Soluciones Innovadoras para el Desarrollo de Capacidades
RESOLUCIÓN PACÍFICA DE CONFLICTOS: ALERTA TEMPRANA, MEDIACIÓN PREJUDICIAL Y DIÁLOGO CIUDADANO
DESARROLLO SOSTENIBLE
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Argentina
¿QUÉ ES? ✓ Un modelo de intervención para promover una cultura de paz basado en diversos mecanismos: Alerta Temprana, Mediación Prejudicial Obligatoria y Diálogo Ciudadano. ✓ Diversas instancias del Estado convocan o dan su marco a la ciudadanía para ejercicios participativos con el objetivo principal de solucionar conflictos por vías pacíficas y de construcción colectiva de consensos. ✓ El mecanismo a utilizar y los procesos de implementación se seleccionan y ajustan según la necesidad específica, los objetivos y la audiencia.
MECANISMOS
Alerta Temprana Un Sistema de Alerta y Respuesta Temprana es una herramienta cuyo objetivo primordial es evitar escaladas de violencia que pongan en riesgo la integridad de las personas y la gobernabilidad democrática. Son mecanismos de prevención y atención de conflictos, que se enfocan en la recolección sistemática (cuantitativa o cualitativa), procesamiento y análisis de información de situaciones conflictivas para alertar a los decisores políticos de la toma de medidas que eviten el surgimiento o escalada de un conflicto. Estos sistemas están orientados a identificar las causas de un conflicto, predecir su estallido y mitigar su impacto.
¿CÓMO FUNCIONA? Una instancia gubernamental -ya sea nacional, provincial o municipal- identifica una situación de conflicto, y decide convocar a los actores involucrados a un ejercicio de resolución pacífica. En ese marco, solicita al PNUD que brinde un apoyo técnico y de procedimiento, que será alineado con el mandato y los valores que rigen el accionar del PNUD y las Naciones Unidas. El actor convocante, los participantes y el PNUD decidirán la mejor metodología a aplicar en la situación específica.
ELEMENTOS CLAVE Una aproximación a la resolución de conflictos que rechaza la violencia y busca solucionar los problemas mediante el diálogo y la negociación. Contribuye a la pacificación. Se inspira en profundas convicciones acerca de la capacidad de las personas para construir confianza y entendimiento mutuo más allá de las diferencias, y para generar resultados positivos a través de la conversación. La protección y fomento de los derechos humanos es parte constitutiva de la Cultura de Paz; debe estar presente en todos los acuerdos o pactos entre partes.
Mediación Prejudicial Obligatoria La ley establece que previamente a iniciar un juicio ante los tribunales ordinarios (tribunales de jurisdicciones incorporadas al sistema) las partes deben cumplir una instancia de mediación, excepto cuando el juicio se refiere a alguna de las materias que la propia ley excluye. El PNUD publicó un estudio que analiza y sistematiza las MPO, declarado de interés por la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Diálogo Ciudadano Un proceso de resolución pacífica de conflictos de genuina interacción en el cual las partes que participan transforman sus visiones y percepciones sobre los otros actores y sus posiciones e intereses. Se empodera a los actores, quienes codiseñan un proceso que será acompañado por facilitadores expertos en técnicas dialógicas. Algunos ejemplos representativos: Diálogo Argentino: convocado por el gobierno nacional, en el ámbito de la Iglesia Católica y con apoyo del PNUD, entre los años 2000 y 2003 se puso en marcha un proceso de diálogo con la finalidad de atender de modo consensuado los grandes retos de la crisis institucional que atravesó el país en aquellos años. Diálogo en Cárceles: destinado a la prevención de la violencia en contextos de encierro en cárceles, a través de métodos alternativos de resolución de disputas. Instala dispositivos y prácticas permanentes para la transformación y resolución de conflictos por medios pacíficos.
RESOLUCIÓN PACÍFICA DE CONFLICTOS: ALERTA TEMPRANA, MEDIACIÓN PREJUDICIAL Y DIÁLOGO CIUDADANO
APRENDIZAJES Es clave respetar los tiempos de procesos subjetivos y grupales para desarrollos que desafían la lógica y la cultura institucional. Se trata de un proceso que genera conciencia y no se mide sólo por resultados. Las metodologías pacíficas y participativas enfatizan el aspecto de gestión del conflicto, sin perder de vista los fines, importan más los medios, el acontecer, lo que está ocurriendo aquí y ahora. Recursos adicionales y fuentes: Diálogo Democrático, un Manual para Practicantes (PNUD, OEA, IDEA, CIDA). Guía Práctica para el Diseño de Sistemas de Alerta Temprana de Conflictos Sociaels (OEA, PNUD). Auditoría Ciudadana, Manual de Implementación (PNUD, Jefatura de Gabinete). Estudio de la Mediación Prejudicial Obligatoria (PNUD, Fundación Libra).
DESAFÍOS Continuidad y sostenibilidad de los mecanismos. Apropiación por los participantes. Conformación de equipos de trabajo estables, altamente calificados y multidisciplinarios que garanticen la continuidad de estos procesos.
CONTRIBUCIONES DEL PNUD Asesoría en técnicas de resolución pacífica de conflictos. Apoyo a la gestión y provisión de herramientas, como técnicas dialógicas.
CULTURA DE PAZ La Cultura de la Paz consiste en una serie de valores, actitudes y comportamientos que rechazan la violencia y previenen los conflictos, tratando de abordar sus causas para solucionar los problemas mediante el diálogo y la negociación entre las personas y las naciones. Respeta e incluye los derechos humanos en sus acuerdos o pactos. La Cultura de Paz fue definida por resolución de la ONU, siendo aprobada por la Asamblea General el 6 de octubre de 1999 en el Quincuagésimo tercer periodo de sesiones, Acta 53/243.
Metodologías de abordaje multidisciplinario. Enfoque en derechos humanos, y enfoque de género. Institucionalización, articulación interinstitucional e inter-jurisdiccional.
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