksepterer den fordeling av arbeidsplasser som fremgår av rapporten. b) Styringsgruppa anbefaler en sammenslåing av Agderfylkene. På bakgrunn av rapporten vil også Aust-Agder fylkesting anbefale en sammenslåing. 3)
Fylkesutvalget bes følge opp saken videre.
Følgende forslag oversendes fylkesutvalget: Under forutsetning av at folkeavstemning blir vedtatt, må det åpnes opp for at grensekommunene kan ha folkeavstemning om sin fylkestilhørighet i samme avsetning
2. SAMMENDRAG I denne saken skal fylkestinget ta stilling til spørsmålet om en eventuell sammenslutning mellom Aust-Agder og Vest-Agder. Til grunn for saksbehandlingen ligger utredningen Eventuell fylkessammenslutning – Aust-Agder og Vest-Agder, samt mottatte høringsuttalelser fra kommuner og ansattes organisasjoner. Fylkesrådmannen foreslår at fylkestinget vedtar å søke om fylkessammenslutning uten å gjennomføre folkeavstemning i forkant, men under forutsetning av at den foreslåtte fordelingen av arbeidsplasser aksepteres av Vest-Agder fylkeskommune og statlige myndigheter. slutt 3. BAKGRUNN FOR SAKEN 3.1 Tidligere vedtak og andre føringer Fylkestinget fattet 28. april 2009 følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget bes arbeide videre med sikte på en eventuell sammenslutning av AustAgder og Vest-Agder og avklare forutsetningene for dette. Fylkesutvalget bes sammen med Vest-Agder fylkeskommune organisere det videre arbeidet sammen med berørte parter. 2. Spørsmålet sendes på høringsrunde til blant annet kommunene når forhandlingsresultatet foreligger. 3. Etter høringsrunden tar fylkestinget stilling til om det skal gjennomføres folkeavstemning om spørsmålet. 4. Fylkestinget tar endelig stilling til spørsmålet om fylkessammenslutning senest i juni 2010. Fylkestinget i Vest-Agder fattet samtidig vedtak tilsvarende punkt 1 og 2 i vedtaket over. Fylkesutvalgene nedsatte en styringsgruppe bestående av fylkesordførerne, fylkesvaraordførerne og opposisjonslederne i hvert fylke. Styringsgruppen arbeidet etter følgende mandat: Det nedsettes en styringsgruppe som skal beskrive bakgrunnen for og begrunne evt. fylkessammenslutning. Grunnlag her er tidligere utredninger og utviklingstrekk i landsdelen. Ut fra sakene til de to fylkestingene og momenter som har vært fremmet i debatten skal styringsgruppa videre utrede følgende spørsmål: 1. Hvordan vil et sammenslått fylke bli representert på Stortinget? I dag har de to fylkene til sammen 10 mandater. Hva kan man gjøre for å sikre at man ikke mister mandater ved sammenslutning? 2. Hvordan skal man fordele statens og fylkeskommunens administrasjon? 3. Hvilke økonomiske konsekvenser vil en fylkessammenslutning få? Hvordan påvirkes statens bruk av midler i fylket? Hvilke utslag får en sammenslutning for fylkeskommunens økonomi? Hvordan er tilgangen til og bruken av konsesjonskraftmidler i de to fylkeskommunene?
4. Hvordan ivaretar man interessene til alle de geografiske områdene i fylkene ved en eventuell sammenslutning? Hvordan kan man kompensere for eventuelle ulemper som oppstår i deler av fylkene på bakgrunn av en fylkessammenslutning? Hvilke konsekvenser vil en fylkessammenslutning kunne få for den desentraliserte skolestrukturen? 5. Hensiktsmessigheten og konsekvensen for framdriften av en ev folkeavstemning om spørsmålet om fylkessammenslutning. 6. Opplegget for en høringsrunde før fylkestingene tar stilling til saken. Styringsgruppa kan underveis i arbeidet vurdere om det er andre tema som bør berøres i utredningen. Styringsgruppa må involvere kommunene og da særlig fylkeshovedstedene i arbeidet, samt regionrådene. Det må legges opp til informasjon overfor og dialog med kommunene. Arbeidet til styringsgruppa må underveis forankres i fylkesutvalgene og fylkestingene. Videre må styringsgruppa involvere staten i de deler av arbeidet hvor dette er relevant. Styringsgruppa skal ferdigstille sin utredning innen 15. mars 2010, slik at den etter en høringsrunde kan behandles av fylkestingene i juni 2010. 3.2 Problemstillinger Spørsmålet om fylkessammenslutning mellom agderfylkene har versert over en lang periode. Saken har vært grundig utredet i flere omganger. Det er en av mange grunner til at det er viktig å få en avgjørelse. Styringsgruppa for denne siste utredningen tilrår enstemmig å slutte Aust-Agder og Vest-Agder sammen til ett Agder. Begrunnelsen for dette er mangesidig: -
ett Agder vil styrke landsdelens innflytelse på statlig politikk og statlige prioriteringer ett Agder vil være mer robust og slagkraftig (kompetanse og kapasitet) i forhold til å ivareta fylkeskommunens oppgaver og befolkningens behov ett Agder kan øke interessen for politikk på regionalt nivå og gi større valgdeltakelse ett Agder vil kunne gi innsparinger knyttet til administrasjon og støttefunksjoner. Innsparte midler vil kunne brukes til regional utvikling og tjenesteproduksjon.
I tillegg begrunner styringsgruppa sin innstilling med at agderfylkene i mange sammenhenger framstår som én region med felles tilhørighet og historie, felles interesser, felles institusjoner og relativt korte avstander. Styringsgruppa slår videre fast at en sammenslutning ikke skal innebære sentralisering av tjenesteproduksjonen, at dialogen og samhandlingen med innbyggere, kommuner og næringsliv skal ivaretas og at antall stortingsmandater fra landsdelen må opprettholdes. En viktig del av utredningen er vurderingen av lokalisering av institusjoner og arbeidsplasser i et sammensluttet fylke. Sammenslutningen vil ikke bare berøre fylkeskommunens strategiske ledelse med stab og støttefunksjoner, men også statlige institusjoner og virksomheter som fylkesmannsembetet, NAV og hjelpemiddelsentralene. Totalt kan det dreie seg om rundt 835 årsverk.
Flertallet i styringsgruppa tilrår følgende lokalisering/fordeling av de aktuelle arbeidsplassene:
Aust-Agder Fylkeskommunen 265 Statens vegvesens fylkeskontor 65 NAV forvaltningsenhet 55 Hjelpemiddelsentralen NAV, fylke Fylkesmannsembetet Totalt 385 I dag 375 *Gjelder en forvaltningsenhet i NAV plassert i Lyngdal
Vest-Agder
70 215 (+15)* 165 450 460 (+15)*
Et mindretall i styringsgruppa setter som vilkår for denne fordelingen at en sammenslutning kan skje raskt. Et annet mindretall tilrår en fordeling hvor hjelpemiddelsentralen, NAV Fylke og fylkesmannsembetet med totalt 440 årsverk legges til Aust-Agder, mens de resterende aktuelle arbeidsplassene (395 årsverk) legges til Vest-Agder. Utredningen omhandler også økonomiske forhold knyttet til en eventuell fylkessammenslutning. Det slås fast at sammenslutning ikke vil få konsekvenser for de statlige rammeoverføringene, og at effektiviseringsgevinsten som fylkeskommunen(e) oppnår vil de (den) beholde. Med et anslag på 20 % innsparing i netto utgifter til administrasjon, ligger det muligheter for innsparing rundt 30 mill. kroner på noe sikt. Effektiviseringsgevinsten ved å slå sammen statlige virksomheter kan man imidlertid ikke forvente å beholde regionalt. Når det gjelder konsesjonskraftinntektene, legger styringsgruppa til grunn at en sammensluttet fylkeskommune vil være bundet av de avtaler som den enkelte fylkeskommune har inngått pr i dag. Man tilrår at de inntektene som ikke er bundet opp i avtaler, fram til 2020 skal brukes i det geografiske område (fylke) hvor inntekten har sitt opphav. Deretter ser styringsgruppen det som naturlig å vurdere bindingene på konsesjonskraftinntektene på nytt, med sikte på at inntektene skal kunne benyttes i hele Agder. En fylkessammenslutning vil også bety at Agder blir ett valgdistrikt. Styringsgruppa legger til grunn at antall stortingsrepresentanter ikke vil bli redusert på grunn av sammenslutningen og viser til brev av 19.02.10 fra Kommunal- og regionaldepartementet som støtte for sitt syn. Brevet følger vedlagt utredningen. Styringsgruppas flertall tilrår at fylkestingene får seg forelagt spørsmålet om folkeavstemning om eventuell fylkessammenslutning. Mindretallet mener at folkeavstemning er unødvendig. Mindretallet peker på behovet for rask avklaring av hensyn til de ansatte i de berørte virksomhetene. I utredningen blir det skissert to alternative tidsplaner for en eventuell fylkessammenslutning. Det første alternativet er basert på at de to fylkestingene i juni vedtar sammenslutning, og at fylkeskommunene umiddelbart søker om igangsetting av en departemental utredning av spørsmålet. Med dette alternativet kan sammenslutning tidligst iverksettes fra årsskiftet 2011/2012. Dette er imidlertid en svært stram tidsplan.
Alternativ to er basert på at det blir vedtatt folkeavstemning. Sammenslutning kan da iverksettes tidligst ved årsskiftet 2013/2014. Styringsgruppa ga tilrådning om å gjennomføre en opinionsundersøkelse før fylkestingsbehandling av saken. Denne blir gjennomført i april/mai, med offentliggjøring av rapport innen 1. juni. Resultatet av opinionsundersøkelsen vil bli ettersendt til fylkestingets medlemmer. 4. HØRINGSUTTALELSER Utredningen ble sendt på høring til en rekke institusjoner/organisasjoner på Agder, i tillegg til kommunene. Høringsfristen var satt til 15. mai, men for de kommunene som ikke rekker å få uttalelser politisk behandlet innen fristen, blir uttalelsene videreformidlet til fylketingene fram til behandling av saken. Fylkesrådmannen har mottatt 11antall høringsuttalelser fra Aust-Agder når denne saken skrives. Fra Vest-Agder er det mottatt 9 høringsuttalelser. Høringsuttalelser fra Aust-Agder Evje og Hornnes kommune Støtter sammenslåing fra årsskifte 2011/12, uten folkeavstemning. Hvis folkeavstemning likevel blir vedtatt, forutsetter kommunestyret at man vurderer resultatet ut fra et samlet Agder. Uten vedtak om fylkessammenslutning vil kommunen så snart som mulig søke overgang til Vest-Agder. Grimstad kommune Slutter seg til innstillingen fra flertallet i styringsgruppen og anbefaler at fylkessammenslutning gjennomføres så snart som mulig. Lillesand kommune Slutter seg til utredningens begrunnelse for fylkessammensutning og lokalisering av arbeidsplasser. Støtter primært sammenslutning fra årsskiftet 2011/12, uten folkeavstemning. Hvis folkeavstemning, forutsetter man iverksettelse fra 2013/14 med avkortet fylkestingsperiode, og at stemmetallene vurderes samlet for agderfylkene. Forbeholder seg retten til få inn spørsmål om endret fylkestilhørighet ved en evt. folkeavstemning. Fylkesmannen i Aust-Agder Fylkesmannen gir ingen anbefaling i forhold til fylkessammenslutning før det evt. foreligger positive vedtak fra fylkestingene, men anbefaler folkeavstemning. NAV Hjelpemiddelsentral Aust-Agder Tar ikke stilling til fylkessammenslutning, men har synspunkter på spørsmålet om fordeling av arbeidsplasser. Påpeker at hjelpemiddelsentralen primært er tjenesteproduksjon direkte ut mot brukerne og at en sentralisering av tilbudet vil påvirke tjenesten negativt. Mener en sammenslåing av de to fylkene ikke nødvendiggjør sammenslåing av hjelpemiddelsentralene. Arendal Høyre Er mot fylkessammenslutning. Mener fylkeskommunen vil bli nedlagt og arbeidsplasser i Arendal da vil bli borte. Ønsker ikke å dele Aust-Agder fylkeskommunes inntekter med VestAgder. Bekymret for at Agder kan miste et stortingsmandat og at ”knutepunktkommunene” sammen med en annen kommune kan komme til å kontrollere et felles fylkesting.
Arendal Senterparti Ser ingen grunn til sammenslutning av fylkene og råder fylkestinget til å avslutte den pågående prosessen. Hvis man velger å gå videre, må det avholdes bindende folkeavstemning. Mener at en sammenslutning vil endre de lokale politiske maktforholdene til fordel for VestAgder og Kristiansandsområdet. Bibliotekarforbundet i Aust-Agder fylkeskommune Tar ikke stilling til spørsmålet om fylkessammenslutning, men støtter styringsgruppens flertallsanbefaling vedrørende lokalisering og fordeling av arbeidsplasser. Understreker behovet for informasjon til alle fylkeskommunalt ansatte. Fagforbundet avd. 499 Tar ikke stilling til spørsmålet om fylkessammenslutning, men støtter et krav om folkeavstemning. Stiller krav til prosess i forhold til ansatte ved en eventuell sammenslutning. Samfunnsviterne i Aust-Agder fylkeskommune Tar til etterretning styringsgruppens flertallsanbefaling vedrørende fordeling av arbeidsplasser, og vil gå mot fylkessammenslutning hvis denne endres i Aust-Agders disfavør. Utdanningsforbundet i Aust-Agder Setter fokus på problemstillinger knyttet til barnehage, grunnskole og videregående opplæring og ønsker utredning av en rekke tema på disse områdene. Tar ikke stilling til spørsmål om fylkessammenslutning eller folkeavstemning. Høringsuttalelser fra Vest-Agder Farsund kommune Er positiv til fylkessammenslutning så raskt som mulig. Ser ikke behov for folkeavstemning, og ønsker å reservere seg i forhold til den anbefalte fordeling/lokalisering av arbeidsplasser. Kvinesdal kommune Slutter seg til forslag om fylkessammenslutning og fordeling/lokalisering av arbeidsplasser. Ser det som en forutsetning at sammenslutning er iverksatt innen 01.01.14. Tilrår ikke folkeavstemning. Lindesnes kommune Slutter seg til forslag om fylkessammenslutning. Ønsker ikke folkeavstemning. Marnardal kommune Enig i forslag om fylkessammenslutning så raskt som mulig, helst innen 01.01.12. Mener det er unødvendig med folkeavstemning. Støtter under tvil forslag til fordeling/lokalisering av arbeidsplasser, men mener man må kunne vurdere lokalisering også utenom Kristiansand og Arendal. Mener sammenslutning vil styrke aksen Arendal - Kristiansand og understreker viktigheten av fokus på områder øst og vest for denne aksen og på indre strøk i Agder. Vennesla kommune Positive til sammenslutning og tilrår ikke folkeavstemning. Fagorganisasjonene i Vest-Agder fylkeskommune (felles høringsuttalelse) Tar ikke stilling til spørsmål om fylkessammenslutning og lokalisering av arbeidsplasser, men mener fylkeskommune og fylkesmannsembete må samlokaliseres. Opptatt av at arbeidsgiver drøfter med ansattes organisasjoner alle forhold som innebærer usikkerhet for ansatte.
Fagforbundet Sørlandet (fylkeskommunalt ansatte i Vest-Agder) Har forståelse for mange av argumentene for ett Agder, men er skuffet over fokus og framgangsmåte. Mener politisk ledelse undergraver Hovedavtalen og vil vurdere tvisteforhandlinger fordi de ansatte ikke er hørt i drøftinger og tatt med på råd i forkant og underveis i prosessen. LO i Vest-Agder/LO Stat Agder/Fagforbundet Vest-Agder (felles høringsuttalelse) Skuffet over at ansattes organisasjoner ikke er hørt i drøftinger og tatt med på råd i forkant og underveis i prosessen. Anbefaler at fylkestinget i Vest-Agder stemmer mot forslag om sammenslutning og at prosessen starter på nytt. Vest-Agder fylkeseldreråd har tatt utredningen til orientering og avventer videre behandling. 5. ALTERNATIVE LØSNINGER MED KONSEKVENSER Så langt fylkesrådmannen kan se, er det tre alternative løsninger i saken. 1. Fylkestinget går inn for sammenslutning og vedtar å sende søknad til Kommunal- og regionaldepartementet om statlig utredning av spørsmålet. 2. Fylkestinget går foreløpig inn for sammenslutning, men vil se utfallet av en rådgivende folkeavstemning før man tar endelig stilling til saken. 3. Fylkestinget vedtar at man ikke ønsker fylkessammenslutning. Hvis fylkestinget går inn for alternativ 1, er den videre gang forholdsvis enkel. Saken oversendes Kommunal- og regionaldepartementet som avgjør om det skal gå videre med utredning og sammenslutningssak til Stortinget for avgjørelse. Det må påregnes en saksbehandlingstid på minimum et halvt år. Dersom Stortinget vedtar sammenslutning, kaller departementet inn til felles rådgivende fylkestingsmøte hvor blant annet følgende saker blir drøftet: -
navn på det nye fylket tall på representanter i fylkestinget kriterier for sammensetting og funksjoner til fellesnemnd opprettelse av evt. andre fellesorgan for å sikre gjennomføringen av sammenslutningen.
Høsten 2011 kan det da, dersom tidsplanen holder, avholdes fylkestingsvalg til et nytt Agderfylke som vil være etablert ved årsskiftet 2011/2012. Det forutsettes da at man blir enige om de premisser og forutsetninger som skal gjelde for sammenslutningen med staten og Vest-Agder fylkeskommune. Hvis fylkestinget går inn for alternativ 2 (med folkeavstemning) vil selve avgjørelsen bli utsatt. Det vil være naturlig å gjennomføre folkeavstemningen parallelt med fylkestingsvalget i 2011, og fylkestinget kan antakelig behandle saken tidlig i 2012. Hvis man da går inn for sammenslutning, vil saken bli oversendt departementet, og saksgangen blir som ovenfor. Fylkestingsvalg til det nye fylket kan evt. avholdes samtidig med stortingsvalget høsten 2013 for en periode på 2 år, og sammenslutningen iverksettes fra årsskiftet 2013/2014. Dette forutsetter en statlig aksept for at fylkestingsperioden avkortes, noe departementet signaliserte vilje til i brevet av 19.02.10.
Dersom fylkestinget vedtar alternativ 3, må man være innforstått med at flere kommuner langs grensen mot Vest-Agder har tatt til orde for å søke seg over til Vest-Agder. Folkeavstemning Vårt lokale folkestyre er basert på det representative demokrati, og styrken er at mange hensyn, interesser og behov blir ivaretatt i utforming av politikken. Politikere er valgt nettopp for å avveie mellom ulike hensyn, se saker i sammenheng og fremme helhetlige løsninger til innbyggernes beste. Folkeavstemning er en form for innbyggerhøring. I kommuneloven sidestilles folkeavstemning med andre former, for eksempel opinionsundersøkelser. Både folkeavstemninger og opinionsundersøkelser er rådgivende for det aktuelle vedtaksorgan. Begrunnelsen for å gjennomføre en innbyggerhøring må være at de valgte representanter i kommunestyrer og fylkesting skal få et bedre grunnlag for å fatte vedtak i den aktuelle sak. Hvor forpliktende resultatet av en slik høring oppleves vil imidlertid være avhengig av valgoppslutning og størrelsen på flertallet. Usikkerhet om hvordan et resultat skal følges opp kan være et argument mot folkeavstemning. Resultatet fra opinionsundersøkelsen vil være kjent innen 1. juni. Fylkesrådmannen antar at man gjennom denne får et realistisk bilde av hvordan innbyggerne ser på spørsmålet om fylkessammenslutning. Det er usikkert om en folkeavstemning vil gi et riktigere bilde, særlig hvis oppslutningen skulle bli lav. 6. FYLKESRÅDMANNENS VURDERINGER 6.1En lang historie Diskusjonen om en eventuell sammenslutning av de to agderfylkene har en lang historie. Allerede i 1965 foreslo Gabrielsen-komitéen en sammenslutning, og både Christiansenutvalget (1992) og Wilhelmsen-utvalget (2000) drøftet problemstillingen. Regionalt ble det i 2001 utredet om en skulle slå sammen Aust-Agder, Vest-Agder og Telemark. Konklusjonen ble at dette ikke var aktuelt, og i 2003-04 ble det gjennomført en utredning om videre samarbeid eller sammenslutning mellom Aust-Agder og Vest-Agder. I desember 2004 vedtok begge fylkestingene å gå inn for sammenslutning, men vedtok samtidig at det skulle avholdes rådgivende folkeavstemning om saken før man tok endelig stilling. Fylkestinget i Vest-Agder vedtok i april 2005, og fylkestinget i Aust-Agder i juni 2005 ikke å avholde folkeavstemning, og stille saken om sammenslutning i bero. Bakgrunnen var at regjeringen varslet en stortingsmelding om kommunenes og fylkeskommunenes rolle i det nasjonale styringssystemet, og at de partiprogrammer som ble lagt fram foran stortingsvalget i 2005 tilsa at det ville bli en nasjonal prosess med sikte på større regioner med flere oppgaver. Forvaltningsreformen resulterte ikke i overføring av oppgaver til fylkeskommunene som i seg selv tilsa fylkessammenslutninger. I odelstingsproposisjonen slo regjeringen fast: ”En forsterket fylkesmodell ligger dermed til grunn for forvaltningsreformen. Det blir ingen sammenslåing av fylker fra 2010. Dette innebærer imidlertid ingen endring i regjeringens politikk knyttet til eventuelle initiativ fra fylker som selv ønsker å slutte seg sammen.”
Da resultatet av forvaltningsreformen forelå, vedtok fylkestinget bl.a. i april 2008: ”Fylkestinget ønsker å videreutvikle samarbeidet på Agder gjennom arbeidet med Regionplan Agder 2010.” I mai og juni 2008 fattet imidlertid Lillesand, Birkenes, Iveland og Evje og Hornnes kommuner vedtak med ønske om en prosess for sammenslutning. De tre førstnevnte gav uttrykk for ønske om overflytting til Vest-Agder dersom det ikke ble sammenslutning. Dette førte til at en prosess for sammenslutning igjen ble tatt opp til vurdering. 6.2 Er tiden moden? I saken fylkestinget behandlet i april 2009, og som førte til vedtaket om å arbeide videre med sikte på en eventuell sammenslutning, skriver fylkesrådmannen bl.a.: ”Etter fylkesrådmannens vurdering er de problemstillinger som vil ligge til grunn for at fylkestinget skal kunne ta stilling til en sammenslutning, politiske vurderinger hvor utredninger bare gir begrenset hjelp.” ”Det er viktig at det er en tydelig politisk vilje dersom man ønsker å gå videre med en fylkessammenslutning. Så langt har ikke fylkesrådmannen registrert den store entusiasmen for prosjektet i Aust-Agder, ettersom det er divergerende oppfatninger i partier og mellom regioner i fylket. Et vedtak om en eventuell fylkessammenslutning bør fattes med et bredt flertall i fylkestinget for å ha den nødvendige legitimitet.” ”Verstefallsbetraktningen er etter fylkesrådmannens syn at det benyttes store ressurser på å utrede og forberede en sammenslutning, og så at fylkestinget etterpå sier nei til sammenslutning. I tillegg til at det vil være bruk av ressurser til ingen nytte, vil det også være negativt for fylkeskommunens omdømme. Hensynet til de ansatte tilsier også tydelige valg. I sentraladministrasjonen i fylkeskommunen, og også i statlige funksjoner, har man levd med usikkerhet rundt disse spørsmålene i en årrekke. Det er et politisk ansvar å sikre forutsigbarhet for arbeidstakerne.” Fylkesrådmannen vil fortsatt gjøre gjeldende disse synspunktene. I saken drøftet fylkesrådmannen et alternativ hvor man ikke gikk inn i en ny utredning, men i første omgang konsentrerte seg om å sluttføre regionplanen slik fylkestinget hadde gått inn for i april 2008. Da kunne man først skape et felles politisk grunnlag og deretter nærme seg sammenslutningsspørsmålet. Etter fylkesrådmannens syn kunne det vært en fornuftig strategi. Når en kan registrere en betydelig utålmodighet i Vest-Agder i forhold til å sluttføre en sammenslutningsprosess, må det ses på bakgrunn av den lange forhistorien. Samtidig mener fylkesrådmannen at det i Vest-Agder burde være større forståelse for at en beslutning som dette alltid vil være mest problematisk for den minste part, og at det er viktig at man tydelig signaliserer vilje til å stå på de kompromisser som ligger i utredningen for eksempel fordeling av arbeidsplasser. Uttalelser om at fylkeskommune og fylkesmann må samles ”ett sted”, bidrar ikke til å bygge den tilliten som er nødvendig.
Agder vokser sammen. Etter fylkesrådmannens syn er det ikke et spørsmål om, men når sammenslutningen skjer. Fylkestinget må vurdere om tiden nå er moden.
6.3 2011, 2013 eller 2015? Som redegjort foran kan det være mulig å få til en sammenslutning allerede fra 2011. Tidsplanen er imidlertid svært stram, på grensen til de urealistiske. Dermed fremstår 2013 som et realistisk alternativ, enten man bestemmer seg for folkeavstemning eller ikke. Da kan man ha valg til fylkestinget i Agder samtidig med stortingsvalget, og gjennomføre sammenslutningen fra årsskiftet 2013-2014. Departementet har i sitt brev bekreftet at man vil medvirke til en slik avkortet valgperiode. Enkelte har betvilt at det er mulig å få til en slik avkortet periode. Fylkesrådmannen kan ikke se at det er grunnlag for dette. Fylkesordføreren og fylkesvaraordføreren i Vest-Agder har tilrådd den skisserte fordelingen av arbeidsplasser på det vilkår at sammenslutningen skjer raskt. De har ikke konkludert med hva som er raskt nok. Fylkesrådmannen i Vest-Agder legger ikke fram innstilling i denne saken, men fylkesutvalget vil fremme en innstilling 1. juni. Hensynet til å opprettholde en administrasjon med god kvalitet i en usikker periode har vært et argument i denne debatten. Fylkesrådmannen har forståelse for argumentet, og det er dermed viktig å unngå at gjennomføringen utsettes til 2015. Fylkesrådmannen vil anta at de ansatte i sentraladministrasjonene vil avvente en eventuell folkeavstemning i 2011 før de vurderer sin egen stilling. En usikkerhet på to år fram til gjennomføring i 2013 kan etter fylkesrådmannens syn neppe unngås. Det er også viktig i denne perioden å arbeide for å dempe negative virkninger for ansatte.
6.4 Hva hvis man sier nei til sammenslutning? Dersom fylkestinget sier nei til sammenslutning, må man være forberedt på at flere kommuner kan søke overflytting til Vest-Agder. Man kan ikke på forhånd vite hvordan staten eventuelt vil forholde seg til en slik situasjon. Så vidt fylkesrådmannen kan se, har ikke kommunene langs grensen i særlig grad påvist konkrete ulemper med å tilhøre Aust-Agder. Det er etter fylkesrådmannens syn lite sannsynlig at staten vil kunne godkjenne en overføring av 3-4 kommuner i vestregionen til Vest-Agder uten samtidig å ta stilling til om Aust-Agder da kan fortsette som eget fylke. I praksis vil staten stå overfor et valg mellom å si nei til overflytting og å gjennomføre en sammenslutning av de to fylkene. For Aust-Agder vil det imidlertid være et problem over tid dersom man kommer i den situasjonen at flere kommuner ønsker seg ut av fylket.
6.5 Folkeavstemning?
Fylkesrådmannen ser at der er gode argumenter for å avholde en folkeavstemning i en slik stor sak som dette. Fylkesrådmannen legger imidlertid størst vekt på at fylkestinget er valgt for å avveie ulike hensyn, og bør ha den nødvendige oversikt til å beslutte i en sak som dette. Folkeavstemningen vil måtte holdes samtidig med kommune- og fylkestingsvalget i 2011. I 2007 var det 60% valgdeltakelse ved kommunevalgene i Aust-Agder, og 55% ved fylkestingsvalget. En folkeavstemning kan gi så svak oppslutning at resultatet kan bli betvilt. Samtidig gjennomføres det nå en opinionsundersøkelse hvor 2000 innbyggere i hvert fylke intervjues. Undersøkelsen vil gi god utsagnskraft og en god oversikt over folkemeningen, ikke bare for fylket som helhet, men i de ulike regionene. Det er gitt uttrykk for ulike oppfatninger om tolkningen av en evt. folkeavstemning. Det er bl.a. i enkelte høringsuttalelser hevdet at det er det samlede resultat for Agder som må legges til grunn. En folkeavstemning er rådgivende. Det vil være opp til det enkelte fylkestingsmedlem å tolke det rådet. Fylkesrådmannens syn er imidlertid at en representant i Aust-Agder fylkesting i en folkeavstemning primært innhenter et råd fra Aust-Agders befolkning. For øvrig kan man komme i den situasjon av det bare gjennomføres folkeavstemning i ett fylke. 6.6 Videre gjennomføring av prosessen Der er en rekke premisser og forutsetninger i utredningen som må på plass før man endelig kan vedta sammenslutning. Dette medfører prosesser hvor man må bli enig med staten og Vest-Agder fylkeskommune om det videre løp. Det er derfor nødvendig at noen får ansvar for den videre prosess dersom fylkestinget vedtar å gå videre med sammenslutning. Fylkesrådmannen foreslår at fylkesutvalget får dette som oppdrag.
7. KONKLUSJON Fylkesrådmannen foreslår at man søker om sammenslutning med Vest-Agder, at det ikke avholdes folkeavstemning, og at fylkesutvalget får i oppdrag å følge opp saken. 7. TIDLIGERE BEHANDLING Fylkesrådmannen fremmet saken for hovedsamarbeidsutvalget i møte 31. Mai 2010 med slikt forslag til vedtak: Saken tas til etterretning. ……………………. Fylkesrådmannen endret i møtet innstillingen slik: ”Dersom fylkessammenslutning blir vedtatt, forutsettes det at det i det videre arbeid legges opp til et nært samarbeid med de ansattes organisasjoner.” …………………………………….
Fylkesrådmannens endrede tilrådning ble enstemmig vedtatt. **************** Fylkesrådmannen fremmet saken for administrasjonsutvalget i møte 1. juni 2010. Saken tas til etterretning. ……………………….. Fylkesrådmannen fremmet i møtet følgende tilleggsforslag: ”Dersom fylkessammenslutning blir vedtatt, forutsettes det at det i det videre arbeid legges opp til et nært samarbeid med de ansattes organisasjoner.” Votering: Fylkesrådmannens tilrådning ble enstemmig vedtatt. Dermed var følgende vedtatt: 1. Saken tas til etterretning. 2. Dersom fylkessammenslutning blir vedtatt, forutsettes det at det i det videre arbeid legges opp til et nært samarbeid med de ansattes organisasjoner.
Vedlegg: Eventuell fylkessammenslutning — Aust-Agder og Vest-Agder - Utredning fra en styringsgruppe Særutskrift - eventuell fylkessammenslutning Aust-Agder og Vest-Agder - høring Fylkessammenslutning - høringsuttalelser Høringssvar fra fylkesmannen i Aust-Agder på eventuell sammenslutning - Aust-Agder og Vest-Agder Fylkessammenslutning - Aust-Agder og Vest-Agder, høringsuttalelse.doc Uttalelse til høring om fylkessammenslåing 180510 Vest- Agder fylkeseldreråd - Høringsuttalelse vedr. eventuell sammenslutning Vest- Agder og Aust- Agder