Soluciones Innovadoras para el Desarrollo de Capacidades
RENDICIÓN DE CUENTAS DEL SECTOR PÚBLICO Y CAPACIDAD DE GESTIÓN MONITOREO, AUDITORÍA Y EVALUACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
DESARROLLO SOSTENIBLE
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Argentina
¿QUÉ ES? El Sistema Integrado de Monitoreo, Auditoría y Evaluación de programas y proyectos es un mecanismo diseñado e implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que permite realizar un seguimiento continuo de la gestión. Genera información oportuna sobre el uso de los recursos, y la definición de cursos de acción inmediatos en función de los resultados. Es a la vez un método de acompañamiento de gestión basado en riesgos, que considera diferentes instancias de seguimiento y control según el nivel de riesgo identificado, el cual se reevalúa con los resultados que se van obteniendo. Contribuye al fortalecimiento de la capacidad de gestión del Estado, al apoyar la toma de decisiones informadas, y basadas en evidencias. Está constituido por un conjunto de herramientas de monitoreo, auditoría y evaluación de programas y proyectos. Las instancias incluidas en este sistema son:
¿CÓMO FUNCIONA? Se parte de una definición inicial de riesgo del organismo ejecutor que se identifica en una instancia de evaluación previa al inicio del programa o proyecto. A partir de esta evaluación se verifica la existencia de un marco de control interno y una estructura de gestión adecuados para la gestión según el tipo y complejidad de operaciones a llevar adelante para alcanzar los resultados del programa o proyecto. De esta etapa inicial puede surgir la necesidad de una asistencia técnica o capacitaciones preliminares para asegurar la puesta en marcha del programa o proyecto. Cuando se inicia la ejecución de las actividades, en forma continua se realizan monitoreos programáticos y operativos, así como inspecciones puntuales sobre los gastos de períodos determinados. Con los resultados de estas instancias se reevalúa el riesgo inicial y se definen los cursos de acción subsiguientes entre los cuales se encuentran acciones de capacitación y asistencia técnica para fortalecer capacidades en las áreas que se requiera.
Monitoreo programático y operativo Inspecciones puntuales (spot checks)
ELEMENTOS CLAVE
Auditorías financieras Capacitaciones en adquisiciones y finanzas Asistencias técnicas Evaluaciones (ex -ante, de adquisiciones, medio término y finales) Protocolos para la revisión de procesos
¿QUIÉNES PARTICIPAN? Una unidad especializada del PNUD Argentina lidera una serie de acciones y procesos, en estrecha coordinación con la Cancillería y los equipos de los proyectos.
Evaluaciones iniciales para garantizar que están dadas las condiciones para poner en marcha el programa o proyecto, incluyendo unidades de gestión adecuadas a los requerimientos de la ejecución.
Estandarización de cursos de acción a seguir en función de los resultados e instancias de análisis y toma de decisiones para mantener la oportunidad y dar respuestas inmediatas.
Toma de decisiones informadas basadas en evidencia, Al contar con instancias formales de revisión, se dispone de elementos objetivos para el análisis y definición de cursos de acción.
RENDICIÓN DE CUENTAS DEL SECTOR PÚBLICO Y CAPACIDAD DE GESTIÓN MONITOREO, AUDITORÍA Y EVALUACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
CONTRIBUCIONES DEL PNUD
APRENDIZAJES Y DESAFÍOS Contar con cursos de acción predefinidos para poner en marcha ante distintos resultados, permite dar respuestas más inmediatas. Si estos cursos de acción ya son conocidos por los ejecutores se agilizan los tiempos de implementación y eventual subsanación y mejora. Mantener la flexibilidad necesaria para tratar los casos de excepción, es necesario sobre todo cuando se trabaja con estructuras de gestión de programas y proyectos muy diversas. Se identifica como desafío incrementar el número de evaluaciones independientes de medio término y finales que permitan rendir cuentas sobre los logros alcanzados y sirvan como insumo para otros programas y proyectos.
HERRAMIENTAS Y MÉTODO DE ACOMPAÑAMIENTO
Control de Gestión
✓ Micro evaluación ✓ Auditoría financiera y ad-hoc ✓ Spot Check ✓ Monitoreo conjunto ✓ Protocolo para revisión de adquisiciones ✓ Control aleatorio de solicitudes de pago
Desarrollo de Capacidades Operativas
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El PNUD ha definido este esquema integral que permite una rendición de cuentas en forma permanente, y que tiene cursos de acción específicos para abordar diferentes desafíos de la gestión. El PNUD ha elaborado términos de referencia y procesos estandarizados para llevar a cabo evaluaciones, auditorías (financieras y ad-hoc), monitoreos, inspecciones puntuales, capacitaciones, asistencias técnicas, protocolos de revisión de procesos y evaluaciones (ex -ante, de adquisiciones, medio término y finales). Asimismo, el PNUD ha desarrollado una Guía para el diseño de estructuras de gestión de programas y proyectos apropiadas para garantizar marcos de control interno adecuados.
Capacitaciones en finanzas y adquisiciones Asistencias técnicas ad-hoc Reuniones de seguimiento Acompañamiento en los procesos
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