دفتر المواطنة | استمارة المساءلة

‫لـي تكــال يدار‬ ‫«لي تكال يدار»‪ ،‬هو مشروع تقوم به جمعية جذور (‪ ) racines.ma‬بشراكة مع هينريش بول شتيفتونغ‬ ‫شمال إفريقيا الرباط( ‪) ma.boell.org/fr‬هذا المشروع هو تتمة لعملية مواكبة تحضيرات انتخابات‬ ‫‪ 2015‬من أجل ديمقراطية تشاركيةو مسؤولة‪ ،‬و اللذي أجري بين شتنبر ‪ 2014‬و فبراير ‪.2015‬‬ ‫الهدف األساسي من مشروع « لي تكال يدار»‪ ،‬هو دعم االنتخابات المحلية‪ ،‬الجهوية والبرلمانية‬ ‫‪2015‬ـ‪ ،2017‬إضافة إلى تحسيس المواطنات والمواطنين بحقوقهم والتزاماتهم من أجل‬ ‫ديمقراطية تشاركية ومسؤولة‪ ،‬ال سيما فيما يتعلق بواجب المساءلة وإدارة المال العام‪ .‬الهدف من‬ ‫ذلك‪ ،‬هو تشجيع الحوار وتعزيز الثقة بين المسؤولين المنتخبين والمواطنين مع تحفيز الشباب خاصة‪،‬‬ ‫للمشاركة في العمليات السياسية وخلق فضاء للتبادل بين الفاعلين السياسيين والمجتمع المدني‪.‬‬ ‫من هذا المنطلق‪ ،‬نقوم بإنجاز مجموعة من األنشطة من خالل ثالث مراحل أساسية‪ .‬سنة ‪،2015‬‬ ‫قمنا بإنتاج مجموعة من الوسائل البيداغوجية للتربية المدنية‪ :‬دفتر المواطنة‪ ،‬استمارة المساءلة‪،‬‬ ‫دليل الترافع‪ 3 ،‬أشرطة تربوية‪ 3 ،‬كبسوالت فيديو‪ ،‬موقع إلكتروني وألعاب المحاكاة لصالح المواطنات‬ ‫والمواطنين ومنظمات المجتمع المدني‪ .‬خالل سنة ‪ ،2016‬سنقوم بتطوير عدد من األنشطة للتربية‬ ‫المدنية وبناء قدرات المجتمع المدني ترتكز على منهجيات قائمة على اإلبداع‪ ،‬الثقافة والتكنولوجيات‬ ‫الرقمية الجديدة باستخدام أدوات المرحلة األولى‪ .‬الساكنة المستهدفة لهذه المرحلة هم الشباب‪،‬‬ ‫النساء‪ ،‬المجتمع المدني الجهوي والساكنة كافة‪ .‬الهدف هو تكوين و تفسير كيفية اشتغال النظام‬ ‫السياسي المغربي ال سيما في ما يخص وسائل المساءلة و آليات المشاركة على الصعيدين المحلي‬ ‫والوطني‪ .‬بالنسبة لسنة ‪ ،2017‬سترتكز مجموعة األعمال واألنشطة التي سنقوم بها على تطبيق‬ ‫المعارف المكتسبة خالل المرحلة الثانية‪ ،‬لخلق فضاءات لتبادل اآلراء بين المواطنين والمسؤولين‬ ‫المنتخبين وفتح نقاش عام حول المساءلة بين المواطنين (الناخبين)‪ ،‬المجتمع المدني والممثلين‬ ‫المنتخبين ‪ /‬المرشحين‪.‬‬ ‫«لي تكال يدار» هو مشروع يستفيد من دعم وزارة الشؤون الخارجية‬ ‫لجمهورية ألمانيا الفدرالية‪.‬‬

‫جذور‬ ‫جذور منظمة مغربية غير هادفة للربح‪ ،‬يتمركز محور اشتغالها منذ تأسيسها سنة ‪،2010‬‬ ‫حول الثقافة‪ ،‬التنمية‪ ،‬تعزيز الصناعات الثقافية واإلبداعية وكذا التعاون في أفريقيا‪ .‬جمعية‬ ‫جذور تطور العديد من األنشطة للقيام بأبحاث‪ ،‬هيكلة ونشر السياسات الثقافية في المغرب‬ ‫وأفريقيا‪ :‬مناقشات‪ ،‬مؤتمرات‪ ،‬حمالت للدعوة إلى العمل الثقافي (حقوق المؤلف‪ ،‬حرية‬ ‫اإلبداع‪ )...‬والمساهمة في تخصص واحترافية الفاعلين الثقافيين‪.‬‬ ‫إضافة إلى ذلك‪ ،‬تهتم جذور‪ ،‬من خالل أنشطتها الثقافية والفنية‪ ،‬بالقضايا المتعلقة بالهجرة‪،‬‬ ‫العنصرية‪ ،‬الفضاء العام‪ ،‬حرية التعبير‪...‬‬

‫هاينريش بول شتيفتونغ شمال أفريقيا الرباط‬ ‫تشارك هاينريش بول شتيفتونغ نفس أفكار الحركة السياسية الخضراء‪.‬‬ ‫محاور اشتغالنا األساسية‪ :‬البيئة‪ ،‬التنمية المستدامة‪ ،‬الديمقراطية‪ ،‬حقوق اإلنسان والعدالة‪.‬‬ ‫نولي اهتماما خاصا « لديمقراطية النوع» التي تضمن التحرر االجتماعي‬ ‫والحقوق المتساوية للجميع‪.‬‬ ‫نطمح إلى تعزيز السياسات غير العنيفة واإلستباقية‪.‬‬ ‫لتحقيق أهدافنا‪ ،‬نقوم بتطوير شراكات استراتيجية مع مختلف الجهات الفاعلة‪ .‬نحن منظمة‬ ‫مستقلة ونتمتع بحق تحديد أولوياتنا وسياساتنا‪.‬‬ ‫يتواجد مقر هاينريش بول شتيفتونغ بألمانيا‪ ،‬ونعمل على الصعيد الدولي‪.‬‬

‫تــقــــديــم‬ ‫ ‬

‫يهدف هذا الدفتر إلى تقريب المواطن من كيفية تدبير الشأن العام ال سيما فيما يرتبط بالتدبير الترابي‬ ‫إن على المستوى المحلي أو الجهوي أو الوطني ‪.‬‬ ‫ننطلق من فكرة أساسية مفادها أن استيعاب المواطن إلختصاصات المجالس الجماعية و الجهوية‬ ‫و البرلمان سيجعله متمكنا و قادرا على مساءلة المسؤول العمومي و محاسبته‪.‬‬ ‫لذا سنركز في هذا الدليل على إبراز اإلختصاصات الموكولة إلى كافة الهيئات الترابية المنتخبة‪.‬‬ ‫إن هذا التركيز على اإلنتخاب العام سيجعلنا نميز بين المجالس الجهوية و الجماعية‪ ،‬من جهة و بين‬ ‫البرلمان‪ ،‬من جهة أخرى‪ ،‬ألن المواطن يخلط أحيانا بين اختصاصات النائب البرلماني و اختصاصات‬ ‫المستشار الجماعي أو الجهوي‪.‬‬ ‫وهذا اإلصرار على التركيز على مبدأ اإلقتراع العام‪ 1‬هو الذي سيجعلنا ال نتناول في دفتر المواطنة‬ ‫اختصاصات مجالس العماالت و األقاليم ‪ 2‬لكونها ال تنبثق عن عملية اإلنتخاب العام وكذلك تالفيا‬ ‫إلغراق القارئة و القارئ في العديد من المؤسسات و الهيئات في هذا الدفتر‪.‬‬ ‫وقبل ان نتطرق الى الجماعات الترابية و إختصاصتها نرى انه من الضروري أن نتطرق الى إبراز‬ ‫المستجدات التي عرفها القانون اإلنتخابي الصادر بمقتضى ظهير شريف رقم ‪ 1.15.90‬الصادر في ‪29‬‬ ‫من رمضان ‪ 16( 1436‬يوليوز ‪ )2015‬بتنفيذ القانون التنظيمي رقم ‪ 34.15‬القاضي بتغيير وتتميم‬ ‫القانون التنظيمي رقم ‪ 59.11‬المتعلق بانتخاب أعضاء مجالس الجماعات الترابية‪.‬‬

‫‪ -1‬االقرتاع العام املبارش يعني أ َّن كل مواطن له الحق يف التصويت لتفويض ممثليه ‪ ،‬برسم والية محددة زمنيا‪ ،‬ويضبط القانون رشو َط تجديدها واآلجال التي يتم فيها ذلك‪.‬‬ ‫وليكون االقرتاع عاما ومبارشا ال بد أن يكون لكل املواطنني الحق يف التصويت ويف الرتشح‪ ،‬مع أن ذلك طبعا يخضع ملقتضيات قانونية محددة‪ ،‬فالحقوق‬ ‫اإلنتخابية تكون أحيانا محددة بسن معينة‪ ،‬أو األهلية املدنية‪ ،‬أو سالمة الذمة الجنائية‪.‬‬ ‫ففي بعض البلدان يُحظر التصويت والرتشح عىل املتهربني من الرضائب‪ ،‬كام يسقط الحق يف التصويت والرتشح أحيانا ألسباب جنائية مفضية إىل تجريد‬ ‫صاحبها من حقوقه املدنية‪ ،‬بل إن قوانني بعض البلدان تجعل سالمة الذمة املالية رشطا أساسيا للرتشح‪.‬‬ ‫‪ -2‬يدير شؤون العاملة أو االقليم مجلس منتخب من أعضاء مجالس الجامعات وفق أحكام القانون التنظيمي رقم ‪ 59.11 ،‬املتعلق بانتخاب أعضاء مجلس‬ ‫الجامعات الرتابية الصادرة بتنفيذ الظهري الرشيف رقم ‪ 1.11.173‬بتاريخ ‪ 20‬ذي الحجة ‪ ، 1432‬نونرب ‪. 2011‬‬

‫الفهرس‬ ‫‪14‬‬

‫‪07‬‬ ‫أوال‪ :‬مستجدات القانون‬ ‫اإلنتخابي المغربي‬

‫‪33‬‬ ‫رابعا ‪:‬مجلس الجهة‬ ‫األجهزة‬ ‫اإلختصاصات‬ ‫صالحيات مجلس الجهة‬ ‫صالحيات رئيس مجلس الجهة‬ ‫دور باقي األعضاء‬

‫ثانيا‪ :‬مفهوم الجماعات الترابية‬

‫‪21‬‬ ‫ثالتا‪ :‬المجلس الجماعي‬ ‫األجهزة‬ ‫اإلختصاصات‬ ‫دور رئيس المجلس الجماعي‬ ‫دور باقي األعضاء‬

‫‪44‬‬

‫‪55‬‬

‫خامسا ‪:‬البرلمان‬

‫اقتراح برنامج‪/‬دفتر التحمالت‬ ‫بين المرشح والمواطنين‬

‫إختصاصات رئيس مجلس‬ ‫النواب الدستورية‬ ‫إختصاصات النائب البرلماني‬

‫الجماعة‬ ‫الجهة‬ ‫البرلمان‬

‫المراجع‬ ‫هيل و الوضوح في القراءة‪ ،‬تم استعمال‬ ‫مالحظة ‪ :‬للتس‬ ‫يغة المذكر‪ ،‬مع أخذ النساء بعين االعتبار‪.‬‬ ‫ص‬

‫مستجدات القانون‬ ‫اإلنتخابي المغربي‬

‫مستجدات القانون اإلنتخابي املغربي‬

‫‪-I‬مستجدات القانون اإلنتخابي المغربي‬ ‫تم إصدار المستجدات التي عرفها القانون اإلنتخابي بمقتضى ظهير شريف‬ ‫رقم ‪ 1.15.90‬الصادر في ‪ 29‬من رمضان ‪ 16( 1436‬يوليوز‪ )2015‬بتنفيذ‬ ‫القانون التنظيمي رقم ‪.34.15‬‬

‫شروط اإلنتخاب‬ ‫(‪ )1‬التســجيل في اللوائح اإلنتخابية على أســاس محل اإلقامة‪ ،‬وحصر اإلســتثناء‬ ‫مــن ذلــك فقــط فــي الجماعات الواقعــة في مناطق اعتياديــة للترحال؛‬ ‫(‪ )2‬ضــرورة اإلدالء بالبطاقــة الوطنيــة عنــد طلــب التســجيل وعنــد التصويــت‪،‬‬ ‫وبصفــة اســتثنائية يمكــن اإلدالء بالدفتــر العائلــي مرفقــا بشــهادة إداريــة مســلمة‬ ‫مــن طــرف الســلطة اإلداريــة المحليــة؛‬ ‫(‪ )3‬اإلقتــراع بالالئحــة علــى أســاس أكبــر البقايــا ‪ ،3‬بالنســبة للجماعــات التــي يبلــغ‬ ‫عــدد ســكانها ‪ 35.000‬نســمة‪،‬واإلقتراع الفــردي ‪4‬بالنســبة للجماعــات التــي ال‬ ‫يتجــاوز عــدد ســكانها ‪ 35.000‬نســمة ُيطبــق فيهــا اإلقتــراع الفــردي باألغلبيــة‬ ‫النســبية؛‬ ‫(‪ )4‬إعتماد عتبة ‪ 6%‬في توزيع مقاعد الدائرة اإلنتخابية ؛‬ ‫(‪ )5‬إحــداث صنــدوق الدعــم لتشــجيع تمثيليــة النســاء يحفــز األحــزاب السياســية‬ ‫علــى ترشــيح المــرأة‪ ،‬مــن خــال وضــع طريقــة جديدة لإلســتفادة من الشــطر الثاني‬ ‫مــن مســاهمة الدولــة فــي تمويــل اإلنتخابــات‪ ،‬تجعــل مبلــغ الدعــم عــن ترشــيح‬ ‫النســاء يســاوي خمــس مــرات قيمــة مبلــغ الدعــم المخصــص لترشــيح الرجــال؛‬ ‫(‪ )6‬إعتمــاد حصــة جزافيــة للنســاء في حــدود ‪ 27%‬من مجموع مقاعد المجلس‪.‬‬

‫‪8‬‬

‫مستجدات القانون اإلنتخابي املغربي‬

‫مدة االنتذاب اإلنتخابي‬ ‫ينتخــب لمــدة ســت ســنوات أعضــاء مجالــس الجهــات وأعضــاء مجالــس‬ ‫العماالت واألقاليم وأعضاء المجالس الجماعية وأعضاء مجالس المقاطعات‪.‬‬ ‫يتــم انتخــاب النــواب لمــدة ‪ 5‬ســنوات‪ ،‬ويتــم انتخــاب أعضــاء المجلــس لمــدة ‪9‬‬ ‫ســنوات فــي انتخابــات جزئيــة كل ثــاث ســنوات‪.‬‬

‫‪9‬‬

‫مستجدات القانون االنتخابي‬

‫اعتماد الورقة الفريدة يوم االقتراع‬ ‫النتخاب مجالس الجماعات و‬ ‫مجالس الجهات و هي ورقة رتفاع التمثيلية النسائية‬ ‫ا‬ ‫إلى نسبة ‪27%‬‬ ‫واحدة بخانتين فقط‪:‬‬

‫خانة مخصصة‬ ‫للتصويت على المجلس‬ ‫الجهوي‬ ‫‪10‬‬

‫خانة مخصصة‬ ‫للتصويت على‬ ‫المجلس الجماعي‬

‫مستجدات القانون اإلنتخابي املغربي‬ ‫مراجع‬ ‫‪- 3‬إقرتاع بالالئحة فاملنافسة يف إطاره ال تتم بني األشخاص‪ ،‬وإمنا بني اللوائح والقوائم اإلنتخابية التي تضم عددا من املرشحني بعدد‬ ‫املقاعد املخصصة لدائرة انتخابية معينة‪ .‬فالناخب ال يصوت عىل مرشح واحد‪ ،‬بل عىل الئحة تضم عدة مرشحني يف إطار دائرة انتخابية‬ ‫واسعة‪ ،‬حيث غالبا ما يتم تقسيم تراب الدولة يف هذا النوع من اإلقرتاع إىل دوائر انتخابية كبرية‪ ،‬وتكون املنافسة يف إطاره بني الربامج‬ ‫واألحزاب السياسية ال بني األشخاص‪ .‬ويتحقق االنتخاب حسب الالئحة بطريقتني‪ :‬األوىل انتخاب كافة املرشحني الذين تضمهم الالئحة‬ ‫الواحدة يف الدائرة االنتخابية دون الترصف يف اللوائح‪ ،‬وتعرف هذه الطريقة باسم الالئحة املقفلة أو املغلقة‪ .‬أما الطريقة الثانية وهي‬ ‫التي تجيز للناخبني اختيار العدد املطلوب من املرشحني من بني األسامء التي تضمهم مختلف اللوائح اإلنتخابية ‪ ،‬وتسمى هذه الطريقة‬ ‫باسم الالئحة املفتوحة‪.‬‬ ‫‪- 4‬اإلقرتاع الفردي أو األحادي اإلسمي‪ ،‬تتم املنافسة يف إطاره بني أشخاص معروفني لدى الهيئة الناخبة‪ ،‬ويف إطار هذا النوع من االقرتاع‬ ‫غالبا ما يتم تقسيم ترتب الدولة (التقطيع اإلنتخايب) إىل دوائر انتخابية صغرية‪ ،‬وغالبا ما تتحكم يف عملية التصويت ويف عملية اختيار‬ ‫املنتخبني العالقات الشخصية والعائلية‪ ،‬والوعود االنتخابية ‪ ...‬ويعترب دور األحزاب يف هذا النوع من اإلقرتاع دورا ضعيفا جدا‪ ،‬ألن‬ ‫املنافسة يف إطاره تكون بني األشخاص ال بني الربامج الحزبية والسياسية‪.‬‬

‫‪11‬‬

‫ا‬ ‫لغاء اللوائح االضافية الخاصة بالنساء‪،‬‬ ‫و‬ ‫اعتماد لوائح بجزأين بالنسبة للجهات و‬ ‫الجماعات ذات نمط االقتراع الالئحي‬ ‫(أكثر من ‪ 35‬ألف نسمة) ‪:‬‬

‫ل من الالئحة مفتوح للرجال‬ ‫الجزء االو‬ ‫ساء حسب إرادة االحزاب‬ ‫أو‪ /‬و الن‬

‫ي مخصص حصريا للنساء‬ ‫الجزء الثان‬ ‫بنسبة ‪27 %‬‬ ‫‪12‬‬

‫‪ -‬صورة تمثل الالئحة اإلضافية والعامة ‪-‬‬

‫مفهوم الجماعات الترابية‬

‫مفهوم اجلماعات الرتابية‬ ‫وفق ا لفصل ‪ 135‬من الدستور المغربي ‪، 5‬فإن الجماعات الترابية هي‪:‬‬ ‫* « الجهات والعماالت واألقاليم و الجماعات ‪.» 6‬‬ ‫* وهي « أشخاص اعتبارية خاضعة للقانون العام تسير شؤونها بكيفية‬ ‫ديمقراطية»‪.‬‬ ‫* و « تنتخب مجالس الجهات والجماعات باإلقتراع العام المباشر» ‪.‬‬ ‫وحسب المادة ‪ 4‬من من القانون التنظيمي ‪ 111.14‬المتعلق بالجهة فإن‬ ‫تدبير الجهات لشؤونها يرتكز‪:‬‬ ‫«علــى مبــدأ التدبيــر الحــر الــذي يخــول بمقتضــاه‪ ،‬لــكل جهــة‪ ،‬فــي حــدود‬ ‫اختصاصاتهــا (‪ ،)...‬ســلطة التــداول بكيفيــة ديمقراطيــة‪ ،‬وســلطة تنفيــذ‬ ‫مداوالتهــا و مقرراتهــا (‪»)...‬‬ ‫ويمثــل مبــدأ التدبيــر الحــر للشــأن الترابــي أحــد أهــم مظاهــر هــذه الالمركزيــة‪،‬‬ ‫فــي بعدهــا الحكامتــي‪ ،‬والتــي أقرهــا الدســتور‪ ،‬فــي أكثــر مــن موضــع‪ .‬بمقتضــى‬ ‫هــذا المبــدأ‪ ،‬يخــول لــكل جماعــة‪ ،‬فــي حــدود اختصاصاتهــا‪ ،‬ســلطة التــداول‬ ‫بكيفيــة ديمقراطيــة‪ ،‬وســلطة تنفيــذ مداوالتهــا ومقرراتهــا‪ ،‬طبقــا ألحــكام القانــون‬ ‫التنظيمــي والنصــوص التشــريعية والتنظيميــة المتخــذة لتطبيقــه‪ ،‬ممــا ســيمكن‬ ‫الجماعــات الترابيــة مــن تدبيــر شــؤونها بكيفيــة ديمقراطيــة وحــرة‪ .‬و« يحــدد‬ ‫ميثــاق للمرافــق العموميــة قواعــد الحكامــة الجيــدة المتعلقــة بتســيير اإلدارات‬ ‫العموميــة والجهــات والجماعــات الترابيــة واألجهــزة العموميــة ‪.»7‬‬ ‫أمــا مبــدأ التفريــع فيعتبــر مــن اآلليــات الحديثــة المتبعــة فــي األنظمــة الالمركزيــة ‪،‬‬ ‫و هــو مبــدأ يقــوم علــى التوزيــع الشــريف لإلختصاصــات و المــوارد عمــا بالمبــدأ‬ ‫األصيــل فــي اإللتــزام‪ ،‬بنــاء علــى حســم قانونــي واضــع أو تفاهــم شــريف ‪ ،‬أي مــا‬

‫‪15‬‬

‫مفهوم اجلماعات الرتابية‬ ‫يســتطيع األدنــى القيــام بــه يترفــع عنه األعلى‪ ،‬و ما يعجز عنــه األدنى يتواله األعلى ‪.‬‬ ‫و بمعنــى آخــر‪ ،‬فاإلقليــم و إتباعــا لمبــدأ التفريــع يقــوم بمــا ال يمكــن للجماعــات أن‬ ‫تقــوم بــه‪ ،‬و الجهــة تتكفــل بمــا ال يمكــن إســناده للجماعــة الترابيــة األخــرى‪ ،‬و‬ ‫الدولــة تمــارس اإلختصاصــات التــي ال يمكــن إســنادها للجماعــات الترابيــة فــي‬ ‫مســتوياتها الثــاث‪ ،‬أي ســيتم تشــييد الدولــة مــن القاعــدة للقمــة‪ ،‬و ال يمكــن أن‬ ‫تتدخــل فــي المســتقبل إال علــى أســاس تعويــض تخلفــات‪ ،‬أو تصحيــح نقائــص‪،‬‬ ‫أو تقويــة عجــز لــدى الجماعــات‪ .‬فمثــا خدمــات الربــط بالكهربــاء تســند للجماعات‬ ‫وفــي حالــة عجزهــا يمكــن ان يقــوم بهــا االقليــم‪ ،‬وفــي حالــة عجــز االقليــم تتكلــف‬ ‫بتقديــم الخدمــة الجهــة‪.‬‬ ‫ويتجــدد هــذا المبــدأ تلقائيــا مــع الالمركزيــة إذا ال يســمح للجماعــات الصغيــرة‬ ‫بضمــان تكاليــف عمــل المرفــق‪ ،‬بــل إن الواجبــات ســتصبح موزعــة حســب كل‬ ‫مســتوى قــادر علــى العمــل كمــا يجبــر الجماعــات األدنــى علــى التدخــل كلمــا أبانــت‬ ‫عــن المقــدرة و اإلســتعداد الالزميــن‪.‬‬ ‫ومــن جانــب أخــر يســمح مبــدأ التفريــع أيضــا بتنظيــم القــدرة علــى اتخــاذ القــرارات‬ ‫بشــكل ســريع فــوري دونمــا الحاجــة إلــى انتظــار توجيهــات و أوامــر آتيــة مــن‬ ‫الفــوق ‪ ،‬الشــيء الــذي يجعــل الجماعــات قــادرة علــى إغنــاء نفســها عــن طريــق‬ ‫اتســاع الخيــرات مــع المكونــات المجتمعيــة األخــرى الفاعلــة علــى المســتوى‬ ‫المحلــي ‪.‬‬

‫‪16‬‬

‫مالءمة‬ ‫التعاون و‬ ‫الصالحيات‬ ‫الشراكة بين‬ ‫مع الموارد‬ ‫الجماعات فيما المخصصة لها‬ ‫بينها‬

‫انفتاح الجماعة‬ ‫على محيطها‬

‫ا‬ ‫ا لمبادئ‬ ‫ل‬ ‫م‬ ‫ؤ‬ ‫س‬ ‫سة‬ ‫للج‬ ‫م‬ ‫ا‬ ‫ع‬ ‫ا‬ ‫ت‬ ‫الترابية‬

‫التفريع‬ ‫التدبير الحر‬

‫ا‬

‫ال‬ ‫س‬ ‫ق‬ ‫ال‬ ‫ل‬ ‫ي‬ ‫ة‬

‫توزيع‬ ‫االختصاصات‬ ‫بين ما هو ترابي‬ ‫و ما هو وطني‬

‫ال‬ ‫ت‬ ‫ض‬ ‫ا‬ ‫م‬ ‫بين ن المالي‬ ‫و الدولة‬ ‫الج‬ ‫م‬ ‫ا‬ ‫ع‬ ‫ا‬ ‫ت‬ ‫الترابية‬ ‫‪17‬‬

‫مفهوم اجلماعات الرتابية‬ ‫* الجهة ( انظر الصفحة التالية )‬ ‫الجهــة‪ ،‬كمــا يتــم تعريفهــا‪ ،‬جــزء مــن مجــال واســع ينفــرد بمجموعــة مــن‬ ‫الخصائــص الطبيعيــة والبشــرية واالقتصاديــة والتاريخيــة‪ ،‬تميــزه عــن غيــره مــن‬ ‫المجــاالت المجــاورة ويخضــع التــراب الوطنــي‪ ،‬مــن منظــور الجهويــة المتقدمــة‬ ‫المعتمــدة فــي ضــوء الدســتور‪،‬إلى عــدة تقســيمات جهويــة‪ ،‬تتبايــن أهميتهــا‬ ‫حســب تبايــن المعاييــر المعتمــدة والغايــة المــراد منهــا فــي هــذا التقســيم‪.‬‬ ‫فالجهــة كيــان ترابــي ومســتوى إداري ال مركــزي أو بعبــارة أخــرى وحــدة تنــدرج‬ ‫تحــت مســتوى الدولــة المركزيــة تتمتــع بتمثيليــة سياســية مضمونــة بوجــود‬ ‫مجلــس جهــوي منتخــب‪.‬‬ ‫* الجماعة‬ ‫و حسب القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪:‬‬ ‫تشــكل الجماعــة أحــد مســتويات التنظيــم الترابــي للمملكــة وهــي جماعــة ترابيــة‬ ‫خاضعــة للقانــون العــام تتمتــع بالشــخصية اإلعتباريــة و اإلســتقالل اإلداري و‬ ‫المالــي ‪ . 8‬يرتكــز تدبيــر الجماعــة لشــؤونها علــى مبــدأ التدبيــر الحــر الــذي يخــول‬ ‫بمقتضــاه لــكل جماعــة ‪ ،‬فــي حــدود اختصاصاتهــا المنصــوص عليهــا فــي القســم‬ ‫الثانــي مــن القانــون التنظيمــي ‪،‬ســلطة التــداول بكيفيــة ديمقراطيــة و ســلطة‬ ‫تنفيــذ مداوالتهــا و مقرراتهــا طبقــا ألحــكام هــذا القانــون التنظيمــي و النصــوص‬ ‫التشــريعية و التنظيميــة المتخــذة لتطبيقــه ‪. 9‬‬

‫‪18‬‬

‫مشروع تقسيم الجهات‬ ‫الجديد بالمغرب‬

‫‪19‬‬

‫مفهوم اجلماعات الرتابية‬ ‫مراجع‬ ‫‪ - 5‬الصادر بتنفيذه الظهري رقم ‪ 1.11.91‬املؤرخ يف ‪ 29‬يوليوز ‪.2011‬‬ ‫‪ - 6‬وطبقا للامدة ‪ 4‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 112.14‬فإن العاملة أو اإلقليم ‪:‬‬ ‫«متارس االختصاصات املسندة إليها مبقتىض هذا القانون التنظيمي والنصوص املتخذة لتطبيقه‪ ،‬ومتارس أيضا االختصاصات املشرتكة بينها‬ ‫وبني الدولة‪ ،‬واملنقولة إليها من هذه األخرية (‪ »)...‬وينتخب مجلس العاملة او االقليم من لدن أعضاء املجالس الجامعية‪ .‬وتنص املادة‬ ‫‪ 8‬عىل أنه‪ « :‬يدير شؤون العاملة أو اإلقليم مجلس ينتحب أعضاؤه وفق أحكام القانون التنظيمي رقم ‪ 59.11‬املتعلق بانتخاب‬ ‫أعضاء املجالس الرتابية»‪.‬‬ ‫‪ - 7‬الفصل ‪ 157‬من الدستور‬ ‫‪ - 8‬املادة ‪ 2‬من القانون التنظيمي القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬املتعلق بالجامعات ‪.‬‬ ‫‪ - 9‬املادة ‪ 5‬من القانون التنظيمي القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬املتعلق بالجامعات‬

‫‪20‬‬

‫المجلسالجماعي‬

‫)‪(3‬‬

‫)‪(1‬‬

‫اعتبار‬ ‫ينتخب‬ ‫الجماعات‬ ‫)‪(4‬‬ ‫الم‬ ‫جل‬ ‫س‬ ‫)‪(2‬‬ ‫وحدات‬ ‫الجماع‬ ‫ي‬ ‫م‬ ‫ن‬ ‫ترابية‬ ‫بين أع‬ ‫ضا‬ ‫ئه‬ ‫تدبير‬ ‫يتولى‬ ‫داخالة‬ ‫ينتخب‬ ‫مك‬ ‫تبا‬ ‫مسيرا شؤون‬ ‫في حكم‬ ‫المجلس‬ ‫م‬ ‫ؤل‬ ‫فا من‬ ‫الجماعة‬ ‫القانون‬ ‫الجماعي‬ ‫ر‬ ‫ئي‬ ‫س‬ ‫مجلس‬ ‫العام تتمتع‬ ‫كتابا و نائبا‬ ‫م‬ ‫ع‬ ‫دد‬ ‫منتخب‬ ‫بالشخصية‬ ‫له و لجن‬ ‫م‬ ‫ح‬ ‫ص‬ ‫ور‬ ‫تحدد مدة المعنوية و‬ ‫دائمة‬ ‫م‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫وا‬ ‫به‬ ‫انتدابه و‬ ‫االستقالل‬ ‫لدراسة‬ ‫شروطه‬ ‫المالي‬ ‫القضايا‬ ‫في مدونة‬ ‫و تهيئ‬ ‫االنتخابات‬ ‫المسائل‬ ‫للمجلس‬ ‫الجهاز‬ ‫التنفيذي‬ ‫‪22‬‬

‫األجهزة‬ ‫المساعدة‬

‫الجهاز‬ ‫التقريري‬

‫االطار‬ ‫القانوني‬

‫املجلس اجلماعي‬

‫‪ - 2‬اإلختصاصات‬ ‫‪- 1‬اإلختصاصات‬ ‫تنــاط بالجماعــة داخــل دائرتهــا الترابيــة مهــام تقديــم خدمــات القــرب للمواطنات‬ ‫والمواطنيــن فــي إطــار اإلختصاصــات المســندة إليها بموجب القانــون التنظيمي ‪،‬‬ ‫وذلــك بتنظيمهــا وتنســيقها وتتبعها‪.‬‬ ‫ولهــذه الغايــة تمــارس الجماعــة اختصاصــات ذاتيــة واختصاصــات مشــتركة‬ ‫مــع الدولــة ‪ ،‬واختصاصــات منقولــة إليهــا مــن هــذه األخيــرة‪.‬‬ ‫تشــتمل اإلختصاصــات الذاتيــة ‪،‬علــى اإلختصاصــات الموكولــة للجماعــة فــي‬ ‫مجــال معيــن بمــا يمكنهــا مــن القيــام ‪ ،‬فــي حــدود مواردهــا ‪ ،‬وداخــل دائرتهــا‬ ‫الترابيــة ‪ ،‬باألعمــال الخاصــة بهــذا المجــال ‪ ،‬والســيما التخطيــط ‪ ،‬والبرمجــة ‪،‬‬ ‫واإلنجــاز ‪ ،‬والتدبيــر ‪ ،‬والصيانــة ‪.‬‬ ‫وتشــمل االختصاصــات المشــتركة ‪ ،‬بيــن الدولــة والجماعــة اإلختصاصــات‬ ‫التــي يتبيــن أن نجاعــة ممارســتها تكــون بشــكل مشــترك ‪ .‬ويمكــن أن تتــم‬ ‫ممارســة اإلختصاصــات المشــتركة طبقــا لمبــدأ التــدرج والتميــز ‪.‬‬ ‫وتشــمل اإلختصاصــات المنقولــة‪ ،‬اإلختصاصــات التــي تنقــل مــن الدولــة الــى‬ ‫الجماعــة بمــا يســمح بتوســيع اإلختصاصــات الذاتيــة بشــكل تدريجــي‪.‬‬

‫‪23‬‬

‫املجلس اجلماعي‬

‫* اإلختصاصات الذاتية‬ ‫تضــع الجماعــة‪ ،‬تحــت إشــراف رئيــس مجلســها ‪ ،‬برنامــج عمــل الجماعــة وتعمــل‬ ‫عل ــى تتبع ــه وتحيين ــه وتقييم ــه ‪ .‬يح ــدد ه ــذا البرنام ــج األعم ــال التنموي ــة المق ــرر‬ ‫إنجازهـــا أو المســـاهمة فيهـــا بتـــراب الجماعـــة خـــال مـــدة ســـت ســـنوات ‪.‬‬ ‫يتــم اعــداد برنامــج عمــل الجماعــة فــي الســنة األولــى مــن مــدة انتــداب المجلــس‬ ‫علـــى أبعـــد تقديـــر بانســـجام مـــع توجهـــات برنامـــج التنميـــة الجهويـــة ووفـــق‬ ‫منه ــج تش ــاركي وبتنس ــيق م ــع عام ــل العمال ــة أو اإلقلي ــم ‪ ،‬أو م ــن ين ــوب عن ــه ‪.‬‬ ‫يجــب أن يتضمــن برنامــج عمــل الجماعــة تشــخيصا لحاجيــات و إمكانيــات‬ ‫الجماعــة وتحديــدا ألولوياتهــا وتقييمــا لمواردهــا ونفقاتهــا التقديريــة الخاصــة‬ ‫بالســنوات الثــاث األولــى وأن يأخــذ بعيــن االعتبــار مقاربــة النــوع ‪.‬‬

‫المرافق والتجهيزات العمومية الجماعية ‪:‬‬ ‫* تقــوم الجماعــة بإحــداث وتدبيــر المرافــق والتجهيــزات العموميــة الالزمــة‬ ‫لتقديــم خدمــات القــرب فــي المياديــن التاليــة ‪:‬‬ ‫توزيع الماء الصالح للشرب والكهرباء‪.‬‬ ‫النقل العمومي الحضري‪.‬‬ ‫اإلنارة العمومية‪.‬‬ ‫التطهير السائل والصلب ومحطات معالجة المياه العادمة‪.‬‬

‫‪24‬‬

‫املجلس اجلماعي‬ ‫تنظيــف الطرقــات والســاحات العموميــة وجميع النفايات المنزلية والمشــابهة‬ ‫لهــا ونقلهــا الى المطــارح ومعالجتهــا وتثمينها‪.‬‬ ‫السير والجوالن وتشوير الطرق العمومية ووقوف العربات‪.‬‬ ‫حفظ الصحة‪.‬‬ ‫نقل المرضى والجرحى‪.‬‬ ‫نقل األموات والدفن‪.‬‬ ‫إحداث وصيانة المقابر ‪.‬‬ ‫األسواق الجماعية ‪.‬‬ ‫معارض الصناعة التقليدية وتثمين المنتوج المحلي ‪.‬‬ ‫أماكن بيع الحبوب ‪.‬‬ ‫المحطات الطرقية لنقل المسافرين ‪.‬‬ ‫محطات اإلستراحة ‪.‬‬ ‫إحداث وصيانة المنتزهات الطبيعية داخل النفوذ الترابي للجماعة ‪.‬‬ ‫مراكز التخييم واالصطياف ‪.‬‬ ‫* كمــا تقــوم الجماعــة بمــوازاة فاعليــن آخريــن مــع القطــاع العــام أو الخــاص‬ ‫بإحــداث وتدبيــر المرافــق التاليــة ‪:‬‬ ‫أسواق البيع بالجملة ‪.‬‬ ‫المجازر والذبح ونقل اللحوم ‪.‬‬ ‫أسواق بيع السمك ‪.‬‬

‫‪25‬‬

‫املجلس اجلماعي‬ ‫في باب التعمير و إعداد التراب ‪:‬‬ ‫* تختص الجماعة في مجال التعمير بما يلي ‪:‬‬ ‫السهر على احترام اإلختيارات والضوابط المقررة في مخططات توجيه‬ ‫التهيئة العمرانية وتصاميم التهيئة والتنمية وكل الوثائق األخرى المتعلقة‬ ‫بإعداد التراب والتعمير ‪.‬‬ ‫الدراسة والمصادقة على ضوابط البناء الجماعية طبقا للقوانين واألنظمة‬ ‫الجاري بها العمل ‪.‬‬ ‫تنفيذ مقتضيات تصميم التهيئة ومخطط التنمية القروية بخصوص فتح‬ ‫مناطق جديدة للتعمير وفقا لكيفيات وشروط تحدد بالقانون ‪.‬‬ ‫وضع نظام العنونة المتعلق بالجماعة ‪ ،‬يحدد مضمونه وكيفية إعداده وتحيينه‬ ‫بموجب مرسوم يتخذ باقتراح من السلطة الحكومية المكلفة بالداخلية ‪.‬‬

‫* اإلختصاصات المشتركة‬ ‫* فــي هــذا البــاب تمــارس الجماعــة اإلختصاصــات المشــتركة بينهــا وبيــن‬ ‫الدولــة فــي المجــاالت التاليــة ‪:‬‬ ‫تنمية اإلقتصاد المحلي وإنعاش الشغل ‪.‬‬ ‫المحافظة على خصوصيات التراث الثقافي المحلي وتنميته ‪.‬‬ ‫القيــام باألعمــال الالزمــة إلنعــاش وتشــجيع اإلســتثمارات الخاصــة ‪ ،‬والســيما‬ ‫إنجــاز البنيــات التحتيــة والتجهيــزات والمســاهمة فــي إقامــة مناطــق لألنشــطة‬

‫‪26‬‬

‫املجلس اجلماعي‬ ‫اإلقتصادية وتحسين ظروف عمل المقاوالت ‪.‬‬ ‫ولهذه الغاية يمكن للجماعة أن تساهم في انجاز األعمال التالية ‪:‬‬ ‫إحداث دور الشباب ‪.‬‬ ‫إحداث دور الحضانة ورياض األطفال ‪.‬‬ ‫إحداث المراكز النسوية ‪.‬‬ ‫إحداث دور العمل الخيري ومأوي العجزة ‪.‬‬ ‫إحداث المراكز اإلجتماعية لإليواء‪.‬‬ ‫إحداث مراكز الترفيه ‪.‬‬ ‫إحداث المركبات الثقافية ‪.‬‬ ‫إحداث المكتبات الجماعية ‪.‬‬ ‫إحداث المتاحف والمسارح والمعاهد الفنية والموسيقية ‪.‬‬ ‫إحــداث المركبــات الرياضيــة والمياديــن والمالعــب الرياضيــة والقاعــات‬ ‫المغطــاة والمعاهــد الرياضيــة ‪.‬‬ ‫إحداث المسابح ومالعب سباق الدراجات والخيل والهجن ‪.‬‬ ‫المحافظة على البيئة ‪.‬‬ ‫تدبيــر الســاحل الواقــع فــي النفــوذ الترابــي للجماعــة طبقــا للقوانيــن واألنظمــة‬ ‫الجــاري بهــا العمــل ‪.‬‬ ‫تهيئــة الشــواطئ والممــرات الســاحلية والبحيــرات وضفــاف األنهــار الموجودة‬ ‫داخــل تــراب الجماعــة ‪.‬‬ ‫صيانة مدارس التعليم األساسي ‪.‬‬

‫‪27‬‬

‫املجلس اجلماعي‬ ‫صيانة المستوصفات الصحية الواقعة في النفوذ الترابي للجماعة ‪.‬‬ ‫صيانة الطرقات الوطنية العابرة لمركز الجماعة ومجالها الحضري ‪.‬‬ ‫بناء وصيانة الطرق والمسالك الجماعية ‪.‬‬ ‫التأهيــل والتثميــن الســياحي للمــدن العتيقــة والمعالــم الســياحية والمواقــع‬ ‫التاريخيــة ‪.‬‬

‫* اإلختصاصات المنقولة‬ ‫* تحــدد إعتمــادا علــى مبــدأ التفريــع مجــاالت اإلختصاصــات المنقولــة مــن الدولــة‬ ‫الــى الجماعــة ‪ ،‬وتشــمل هــذه المجــاالت بصفــة خاصــة ‪:‬‬ ‫حماية وترميم المآثر التاريخية والتراث الثقافي والحفاظ على المواقع الطبيعية ‪.‬‬ ‫إحداث وصيانة المنشآت والتجهيزات المائية الصغيرة والمتوسطة‪.‬‬

‫‪ -3‬دور رئيس المجلس الجماعي‬ ‫* يقوم رئيس مجلس الجماعة بتنفيذ مداوالت المجلس ومقرراته‪ ،‬ويتخذ‬ ‫جميع التدابير الالزمة لذلك‪ ،‬ولهذا الغرض‪:‬‬ ‫يقوم بإبرام أو مراجعة األكرية وعقود ايجار األشياء ‪.‬‬ ‫يدير أمالك الجماعة ويحافظ عليها ‪.‬‬

‫‪28‬‬

‫املجلس اجلماعي‬ ‫يباشر أعمال الكراء والبيع واإلقتناء والمبادلة وكل معاملة تهم ملك الجماعة‬ ‫الخاص ‪.‬‬ ‫يتخذ اإلجراءات الالزمة لتدبير الملك العمومي للجماعة ويمنح رخص اإلحتالل‬ ‫المؤقت للملك العمومي الجماعي بإقامة بناء طبقا للنصوص التشريعية‬ ‫والتنظيمية الجاري بها العمل ‪.‬‬ ‫يتخذ اإلجراءات الالزمة لتدبير المرافق العمومية التابعة للجماعة ‪.‬‬ ‫يعتبر رئيس المجلس اآلمر بقبض مداخيل الجماعة وصرف نفقاتها ‪.‬‬ ‫* كمــا يمــارس رئيــس مجلــس الجماعــة صالحيــات الشــرطة اإلدارية فــي ميادين‬ ‫الوقايــة الصحيــة والنظافــة و الســكنية العموميــة وســامة المــرور‪ ،‬وذلــك عــن‬ ‫طريــق إتخــاذ قــرارات تنظيميــة وبواســطة تدابيــر شــرطة فرديــة تتمثــل فــي‬ ‫اإلذن أو األمــر أو المنــع ‪ ،‬ويضطلــع علــى الخصــوص بالصالحيــات التاليــة ‪:‬‬ ‫* االمن العام‬ ‫مراقبــة البنايــات المهملــة أو المهجــورة أو اآليلــة للســقوط واتخــاذ التدابيــر‬ ‫الضروريــة فــي شــأنها بواســطة قــرارات فرديــة أو تنظيميــة ‪ ،‬وذلــك فــي حــدود‬ ‫صالحياتــه وطبقــا للقوانيــن واألنظمــة الجــاري بهــا العمــل ‪.‬‬ ‫المســاهمة فــي المحافظــة علــى المواقــع الطبيعيــة والتــراث التاريخــي والثقافــي‬ ‫وحمايتهــا ‪ ،‬وذلــك باتخــاذ التدابيــر الالزمــة لهــذه الغايــة طبقــا للقوانيــن واألنظمــة‬ ‫الجــاري بهــا العمــل ‪.‬‬ ‫* الصحة العامة‬ ‫الســهر علــى احتــرام الضوابــط المتعلقــة بســامة ونظافــة المحــات‬

‫‪29‬‬

‫املجلس اجلماعي‬ ‫المفتوحــة للعمــوم خاصــة المطاعــم والمقاهــي وقاعــات األلعــاب والمســارح‬ ‫وأماكــن الســباحة ‪ ،‬وكل األماكــن المفتوحــة للعمــوم ‪ ،‬وتحديــد مواقيــت فتحهــا‬ ‫وإغالقهــا ‪.‬‬ ‫اتخــاذ التدابيــر الراميــة إلــى ضمــان ســامة المــرور فــي الطــرق العموميــة‬ ‫وتنظيفهــا وإنارتهــا ‪ ،‬ورفــع معرقــات الســير عنهــا ‪ ،‬و إتــاف البنايــات اآليلــة‬ ‫للســقوط أو الخــراب ‪ ،‬ومنــع النــاس مــن أن يعرضــوا فــي النوافــذ أو مــن يلقــوا‬ ‫فــي الطــرق العموميــة أيــا كان مــن األشــياء التــي مــن شــأن ســقوطها أو رميهــا‬ ‫أن يشــكل خطــرا علــى المــارة أو بســبب رائحــة مضــرة بالصحــة ‪.‬‬ ‫تنظيــم الســير والجــوالن والوقــوف بالطــرق العموميــة والمحافظــة علــى‬ ‫ســامة المــرور ‪.‬‬ ‫المســاهمة فــي مراقبــة جــودة المــواد الغذائيــة والمشــروبات والتوابــل‬ ‫المعروضــة للبيــع أو لالســتهالك العمومــي‪.‬‬ ‫الســهر علــى نظافــة مجــاري الميــاه والمــاء الصالــح للشــرب وضمــان حمايــة‬ ‫ومراقبــة نقــط المــاء المخصصــة لإلســتهالك العمومــي وميــاه الســباحة ‪.‬‬ ‫اتخــاذ التدابيــر الالزمــة لتجنــب أو مكافحــة انتشــار األمــراض الوبائيــة أو‬ ‫الخطيــرة ‪ ،‬وذلــك طبقــا للقوانيــن واألنظمــة المعمــول بهــا ‪.‬‬ ‫اتخــاذ التدابيــر الخاصــة لضمــان الســكينة العموميــة خصوصــا فــي المحــات‬ ‫العموميــة التــي تقــع فيهــا تجمهــر النــاس كالمواســم واألســواق أو األلعــاب‬ ‫والمياديــن الرياضيــة والمقاهــي والمســابح والشــواطئ وغيرهــا ‪.‬‬ ‫اتخــاذ التدابيــر الضروريــة لتفــادي شــرود البهائــم ‪ ،‬والقيام بمراقبــة الحيوانات‬ ‫األليفــة ‪ ،‬وجمــع الــكالب الضالــة ومكافحــة داء الســعار ‪ ،‬وكل مــرض آخــر يهــدد‬ ‫الحيوانــات األليفــة طبقــا للقوانيــن الجــاري بهــا العمــل‪.‬‬

‫‪30‬‬

‫املجلس اجلماعي‬ ‫* السكينة العامة‬ ‫منــح رخــص اســتغالل المؤسســات المضــرة أو المزعجــة أو الخطيــرة التــي‬ ‫تدخــل فــي صالحياتــه ومراقبتهــا طبقــا للقوانيــن واألنظمــة الجــاري بهــا العمــل ‪.‬‬ ‫تنظيــم األنشــطة التجاريــة والحرفيــة والصناعيــة غيــر المنظمــة التــي مــن‬ ‫شــأنها أن تمــس بالوقايــة الصحيــة والنظافــة وســامة المــرور والســكنية‬ ‫العموميــة أو تضــر بالبيئــة والمســاهمة فــي مراقبتهــا ‪.‬‬ ‫مراقبــة محــات بيــع العقاقيــر والبقالــة ومحــات الحالقــة وبيــع العطــور‪،‬‬ ‫وبصــورة عامــة كل األماكــن التــي يمكــن أن تصنــع أو تخــزن أو تبــاع فيهــا مــواد‬ ‫خطيــرة‪.‬‬ ‫كما يقوم رئيس مجلس الجماعة في مجال التعمير بما يلي ‪:‬‬ ‫السهر على تطبيق القوانين واألنظمة المتعلقة به طبقا للتشريع واألنظمة الجاري‬ ‫بهــا العمــل ‪ ،‬وعلى إعــداد التــراب ووثائق التعمير ‪.‬‬ ‫منــح رخــص البنــاء والتجزئــة والتقســيم ‪ ،‬وإحــداث مجموعــات ســطنية ‪ ،‬ويتعيــن‬ ‫علــى الرئيــس ‪ ،‬تحــت طائلــة البطــان ‪ ،‬التقيــد فــي هــذا الشــأن بجميــع اآلراء الملزمــة‬ ‫المنصوص عليها في النصوص التشــريعية الجاري بها العمل والســيما بالراي الملزم‬ ‫للوكالــة الحضرية المعنيــة ‪.‬‬ ‫منــح رخــص الســكن وشــهادات المطابقــة طبقــا للنصــوص التشــريعية واألنظمــة‬ ‫الجــاري بهــا العمــل ‪ ،‬وذلــك مــع مراعــاة األحــكام المنصــوص عليهــا ‪.‬‬ ‫يعتبر رئيس مجلس الجماعة ضابطا للحالة المدنية‪ .‬ويمكنه تفويض هذه المهمة‬ ‫الى النواب أو الموظفين الجماعيين ‪ ..‬كما يقوم رئيس الجماعة باإلشــهاد على صحة‬ ‫اإلمضاء ومطابقة نســخ الوثائق ألصولها ‪ ،‬ويمكنه تفويض هذه المهام ‪..‬‬

‫‪31‬‬

‫املجلس اجلماعي‬

‫‪- 4‬دور باقي األعضاء‬ ‫حينمــا نتحــدث عــن أدوار المستشــارين الجماعييــن فالبــد مــن التمييــز بيــن‬ ‫المستشــار عضــو المكتــب المســير و المستشــار الــذي ال ينتمــي إلــى المكتــب‬ ‫اي أنــه يضطلــع بــدور المعارضــة ‪ ،‬وهنــا يمكــن أن نقــول أن دور هــذا األخيــر‬ ‫التصويــت عليهــا و معارضتهــا بالوســائل المتاحــة قانونيــا ‪.‬‬ ‫كمــا أن المعارضــة ال بــد أن تتــرأس أحــد اللجــان الدائمــة المحدثــة حيــث ينــص‬ ‫القانــون علــى أن يحــدث مجلــس الجماعــة‪ ،‬خــال أول دورة يعقدهــا بعــد‬ ‫مصادقتــه علــى نظامــه الداخلــي المنصــوص عليــه فــي المــادة ‪ 32‬مــن هــذا‬ ‫القانــون التنظيمــي‪ ،‬لجنتيــن دائمتيــن علــى األقــل يعهــد إليهمــا علــى التوالــي‬ ‫بدراســة القضايــا التاليــة‪:‬‬ ‫الميزانية والشؤون المالية والبرمجة؛‬ ‫المرافق العمومية والخدمات‪.‬‬ ‫تخصص رئاسة إحدى اللجان الدائمة للمعارضة‪.‬‬ ‫يحدد النظام الداخلي للمجلس كيفيات ممارسة هذا الحق‪.‬‬

‫‪32‬‬

‫مجلس الجهة‬

‫جملس اجلهة‬

‫‪-1‬األجهزة‬ ‫يدبــر شــؤون الجهــة مجلــس ينتخــب أعضــاؤه باإلقتــراع العــام المباشــر وفــق‬ ‫مقتضيــات القانــون التنظيمــي رقــم ‪ 59.11‬المتعلــق بانتخــاب أعضــاء مجالس‬ ‫الجماعــات الترابيــة كمــا وقــع تغييــره وتتميمــه ‪.10‬‬ ‫تتكــون أجهــزة المجلــس مــن مكتــب ولجــان دائمــة وكاتــب للمجلــس ونائبــه‪.‬‬ ‫ويتألــف مكتــب المجلــس مــن رئيــس ونــواب للرئيــس ‪. 11‬‬

‫‪-2‬اإلختصاصات‬ ‫تنــاط بالجهــة داخــل دائرتهــا الترابيــة مهــام النهــوض بالتنميــة المندمجــة‬ ‫والمستدامة ‪ ،‬وذلك بتنظيمها وتنسيقها وتتبعها ‪ ،‬والسيما فيما يتعلق بما يلي ‪:‬‬ ‫تحسين جاذبية المجال الترابي للجهة وتقوية تنافسيته اإلقتصادية؛‬ ‫تحقيق اإلستعمال األمثل للموارد الطبيعية وتثمينها والحفاظ عليها؛‬ ‫إعتمــاد التدابيــر واإلجــراءات المشــجعة للمقاولــة ومحيطهــا والعمــل علــى‬ ‫تيســير توطيــن األنشــطة المنتجــة للثــروة والشــغل؛‬ ‫اإلسهام في تحقيق التنمية المستدامة؛‬ ‫العمل على تحسين القدرات التدبيرية للموارد البشرية وتكوينها؛‬ ‫ولهــذه الغايــة ‪ ،‬تمــارس الجهــة اختصاصــات ذاتيــة ‪ ،‬واختصاصــات مشــتركة‬ ‫مــع الدولــة ‪ ،‬واختصاصــات منقولــة اليهــا مــن هــذه األخيــرة ‪.‬‬ ‫تشــتمل اإلختصاصــات الذاتيــة علــى اإلختصاصــات الموكولــة للجهــة فــي مجــال‬ ‫‪ - 10‬مبقتىض القانون رقم ‪ 34.15‬الصادر بشأن تنفيذه الظهري رقم ‪ 1.15.90‬الصادر بتاريخ ‪ 16‬يوليوز ‪2015‬‬ ‫‪ - 11‬املادة ‪ 9‬من القانون التنظيمي املتعلق بالجهات‬

‫‪34‬‬

‫جملس اجلهة‬ ‫معيــن بمــا يمكنهــا مــن القيــام ‪ ،‬فــي حــدود مواردهــا ‪ ،‬وداخــل دائرتهــا الترابيــة ‪،‬‬ ‫باألعمــال الخاصــة بهــذا المجــال ‪ ،‬والســيما التخطيــط والبرمجــة واإلنجــاز والتدبيــر‬ ‫والصيانــة ‪.‬‬ ‫تشــمل اإلختصاصــات المشــتركة بيــن الدولــة والجهــة اإلختصاصــات التــي‬ ‫تتبيــن نجاعــة الممارســة المشــتركة لهــا ‪ .‬ويمكــن أن تتــم هــذه اإلختصاصــات‬ ‫المشــتركة طبقــا لمبــدأي التــدرج والتمايــز ‪.‬‬ ‫وتشــمل اإلختصاصــات المنقولــة اإلختصاصــات التــي تنقــل مــن الدولــة الــى‬ ‫الجهــة بمــا يســمح بتوســيع اإلختصاصــات الذاتيــة بشــكل تدريجــي ‪.‬‬

‫* اإلاختصاصات الذاتية‬ ‫تمارس الجهة اختصاصات ذاتية في مجال التنمية الجهوية ‪ ،‬كما تقوم بإعداد‬ ‫وتتبع تنفيذ برنامج التنمية الجهوية والتصميم الجهوي إلعداد التراب ‪.‬‬ ‫في باب التنمية الجهوية ‪:‬‬ ‫تشتملاإلختصاصاتالذاتيةللجهةفيمجالالتنميةالجهويةعلىالميادينالتالية‪:‬‬ ‫أ – التنمية اإلقتصادية ‪:‬‬ ‫دعم المقاوالت؛‬ ‫توطين مناطق لألنشطة اإلقتصادية بالجهة وتنظيمها ؛‬ ‫تهيئة الطرق والمسالك السياحية في العالم القروي؛‬ ‫إنعاش أسواق الجملة الجهوية؛‬ ‫إحداث مناطق لألنشطة التقليدية والحرفية؛‬

‫‪35‬‬

‫جملس اجلهة‬ ‫جذب اإلستثمار؛‬ ‫إنعاش اإلقتصاد اإلجتماعي والمنتجات الجهوية؛‬ ‫ب – التكوين المهني والتكوين المستمر والشغل ‪:‬‬ ‫إحداث مراكز جهوية للتكوين ومراكز جهوية للتشغيل وتطوير الكفاءات من‬ ‫أجل اإلدماج في سوق الشغل؛‬ ‫اإلشراف على التكوين المستمر لفائدة اإلختصاصات المجالس وموظفي‬ ‫الجماعات الترابية؛‬ ‫ج – التنمية القروية ‪:‬‬ ‫إنعاش األنشطة غير الفالحية بالوسط القروي؛‬ ‫بناء الطرق غير المصنفة وتحسينها وصيانتها؛‬ ‫د – النقل ‪:‬‬ ‫إعداد تصميم النقل داخل الدائرة الترابية للجهة؛‬ ‫تنظيم خدمات النقل الطرقي غير الحضري لألشخاص بين الجماعات‬ ‫الترابية داخل الجهة؛‬

‫‪36‬‬

‫جملس اجلهة‬ ‫ه – الثقافة ‪:‬‬ ‫اإلسهام في المحافظة على المواقع األثرية والترويج لها؛‬ ‫تنظيم المهرجانات الثقافية والترفيهية؛‬ ‫و – البيئة ‪:‬‬ ‫تهيئة المنتزهات الجهوية وتدبيرها؛‬ ‫وضع استراتيجية جهوية إلقتصاد الطاقة والماء؛‬ ‫إنعاش الطاقة المتجددة؛‬ ‫ز – التعاون الدولي ‪:‬‬ ‫يمكــن للجهــة إبــرام اتفاقيــات مــع فاعليــن مــن خــارج المملكــة فــي إطــار التعــاون‬ ‫الدولــي والحصــول علــى تمويــات فــي نفــس اإلطــار بعــد موافقــة الســلطات‬ ‫العموميــة طبقــا للقوانيــن واألنظمــة الجــاري بهــا العمــل ‪.‬‬ ‫ال يمكــن إبــرام أي اتفاقيــة بيــن جهــة أو مجموعــة جهــات أو مجموعــة الجماعــات‬ ‫الترابيــة ودولــة أجنبيــة ‪.‬‬

‫* اإلختصاصات المشتركة‬ ‫تمــارس الجهــة اإلختصاصــات المشــتركة بينهــا وبيــن الدولــة فــي المجــاالت‬ ‫التاليــة ‪:‬‬

‫‪37‬‬

‫جملس اجلهة‬ ‫أ – التنمية اإلقتصادية ‪:‬‬ ‫تحسين جاذبية المجاالت الترابية وتقوية التنافسية؛‬ ‫التنمية المستدامة؛‬ ‫الشغل؛‬ ‫البحث العلمي التطبيقي ؛‬ ‫ب – التنمية القروية ‪:‬‬ ‫تأهيل العالم القروي؛‬ ‫تنمية المناطق الجبلية؛‬ ‫تنمية مناطق الواحات؛‬ ‫إحداث أقطاب فالحية؛‬ ‫تعميم التزويد بالماء الصالح للشرب والكهرباء وفك العزلة؛‬ ‫ج – التنمية اإلجتماعية ‪:‬‬ ‫التأهيل اإلجتماعي؛‬ ‫المساعدة اإلجتماعية؛‬ ‫إعادة اإلعتبار للمدن واألنسجة العتيقة؛‬ ‫إنعاش السكن االجتماعي؛‬ ‫إنعاش الرياضة والترفيه؛‬

‫‪38‬‬

‫جملس اجلهة‬ ‫د‪ -‬البيئة ‪:‬‬ ‫الحماية من الفيضانات؛‬ ‫الحفاظ على الموارد الطبيعية والتنوع البيولوجي ومكافحة التلوث والتصحر؛‬ ‫المحافظة على المناطق المحمية؛‬ ‫المحافظة على المنظومة البيئية الغابوية الموارد المائية؛‬ ‫ه – الثقافة ‪:‬‬ ‫اإلعتناء بتراث الجهة والثقافة المحلية؛‬ ‫صيانة اآلثار ودعم الخصوصيات الجهوية؛‬ ‫إحداث المؤسسات الثقافية وتدبيرها ؛‬ ‫و – السياحة ‪:‬‬ ‫إنعاش السياحة؛‬

‫* اإلختصاصات المنقولة ‪:‬‬ ‫تحــدد إعتمــادا علــى مبــدأ التفريــع مجــاالت اإلختصاصــات المنقولــة مــن الدولــة‬ ‫إلــى الجهــة ‪ ،‬وتشــمل هــذه المجــاالت بصفــة خاصــة ‪:‬‬ ‫التجهيزات والبنيات التحتية ذات البعد الجهوي؛‬ ‫الصناعــة ‪ ،‬الصحــة ‪ ،‬التجــارة ‪ ،‬التعليــم ‪ ،‬الثقافــة ‪ ،‬الرياضــة ‪ ،‬الطاقــة والمــاء‬ ‫والبيئــة؛‬

‫‪39‬‬

‫الشروط و القتضيات المتعلقة بتنظيم الحياة االدارية‬ ‫و المالية للجماعات‬

‫شروط التدبير‬ ‫بكيفية ديموقراطية‬ ‫(الفصل ‪)146‬‬

‫ط و كيفيات‬ ‫و‬ ‫شر لمجموعات‬ ‫تأسيس ا‬ ‫صل ‪)144‬‬ ‫(الف‬

‫شروط تنفيد‬ ‫الرؤوساء للمقررات‬ ‫(الفصل ‪)138‬‬

‫النظام المالي اإل‬ ‫خ‬ ‫صا‬ ‫صا‬ ‫ت‬ ‫ال‬ ‫ذا‬ ‫تي‬ ‫ة‬ ‫و مصدر الموارد‬ ‫و المشتركة‬ ‫(الفصل ‪)141‬‬ ‫و المنقولة‬ ‫(الفصل ‪)140‬‬

‫تش‬ ‫قواعد الحكامة‬ ‫جيع تنمية التعاون‬ ‫الخاصة بالتدبير الحر‬ ‫بين الجماعات‬ ‫(الفصل ‪)146‬‬ ‫(الفصل ‪)138‬‬

‫‪40‬‬

‫شروط تقديم‬ ‫العرائض‬ ‫(الفصل ‪)139‬‬

‫مراقبة الصناديق‬ ‫و تقييم األعمال‬ ‫و المحاسبة‬ ‫(الفصل ‪)138‬‬

‫جملس اجلهة‬

‫‪ - 3‬صالحيات مجلس الجهة و رئيسه‬ ‫‪ – 1‬التنمية الجهوية وإعداد التراب والمرافق العمومية ‪:‬‬ ‫يتداول مجلس الجهة في القضايا التالية ‪:‬‬ ‫برنامج التنمية الجهوية؛‬ ‫التصميم الجهوي إلعداد التراب؛‬ ‫إحــداث المرافــق العموميــة التابعــة للجهــة وطــرق تدبيرهــا طبقــا للقوانيــن‬ ‫واألنظمــة الجــاري بهــا العمــل؛‬ ‫تنظيم إدارة الجهة وتحديد اختصاصاتها؛‬ ‫إحــداث شــركات التنميــة الجهويــة أو المســاهمة فــي رأســمالها أو تغييــر‬ ‫غرضهــا أو الزيــادة فــي رأســمالها أو تخفيضــه أو تقويتــه ؛‬ ‫‪ – 2‬المالية والجبايات وأمالك الجهة ‪:‬‬ ‫يتداول مجلس الجهة في القضايا التالية ‪:‬‬ ‫الميزانية؛‬ ‫فتح الحسابات الخصوصية والميزانيات الملحقة؛‬ ‫فتح إعتمادات جديدة والرفع من مبالغ اإلعتمادات وتحويل اإلعتمادات ‪...‬‬ ‫‪ – 3‬التعاون والشراكة‬

‫‪41‬‬

‫جملس اجلهة‬

‫‪ - 4‬صالحيات رئيس مجلس الجهة‬ ‫يقوم رئيس مجلس الجهة بتنفيذ مداوالت المجلس ومقرراته ‪ ،‬ويتخذ جميع‬ ‫التدابير الالزمة لذلك ‪ ،‬ولهذا الغرض ‪:‬‬ ‫ينفذ برنامج التنمية الجهوية والتصميم الجهوي إلعداد التراب؛‬ ‫ينفذ الميزانية؛‬ ‫يتخذ القرارات المتعلقة بتنظيم إدارة الجهة وتحديد اختصاصاتها؛‬ ‫يقوم في حدود مايقرره مجلس الجهة ‪ ،‬بإبرام وتنفيذ العقود المتعلقة بالقروض؛‬ ‫يقوم بإبرام أو مراحعة األكرية وعقود إيجار األشياء؛‬ ‫يدبــر أمــاك الجهــة ويحافــظ عليهــا ‪ .‬ولهــذه الغايــة ‪ ،‬يســهر علــى مســك وتحييــن‬ ‫ســجل محتويــات أمالكهــا وتســوية وضعيتهــا القانونيــة ‪ ،‬ويقــوم بجميــع األعمــال‬ ‫التحفظيــة المتعلقــة بحقــوق الجهة؛‬ ‫يباشر أعمال الكراء والبيع واإلقتناء والمبادلة وكل معاملة تهم ملك الجهة الخاص؛‬ ‫يتخــذ اإلجــراءات الالزمــة لتدبيــر الملــك العمومــي للجهــة ويمنــح رخــص‬ ‫اإلحتــال المؤقــت للملــك العمومــي طبقــا للنصــوص التشــريعية والتنظيميــة‬ ‫الجــاري بهــا العمــل؛‬ ‫يتخذ اإلجراءات الالزمة لتدبير المرافق العمومية التابعة للجهة؛‬ ‫يبرم اتفاقيات التعاون والشراكة والتوأمة؛‬ ‫يعمل على حيازة الهبات والوصايا ؛‬ ‫ويعتبر رئيس المجلس اآلمر بقبض مداخيل الجهة وصرفها؛‬

‫‪42‬‬

‫جملس اجلهة‬

‫‪ - 5‬دور باقي األعضاء‬ ‫إن باقــي األعضــاء يضطلعــون بعضويــة اللجــان حيــث يحــدث مجلــس الجهــة‬ ‫خــال أول دورة يعقدهــا‪ ،‬بعــد مصادقتــه علــى نظامــه الداخلــي‪ ،‬ثــاث لجــان‬ ‫دائمــة علــى األقــل يعهــد إليهــا علــى التوالــي بدراســة القضايــا التاليــة‪:‬‬ ‫الميزانية والشؤون المالية والبرمجة ؛‬ ‫التنمية اإلقتصادية و اإلجتماعية والثقافية والبيئية ؛‬ ‫إعداد التراب؛‬ ‫يحــدد النظــام الداخلــي عــدد اللجــان الدائمــة وتســميتها وغرضهــا وكيفيــات‬ ‫تأليفهــا‪ .‬يجــب أن ال يقــل عــدد أعضــاء كل لجنــة دائمــة عــن خمســة وأن ال‬ ‫ينتســب عضــو مــن األعضــاء المجلــس إلــى أكثــر مــن لجنــة دائمــة واحــدة ينتخــب‬ ‫المجلــس مــن بيــن أعضــاء كل لجنة‪ ،‬وخــارج أعضاء المكتب‪ ،‬باألغلبية النســبية‬ ‫إلختصاصــات الحاضريــن رئيســا لــكل لجنــة ونائبــا لــه‪ ،‬وتتــم إقالتهمــا باألغلبيــة‬ ‫المطلقــة لألصــوات المعبــر عنهــا‪ .‬وفــي حالــة تعــادل األصــوات‪ ،‬يعلــن المترشــح‬ ‫األصغــر ســنا فائــزا‪ .‬وفــي حالــة التعــادل فــي الســن‪ ،‬يعلــن عــن المترشــح الفائــز‬ ‫بواســطة القرعــة‪ ،‬تحــت إشــراف رئيــس المجلــس‪ .‬تخصــص رئاســة إحــدى‬ ‫اللجــان الدائمــة للمعارضــة ‪.12‬‬

‫‪ - 12‬املادة ‪ 30‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 111.14‬املتعلق بالجهات‪.‬‬

‫‪43‬‬

‫الــــبــــرلــــمــــــــان‬

‫الربملان‬ ‫ينتخــب أعضــاء مجلــس النــواب باإلقتــراع العــام المباشــر لمــدة خمــس ســنوات‪،‬‬ ‫وتنتهــي عضويتهــم عنــد افتتــاح دورة أكتوبــر مــن الســنة الخامســة التــي تلــي‬ ‫انتخــاب المجلــس‪ .‬يبيــن قانــون تنظيمــي عــدد أعضــاء مجلــس النــواب‪ ،‬ونظــام‬ ‫انتخابهــم‪ ،‬ومبــادئ التقســيم اإلنتخابــي‪ ،‬وشــروط القابليــة لإلنتخــاب‪ ،‬وحــاالت‬ ‫التنافــي‪ ،‬وقواعــد الحــد مــن الجمــع بيــن اإلنتدابــات‪ ،‬ونظــام المنازعــات اإلنتخابيــة‪.‬‬ ‫ُينتخب رئيس مجلس النواب و أعضاء المكتب‪ ،‬ورؤساء اللجان الدائمة ومكاتبها‪،‬‬ ‫في مستهل الفترة النيابية‪ ،‬ثم في سنتها الثالثة عند دورة أبريل لما تبقى من الفترة‬ ‫المذكــورة‪ُ .‬ينتخــب أعضــاء المكتــب علــى أســاس التمثيــل النســبي لــكل فريــق ‪.13‬‬ ‫إن اإلختصاصــات المســندة إلــى المؤسســة التشــريعية فــي ظــل دســتور‬ ‫‪ 2011‬إذا كانــت تتميــز بتوســع مهامهــا‪ ،‬وتنــوع مجاالتهــا‪ ،‬فــإن فــي تحليلهــا‬ ‫معطيــات وأفــكار تســتدعي الوقــوف عندهــا‪ ،‬لمــا تســتوجبه مــن مقاربات نســقية‪،‬‬ ‫مرتبطــة بصفــة عامــة بمداخــل ومخــارج الوظيفــة التشــريعية للبرلمــان المغربــي‪.‬‬ ‫فــإذا كان الفصــل ‪ 70‬مــن دســتور ‪ 2011‬ينــص علــى أن البرلمــان يمــارس‬ ‫اإلختصاصــات التاليــة‪:‬‬ ‫السلطة التشريعية‬ ‫التصويت على القوانين‬ ‫مراقبة عمل الحكومة‬ ‫تقييم السياسات العمومية‬

‫‪ -13‬الفصل ‪ 62‬من الدستور املغريب‬

‫‪45‬‬

‫الربملان‬ ‫عمــل المشــرع الدســتوري بالمغــرب علــى تخویــل البرلمــان عــدة صالحیــات فــي‬ ‫مجــال الرقابــة علــى العمــل الحكومــي‪ ،‬وذلــك مــن خــال عــدة آليــات و وســائل و‬ ‫يمكــن إجمالهــا فــي ‪: 14‬‬

‫أوال‪ :‬التنصیب البرلماني للحكومة‬

‫بالرجوع لمقتضیات دستور فاتح یولیوز ‪ ، 2011‬یتبین بأن ممارسة الحكومة‬ ‫لمهامهــا طبقــا للدســتور‪ ،‬ال یمكــن أن تتــم إال بعــد تقدیــم البرنامــج الحكومــي أمــام‬ ‫مجلســي البرلمــان مجتمعیــن والحصــول علــى ثقــة األغلبیــة المطلقــة لألعضــاء‬ ‫الذیــن یتألــف منهــم مجلــس النــواب‪ .‬وهــذا الشــرط الدســتوري یجعــل مــن‬ ‫تعییــن الملــك لرئیــس الحكومــة و أعضــاء الحكومــة‪ ،‬مجــرد اجــراء أولــي‪ ،‬یحتــاج‬ ‫إلــى ضــرورة إتمامــه اجــراء تنصیــب البرلمــان للحكومــة‪.‬‬

‫ثانیا‪ :‬األسئلة‬

‫فــي إطــار العالقــات بیــن الســلطتین التشــریعیة و التنفیذیــة‪ ،‬نــص المشــرع‬ ‫الدســتوري‪ ،‬علــى أن « تخصــص باألســبقیة جلســة فــي كل أســبوع ألســئلة‬ ‫أعضــاء مجلســي البرلمــان و أجوبــة الحكومــة ‪ .» 15‬والحكومــة ملزمــة بالجــواب‬ ‫عــن أســئلة أعضــاء البرلمــان خــال العشــرین یومــا الموالیــة إلحالــة الســؤال‬ ‫إلیهــا‪ .‬وجدیــر بالذكــر بــأن هــذه األســئلة األســبوعیة تتعلــق أساســا بالقطاعــات‬ ‫الحكومیــة المختلفــة‪ ،‬ویتولــى كل وزیــر أو مــن ینــوب عنــه مــن أعضــاء الحكومــة‪،‬‬ ‫فــي حــال غیــاب الوزیــر المعنــي لســبب مــا ‪ ،‬تقدیــم الجــواب فــي جلســة عامــة‬ ‫علنیــة یتــم نقلهــا عبــر أمــواج اإلذاعــة والتلفــزة العمومیــة‪ ،‬وذلــك بهــدف إطــاع‬ ‫الــرأي العــام الوطنــي علــى مــا تقــوم بــه كل مــن الحكومــة و البرلمــان فــي مجالــي‬ ‫عملهمــا كل علــى حــدة‪.‬‬

‫‪ -15‬الفقرة األوىل من الفصل ‪ 100‬من دستور ‪. 2011‬‬

‫‪46‬‬

‫الربملان‬ ‫ثالثا‪ :‬طلب الثقة‬

‫بهــدف التأكــد مــن مواصلــة األغلبیــة البرلمانیــة‪ ،‬دعمهــا للعمــل الحكومــي‪ « ،‬یمكــن‬ ‫لرئیــس الحكومــة أن یربــط‪ ،‬لــدى مجلــس النــواب‪ ،‬مواصلــة الحكومــة تحمــل‬ ‫مســؤولیتها بتصویــت بمنــح الثقــة بشــأن تصریــح یدلــي بــه فــي موضــوع‬ ‫السیاســة العامــة‪ ،‬أو بشــأن نــص یطلــب الموافقــة علیــه ‪ . » 16‬وواضــح مــن‬ ‫خــال هــذه المقتضیــات‪ ،‬بــأن طلــب الثقــة یكــون بمبــادرة مــن رئیــس الحكومــة‪،‬‬ ‫ولكــن الموافقــة علیهــا تكــون فقــط أمــام مجلــس النــواب دون مجلــس‬ ‫المستشــارین‪ ،‬والســبب فــي ذلــك یرجــع لكــون الدســتور یجعــل مجلــس النــواب‬ ‫هــو المختــص بتنصیــب الحكومــة بعــد عــرض البرنامــج الحكومــي مباشــرة بعــد‬ ‫التعییــن الملكــي لرئیــس وأعضــاء الحكومــة‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬ملتمس الرقابة‬

‫بنــاء علــى مقتضیــات الفصــل ‪ 105‬مــن الدســتور‪ «،‬يمكــن لمجلــس النــواب أن‬ ‫یعــارض فــي مواصلــة الحكومــة تحمــل مســؤولیتها‪ ،‬بالتصویــت علــى ملتمــس‬ ‫الرقابــة‪ ،‬وال یقبــل هــذا الملتمــس إال إذا وقعــه علــى األقــل خمــس أعضــاء مــن‬ ‫الذیــن یتألــف منهــم المجلــس »‪ ،‬و « ال تصــح الموافقــة علــى ملتمــس الرقابــة‬ ‫مــن قبــل مجلــس النــواب‪ ،‬إال بتصویــت األغلبیــة المطلقــة لألعضــاء الذیــن‬ ‫یتألــف منهــم»‪ ،‬و« ال یقــع التصویــت إال بعــد مضــي ثالثــة أیــام كاملــة علــى إیــداع‬ ‫الملتمــس‪ ،‬وتــؤدي الموافقــة علــى ملتمــس الرقابــة إلــى اســتقالة الحكومــة‬ ‫اســتقالة جماعیــة»‪ ،‬و « إذا وقعــت موافقــة مجلــس النــواب علــى ملتمــس‬ ‫الرقابــة ‪ ،‬فــا یقبــل بعــد ذلــك تقدیــم أي ملتمــس رقابــة أمامــه‪ ،‬طیلــة ســنة‪.‬‬

‫خامسا‪ :‬لجان تقصي الحقائق‬

‫یعــد تكویــن لجــان نیابیــة لتقصــي الحقائــق‪ ،‬مــن أهــم آلیــات الرقابــة البرلمانیــة‬ ‫علــى العمــل الحكومــي‪ ،‬حیــث «ینــاط بهــا جمــع المعلومــات المتعلقــة بوقائــع‬ ‫‪ -16‬الفقرة االوىل من الفصل ‪ 103‬من دستور ‪.2011‬‬

‫‪47‬‬

‫الربملان‬ ‫معینــة‪ ،‬أو بتدبیــر المصالــح أو المؤسســات و المقــاوالت العمومیــة‪ ،‬وإطــاع‬ ‫المجلــس الــذي شــكلها علــى نتائــج أعمالهــا ‪ . » 17‬فطبقــا لمقتضیــات الدســتور‪،‬‬ ‫یحــق لــكل ثلــث أعضــاء مجلــس النــواب وثلــث أعضــاء مجلــس المستشــارین‪،‬‬ ‫إضافــة للملــك‪ ،‬المبــادرة بطلــب تشــكیل لجــان نیابیــة لتقصــي الحقائــق‪ .‬وقــد‬ ‫نــص المشــرع الدســتوري فــي الفقــرة الثانیــة مــن الفصــل ‪ 67‬علــى أنــه « ال‬ ‫یجــوز تكویــن لجــان نیابیــة لتقصــي الحقائــق فــي وقائــع تكــون موضــوع متابعــات‬ ‫قضائیــة‪ ،‬مادامــت هــذه المتابعــات جاریــة‪ ،‬وتنتهــي مهمــة كل لجنــة لتقصــي‬ ‫الحقائــق‪ ،‬ســبق تكوینهــا‪ ،‬فــور فتــح تحقیــق قضائــي فــي الوقائــع التــي اقتضــت‬ ‫تشــكیلها»‪ .‬وتنــص الفقــرة الثالثــة مــن الفصــل ‪ 67‬علــى أن « لجــان تقصــي‬ ‫الحقائــق مؤقتــة بطبیعتهــا‪ ،‬وتنتهــي أعمالهــا بإیــداع تقریرهــا لــدى مكتــب المجــس‬ ‫المعنــي‪ ،‬وعنــد اإلقتضــاء بإحالتــه إلــى القضــاء مــن قبــل رئیــس هــذا المجلــس»‬ ‫و « تخصــص جلســة عمومیــة داخــل المجلــس المعنــي لمناقشــة تقاریــر لجــان‬ ‫تقصــي الحقائــق » ‪.‬‬

‫سادسا‪ :‬تقییم السیاسات العمومیة‬

‫یعــد تقییــم السیاســات العمومیــة‪ ،‬مــن أهــم اإلختصاصــات الجدیــدة التــي نــص‬ ‫علیهــا الدســتور الجدیــد‪ ،‬وأناطهــا بالبرلمــان‪ ،‬وهــذا مــا تنــص علیــه الفقــرة الثانیــة‬ ‫مــن الفصــل ‪ 70‬مــن دســتور ‪ ، 2011‬والتي تصرح بأن «یصــوت البرلمان على‬ ‫القوانیــن‪ ،‬ويراقــب عمــل الحكومة‪،‬ویقیــم السیاســات العمومیــة»‪ ،‬وفــي نفــس‬ ‫الســیاق‪ ،‬تنــص الفقــرة الثانیــة مــن الفصــل ‪ 101‬علــى أن « تخصــص جلســة‬ ‫ســنویة مــن قبــل البرلمــان لمناقشــة السیاســات العمومیــة و تقییمهــا»‪ ،‬هــذا‬ ‫مــع العلــم بــأن الفقــرة األولــى مــن الفصــل ‪ 101‬تصــرح بــأن « یعــرض رئیــس‬ ‫الحكومــة أمــام البرلمــان الحصیلــة المرحلیــة لعمــل الحكومــة‪ ،‬إمــا بمبــادرة منــه‪،‬‬ ‫أو بطلــب مــن ثلــث أعضــاء مجلــس النــواب‪ ،‬أو مــن أغلبیــة أعضــاء مجلــس‬ ‫المستشــارین»‪ .‬كمــا أقــر الفصــل ‪ 102‬مــن الدســتور علــى أنــه « یمكــن للجــان‬

‫‪ -17‬الفصل ‪ 67‬من دستور ‪. 2011‬‬

‫‪48‬‬

‫الربملان‬ ‫المعنیــة فــي كال المجلســین أن تطلــب اإلســتماع إلــى مســؤولي اإلدارات‬ ‫و المؤسســات و المقــاوالت العمومیــة‪ ،‬بحضــور الــوزر اء المعنییــن و تحــت‬ ‫مســؤولیتهم »‪.‬‬

‫سابعا‪ :‬الطعن في دستورية القو انین العادیة‬

‫فــي إطــار هــذا الســیاق‪ ،‬یخــول الدســتور لمجموعــة مــن الجهــات الحــق فــي‬ ‫التقــدم بطعــون‪ ،‬فــي دســتوریة القوانیــن أمــام المحكــم الدســتوریة‪ ،‬وهــذا مــا‬ ‫تقــره الفقــرة الثالثــة مــن الفصــل ‪ 132‬التــي تنــص علــى أنــه « یمكــن للملــك ‪،‬‬ ‫وكــذا لــكل مــن رئیــس الحكومــة‪ ،‬أو رئیــس مجلــس النــواب‪ ،‬أو رئیــس مجلــس‬ ‫المستشــارین‪ ،‬أو خمــس أعضــاء مجلــس النــواب‪ ،‬أو أربعیــن عضــوا مــن‬ ‫أعضــاء مجلــس المستشــارین‪ ،‬أن یحیلــوا القوانیــن قبــل إصــدار األمــر بتنفیذهــا‪،‬‬ ‫إلــى المحكمــة الدســتوریة‪ ،‬لتبــت فــي مطابقتهــا للدســتور»‪.‬‬

‫ثامنا‪ :‬مناقشة مشروع القانون المالي و قانون التصفیة‬

‫طبقــا للفصــل ‪ 75‬مــن الدســتور‪ « ،‬یصــدر قانــون المالیــة الــذي یودع باألســبقیة‬ ‫لــدى مجلــس النــواب‪ ،‬بالتصویــت مــن قبــل البرلمــان»‪ ،‬وتأتــي أهمیــة القانــون‬ ‫المالــي مــن ارتباطهــم بمختلــف السیاســات العمومیــة ومختلــف القطاعــات‬ ‫الحكومیــة‪ ،‬و بالحیــاة الیومیــة للمواطن‪،‬وبنســبة اإلســتثمار ومعــدل النمــو‪...‬‬ ‫ولهــذا فمناقشــة القانــون المالــي تحظــى باهتمــام كبیــر مــن قبــل كل الفاعلیــن‬ ‫مــن ملــك وحكومــة وبرلمــان ومواطنیــن و مســتثمرین‪.‬‬

‫‪ - 1‬اختصاصات رئيس مجلس النواب الدستورية ‪:‬‬

‫*‬

‫عضويــة مجلــس الوصايــة (الفصــل ‪( 44‬فقــرة ‪ )2‬مــن دســتور‪) 2011‬‬

‫‪49‬‬

‫الربملان‬ ‫وكــذا المجلــس األعلــى لألمــن (الفصــل ‪( 54‬الفقــرة ‪.))3‬‬ ‫إحالــة تقريــر لجنــة تقصــي الحقائــق إلــى القضــاء عنــد اإلقتضــاء (الفصــل ‪ 67‬مــن‬ ‫الدســتور)‪.‬‬ ‫رئاسة الجلسات المشتركة للبرلمان (الفصل ‪.)68‬‬ ‫طلــب بــث المحكمــة الدســتورية فــي كل خــاف مــع الحكومــة حــول مجــال‬ ‫القانــون (الفصــل ‪.)79‬‬ ‫يستشــار رئيــس مجلــس النــواب مــن قبــل الملــك قبــل إعــان حالة اإلســتثناء‬ ‫وحالــة رفعهــا (الفصــل ‪ 59‬مــن الدســتور)؛ كمــا يخبــر الملــك رئيــس مجلــس‬ ‫النــواب بحــل البرلمــان طبقــا للشــروط المبنيــة فــي الفصــل ‪.96‬‬ ‫يستشــار رئيــس مجلــس النــواب مــن طــرف رئيــس الحكومــة قبــل حــل‬ ‫مجلــس النــواب بعــد تقديــم هــذا األخيــر تصريحــا يتضمــن بصفــة خاصــة دوافــع‬ ‫قــرار الحــل و أهدافــه طبقــا للفصــل ‪ 104‬مــن الدســتور‪.‬‬ ‫إحالــة القوانيــن أو اإلتفاقيــات الدوليــة قبــل إصــدار األمــر بتنفيذهــا أو قبــل‬ ‫المصادقــة عليهــا‪ ،‬إلــى المحكمــة الدســتورية‪ ،‬لتبــت فــي مطابقتهــا للدســتور‪.‬‬ ‫(الفصــل ‪( 132‬الفقــرة ‪. ) 3‬‬ ‫يوجــه رئيــس المجلــس األعلــى للحســابات إلــى رئيــس مجلــس النــواب تقريــرا‬ ‫ســنويا يتضمــن بيانــا عــن جميــع أعمالــه (الفصــل ‪.)148‬‬

‫*‬ ‫*‬ ‫*‬ ‫*‬ ‫*‬ ‫*‬ ‫*‬

‫‪ - 2‬اختصاصات البرلماني‬ ‫بمجــرد انتخابــه مــن قبــل المواطنيــن واكتســابه صفــة البرلمانــي‪ ،‬يضطلــع النائب‬

‫‪50‬‬

‫الربملان‬ ‫بجملــة مــن المهــام النيابيــة والسياســية مرتبطــة بمــا هــو دســتوري وأخالقــي‬ ‫واجتماعــي ويمكــن إجمالــه فيمــا يلــي‪:‬‬

‫الوظيفة التمثيلية لألمة‪:‬‬ ‫وتقتضــي اإلنشــغال بالقضايــا الرئيســية لألمــة وبــذل الجهد للدفاع عنهــا في كافة‬ ‫المحافــل الوطنيــة والدوليــة‪ ،‬وهــو مــا ال يتــم إال بالحضــور فــي أشــغال البرلمــان‬ ‫وتحمــل المســؤولية فــي التعبيــر عــن انشــغاالت الشــعب واإلنحيــاز لمصالحــه‪.‬‬

‫الوظيفة الرقابية‪:‬‬ ‫وتقتضــي متابعــة العمــل الحكومــي ومســاءلة أعضــاء الحكومــة بشــأنه وفــق‬ ‫األدوات الرقابيــة المتعــددة دســتوريا (المســاءلة الشفوية‪/‬المســاءلة الكتابة‪/‬‬ ‫حضــور أشــغال اللجــن الدائمــة والدعــوة إليها‪/‬تفعيــل المهــام االســتطالعية‬ ‫المؤقتة‪/‬تفعيــل مقتضيــات المــادة ‪ 66‬مــن النظــام الداخلــي لمجلــس النــواب‪/‬‬ ‫اإلجتمــاع المباشــر مــع الــوزراء والمســؤولين العمومييــن ومدارســة مذكــرات‬ ‫قطاعيــة تهــم الدائــرة‪ /‬االتصــال المباشــر مــع الســلطات الترابيــة والمصالــح‬ ‫الخارجيــة للتعــاون علــى خدمــة مصالــح المواطنيــن‪.)...‬‬

‫الوظيفة التشريعية‪:‬‬ ‫وتقتضــي حضــور أشــغال اللجــن الدائمــة أثنــاء مدارســة مشــاريع ومقترحــات‬ ‫القوانيــن وتقديــم التعديــات عليهــا كمــا تســتوجب تقديــم مقترحــات قوانيــن‬ ‫بالتعــاون مــع أعضــاء الفــرق وأهــل الخبــرة واإلختصــاص‪.‬‬

‫‪51‬‬

‫الربملان‬ ‫الوظيفة السياسية ‪:‬‬ ‫وتقتضــي مســاهمة النائــب البرلمانــي فــي تفعيــل دور المؤسســة البرلمانيــة التي‬ ‫هــو عضــو فيهــا وفــي تنشــيط النقــاش السياســي بدائرتــه كمــا في عمــوم الوطن‬ ‫عبــر المشــاركة فــي النــدوات الفكريــة والبرامــج التلفزيــة واإلذاعيــة والكتابــة‬ ‫الصحفيــة وغيــر ذلــك مــن مختلــف الوســائل والمناســبات التــي تكــرس فــي‬ ‫الواقــع المســؤولية السياســية للنائــب وتجعــل منــه عضــوا فاعــا فــي المشــهد‬ ‫الحزبــي والسياســي المحلــي والوطنــي‪.‬‬

‫الوظيفة التواصلية‪:‬‬ ‫وهــي أســاس الوظائــف الســابقة ألن النائــب البرلمانــي ال يمكنــه أن يكــون‬ ‫مشــرعا ناجحــا أو مراقبــا جيــدا وال سياســيا واقعيــا مــا لــم يكــن موصــوال بمحيطــه‬ ‫ومصغيــا إليــه وناقــا النشــغاالته وهمومــه وآمالــه إلــى ســاحة العمــل التشــريعي‬ ‫والرقابــي‪ ،‬وهــذه الوظيفــة التواصليــة تحتــاج إلنجازهــا إلــى إبــداع منظومــة‬ ‫تواصليــة متكاملــة تمكــن مــن تحقيــق مطلــب القرب المعنــوي (مــن المواطنين)‪،‬‬ ‫وليــس الجســدي فقــط‪.‬‬ ‫إن الضــرورة الملحــة لتحقيــق صفــة التمثيليــة للناحــب تقتضــي فتــح مكتــب‬ ‫للتواصــل مــع المواطنيــن الســتقبالهم ومدارســة ســبل حــل قضاياهــم‬ ‫ومشــاكلهم ومعانقــة همومهــم‪ ،‬فبعــد فتــح المكتــب وتعييــن مســؤول‬ ‫للتواصــل بــه‪ ،‬أتــاح هــذا الفضــاء تواصــا مباشــرا بيــن النائــب والمواطنيــن مــن‬ ‫ذوي القضايــا العامــة أو الخاصــة‪.‬‬

‫‪52‬‬

‫مجلس النواب‬

‫يتألف مجل‬ ‫س‬ ‫ا‬ ‫لن‬ ‫وا‬ ‫ب‬ ‫م‬ ‫ن‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ 39‬عض‬ ‫وا ينتخبون باالقتراع‬ ‫المباشر عن ط‬ ‫ري‬ ‫ق‬ ‫ا‬ ‫ال‬ ‫قت‬ ‫را‬ ‫ع‬ ‫ب‬ ‫ال‬ ‫الئ‬ ‫حة‬ ‫ويتوزعون كما يلي‪:‬‬

‫‪305‬‬ ‫عضوا ينتخبون على‬ ‫ص‬ ‫عيد الدوائر االنتخابية‬

‫ضوا ينتخبون برسم‬ ‫‪ 90‬ع‬ ‫ائرة انتخابية وطنية‬ ‫د‬

‫‪53‬‬

‫مجلس المستشارين‬

‫م ‪ ،11.28‬يتألف‬ ‫قانون التنظيمي رق‬ ‫حسب ال‬ ‫رين من ‪ 120‬عضوا‬ ‫مجلس المستشا‬ ‫د والكيفيات التالية‪:‬‬ ‫نتخبون وفق القواع‬ ‫ي‬

‫ن الجماعات الترابية‬ ‫ ‪ 72‬عضوا يمثلو‬‫المهنية للمشغلين‬ ‫يمثلون المنظمات‬ ‫ ‪ 08‬عضوا‬‫ثلون الغرف المهنية‬ ‫ ‪ 20‬عضوا يم‬‫ن ممثلي المأجورين‬ ‫‪ 20 -‬عضوا م‬

‫‪54‬‬

‫ينتخب األعضاء لمدة خمس سنوات‬

‫اقتراح برنامج‬ ‫‪ -‬دفتر التحمالت بين المرشح والمواطنين ‪-‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬

‫‪ - 1‬الجماعة‬

‫اإلختصاصات الذاتية‬ ‫ما الذي ستقوم به إذا تم انتخابك؟‬ ‫تقــوم الجماعــة بإحــداث وتدبيــر المرافــق والتجهيــزات العموميــة الالزمــة لتقديم‬ ‫خدمــات القــرب فــي المياديــن التاليــة ‪:‬‬ ‫* توزيع الماء الصالح للشرب والكهرباء‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* النقل العمومي الحضري‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪56‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* اإلنارة العمومية‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫*التطهيرالسائلوالصلبومحطاتمعالجةالمياهالعادمة‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* تنظيــف الطرقــات والســاحات العموميــة وجميع النفايات المنزلية والمشــابهة‬ ‫لهــا ونقلهــا إلى المطــارح ومعالجتهــا وتثمينها‬ ‫نعم‬ ‫ال‬

‫‪57‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* السير والجوالن وتشوير الطرق‬ ‫العمومية ووقوف العربات‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* حفظ الصحة‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪58‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫نعم‬

‫* نقل المرضى والجرحى‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪-‬نقل األموات والدفن‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إحداث وصيانة المقابر‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪59‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫نعم‬

‫* األسواق الجماعية‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* معارض الصناعة التقليدية‬ ‫وتثمين المنتوج المحلي‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* أماكن بيع الحبوب‬

‫‪60‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* المحطات الطرقية لنقل المسافرين‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* محطات اإلستراحة‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪61‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫* إحداث وصيانة المنتزهات الطبيعية‬ ‫داخل النفوذ الترابي للجماعة‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* مراكز التخييم واإلصطياف‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫كمــا تقــوم الجماعــة بمــوازاة فاعليــن آخريــن مــع القطــاع العــام أو الخــاص‬ ‫بإحــداث وتدبيــر المرافــق التاليــة‪:‬‬ ‫* أسواق البيع بالجملة‬

‫‪62‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* المجازر والذبح ونقل اللحوم‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* أسواق بيع السمك‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪63‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫* وضع نظام العنونة المتعلق بالجماعة‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫اإلختصاصات المشتركة‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫فــي هــذا البــاب تمــارس الجماعــة اإلختصاصــات المشــتركة بينهــا وبيــن الدولــة‬ ‫فــي المجــاالت التاليــة‪:‬‬ ‫* تنمية اإلقتصاد المحلي وإنعاش الشغل‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* المحافظة على خصوصيات‬ ‫التراث الثقافي المحلي وتنميته ‪.‬‬

‫‪64‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* القيام باألعمال الالزمة إلنعاش‬ ‫وتشجيع اإلستثمارات الخاصة ‪،‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫ولهذه الغاية يمكن للجماعة أن تساهم في انجاز األعمال التالية ‪:‬‬ ‫* إحداث دور الشباب‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪65‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إحداث دور الحضانة ورياض األطفال‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إحداث المراكز النسوية‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إحداث دور العمل الخيري ومأوي العجزة‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪66‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إحداث المراكز اإلجتماعية لإليواء‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إحداث مراكز الترفيه‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إحداث المركبات الثقافية‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪67‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إحداث المكتبات الجماعية‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إحداث المتاحف والمسارح‬ ‫والمعاهد الفنية والموسيقية‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إحداث المركبات الرياضية والميادين والمالعب‬ ‫الرياضية والقاعات المغطاة والمعاهد الرياضية‪.‬‬

‫‪68‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إحداث المسابح‬ ‫ومالعب سباق الدراجات‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* المحافظة على البيئة ‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪69‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫* تدبير الساحل الواقع في‬ ‫النفوذ الترابي للجماعة‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* تهيئة الشواطئ والممرات الساحلية والبحيرات‬ ‫وضفاف األنهار الموجودة داخل تراب الجماعة ‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪-‬صيانة مدارس التعليم األساسي‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪70‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* صيانة المستوصفات الصحية‬ ‫نعم‬ ‫الواقعة في النفوذ الترابي للجماعة ‪.‬‬ ‫ال‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* صيانة الطرقات الوطنية العابرة‬ ‫لمركز الجماعة ومجالها الحضري ‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* بناء وصيانة الطرق‬ ‫والمسالك الجماعية ‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫‪71‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* التأهيل والتثمين السياحي للمدن العتيقة‬ ‫والمعالم السياحية والمواقع التاريخية ‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫اإلختصاصات المنقولة‬ ‫تحــدد اعتمــادا علــى مبــدأ التفريــع‪ ،‬مجــاالت اإلختصاصــات المنقولــة مــن الدولــة‬ ‫إلــى الجماعــة ‪ ،‬وتشــمل هــذه المجــاالت بصفــة خاصــة ‪:‬‬ ‫* حماية وترميم المآثر التاريخية‬ ‫والتراث الثقافي والحفاظ على المواقع الطبيعية ‪.‬‬

‫‪72‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫في الشق المتعلق بصالحيات مجلس الجماعة ‪:‬‬ ‫* تدبير أمالك الجماعة‬ ‫والمحافظة عليها وصيانتها ‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* توزيع المساعدات‬ ‫والدعم لفائدة الجمعيات ‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪73‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* ضوابــط البنــاء الجماعيــة واألنظمــة العامــة الجماعيــة للوقايــة الصحيــة‬ ‫والنظافــة العموميــة طبقــا للقوانيــن واألنظمــة الجــاري العمــل بهــا‪.‬‬ ‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* تسمية الساحات والطرق العمومية‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* اتخاذ التدابير الالزمة لمحاربة‬ ‫عوامل انتشار األمراض ‪.‬‬

‫‪74‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إحداث وتنظيم المكاتب‬ ‫الجماعية لحفظ الصحة ‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪75‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬

‫إضافات‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪76‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬

‫‪ - 2‬الجهة‬ ‫اإلختصاصات الذاتية‬ ‫تمــارس الجهــة اختصاصــات ذاتيــة فــي مجــال التنميــة الجهويــة ‪ ،‬كمــا تقــوم‬ ‫بإعــداد وتتبــع تنفيــذ برنامــج التنميــة الجهويــة والتصميــم الجهوي إلعــداد التراب‪.‬‬ ‫في باب التنمية الجهوية ‪:‬‬ ‫تشتملاإلختصاصاتالذاتيةللجهةفيمجالالتنميةالجهويةعلىالميادينالتالية‪:‬‬

‫أ – التنمية اإلقتصادية‪:‬‬ ‫* دعم المقاوالت‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* توطين مناطق لألنشطة اإلقتصادية بالجهة وتنظيمها‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬

‫‪77‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* تهيئة الطرق والمسالك السياحية في العالم القروي‪.‬‬

‫ال‬

‫نعم‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إنعاش أسواق الجملة الجهوية‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إحداث مناطق لألنشطة التقليدية والحرفية‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬

‫‪78‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* جذب اإلستثمار‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إنعاش اإلقتصاد اإلجتماعي والمنتجات الجهوية‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫ب – التكوين المهني والتكوين المستمر والشغل ‪:‬‬ ‫* إحــداث مراكــز جهويــة للتكويــن ومراكــز جهويــة للتشــغيل وتطويــر الكفــاءات‬ ‫مــن أجــل اإلدمــاج فــي ســوق الشــغل‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫‪79‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫ج – التنمية القروية‪:‬‬ ‫* إنعاش األنشطة غير الفالحية بالوسط القروي‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* بناء الطرق غير المصنفة وتحسينها وصيانتها‪.‬‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪80‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬

‫د – النقل‪:‬‬ ‫* إعداد تصميم النقل داخل الدائرة الترابية للجهة‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* تنظيــم خدمــات النقــل الطرقــي غيــر الحضــري لألشــخاص بيــن الجماعــات‬ ‫الترابيــة داخــل الجهــة‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫ه – الثقافة‪:‬‬ ‫* اإلسهام في المحافظة على المواقع األثرية والترويج لها‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫‪81‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* تنظيم المهرجانات الثقافية والترفيهية‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫و – البيئة‪:‬‬ ‫* تهيئة المنتزهات الجهوية وتدبيرها‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪82‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫* وضع إستراتيجية جهوية القتصاد الطاقة والماء‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* إنعاش الطاقة المتجددة‪.‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪83‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬

‫إضافات‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪84‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬

‫‪ - 3‬البرلمان‬

‫اإلختصاصات الذاتية‬ ‫انطالقــا مــن مهــام وصالحيــات البرلمــان ومجلــس المستشــارين‪ ،‬يقــوم‬ ‫البرلمانــي بالغرفتيــن‪ ،‬بمراقبــة ومســاءلة الحكومــة عــن أدائهــا والمصادقــة أو‬ ‫رفــض القوانيــن‪ .‬وتتــم هــذه المراقبــة فــي جلســات عامــة تطــرح فيهــا أســئلة‬ ‫شــفهية علــى الــوزراء‪ ،‬أو عــن طريــق أســئلة كتابيــة توجــه إليهــم عبــر مكتبــي‬ ‫مجلســي البرلمــان‪.‬‬ ‫ومــن وســائل مراقبــة البرلمــان للعمــل الحكومــي أيضــا إحــداث لجــان لتقصــي‬ ‫الحقائــق فــي بعــض القضايــا‪ ،‬وينتهــي عملهــا بعــد تقديــم تقاريرهــا‪.‬‬ ‫ومــن أشــكال المتابعــة أيضــا مــا يعــرف بملتمــس الرقابــة‪ ،‬إذ للغرفتيــن حــق‬ ‫إســقاط الحكومــة مــن خــال التصويــت علــى ملتمــس تشــترط لقبولــه األغلبيــة‬ ‫المطلقــة بالنســبة لمجلــس النــواب‪ ،‬بينمــا ال يؤخــذ فــي مجلــس المستشــارين إال‬ ‫باألغلبيــة المدعومــة‪.‬‬ ‫وإضافــة إلــى مهمتــه الرقابيــة‪ ،‬يضطلــع البرلمــان أيضــا بســلطة تشــريعية‪ ،‬حيــث‬ ‫يحــق للنــواب اقتــراح مشــاريع قوانيــن‪ ،‬كمــا تحيــل الحكومــة مشــاريعها القانونيــة‬ ‫علــى مجلســي النــواب والمستشــارين للمصادقــة عليهــا‪ .‬وفــي حالــة التبايــن بيــن‬ ‫المجلســين حــول مشــروع قانــون مــا‪ ،‬تشــكل الحكومــة لجنــة مــن الغرفتيــن‬ ‫ألجــل التوصــل إلــى اتفــاق علــى مشــروع واحــد‪ .‬أمــا فــي حالــة عــدم وجــود اتفــاق‬ ‫فــي إطــار هــذه اللجنــة‪ ،‬فالحســم فــي الموضــوع يبقــى لمجلــس النــواب‪.‬‬ ‫ومــن مهــام النائــب البرلمانــي ســواء بالبرلمــان أو مجلــس المستشــارين أنــه‬ ‫بمجــرد انتخابــه مــن قبــل المواطنيــن واكتســابه صفــة البرلمانــي‪ ،‬يضطلــع النائــب‬

‫‪85‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫بجملــة مــن المهــام النيابيــة والسياســية مرتبطــة بمــا هــو دســتوري وأخالقــي‬ ‫واجتماعــي ويمكــن إجمالــه فيمــا يلــي‪:‬‬

‫الوظيفة التمثيلية لألمة‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫تقتضــي اإلنشــغال بالقضايــا الرئيســية لألمــة وبــذل الجهــد للدفــاع عنهــا فــي كافــة‬ ‫المحافــل الوطنيــة والدوليــة‪ ،‬وهــو مــا ال يتــم إال بالحضــور فــي أشــغال البرلمــان‬ ‫وتحمــل المســؤولية فــي التعبيــر عــن انشــغاالت الشــعب واإلنحيــاز لمصالحــه‪.‬‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫الوظيفة الرقابية‬ ‫تقتضــي متابعــة العمــل الحكومــي ومســاءلة أعضــاء الحكومــة بشــأنه وفــق‬ ‫األدوات الرقابيــة المتعــددة دســتوريا ‪:‬‬ ‫نعم‬ ‫ال‬

‫* المساءلة الشفوية‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪86‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* المساءلة الكتابة‬ ‫نعم‬ ‫ال‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* حضور أشغال اللجن الدائمة والدعوة إليها‪:‬‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* اإلجتمـــاع المباشـــر مـــع الـــوزراء والمســـؤولين العمومييـــن ومدارســـة‬ ‫مذكـــرات قطاعيـــة تهـــم الدائـــرة‪:‬‬ ‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪87‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* اإلتصــال المباشــر مــع الســلطات الترابيــة والمصالــح الخارجيــة للتعــاون علــى‬ ‫خدمــة مصالــح المواطنيــن‪:‬‬ ‫نعم‬ ‫ال‬ ‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫الوظيفة التشريعية‬ ‫تقتضي حضور أشغال اللجان الدائمة أثناء مدارسة مشاريع ومقترحات القوانين‬ ‫وتقديم التعديالت عليها كما تستوجب تقديم مقترحات قوانين بالتعاون مع‬ ‫أعضاء الفرق وأهل الخبرة واالختصاص‪.‬‬ ‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪88‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫الوظيفة السياسية‬ ‫تقتضــي مســاهمة النائــب البرلمانــي فــي تفعيــل دور المؤسســة البرلمانيــة‬ ‫التــي هــو عضــو فيهــا وفــي تنشــيط النقــاش السياســي بدائرتــه كمــا فــي‬ ‫عمــوم الوطــن عبــر المشــاركة فــي النــدوات الفكريــة والبرامــج التلفزيــة‬ ‫واإلذاعيــة والكتابــة الصحفيــة ‪ ،‬وغيــر ذلــك مــن مختلــف الوســائل‬ ‫والمناســبات التي تكرس في الواقع المســؤولية السياسية للنائب وتجعل‬ ‫منــه عضــوا فاعــا فــي المشــهد الحزبــي والسياســي المحلــي والوطنــي‪.‬‬ ‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪89‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬

‫الوظيفة التواصلية‬ ‫وهـي أسـاس الوظائـف السـابقة ألن النائـب البرلمانـي ال يمكنـه أن يكـون‬ ‫مشـرعا ناجحـا أو مراقبـا جيـدا وال سياسـيا واقعيـا مـا لـم يكـن موصـوال‬ ‫بمحيطـه ومصغيـا إليـه وناقلا النشـغاالته وهمومـه وآمالـه إلـى سـاحة‬ ‫العمـل التشـريعي والرقابـي‪ ،‬وهـذه الوظيفـة التواصليـة تحتـاج إلنجازهـا‬ ‫إلـى إبـداع منظومـة تواصليـة متكاملـة تمكـن مـن تحقيـق مطلـب القـرب‬ ‫المعنـوي (مـن المواطنيـن) ‪:‬‬ ‫* التواصل مع الدائرة‬

‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* كما أن ضرورة تحقيق صفة التمثيلية للناخب تقتضي‪:‬‬

‫فتحمكتبللتواصلمعالمواطنينإلستقبالهمومدارسة‬ ‫سبل حل قضاياهم ومشاكلهم ومعانقة همومهم‪:‬‬

‫نعم‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪90‬‬

‫ال‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫* وبعــد فتــح المكتــب ‪ ،‬وتعييــن مســؤول للتواصــل بــه‪ ،‬يتيــح هــذا الفضــاء‬ ‫تواصــا مباشــرا بيــن النائــب والمواطنيــن مــن ذوي القضايــا العامــة أو الخاصــة ‪:‬‬ ‫نعم‬

‫ال‬

‫ماذا؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫أين‪......................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫متى؟‪...................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪91‬‬

‫اقرتاح برنامج‪ -‬دفرت التحمالت بني املرشح واملواطنني ‪-‬‬

‫إضافات‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬

‫‪92‬‬

‫املراجع‬

‫‪ -1‬النصوص القانونية ‪:‬‬ ‫الدســتور المغربي‪،‬الصــادر بتنفيــذه الظهيــر رقــم ‪ 1.11.91‬المــؤرخ فــي ‪29‬‬ ‫يوليــوز ‪.2011‬‬ ‫القانون التنظيمي رقم ‪ 111.14‬المتعلق بالجهات ‪.‬‬ ‫القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات ‪.‬‬ ‫القانون التنظيمي رقم‪112.14‬المتعلق بالعماالت و األقاليم ‪.‬‬ ‫القانــون التنظيمــي رقــم ‪ 59.11 ،‬المتعلــق بانتخــاب اإلختصاصــات مجلــس‬ ‫الجماعــات الترابيــة الصــادر بتنفيــذه الظهيــر الشــريف رقــم ‪ 1.11.173‬بتاريــخ‬ ‫‪ 20‬ذي الحجــة ‪ ، 1432‬نونبــر ‪.2011‬‬

‫‪ -2‬االبحاث و الدراسات ‪:‬‬ ‫أحمد مفيد ‪،‬الرقابة البرلمانية على العمل الحكومي في الدستور المغربي‬ ‫الجديد‪ ،‬دراسة منشورة على موقع جامعة ورغلة‬ ‫الرابط‪:‬‬

‫‪93‬‬

‫شكر‬ ‫قام بإنجاز دفتر المواطنة‪ ،‬السيد مهدي االدريسي‪ ،‬باحث في الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬في‬ ‫حين أن استمارة المساءلة أنجزت من طرف السيد ادريس بعقيلي‪ ،‬صحفي‪ .‬وذلك في إطار‬ ‫المرحلة األولى من مشروع لي تكال يدار‪.‬‬ ‫حيث قام السيد اإلدريسي بتنشيط ورشة عمل تعاونية دامت أربعة أيام‪ ،‬بمشاركة ‪ 5‬شبان‬ ‫متطوعين‪ :‬ادريس أمجيش من الرباط‪ ،‬عائشة ميموني من تنغير‪ ،‬رشيد شباد من تزنيت‪ ،‬وفاء‬ ‫الحرير من صفرو وأمينة المريد من بنسليمان‪.‬‬ ‫وقد قام السيد البعقيلي كذلك بتنشيط ورشة عمل تعاونية دامت أربعة أيام‪ ،‬بمشاركة‬ ‫‪ 5‬شبان آخرين متطوعين‪ :‬سعيدة الجديد من تارودانت‪ ،‬صالح الدين البدوي من القنيطرة‪،‬‬ ‫سلمى شميخ من مراكش‪ ،‬قوريا أنوار من بركان‪ ،‬نجوى عبد السالم من الدروة (الدار البيضاء)‪.‬‬ ‫كما عملوا جميعا على تصور االحتياجات المتعلقة بإعالم المواطنين المغاربة‪ ،‬وتنفيذ األفكار‬ ‫الواردة في هذا الدليل‪.‬‬ ‫تمت المصادقة على المضمون القانوني من طرف السيد مصطفى الناوي‪ ،‬محامي وخبير قانوني‪.‬‬ ‫جذور وهاينريش بول شتيفتونغ شمال أفريقيا الرباط‪ ،‬ترغب في شكرهم الصادق والحار‪ :‬حيث‬ ‫أن عملهم والتزامهم الوطني ساعد ليس فقط في إنجاز هذه األداة التعليمية‪ ،‬ولكن أيضا في‬ ‫نمو وتغيير مغرب اليوم‪.‬‬ ‫شكرا لكم‪.‬‬