«Северо-Запад: стратегия партнерства» №6

стратегия партнерства №2 (6) ИЮНЬ 2014

Тема номера: Электросетевое хозяйство в условиях ограничения тарифов

Банки приходят на помощь ГЧП Новгородская область ищет инвесторов Народные промыслы как элемент экономики

Синхронизация ради эффективности

В сетевом комплексе существует ряд проблем, которые мешают полностью удовлетворить существующие потребности в электроэнергии. Главная из этих проблем – отсутствие синхронизации развития системы генерация – сети – сбыт. Каждый из ее компонентов до сих пор развивается сам по себе, без согласования с остальными. При указанном наличии резерва установленной мощности генерации сети не рассчитаны на активный рост. Свыше 30% подстанций исчерпали свои возможности для технологического присоединения потребителей. При этом потребители далеко не всегда хотят строить свои объекты там, где это интересно энергетикам и куда мы способны продвигаться с той оперативностью, которая соответствовала бы поданным заявкам на присоединение.

Стр. 7

ГЧП – революция системы государственного управления

Государственно-частное партнерство требует наличия политической воли. Если она есть, на 90% проект будет реализован, потому что проект ГЧП – это, прежде всего, межведомственное взаимодействие.

Стр. 32

Инвестиционный потенциал Новгородской области

В 2013 году объем инвестиций в основной капитал в Новгородской области составил 52,6 млрд рублей, что равнозначно приросту на 8,8%. Регион стал первым по темпам роста в СЗФО и шестнадцатым в России.

Стр. 48

Народные художественные промыслы как элемент экономики

В декабре текущего года планируется совместное заседание Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству. На нем предполагается рассмотреть, в том числе, вопрос сохранения и развития народных художественных промыслов (НХП). Стратегическое партнерство «Северо-Запад» начало работу по сбору информации и предложений регионов СЗФО по вопросу развития НХП как элемента не только культурного, но и экономического развития субъектов Федерации.

Стр. 76

Журнал «Северо-Запад: стратегия партнерства» Июнь 2014 г. Главный редактор Юрий Звягин Дизайн и верстка Дмитрий Сазонов Корректура Лариса Торопова Адрес редакции 197110, Санкт-Петербург, ул. Лодейнопольская, 5 литер А Тел. (812) 374-95-44 E-mail: n-west1@mail.ru Учредитель Стратегическое партнерство «Северо-Запад» www.n-west.ru Журнал распространяется в: • полномочном представительстве Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе; • органах исполнительной и законодательной власти 11 субъектов Федерации, входящих в СЗФО; • Ассоциации банков Северо-Запада; • Ассоциации промышленных предприятий СевероЗапада; • Представительстве в Северо-Западном округе Федерации независимых профсоюзов России; • Северо-Западной палате недвижимости; • Северо-Западном РО Российского союза туристической индустрии; • Торгово-промышленной палате Санкт-Петербурга; • Транспортном союзе Северо-Запада; • в 34 компаниях и организациях, входящих в число учредителей Стратегического партнерства «Северо-Запад» (список учредителей можно посмотреть на сайте Стратегического партнерства); • на важнейших форумах, конференциях и выставках, проводимых в СЗФО и Москве. Рассылается в: • Федеральное Собрание РФ; • Правительство РФ; • Администрацию Президента; • федеральные министерства и ведомства. Издание загеристрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-54992 от 08.08.2013. Редакция не несет ответственности за достоверность рекламной информации. Мнение авторов публикаций не обязательно совпадает с мнением редакции. Перепечатка материалов допускается только по согласованию с редакцией. Тираж – 3000 экз. Номер сдан в печать 23 июня 2014 года. Отпечатано в типографии Коммуникационной группы «Mayer». № заказа 4232.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

В номере от первого лица

Основные задачи Стратегического партнерства «Северо-Запад» на текущий год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Новые направления работы Стратегического партнерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Тема номера

Cтратегический энергобаланс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Синхронизация ради эффективности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Вывести на чистую воду тех, кто выводит деньги! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Без энергетики нет инвестиций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Сергей Титов: «Сетевые компании должны строить действительно необходимые для развития регионов объекты» . . . . . . . . . . . . . 14 На примере Петербурга и области все проблемы виднее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Создать систему управления энергетическим комплексом региона! . . . . . . . . 17 Энергетические дискаунтеры для Северо-Запада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Проблема

Банки обратили внимание на проекты ГЧП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Государственно-частное партнерство в Северо-Западном федеральном округе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Государственно-частное партнерство в Республике Коми . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Банк неудачных проектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ГЧП – революция системы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Нельзя ограничивать ГЧП отдельными проектами! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Государственно-частная реабилитация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Новый мост для Череповца . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вода для Шимска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Государственно-частное партнерство как инструмент развития региона . . .

24 26 28 30 32 34 37 38 39 40

Инвестиции

Выиграть конкуренцию за инвестора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Регион

От Рюрика до «Ниссана» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Инвестиционный потенциал Новгородской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Площадки для развития производства автокомпонентов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Создание комплексной промышленно-логистической зоны в Чудовском районе Новгородской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

46 48 50 53

арктика

Значение Коми для развития Арктики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Экологические риски при освоении шельфа Арктики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Госпрограмма развития Арктической зоны Российской Федерации как дорожная карта для хозяйствующих субъектов Северо-Запада . . . . . . . . . . 58

точка зрения

Бизнес поставил двойку исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

партнерство

Единый офис для электросетей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Пояс развития для Северо-Запада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Высокотехнологичная инфраструктура для региона Балтийского моря . . . . . 68

туризм

Cколько выставочных площадей нужно СЗФО? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Россия – Великая, Новая, Открытая . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Малый бизнес

Народные художественные промыслы как элемент экономики . . . . . . . . . . . . . 76

АПК

Новые меры господдержки сельского хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

1

от первого лица Владимир Булавин, полномочный представитель Президента РФ в СЗФО, председатель Наблюдательного совета Стратегического партнерства «Северо-Запад»

О сновные задачи Стратегического

партнерства «Северо-Запад» на текущий год

В текущем году нам с вами предстоит работать в непростой обстановке. Существенным образом, по известным всем причинам, осложнилась ситуация вокруг нашей страны на международной арене. Отмечаются отдельные признаки стагнации в экономике. В этих условиях становится очевидным, что несколько лет назад было принято совершенно правильное решение о создании автономной некоммерческой организации «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» как площадки для организации диалога между органами власти, бизнес-сообществом, общественными организациями. Считаю это решение дальновидным и весьма эффективным. Главное, чтобы наша организация была способна сформировать из наиболее актуальных вопросов повестку дня для дальнейшей работы. При этом она должна быть очень гибкой и дающей возможность своевременно принимать решения. Нам необходимо действовать, ориентируясь на конечный результат.

Итоги 2013 года Приходится констатировать, что прошедший год для экономики и социальной сферы Северо-Западного федерального округа оказался не самым легким. На 0,8% снизился общий объем промышленного и сельскохозяйственного производства. На 25% уменьшился объем инвестиций в основной капитал. Объем строительных работ снизился на 9%. Увеличились темпы роста потребительских цен. Негативные тенденции в экономике отразились на состоянии бюджетной сферы. Снизился уровень бюджетной обеспеченности в большинстве субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах округа. Однако следует отметить и ряд позитивных тенденций, особенно в социальной сфере. Значительно – на 6,5% – увеличилось жилищное строительство, что способствовало снижению цен на жилье. Реальные денежные доходы населения увеличились по сравнению с декабрем прошедшего года на 7,8%. Уровень заработной платы в сферах здравоохранения и образования в регионах превышает средний показатель по экономике, что соответствует требованиям майских, 2012 года, указов Президента РФ. Увеличилось число введенных в строй объектов образования. Уровень безработицы в субъектах Федерации округа колеблется от 1,5 до 2%. Число вакансий в 2,5 раза превышает число зарегистрированных безработных.

В поисках баланса В целом вектор социально-экономической политики в регионах имеет ярко выраженную социальную направленность. Поэтому в сложившихся экономических условиях значительно возрастает роль нашей организации как инструмента координации действий государства, предпринимательского сообщества и общественных структур в вопросах обеспечения сбалансированности экономического и социального планирования, реализации основных задач внешней и внутренней политики. Нужно сказать, что первые шаги в этом направлении уже показали значительные возможности Партнерства. Экспертным советом созданы и работают двенадцать рабочих групп по различным вопросам стратегии развития округа. На их заседаниях обсуждаются инвестиционные предложения, проекты федеральных нор-

2

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

от первого лица

мативных актов, проблемы отдельных секторов экономики и социальной сферы. Во многом благодаря деятельности Партнерства и Координационного совета по развитию строительной отрасли непростой вопрос взаимодействия саморегулируемых организаций в сфере строительства осуществляется цивилизованным образом. Партнерство конструктивно взаимодействует с Минрегионом, Минэнерго и другими федеральными ведомствами. Тем не менее мне хотелось бы обозначить и те сложности, с которыми столкнулись исполнительные органы Партнерства в период развертывании его работы. На последнем собрании мы ставили задачу Экспертному совету Партнерства внести коррективы в Стратегию социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа до 2020 года, с учетом индикаторов, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, корректировок программ социально экономического развития регионов и вновь принятой государственной программы социальноэкономического развития Калининградской области. Несмотря на предпринятые активные действия со стороны Партнерства, эта работа еще не завершена. Не удалось скоординировать действия органов государственной власти регионов, выработать соответствующую методологию, наладить эффективное взаимодействие с Министерством регионального развития РФ. Тому есть объективные и субъективные причины, которые сегодня практически устранены. Исполнительным органам Партнерства и руководителям органов субъектов Федерации необходимо довести эту работу до логического завершения. Дирекции необходимо изыскать средства. Экспертному совету – обеспечить методическое сопровождение и провести консультации с компаниями – участниками Партнерства о перспективах развития их бизнеса. Руководителям регионов – организовать взаимодействие с Партнерством по этому вопросу. Результаты нашей совместной работы мы планируем обсудить на заседании Наблюдательного совета в октябре этого года.

В рамках госпрограмм Президент Российской Федерации ставит перед нами новые ответственные задачи. Двадцать первого апреля утверждена Государственная программа социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года. В Арктическую зону Северо-Запада полностью или частично включены территории Мурманской и Архангельской обла-

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

стей, Ненецкого автономного округа. Партнерство поддержало ходатайство Республики Коми, и в госпрограмму дополнительно включена еще одна территория – муниципальное образование городской округ Воркута. Для регионов, расположенных в Арктической зоне, важнейшим условием дальнейшего развития является ускоренное промышленное освоение новых месторождений, обеспечение локализации перерабатывающих производств в ближайших к Арктике промышленных центрах. Эти положения должны стать базовыми в определении стратегических и среднесрочных целей развития Арктической зоны и составить основу формирования комплексного плана работ по реализации госпрограммы на Северо-Западе. Партнерству предстоит в короткий срок подготовить предложения по обеспечению взаимодействия регионов округа в освоении Арктики, а также пригласить представителей бизнеса (и прежде всего участников нашего Партнерства) к реализации этого проекта. Более 250 предприятий и научных организаций СевероЗапада участвуют в выполнении важнейшей государственной задачи – реализации программы развития производства вооружения и военной техники до 2025 года. В этом году предстоит большая работа по организации контроля и мониторинга исполнения госпрограммы. Необходимо, чтобы к этой работе подключились участники нашего Партнерства. Прежде всего, соответствующие органы государственной власти, ОАО «СЕВМАШ», ООО «Морские Комплексные Системы», холдинг «Ленинец», Ассоциация промышленных предприятий Санкт-Петербурга, Торгово-промышленная палата Санкт-Петербурга. Необходимо разработать и запустить механизм сопровождения стратегических государственных заказов, повысить их бюджетную эффективность и качество исполнения.

Работа с инвесторами В минувшем году в адрес Партнерства поступило 447 обращений с предложением инвестиционных и инновационных проектов для реализации их в регионах округа. Однако Экспертному совету и Исполнительной дирекции не до конца удалось выработать эффективный механизм оперативного анализа поступающих предложений. Напомню, что согласно нашему Открытому соглашению Экспертный совет обязан рассмотреть любую инвестиционную инициативу и оперативно ознакомить с ней всех участников. Пока эта деятельность на должном уровне не организована. При этом следует отметить, что некоторые участники Партнерства также под различными предлогами уклоняются от сотрудничества в рамках проблемных рабочих групп. И это касается не только представителей бизнеса, это касается и органов государственной власти, которые являются членами нашего Партнерства. Мы вправе ожидать от Партнерства более глубокой аналитической и экспертной работы. Например, одной из важнейших задач текущего года является оптимизация бюджетных расходов и мобилизация дополнительных финансовых ресурсов для выполнения принятых государством социальных обязательств. Необходимо организовать системную работу по анализу общей финансовой ситуации в регионах, оценке возможности увеличения налоговых поступлений, эффективности расходования средств в региональных и муниципальных бюджетах, в том числе и на поддержку инвесторов. При этом нужно соблюсти интересы власти, бизнеса и населения. Целесообразно включить соответствующие мероприятия в план работы Партнерства, проведя их совместно с налоговыми органами и органами финансово-бюджетного контроля.

3

от первого лица Владимир Авдеев, исполнительный директор Стратегического партнерства «Северо-Запад»

Н овые направления работы

Стратегического партнерства Хотелось бы, в первую очередь, сделать акцент на тех направлениях работы Партнерства, которые в 2013 году были для нас новыми, а также тех, работа по которым только начинается в нынешнем году.

Группа экспертов Партнерства провела работу с Министерством транспорта. В конечном итоге все документы были повторно направлены госзаказчиком в адрес Главгосэкспертизы и через два месяца после собрания приняты к рассмотрению.

Стратегическое планирование

Государственно-частное партнерство

Организационное и методологическое обеспечение стратегического, среднесрочного и текущего планирования социальноэкономического развития регионов округа – одно из главных направлений в работе Партнерства. В рамках этой деятельности осенью прошлого года была создана рабочая группа Экспертного совета по стратегическому и территориальному планированию. Хочу отметить, орган стратегического планирования появился впервые за последние два десятка лет. Рабочая группа приступила к актуализации окружной Стратегии социально-экономического развития в соответствии с изменениями, вытекающими из майских, 2012 года, указов Президента Российской Федерации.

В конце прошлого года мы приступили к формированию рабочей группы по вопросам государственно-частного партнерства. В ее состав вошли представители экономических ведомств всех субъектов Федерации, входящих в СЗФО, банковского сектора, Центра развития ГЧП и аппарата полномочного представителя президента. В марте этого года группа была утверждена. Проведено первое заседание, на котором на конкурсный отбор с целью получения льготного финансирования от банков – участников рабочей группы субъектами Федерации было представлено восемь перспективных проектов ГЧП. По итогам рассмотрения проектов Газпромбанк заинтересовался двумя из них: проектом строительства моста через реку Шексна в Вологодской области и проектом реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения в пос. Шимск Новгородской области. ВТБ проявил интерес к вологодскому проекту. Оба банка начали работу с инициаторами проектов по рассмотрению возможности и схем финансирования. Надеемся, что это только начало.

Инвестиционные проекты Еще одно направление нашей работы – мониторинг и координация реализации в округе приоритетных национальных проектов и государственных программ, оценка и сопровождение межрегиональных инвестиционных проектов, реализуемых на основе государственно-частного партнерства. В 2013 году Экспертным советом было рассмотрено 37 инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории округа. Из них размещено на интернет-сайте Партнерства 25. В отношении 11 проектов принято решение о дальнейшем сопровождении и поддержке. Проведен мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории округа. Предложения наших учредителей и участников Соглашения о стратегическом партнерстве являются главенствующими в деятельности Партнерства. Протоколом общего собрания учредителей от 6 августа 2013 года Экспертному совету было поручено взять под контроль решение вопроса о затягивании Главгосэкспертизой приема и обработки документов по объекту «Комплексная модернизация Мурманского транспортного узла».

4

Межрегиональные программы Курирование ряда проектов и целых направлений развития экономики СЗФО ведется партнерством по поручению аппарата полпреда. Так, в соответствии с протоколом совещания у полномочного представителя президента нам было поручено изучение проблем авиаперевозок на Северо-Западе. Рабочая группа по малой авиации Экспертного совета в процессе своей деятельности пришла к выводу, что реальное состояние дел в округе даже значительно хуже, чем предполагалось. Резко сократилось число аэропортов – с 77 в 1992 году до 23 по состоянию на 1 апреля. Катастрофически мало самолетов малой вместимости, а те, что имеются, в значительной степени уже выработали свой ресурс. При этом неоднотипность воздушных судов (в том числе иностранного производства) делает сложной организацию

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

от первого лица их обслуживания и ремонта. Действующие нормативные акты предъявляют одинаковые требования к местным аэродромам и крупным аэропортам. Это отрицательно влияет на цены авиабилетов. Субсидии Минтранса для уменьшения стоимости авиабилетов на региональных авиалиниях привлечь сложно, поскольку субсидируемые маршруты должны связывать регионы с узловыми аэропортами, которых в СЗФО всего два (Пулково и Храброво). Наконец, ощущается серьезная нехватка пилотов, техников и квалифицированного наземного персонала. С учетом мнения регионов подготовлены предложения, реализация которых позволит систематизировать и скоординировать работу по восстановлению региональных и местных пассажирских авиаперевозок в СЗФО и создать для малой авиации возможности развития. Работу, при наличии финансирования, предполагается продолжить в текущем году.

тнерством совместно с аппаратом полномочного представителя президента, при участии федеральных министерств регионального развития и иностранных дел организованы и проведены круглый стол «Стратегии для региона Балтийского моря: от синхронизации до совместных действий» и общественные слушания «Программы приграничного и многостороннего сотрудничества в регионе Балтийского моря». По результатам круглого стола совместно с Леонтьевским центром собраны, обобщены и направлены в МИД и Минрегион предложения по актуальным вопросам взаимодействия России и Европейского союза, рекомендации по регламентирующим документам программ приграничного и транснационального сотрудничества на период 2014–2020 годов.

Окружная программа привлечения инвестиций

Над рядом направлений экономического развития, являющихся для Северо-Западного федерального округа определяющими, Стратегическое партнерство ведет работу в содружестве с отраслевыми организациями. В первую очередь, это союзы транспортников, горнопромышленников, строителей, участников конгрессно-выставочной деятельности. В текущем году мы планируем наладить тесные деловые связи также с объединениями лесопромышленников, таможенных брокеров, автоперевозчиков, рядом ассоциаций пищевой промышленности.

По ходу работы мы пришли к выводу, что необходимо увязать всю деятельность по привлечению на Северо-Запад инвестиций в рамках специальной окружной программы. Концепцию такой программы мы разработали. Реализовывать цикл предусмотренных в ней конгрессно-выставочных мероприятий предполагаем в сотрудничестве с группой компаний «РЕСТЭК», а также администрациями регионов. В рамках работы по развитию информационного сопровождения инвестиционной деятельности на Северо-Западе мы совместно с НИИ робототехники собираемся разработать и запустить на сайте партнерства интерактивную карту инвестиционного климата в СЗФО.

Олимпийский парк в Сочи Одним из серьезнейших проектов, в реализации которого приняло участие Партнерство, стала организация экспозиции Северо-Западного федерального округа в Олимпийском парке в Сочи. Базовым субъектом по организации данной экспозиции по поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Козака был утвержден Санкт-Петербург. Координацию работы осуществлял Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга при поддержке Партнерства и участии ОАО «РЕСТЭК Интернешнл». По заданию полпредства пришлось в сжатые сроки искать форму оплаты участия субъектов СЗФО в экспозиции. Оптимальной была признана оплата через Стратегическое партнерство либо в форме добровольных целевых взносов, либо в форме субсидий. Экспозиция Северо-Западного округа была признана одной из лучших. Ее посетило более 146000 посетителей. В дни Олимпиады стенды регионов осмотрел президент страны, губернаторы Санкт-Петербурга, Вологодской, Архангельской областей и ряда областей других округов. Что касается средств на возмещение затрат по организации экспозиции, к сожалению, Республика Карелия и Калининградская область свои обязательства по финансированию не выполнили.

Международное сотрудничество В рамках работы Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» в 2013 году Пар-

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Взаимодействие с отраслевыми союзами

Информационная деятельность В прошлом году была начата работа по составлению инвестиционного справочника Северо-Западного федерального округа. Она завершена месяц назад. Справочник содержит информацию об экономике округа, о мерах административной поддержки инвесторов. База представленных в нем инвестиционных проектов актуализирована на февраль 2014 года. Справочник впервые выпустили на двух языках – русском и английском. Раньше такого издания не было. В прошлом году также впервые был выпущен статистический справочник «Экономика Северо-Западного федерального округа», в котором приведена динамика основных показателей экономического развития субъектов за три года. Справочник оказался настолько востребованным, что нами осуществлен второй выпуск, охватывающий теперь период 2011 – 2013 гг. Предполагается, что издание станет регулярным. За прошедший год Партнерство смогло заявить о себе. К нашей работе проявили интерес общественные организации, финансовые и бизнес-структуры, органы власти не только в СЗФО, но и в Республике Башкортостан, Кировской области, Москве. К Соглашению о стратегическом партнерстве присоединились еще 14 компаний. Способствовали этому и принципиально измененный сайт, и те изменения, которые были внесены в журнал, и новые издания, о которых я также говорил выше. К сожалению, у нас не до конца налажена обратная связь. До сих пор не удалось обеспечить регулярный и полный информационный обмен и с учредителями, и участниками Соглашения. Проблемы, успехи и достижения субъектов Федерации и компаний все еще с опозданием становятся в округе достоянием гласности. Надеюсь, что в 2014 году нам с вами удастся совместными усилиями устранить эти и другие проблемы, которые я отметил.

5

Тема номера

C тратегический энергобаланс Хорошей традицией становится проводить общее собрание учредителей Стратегического партнерства «СевероЗапад» не только для того, чтобы подвести итоги работы за определенный период, но и для того, чтобы рассмотреть какой-нибудь важный для всего Северо-Запада России вопрос. Именно такое совместное обсуждение представителями власти, бизнеса и общества стратегически значимых проблем и выработка консолидированного решения и является одной из главных задач уникальной для России организации. Летом прошлого года на повестке дня стояла транспортная стратегия развития СЗФО. В этот раз, 29 апреля 2014 года, в сфере внимания Стратегического партнерства оказалась энергетика. Открывая собрание, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Владимир Булавин отметил: чем дальше, тем больше становится очевидным, что создание такой площадки для диалога – решение абсолютно правильное, дальновидное и эффективное. Главное теперь – работать с прицелом на конкретный конечный результат.

Результатом же должно стать успешное социальноэкономическое развитие округа. Которое, безусловно, невозможно без того, чтобы не обеспечить не только нынешние, но и будущие потребности как предприятий, так и населения в энергетических ресурсах. Для округа, значительная часть которого расположена в Арктической зоне (да и остальные регионы не отличаются благоприятными условиями проживания), надежная подача электроэнергии – это даже не вопрос развития. Это вопрос выживания. При этом проходящая реформа электроэнергетики выявила наличие массы узких мест. Стало совершенно ясно, что развитие электросетевой инфраструктуры необходимо серьезно планировать. Причем планировать, исходя не из пожеланий, а из четкого представления о динамике роста энергопотребления. Иначе, как отметил первый заместитель генерального директора по технической политике ОАО «Россети» Роман Бердников, получается, что электросетевые компании строят объекты, которые потом

6

оказываются не загруженными полностью. В условиях, когда государство сдерживает рост тарифов на электроэнергию (а стало быть, меньше денег остается на инвестиции в развитие сетевого комплекса), это становится непозволительной тратой средств. С другой стороны, как справедливо заметил помощник полномочного представителя президента, председатель Экспертного совета Стратегического партнерства Сергей Зимин, в условиях рынка государственные органы управления не могут диктовать бизнесу, где и что строить. Это существенно затрудняет планирование энергопотребления на сколь-нибудь долгосрочный период. В таких условиях именно механизм стратегического партнерства, когда не только органы власти, но и ведущие региональные компании (являющиеся все-таки наиболее крупными потребителями электроэнергии) принимают непосредственное участие в формировании прогнозов развития энергобаланса в округе, когда участники Открытого соглашения принимают на себя обязательство информировать других его участников о своих планах, способен сделать ситуацию более прозрачной и регулируемой. Представители субъектов Федерации поделились с собравшимися своими проблемами. Одна из них – существенная разница тарифов в соседних регионах. Вроде бы логика понятна: в каждой области своя протяженность электросетей, своя степень их износа, своя загруженность. Соответственно с этим, и расходы на поддержание сетей в рабочем состоянии различные, а покрываются они из тарифа. Но с другой, почему в двух районах, расположенных по обе стороны границы между Вологодской и Архангельской областями, к примеру, тариф должен различаться почти в два раза? О какой тут справедливой конкуренции между предпринимателями этих районов можно говорить? А между Ленинградской областью и Санкт-Петербургом разница тарифов вообще больше чем в три раза! Энергетики предлагают по всей зоне работы МРСК Северо-Запада и Ленэнерго (а это девять из одиннадцати субъектов Федерации, входящих в состав СЗФО) тариф выровнять. От этого сильно выиграют потребители в четырех регионах (Архангельская и Псковская области, Петербург и Коми). Но в трех (Мурманская и Ленинградская области и Карелия) – проиграют. А ведь многие инвестиционные проекты строились там как раз в расчете на низкий тариф за электроэнергию! Не окажутся ли они в результате подъема цен нерентабельными? И с другой стороны: как будут финансироваться расходы на поддержание в рабочем состоянии сетей в регионах? Если за счет тарифной составляющей средств, собранных на каждой территории по отдельности, тогда там, где тарифы понизятся, денег может не хватить. В общем, вопросов еще остается много. И все же нельзя не согласиться с полномочным представителем президента: нам необходима согласованная, управляемая энергетическая политика. Хочется надеяться, что Стратегическому партнерству во взаимодействии с Россетями, региональными властями и компаниями-участниками Открытого соглашения о стратегическом партнерстве в СЗФО удастся наладить координацию планов всех сторон процесса, влияющих на развитие электроэнергетики в округе.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Тема номера Роман Бердников, первый заместитель генерального директора по технической политике ОАО «Россети»

С инхронизация

ради эффективности

Без развития сетевой инфраструктуры электроэнергетики трудно говорить о возможности экономического роста в регионах. Каково на сегодняшний день состояние электрических сетей на Северо-Западе России? С какими проблемами мы сталкиваемся и как их можно решить? Об этом я и хотел бы сегодня рассказать.

зал, что по сетевому комплексу за эти годы мы сделали все что могли и даже больше. Это позволило обеспечить присоединение новых потребителей и развитие ряда регионов.

На Северо-Западе России компании группы «Россети» осуществляют свою деятельность в десяти субъектах Федерации. Магистральный сетевой комплекс представлен филиалами ОАО «ФСК ЕЭС»: МЭС Северо-Запада и Вологодская энергосистема МЭС Центра. Распределительный сетевой комплекс – это компании МРСК Северо-Запада, Ленэнерго и Янтарьэнерго. Установленная генерирующая мощность на Северо-Западе составляет около 23,4 ГВт. При этом потребление – около 19 ГВт: максимум нагрузки – 14,2 ГВт, экспорт мощности – 2,1 ГВт и резерв – 2,7 ГВт. Таким образом, как видим, в регионе имеется избыток электрических мощностей. За последние три года энергетический комплекс Северо-Запада ввел в строй значительное число объектов. По генерации это 13 станций общей мощностью 2297 мВт. Большая часть мощностей введена в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, но были построены электростанции и в Республике Карелия, Коми, Архангельской и Новгородской областях. За это же время было проложено более 400 км магистральных линий электропередачи и введены в строй подстанции суммарной мощностью 8294 МВА. По распределительным сетям – 8183 км линий и 5112 МВА трансформаторной мощности на подстанциях. Я бы ска-

При этом в сетевом комплексе существует ряд проблем, которые мешают полностью удовлетворить существующие потребности в электроэнергии. Главная из этих проблем – отсутствие синхронизации развития системы генерация – сети – сбыт. Каждый из ее компонентов до сих пор развивается сам по себе, без согласования с остальными. При указанном наличии резерва установленной мощности генерации сети не рассчитаны на активный рост. Свыше 30% подстанций исчерпали свои возможности для технологического присоединения потребителей. При этом потребители далеко не всегда хотят строить свои объекты там, где это интересно энергетикам и куда мы способны продвигаться с той оперативностью, которая соответствовала бы поданным заявкам на присоединение. Вторая проблема, столь же общая для всей страны, как и первая, – высокий уровень износа сетевых активов. Энергетики стараются обновлять сети и подстанции, но не все удается решать в те короткие сроки и в тех объемах, которые от нас требуют. Соответственно высокой степени износа сохраняется и высокий уровень расходов на эксплуатацию. При этом нельзя забывать, что на Северо-Западе плотность сети в 23 раза выше, чем, например, в Сибири. Еще одна проблема – организационная разобщенность и большое количество собственников электросетевых компаний. Кроме

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Синхронизация, синхронизация и еще раз синхронизация

7

Тема номера

упомянутых пяти дочерних организаций ОАО «Россети», к электросетевому комплексу относятся также соответствующие структуры ОАО «РЖД», ОАО «Оборонэнерго» и 214 территориальных сетевых организаций. И, наконец, стандартная проблема неплатежей.

Денег меньше – проблем больше На все это накладывается теперь проблема финансирования. До сих пор мы активно развивались, финансовая часть инвестиционных программ выполнялась в полном объеме. Однако сейчас инвестиции нам приходится сокращать. Исходя из новых прогнозов роста тарифов, по сравнению с утвержденной инвестиционной программой на 2013–2017 годы, в программе на 2014–2018 годы резко уменьшаются объемы финансирования объектов по Новгородской (на 65% по ОАО «ФСК ЕЭС» и 77% по МРСК) и Калининградской областям (91% по ОАО «ФСК ЕЭС» и 59% по Янтарь­энерго), а также Республике Карелия (на 64% по ФСК и 73% по МРСК). Существенное увеличение инвестиций (в первую очередь, по линии распределительных сетей) планируется в ближайшее время только в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Если переводить миллионы рублей в новые мощности и новые линии электропередачи, то нужно отметить, что по распределительным сетям во всех регионах обновление будет идти, хотя не теми темпами, которыми регионам и нам самим хотелось бы. Наиболее серьезное сокращение ожидается в Псковской, Новгородской и Калининградской областях, а также в Карелии. По программам же ОАО «ФСК ЕЭС» ввода новых мощностей, в отличие от старой программы, не будет в Архангельской, Псковской и Новгородской областях. Новых магистральных ЛЭП – в Новгородской области. Зато они будут проложены в Вологодской, Мурманской, Псковской областях. В Мурманской же должны появиться новые мощности. Соответственно, мы должны понимать, что при нынешней инвестиционной программе говорить о возможности опережающего развития не приходится. Мы работаем над сохранением надежности существующего энергоснабжения, и над тем, чтобы обеспечить технологическое присоединение в соответствии с уже существующими дорожными картами.

Этот завышенный прогноз Когда финансовые возможности оказываются ограниченными, повышается роль планирования, которое обеспечивало бы целенаправленное и наиболее эффективное расходование тех средств, которые все же имеются.

8

Хотелось бы отметить, что существующие документы в области перспективного развития электроэнергетики в России – одни из лучших в мире. Я говорю о постановлении правительства РФ от 17 октября 2009 г. №823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики», которое предусматривает разработку Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на 15 лет, схемы и программы развития ЕЭС России (включая схему развития ЕНЭС) на семилетний период, схемы и программы развития электроэнергетики субъекта РФ на основании прогноза социально-экономического развития на пятилетний период. Причем все схемы корректируются. Генеральная схема – не реже одного раза в три года, схемы развития – ежегодно. В этих документах детально прописан весь процесс развития отрасли, позволяющий полноценно учитывать потребности как федерального уровня, так и регионов. Но… при наличии прекрасных документов само развитие буксует. И дело тут в не всегда качественном исполнении принятых решений. Для планирования необходимо иметь прогнозы развития тех или иных параметров на более или менее длительный период. При этом наибольшую проблему для нас составляет прогноз потребления электроэнергии, который постоянно и очень существенно отличается от фактического потребления. Так, в целом по Северо-Западу потребление электроэнергии в 2013 году оказалось на 3% ниже прогнозируемого. Это, правда, не самое большое отклонение, на Дальнем Востоке оно более 5%. При этом, если взять прогнозы из схем развития ЕЭС России, то видно, что даже при их корректировке, проходящей каждый год, прогнозные цифры все равно оказываются выше фактических. Причины такого планомерного завышения, в общем-то, понятны. Но в результате мы вкладываем средства в строительство не тех объектов, которые реально нужны. Потом они стоят незагруженными, притом что деньги эти можно было бы направить в те объекты, которые на самом деле требуются. Кроме федерального, должен быть и региональный прогноз электропотребления. Однако наш анализ показал, что большинство регионов Северо-Запада его не делают вообще. Пользуются теми цифрами, которые есть в федеральном прогнозе. Свой прогноз попытались сделать только Калининградская и Псковская области. Отмечу, что в 2013 году объем электропотребления в ОЭС Северо-Запада (напомню, что в него не входит Вологодская область, относящаяся к ОЭС Центра) снизился на 2,3%. Собственный максимум нагрузок уменьшился на 7,5%. В настоящее время прогноз темпов роста энергопотребления скорректирован в сторону уменьшения его в два раза.

Движение неприсоединения Теперь о технологическом присоединении. Я уже говорил, что у нас существует дорожная карта. Но возникает следующая проблема: количество заявок на технологическое присоединение всегда в разы больше фактического присоединения. При этом растет объем поданных заявок, но растет и число заявок отозванных. Всего с 2009 по 2013 годы отозвано было 29% заявок. Но ведь мы при этом все равно несем определенные затраты, вне зависимости от того, произошло ли фактическое присоединение! Деньги же эти мы можем потом взыскать с контрагента только через

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Тема номера суд, который рассматривает дело от полугода и больше. Деньги тем временем заморожены, их нельзя вкладывать в развитие и повышение надежности электросетевого комплекса. Соответственно с поданными заявками, мы прогнозируем и упоминавшийся выше рост потребления. Но за те же пять лет на основании поданных заявок мы должны были бы получить рост максимальных нагрузок почти на 1,4 тыс. МВт. А получили падение более чем на 600 МВт! В результате, когда дело доходит до обоснования необходимости строительства того или иного объекта, нам трудно это сделать, поскольку прогноз развития потребления изначально представляется не слишком достоверным.

О расчетах режимов и территориальном планировании В прошлом году все субъекты СЗФО актуализировали, как это и положено по существующим нормативным актам, региональные схемы и программы развития электроэнергетики. Но качество их остается недостаточно высоким. Основные недостатки – следующие. С представителями администраций регионов неоднократно обсуждался вопрос о том, что для разработки схем должны быть проведены обязательные расчеты электрических режимов, обосновывающие рекомендованные мероприятия. Были выпущены специальные методические указания для проведения подобных расчетов. Однако на деле они если и выполняются, то в недостаточном объеме, как это сделано в Санкт-Петербурге, Калининградской, Новгородской и Вологодской областях. В большинстве случаев расчетов вообще нет. Это приводит к тому, что объекты электросетевого комплекса не загружены. Еще хуже обстоят дела с увязкой схем регионального развития электроэнергетики со схемами территориального планирования. В схеме регионального развития определяется перечень объектов сетевого хозяйства. Привязку этих объектов к земле должна сделать именно схема территориального планирования. Сегодня же подобная увязка на Северо-Западе сделана только в Санкт-Петербурге. А ведь уже был случай, когда электросетевая компания не могла получить землю под строительство запланированного объекта, потому что в схеме территориального планирования региона этот участок был отведен под другие цели. А вносить изменения в схему территориального планирования – процесс длительный и трудный. Вопрос этот мы уже поднимали в Министерстве регионального развития РФ. Думаю, было бы хорошо разработать механизм увязки этих схем, а также оперативной корректировки документов территориального планирования на уровне Стратегического партнерства «Северо-Запад».

Платежная дисциплина Я бы хотел коснуться еще вопросов платежной дисциплины. К сожалению, на Северо-Западе наблюдается значительный рост дебиторской задолженности за услуги электросетевых компаний. За первый квартал 2014 года он уже составляет 1,7 млрд рублей. За весь предыдущий год – 5 млрд рублей. То есть наблюдается тенденция роста задолженности. Это опять-таки те деньги, которые мы не можем вкладывать в электросетевую инфраструктуру. Больше всего проблем возникло со сбытовыми компаниями «Арх­энергосбыт» и «Вологдаэнергосбыт». Долги на сегодня достигают у «Архэнергосбыта» 2623 млн рублей, у «Вологдаэнергосбыта» – 1209 млн рублей. При этом хочется отметить, что администрация

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Архангельской области со своей сбытовой компанией борется, но деньги удается получать только по решению суда, по исполнительному листу. В итоге сбытовые компании как бы кредитуются за счет распределительных сетевых компаний. Две компании – «Новгородоблэнергосбыт» (313 млн рублей долга) и «Колэнергосбыт» (222 млн рублей) – были лишены статуса гарантирующих поставщиков. В Новгородской области с 1 января этого года гарантирующим поставщиком стало ООО «Гарантэнергосервис», однако уровень оплаты за первый квартал – 69%. Тенденция тревожная. Кроме сбытовых компаний, в должниках ходят и некоторые крупные потребители. И объемы денег приличные. Правда, в случае с промышленными предприятиями долги в основном обусловлены неурегулированными разногласиями с поставщиками электроэнергии. В 2014 году обострилась проблема неплатежей гарантирующего поставщика ОАО «Оборонэнергосбыт» (задолженность на 01.04.2014 – 0,8 млрд рублей). И это, похоже, самый трудный должник.

Тариф без дискриминации Отдельно хотел бы коснуться вопроса тарифообразования в субъектах Федерации. У нас так сложилось, что на каждой территории свой тариф. И в наш адрес приходят претензии, почему такая большая разница, если это зачастую соседние субъекты Федерации. Мы считаем необходимым выравнивание тарифа во всей зоне ответственности МРСК Северо-Запада и Ленэнерго. Эта мера позволит исключить дискриминацию условий деятельности потребителей электроэнергии в находящихся рядом субъектах РФ.

Наши предложения Какие пути решения обозначенных выше проблем мы видим? С точки зрения прогнозирования роста спроса на электроэнергию, нам кажется необходимым формирование прогноза в соответствии c реальной потребностью заявителей, а также планами и программами социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При этом должна быть ответственность потребителей за заявленную нагрузку. Второй момент – необходимо обеспечить синхронизацию схем перспективного развития электроэнергетики со схемами территориального планирования субъектов Российской Федерации. Третье – необходима разработка схем развития электрических сетей муниципальных образований (напряжением 35 кВ и ниже). Об этом до сих пор вообще как-то не говорилось, и в законодательстве этот момент не отражен. Между тем, если формирование схем развития начнется с этого уровня, надежность прогнозов электропотребления существенно повысится. Это позволит учесть все вопросы технологического присоединения. Четвертое – это установление единых тарифов на передачу электроэнергии на территориях субъектов, входящих в один федеральный округ, о чем я уже говорил. Безусловно, необходимо что-то предпринять для снижения уровня задолженности. Нужно понимать, что вопросы с неплательщиками иногда невозможно решить даже на уровне руководства субъекта Федерации. Считаем необходимым инициировать принятие региональных законодательных актов и подготовку предложения об изменении нормативно-правовой базы Российской Федерации, обеспечивающих сокращение сроков выделения земель и выдачи разрешительной документации для целей строительства объектов энергетической инфраструктуры. Иллюстрации предоставлены ОАО «Россети»

9

Тема номера Игорь Орлов, губернатор Архангельской области

В ывести на чистую воду тех, кто выводит деньги! Энергосистема Архангельской области представлена двумя крупными энергетическими узлами: Архангельским и Котласским. В Архангельском энергоузле сосредоточена практически вся генерация области, и он является энергоизбыточным. Полное потребление дефицитного Котласского энергоузла покрывается только с учетом внешних перетоков из объединенной энергетической системы Центра и энергосистемы Коми. При этом системная связь между Архангельским и Котласским энергоузлами слабая. Она представлена только одноцепной линией 220 кВ, ограничение перетоков по которой составляет 70 мВт. Принятые инвестиционные программы региональных сетевых компаний в условиях ограниченного роста тарифов направлены в основном на реконструкцию и модернизацию сетей в целях обеспечения надежности электроснабжения существующих потребителей и присоединения новых, как пра-

10

вило, уже подавших заявки. Суммарный объем инвестиций, предусмотренный в принятых программах, составляет на пятилетний период более 4,2 млрд рублей.

Выйти из неценовой зоны Территория Архангельской области объединена в неценовую зону оптового рынка, в связи с чем оптовая торговля электрической энергией (мощностью) осуществляется по регулируемым ценам. Это, в свою очередь, приводит к тому, что тарифы на электрическую энергию в области – одни из самых высоких в Северо-Западном федеральном округе. При этом инвесторы, принимая решения о направлении средств в экономику Архангельской области, рассматривают как один из наиболее значимых вопросов наличие доступной инфраструктуры. В том числе возможность технологического присоединения к электрическим сетям. Интересует их также уровень затрат при эксплуатации созданного объекта, влияние на которые оказывает размер тарифов на электроэнергию. В связи с этим мы поддерживаем идею о введении некого усредненного тарифа по округу. В нынешних условиях говорить о конкурентоспособности региона достаточно трудно. Для того чтобы Архангельскую область можно было вывести из неценовой зоны оптового рынка электроэнергии, необходимо строительство сетей напряжением 220 и 500 кВ. Так, потребуется проложить вторую линию между ПС Коноша и ПС Плесецк, а также между Коношей и Заовражьем (Котласский энергоузел). Всю систему Архангельской области нужно будет связать ЛЭП-500 с ПС Вологодская. Естественно, необходимо будет реконструировать несколько подстанций. Общий объем инвестиций составит более 22 млрд рублей. В настоящее время правительство Архангельской области совместно с сетевыми организациями и научным сообществом проводит необходимые расчеты и обоснования.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Тема номера Подстанция для центра Для реализации других важных региональных электросетевых проектов мы совместно с федеральными органами власти, органами местного самоуправления и сетевыми компаниями рассматриваем возможность изыскания дополнительных источников финансирования. Так, на 2014 год в инвестиционную программу филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» включено выполнение проектно-изыскательских работ по строительству новой подстанции 110 кВ в центре Архангельска. При всей избыточности Архангельского узла по генерации в центре столицы области в настоящее время отмечается дефицит мощности. Данный проект призван его ликвидировать. Будет обеспечена возможность подключения объектов жилого, промышленного и делового назначения суммарной мощностью более 20 МВА, а также объектов Северного (Арктического) университета им. Ломоносова суммарной мощностью 11 МВА. Источником финансирования должны стать кредитные ресурсы, привлекаемые сетевой компанией, с последующей компенсацией расходов через тариф.

На Соловки – по кабелю Еще одним важным для Архангельской области вопросом является организация централизованного электроснабжения Соловецкого архипелага. Определен оптимальный вариант присоединения Соловков к энергосистеме области через Онежский энергоузел (ПС Онега). Для этого потребуется построить две воздушные линии электропередачи по Онежскому полуострову и проложить два кабеля по дну Белого моря. Реализация проекта потребует финансирования в размере около 7,3 млрд рублей (4,6 млрд на ЛЭП и 2,7 млрд на подводный кабель). Эти средства мы рассчитываем привлечь через федеральную программу «Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014–2019 годы». При корректировке схемы и программы развития энергосистемы Архангельской области на 2014– 2019 гг. предполагается сравнение технико-экономических показателей различных вариантов электроснабжения архипелага, в том числе будет рассмотрен и вариант снабжения от подстанции Кемь Республики Карелия.

В рамках Арктической зоны В рамках развития Арктической зоны Российской Федерации немаловажным является вопрос организации централизованного электроснабжения Мезенского и Лешуконского районов Архангельской области. Общая стоимость проекта составляет 2,9 млрд рублей. В качестве источников финансирования рассматриваются как кредитные средства, привлекаемые сетевой организацией, так и бюджетное финансирование за счет возникновения у бюджета экономии за счет прекращения выдачи субсидий. В настоящее время, поскольку энергия здесь вырабатывается децентрализованными источниками электроснабжения, тариф на нее подлежит государственному регулированию и разницу приходится покрывать из областной казны.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Проект предполагается реализовать в три этапа. Первый – строительство воздушной линии от подстанции 110 кВ Пинега до с. Жердь Мезенского района, строительство в нем подстанции и прокладка линии на 35 кВ до с. Березник Лешуконского района. Далее предполагается соединить ПС Пинега и ПС Луковецкая и модернизировать обе подстанции. Наконец, линию 35 кВ до Березника заменят на линию 110 кВ. Имеются также планы организации централизованного электроснабжения Пинежского района (пос. Новолавела и Занюхча). Эта программа будет стоить около 500 млн рублей.

Сменить гарантирующего поставщика Следует отметить, что наиболее остро сегодня стоит проблема неплатежей сбытовой организации ОАО «Архэнерго­ сбыт» на розничном рынке электроэнергии. Задолженность ОАО «Архэнергосбыт» за передачу электроэнергии только перед филиалом ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» составляет более 2,7 млрд рублей. Данная задолженность является сдерживающим фактором в исполнении сетевой компанией своих инвестиционных планов. Двадцать шестого марта этого года Президент Российской Федерации В.В. Путин поручил министру энергетики Российской Федерации А.В. Новаку поддержать позицию правительства Архангельской области по скорейшему решению вопроса о смене гарантирующего поставщика электроэнергии на территории области и лишению ОАО «Архэнергосбыт» статуса субъекта оптового рынка. С учетом данной резолюции считаю, что в ближайшее время мы найдем решение проблемы, связанной с неплатежами предприятий энергетики на территории Архангельской области. Но нам хотелось бы, чтобы Стратегическое партнерство «Северо-Запад» поддержало администрацию области в ее работе со сбытовой компанией, которая имеет 38 млрд рублей годового оборота, но не чувствует никакой ответственности перед регионом. Они перерегистрировались в Карачаево-Черкесию, спрятались там и при этом создают долговую нагрузку у нас. Это как раз тот случай, когда имеет смысл всем миром выводить на чистую воду тех, кто пытается выводить деньги из Северо-Западного федерального округа.

11

Тема номера Сергей Губич, заместитель губернатора Мурманской области

Б ез энергетики нет инвестиций Сложно переоценить значение стоящих перед нами вопросов обеспечения потребностей экономики субъектов Российской Федерации (в том числе Мурманской области) в энергоресурсах. Крупные проекты, реализуемые в нашей области – комплексное развитие Мурманского транспортного узла, «Арктическая Гавань», развитие малого и среднего предпринимательства – требуют адекватного развития энергетической инфраструктуры, способной в полной мере обеспечить удовлетворение перспективных потребностей в электроэнергии. Должны быть обеспечены и промышленные предприятия, имеющие планы по наращиванию мощностей производства товаров, добычи полезных ископаемых. Вместе с тем, несмотря на существующий в регионе избыток производства электроэнергии, северные районы области, включая город Мурманск и его окрестности, испытывают сложности с присоединением новых потребителей к электросетям. Это связано именно с недостаточным развитием электросетевой инфраструктуры.

«Мурманской» – быть!

новые объекты Минобороны России. Реконструкция же линии электропередачи Выходной – Мончегорск позволит обеспечить надежное электроснабжение уже существующих потребителей в Мурманске и его окрестностях. Правительству области пришлось провести серьезную работу, чтобы добиться соблюдения интересов Мурманской области при реализации субъектами электроэнергетики инвестиционных программ. Достигнута договоренность как с Минэнерго России, так и с сетевой компанией о реализации обоих проектов в период до 2019 года. Мы ожидаем выхода приказа Минэнерго России, которым будет утверждена инвестиционная программа Федеральной сетевой компании с учетом достигнутых договоренностей: 2016 год – ПС 330 кВ «Мурманская» (первый пусковой комплекс); 2019 год – ПС 330 кВ «Мурманская» (ввод в полном объеме), а также ВЛ 330 кВ Выходной – Мончегорск.

Кольской атомной продлят жизнь Вместе с тем мы прекрасно понимаем, что развитие систем передачи электроэнергии должно сопровождаться надежным и

В 2012 году Минэнерго России исключило из инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» два объекта электросетевого хозяйства, имеющих жизненно важное для Мурманской области значение. Речь идет о строительстве подстанции напряжением 330 кВ «Мурманская» и реконструкции линии электропередачи аналогичного напряжения на участке Выходной – Мончегорск. Решение в то время было вынужденное. Но нашей области от этого не легче. Строительство подстанции «Мурманская» необходимо для обеспечения энергией упомянутого уже Мурманского транспортного узла, который, как отметил Президент Российской Федерации, имеет общенациональное значение. Оно же является условием ввода в эксплуатацию крупных инвестиционных объектов, создание которых планируется «Роснефтью»: базы ремонта и обслуживания шельфовых платформ, объектов по перевалке и регазификации СПГ и нефтяного терминала. Наконец, без данной подстанции нельзя будет строить

12

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Тема номера

в достаточном объеме ее производством. Здесь особое значение приобретает рассматриваемый госкорпорацией «Росатом» при содействии правительства региона вопрос продления сроков эксплуатации двух действующих энергоблоков Кольской атомной станции. Вывод их из эксплуатации планировался на 20182019 годы, что могло повлечь за собой недостаток генерирующих мощностей в области. Ведь Кольская АЭС обеспечивает почти половину установленной мощности генерирующего оборудования Кольской энергосистемы. Решение о разработке инвестиционных проектов по продлению сроков эксплуатации энергоблоков №1 и №2 до шестидесяти лет принято госкорпорацией в феврале этого года. Летом вопрос продления сроков эксплуатации энергоблоков планируется рассмотреть на специально созданной комиссии по развитию топливно-энергетического комплекса региона, которую возглавляет губернатор области.

Взаимодействие налажено Комплексное решение данных вопросов, в том числе, направлено на реализацию Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Мурманской области на период до 2025 года, а также обеспечение энергетической безопасности региона. Переходя от очень важных, но все же частных случаев с отдельными элементами энергетической инфраструктуры к общему видению вопросов перспективного планирования и развития энергосистемы Кольского полуострова, хочу отметить следующее. Взаимодействие исполнительной власти субъектов Российской Федерации и субъектов электроэнергетики на должном уровне взаимного понимания и уважения территории региона организовано. На регулярной основе проводятся рабочие встречи как на уровне губернатора, заместителей губернатора, профильных министров, так и отдельных специалистов. Эта практика доказала свою жизнеспособность и обоснованность в качестве наиболее надежного пути для скорейшего решения возникающих проблем или спорных ситуаций, а также синхронизации планов развития компаний и региона. Так, например, 14 марта этого года состоялась рабочая встреча губернатора Мурманской области, генерального директора

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

ОАО «Россети», генерального директора МРСК СевероЗапада и генерального директора Магистральных электрических сетей Северо-Запада. В ходе ее удалось достичь договоренностей по целому ряду вопросов, которые являются важными для успешного развития электросетевого хозяйства нашего региона. Принято решение о целесообразности рассмотрения вопроса консолидации электросетевых активов, расположенных на территории Мурманской области. Это позволит, по мнению участников встречи, обеспечить надежное функционирование электросетевого комплекса, поскольку даст возможность проводить на территории региона единую техническую политику, организовать перспективное планирование развития инфраструктуры, повысит оперативность реагирования на аварийные ситуации и эффективность мер по их устранению. Целесообразным участники встречи сочли также рассмотрение проекта создания «скандинавского энергокольца». Это позволило бы путем усиления межгосударственных электрических связей в области электро­ обеспечения создать возможность использования энергосистем Российской Федерации и стран Европейского союза для взаимного резервирования и обеспечения непрерывного энергоснабжения в аварийных ситуациях. Признано необходимым со стороны правительства Мурманской области оказывать содействие субъектам электроэнергетики – филиалу ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» и филиалу ОАО «ФСК ЕЭС» – МЭС Северо-Запада – в оформлении земельноимущественных отношений для целей строительства объектов электросетевого хозяйства. Представители ОАО «Россети» совместно с представителями правительства области будут принимать участие в рабочей группе при Минэнерго России по реализации плана мероприятий по устранению проблемных вопросов энергообеспечения Мурманской области. Наконец, решено, что заявки крупных потребителей области на технологическое присоединение к электрическим сетям будут выноситься на рассмотрение комиссии по развитию топливноэнергетического комплекса при губернаторе области. Это позволит обеспечить координацию действий заинтересованных сторон по реализации крупных проектов. Иллюстрации предоставлены администрацией Мурманской области

Кольская атомная станция – сердце энергосистемы Мурманской области

13

Тема номера

С ергей Титов:

«Сетевые компании должны строить действительно необходимые для развития регионов объекты»

Любые планы по привлечению инвестиций в регионы, новому строительству, развитию транспортной, социальной инфраструктуры невозможны без участия энергетиков. От совместных и согласованных действий региональных органов власти, сетевых компаний и самих потребителей без преувеличения зависят стабильность и благосостояние регионов. О проблемах электроэнергетики Северо-Западного федерального округа и планах по совершенствованию работы сетевого комплекса мы беседуем с председателем Совета директоров ОАО «МРСК Северо-Запада» и первым заместителем генерального директора ОАО «Ленэнерго» по взаимодействию с МРСК Северо-Запада Сергеем Титовым.

– Сергей Геннадьевич, МРСК Северо-Запада является одной из крупнейших сетевых компаний СЗФО. Охарактеризуйте, пожалуйста, общее состояние электросетевого комплекса на территории работы компании.

– Сегодня главная проблема сетевого комплекса не только Северо-Запада, но и большинства других регионов России – высокий физический износ оборудования. На балансе МРСК Северо-Запада находится 78% подстанций 35-110 кВ и 44% воздушных линий 35-110 (150) кВ, выработавших нормативный срок, а также закрытые центры питания, которые не позволяют осуществлять техприсоединение новых потребителей. Кроме того, для протяженных и малонаселенных территорий Северо-Запада характерно наличие большого количества радиальных линий и не закольцованных отрезков сетей. Это существенно ослабляет связи внутри структуры сетевого комплекса. Ведь в случае, ска-

жем, аварийного отключения на таких территориях нет возможности быстро запитать потребителей по временной схеме. Модернизация сетей и открытие центров питания требуют значительных финансовых затрат, причем адресных. Сетевые компании должны строить объекты, действительно необходимые для развития регионов. Пока практика не всегда совпадает с логикой.

– В 2013 году в органах исполнительной власти субъектов Федерации всех семи регионов присутствия МРСК Северо-Запада утверждены схемы и программы перспективного развития электроэнергетики. Насколько они соответствуют чаяниям энергетиков и потребителей?

– Сам факт существования этих документов – уже достижение, результат системной работы. Схемы и программы перспективного развития электроэнергетики должны стать настольной книгой как для региональных властей, так и для энергетиков. Они должны быть «живыми», соответствующими меняющимся условиям рынка. К сожалению, в настоящий момент схемы перспективного развития не соответствуют документам территориального планирования и реальному развитию территорий, а в региональные схемы заложены значительно большие объемы строительства, техперевооружения и реконструкции сетевого комплекса, чем в инвестпрограмме МРСК Северо-Запада. Поиск решений этих проблем – предмет кропотливой работы с регионами, которой и МРСК Северо-Запада, и региональные власти уделяют сегодня ключевое внимание.

– Расскажите о приоритетных направлениях развития сетевого комплекса на территории МРСК Северо-Запада.

– Развитие сетевого комплекса сегодня неразрывно связано с принципиальной структурной реформой, которая произошла в отрасли чуть больше года назад, – созданием компании «Российские сети». Компания, объединившая под своим началом и магистральные, и распределительные сети, – не просто новая структура в энергетике. Шаги, которые «Россети» уже сделали за сравнительно короткий период времени, и достигнутые результаты – без преувеличения, государственного масштаба. Энергетика как стратегическая отрасль России получила не просто новый бренд, а еще и новую систему управления, новую инвестиционную и техническую политику. С появлением «Россетей» сформировались четкие ориентиры для достижения максимальной эффективности работы отрасли. Сегодня сетевой комплекс страны работает под знаком единства. И в этом направлении одна из основных задач – консолидация электросетевых активов.

14

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Тема номера В зоне ответственности МРСК Северо-Запада на территории семи субъектов Федерации работают порядка 155 территориальных сетевых организаций (ТСО). Крупнейшие из них имеют свои программы развития, используют свои методы регулирования, пути взаимодействия с властью. В Карелии это «Прионежская сетевая компания», в Мурманской области – «Мурманская горэлектросеть», в Новгородской – «Новгородоблэлектро». Более мелкие ТСО фактически не имеют зафиксированных профессиональных стандартов, параметров снижения потерь и контроля качества электроэнергии. Территориальные сетевые организации не только не участвуют в ликвидации технологических нарушений, а в отдельных случаях даже препятствуют этой работе, ограничивая доступ специалистов МРСК Северо-Запада к своим сетям даже в период ликвидации нештатных ситуаций и восстановления электроснабжения. Наличие таких ТСО способствует дополнительному росту тарифа, которого можно было бы избежать в случае консолидации активов. Продолжится работа по повышению доступности сетевой инфраструктуры в рамках реализации дорожной карты правительства России. МРСК Северо-Запада уже сегодня осуществляет техприсоединение в пять, а в некоторых регионах в два-три этапа, тогда как в дорожной карте выход на уровень пяти этапов предусмотрен только к 2018 году. Вместе с тем, не секрет, что строительство новых объектов техприсоединения ведется за счет тарифа. Значит, по сути, оплачивается действующими потребителями. Нередко построенные объекты остаются фактически не загруженными на заявленную мощность. Такие случаи есть во всех регионах ответственности МРСК Северо-Запада. Сетевики вынуждены обслуживать объекты, от которых нет отдачи. Затраты на эти цели закладываются в тариф для действующих потребителей. Логика предельно простая: мы построили объект – мощность востребована – дополнительных затрат нет – тариф не растет. И другой вариант: объект построен, но не загружен на полную мощность – потребления нет – затраты не просто не окупаются, но и растут – тариф тоже растет. Сегодня не только энергетики, но и сами потребители могут влиять на тариф. И в этом направлении работа советов потребителей, которые созданы во всех регионах присутствия МРСК Северо-Запада, является принципиально значимой. Без взаимной ответственности всех заинтересованных сторон, всех субъектов энергетики достичь намеченного результата невозможно. Сетевые компании не должны вкладывать деньги потребителя в неэффективные, невостребованные объекты. Поэтому совместная конструктивная работа с законодателями, исполнительными органами власти, потребителями позволит нам приблизить возможности сетевого комплекса к потребностям регионов. Мы со своей стороны продолжим диалог со всеми заинтересованными сторонами в поисках эффективных решений.

– Что сдерживает развитие сетевого комплекса регионов?

– Ключевая проблема для нас сегодня – это дебиторская задолженность потребителей за оказанные услуги по передаче электроэнергии. Среди основных должников – гарантирующие поставщики электроэнергии в регионах, сбытовые компании. Собирая деньги за электроэнергию с потребителей, они не платят сетевой компании за услуги по передаче. К сожалению, уроки «Энергострима» не всем пошли на пользу или слишком быстро были забыты. Ситуация, которая сложилась сегодня с ГП в Архангельской и Вологодской областях, – точная

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

копия недавних системных проблем отрасли. И мы со своей стороны делаем все, чтобы она не повторилась. Собираемость платежей Архангельской и Вологодской сбытовыми компаниями превышает 90%, при этом их задолженность перед МРСК Северо-Запада настолько высока, что в отдельных случаях в разы превышает годовые инвестпрограммы филиалов компании. Вместо платежей мы получали от руководства «сбытов» обвинения в попытках захвата рынка, заказные статьи на первых полосах СМИ с попытками очернить компанию и навязать общественности однополярную точку зрения. Отмечу: решения, которые выносились арбитражными судами по существу заявленных претензий, полностью подтверждали правоту наших действий. Мы получали деньги с должников по исполнительным листам, но с задержкой минимум на полгода, а то и год из-за длительности судебных процедур. Хочу особо подчеркнуть, что со своей стороны МРСК Северо-Запада оплачивала потери сбытовым компаниям в срок и в полном объеме. Сегодня к проблеме долга сбытовых компаний привлечены все субъекты рынка электроэнергетики. Мы работаем с депутатским корпусом в области совершенствования законодательства и рассчитываем, что проблемы сетевых компаний будут решены на уровне однозначно трактуемого законодательства.

– Что ждет сетевой комплекс Северо-Запада в 2014 году в связи с ограничением роста тарифов?

– Не стоит демонизировать «замораживание» тарифов на электроэнергию и оправдывать этим невозможность решения поставленных перед энергетиками задач. Резервы есть, но потребуется совершенствование всех бизнес-процессов. И эта работа активно началась. В настоящий момент МРСК Северо-Запада и Ленэнерго приступили к реализации соглашения о взаимодействии, и это вполне оправданно. Компании, исторически работающие на сопредельных территориях, даже в силу здравого смысла должны объединить усилия и совместно ликвидировать аварийные ситуации, выстраивать техническую и инвестиционную политику, решать вопросы техприсоединения, совершенствовать закупочную деятельность, готовить персонал, создавать единое информационное пространство для удобства потребителей. Все это стало возможным благодаря появлению ОАО «Россети», которое выступает связующим звеном, задает ориентиры, предлагает механизмы реализации поставленных задач, определяет точки роста для усовершенствования работы всего сетевого комплекса.

15

Тема номера Андрей Сорочинский, генеральный директор ОАО «Ленэнерго»

Н а примере Петербурга

и области все проблемы виднее

ОАО «Ленэнерго» – крупнейшая территориальная сетевая организация Северо-Запада. Поэтому на основе анализа ее деятельности легко можно показать все основные проблемы и перспективы отрасли в СЗФО. Сегодня «Ленэнерго» – это 23 тыс. МВА установленной мощности, более 40 тыс. км воздушных и 21 тыс. км кабельных линий, почти 380 подстанций 35 – 110 кВт, более 15,5 трансформаторных подстанций 6 – 35 кВт. В регионах, где мы работаем (Санкт-Петербург и Ленинградская область), в установленном порядке утверждены схемы территориального планирования и генеральные схемы развития электрических сетей. Это документы очень высокого качества. Они стали для нас серьезным подспорьем при формировании инвестиционной программы. Программа эта согласована обоими субъектами Федерации, успешно прошла общественные слушания и передана на утверждение в Министерство энергетики РФ. Программа амбициозная, сложная, но она необходима для обеспечения надежного электроснабжения города и области, выполнения обязательств по технологическому присоединению. За последние два с половиной десятилетия у нас выявилось достаточное количество узких мест. Ликвидация их – одна из основных задач. Другая задача – снижение аварийности, сокращение времени ликвидации технологических нарушений. Мы серьезно над этим работаем. Характерный пример по Санкт-Петербургу – за три года удалось в пять раз сократить число поврежденных кабельных линий. Сейчас их меньше 400, а в конце 2010 года было более 2100. Это конкретный результат, который наверняка ощущают на себе жители Санкт-Петербурга. Если же говорить о ликвидации технологических нарушений, в 2010 году в среднем на это уходило почти два часа, а сейчас – менее часа. Такие же амбициозные планы у нас имеются по Ленинградской области. Это один из самых динамично развивающихся субъектов РФ. Те задачи, которые мы собираемся решать в рамках инвестиционной программы – среднегодовой темп прироста энергопотребления 3,3% в год до 2019 года, – кому-то могут показаться завышенными. Но в 2010 году у нас совокупный прирост по области был почти 7%. Сегодня наблюдается некоторая стагнация, но есть уверенность в том, что потенциал региона позволит обеспечить прогнозируемые темпы роста энергопотребления. За ближайшую пятилетку мы должны в рамках инвестиционной программы 2014 – 2019 годов ввести в обоих субъектах Федерации в эксплуатацию около 13,5 тыс. МВА мощностей, построить более 15,5 тыс. км воздушных и кабельных линий. Это будет обозначать качественно иной уровень надежности обеспечения потребителей и отсутствие узких мест в их снабжении.

16

Справка: Центр питания – подстанция с высшим напряжением 110 – 1150 кВ. Закрытый центр питания – центр питания, текущий резерв мощности которого определен как 0 МВА. Одна из основных задач на ближайшие годы – ликвидация закрытых центров питания. Сегодня у нас, как я уже сказал, примерно 380 центров питания. Из них около 60 закрытых при зарезервированной электрической сети (130% нагрузки) и около 170 при локальной нагрузке 105%. Это как раз те узкие места, которые не позволяют не то чтобы развиваться, а и на надлежащем уровне поддерживать надежность и качество электроснабжения. Решение задачи ликвидации закрытых центров питания в рамках инвестиционной программы 2014 – 2019 годов позволит выполнить обязательства по технологическому присоединению по ряду территорий. Особенно в Ленинградской области (Кингисеппский и Выборгский районы), где идет серьезное развитие экономики и нужно обеспечить опережающие темпы развития энергетической инфраструктуры. После выполнения программы 2014 – 2019 годов должно остаться лишь около 75 закрытых центров при локальной нагрузке 105%, а при зарезервированной электрической сети – ни одного! Для выполнения инвестпрограммы мы рассчитываем привлекать различные виды источников финансирования, в том числе и средства Фонда национального благосостояния (ФНБ). Одной тарифной составляющей на выполнение всех поставленных задач будет не хватать. Такие территории, как центр Санкт-Петербурга и Выборгский район Ленинградской области, требуют незамедлительного вложения средств. Там более 70% износа и накопился большой объем задолженности по технологическому присоединению. Сейчас вопрос об использовании средств ФНБ рассматривается на самом высоком уровне. Точно так же на федеральном уровне требуется координирующее воздействие в вопросе технологического присоединения. На примере Петербурга и Ленинградской области это видно особенно четко. Мы получаем 2000 заявок на технологическое присоединение в месяц! Это самая высокая концентрация заявок в Российской Федерации. В прошлом году присоединили 700 МВт. Это, между прочим, максимум нагрузки такого региона, как Новгородская или Псковская область. Даже по мировым стандартам очень высокие темпы для одного региона. Но нас подкашивает льготное присоединение. На конец года, по нашим расчетам, накопится примерно 1 млрд долл. некомпенсированных выпадающих доходов. То есть мы присоединяем льготников, а в итоге недобираем средства по технологическому присоединению. Эти деньги нужно где-то взять!

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Тема номера Андрей Липатов, генеральный директор Холдинга «Теплоком», руководитель секции «Финансирование в энергосбережении» Консультативного совета при председателе Комитета по энергетике Государственной Думы ФС РФ

С оздать систему управления

энергетическим комплексом региона!

Одним из основных механизмов проведения в регионах России мероприятий по энергосбережению в промышленности и ЖКХ являются инвестиционные программы, реализация которых возможна только с использованием внебюджетного финансирования в рамках государственночастного партнерства, энергосервисных контрактов, концессионных соглашений. Причем необходимо так организовать работу, чтобы и сохранить социально-приемлемый уровень тарифов, и обеспечить рост валового регионального продукта.

решению государственной задачи повышения энергетической безопасности России, на практике работает неэффективно. Притом что закон в целом ставит задачи, позволяющие отечественной экономике целенаправленно развиваться, ни государственные структуры, ни население, ни ответственные специалисты не готовы к срокам и способам реализации этих задач. В результате энергореформа буксует, а достижение амбициозной цели снижения энергоемкости российского ВВП к 2020 году на 40% выглядит скорее виртуальной, чем реальной задачей. В частности, одна из норм закона – стопроцентное обеспечение жилого фонда приборами учета – не выполнена в прошлом Сегодня энергосбережение и повышение энергетической и, судя по всему, не будет выполнена в текущем году. В качестве эффективности в России входит в число главных векторов раз- способов мотивации не срабатывают ни кнут, ни пряник. Усковития регионов. Оно определено Президентом РФ как одно из рению процесса не помогают ни заявленный постановлением основных направлений модернизации и технологического раз- правительства РФ от 16 апреля 2013 года №344 шестидесятипровития экономики страны. Однако Федеральный закон от 23 ноя- центный рост платежей за ресурсы (грозящий потребителям в тебря 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энер- чение ближайших лет в случае отсутствия у них приборов учета), гетической эффективности», призванный стать важным шагом к ни включение «оприборивания» в список требований при получении из федерального бюджета субсидий на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Тем временем, мы продолжаем наблюдать угрожающую динамику. По данным Минрегиона России, износ объектов коммунальной инфраструктуры в некоторых субъектах РФ достигает 70-80%. Их характеризуют недостаточная надежность, низкая энергетическая и экономическая эффективность. До потребителя во многих случаях доходит лишь треть полученной от сжигания топлива энергии. Остальные две трети уходят на низкий КПД котлов и отопление улицы. Затраты на ремонт энергосетей растут. Зачастую работы проводятся в аваПравительство Ростовской области и «Интегратор энергетического комплекса» рийных условиях, несистемно, частядоговорились о взаимодействии по модернизации систем теплоснабжения региона (Петербургский международный экономический форум) ми, в короткие сроки и с нарушением

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

17

Тема номера ным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг») предусмотрено «создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищнокоммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства». Однако чтобы в энергетике вообще начало что-то происходить – пришли инвестиции в отрасль, начались повсеместный ремонт и замена сетей, тотальная модернизация котельных, строительство новых водоочистных сооружений, – необходимо, чтобы был найден баланс интересов трех сторон. Первая – бизнес, потому что российская энергетика – это бизнес, и любой проект должен быть инвестиционно оправданным. Вторая – население, которое не готово платить за прибыльность чужого бизнеса. И третья – государство. И так получается, что именно государство должно уравновесить эти интересы. ОАО «Россети» и Холдинг «Теплоком» подписали протокол о взаимодействии и долгосрочном сотрудничестве в области реализации инновационных проектов, направленных Невозможно реализовать программу энерна энергосбережение госбережения в регионе, если цепочка источник технологий, что приводит к неэффективному, но регулярному – сети – абонент непрозрачна. «Теплоком» сегодня реализует в расходованию средств как государства, так и собственников, регионах России несколько инвестпрограмм, и мы видим и наконфликтам, судебным делам. Продолжается рост неплатежей, строение людей, и спекуляции на этом настроении некоторых параллельно растет социальная напряженность. партий, которые борются за места в муниципальных советах. В итоге задача внедрения принципов энергосбережения, т. е. Кроме того, до последнего времени практика разработки термер, направленных на рациональное, экономное расходование риториальных энергетических программ, стратегий и прогнозов топливно-энергетических ресурсов страны, не выполняется. слабо учитывала целостность территориального хозяйственноДискредитируется сама идея повышения энергоэффективности, го комплекса, взаимосвязь отдельных отраслей и сфер деятельа Россия продолжает оставаться одной из самых энергоемких ности, конкуренцию на рынке энергоресурсов. В то время как стран в мире. резервы энергоресурсов существуют, профильные чиновники По расчетам Министерства энергетики РФ за 2012 год, энер- их не видят. Из-за разрозненности владельцев узлов учета, отгоемкость РФ (0,45 тонн условного топлива на 1000 долларов сутствия единой системы диспетчеризации, единых принципов США) в три раза больше Италии (0,14), почти в два раза больше работы с котельными, объединенной системы автоматизации и, США (0,23) и Канады (0,29). что немаловажно, единого глоссария и практики обучения отРиски сохранения такого положения весьма велики. К ним ветственных за реализацию программ, нет достоверных данных относятся: по реальному объему потребления. Схемы развития энергоснаб– снижение энергетической безопасности России и ее ре- жения не соответствуют перспективным генеральным планам гионов из-за невозможности покрыть потребности растущей строительства городов. Все это ведет к отсутствию условий для экономики в энергии и мощности; частных инвестиций и торможению развития регионов.

– снижение экономической безопасности при снижении потенциала экспорта энергоносителей и угроза репутации надеж- Региональные стратегии в области энергосервиса ного поставщика энергетических ресурсов на внешние рынки; – снижение конкурентоспособности энергоемкой российГосударственная задача – снизить показатель энергоемкости ской промышленности и других секторов экономики; – рост нагрузки по оплате энергоносителей на семейные и тем самым повысить конкурентоспособность российских товабюджеты, сохранение высокого уровня бедности и падение со- ров на внешнем рынке, сохранить социальную стабильность, увеличить товарооборот внутреннего рынка. Чтобы решить эту пробираемости коммунальных платежей; – отвлечение значительной части инвестиционных ресур- блему эффективно, сегодня необходимо поставить реалистичные сов на масштабные инвестиции в ТЭК и соответствующий рост задачи, проработать технические, законодательные, финансовые вопросы, сделать закон «Об энергосбережении» практически ретарифов, который разгоняет инфляцию; – высокая нагрузка коммунальных платежей на городские, ализуемым. И особое внимание уделить разработке и внедрению региональных программ энергосбережения – комплексных «Ререгиональные и федеральный бюджеты. гиональных технических стратегий» в области энергосервиса. Учитывать интересы трех сторон Каждая такая стратегия должна содержать целевые показатели снижения энергоемкости регионов, определять объемы Предельный износ инфраструктуры теплоэнергетики требует реализации резервов энергосбережения с учетом их приоритетзначительных инвестиций. Причем только бюджетными субсидия- ности по срокам окупаемости, изменения в тарифной политике, ми здесь не обойтись. Одним из «майских» указов президента (от содержать в себе образовательную программу для исполните7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступ- лей принятых решений и информационно-пропагандистскую –

18

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Тема номера для населения. В ней необходимо определить мероприятия по переходу на закрытые системы теплоснабжения, предусмотреть внедрение единых систем диспетчеризации. Требуется провести расчет необходимых инвестиций с указанием перечня банковпартнеров. Важным элементом стратегии должна стать развернутая информационная база, содержащая описания современных технологий, оборудования, материалов и услуг. При разработке энергетических стратегий необходимо соблюсти баланс между градостроительными решениями, экологическими требованиями, экономическими интересами регионов. Обязательным условием реализации программы должна стать разработка схем развития теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, соответствующих генеральному плану каждого населенного пункта. По существу, утвержденная администрацией региона схема станет руководящим документом при выдаче технических условий на присоединение к сетям, получение разрешения на строительство источников тепла как при возведении, так и при реконструкции объектов. Появление и реализация «Региональных технических стратегий» в области энергосервиса позволит: – найти резервы для энергосбережения и экономии топливно-энергетических ресурсов; – планировать и привлекать инвестиции для совершенствования и развития системы теплоснабжения; – оптимизировать структуры контроля и управления; – получить кумулятивный эффект от программ энергосбережения; – снять социальную напряженность. В конечном итоге это позволит достичь целей государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности».

работало изменения в отраслевое законодательство, гарантирующие возврат средств инвестором: установление постоянного тарифа для концессионера на весь срок договора, возможность бюджетных платежей инвестору за обслуживание систем. Пока концессионные соглашения не пользуются большой популярностью среди коммерческих компаний. К концу 2013 года в России было заключено всего 31 концессионное соглашение в отраслях ЖКХ и ТЭК. Это составляет чуть более 10% от общего объема инвестиций в отрасль. Однако, по расчетам Центра развития ГЧП, к 2020 году доля концессий в общих инвестициях достигнет 30%. Эта цифра может вырасти, если концессионеры будут подходить к управлению своими объектами стратегически: рассчитывать модернизацию всего комплекса оборудования от сетей до котельных, автоматизировать весь процесс изготовления, отпуска и потребления используемых регионом энергоресурсов. Опыт работы холдинга «Теплоком» в сфере энергосбережения, базирующийся на развитии трех основных направлений – учет энергоресурсов, развитие энергосервиса, автоматизация управления энергосбережением, – позволяет не только выступать экспертом при разработке региональных программ, но и реализовывать их, привлекая внебюджетное финансирование. В результате партнерской работы энергосбережение регионов может быть выведено на новый уровень.

В начале – Энергетический атлас Начинать же всю работу нужно с проведения комплексного энергоаудита объектов коммунальной инфраструктуры и топливно-энергетического комплекса населенного пункта. Именно с этого начинает свою работу в регионах ЗАО «Интегратор энергетического комплекса» Холдинга «Теплоком». Проект «Энергетический атлас», реализуемый компанией, представляет собой укрупненный инвестиционный проект, выполненный на основе энергоаудита объектов ЖКХ и ТЭК муниципального образования, города или даже целого региона, на основании которого исполнительная власть может четко определить объемы необходимых инвестиций в модернизацию и принять решение о форме сотрудничества и финансировании. При этом нужно учитывать, что государственное финансирование программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ежегодно сокращается. Если в 2013 году объем выделенных госбюджетом субсидий на реализацию подобных региональных проектов составил 5,7 млрд рублей, то на 2014 год запланировано 4,9 млрд рублей. Получателями государственной помощи становятся субъекты РФ, способные дополнительно направить на реализацию проектов собственные средства и, главное, обладающие высоким потенциалом для привлечения денег из внебюджетных источников. Правительство уже раз-

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

19

Тема номера Борис Агафонов, ООО «Строительно-коммерческое предприятие «МЕРКУРИЙ-ОСТ»; Александр Анисимов, ЗАО «ЛИДЕСМ»; Яков Бляшко, ЗАО «МНТО ИНСЭТ»;

Александр Бегунов, директор Института проблем региональной энергетики; Валерий Яновский, профессор Северо-Западного института РАНХиГС при Президенте РФ

Э нергетические дискаунтеры

для Северо-Запада В последнее время в рамках «зеленых технологий» в обиход вошло понятие «энергетический дискаунтер». Под ним понимается электростанция мощностью менее 25мВт, себестоимость выработки электроэнергии которой в ряде случаев может быть ниже, чем в традиционных сетях централизованного энергоснабжения. Эта станция, как правило, принадлежит некой управляющей компании, которая строит ее за свои средства, имея долгосрочные контракты с потребителями электроэнергии. Каким же образом можно снизить себестоимость производимой электроэнергии, особенно в регионах СЗФО, куда трудно транспортировать органическое топливо? Какую роль в этом могут сыграть малые ГЭС (МГЭС)?

Потенциал малых ГЭС Развивающийся экономический кризис ставит перед администрацией субъектов Северо-Западного федерального округа вопрос: как обеспечить развитие региона и, как следствие, увеличение занятости населения в условиях жесткого дефицита бюджетных средств? Одним из способов решения этого вопроса является создание промышленных, сельскохозяйственных, лесоперерабатывающих и иных кластеров, обеспечивающих глубокую переработку продукции региона. И тут очевидно, что помимо различных льгот на ведение бизнеса важнейшей составляющей развития является низкий тариф на электроэнергию. Ядро любого кластера – его энергетическая инфраструктура. Таблица 1

Сегодня особенно актуально использование возобновляемых источников электроэнергии. Один из самых перспективных – вода. При этом МГЭС могут создаваться в зонах с неустойчивым централизованным электроснабжением или там, где его нет вовсе. Какие водные ресурсы целесообразно использовать для этого в Северо-Западном федеральном округе? Прежде всего, это реки и водохранилища, на которых МГЭС действовали и ранее. Из табл. 1 видно, что общий потенциал мощности составляет 961600 кВт. Если не принимать во внимание новые проекты МГЭС, то модернизация действующих и восстановление ранее работавших станций с использованием новых технологий может увеличить общий потенциал на 30%. Другим источником водных ресурсов для создания МГЭС являются гидротехнические сооружения (ГТС), созданные в целях мелиорации и водоснабжения регионов Северо-Запада (табл. 2). Прогнозный потенциал создания МГЭС на базе имеющихся ГТС оценивается в 1300000 кВт электрической мощности. При этом целесообразнее, на наш взгляд, применять деривационный способ строительства МГЭС как наименее затратный. В качестве иллюстрации приведем данные сравнения показателей Абадзехской ГЭС при ее сооружении по классической (плотина – водохранилище) и по деривационной схеме (табл. 3). Целесообразность применения последней вполне очевидна. Следовательно, имеющийся сегодня гидропотенциал СевероЗападного федерального округа позволяет без значительных затрат создать в дополнение к централизованной (и уже большей частью выработавшей свой ресурс) распределенную энергосистему. Причем последняя будет обеспечивать не только надежное, но и дешевое энергоснабжение населения и предприятий различного назначения, а следовательно окажется способной оживить экономику регионов.

Ранее дейПроекты ствовавшие и новых МГЭС, Общая мощРегион действующие выполненные ность, кВт МГЭС до 1991 г. Псковская обл.

12 2 4098/3640 Ленинградская обл.

37 0 8816/0 Новгородская обл.

23 2 4540/32000 Вологодская обл.

44 0 5716/0 Архангельская обл.

59 0 2382/0 Мурманская обл.

2 14 1500/397300 Республика Карелия 35 138 5814/494300 Республика Коми 0 1 0/1500 Итого: 212 157 32866/928740 Источники: ОАО «Ленгидропроект», ЗАО «ЛИДЕСМ» и ряд других организаций

20

Проблемы устранимы… Обозначим основные, на наш взгляд, проблемы, сдерживающие использование гидропотенциала округа: – диспропорции распределения спроса и предложения на отдельных территориях; – отсутствие подходящего по цене российского оборудования для МГЭС; – затрудненное согласование отвода земли с региональными, местными и директивными органами; – отсутствие государственного интереса к созданию МГЭС. Отчасти можно согласиться с тем, что в настоящее время имеется диспропорция размещения спроса и предложения.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Тема номера Это связано, прежде всего, с прекращением существова- Таблица 2 ния производств, которые находились вблизи МГЭС, и тем, Наименование региона Количество ГТС что население обеспечивается, хотя и не очень надежно, Вологодская обл.

109 электроэнергией из сети централизованного электроРеспублика Карелия 179 снабжения. При этом наличие дешевой электроэнергии Мурманская обл.

163 будет стимулировать появление нового бизнеса или восАрхангельская обл.

25 становление старого. Поэтому вряд ли указанный фактор Ненецкий автономный округ 5 можно считать сдерживающим для развития МГЭС. Республика Коми 28 Созданные в последнее десятилетие компании при Псковская обл.

30 реконструкции и восстановлении МГЭС ориентируются на оборудование иностранного производства. Основной Новгородская обл.

53 мотив такого решения – это отставание российских гиКалининградская обл.

196 дротурбостроительных предприятий от западных как по Ленинградская обл. и Санкт-Петербург 585 номенклатуре, так и по качеству. Однако с таким подходом Итого: 1373 трудно согласиться. В России в настоящее время существуИсточники: ОАО «Ленгидропроект», ЗАО «ЛИДЕСМ» и ряд других организаций ет, по крайней мере, восемь фирм, номенклатура гидротурбин которых перекрывает приемлемые для строительства Таблица 3 малых ГЭС диапазоны как по напору, так и по расходу. При Деривационная Классичеэтом они постоянно ведут модернизацию выпускаемого схема, при гаская схема оборудования и освоение новых его типоразмеров, порантированной Наименование параметров (плотина вышающих эффективность использования гидроэнергевыработке обетического потенциала малых рек. Перечислять здесь эти – водохраниспечиваемостью фирмы нет необходимости. Одновременно российское лище) 95-90% оборудование, как правило, дешевле на 30-40%, а иногда Мощность установленная, мВт 9,0 1,2 и в разы, практически при таком же уровне использования Выработка среднегодовая, современных технологий и материалов.

18,0 9,0 млн кВт*час Отсюда заключаем: сетования на отсутствие оборудоЧисло часов использования уставания российского производства свидетельствуют либо 2000 7500 о некомпетентности утверждающих, либо о заинтересоновленной мощности в году, час ванности в сделках с импортным оборудованием. ОсоКапитальные затраты, млн руб.

193,5 27,0 бенно когда речь идет о государственных или полугосуУдельные затраты: дарственных компаниях, использующих в той или иной – на кВт установленной мощности, 21,5 22,5 форме бюджетные средства. В последнем случае зарутыс. руб./кВт бежные «аналитики» привлекаются для анализа ситуации – на кВт*час электроэнергии произв российской промышленности, пользуясь информацией веденной 10,75 3,0 тех же заказчиков. Отсюда и соответствующие выводы. за год, руб./кВт Предварительные переговоры с департаментами Окупаемость затрат при отпускной по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно9,0 2,5 цене 1,5 руб./кВт, лет энергетическому комплексу регионов Северо-Запада Источник: ОАО «НИИЭС», 2007 г. показали, что они заинтересованы в рассмотрении вопросов отвода земли, структуры выдачи мощности, присоединеПредложения о создании различных программ по восстановния к местным сетям, тарифного соглашения с региональными электрическими комиссиями на период окупаемости капиталь- лению и строительству МГЭС в России на федеральном уровне ных затрат на строительство МГЭС, структуры себестоимости наталкивались на глухую стену. Предпринимаются попытки разработки и реализации подобных программ на региональном электроэнергии и т. п. уровне. Примером может служить Республика Карелия, которая Таким образом, все вопросы, в конечном счете, решаются. медленно, но последовательно модернизирует существующие …Если бы не нормативные акты и восстанавливает ранее действовавшие МГЭС. На ее примере целесообразно бы, по нашему мнению, разработать программу В то же время федеральные органы власти как будто зада- развития МГЭС в Северо-Западном округе. лись целью сдерживать даже эти небольшие прорывы в развитии Сегодня не только большинству специалистов по гидроэнергемалой энергетики. Например, изданные в последние годы нор- тике, но и руководителям регионов и главам муниципальных обрамативные документы Минэнерго, касающиеся «сертификации» зований ясно, что развитие МГЭС необходимо. Оно повышает элекобъектов возобновляемой энергетики, включение их в мини- тробезопасность региона, поскольку работа МГЭС способствует стерскую схему источников генерации скорее создают проблемы снижению использования органического топлива в зонах, куда его для развития этого направления энергетики. Это в полной мере сложно транспортировать. Способствует созданию новых совреподтверждают условия объявленного в 2013 году конкурса на менных рабочих мест. Благодаря активному освоению гидроресурправо строительства малых ГЭС, предусматривающие внесение сов сокращаются выбросы углекислого газа и других вредных призалога в пять миллионов рублей. Чем закончился этот конкурс, месей в атмосферу. Современные МГЭС обеспечивают достаточно всем заинтересованным компаниям хорошо известно: ни одна высокую эффективность использования гидроэнергетического покомпания заявку не подала. тенциала водотоков благодаря КПД на уровне 84-88%.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

21

Тема номера Однако несмотря на очевидность указанных выше преимуществ МГЭС развитие гидроэнергетики Северо-Запада идет медленно и с ошибками. Так, например, повышение мощности МГЭС «Ляскеля» за счет увеличения числа гидротурбин привело к снижению числа часов использования установленной мощности. Не было учтено, что централизованная система энергоснабжения Северо-Западного округа не нуждается в таком объеме электроэнергии, так как в ней имеется значительный избыток генерирующих мощностей. Кроме этого, максимальная выработка энергии МГЭС «Ляскеля» происходит в период с апреля по август, а затем заметно падает. А ведь именно в осенне-зимний период наблюдается значительный рост потребления энергии.

По новой технологии В настоящее время существует новая технология строительства и восстановления МГЭС, которая базируется на применении модульных быстромонтируемых энергоблоков с унифицированным гидросиловым и энергетическим оборудованием, работающим в автоматическом режиме. Она предусматривает промышленное возведение малых гидроэлектростанций с установкой на площадке ГЭС энергетических и технологических блоков полной заводской готовности: – контейнерного технического модульного блока водоприемника; – контейнерных модульных энергоблоков с унифицированными агрегатами; – контейнерных блоков трансформаторов и коммутационной аппаратуры; – контейнерного блока балластной нагрузки с регулятором частоты (при работе ГЭС на автономного потребителя). Мы считаем, что для МГЭС основное внимание следует уделять не столько получению высоких энерго-кавитационных показателей, сколько применению надежного и дешевого оборудования, обеспечивающего заданную мощность. Например, при низких напорах нет необходимости в обеспечении хороших кавитационных показателей гидротурбины. Кроме того, на многих МГЭС в нашем регионе отсутствуют большие колебания напоров.

22

В этих случаях предпочтительно использовать технологически простые в изготовлении элементы подвода, отвода и лопастные системы гидротурбины. Последние позволяют значительно уменьшить трудоемкость и стоимость изготовления турбины, упростить ее эксплуатацию. Она будет иметь высокую производственную и эксплуатационную технологичность. При небольшой мощности гидротурбины целесообразно использовать простые способы регулирования гидроагрегата. Например, с помощью балластной нагрузки или работой гидро­агрегата в сеть. Изложенные выше принципы формирования гидротурбин и положены в основу предложения модульных энергоблоков. Расчеты срока возвратности кредитов при установке энергетических агрегатов на малых ГЭС показали, что он, как правило, не превышает пяти лет при себестоимости производства не выше 110 коп. за 1 кВт*час. Проведенный нами анализ позволяет уверенно констатировать, что МГЭС, имеющие 90-95% обеспеченности водотоком, вполне могут быть энергетическими дискаунтерами, позволяющими существенно изменить экономическую ситуацию в ряде субъектов Северо-Западного федерального округа. Иллюстрации предоставлены авторами

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

ПРОБЛЕМА

Б анки обратили внимание на проекты ГЧП В марте этого года председатель Экспертного совета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад», помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Сергей Зимин утвердил приказ о создании рабочей группы по государственно-частному партнерству (ГЧП). Перед группой поставлены задачи содействовать субъектам СЗФО в улучшении макроэкономической ситуации за счет запуска и реализации инфраструктурных проектов; определять и устранять внутренние и внешние барьеры, сдерживающие развитие ГЧП и привлечение частных инвестиций в экономику; содействовать регионам в формировании правильной политики в сфере ГЧП; организовать площадку для межрегионального взаимодействия и обмена опытом; организовывать и проводить семинары и вебинары. Первое заседание рабочей группы прошло 18 апреля 2014 года в резиденции полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. В нем приняли участие представители органов исполнительной власти, банковского сообщества, бизнеса и общественных объединений. В своем вступительном слове руководитель рабочей группы, представитель НП «Центр развития ГЧП» в СЗФО Денис Качкин определил основные цели, поставленные перед рабочей группой руководством Стратегического партнерства и федерального округа. Прежде всего, это просветительская деятельность: освещение деятельности субъектов в сфере ГЧП, создание единого информационного пространства для обмена опытом, как позитивным, так и негативным. В связи с возрастающей потребностью в стратегическом консультировании не обойтись, по словам Дениса Качкина, и без организационной и методической помощи в определении приоритетов региональной политики в сфере ГЧП. А для того чтобы предпринимаемые региональными властями усилия получали независимую внешнюю оценку, в состав рабочей группы привлечены представители бизнеса, и прежде всего банковского сообщества. Опытом развития ГЧП в своих регионах поделились начальник отдела сопровождения инвестиционных проектов Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга Роман Голованов и начальник департамента ГЧП и промышленной политики Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области Руслан Голик.

24

По словам Романа Голованова, одна из важнейших задач – создание банка неудачных проектов. Руслан Голик в своем выступлении отметил, что в настоящий момент в России существует некоммерческое партнерство «Центр развития ГЧП», которое находится в Москве. С этим центром у области сложились хорошие деловые отношения. Создание рабочей группы при Экспертном совете Стратегического партнерства «Северо-Запад» является еще одним важным шагом в развитии системы государственночастного партнерства в Северо-Западном федеральном округе. Рабочая группа может стать еще одной площадкой, которая позволит регионам обмениваться опытом в вопросах реализации проектов ГЧП. А опыт соседей, уже успевших добиться результатов и набить шишки, всегда ценен для тех, кто идет тем же путем. В рамках заседания состоялись презентация и конкурсный отбор перспективных региональных проектов ГЧП с целью льготного финансирования их дальнейшей подготовки банками – участниками рабочей группы: – проект создания и эксплуатации объектов здравоохранения, оказывающих первичную медицинскую помощь населению жилого микрорайона Славянка, поселков Ленсоветовский и Детскосельский Пушкинского района Санкт-Петербурга; – проект строительства домов-интернатов для лиц пожилого возраста и инвалидов в Республике Коми (Сыктывкар, Ухта, Куниб); – проект строительства нового района Архангельского морского порта с привязкой к железнодорожной магистрали «Белкомур»; – проект строительства мостового перехода через реку Шексна в створе ул. Архангельской в г. Череповец Вологодской области; – проект создания сети физкультурно-оздоровительных комплексов с бассейнами в городах Ленинградской области; – проект реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения в п. Шимск Новгородской области; – проект развития региональной авиакомпании «Псковавиа» и комплексной застройки микрорайона Борисовичи в Псковской области. Руководитель дирекции инфраструктурных проектов – управляющий директор ОАО «Газпромбанк» Павел Бруссер отметил, что представители банковского сообщества заинтересованы в появлении качественных проектов ГЧП на Северо-Западе России. По его словам, за прошедшие три-четыре года по стране было отобрано и качественно структурировано для дальнейшей работы и финансирования множество проектов. В СанктПетербурге, например, из девяти соглашений о ГЧП только три оказались не совсем успешными. Каждый из регионов СевероЗападного федерального округа может иметь столь же успешную динамику развития. По результатам конкурса руководством ОАО «Газпромбанк» было принято решение поддержать работу над проектами строительства мостового перехода через реку Шексна в Череповце и реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения в Шимске. А второй участник рабочей группы – Внешторгбанк – остановил свое внимание на череповецком проекте. Так что деятельность рабочей группы сразу же дала положительные результаты. Заседания с презентациями проектов предполагается продолжать.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

ПРОБЛЕМА Денис Качкин, руководитель рабочей группы по ГЧП Экспертного совета Стратегического партнерства «Северо-Запад», управляющий партнер юридической компании «Качкин и Партнеры»

Г осударственно-частное

партнерство в Северо-Западном федеральном округе

Реализация проектов государственно-частного партнерства в регионах, если мы говорим о так называемом контрактном ГЧП, осуществляется с использованием всего двух правовых инструментов: Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных отношениях» и регионального законодательства о ГЧП. Если концессионное законодательство решает глобальные федеральные задачи, то именно региональное государственно-частное партнерство способно достигать конкретных локальных целей, более гибко подбирать форму ГЧП для нужд каждого отдельного проекта, региона на основании местных норм, адаптируемых под нужды конкретного проекта.

Законы есть, проектов нет Первым еще в 2006 году свой региональный закон о государственно-частном партнерстве принял Санкт-Петербург. На сегодняшний день в каждом субъекте СЗФО имеется закон, регулирующий вопросы участия региона в проектах ГЧП (см. врезку). Такой документ есть даже там, где подобные проекты пока отсутствуют. А отсутствуют они, по нашему заключению, в большинстве субъектов Федерации на Северо-Западе России. Если говорить о нормативно-правовой базе в целом, то в общей сложности по СЗФО принято более 40 различных нормативно-правовых актов в сфере ГЧП, не включая акты органов местного самоуправления, которые рассматривают возможность собственного участия в проектах ГЧП или, следуя лексике последней редакции проекта федерального закона о ГЧП, проектах муниципально-частного партнерства. Наличие развитой нормативной базы, как это ни странно, отнюдь не свидетельствует об активном ее использовании. Наиболее успешным в этом смысле является Санкт-Петербург, но и в этом городе федерального значения для того, чтобы пересчитать реализуемые на основе регионального закона проекты ГЧП, достаточно пальцев одной руки: – Проект реконструкции аэропорта Пулково;

26

– Строительство и эксплуатация дошкольных, образовательных учреждений и улично-дорожной сети в жилом районе Славянка; – Западный скоростной диаметр.

Законы субъектов СЗФО по ГЧП • Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» • Закон Вологодской области от 31.05.2010 №2308-ОЗ «Об участии Вологодской области в государственно-частном партнерстве» • Закон Республики Коми от 04.10.2010 №112-РЗ «Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве» • Закон Мурманской области от 27.12.2010 №1311-01-ЗМО «Об участии Мурманской области в государственно- частных партнерствах» • Закон Калининградской области от 30.12.2010 №536 «Об участии Калининградской области в проектах государственночастного партнерства» • Закон Республики Карелия «Об участии Республики Карелия в проектах государственно-частного партнерства» от 5.12.2011 № 1568-ЗРК • Закон Архангельской области от 30.09.2011 №332-24-ОЗ «Об участии Архангельской области в проектах государственно- частного партнерства» • Закон Ненецкого автономного округа от 19.12.2011 №83-ОЗ «Об участии Ненецкого автономного округа в государственночастном партнёрстве» • Областной закон Ленинградской области от 14.10.2011 №78-ОЗ «Об участии Ленинградской области в ГЧП» • Областной закон Новгородской области от 05.05.2011 №973-ОЗ «О государственно-частном партнерстве в Новгородской области» • Закон Псковской области от 09.12.2011 №1119-ОЗ «Об участии Псковской области в государственно-частном партнерстве»

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

ПРОБЛЕМА

Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге – один из примеров реализуемого проекта ГЧП При подготовке к проходившему 18 апреля первому заседанию рабочей группы по государственно-частному партнерству Экспертного совета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» мы столкнулись с проблемой недостаточности и непрозрачности информации о планируемых и реализуемых проектах в СЗФО. Те сведения, которые размещены на официальных сайтах регионов, не позволяют сделать вывод об организационно-правовой форме большинства проектов и как-то квалифицировать их. В процессе сбора информации и проведения исследования большое количество проектов, описываемых как «реализуемые с использованием механизмов государственно-частного партнерства», реально таковыми не являлись. Например, встречались и такие формулировки: «Было заключено соглашение о ГЧП в форме договора подряда». Очевидно, что подобным образом с помощью нового института происходит попытка обойти законодательство о госзакупках. По данным сайта Республики Карелия на ее территории реализуется и намечается к реализации около шести проектов ГЧП. Однако мы не можем до конца быть уверены в актуальности данной информации. Прежде всего потому, что в правовых базах отсутствует упоминание о принятых в установленном порядке решениях о реализации проекта и заключении соответствующего соглашения. Напомню, что Карелия не представила рабочей группе ни одного проекта. По информации, опубликованной на сайте правительства Архангельской области, в данном регионе имеется всего одно концессионное соглашение в отношении коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Архангельской области. Аналогичный проект реализуется и в Мурманской области. В Псковской области существует постановление о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоэнергетического комплекса муниципального образования «Великолукский район». Тем не менее, фактического подтверждения наличия этого проекта из официальных источников региона получить не удалось. По данным сайта Вологодской области на территории региона реализуется или планируется к реализации около десяти проектов на основе государственно-частного партнерства, включая концессионные соглашения. При этом семь из них являются региональными ГЧП. Цифра выглядит внушительно, однако в отношении лишь двух проектов получилось найти информацию

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

о том, что было принято соответствующее решение об их реализации. В обоих случаях речь идет о концессионном соглашении. Все это свидетельствует об отсутствии достаточного внимания к заключению соглашений о ГЧП. Сотрудничество регионов по вопросам ГЧП, в том числе в рамках рабочей группы Стратегического партнерства, должно способствовать обмену опытом путем повышения уровня доступности и качества информации о реализуемых проектах. Насколько нам все же удалось установить в результате исследования, в основном региональные проекты за пределами СанктПетербурга реализуются в форме концессий. Заключение концессионных соглашений является широко распространенной практикой в сфере ЖКХ на уровне муниципальных образований. По данным сайта http://www.torgi. gov.ru в настоящий момент по всей России проводится около 150 конкурсов на право заключения концессионного соглашения. При этом по данным последнего исследования Центра развития ГЧП реальных проектов в два раза меньше. Во многом это объясняется тем, что проекты разбиваются на несколько лотов. В то же время существует печальная практика уже этого года, когда несколько муниципальных конкурсов были признаны несостоявшимися ввиду отсутствия участников. С чем это связано? Основные причины известны. Это, прежде всего, неэффективная система привлечения инвесторов, низкое качество подготовки проектов, недостаток квалифицированных кадров.

Через рабочую группу – к финансированию Проблем много, и именно методической и практической поддержкой работы по определению приоритетов региональной политики в сфере ГЧП мы планируем заниматься в Стратегическом партнерстве «Северо-Запад». Как консультанты и активные участники ГЧП-движения, мы видим все возрастающую потребность в стратегическом консультировании. Федеральный закон о государственно-частном партнерстве прошел первое чтение в Государственной Думе. Пройдет немного времени, и его примут окончательно. Но что с ним делать дальше – не знают. Как формировать региональную команду: на уровне отраслевых комитетов, создавать специальное ведомство или учреждать дочернее акционерное общество со стопроцентным государственным капиталом? Как взаимодействовать с муниципальными образованиями? Готовить проект самим и таким образом сэкономить либо привлекать консультантов? Эти и другие вопросы волнуют сегодня практически любой регион, задумывающийся о собственных проектах государственно-частного партнерства. Формируя рабочую группу, мы, в первую очередь, включали в нее тех лиц, которые непосредственно должны отвечать за подготовку проектов и реализацию ГЧП-политики в регионе. Однако этого недостаточно, поэтому мы также привлекли представителей бизнеса, и прежде всего банковского сообщества. Это крайне важно, для того чтобы предпринимаемые региональными властями усилия получали независимую внешнюю оценку. Ведь банки особенно заинтересованы в качественной подготовке проектов. Без их участия невозможен сегодня ни один крупный проект государственно-частного партнерства.

27

ПРОБЛЕМА Антон Фридман, министр экономического развития Республики Коми

Г осударственно-частное

партнерство в Республике Коми В настоящее время одной из основных проблем в рамках регулирования сферы государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) на уровне республики является отсутствие федерального законодательства в данной сфере. Проект федерального закона, который был принят Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении, является рамочным, регламентирует лишь общие сведения о ГЧП. Отсутствие принятого закона, равно как, по нашему мнению, и неурегулированность в проекте закона некоторых вопросов реализации ГЧП, приводят на практике к высоким рискам при реализации проектов государственно-частного партнерства. В связи с различием позиций отдельных министерств и ведомств относительно реализации подобных проектов происходит увеличение сроков получения согласований (в том числе со стороны Федеральной антимонопольной службы).

Нормативная база На уровне нашей республики основным нормативным правовым актом в сфере ГЧП является закон Республики Коми от 4.10.2010 №112-РЗ «Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве». В нем определены основные понятия в сфере ГЧП, цели, задачи и формы участия

28

республики в государственно-частном партнерстве, полномочия органов государственной власти в данной сфере, перечень объектов соглашения о ГЧП, ряд моментов, касающихся заключения таких соглашений. В развитие указанного закона принято постановление правительства республики от 25.06.2012 №261 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве». Оно определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти в рамках утверждения перечня проектов ГЧП в Коми. Кроме того, для обеспечения бюджетного планирования расходов при реализации проектов ГЧП принято постановление правительства «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Республики Коми». Приказом Министерства экономического развития Республики Коми регулируется порядок конкурсного отбора для заключения соглашений о ГЧП. При этом нормотворческая работа в сфере ГЧП в республике не завершена. В перспективе предполагается принятие закона о предоставлении налоговых льгот инвесторам, выступающим частными партнерами при реализации проектов государственно-частного партнерства. Кроме того, сам республиканский закон постоянно совершенствуется с учетом лучших практик субъектов Российской Федерации. С целью оперативного решения вопросов, возникающих в процессе планирования, формирования и реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП, создана и утверждена распоряжением правительства рабочая группа по вопросам развития механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов в Республике Коми. Руководителем ее является заместитель главы республики. В состав рабочей группы входят представители всех заинтересованных органов исполнительной власти Коми, а также финансовые консультанты федеральных компаний, имеющие опыт реализации проектов ГЧП. Таким образом, считаем, что в республике создана основа для регулирования отношений в сфере ГЧП. Тем не менее, нормативная база будет совершенствоваться с учетом практики применения механизма ГЧП. Немаловажную роль в этом процессе будет, еще раз подчеркну, играть принятие федерального закона.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

ПРОБЛЕМА Проекты В конце прошлого года распоряжением правительства Республики Коми был определен перечень проектов ГЧП, включающий в себя десять проектов общей стоимостью порядка 3,5 млрд рублей: – реконструкция здания спортзала с вспомогательными помещениями в детском оздоровительно-образовательном центре «Гренада» – 48,9 млн рублей; – строительство хосписа для оказания помощи больным с онкологическими заболеваниями – 300,0 млн рублей; – строительство здания для размещения в нем государственного бюджетного учреждения «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» – 32,0 млн рублей; – реконструкция автомобильной дороги Ухта – Троицко-Печорск на участке р. Чомкосаель – мостовой переход через р. Лёк-Кем – 1281,7 млн рублей; – расширение республиканского Тентюковского домаинтерната для престарелых и инвалидов на 90 мест в г. Сыктывкаре – 369,8 млн рублей; – строительство хосписа для стационарного обслуживания пожилых людей с неврологической патологией – 300,0 млн рублей; – пансионат для проживания пожилых людей – 80,325 млн рублей; – расширение республиканского Кунибского психоневрологического интерната на 70 мест в с. Куниб Сысольского района – 207,93 млн рублей; – реконструкция автомобильной дороги Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар на участке пос. Малая Пера – пос. Ираель – 916,9 млн рублей; – расширение республиканского Ухтинского психоневрологического интерната на 50 мест в г. Ухта – 101,8 млн рублей. Три из десяти проектов сейчас находится в стадии проведения конкурсных процедур. Наиболее проработанными с точки зрения технического обоснования и финансовой обеспеченности являются проекты, связанные с реконструкцией республиканских домов-интернатов для различных социальных категорий: Тентюковского домаинтерната для престарелых и инвалидов, Кунибского психоневрологического интерната и Ухтинского психоневрологического интерната. Необходимость реализации данных проектов обусловлена наличием очереди из 240 граждан, нуждающихся в обслуживании и постоянном уходе. Реализация проектов позволит минимизировать очередь за счет введения в эксплуатацию 210 мест. Общая стоимость этих проектов составляет в ценах 2013 года 679,53 млн рублей. Из них 611,73 млн рублей – это строительно-монтажные работы. Потребность в дополнительном финансировании указанных проектов составляет порядка 300 млн рублей. Принимая во внимание недостаток средств в республиканском бюджете в пределах трехлетнего перспективного финансового плана, данные объекты включены в перечень проектов ГЧП.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Проблемы В настоящее время основными проблемами в рамках проработки проектов с целью их реализации на условиях государственно-частного партнерства являются: – неоднозначность трактовки вопросов структурирования и реализации проектов государственно-частного партнерства в связи с отсутствием унифицированных базовых понятий, закрепленных в федеральном законодательстве о ГЧП; – наличие неопределенности в вопросах участия муниципальных органов власти в схемах ГЧП; – недостаточный опыт и уровень компетенций в сфере ГЧП специалистов региональных и муниципальных органов; – отсутствие потенциальных частных партнеров, готовых консультировать и реализовывать на условиях государственночастного партнерства средние по стоимости проекты (до 1 млрд рублей); – отсутствие пилотных (практических) схем (механизмов, принципов) объединения однотипных проектов в укрупненные портфели с целью привлечения к их реализации потенциальных частных партнеров; – низкая заинтересованность потенциальных частных партнеров в участии в региональных ГЧП проектах ввиду отсутствия закрепленной региональным законодательством нормы о возможности передачи социальных объектов, создаваемых (реконструируемых) в рамках государственно-частного партнерства, в собственность частного партнера. Тем не менее, несмотря на объективные трудности, Республика Коми планомерно выстраивает систему работы по данному направлению, поиску оптимальных вариантов решения поставленных задач. Министерство экономического развития Республики Коми, как региональный центр государственно-частного партнерства, отвечающий за координацию и обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти республики с частными партнерами, готово начать переговоры по утвержденным проектам ГЧП.

29

ПРОБЛЕМА Роман Голованов, начальник отдела сопровождения инвестиционных проектов комитета по инвестициям Санкт-Петербурга

Б анк неудачных проектов В настоящее время развитие государственно-частного партнерства на Северо-Западе находится в начальной стадии. Потенциал СЗФО огромен. Но хотелось бы не тратить время и силы на обсуждение мелочных вопросов, а сосредоточиться на определении и достижении реалистических целей. Первое, что необходимо, на мой взгляд, создать в рамках рабочей группы Стратегического партнерства «Северо-Запад» – это некий рабочий орган, который будет оценивать целесообразность реализации тех или иных инвестиционных проектов на принципах ГЧП. Хочу отметить, что по моей практике пару раз в месяц обязательно приходится рассматривать самые разнообразные предложения по реализации проектов на основе государственночастного партнерства. Причем предложения эти касаются различных сфер деятельности. Могут быть и такие: создание кладбища

30

или пруда для выращивания карасей на принципах ГЧП. Понятно, что обсуждать вопросы реализации 50-миллионного проекта с крупными финансовыми структурами в любом случае нецелесо­ образно. Это зря потраченные деньги и время. Такие проекты инвестор вполне может осилить сам, а орган государственной власти будет делать это дольше, и эффективность будет ниже. Часто возникает и другая ситуация. Инвестор приходит с горящими глазами и заявляет, что у него есть замечательный проект ГЧП. Но когда начинаешь разбирать бизнес-план, оказывается, что инвестор счастлив был бы реализовать это все самостоятельно, без вмешательства органов государственной власти. По одной простой причине. Если он пойдет по схеме ГЧП, ему нужно будет изучить большое количество нормативных актов, пройти много согласований… Ему гораздо проще будет реализовать свой проект постепенно, но самостоятельно.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

ПРОБЛЕМА

При рассмотрении большинства проектов оказывается, что они неэффективны, и негативный опыт значительно более обширен, чем позитивный. Санкт-Петербург раньше других регионов вступил на путь государственно-частного партнерства, потому и опыта у нас больше. Не могу точно сказать, но, по моему впечатлению, примерно в 70% случаев попытка ГЧП оказывается неудачной. В настоящее время по некоторым проектам мы судимся. Причем некоторые из них находятся уже на стадии активной эксплуатации, т. е. мы не можем уже изменять процедуры взаимодействия частных инвесторов с органами госвласти. Есть проекты, по которым были подписаны соглашения, но были приостановлены. Если пауза возникает между моментом подписания соглашения о ГЧП и моментом финансового закрытия проекта, то нужно понимать: жизнь не останавливается и вносит существенные коррективы в те условия, которые были обговорены на этапе подписания соглашения, но не позволяют успешно произвести финансовое закрытие теперь. Необходимо внести коррективы как экономического, так и технологического порядка и т. д., и т. п. Чтобы успешно минимизировать ущерб от таких случаев, необходимо, на мой взгляд, создать базу неудачных проектов. Она помогала бы оценить те предложения, с которыми к нам обращаются, и те риски, которые могут возникнуть при их реализации. Когда будет создана такого рода база, генерация бизнеспланов, концепций или программ будет более или менее стандартизирована. А такая стандартизация нужна, в чем мы убедились на своем опыте. Сегодня Санкт-Петербург единственный имеет опыт реализации проектов по принципу ГЧП в социальной сфере: здравоохранении, культуре, образовании, спорте, частично в ЖКХ. Понятно, что подход к структурированию таких проектов одинаков. Но в каждой отрасли есть своя специфика, свои риски, с которыми необходимо разобраться в первую очередь. Стало быть, необходим специальный человек, который понимает, как структурировать проект, как правильно поставить задачу. А главное, как

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

представитель отраслевого комитета он должен четко сформулировать, какова цель проекта. Если просто что-то построить, это лучше делать через госзаказ. Если цель – привлечь деньги, то ГЧП опять же не тот механизм, с помощью которого это нужно делать. Это один из способов, но не основной. Если же мы говорим, что в данной отрасли существует достаточное количество возможностей для генерации коммерческого дохода, и при этом есть требования по социальной нагрузке проекта, это, скорее всего, тот самый вариант, для которого успешнее всего можно применить механизм государственно-частного партнерства. Успешный проект – это проект, в котором достигнуто сочетание минимизации нагрузки на бюджет и значительной заинтересованности инвестора вкупе с финансирующими организациями. Таких проектов много в транспорте, когда можно совмещать предоставление транспортных услуг населению с зарабатыванием денег на оказании услуг дополнительных. В здравоохранении есть отрасли, в которых возможно совмещение коммерции и социальной нагрузки, а есть такие, в которые коммерческий сектор вовлекать нецелесообразно. В образовании свои особенности, и так далее. В общем, хотелось бы в рамках работы группы по ГЧП Стратегического партнерства определиться сначала с отраслевой спецификой и целеполаганием. Все остальное – юридические, финансовые, экономические и т. д. меры – так или иначе само сформируется. После этого нужно будет думать о создании институтов, которые контролировали бы исполнение соглашений по ГЧП. Сегодня в Санкт-Петербурге мы столкнулись уже с ситуацией, когда орган, который призван контролировать соглашение, просит предоставить ему равнозначный штат и бюджет. Возникает вопрос: зачем это делать? И еще: должен ли контролем выполнения соглашений ГЧП заниматься один орган? Или каждый отраслевой комитет должен сам это делать? Со всем этим еще предстоит разобраться.

31

ПРОБЛЕМА Руслан Голик, советник вице-губернатора Ленинградской области – председателя комитета экономического развития и инвестиционной деятельности

Г ЧП – революция системы

государственного управления

Хотел бы поделиться опытом становления в нашем регионе координирующего органа в сфере государственно-частного партнерства, а также теми проблемами, с которыми мы столкнулись на пути создания данной структуры. Развитие государственно-частного партнерства было обозначено в качестве одного из приоритетных направлений развития Ленинградской области в 2012 году, при новом губернаторе. В прежней структуре органов исполнительной власти не было предусмотрено ни одной штатной единицы для решения вопросов подготовки и реализации соглашений о ГЧП. Естественно, что первые шаги в развитии ГЧП были организационными. В структуре комитета экономического развития и инвестиционной деятельности был создан отдел, отвечающий за реализацию государственной политики в сфере государственночастного партнерства, концессионных соглашений и аутсорсинга госуслуг.

Федеральный закон: то ли будет, то ли нет Далее возникла необходимость создать правовую основу развития государственно-частного партнерства. Региональный закон о ГЧП уже существовал, но был совершенно не применим на практике. В нем было столько пробелов, что он не позволял даже элементарно принять решение о реализации проекта ГЧП. С этим мы столкнулись, когда появился первый проект. Нужно было принять решение о предоставлении органу исполнительной власти средств для разработки технико-экономического обоснования, но оказалось, что подобных полномочий нет. Пришлось выходить из положения, используя возможности, которые предоставляются законодательством о концессионных соглашениях. Но это натолкнуло нас на необходимость предпринять активные действия, связанные с внесением изменений в закон о ГЧП. Нам, конечно, было проще, чем коллегам из других регионов, потому что наш комитет территориально находится в Санкт-Петербурге, поэтому мы могли использовать опыт коллег из города и работающих здесь консультантов. В связи с этим мы достаточно быстро создали проект нового закона о ГЧП, кардинально отличающийся от действующего закона.

32

Проект нового закона о ГЧП прошел все необходимые согласования, но… Осенью прошлого года было принято решение придержать принятие закона, чтобы потом не нужно было приводить его в соответствие с федеральным законом, одобренным Государственной Думой в первом чтении. Однако прошел год, а федерального закона по-прежнему нет. Теперь на всех крупных форумах говорится, что будущее федерального закона о ГЧП туманно. По этой причине мы все-таки запускаем в работу новую редакцию регионального закона о ГЧП, хотя ни для кого не секрет, что реализация формата ГЧП – на гране правовых возможностей субъекта Федерации. В частности, к полномочиям субъекта относится реализация межмуниципальных инвестиционных проектов, но у него отсутствуют правовые возможности представления частному инвестору земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Это существенная проблема, и ее нужно решать.

Обмен опытом На определенном этапе деятельности у нас появилась потребность в площадке для обмена опытом. Мы, как я уже сказал, активно взаимодействовали с Санкт-Петербургом, но опыт других регионов был нам не известен. В прошлом году мы заключили соглашение о сотрудничестве с Центром развития государственночастного партнерства, который в настоящее время на федеральном уровне выполняет функции такой площадки. Сейчас на уровне СЗФО появилась еще одна площадка – Стратегическое партнерство «Северо-Запад». Это очень важно: обмениваться информацией, в том числе отрицательной. Какие бы основные выводы я сделал из опыта нашей области? Во-первых, должна быть собрана профессиональная команда. Если есть такая возможность, лучше нанять корпоративного юриста. Сегодня вся государственная система заточена под бюджетное финансирование. Все чиновники умеют готовить техническое задание по требованиям закона о госзакупках. Но если до этого не работали в корпоративном секторе, не умеют структурировать проекты в рамках ГЧП, где имеется коммерческая

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

ПРОБЛЕМА составляющая. Уже на этапе предварительного обсуждения проекта с инвесторами нужно понимать особенности коммерческой составляющей любого проекта. В такой ситуации привлечение профессиональных консультантов хоть и требует финансовых затрат, но оправдывает себя. Наверное, привлечение консультантов будет актуальным не всегда, но для нескольких первых проектов просто необходимо. Пока будет идти структурирование этих проектов, те самые госслужащие, которые занимаются их сопровождением, приобретут навык, который позволит им отчасти самостоятельно понимать структуру проекта. Во-вторых, государственно-частное партнерство требует наличия политической воли. Если она есть, на 90% проект будет реализован, потому что проект ГЧП – это, прежде всего, межведомственное взаимодействие. Здесь пересекаются вопросы финансов, экономики, земельно-имущественных отношений. Поэтому мы приняли решение: инициатива заключения соглашения о ГЧП всегда должна исходить от отраслевого органа власти. Даже если инвестор вышел прямо на нас и у нас есть свое мнение о целесообразности данного проекта, мы все равно направляем его в отраслевой орган исполнительной власти. Если там подтверждают, что проект важен для региона и это совпадает с планами социально-экономического развития области, то мы занимаемся его реализацией. В-третьих, очень важную роль в реализации проекта на принципах государственно-частного партнерства играет куратор проекта. По нашему мнению, это должно быть должностное лицо не ниже вице-губернатора. Как только снижается уровень, падает скорость принятия управленческих решений. Приведу в качестве примера проект, который мы как раз сейчас готовим. В городе Коммунар планируется создать Областной центр медицинской реабилитации на 200 коек, из которых 150 – в рамках ОМС, а 50 – платные. Есть объект недвижимости (бывшая муниципальная больница), который планируется передать частному партнеру для проектирования, реконструкции, технического оснащения и последующей эксплуатации. Чтобы передать объект недвижимости частному инвестору, мы должны его сначала освободить от всех

обременений, все зарегистрировать, провести рыночную оценку. За это отвечает комитет по управлению имуществом. Если куратором проекта ГЧП будет даже глава профильного комитета, не всегда у него есть полномочия оперативно позвонить председателю КУГИ и попросить ускорить работу. Далее при разработке технико-экономического обоснования проекта необходимо проводить маркетинговые исследования. Отраслевой комитет, так как он включен в бюджетную систему финансирования, объективно не может предоставить маркетинговую оценку, которая необходима инвестору для понимания всех потоков. Зачастую представители комитета могут предоставить текущие цифры, но не их динамику. В отсутствии же маркетингового исследования у потенциального инвестора появляется недоверие к финансовой модели. В таком случае инвестор должен будет выполнять маркетинговые исследования сам, но тогда это отодвигает сроки реализации проекта. После проведения маркетинга требуется создание технической модели. В этом процессе участвует комитет строительства или подведомственные ему учреждения, которые без соответствующего поручения ничего делать не будут. Наконец, финансовая модель. Это еще сложнее. Мы даем свое предложение по распределению рисков в комитет финансов для изучения. Рассматривать его они могут полгода. В общем, необходимо фактически свести все заинтересованные стороны за одним столом и договориться до какого-то консолидированного сценария. Потому что мы, как координирующий орган, должны структурировать проект и сказать инвесторам: «Вы на таких условиях готовы работать?». Без значимого куратора такой консолидированной позиции добиться трудно. Далее, нужно понимать, что сегодня на федеральном уровне отсутствует механизм поддержки проектов ГЧП и концессионных соглашений. Если мы строим бюджетную больницу, мы понимаем, что федеральный бюджет в этом процессе будет участвовать на определенных условиях. Но если мы тот же проект будет реализовывать через ГЧП, нет механизма, по которому Федерация могла бы по понятному регламенту предоставить поддержку или компенсацию части расходов.

Так должен выглядеть реабилитационный центр в г. Коммунар. Иллюстрация предоставлена комитетом экономического развития Ленинградской области

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

33

ПРОБЛЕМА Сергей Очкивский, член Совета по содействию предпринимательской (инвестиционной) деятельности и развитию конкуренции в СЗФО

Н ельзя ограничивать ГЧП

отдельными проектами! Государственно-частное партнерство, на мой взгляд, понимают слишком узко, что вредит и государству, и бизнесу. Его целью должно быть не просто создание договорных отношений между властью и отдельными предпринимателями для привлечения частных инвестиций, распределения рисков в отдельных проектах. Главное – создать условия для партнерства в интересах социально-экономического развития страны. Отсутствие такого понимания ГЧП и является мощным тормозом развития самих этих отношений. Центральный вопрос участия государства в экономических процессах – проблема разработки стратегии социальноэкономического развития страны с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов развития. Главной ее задачей является нахождение правильного сочетания государственного и частного, рынка и стратегического планирования. В современной России назрела необходимость создания системы стратегического планирования, адекватной существующему механизму хозяйствования и опирающейся на методологию системного анализа сложившейся на территории социально-экономической ситуации, а также на использование современного аппарата прогнозирования и теорию стратегического управления. Не зная планов государства, не понимая, какие цели и задачи ставятся, бизнес не в состоянии строить свои планы развития, что и порождает необоснованные риски частных инвестиционных проектов. Рассмотрим это на конкретном примере. Особенностью геополитического и геоэкономического положения Северо-Запада России является то, что он граничит со странами Западной Европы. Через транспортную систему СЗФО проходит почти половина российского грузопотока. Но существующие проблемы с нормативно-правовой базой не позволяют нашей экономике реализовать это преимущество. По данным Минтранса, ежегодные потери России от того, что законодательные барьеры, затруднения при пересечении государственной границы и недостаточное развитие логистической инфраструктуры не позволяют грузоперевозчикам транспортировать грузы российским авиатранспортом, составляют свыше 10 млрд долл. США.

34

Что мешает прохождению грузов? Важнейшей составной частью опорной транспортной сети являются пункты пропуска (ПП) через государственную границу Российской Федерации. Существует целая система проблем, связанных как с неэффективностью работы самих ПП, так и ведомств, которые должны на них осуществлять свою работу. Особенно это касается вновь созданного несколько лет назад Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ (Рос­ граница). ПП являются самым слабым звеном, определяющим дефектность работы всей опорной транспортной сети. Невозможность решения в нынешней ситуации всех задач по обустройству границы за счет государственных средств делает одной из приоритетных задач привлечение частных инвестиций и реализацию механизма государственно-частного партнерства для проектирования, строительства и технического оснащения ПП. То же касается развития инфраструктуры прилегающих к ним территорий. Необходимо отметить, что в этом направлении достигнут определенный успех. Примером подобного сотрудничества являются порт Усть-Луга, морской пассажирский порт «Морской фасад» и международный авиатерминал «Воздушные ворота Северной столицы». Рассмотрим связанный с подобными проектами аспект государственно-частного партнерства. Рабочей группой по за-

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

ПРОБЛЕМА конодательному обеспечению инвестиционной политики Экспертного совета по вопросам законодательного обеспечения и совершенствования государственной ценовой политики в инвестиционной сфере Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству проведен анализ рисков, связанных с пробелами нормативно-правовой базы, регулирующей проектирование, строительство, техническое оснащение и эксплуатацию ПП. С этими рисками уже столкнулся бизнес при осуществлении упомянутых инвестиционных проектов. При анализе выявлен ряд наиболее острых проблем, решение которых при действующем законодательстве практически невозможно. К ним относятся согласование проекта строительства и технического оснащения ПП; минимизация времени досмотра (и связанное с этим сокращение границ ПП); обеспечение ПП передовыми техническими средствами; внедрение современных технологий, обеспечивающих максимальную скорость выполнения необходимых процедур; возврат средств инвестора (в том числе по договорам ГЧП). Перед частным инвестором, который проектирует и строит международный порт (морской, авиационный и пр.), возникает правовой капкан, попадание в который ведет к запрограммированной неэффективности вложения средств. Например, без определения границ пункта пропуска невозможно составить ТЗ на проектирование. В свою очередь, правильное определение территории ПП невозможно без разработки технологической схемы организации пропуска через государственную границу. Без информации о площадях специально оборудованных участков территории, зданий, сооружений и отдельных помещений (частей помещений), необходимых для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля, невозможно сформировать цену на проектирование. Для формирования стоимости работ также крайне необходимо знать месторасположение вышеуказанной инфраструктуры ПП в привязке к общему проекту обустройства границы на данном участке. При этом без правильной локализации объектов ПП, которые предусматривают особый режим работы и допуска на них, в дальнейшем возможно возникновение ограничения либо запрета на ведение хозяйственной и коммерческой деятельности на территории, не входящей в границы ПП. Если, конечно, эта деятельность мешает соблюдению особого режима. Однако разрешить указанные выше проблемы невозможно, поскольку: – отсутствуют требования к оборудованию и техническому оснащению объектов ПП, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля (в зависимости от классификации и международного вида сообщения), которые должны быть установлены правительством страны. В существующем законодательстве также нет перечня существующих технических средств с закреплением ведомственной ответственности за их соответствие современным требованиям; – не создана в соответствии с одобренной распоряжением правительства от 4 мая 2008 года №622-р концепцией создания межведомственной интегрированной автоматизированной информаци-

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

онной системы (МИАИС) федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, МИАИС ПП. Ее нет даже в виде соответствующих ТУ или ТЗ; – существующие технические средства обеспечения работы ПП не соответствуют современным требованиям как по организации пропуска необходимых пассажиро- и грузопотоков, так и по поддержанию необходимого уровня безопасности (особенно для авиаперевозок). Все это создает неоправданные риски для частных инвестиций в основной капитал подобных проектов, связанные с финансированием проектирования, строительства, оборудования, технического оснащения и содержания зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через государственную границу. Правовой вакуум затрудняет частному инвестору возмещение своих затрат. Подобные дефекты делают транзит грузов и пассажиров через нашу транспортную сеть неконкурентоспособным по отношению к другим международным транспортным коридорам. Соответственно снижаются эффективность бизнеса и инвестиционная привлекательность России. Но это далеко не все проблемы в нормативно-правовой базе, которые не позволяют нашей экономике реализовать выгодное географическое положение России. Широко используемые интермодальные технологии предполагают сочетание нескольких видов транспорта на выбор клиента. Основная цель – снижение транспортных издержек, использование всех преимуществ, которые могут предоставить современные логистические технологии. То, что в международной практике принято называть транспортным коридором, в статье 788 Гражданского кодекса называется прямым смешанным сообщением. В актах правительства России и транспортных ведомств соответствующая услуга именуется прямыми смешанными перевозками. В соответствии с указанной статьей ГК взаимоотношения транспортных организаций при перевозке грузов, пассажиров и багажа разными видами транспорта по единому транспортному документу (прямое смешанное сообщение), а также порядок организации этих перевозок определяются соглашениями между организациями соответствующих

35

ПРОБЛЕМА

видов транспорта, заключаемыми в соответствии с законом о прямых смешанных (комбинированных) перевозках. Однако данный закон не принят и даже не разрабатывается!

Разработать инвестиционный кодекс Обеспечение правовой базы деятельности хозяйствующих субъектов является одной из ведущих функций государства. В развитом рыночном хозяйстве правовая основа должна представлять собой целую систему взаимодополняющих, внутренне непротиворечивых законов, являющихся своеобразным кодексом государственного экономического регулирования. Новое российское законодательство, создаваемое в сжатые сроки на начальном этапе перехода к рынку, не было апробировано и уже в силу этого обстоятельства несовершенно. Как свидетельствует практика, действующие законы недостаточно эффективно реализуются не только хозяйственными субъектами, но и самими органами власти разных уровней. Как справедливо отмечается в предпринимательских кругах, отсутствует регламентация того, какие правоотношения следует регулировать теми или иными категориями нормативно-правовых актов (федеральный закон, указ президента, постановление правительства, закон субъекта федерации, ведомственный акт). Плохо разграничены предметы ведения РФ, ее субъектов и местного самоуправления. Несовершенство законодательной базы усугубляется появлением никем не регулируемых и к тому же бессистемных подзаконных актов, субъективной трактовкой законов разными структурами, ведомствами и зачастую даже разными чиновниками одного и того же органа государственной или муниципальной власти. Серьезным негативным фактором служит и порочная практика постоянных изменений не только самих условий взаимоотношений субъектов предпринимательской деятельности с властными структурами, но и форм бухгалтерской отчетности. Вследствие постоянного потока многочисленных поправок, дополнений, разъяснений и инструкций, фактически разрушающих единое правовое пространство, создается благодатная среда для коррупции. Поэтому усилия власти необходимо сосредоточить не на борьбе со взятками, а на всемерном сокращении причин, принуждающих их давать.

36

Любой закон должен основываться на определенном компромиссе интересов власти и бизнеса. Только такой подход способен обеспечить желаемые темпы социально-экономического развития. В этих условиях власти предстоит кардинальным образом изменить взаимоотношения с общественными организациями, объединяющими предпринимателей, поскольку только они могут служить свое­ образным мостом для встречного движения интересов как власти, так и бизнеса. При этом эффективное представление интересов бизнеса возможно только на пути их реализации через призму интересов общества и государства. Проанализировав сложившуюся ситуацию, можно прийти к выводу, что ни на федеральном, ни на региональных уровнях в настоящее время не существует эффективной системы учета мнения и интересов предпринимателей при принятии законов и управленческих решений, непосредственно затрагивающих бизнес. Отсутствует анализ последствий принятия вышеуказанных правовых актов. В результате принятие нормативных актов зачастую приводит к результатам, прямо противоположным тем, которые ожидали властные органы. Длительное время решается проблема привлечения прямых инвестиций. Несмотря на то, что Россия вышла на третье место в мире по их объему, бегство капитала остается серьезной нерешенной проблемой. Для формирования эффективной стратегии привлечения инвестиций (в первую очередь иностранных) в реальный сектор экономики необходимо сконцентрироваться на решении следующих приоритетных задач: – развитие деловой активности; – проработанность законодательной базы, регулирующей инвестиционный процесс; – эффективность структур исполнительной власти, участвующих в работе с инвесторами; – объективность и скорость принятия решений судебных инстанций по искам хозяйствующих субъектов (особенно по искам государство – хозяйствующий субъект). Если вникнуть в широко используемый штамп «административные барьеры» то окажется, что возникают эти барьеры, часто, вследствие отсутствия, запутанности и противоречивости процедур, регламентов, неопределенности сроков выполнения и степени ответственности конкретных должностных лиц. Главный инструмент для лечения всех этих болезней – законодательное закрепление всех правил взаимодействия государства и бизнеса. Это будет как раз тем стимулом, который способен вывести ГЧП на совершенно иной уровень. Каким образом это можно и нужно сделать? Инвестиции являются тем процессом, в котором заинтересовано государство, но они же являются и важнейшей частью предпринимательской деятельности. Законодательное обеспечение инвестиционного процесса затрагивает фактически все области права, в том числе и кодифицированного. Поэтому, сформировав новое инвестиционное законодательство в виде особого кодекса, можно не только создать новые взаимовыгодные условия ГЧП, но и обеспечить системный подход к совершенствованию нормативно-правовой базы.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

ПРОБЛЕМА

Г осударственно-частная реабилитация На сегодняшний день на территории Ленинградской области на основе государственно-частного партнерства (концессионного соглашения) готовится к реализации проект создания Областного центра медицинской реабилитации в городе Коммунар Гатчинского муниципального района. Необходимость создания подобного медицинского учреждения на территории области обусловлена отсутствием в настоящий момент специализированного учреждения медицинской реабилитации в регионе. В связи с этим наблюдается острый дефицит услуг по реабилитации (ориентировочно – более 1000 коек). Жители Ленинградской области вынуждены обращаться за оказанием медицинской помощи в учреждения Санкт-Петербурга и других регионов, очередь в которые может составлять в зависимости от профиля заболевания до двух лет. Предполагается, что данный проект, предусматривающий создание 200 коек медицинской реабилитации (по профилям «Кардиология», «Неврология», «Опорно-двигательный аппарат и периферическая нервная система»), позволит обеспечить медицинской реабилитационной помощью жителей Ленинградской области с болезнями системы кровообращения, нервной и опорно-двигательной систем, а также после операций и травм. Причем центра современного, оснащенного новейшим оборудованием. Реализация данного проекта позволит сформировать систему активного сохранения, восстановления и укрепления здоровья населения Ленинградской области. Будут созданы условия для ведения жителями области полноценной производственной, социальной и личной жизни, снижения темпов старения, уменьшения преждевременной смертности и заболеваемости населения, увеличения средней продолжительности и качества жизни. Данный проект планируется реализовать путем реконструкции и технического оснащения бывшей городской больницы, находящейся в собственности Ленинградской области, на основе концессионного соглашения, заключенного между администрацией области и частным партнером-инвестором. Частный партнер получит объекты недвижимости во владение и пользование на весь срок концессионного соглашения, а земельный участок под ними – в аренду. За счет собственных и привлеченных средств он осуществит проектирование, реконструкцию и техническое оснащение определенных соглашением помещений, после чего будет осуществлять их эксплуатацию в целях оказания услуг по медицинской реабилитации по программе ОМС и платных услуг (в том числе и по программе ДМС). Таким образом, инвестор будет получать доход от оказания платных услуг медицинской реабилитации. После ввода Областного центра медицинской реабилитации в эксплуатацию Ленинградская область компенсирует частному партнеру часть понесенных

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

капитальных затрат (включая часть стоимости привлеченного финансирования) и гарантирует заполняемость 150 коек по системе ОМС. По окончании концессионного соглашения область получит технически оснащенный современный центр медицинской реабилитации. Объем инвестиций в проект составит около двух миллиардов рублей (капитальные затраты и проценты по кредиту на инвестиционной фазе), из которых 500 млн рублей (25%) – собственные средства концессионера. Источниками окупаемости проекта станут плата за медицинские услуги за счет средств ОМС, доход от эксплуатации платных коек и коек по программе ДМС, оказание центром дополнительных услуг на платной основе, субсидии из областного бюджета на возмещение части понесенных расходов по проектированию, реконструкции и техническому оснащению объекта. В случае недостаточной заполняемости коек ОМС частный инвестор получит субсидии из областного бюджета на возмещение недополученного дохода по программе ОМС. Конкурс на право заключения концессионного соглашения по созданию Областного центра медицинской реабилитации в г. Коммунар планируется объявить в третьем квартале 2014 года. Заключение концессионного соглашения ориентировочно запланировано на конец 2014-го – начало 2015 года.

37

ПРОБЛЕМА ГЧП

Н овый мост для Череповца Череповец – один из крупнейших промышленных центров Северо-Запада России. Здесь расположены металлургические предприятия ОАО «Северсталь» и химические предприятия холдинга «ФосАгро». Формируют они более 80% бюджета Вологодской области. Население города – более 300 тыс. человек. При этом город достиг почти столичного уровня насыщения транспортом на душу населения. В нем зарегистрировано более 107 тыс. транспортных средств. Ежемесячно череповецкие автосалоны продают около 500 автомашин. Индустриальный район города и район основного жилищного строительства разделены рекой Шексной. В настоящее время через нее перекинут Октябрьский мост. Его плановая пропускная способность – 4000 машин в час. Однако в час пик она и сегодня превышается почти на 20%. Возникают большие пробки. По расчетам к 2020 году максимальная пропускная способность моста будет превышена почти вдвое! Выход правительство Вологодской области видит в том, чтобы построить через Шексну еще один мост. Он должен соединить между собой Зашекснинский и Заягорбский районы города, создав, таким образом, два внутригородских транспортных кольца. Это обеспечит автомобилистам возможность выбирать маршрут между Индустриальным и Зашекснинским районами, исходя из загрузки транспортных магистралей. Альтернативный маршрут появится и у жителей Заягорбского района, в котором тоже предполагается развернуть активное жилищное строительство. Вырастет также производственная и мобилизационная безопасность стратегически важных предприятий. Заказчиком строительства нового моста выступает правительство Вологодской области. Участниками проекта являются также Федеральное дорожное агентство, мэрия Череповца и упомянутые предприятия.

38

Мостовой переход через Шексну предполагается построить в створе ул. Архангельской. Это будет двухпилонный вантовый мост с длиной мостового перехода почти два километра и шириной моста около тридцати метров. Предполагается, что он будет иметь шесть полос движения. Общая сумма инвестиций составляет 211,3 млн долл. При этом построить мост планируют менее чем за три года, а окупить затраты – примерно за 11,5 года. Проектно-сметная документация разработана ЗАО «Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург». В феврале 2013 года по ПСД и результатам инженерных изысканий получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России». В Госстрое Минрегиона защищены специальные технические условия на проектирование городского вантового моста. Так как в городском и региональном бюджете средств на строительство такого мостового сооружения было явно недостаточно, правительство Вологодской области обратилось к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву с письмом относительно финансирования этого мероприятия за счет средств федерального бюджета в 2014-2016 гг. Правительство страны сформировало поручение о реализации проекта за счет средств непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы в 2014-2016 гг. Все необходимые документы в Росавтодор предоставлены, и замечания сняты. Предполагается, что федеральные средства составят примерно 85% общей суммы инвестиций. Примерно 12% должно быть привлечено из внебюджетных источников. В результате реализации проекта Октябрьский мост должен разгрузиться на 40%. За счет этого предполагается сократить время пребывания в пути пассажиров и грузов на 70%, обеспечить увеличение транзитных перевозок через город (за счет создания альтернативного пути) на 500-700 автопоездов в сутки, увеличение пассажирских перевозок на 30%. За счет ликвидации пробок концентрация вредных веществ в воздухе должна сократиться на 10%.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

ПРОБЛЕМА Олег Трескунов, генеральный директор ООО «ЭКОС Северо-Запад»

В ода для Шимска Шимский район расположен в западной части Новгородской области, в 48 км к юго-западу от областного центра – Великого Новгорода. Расстояние до Санкт-Петербурга – 250 км, до Москвы – 577 км. Такое местоположение между двумя крупными экономическими центрами дает возможность полностью использовать торгово-экономический потенциал района.

Экономический потенциал Основными отраслями экономики Шимского муниципального района являются промышленность, сельское хозяйство и жилищное строительство. В районе производятся пиломатериалы, льноволокно, строительная облицовочная плитка, изделия из минерального литья, хлебобулочные изделия. Добываются минеральная и столовая вода, торф, карбонатные породы. Осуществляется разработка гравийных и песчаных карьеров. В районе предполагается реализовать ряд крупных инвестиционных проектов. Наиболее значимые из них – это предприятия по производству мороженого (22 тыс. тонн в год), выращиванию и переработке индейки (30,0 тыс. тонн мяса в год), производству картофеля фри (100 тыс. тонн в год), выпуску овощных чипсов (30 тыс. тонн в год), а также проект «Индустрия льна» (1350 куб. м строительного утеплителя, 3000 кв. м нетканого материала, 1200 тонн медицинской ваты). Ожидается и серьезный рост объемов жилищного строительства – более 15 тыс. кв. м за ближайшие три года. А всего только по наиболее крупным проектам предполагается возведение более 200 тыс. кв. м жилья, не считая объектов социальной инфраструктуры.

Проблемные места инфраструктуры района Но позитивный настрой бизнеса и инвесторов не может гарантировать реализацию всех перспектив без решения текущих проблем. Наиболее важным сдерживающим фактором является водоснабжение. Сильно устаревшее оборудование не может обеспечить ни требуемый объем, ни соответствующее качество водо­очистки, необходимое для введения новых объектов строительства. На данный момент в п. Шимск функционируют биологические очистные сооружения мощностью 700 куб. м в сутки, водоочистные сооружения мощностью 1600 куб. м в сутки, 24,6 км водопроводных и 7,8 км канализационных сетей. При этом в эксплуатацию данные объекты были введены в 1984–1991 гг., а износ их составляет 80-85%. Между тем расчет необходимого водопотребления и водоотведения для существующих и проектируемых объектов в Шимске показал, что им потребуется по водоподготовке 10484 куб. м в сутки, а по водоотведению – 9133 куб. м в сутки. Соответственно, мощность очистных сооружений необходимо увеличить в пять раз! Достигнуть этого на эксплуатируемом оборудовании не удастся в связи с высокой степенью его износа и невозможностью модернизации. Следовательно, необходимы полная реконструкция и строительство новых сетей и станций водоочистки.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Проект «ЭКОС» Строительство новой коммунальной инфраструктуры позволит решить указанные проблемы. Новый комплекс систем водоснабжения и водоотведения даст существенный стимул строительству, повысит инвестиционную привлекательность территорий, за счет развития централизованной системы коммунального водоотведения прекратит загрязнение окружающей среды неочищенными сточными водами, повысит качество питьевой воды. Соглашение о намерениях в сфере реформирования системы коммунальной инфраструктуры п. Шимск между администрацией Новгородской области, администрацией Шимского муниципального района и ЗАО «Компания «ЭКОС» было подписано 14 мая. Цель его – комплексная реконструкция и строительство сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, обеспечение условий для развития жилищного строительства на территории района на ближайшие семь лет. Предполагается построить водоочистные сооружения производительностью 25 тыс. куб. м в сутки и канализационные очистные сооружения такой же мощности, проложить по 47 км водопроводных и канализационных сетей. Общий объем инвестиций – четыре млрд рублей. Из них 20% – собственные средства учредителей, 80% – заемные. Возврат средств планируется за счет платы за присоединение к сетям и абонентской платы потребителей. Срок окупаемости – 20 лет. Проект предполагается осуществлять на основе государственно- частного партнерства. Этот механизм позволит путем привлечения внебюджетных источников финансирования снизить нагрузку на бюджет. После окончания срока действия проекта муниципальные власти безвозмездно получат в собственность эффективно работающую инфраструктуру. При этом планируется не допустить повышения тарифов. Инвесторы же, в свою очередь, получают возможность в течение срока действия соглашения осуществить возврат ранее вложенных средств, а также получить приемлемую норму прибыли. Достигается это за счет использования ими инновационных технологий, позволяющих снизить материальные и энергетические затраты как на стадии строительства, так и в процессе эксплуатации объекта.

39

ПРОБЛЕМА

Г осударственно-частное партнерство Максим Богомолов

как инструмент развития региона Сегодня в ряде развитых стран возникла особая форма взаимодействия бизнеса и власти, которая называется государственно-частное партнерство или просто ГЧП. Целью такого взаимодействия является решение общественно значимых проблем на взаимовыгодных условиях. На территории Псковской области существует ряд проектов, реализация которых может быть осуществлена в рамках государственно-частного партнерства. Среди них особо можно выделить аэропорт Псков и комплексную застройку микрорайона Борисовичи.

Крылья для Пскова Псковская область, расположенная на Северо-Западе России, имеет выгодное экономико-географическое положение, поскольку одновременно граничит сразу с тремя государствами: Эстонией и Латвией (странами Европейского союза), а также Республикой Беларусь. Такое расположение побуждает активизировать работу аэропорта, находящегося на территории Пскова. Аэропорт расположен в 6 километрах от города и в 50 км от государственной границы РФ. Он является международным, имеет четвертый класс, оборудован для обслуживания внутренних и международных рейсов. Это воздушная база средних размеров с комплексом сооружений и рулежных дорожек. Кроме аэропорта Псков в ведении ОАО «Псковавиа» находится и авиакомпания «Псковавиа». Компания осуществляет такие виды деятельности, как воздушные пассажирские регулярные перевозки, воздушные грузовые чартерные внутренние и международные перевозки, аэропортовая деятельность и наземное

40

обслуживание воздушных судов в аэропорту, периодическое и оперативное техническое обслуживание воздушных судов. Аэропорт Псков – это единственный функционирующий аэропорт в Северо-Западном федеральном округе, который может быть использован в качестве запасного для авиакомпаний, выполняющих регулярные рейсы в Пулково (Санкт-Петербург) и Храброво (Калининград). Гражданская зона аэропорта одновременно может обслуживать 13 больших и 20 малых самолетов. На территории действует постоянный воздушный пункт пропуска через государственную границу РФ. Данные аэродрома Псков включены в сборники АИП и Jepessen. Аэродром располагает искусственной взлетно-посадочной полосой (ИВПП) размером 2000 на 44 м. Осенью 2013 года были проведены работы по капитальному ремонту (с заменой плит) и удлинению ИВПП до 2514 м. Удлиненный участок (514 м) находится в стадии сертификации. Взлетно-посадочная полоса позволяет принимать среднемагистральные воздушные суда типа Airbus 319/320-100 и Boeing 737-300/400/500. Имеется аэровокзал, пропускная способность которого составляет 200 пассажиров в час. Для обслуживания пассажиров в комплекс аэровокзала входят операционный зал с кассами, справочное бюро, комната матери и ребенка, залы ожидания. В международном секторе расположены зоны таможенного и погранично-паспортного контроля, имеется склад временного хранения Псковской таможни. В 2012-2013 гг. наблюдалось неуклонное снижение часов налета (в 1,5 раза), а также самолетовылетов (в 1,6 раза). Это заставляло компанию предпринимать все усилия для оперативного реагирования на изменение спроса на рынке авиационных услуг. Поскольку сложилась тенденция падения спроса на грузовые перевозки, было восстановлено регулярное пассажирское авиасообщение по маршруту Псков – Москва (Домодедово). Сегодня авиакомпания также осуществляет регулярные рейсы по следующим маршрутам: Псков – СанктПетербург, Санкт-Петербург – Апатиты, Санкт-Петербург – Вологда и другие. Данный вид деятельности стал возможен при финансовой поддержке администрации Псковской области. В декабре 2010 года была разработана областная долгосрочная программа развития региональных авиаперевозок. Ее основной задачей является восстановление пассажирского авиасообщения из Пскова и расширение географии пассажирских маршрутов. За время реализации программы в 3,5 раза увеличился годовой налет, на 31 декабря 2013 года полеты выполнялись по 14 маршрутам. Согласно распоряжению Правительства РФ от 1 декабря 1994 года аэропорт

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

ПРОБЛЕМА

открыт для выполнения международных полетов. По согласованию с Латвией и Эстонией утверждены международные воздушные трассы для полетов из аэропорта Псков в страны ЕС. В связи с этим одним из приоритетных направлений развития является организация маршрутов Псков – Рига, Псков – Таллин и др. Более 15 лет авиакомпания «Псковавиа» выполняла работы по международным контрактам. География международных полетов разнообразна, начиная от стран Латинской Америки (Перу) и заканчивая африканским континентом (Ангола, Гвинея и Мавритания). На период 2014 – 2017 годов компания выделяет четыре основных направления развития: обновление парка воздушных судов, расширение маршрутной пассажирской сети, реконструкция аэропорта Псков, кадровая подготовка. Обновление парка воздушных судов предполагается осуществлять с использованием программ субсидирования, реализуемых администрацией Псковской области и правительством России. Реконструкция аэровокзала будет происходить за счет привлечения внебюджетных средств. Ожидается, что реализация данных мероприятий позволит расширить географию полетов, обновить здание аэропорта, взлетно-посадочную полосу, увеличить поток туристов в Псковскую область и сделать аэропорт привлекательным для авиакомпаний-дискаунтеров.

Инфраструктуру строим вместе Следующим стратегически важным проектом является застройка микрорайона Борисовичи. Инициатором данного проекта выступила администрация Псковской области. Концепция проекта предусматривает застройку микрорайона Борисовичи в период 2014 – 2022 годов. К участию приглашаются застройщики города Пскова на условиях совместного финансирования объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Особенностью проекта является необходимость полной предварительной подготовки территории застройки. Для этих целей осуществлено предварительное распределение затрат по объектам инженерной инфраструктуры среди потенциальных застройщиков микрорайона Борисовичи. На основе механизма ГЧП предлагается разделить единый большой земельный участок на несколько более мелких такого размера, чтобы на них попадали объекты жилой застройки одно-

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

го инвестора и один социальный объект. Таким образом, получится 5-6 земельных участков. Далее осуществляются подготовка и проведение конкурсных процедур на право заключения соглашения о ГЧП на строительство и эксплуатацию объектов комплексного освоения территории в рамках закона «Об участии Псковской области в ГЧП». Объектами комплексного развития территорий являются жилые дома, необходимая инфраструктура и объекты социального назначения. Учитывая тот факт, что большой земельный участок находится в собственности у ОАО «Псковжилстрой», 100% акций которого принадлежит Псковской области, со стороны публичного партнера участником соглашения может выступить это акционерное общество. Для обеспечения гарантий строительства объектов социальной инфраструктуры может быть использован механизм опционов, предполагающий разбивку в рамках каждого лота земельного участка на составные части (подучастки). Права на закладку фундаментов и начало строительства домов на новом подучастке должны возникать у застройщика только после выполнения очередной части ранее зафиксированных обязательств по возведению объектов социальной инфраструктуры. В случае если часть обязательств по социальным объектам не выполнена, застройщик лишается возможности реализовать опцион на освоение очередного подучастка. С ним расторгается договор аренды. Общее количество образовательных учреждений (детских садов и школ), которые надо построить согласно проекту, составляет семь единиц. Согласно планам застройки микрорайона планируется выделение помещений на первых этажах строящихся домов для размещения поликлиники для взрослых площадью 1500 кв. м и детской поликлиники площадью 600 кв. м. Проектом планировки предусмотрено также строительство медицинского комплекса площадью 8600 кв. м, который будет включать, помимо взрослой и детской поликлиники, диагностический центр и аптеку. Средства на застройку микрорайона Борисовичи будут привлекаться как из бюджетных источников, так и из внебюджетных. Необходимо отметить, что для реализации проектов в рамках ГЧП между органами власти и частными инвесторами может быть заключено концессионное соглашение. Иллюстрации предоставлены администрацией Псковской области

41

Инвестиции Наиль Шабиев

В ыиграть конкуренцию

за инвестора Благополучие любого региона во многом определяют инвестиции. С появлением новых современных предприятий, модернизацией уже имеющихся растут объемы производства, пополняется бюджет территории, создаются новые рабочие места, а, следовательно, сокращается уровень безработицы, появляется уверенность людей в завтрашнем дне. Об инвестиционном климате в Карелии, работе с действующими и потенциальными инвесторами, о существующих в этой сфере деятельности проблемах и их решении мы беседуем с заместителем главы республики, министром экономического развития Валентином Чмилем.

Главное – человеческий фактор – Валентин Яковлевич, что, по вашему мнению, является основным фактором успешной инвестиционной политики?

– Самое главное – человеческий фактор. Надо изменить отношение к инвесторам и обеспечить им такие условия, чтобы им комфортно было жить и развивать свой бизнес в регионе. В соответствии со стратегией социально-экономического развития Карелии до 2020 года привлечение инвестиций является основным приоритетом экономической политики правительства республики. В Концепции социальноэкономического развития республики на период до 2017 года и Основных направлениях инвестиционной политики правительства РК на 2011 – 2015 годы определен блок среднесрочных приоритетов инвестиционной политики региона. В их числе улучшение инвестиционного климата, сокращение административных барьеров, совершенствование системы привлечения, поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в республике, информационного обеспечения инвестиционного процесса, развитие инфраструктуры, координация действий всех ветвей власти, направленных на инвестиционную деятельность. В марте 2013 года принят новый региональный закон о государственной поддержке инвестиционной деятельности в республике. В нем, в частности, введено понятие районов инвестиционного стимулирования на территории Карелии, расширен перечень видов государственной поддержки инвесторов, а также предусмотрена возможность использования сразу нескольких ее форм. Добавились такие виды поддержки, как налоговые кредиты, а также предоставление земли в аренду по пониженной ставке и субсидирование затрат по произведенным кадастровым работам.

42

Завод ДОК «Калевала» Кроме того, законом введены две категории проектов: инвестиционные и приоритетные инвестиционные проекты. Они отличаются сроками предоставления поддержки. Если обычный инвестиционный проект может получать ее на период окупаемости, то приоритетный – еще на два года. К приоритетным относятся проекты, реализуемые по приоритетным направлениям развития экономики республики, осуществляемые в наиболее сложных условиях. Скажем, в отдаленных поселках. Также учитываются объем инвестиционных вложений и количество создаваемых рабочих мест. То есть закон позволяет дифференцированно подходить к инвесторам. В рамках действующего законодательства о господдержке инвестиционной деятельности в прошлом году на частичное возмещение затрат по уплате процентов по кредитам для финансирования инвестиционных проектов распределено 11,2 млн рублей региональных субсидий. Заключено три соглашения о предоставлении режима инвестиционного благоприятствования (о предоставлении налоговых льгот). Всего же сегодня в республике реализуется 12 таких соглашений. Идет становление и развитие правовых основ и инструментов государственно-частного партнерства. На уровне республики приняты законы об участии Карелии в проектах государственночастного партнерства и об инвестиционном фонде РК. Средства фонда будут направляться на строительство (реконструкцию) объектов транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры. В целях снижения дисбаланса квалификационно- профессиональных параметров спроса и предложения разрабатывается ежегодный прогноз потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы республики в разрезе профессий и уровней профессионального обучения. Прогноз потребности на

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Инвестиции 2014 – 2018 годы размещен в открытом доступе на сайте Министерства труда и занятости Республики Карелия и официальном интернет-портале РК. Принятию инвесторами современных управленческих решений по обеспечению кадрами вновь создаваемых производств будет способствовать прогноз баланса трудовых ресурсов региона, разработка которого, начиная с 2014 года, станет ежегодной.

Уникальные проекты

Без административных барьеров – Каковы планы по инвестиционной деятельности на этот год и ближайшую перспективу?

– На 2014 год мы ставим задачу увеличить объем инвестиций на 4,5% (в сопоставимых ценах) и создать или модернизировать почти 3000 рабочих мест. До 2020 года мы должны получить как минимум трехкратное увеличение инвестиционного потенциала республики. В этом году нормативная правовая база инвестиционной деятельности будет дополнена правовыми актами, направленными на реализацию закона о господдержке инвестиционной деятельности. В том числе появятся новые регламенты и условия заключения инвестиционных соглашений по предоставлению субсидий из регионального бюджета на частичное возмещение затрат по выполнению кадастровых работ, а также налогового кредита по налогу на прибыль и региональным налогам. Будет продолжена работа по дальнейшей реализации элементов Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Особое внимание при этом, в соответствии с утвержденной дорожной картой, будет уделяться качеству и эффективности их внедрения. Республика должна стать еще более открытой и узнаваемой для инвесторов. В целях устранения негативного влияния административных факторов на инвестиционный климат реализуется программа «Ликвидация административных барьеров в строительстве Республики Карелия на 2011 – 2015 годы», в которой предусмотрена регламентация предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности, разработка документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также муниципальных нормативов градостроительного проектирования. В настоящее время во всех муниципальных образованиях республики приняты административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг по выдаче и продлению разрешений на строительство объектов капитального характера (включая реконструкцию) и выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. Этими документами установлены порядок и сроки оказания названных услуг. Срок про-

– Как сложился прошлый год в плане привлечения инвестиций в экономику республики?

– По итогам 2013 года рейтинг инвестиционной привлекательности Карелии остался на прежнем уровне. Между тем, потенциал в этом плане высокий, и есть определенные заделы, чтобы изменить ситуацию. Идет работа по улучшению транспортной доступности, продолжается газификация. Сегодня в разработке находится более 40 инвестиционных проектов. В прошлом году было реализовано 13 крупных проектов, создано и модернизировано 3,5 тысячи рабочих мест. Последний показатель почти в два раза превышает уровень предыдущего года. Эти данные находят подтверждение не только в ведомственных отчетах правительства РК, но и официальной статистике Росстата. Наиболее значимые из проектов – запуск первой очереди завода ДОК «Калевала», второго комплекса сухой магнитной сепарации на ОАО «Карельский окатыш», завершение строительства инкубационно-вырастного комплекса в ЗАО «Вирта» в Лахденпохском районе, ввод в эксплуатацию малой ГЭС «Рюмякоски» в Сортавальском районе и ряд других. Предприятие по производству древесных плит из ориентированной стружки ДОК «Калевала» в Петрозаводске открылось при участии чешских и германских партнеров. Продукция пользуется широким спросом по всей России. Это строительный материал европейского качества, который гораздо дешевле импортных аналогов. Плиты OSB производят в основном из остатков материала деревообрабатывающей промышленности. В наши дни они находят активное применение в строительстве и мебельном производстве. ДОК «Калевала» стал первым проектом подобного производства в России. Высоко оценив работу предприятия по итогам его посещения в мае этого года, Президент России Владимир Путин поручил главе республики оказать содействие запуску второй очереди завода. После этого комбинат сможет выпускать 600 тыс. куб. м плит в год. Рынок ждет эти объемы. Запущенный весной прошлого года в эксплуатацию в рамках проекта по модернизации на «Карельском окатыше» второй комплекс сухой магнитной сепарации также является уникальным в масштабах страны. Проект стоимостью более 200 млн рублей позволит предприятию значительно повысить свою производительность и эффективность работы. Под Новый год в Кондопожском районе предприятием «Сунский карьер» введен в действие щебеночный карьер. Объем инвестиций составил 540 млн рублей, образовано 60 рабочих мест. Открытие в последнее время новых карьеров в Карелии позволило довести производство щебня до 18 млн куб. м в год, что более чем в четыре раза больше допереСунский карьер строечного периода.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

43

Инвестиции ведения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий сокращен с 90 до 60 дней. В ближайшее время будет полностью завершено формирование документов территориального планирования, правил землепользования и застройки муниципальных образований республики, что означает для инвестора появление возможности выбора уже готовых градостроительных решений при реализации инвестиционных проектов на территории региона. В Карелии создан многофункциональный центр (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг республики, работающий по принципу «одного окна» и обеспечивающий комфортный и быстрый доступ к этим услугам. На сдачу и получение необходимых документов отводится не более 15 минут. Принцип «одного окна» будет реализован на всей территории республики путем создания территориальных представительств регионального МФЦ. Планируется организовать 18 районных филиалов и 68 отделений в сельских поселениях с предоставлением всего спектра государственных и муниципальных услуг. В этот перечень входят и услуги по формированию и предоставлению земельных участков, выдаче градостроительных планов, разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. К 1 января 2015 года эта работа должна быть завершена. Итогом ее станет не только снижение временных затрат населения, но и значительное сокращение деятельности инвестиционного цикла. В этом году начнет действовать институт оценки регулирующего воздействия проектов принимаемых и экспертизы действующих нормативных правовых актов республики. Он предусматривает проведение органами государственной власти Карелии специальных аналитических процедур, направленных на выявление и оценку возможных выгод, издержек и эффектов для бизнеса от нового или действующего государственного регулирования. Также планируются дальнейшие шаги по развитию инфраструктуры привлечения и поддержки субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности. В частности, разработка концепции создания на территории республики промышленных парков с возможной локализацией в поселках Надвоицы и Вяртсиля, в Сортавале, Костомукше, Кондопоге, Се-

геже и Петрозаводске. В ближайшее время будет принят региональный регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна», направленный на унификацию процедуры взаимодействия исполнительных органов государственной власти Карелии с инвесторами при оказании им содействия и предоставлении мер государственной поддержки в рамках реализации инвестиционных проектов.

Карелия должна стать узнаваемой

– На инвестиционном рынке есть спрос и предложение. Даже для России в целом этот вопрос непростой, инвесторы то приходят, то уходят, доверие то выше, то ниже. Как привлечь и удержать инвестора?

– Создать условия, при которых Карелия будет выигрывать в конкурентной борьбе за инвестора. Это обширная формулировка, которая вбирает в себя и благоприятные административные условия, и инфраструктурную готовность, и узнаваемость республики, которая, надо признать, сейчас находится не на высоком уровне. Мы недостаточно внимания уделяли продвижению Карелии. Поэтому планируем активнее участвовать в разнообразных ярмарочно-выставочных мероприятиях. В планах – зарубежные бизнес-миссии для представления малого и среднего бизнеса Карелии. Говоря об инвестиционном предложении, приведу такой пример. На международной выставке слева от нашего стенда находятся экспонаты Республики Татарстан с огромными бюджетными возможностями, справа – Краснодарский край. Далее расположены Калининградская, Ленинградская и Московская области, Калуга, Ульяновская область, которые ранее других пошли по пути создания индустриальных зон и готовых инвестиционных площадок. Значит, каким бы сложным ни был у нас бюджет, мы обязаны выставлять на рынок подходящий, адекватный инвестиционный продукт. Иначе клиент сделает выбор в пользу наших ближних и дальних соседей. Поэтому необходимо предпринять усилия по оформлению промышленных парков, составлению паспортов так называемых «гринфилд» и «браунфилд» площадок, серьезно задуматься над созданием технологической деревни. Наиболее близко мы подошли к созданию промышленных парков в наших многострадальных моногородах. Промышленный парк – это промзона, управляемая из единого центра. Там может находиться сразу 15-17 производств. Инвесторам, выбравшим эти территории, уже не придется решать вопросы подключения к электрическим сетям, водопроводу, проблемы таможенного оформления, налогового сопровождения. Они приходят и начинают работать. Прошлый год я расцениваю, как переходный, поскольку приходящие в республику инвесторы занимались изучением рынка и условий, согласованием новых производств. Это был год, когда закладывался фундамент стабильности. В 2014-м мы начинаем проектировать, в 2016-м – строить, а в 2018-м – получать отдачу. За этим последуют годы роста. Надеюсь, что все у нас получится, тем более что впереди еще и юбилей республики в 2020 году. Иллюстрации предоставлены министерством «Карельский окатыш». Сухая магнитная сепарация экономического развития Республики Карелия

44

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

регион

О т Рюрика до «Ниссана» Впервые в рамках Дней Новгородской области в СанктПетербурге вниманию участников этого традиционного мероприятия был представлен инвестиционный потенциал новгородской земли. Активное участие в мероприятии приняло Стратегическое партнерство «Северо-Запад».

то – раз-два и обчелся. Если учесть, что в городе сейчас всего одна гостиница, претендующая на четыре звезды, да и та переделана из старой, советских времен, понятно, что по уровню предоставляемых услуг у нового отеля конкурентов просто не будет. Остается понять: а будет ли в Великом Новгороде достаточное количество приезжих, которым бы подобный комфорт был по Дни Новгородской области в городе на Неве проходили в карману? Впрочем, город на Волхове входит в число десяти сапятый раз. Но раньше это была в большей степени ярмарка раз- мых посещаемых туристами городов России. К тому же в новом ного рода продукции (в первую очередь пищевой), да представ- комплексе планируется построить и конференц-зал на 300 мест, ление творческих коллективов. На этот же раз, по словам губер- а вот это городу точно не помешает. Будет где проводить серьезнатора области Сергея Митина, решено было показать регион ные форумы и конференции. совсем с другой стороны – с точки зрения привлекательности Предполагается развивать и так называемое Рюриково гороего для инвесторов. Поскольку инвестиции – основа успешного дище, где кроме археологического парка собираются создать и социально-экономического развития любой территории. А где гостинично-развлекательный комплекс. И Старую Руссу, рядом с их искать, как ни у самых близких и при этом достаточно состоя- которой планируется построить практически новый курорт. Потельных соседей? Так что выбор Северной столицы в качестве скольку там имеются источники минеральных вод и запасы леместа проведения подобного мероприятия представлялся впол- чебной грязи, которые совершенно не используются. не естественным. Мостом, перекинутым от туризма к производству, стал проект создания гражданского аэропорта в Кречевицах, который должен сделать Новгородскую область доступной и для воздушных путешественников (а также грузов). Гражданский аэропорт Юрьево закрылся в 2004 году, и с тех пор воздушное сообщение с Новгородом отсутствует. Кречевицы – аэродром военный. Правда, еще с 1975 года его хотели использовать и для гражданских самолетов. Тем более заманчивой эта идея стала казаться после того, как военным он стал не очень-то и нужным. Но… как известно, Министерство обороны не слишком охотно расстается со своими объектами, даже когда они и не используются. Однако этой весной администрация области, наконец, получила необходимую территорию в собственность и теперь может ее развивать. Потому и ищет инвестора. Ибо нужно на это дело, по крайней мере, 300 млн рублей. Появление аэропорта сделает ситуацию с транспортной инфраструктурой в На осмотре выставки инвестпроектов области еще лучше. Но и сегодня она достаточно развита, чтобы предлагать Предложение пока превышает спрос территории для создания на них крупных индустриальных и транспортно-логистических парков. И таких проектов на новгоНовгородцы организовали выставку более двух десятков родской земле много. Особенно вокруг самого областного ценпроектов, как уже успешно реализуемых, так и пребывающих тра. Впрочем, есть они и в таких быстро развивающихся населенеще в стадии поиска инвесторов. Самый большой блок пред- ных пунктах, как Чудово и Шимск. ставлял сферу туризма, что естественно для одной из древнейПереработка отходов, производство субстанций для леших русских земель, при этом не избалованной туристической карств, переработка рыбы… В Новгородской области можно деинфраструктурой. Речь, в первую очередь, шла, конечно, о самом лать все. Разве что нефть здесь пока не добывают. Но, как заметил Великом Новгороде и его окрестностях (Рюриковом городище), руководитель департамента экономического развития и торговно также и об известном курорте Старая Русса. ли области Евгений Богданов, кое-какие запасы углеводородов В областном центре предполагается построить четырехзвез- в новгородских недрах все же нашли. И пошутил: «Может, кто-то дочный SPA-отель европейского уровня, каковых и в Петербурге- из вас заинтересуется и этим, а также нашими алмазами». Но это

46

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

регион если и будет, то в далеком будущем. А пока Новгородская область была и остается промышленной. Обрабатывающая промышленность дает больше трети ВРП. А потому и в поиске инвестиций ставку делают на промышленность. В том числе на производство автокомплектующих, под которое готовы выделить два индустриальных парка. В общем, предложений было множество, и самых разнообразных. С сожалением приходится отметить: спрос далеко не равнялся предложению. Презентация проектов не вызвала особо крупного наплыва инвесторов из Северной столицы. То ли мероприятие показалось им не слишком солидным по меркам избалованного международными форумами города на Неве. То ли реклама его не была поставлена должным образом. А жаль: посмотреть было что.

Привлекать инвестиции удобнее сообща Как все же привлекать людей с деньгами в региональные проекты? Об этом говорили на круглом столе «Возможности привлечения инвестиций в регионы Северо-Западного федерального округа» во второй день работы. Поддержку участников встретила инициатива по разработке единой программы презентаций инвестиционного потенциала всех субъектов Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, с которой выступает Стратегическое партнерство «Северо-Запад».

– Мы понимаем, что за инвестора идет конкуренция между нашими регионами, – отметил, открывая заседание, Евгений Богданов. – Но нам хотелось бы знать: всегда ли нужна такая конкуренция? Не можем ли мы в каких-то вопросах выступать совместно, представляя в целом Северо-Западный федеральный округ в его соперничестве с другими округами? Может быть, координировать усилия в привлечении инвестиций в иных случаях бывает полезно для всех регионов? В Новгородской области, по словам руководителя экономического департамента, главными инвесторами до сих пор являются старые областные предприятия вроде «Акрона» или Боровичского комбината огнеупоров. Их капиталовложения в развитие и обновление собственных производств – основной источник инвестиций в основные фонды. А где взять новых инвесторов? Чем их привлечь? В Новгородской области около 500 площадок, пригодных для размещения новых проектов. Но… большинство из них не снабжено необходимой инфраструктурой. И денег в бюджете на инфраструктурные проекты не хватает. Есть квалифицированная рабочая сила, но она сосредоточена в крупных городах. В то время как свободная земля – в сельской местности. Область занимает выгодное географическое положение между двумя столицами, но это же приводит к оттоку специалистов в эти столицы. В общем, вопросов много. И область, как отметила первый заместитель губернатора Вероника Минина, надеется услышать ответы на них от коллег. Коллеги, правда, оказались преимущественно петербургскими. И заявили, что Новгородскую область в качестве своего конкурента на инвестиционном поле они не видят. Условия же в Северной столице от новгородских отличаются существенно. Если

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Инвестпроект на Рюриковом городище на берегах Волхова не могут найти средства на инфраструктурные проекты, то на берегах Невы за три года на развитие инфраструктуры промплощадок собираются выделить около трех миллиардов рублей. Рассчитывая вдвое больше получить за десять лет в виде налогов от новых производств. При этом, по словам начальника управления развития промышленных зон городского агентства по привлечению инвестиций Александра Жаркова, город собирается за ближайшие два года выставить на продажу 68 участков общей площадью 80 га. А за пять лет – 300 га. Причем все это городские власти обещают подготовить не только юридически, но и с точки зрения инфраструктуры. С такими возможностями Новгороду тягаться сложно. Но что-то все же делать нужно. И тут определенную помощь может оказать программа с условным названием «Инвестиции в Северо-Запад», которую начали прорабатывать в Стратегическом партнерстве «Северо-Запад» совместно с группой компаний «РЕСТЭК». Предполагается создать постоянно действующую систему форумов, конференций, круглых столов, на которых будут на регулярной основе представляться вниманию потенциальных инвесторов инвестиционные проекты и предложения всех регионов СЗФО. Расчет тут прост: если вниманию серьезного делового человека представить не разовые мероприятия, в которых задействован только один регион, а график проведения серии подобных встреч, охватывающих все субъекты Федерации, входящие в СЗФО, и если ему удастся, таким образом, на год вперед спланировать свою работу, перспективы заполучить такого инвестора хотя бы в один регион становятся значительно серьезнее. А если еще добавить итоговую Ярмарку инвестиционных проектов, на которую будут выноситься лучшие проекты изо всех регионов, а также постоянно действующий каталог проектов и интерактивную инвестиционную карту округа в Интернете, вся эта система становится понятной и законченной. Определенные наметки программы Стратегическое партнерство и «РЕСТЭК» уже сделали. Теперь речь идет о том, чтобы к работе подключились представители регионов. Это и будет ответом на вопрос, всегда ли конкуренция в деле привлечения инвестиций полезна. В вопросе информационного продвижения она скорее вредна. Вместе можно сделать больше.

47

регион Евгений Богданов, руководитель департамента экономического развития и торговли Новгородской области

И нвестиционный потенциал Новгородской области Новгородская область занимает 54,5 тыс. кв. км. По площади это больше, чем такие европейские страны, как Дания, Нидерланды, Швейцария. Регион является древнейшей историко-культурной территорией. По числу памятников, включенных в список ЮНЕСКО, Новгородская область (37 памятников) опережает Францию (35) и Германию (33), не говоря уж о Великобритании или США.

Основные характеристики Область занимает достаточно выгодное географическое положение между Москвой и Санкт-Петербургом. От столицы до Великого Новгорода – около 400 км, от города на Неве – около 100 км. По территории региона проходит трасса Москва – СанктПетербург (М10). В настоящее время ведется строительство еще

48

одной дороги – скоростная М11. По Новгородской области проходит 186 километров ее. Соответственно, у нас будут располагаться и съезды с данной трассы. Как нам кажется, инвестиционная привлекательность области от этого повысится. Кроме того, по территории области проходят два магистральных газопровода и нефтепровод. Лесом занято 3,9 млн га территории области. Это один из важнейших наших природных ресурсов. Расчетная лесосека выбирается только примерно на 40%, что заставляет нас искать инвесторов в сфере заготовки и переработки древесины. Новгородская область – самый богатый на Северо-Западе регион по запасам торфа – 1,7 млрд тонн. Кроме того, наши природные ресурсы – это легкоплавкие глины (31 млн куб. м), огнеупорные глины (118 млн т), карбонатные породы (94 млн т), кварцевые пески (38 млн т), а также 180 млн т песчано-гравийных пород. Последнее особо актуально в связи со строительством трассы М11. Кроме перечисленного, на территории области есть залежи минеральных подземных вод. Добыча их ведется, но ее можно существенно расширить, в связи с чем мы хотели бы привлечь инвесторов и в эту сферу экономики. Население области – более 622 тыс. человек. Семьдесят процентов живет в городах. Трудоспособное население составляет 57%, поэтому мы считаем, что с кадровым обеспечением дела в области обстоят вполне благополучно. Тем более у нас работает девять филиалов государственных вузов и два филиала негосударственных. Главное учебное заведение – Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого. Здесь обучают специалистов по 61 специальности. Выпускники университета востребованы не только на территории области, но и в других регионах и даже за рубежом. Если сравнить структуру ВРП Новгородской области со структурой ВВП России в целом, нетрудно заметить, что у нас наибольшую часть составляет обрабатывающая промышленность (35,8%). Мы считаем, что это также является одним из наших преимуществ.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

регион Промышленность региона динамично развивается. В прошлом году и в первом квартале текущего года по индексу промышленного производства Новгородская область занимала первое место в СЗФО с результатами 105,4% и 108,6%. Промышленность (1374 предприятия) дает более 80% всей прибыли, полученной предприятиями и организациями области. В ней занято более 80 тыс. человек. Основные промышленные центры – Великий Новгород (30% предприятий, более 50% объемов), Боровичи, Старая Русса, Чудово. В структуре промышленности самая большая доля – 33,3% – приходится на химическую промышленность (крупнейшее предприятие области – ОАО «Акрон»). Второе место у производства электро­ энергии, газа и воды (12,8%), третье – у пищевой промышленности (10,4%). Далее следуют производство неметаллических минеральных продуктов (9,4%) и деревообработка (6,9%).

Плюсы для инвесторов К факторам, способствующим инвестиционной привлекательности региона, мы относим: – выгодное географическое положение; – развитую транспортную сеть; – современную систему телекоммуникаций; – политическую стабильность; – наличие квалифицированной рабочей силы; – наличие системы сопровождения инвестиционных проектов. У нас разработан регламент работы с инвесторами, с которым может ознакомиться любой желающий, чтобы понять, как органы государственной и муниципальной власти будут помогать в осуществлении инвестиционного проекта. В 2013 году объем инвестиций в основной капитал составил 52,6 млрд рублей, что равнозначно приросту инвестиций на 8,8%. Мы стали первыми по темпам роста в СЗФО и шестнадцатыми в России. В структуре инвестиций основную роль также играет перерабатывающая промышленность (41,9%). На втором месте – транспорт и связь (21,5%). Приоритетные направления инвестирования прописаны в Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года. Это сельское хозяйство, строительство, машиностроение, лесопереработка и туризм. В область вкладывают средства не только отечественные, но и зарубежные инвесторы. Первая пятерка – Австрия (32,3%), Финляндия (17,9%), Великобритания (9,7%), Польша (9,0%) и Германия (7,5%). Дополнительными преимуществами для инвесторов на территории Новгородской области являются: – более низкая арендная плата за землю (в 2-4 раза ниже, чем в Петербурге или Ленинградской области); – более быстрое оформление аренды (сокращено с пятишести до трех месяцев); – низкая стоимость технологического присоединения к электрическим и газовым сетям в районах области. Областным законом предусмотрены льготы для инвесторов. На расчетный срок окупаемости проекта предоставля-

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

ется полное освобождение от уплаты налога на имущество, 50-процентное снижение транспортного налога и минимально возможная (13,5%) ставка по налогу на прибыль. В зависимости от того, в каком районе будет располагаться проект, инвестор может получить льготы по налогу на землю и по арендной плате за землю. Для пяти районов (Батецкий, Парфинский, Волотовский, Маревский и Поддорский) установлен особый льготный режим для коммерческих организаций. Возмещается 83,3% налога на прибыль в части, идущей в бюджет области; от налога на имущество предприятие освобождается полностью; имеются льготы по земельному налогу. При этом все они распространяются не на срок окупаемости, а на весь срок работы предприятия. Мы всегда рады видеть в Новгородской области инвесторов. Работаем над тем, чтобы наш инвестиционный климат был наиболее благоприятным, и готовы индивидуально сопровождать любой инвестиционный проект.

49

регион Юлия Алексеева, начальник отдела инвестиционной деятельности комитета инновационных и информационных технологий Новгородской области

П лощадки для развития

производства автокомпонентов По результатам опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения, у 47% респондентов есть автомобиль. Среди них 40% владеют подержанным автомобилем отечественной марки, 35% – подержанной иномаркой, 17% – новой иномаркой и лишь 11% – новым автомобилем отечественной марки. При этом большинство опрошенных (81%) заявили, что в ближайшее время приобретать автомобили не планируют. Собираются обзавестись новым авто лишь 13%. На протяжении последних лет все большее число компаний принимало решение о запуске новых заводов в России в расчете на рост перспективного местного авторынка. Дополнительным стимулом для организации производства иномарок в нашей стране стал режим промышленной сборки, предусматривающий ввоз автокомпонентов на льготных условиях. Кроме того, с созданием Таможенного союза некоторые иностранные автопроизводители, работающие в России, начали поставки автомобильной техники российского производства в Казахстан и Белоруссию, а также другие страны ближнего зарубежья. Если до 2010 года включительно выпуск машин отечественных брендов превосходил объемы производства иностранной автомобильной техники, собранной в России, то с 2011 года уже наблюдается обратная картина. В 2013 году объемы продаж российского автомобильного рынка в натуральном выражении составили 2,6 млн штук, в денежном – 69 млрд долл. США. В то же время продажи подержанных авто увеличились на 4%, до 5,6 млн единиц. Машин, бывших в употреблении, регистрируется в два раза больше, чем новых автомобилей. За период с 2010-го по 2013 год рост регистраций подержанных легковых автомобилей составил 11%. Доля регистраций подержанных иномарок также растет. Доля официальных дилеров на вторичном рынке в России составляет лишь 4%. Остальное – прочие игроки. Рост темпов продаж автомобилей (в том числе иностранных, собранных на территории Российской Федерации) непосредственно влияет на увеличение спроса на автозапчасти и автокомпоненты.

Структура рынка автомобильных компонентов Рынок автомобильных компонентов принято разделять на первичный и вторичный. В первом случае речь идет о деталях, предназначенных для непосредственной сборки машин на конвейере. Во втором – о запчастях, предназначенных для реализации в магазинах и сервисах. В мировой практике соотношение между ними составляет примерно 70:30. Российская структура рынка автокомпонентов смещена в сторону вторичного рынка – 25:75. В последние годы соотношение долей первичного и вторичного рынка автокомпонентов начало меняться. В стране откры-

50

лись автосборочные производства. Структура рынка автокомпонентов России также претерпевает изменения. Уже сегодня на долю автозапчастей для иномарок приходится до 70% рынка. Характерной особенностью российского рынка является то, что в нашей стране крайне низкий уровень производства автокомпонентов. Подавляющая доля их, как для сборки автомобилей, так и для продажи на вторичном рынке, – импорт, причем не всегда качественный.

Конкурентные преимущества Новгородской области Основным конкурентным преимуществом Новгородской области для размещения на ее территории индустриального парка по производству автомобильных компонентов является географическое положение. Через область проходит федеральная трасса «Россия» (Москва – Санкт-Петербург). В связи со строительством скоростной трассы Москва – Петербург и шоссе УстьЛуга – Великий Новгород логистическая доступность территории еще больше возрастет. Область расположена близко к Санкт-Петербургу, в котором сформировался мощный автокластер. Магистральными дорогами Новгород связан также с Калугой и Нижним Новгородом, где также размещены крупнейшие заводы. В области, в сравнении с Ленинградской областью и СанктПетербургом, относительно низкие инфраструктурные расходы, такие как арендная плата, плата за подключение к газо- и электроснабжению. Кадастровая стоимость земли в три раза ниже, чем в Санкт-Петербурге. Благодаря этому Новгородская область представляет существенный интерес для потенциальных производителей автокомпонентов.

Индустриальный парк на инвестиционной площадке «Трубичино» Правительство Новгородской области инициирует проект по созданию индустриального парка по производству автомобильных компонентов в Новгородском районе области. Промышленно развитый Новгородский район занимает выгодное географическое положение вокруг областного центра – Великого Новгорода. В районе имеются развитая транспортная и инженерная инфраструктура, необходимые трудовые ресурсы. Совместно с научными и проектными организациями разработана концепция создания кластера (технопарка) по производству автомобильных компонентов на инвестиционной площадке «Трубичино», расположенной на территории Новгородского района в Трубичинском сельском поселении. Площадь земельного участка – 170 га. Участок относится к категории земель запаса. Здесь разрешено размещение промышленных предприятий 2-3-го классов опасности с

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

регион санитарно-защитной зоной до 1000 метров (территориальная зона П-2). Подготовлена предпроектная документация. Произведен предварительный расчет стоимости необходимой инженерной инфраструктуры, возводимых объектов и объектов обустройства площадки, разработки проектно-сметной документации и проведения изыскательских работ. Определены финансовоэкономические и социальные результаты реализации проекта. Предполагается, что индустриальный парк будет включать в себя административную, инженерную, производственную и логистическую зоны. На территории предполагается разместить четыре комплекса: механообрабатывающий, заготовительный, комплекс по производству разных деталей, логистический центр. Последний располагается непосредственно у железнодорожного тупика на территории технопарка, что предоставляет возможность организации складов, рамп для приемки грузов из железнодорожных вагонов и автомобилей. В индустриальном парке планируется производить стальные колеса, тормозные системы, элементы и узлы подвески для легковых автомобилей, механическое сцепление, глушители и нейтрализаторы выхлопных газов, механические и автоматические коробки передач, ведущие мосты легковых автомобилей. Также возможно размещение термического производства, комплекса покрытия и окраски деталей и узлов, кузнечнопрессового производства, инструментального производства, производства тары и упаковки и т. д. Все предприятия будут иметь санитарно-защитную зону 300 м, так что экологические требования не нарушаются. Инженерная инфраструктура разработана с учетом необходимости подключения технопарка к сетям. Планируется строительство: – центрального теплового пункта, – повысительной насосной станции, – газораспределительного пункта, – подстанции 330/110/10, – канализационно-насосной станции. До газопровода высокого давления – 350 м, до линии электропередачи – 1,5 км, до водоснабжения – 7 км, до канализации – 5 км. Выкупная стоимость земли для собственника зданий, расположенных на земельном участке, после ввода их в эксплуатацию составит около 1 млн рублей за 1 га. Объем инвестиций – 50,4 млрд рублей, объем производства – 300 тыс. комплектов в год, объем продаж – 44,6 млрд рублей в год, объем платежей в бюджет и внебюджетные фонды – 5,9 млрд рублей. Ожидаемая численность работающих – 15750 человек. Создание индустриального парка на площадке «Трубичино» должно обеспечить повышение уровня занятости населения, развитие социальной и транспортной инфраструктуры, изменение структуры производственного персонала области, локализацию (развитие) производства автокомпонентов в Российской Федерации.

Технопарк в Великом Новгороде Второй аналогичный проект – технопарк по производству автомобильных компонентов в Великом Новгороде. Площадка, находящаяся в государственной собственности, расположена на северо-западе города в промышленной зоне и состоит из трех земельных участков суммарной площадью около 86 га.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

51

регион На севере площадка ограничена высоковольтными линиями электропередачи (110 кВ). В северо-восточной части находится ПС «Новгородская» 330/110/10 кВ – один из основных центров питания Новгорода и области. С востока расположена площадка складирования снега. С южной стороны примыкает к Лужскому шоссе в районе кольцевой развязки. На западе проходит ветка Октябрьской железной дороги Великий Новгород – СанктПетербург. Пересекает площадку планируемого технопарка автодорога, ведущая к ОАО «Акрон». Рядом с площадкой проходит газопровод диаметром 219 мм, принадлежащий ОАО «Акрон» и рассчитанный на собственные нужды предприятия. В качестве источника водоснабжения могут быть рассмотрены два варианта: – от проходящих в непосредственной близости сетей ОАО «Акрон» (по договоренности с предприятием), – от городского водопровода. Необходимо строительство сетей водоотведения. Северо-восточнее площадки индустриального парка имеется крупный узел – разъезд 64 км, через который ежедневно отправляются десятки грузовых составов с продукцией и сырьем ОАО «Акрон». Дополнительно рассматриваются два варианта размещения железнодорожных веток до площадки индустриального парка. Первый – более экономичный, организация подъезда длиной 1,2 км южнее площадки с разгрузочной зоной слева от Лужского шоссе. Второй – более удобный, но затратный, длиной 3 км, севернее площадки с разгрузочной зоной на участке логистики. Потенциальным инвесторам будет предложено разместить здесь производства не выше третьего класса опасности (детали из пластика, электрооборудование, детали кузова и салона). Предполагается, что технопарк будет состоять из трех площадок: одна логистическая и две производственные. Логистическая площадка: – три административно-бытовых корпуса (АБК), – пять складских корпусов, – один отрытый склад,

52

– инженерные сооружения: площадка очистных сооружений №1, котельная, две комплектные трансформаторные подстанции (КТП). Производственная площадка №1: – десять производственных зданий, – административно-бытовой корпус, – инженерные сооружения (котельная, десять КТП, площадка очистных сооружений №2 в составе: РТП, резервуар чистой воды, повысительная насосная станция). Производственная площадка №2: – четыре производственных здания, – два АБК, – инженерные сооружения (площадка очистных сооружений №3, котельная, пять КТП). Ориентировочные затраты на создание технопарка – 5,066 млрд рублей. Из них 860 млн рублей – затраты на создание необходимой инженерной инфраструктуры, 4,2 млрд рублей – ориентировочная стоимость зданий и сооружений. Планируется, что количество работающих в технопарке составит 2440 человек. Финансово-экономические результаты проекта: – Внутренний региональный продукт (ВРП) увеличится на 6,1 млрд рублей.

– Объемы произведенной продукции увеличатся на 16,5 млрд рублей.

– Появится платежеспособный спрос на товары и услуги, произведенные на территории Новгородской области (годовой ФЗП составит 0,83 млрд рублей).

– Общий объем платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды по предварительным расчетам составит 1,96 млрд рублей. В том числе в консолидированный бюджет Новгородской области – 634,3 млн рублей. Правительство области крайне заинтересовано в реализации таких крупномасштабных проектов и гарантирует всяческую поддержку инвесторам, готовым воплотить их в жизнь! Иллюстрации предоставлены комитетом инновационных и информационных технологий Новгородской области

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

регион Лариса Паюк, глава Чудовского муниципального района

С оздание комплексной

промышленно-логистической зоны

в Чудовском районе Новгородской области

Чудовский муниципальный район расположен на севере Новгородской области на площади 2,3 тыс. кв. км. Граничит с Киришским и Тосненским районами Ленинградской области, Новгородским и Маловишерским районами Новгородской области. Население составляет 21,5 тыс. человек. Численность трудоспособного населения на конец декабря 2013 года – 12,1 тыс. человек (56% от постоянного населения). Муниципальный район имеет ряд устойчивых конкурентных преимуществ: 1. Развитая транспортная сеть. Через район проходят автодорога «Россия», Октябрьская железная дорога, протекает крупнейшая судоходная река региона – Волхов. Город Чудово является федеральным железнодорожным узлом магистрали Москва – Санкт-Петербург, по которой организовано движение скоростных поездов. Существует возможность организации грузового движения путем развития железнодорожной станции Торфяное через станцию Чудово-Кировское, расположенную на участке Волховстрой – Ирса – Чудово-Московское.

2. Муниципальный район постоянно совершенствует энерго- и газоснабжение потребителей. В этом практически нет ограничений. Все вышеперечисленные факторы способствовали формированию и развитию в Чудовском районе промышленнологистической зоны. Проект реализуется в районе д. Зуево и ст. Торфяное на границе с Ленинградской областью. Цель проекта – создание условий для формирования нового крупного промышленного района, основанного на разведанном месторождении сырья для производства цемента, использовании имеющихся земельных ресурсов и удачном месторасположении, а также на мероприятиях по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов. В состав комплексной промышленно-логистической зоны войдут: производство цемента (ОАО «Цемент»), строительство подстанции 330 кВ «Ручей» (ОАО «ФСК ЕЭС»), строительство нефтеперерабатывающего завода (ООО «НПЗ «Лезно»), ряд других предприятий. В настоящее время реализуется первый этап – строительство Бабиновского цементного завода с объемом выпуска 2 000 000 тонн клинкера в год. Данный проект включен в Стратегию социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, а также является приоритетным проектом СЗФО. В районе ст. Торфяное имеется земельный участок площадью 118 га, рассматриваемый правительством Новгородской области и администрацией Чудовского муниципального района как пер-

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

спективный для привлечения инвесторов и создания здесь интермодального логистического центра. Площадка расположена в непосредственной близости от железной дороги (200 м), автомагистрали «Россия» (1100 м) и автодороги на Кириши (100 м), свободна от застроек. Земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Расстояние до жилой застройки – 500 м. В радиусе двух километров расположены газопроводы высокого давления, существует возможность подключения связи и скоростного Интернета. Все вышеперечисленные факторы подтверждают возможность размещения на данной площадке интермодального логистического центра. Правительством Новгородской области совместно с проектным институтом подготовлена предпроектная документация на размещение этого комплекса. Произведен предварительный расчет стоимости инженерной инфраструктуры, зонирование территории. Планируется, что в состав интермодального логистического центра войдут логистический центр, контейнерный терминал, балкерный терминал, склады генеральных и проектных грузов, таможенный терминал, подъездные и внутриплощадочные железнодорожные пути и автодороги, административные и служебные здания, сооружения и коммуникации инженерно-технического обеспечения, стоянки автотранспорта, СТО, АЗС, гостиничный комплекс, кафе, магазины. На базе центра могут осуществляться все виды логистической и транспортной деятельности: – приемка, разгрузка, складирование грузов, поступающих автомобильным и железнодорожным транспортом; – распределение, погрузка и отправка грузов автомобильным и железнодорожным транспортом; – перегрузка грузов с одного вида транспорта на другой; – сортировка, комплектация, упаковка и пакетирование грузов; – временное хранение грузов на открытых площадках и крытых складах; – таможенное оформление поступающих и отправляемых грузов; – транспортно-экспедиционное обслуживание. Предполагаемый объем инвестиций – пять миллиардов рублей. Грузооборот – не менее пяти миллионов тонн в год. Срок строительства – четыре года. Предполагается, что комплекс обеспечит работой не менее 400 человек. В настоящее время правительством области совместно с администрацией Чудовского муниципального района области осуществляется поиск инвестора, готового реализовать данный проект.

53

арктика Вячеслав Гайзер, врио главы Республики Коми

З начение Коми

для развития Арктики Республика Коми как арктический регион обладает уникальным природно-ресурсным и инфраструктурным потенциалом и не может оставаться в стороне от политики освоения Арктики, активно реализуемой государством. Принадлежность Воркуты к Арктической зоне объективно подтверждена неоднократно проводившимся районированием территорий Крайнего Севера. Однако перечень таких территорий не пересматривался с 1989 года. Поэтому, чтобы Воркута могла справедливо занять свое место в составе территорий Арктической зоны России, в 2013 году мы проделали большую работу по обоснованию включения ее в АЗРФ на основании всех существующих критериев. По мнению ведущих российских экспертов, наш заполярный город – это надежная база, обеспечивающая достижение стратегических целей и решение основных задач государственной политики России в Арктике. Бесспорно и наличие межрегиональной транспортно-логистической сопряженности и единства природохозяйственных комплексов Воркуты с территориями, уже входящими в состав Арктической зоны. На федеральном уровне согласились с нашими доводами, подтвердив необходимость вхождения городского округа в состав территорий российской Арктики. Логическим завершением этого процесса стало положительное решение Межведомственной рабочей группы по координации деятельности по контролю за реализацией Стратегии развития Арктики и обеспечению национальной безопасности (заседание состоялось 26 февраля текущего года). Хочу особо поблагодарить полномочного представителя президента в СЗФО Владимира Ивановича Булавина за поддержку, которая была оказана республике в ходе кампании по обоснованию включения Воркуты в Арктическую зону Российской Федерации.

Полезные ископаемые плюс транспорт Вместе с тем мы понимаем, что это только первый шаг, и работа в этом направлении продолжается. В текущем году все наши усилия будут направлены на включение Воркуты в государственную программу «Социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года». Свои предложения мы уже представили в Минрегион России. Вот наиболее важные из них. Во-первых, развитию приоритетных секторов экономики Арктической зоны России будут способствовать освоение полезных ископаемых воркутинских месторождений и формирование ре-

54

зервного фонда, гарантирующего энергетическую безопасность страны и устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса в долгосрочной перспективе. В этой связи необходимо учесть возможности горнопромышленного комплекса Воркуты: – вовлечение в промышленный оборот запасов Усинского месторождения коксующегося угля; – освоение Сейдинского месторождения энергетического угля; – возобновление добычи баритов на Хойлинском месторождении и широкомасштабное производство баритовых концентратов; – разведочные и поисково-оценочные работы на высокохромовые руды, медь, коренное золото и алмазы. Во-вторых, модернизации и развитию инфраструктуры арктической транспортной системы, обеспечивающей функционирование Северного морского пути как единой национальной транспортной магистрали, будет способствовать реализация в ближайшей перспективе на территории городского округа Воркута и в тесной взаимосвязи с ним крупных инфраструктурных проектов. Речь идет, в первую очередь, о строительстве железной дороги Воркута – Усть-Кара. Она будет, в том числе, предназначена для транспортировки особо ценных коксующихся углей с месторождений Воркуты и Ненецкого автономного округа. В рамках развития железнодорожной инфраструктуры следует рассматривать и реконструкцию железнодорожной станции Воркута с внедрением устройств микропроцессорной централизации. Важными для развития Арктической зоны инфраструктурными проектами являются, на наш взгляд, и строительство автомобильной дороги, связывающей Республику Коми с Нарьян-Маром, а также реконструкция аэропортового комплекса Воркуты, который является опорной частью национальной аэропортовой сети.

По схеме ГЧП Наиболее важным при этом является проект строительства магистрали «Белкомур», предполагающий запуск сквозного сообщения по спрямляющему маршруту Архангельск – Сыктывкар – Пермь (Соликамск) и обеспечивающий экономический рост и интеграцию всех северных регионов России. Проект «Белкомур» является основой реализуемой Республикой Коми, Пермским краем и Архангельской областью Комплексной программы промышленного и инфраструктурного развития регионов. С 2013 года она, при активном участии Стратегическо-

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

арктика го партнерства «Северо-Запад», расширилась за счет вхождения Мурманской области. Подписание соответствующего протокола произошло под патронажем полномочных представителей Президента России в Северо-Западном и Приволжском округах в июне прошлого года в рамках Санкт-Петербургского экономического форума. В результате строительства «Белкомура» удастся создать инфраструктурные условия для развития 39 крупных промышленных инвестиционных проектов общей стоимостью около 720 млрд руб. Повысится инвестиционная привлекательность 9 регионов России с населением до 20 млн человек. Будет создано свыше 28 тысяч новых рабочих мест. Новая магистраль объединит социально-экономические центры как минимум четырех субъектов России в двух федеральных округах (Северо-Западном и Приволжском). Она пройдет через 60 населенных пунктов с общей численностью населения свыше 1,2 млн человек. Около 700 тысяч человек впервые получат прямой доступ к железнодорожному транспорту. Таким образом, будут созданы предпосылки повышения качества жизни, роста занятости и мобильности населения, туризма и укрепления этнических связей коренных народов. Заметьте, речь снова идет о развитии арктических регионов. Синхронизация реализации проекта «Белкомур» со смежными северными транспортными проектами (развитие Мурманского транспортного узла, Северного широтного хода, строительство порта Сабетта на Ямале и расширение порта в Архангельске) формирует единую транспортную сеть Арктической зоны и Севера России, стимулирует развитие и совершенствование железнодорожной сети и грузовых портов. Проект имеет стратегическое значение и для развития Северного морского пути, обеспечивая четверть его прогнозируемой грузовой базы (минеральные удобрения, нефтепродукты, уголь, лесные и прочие грузы).

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Между тем, до настоящего времени не решен вопрос о включении проекта «Белкомур» в Государственную программу социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года. Все проведенные расчеты и экспертизы показали, что проект может быть реализован при существенном сокращении прямого бюджетного софинансирования за счет привлечения внебюджетных источников на принципах государственно-частного партнерства. В декабре прошлого года на совещании под председательством помощника Президента Российской Федерации А.Р. Белоусова были рассмотрены и поддержаны предложения по реализации проекта по модели ГЧП с привлечением на возвратной основе средств ФНБ, частичного бюджетного софинансирования за счет средств ФЦП и привлечения частного российского и иностранного капитала. Даны поручения, в т. ч. по проработке вопросов, связанных с реализацией проекта строительства магистрали по очередям: Северное (1-я очередь) и Южное (2-я очередь) звенья. Мы понимаем, что с точки зрения стратегического значения и экономики это хуже, чем одновременное строительство обоих звеньев. Но также понимаем и то, что в условиях бюджетных ограничений это ускорит начало реализации проекта и обеспечит его старт уже в 2014–2015 году. В настоящей момент мы совместно с органами государственной власти других заинтересованных субъектов, межрегиональной компанией «Белкомур», Российским фондом прямых инвестиций (РФПИ), промышленными предприятиями и грузоотправителями готовим совместный доклад в правительство России и администрацию президента. Ожидаем проведения повторного совещания под председательством помощника президента А.Р. Белоусова по вопросу реализации проекта по рассматриваемой модели ГЧП. Рассчитываем на принятие положительных решений.

55

арктика Сергей Чибисов, заместитель главы администрации Ненецкого автономного округа – начальник Управления природных ресурсов и экологии

Э кологические риски

при освоении шельфа Арктики

Ненецкий автономный округ – один из тех минеральносырьевых регионов страны, которые создают систему энергетической безопасности и являются основой экономической и политической стабильности государства в Арктической зоне. Вся территория НАО расположена практически полностью за Полярным кругом. В связи с этим указом Президента Российской Федерации №296 от 2 мая текущего года она включена в перечень сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации. К характерным особенностям Ненецкого автономного округа можно отнести: – наличие ресурсов стратегического назначения (на территории и прилегающем к ней континентальном шельфе сосредоточены огромные запасы углеводородного сырья); – сырьевую направленность региональной экономики; – экспортную ориентацию и экстерриториальное использование добываемого сырья; – инвестиционную привлекательность региона; – возрастающее участие иностранного капитала; – экстремальность условий жизнедеятельности; – экологическую уязвимость природных систем и необходимость их сохранения в связи с нарастающими темпами нефтедобычи; – проблему сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов КМНС.

Углеводородные ресурсы НАО Весь углеводородный потенциал округа сосредоточен в северной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, в пределах которой на территории НАО открыто 90 месторождений. Извлекаемые запасы нефти составляют 1,1 млрд тонн, запасы свободного газа – более 520 млрд куб. м, запасы конденсата – более 20 млн тонн. Около 90% разведанных запасов нефти и более 50% свободного газа находится в распределенном фонде недр. Промышленная добыча нефти в регионе началась в 1984 году. По состоянию на начало текущего года накопленная добыча составляет 190 млн тонн. По нашим расчетам в сентябре будет добыта 200-миллионная тонна нефти. Как видно из приведенных выше цифр, недра округа характеризуются низкой степенью выработанности запасов. По нефти она достигла лишь 19,6%, по газу и вообще 0,9%. Степень разведанности начальных суммарных ресурсов составляет более 30%. То есть изученность перспективных площадей достаточно высо-

56

ка. При существующих годовых уровнях добычи нефти регион обеспечен запасами на 50 лет. По мере истощения углеводородных ресурсов на суше приоритетом России для обеспечения нашей национальной безопасности является континентальный шельф. В первую очередь – шельф арктических морей, богатейший источник углеводородного сырья. Непосредственно к территории Ненецкого автономного округа прилегает шельф Баренцева (включая Печорское), в меньшей степени – Карского моря. В Баренцевом море Госбалансом учтено тринадцать месторождений, в том числе шесть нефтяных, одно нефтегазоконденсатное, три газоконденсатных и три газовых. Запасы в них составляют: – нефти – 436,7 млн тонн; – свободного газа – 4,8 трлн куб. м; – конденсата – 62,4 млн тонн.

Нефтяные разливы – это угроза Арктике При оценке эффективности реализации шельфовых проектов в Арктике особого внимания заслуживает учет экологических последствий (ущербов). Стоит отметить, что оценка экологических рисков при освоении шельфа арктических морей затрудняется отсутствием достаточного опыта работ на подобных участках. Определение эффективности освоения углеводородных ресурсов на шельфе должно базироваться, на наш взгляд, на принципах приоритета общечеловеческих ценностей при одновременной проверке проектов на безопасность и экологичность. Особого внимания заслуживают экологические критерии, так как возможные экологические риски надежно оценить тяжело. Масштабы катастроф на море, как свидетельствует мировой опыт, бывают столь значительны, что для их ликвидации нужны огромные финансовые ресурсы, неподъемные даже для крупнейших компаний мирового уровня. В этом плане особое значение приобретают риски реализации проектов на шельфах с серьезными ледовыми условиями. Наработанные технологические решения остаются, тем не менее, проблемными, если не прошли апробацию в этих условиях. Администрация Ненецкого автономного округа неоднократно поднимала вопрос об экологических рисках, связанных с добычей нефти на арктическом шельфе, о незащищенности перед разливами нефти прилегающих к шельфу территорий. В декабре 2013 года началась добыча нефти на Приразломном месторождении в Баренцевом море. В апреле текущего года произведена отгрузка первой партии нефти. При этом решение вопросов экологической безопасности (это и ликвидация

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

арктика возможных разливов, и сопровождение танкеров) возложено на владельца лицензии. Безусловно, компания «Газпром нефть шельф» имеет утвержденный в установленном порядке «План по ликвидации разливов нефти в оперативной зоне ответственности МЛСП «Приразломная». Указан в нем и внушительный перечень сил и средств, которые оператор терминала может применить для ликвидации разливов нефти в море. Однако общеизвестно, что существующие на сегодняшний день технологии по сбору нефти при ликвидации разливов в ледовых условиях малоэффективны. Это вызывает у администрации округа определенные сомнения относительно готовности компании к проведению такого вида работ и, соответственно, серьезные опасения относительно сохранения в случае аварии экологического равновесия в районе Печорского моря и на прилегающей территории НАО. При этом Приразломная – только первый из аналогичных проектов. Планируется освоение других месторождений шельфа Баренцева моря: Долгинского, Варандей-море, Медынское-море и т. д. Нефтяные разливы в море могут произойти на любом из этапов добычи, хранения или транспортировки нефти. Арктические условия (движущиеся льды, низкие температуры, ограниченная видимость, ветры и экстремальные штормы) увеличивают вероятность аварий. В случае разлива в Баренцевом море нефть распространится по обширной территории. Такое развитие ситуации может губительно сказаться на уникальных приморских экосистемах. Природно-климатические особенности морей арктического шельфа определяют их высокую биологическую продуктивность и разнообразие видов. В то же время их экосистемы очень чувствительны к загрязнению. Следует отметить также особую важность территории НАО для орнитофауны. Бесчисленное количество тундровых озер, их недосягаемость, лайды морского побережья, обширные дельты рек, огромные территории водно-болотных угодий – все это создает идеальные условия для гнездования и линьки многих видов птиц в летнее время. Многие виды занесены в Красную книгу. Для обеспечения безопасного освоения углеводородов арктического шельфа и развития арктического судоходства требуется принять на государственном уровне системные решения, охватывающие всю совокупность задач по минимизации воздействия на окружающую среду и уклад коренных народов. Это может быть сделано в рамках «Регионального плана ликвидации аварийных разливов нефти в Западном секторе Арктики», разработанного с участием федеральных и региональных органов власти, представителей профильных министерств и ведомств, компаний-недропользователей и транспортных организаций. Указанный план должен учитываться при разработке и реализации программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий Арктической зоны России.

ступных местах, особо сложных условиях и на критически важных объектах. В том числе речь идет о создании специализированных центров в Архангельске, Нарьян-Маре и других местах. Нам же видится логичным создание базы аварийно-спасательного подразделения МЧС РФ на побережье Баренцева или Карского морей в районе предполагаемых шельфовых работ (в районе п. Амдерма, имеющего морской порт и аэропорт, принимающий воздушные суда любой грузоподъемности, или на о. Колгуев). Без содействия Правительства Российской Федерации этот вопрос разрешить невозможно. В соответствии с федеральным законодательством вопросы предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти, а также защиты населения и окружающей среды от их вредного воздействия регулируются органами государственной власти Российской Федерации. Отрадно, что многие предложения администрации НАО и коллег из других арктических регионов были услышаны на высшем уровне. Так, в утвержденной в феврале 2013 года «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», как одно из приоритетных направлений развития, определено обеспечение экологической безопасности. В утвержденной 21 апреля текущего года постановлением Правительства Российской Федерации №366 государственной программе «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» одной из основных задач обозначено усиление координации деятельности органов государственной власти при реализации государственной политики в Арктике. Та же задача поставлена перед созданной Министерством регионального развития в октябре 2013 года Межведомственной рабочей группой по контролю реализации Стратегии развития Арктической зоны. В состав рабочей группы вошли представители федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, представители российской науки. В целях консолидации усилий всех заинтересованных субъектов государственной политики в Арктике предлагаем в состав МВРГ ввести представителей крупных компаний нефтегазового сектора. Прежде всего, ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «Газпром», возможно, ОАО «НК «ЛУКОЙЛ», ОАО «Арктикморнефтегазразведка». С началом освоения природных ресурсов, развитием транспортного комплекса Арктической зоны проблема сохранения природных богатств арктического шельфа приобретает особую остроту. Только комплексный подход поможет сохранить живые ресурсы для будущих поколений.

Амдерма как база МЧС Значительный участок арктического шельфа практически не защищен спасательными формированиями. На сегодняшний день ближайшие аварийно-спасательные службы, способные проводить работы на море, находятся в Мурманске. Это почти 1000 км от Приразломного. В рамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» предусматривается создание инфраструктуры обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в труднодо-

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

57

арктика Михаил Григорьев, член Координационного совета по приграничному и межрегиональному сотрудничеству при полномочном представителе Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе, председатель экспертной группы по вопросам освоения минеральных ресурсов и развития транспортной системы в Арктике

Жанна Светлова, секретарь экспертной группы

Г оспрограмма развития Арктической зоны

Российской Федерации как дорожная карта для хозяйствующих субъектов Северо-Запада

Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации осуществляется по двум основным направлениям: освоение минерально-сырьевого потенциала и развитие транспортной системы, в том числе обеспечивающей транзитные перевозки по Северному морскому пути (СМП). Системное освоение ресурсного потенциала арктического шельфа и развитие транспортной инфраструктуры СМП становятся для РФ главными составляющими государственной региональной политики и все больше оказывают влияние на принимаемые на государственном уровне решения.

Новое в законодательстве В апреле и мае 2014 года Правительством и Президентом Российской Федерации были утверждены два документа, определяющие на ближайшую перспективу приоритеты и направления развития территории Арктической зоны РФ. Первый документ – Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ на период до 2020 года» («Госпрограмма АЗ») – утверждена постановлением правительства №366 от 21 апреля 2014 года. Она, наряду с иными государственными программами, федеральными и ведомственными целевыми программами, а также отраслевыми стратегиями, региональными и муниципальными программами, программами крупных компаний, предусматривающими мероприятия, направленные на комплексное развитие территории Арктической зоны РФ, является одним из основных механизмов реализации «Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», утвержденной президентом в 2013 году. В соответствие со справкой к «Госпрограмме АЗ», опубликованной на портале Правительства Российской Федерации, «госпрограмма носит аналитический характер и включает мероприятия отраслевых государственных программ РФ, реализуемых в Арктической зоне». Таким образом, мероприятий, помимо закрепленных в отраслевых госпрограммах, в настоящее время

58

«Госпрограммой АЗ» не предусмотрено, и она выступает в качестве интегрирующего документа для других государственных и федеральных целевых программ. Сроки реализации государственной программы – с 2015-го по 2020 год. При этом Президент РФ В.В. Путин на расширенном заседании Совета безопасности России 22 апреля 2014 года по вопросу «О реализации государственной политики РФ в Арктике в интересах национальной безопасности» поручил Правительству РФ предусмотреть полноценное финансирование «Госпрограммы АЗ» начиная с 2017 года. На 2014 год финансирование отдельных мероприятий не предусматривается вовсе. Важно, что на этом совещании президент заявил о необходимости создания отдельного государственного органа для реализации политики России в Арктике, который будет координировать деятельность министерств и ведомств, регионов, бизнеса. «Целесообразно создать орган, по своему статусу аналогичный государственной комиссии с широкими полномочиями, как в свое время было сделано для Дальнего Востока», – сказал он. Второй документ – Указ президента от 2 мая 2014 года №296 «О сухопутных территориях Арктической зоны РФ». Он подписан в целях реализации «Основ государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» и определяет перечень субъектов Федерации и отдельных муниципальных образований, входящих в состав Арктической зоны РФ. На территории Северо-Западного федерального округа (СЗФО) в перечень попали Мурманская область и Ненецкий АО (полностью), муниципальное образование городского округа «Воркута» (Республика Коми), семь муниципальных образований Архангельской области («Город Архангельск», «Мезенский муниципальный район», «Новая Земля», «Город Новодвинск», «Онежский муниципальный район», «Приморский муниципальный район», «Северодвинск»), а также земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 года «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» и других актах СССР.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

арктика Уточнение морских границ В то же время вопрос разграничения морских границ Арктической зоны остается неопределенным, что не может не сказаться на развитии этого региона, повышая риски, связанные с международно-правовым оформлением внешней границы континентального шельфа. Это связано с тем, что в официальный «Перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР» (утвержденный постановлениями Совета Министров СССР от 7 февраля 1984 года и от 15 января 1985 года) вошли не все исходные точки российских островов в арктических морях, которые определяют действительное положение внешних границ зон юрисдикции России на морских просторах. Прежде всего это точки в Баренцевом море – на северных островах архипелага Земля Франца-Иосифа (остров Артура, остров Рудольфа, острова Белая Земля); в Карском море – на островах Ушакова и Шмидта; в Восточно-Сибирском море – на островах Бенетта, Генриетты, Жаннетты из группы островов Де-Лонга Новосибирского архипелага; в Чукотском море – на острове Геральд. Это приводит к следующим негативным последствиям: – неопределенности границы РФ (внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ); – неоднозначному определению текущей внешней границы континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ; – неопределенности северной границы акватории СМП. Сбор и уточнение данных о внешней границе исключительной экономической зоны РФ и делимитационных линиях,

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

определенных международными договорами РФ (что включает формирование перечня географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря и прилежащей зоны РФ, и перечня географических координат точек, заменяющих линии внешних границ исключительной экономической зоны РФ), а также представление перечней для утверждения Правительством России с 2012 года возложены на Министерство обороны РФ (постановление Правительства РФ №1026 от 8 октября 2012 года). Однако к настоящему времени утвержденных Правительством России и опубликованных данных по принципиально важным для определения внешней границы континентального шельфа РФ островам не имеется.

Направления развития Арктической зоны в СЗФО Повышение уровня социально-экономического развития Арктической зоны РФ – ключевая цель «Госпрограммы АЗ». Достижение поставленной цели потребует в свою очередь выполнения двух основных задач: усиления координации деятельности органов государственной власти при реализации государственной политики в Арктической зоне РФ и организации мониторинга социально-экономического развития Арктической зоны для выработки программных мероприятий. Среди мероприятий госпрограмм, оказывающих влияние на решение ее задач (приложение 5 к «Госпрограмме АЗ»), и мероприятий, запланированных в соответствии с «Федеральной адресной инвестиционной программой на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и имеющих отношение к СЗФО,

59

арктика можно выделить связанные со следующими направлениями развития округа: – развитие судостроения и судоходства; – развитие портовой инфраструктуры; – реконструкция аэропортовых комплексов и развитие авиа­ционного сообщения; – создание системы аварийно-спасательных центров и комплексов; – охрана окружающей среды и гидрометеорология. Перечислим мероприятия как непосредственно реализуемые на территории СЗФО, так и развиваемые с привлечением инфраструктуры округа (порты, судоходные компании). Судостроение и судоходство: а) строительство линейных дизельных ледоколов (мощностью 25 мВт и около 16 мВт); б) строительство универсального атомного ледокола проекта 22220 для замены выбывающих (головной и два серийных двухосадочных ледокола мощностью 60 мВт); в) навигационно­гидрографическое обеспечение судоходства на трассах СМП; г) модернизация гидрографических судов серии «Федор Матисен» и «Дмитрий Овцын». Портовая инфраструктура: а) строительство и реконструкция объектов федеральной собственности в морском порту Мурманск; б) реконструкция и строительство объектов инфраструктуры порта Архангельск; в) строительство объектов морского порта в районе пос. Сабетта на полуострове Ямал, включая создание судоходного подходного канала в Обской губе (для строительства портового комплекса и реализации проекта «Ямал-СПГ» привлечены портовые мощности Мурманска и Архангельска, ОАО «Мурманское морское пароходство», ФГУП «Атомфлот»); г) строительство терминала по перевалке сжиженного газа в пос. Териберка (Мурманская область). Аэропортовые комплексы и развитие авиационного сообщения: а) государственная поддержка авиапредприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; б) реконструкция аэропортовых комплексов в г. Архангельск («Талаги»), г. Мурманск, г. Нарьян-Мар; в) реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств управления воздушным движением, радиотехнического

60

обеспечения полетов и электросвязи аэропортов в п. Амдерма (Ненецкий АО), г. Архангельск (Васьково), г. Нарьян-Мар (Ненецкий АО), г. Мурманск (включая оснащение автоматическим радио­пеленгатором, приводными радиостанциями, радиомаячными системами посадки, средствами радиосвязи и др.). Создание системы аварийно-спасательных центров и комплексов: а) реконструкция объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности на подходах к морским портам РФ: морские районы А1 и А2 ГМССБ на подходах к порту Архангельск; б) оснащение инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Варандей; в) строительство зданий и сооружений для размещения авиационного поисково-спасательного центра в г. Мурманск; г) создание учебно-методических материалов для подготовки спасателей к действиям в условиях Арктической зоны; д) строительство (реконструкция) учебных центров подготовки персонала единой системы авиационно-космического поиска и спасания (внедрение образовательных технологий с целью повышения квалификации персонала, создание единого учебноинформационного пространства в системе поиска и спасания); е) проведение специализированных обследований в районах Арктической зоны РФ в целях экспериментальной отработки создаваемых и применяемых спасательных технологий. Охрана окружающей среды и гидрометеорология: а) строительство и реконструкция объектов федеральной собственности; строительство, реконструкция и техническое перевооружение наблюдательной сети федерального государственного бюджетного учреждения «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»; б) строительство аэрологических станций Малые Кармакулы (Архангельская область, о. Новая Земля); в) организация и проведение комплексных исследований в высокоширотных районах Арктики, в том числе с использованием научно-исследовательских дрейфующих станций «Северный полюс»; г) строительство объединенной гидрометеорологической станции Амдерма Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (п. Амдерма, Ненецкий АО). Северо-Запад России, безусловно, не останется в стороне от деятельности по освоению минерально-сырьевого потенциала

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

арктика Арктической зоны. В ближайшее время промышленные предприятия СЗФО примут участие в процессе освоения ресурсов нефти и газа арктического шельфа, а порты Северо-Запада будут являться основными пунктами завоза оборудования, материалов и механизмов для обустройства шельфовых и береговых месторождений. Отдельные предприятия Северо-Запада уже напрямую участвуют во включенных в «Госпрограмму АЗ» проектах по освоению территорий Арктической зоны. Так, атомный головной универсальный двухосадочный ледокол нового поколения ЛК-60 проекта 22220 «Арктика» строится на судоверфи ООО «Балтийский завод – судостроение» для ФГУП «Атомфлот» в соответствии с контрактом, заключенным в августе 2012 года. Договор на строительство двух серийных судов этого проекта был заключен между Балтийским заводом и госкорпорацией «Росатом» 29 мая этого года. Поставка головного ледокола запланирована на декабрь 2017 года, первого и второго – на декабрь 2019-го и 2020 года соответственно. Портовые комплексы в Мурманске и Архангельске, система аварийно-спасательных учреждений в Архангельске, Мурманске и Варандее должны стать опорными пунктами на трассах арктического судоходства.

рование единого информационного пространства в Арктике и может быть использована при создании общегосударственной системы мониторинга и анализа состояния национальной безопасности и уровня социально-экономического развития Арктической зоны РФ. Между текстовой основной частью «Госпрограммы АЗ» и упоминаемым приложением 5 имеется ряд противоречий. Перечень основных мероприятий отдельных отраслевых госпрограмм (например, государственных программ «Развитие транспортной системы», «Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Энергоэффективность и развитие энергетики») не содержит ссылок на конкретные инвестиционные проекты, а охватывает направление деятельности в целом. Однако раздел 2 «Госпрограммы АЗ» («Государственные программы РФ, федеральные целевые программы РФ и мероприятия федеральной адресной инвестиционной программы, реализация которых осущест-

Первый шаг – организация мониторинга Однако для того чтобы реализация большинства заявленных в документах стратегического планирования и государственных программах мероприятий стала возможной, необходимо применение мер экономического стимулирования (налоговых, таможенных и других) для хозяйствующих субъектов, ведущих свою деятельность в Арктической зоне, поскольку риски для бизнес-субъектов в этом регионе достаточно высоки. Возможно, одним из инструментов реализации государственной политики в Арктике по улучшению инвестиционного климата может стать создание зон опережающего развития с особым режимом ведения хозяйственной деятельности на прибрежных арктических территориях. В настоящее время в Минрегионе России прорабатывается вопрос о выделении Арктической зоны РФ в качестве самостоятельного объекта государственного статистического наблюдения и включении ее в Общероссийский классификатор экономических регионов. Это должно обеспечить возможность формирования сопоставимой официальной статистической информации по всем показателям, характеризующим социально-экономическое развитие региона. Комплексный мониторинг этих показателей может быть положен в основу разработки решений по повышению инвестиционного потенциала Арктики. Основой для системного мониторинга может стать предложение по организации системного мониторинга хозяйственной деятельности на арктическом шельфе России, связанной с освоением минеральных ресурсов и их транспортировкой, выдвинутое Экспертной группой по вопросам освоения минеральных ресурсов и развития транспортной системы в Арктике Координационного совета по приграничному и межрегиональному сотрудничеству при полномочном представителе Президента РФ в СЗФО, поддержанное Минприроды РФ, в 2013 году. Система мониторинга должна внести свой вклад в форми-

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

вляется на территории Арктической зоны РФ») включает, в том числе, информацию об отдельных проектах, финансирование которых программными документами не предусмотрено. Следовательно, упоминание проектов в разделе 2 «Госпрограммы АЗ» носит скорее информационно-экспертный характер. В «Госпрограмме АЗ» также упомянуты проекты, реализация которых в перспективе до 2020 года представляется маловероятной (например, строительство терминала по перевалке сжиженного газа в пос. Териберка Мурманской области). Хотя «Госпрограмма АЗ» не направлена на поддержку отдельных инвестиционных бизнес-проектов, она выступает в качестве связующего звена для других госпрограмм, согласно которым предполагается государственное финансирование портовой, транспортной и иной инфраструктуры общего назначения, в которой заинтересованы все хозяйствующие субъекты в регионе СЗФО как в качестве потенциальных исполнителей заказов, так и потребителей услуг. АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад», созданное в 2012 году как инструмент реализации «Стратегии социально-экономического развития СЗФО на период до 2020 года», может и должно выступить в качестве координирующего органа для совместной работы представителей федеральных и региональных органов власти с крупным и малым бизнесом при реализации мероприятий «Госпрограммы АЗ» на территории СЗФО.

61

точка зрения

Б изнес поставил двойку

Борис Никонов

исполнительной власти

Экспертное исследование «Сравнительная оценка общих условий ведения бизнеса в агломерации «СанктПетербург – Ленинградская область», проводившееся с использованием методик и анкет Минэкономразвития, представила общественности и специалистам Ленинградская торгово-промышленная палата. Ранее целью подобных исследований ЛТПП было сравнение инвестиционной привлекательности двух субъектов Федерации. Однако, как отметил принимавший участие и в самом исследовании (в качестве эксперта), и в презентации директор Института современного государственного развития (ИСОГОР) Дмитрий Солонников: «В новых макроэкономических условиях, когда даже министр экономического развития России говорит об «инвестиционной паузе» в стране, на первый план выходит именно предпринимательский климат».

К истории вопроса Указ «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» издал 10 сентября 2012 года Президент России. Спустя два месяца правительство выпустило распоряжение «О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)». Разработка показателей была возложена на Министерство экономического развития. В начале прошлого года показатели эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной

власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности были утверждены.

Первые результаты – ниже среднего Пилотная оценка проводилась Минэкономики в июне 2013 года по 43 показателям для руководителей федеральных органов государственной власти и по 21 показателю для глав регионов. Бизнес по 10-балльной системе оценивал общие условия ведения предпринимательской деятельности в регионе и эффективность реализации стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. На основании данных статистики оценивались прирост количества высокопроизводительных рабочих мест, удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, общая численность безработных, темп прироста реальной среднемесячной заработной платы, удельный вес численности высококвалифицированных работников. Кроме того, в критерии оценки входили прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; коэффициент обновления основных фондов; прирост инвестиций в основной капитал; изменение объема прямых иностранных инвестиций; прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями; предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство; предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство; предельное количество процедур, необходимых для технологического присоединения; стоимость услуг по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства и некоторые другие показатели. В соответствии с этими показателями подсчитывался агрегированный индекс эффективности деятельности руководителей регионов с точки зрения создания условий для ведения бизнеса. При составлении рейтинга регионы были поделены на три группы в зависимости от показателей социальноэкономического развития за 2011 год: с высокой, средней и низкой базой. Таким образом, в первую очередь во внимание принималась динамика развития региона, а не абсолютные показатели инвестиций. В среднем состояние бизнес-климата в России было оценено предпринимателями в 4,2 балла по десятибалльной шкале.

Все знают, но не все говорят Представители ЛТПП рассказали журналистам, что их исследование фактически стало частью процедуры соот-

62

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

точка зрения ветствующего исследования Минэкономразвития РФ. Проводилось оно с 18 апреля по 14 мая этого года на территории Ленинградской области и Санкт-Петербурга. Всего в опросе приняли участие 287 компаний из Ленинградской области и 329 компаний из Петербурга. Большинство (по 35% в каждом их субъектов Федерации) относилось к сфере торговли. Далее следовали транспорт и строительство, обрабатывающие производства, операции с недвижимостью, рыболовство и рыбоводство, лесной комплекс и сельское хозяйство, другие виды деятельности. Как показали результаты исследования, в обоих субъектах Федерации предприниматели дружно оценили менее чем на пять баллов возможность получения ими финансовых ресурсов. В Санкт-Петербурге ситуация несколько лучше, нежели в удаленных районах области, но и тут только четверка. Чуть повыше доступность кредитов оценили строители и представители обрабатывающих производств города (4,5 балла), но и это, как видим, ниже среднего. Затрудняют доступ к финансам высокие ставки по кредитам, нормативные требования к заемщикам и сроки рассмотрения заявок. Особенно на этапе начала ведения бизнеса. А это серьезный недостаток, поскольку кредитные ресурсы на этой стадии использовали 89% опрошенных. Не пользовались заемными средствами только компании, работающие в сфере розничной торговли и оказания услуг. Среди других факторов, затрудняющих доступ к финансовым ресурсам, предприниматели назвали ограниченность числа финансовых учреждений (в Ленинградской области), а также незаинтересованность чиновников в работе с малым бизнесом. Наиболее желаемой финансовой услугой оказалось микрофинансирование, его назвали 82% предпринимателей. Но в связи с этим многими высказывалась мысль о том, что проще получить потребительский кредит наличными, чем кредит на ту же сумму для малого бизнеса. Более 60% участников опроса отметили, что объем получаемых средств оказывается обычно ниже, чем было запрошено. В Петербурге с этим дела обстоят несколько лучше (64%), в области – хуже (68%). По-прежнему серьезной остается проблема кадрового обеспечения. И по-прежнему бизнес практически не сотрудничает в этом вопросе с учебными заведениями. Всего 23% опрошенных имеют с ними постоянные контакты. По оценкам самого бизнеса, самая серьезная кадровая проблема – в рыболовстве и рыбоводстве (1,2 балла в Ленобласти и 1,5 балла в Петербурге), а самая хорошая – в строительстве (4,8 балла в Ленобласти и 4,9 балла в Петербурге). Невысоко оценивают предприниматели и качество взаимодействия с органами власти. С противоправными действиями со стороны представителей государственных органов сталкивались 91% областных предпринимателей и 84% городских. При этом респонденты не обращались за помощью к уполномоченному по защите прав предпринимателей. Как отметили участвовавшие в презентации вице-президент Ленинградской ТПП Максим Шмаренков и директор департамента по работе с членами палаты Сергей Кузин, одними из важнейших препятствий на пути развития предпринимательства являются низкий уровень доверия со стороны предпринимателей к бюрократическим структурам и неудовлетворительное качество взаимодействия делового сообщества, государственных и муниципальных органов власти. В первую очередь это касается, конечно же, малого и среднего бизнеса,

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

который зачастую брошен один на один со своими проблемами. Об этом свидетельствовали и технические трудности, с которыми столкнулись эксперты при проведении исследования, когда часть предпринимателей избегала отвечать на ряд вопросов и высказывала сомнения в эффективности подобного рода проектов.

Проблема не сегодняшнего дня Стоит отметить, что еще до инициативы Минэкономразвития руководство Ленинградской ТПП и члены палаты неоднократно обращали внимание на недостаточность усилий властей по формированию благоприятного предпринимательского климата. Предприниматели особо подчеркивали необходимость постоянного диалога между исполнительной властью и бизнес-сообществом. В апреле 2012 года правление Ленинградской ТПП провело специальное заседание в стенах Государственной Думы, на котором представило доклад, содержащий оценку делового климата в России. В сентябре 2013 года ЛТПП представила общественности экспертный доклад о состоянии малого и среднего бизнеса в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и СевероЗападном регионе, основанный на результатах специальных опросов предпринимателей. Тогда 70% респондентов признались, что никогда не получали государственной поддержки. А 80% посчитали существующие меры поддержки предпринимательства недостаточными или вовсе бесполезными. Из 1400 опрошенных 72% сошлись во мнении, что самочувствие бизнеса в Ленинградской области плохое. Оптимистов оказалось в разы меньше – 5%. В Петербурге ситуация оказалась несколько лучше, но буквально на 2%.

Фактор подавления Специалисты Ленинградской ТПП выделили ряд причин бедственного положения предпринимателей. По их оценке, ключевые проблемы, которые мешают бизнесу развиваться, носят системный характер и не могут быть устранены за короткое время. Проблемы эти таковы. В первую очередь, это национальная бюрократия, превратившаяся в фактор подавления деловой активности. Эта проблема находит свое понимание на разных уровнях власти, но от понимания до принятия эффективных мер дистанция еще велика. Чиновник подменил собой рынок везде, где только возможно, что привело к долгосрочным негативным последствиям для бизнеса и деловой активности. По данным Росстата, с 2002-го по 2010 год число малых предприятий выросло примерно вдвое – с 880 тыс. до 1,6 млн. Зато число работников федеральных государственных органов за тот же период увеличилось с 590 тыс. до 869 тыс., а региональных госорганов – с 207 тыс. до 277 тысяч. Примерно с 2006 года темпы роста числа госслужащих стали обгонять темпы роста числа предпринимателей, и тенденция эта продолжает сохраняться. Помимо проблем с бюрократией и практики ручного управления, которые стали визитной карточкой современной деловой жизни в России, эксперты палаты обозначили и новую: устаревшие и малоэффективные коммуникации между бизнесом и властью и даже между предпринимателями. Разобщенный, изолированный в отдельных регионах бизнес лишен доступа к медиаресурсам, не влияет на общественное мнение и сосредоточен на проблемах выживания.

63

партнерство План реализации соглашения о сотрудничестве между «МРСК Северо-Запада» и «Ленэнерго» подписан!

Е диный офис для электросетей На четверть уменьшить сроки технологического присоединения для потребителей электроэнергии в СевероЗападном федеральном округе к 2016 году обещают руководители «МРСК Северо-Запада» и «Ленэнерго». При этом средняя продолжительность отключения электроэнергии должна уменьшиться на 20%. Более 1,4 млрд рублей должно быть сэкономлено за 2014 – 2016 гг. Средства эти предполагается направить, главным образом, на инвестпрограмму. Именно такие цифры прописаны в соглашении между ОАО «Ленэнерго» и ОАО «МРСК Северо-Запада» о сотрудничестве и взаимодействии, план мероприятий по реализации которого был подписан 22 мая руководителями обеих компаний Андреем Сорочинским и Александром Летягиным. Подписание прошло в рамках XVIII Петербургского международного экономического форума в резиденции полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. В мероприятии принимали участие полномочный представитель президента в СЗФО Владимир Булавин, помощник полномочного представителя Сергей Зимин, члены Наблюдательного совета Стратегического партнерства «Северо-Запад», представители электроэнергетических компаний. Напомним, что две основные электросетевые компании Северо-Запада России входят в состав учредителей Стратегического партнерства. Подписание плана совместных мероприятий стало частью политики реализации в Северо-Западном федеральном округе Открытого соглашения о стратегическом партнерстве до 2020 года, текст которого был утвержден учредителями Стратегического партнерства «Северо-Запад» в 2013 году. Оно декларирует открытость целей, намерений и планов для всех участников соглашения, а также необходимость согласования программ развития их деятельности в регионах СевероЗапада.

64

Как отметил генеральный директор ОАО «Россети» Олег Бударгин, в условиях ограничения роста тарифов, проводимого последнее время федеральными властями, особое значение приобретает эффективность работы сетевых компаний. В настоящее время денег, которые выделяются на развитие электрических сетей, недостаточно даже для их регулярного обновления в требуемых объемах. И получить недостающие средства можно, по сути дела, только одним путем – экономией. Для этого требуется консолидация усилий на местах. В «Россетях» решили, что работа двух основных игроков на электросетевом рынке Северо-Запада должна координироваться. Для этого создается специальный Проектный офис по реализации соглашения о взаимодействии. И принимается план мероприятий на три года с возможной пролонгацией. Само соглашение руководители компаний подписали еще 25 апреля. В нем говорится, что сделано это было для консолидации усилий сторон, направленной на повышение надежности энергоснабжения существующих потребителей, оптимизации затрат на присоединение новых, повышение эффективности управления деятельностью и развитием электросетевого комплекса на Северо-Западе России. Четырнадцатого мая прошло совместное заседание правлений обеих компаний, где было объявлено о создании Проектного офиса, который возглавил бывший до этого генеральным директором «МРСК Северо-Запада» Сергей Титов. Были созданы рабочие группы по реализации соглашения. Организован сравнительный анализ деятельности обеих компаний. Следующим этапом стало принятие плана реализации соглашения. Он предусматривает мероприятия по повышению надежности энергоснабжения регионов Северо-Запада, улучшению взаимодействия с потребителями, сокращению потерь электроэнергии, создание единой системы предотвращения и ликвидации аварий, унификацию стандартов обслуживания клиентов, контроля инвестиционной деятельности, оценки надежности

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

партнерство поставщиков и многое другое. При этом, что особенно важно для округа, планируется привлекать к проводимым обеими компаниями работам в первую очередь предприятия Северо-Запада. В общей сложности компании предполагают уже в этом году сэкономить более 150 млн рублей. Так, затраты на закупку электроэнергии, предназначенной для компенсации потерь, возникающих при передаче ее потребителям, хотят уменьшать на 50 млн рублей ежегодно. Удельные инвестиционные затраты – на 320 млн рублей к 2016 году. Затраты на закупки всего необходимого для работы в результате консолидации предполагается уменьшить на 100 млн рублей за три года. И так далее. В итоге экономия в 2014 году должна составить, как уже было сказано, 150 млн рублей, в следующем – более 900 млн, а в 2016 году – более 1,4 млрд рублей. Для потребителей же самое важное – повышение надежности электроснабжения. Средняя продолжительность отключения электроэнергии в этом году должна снизиться на 10%, в следующем – на 15%, а в 2016 году – на 20%. Сроки технологического присоединения предполагают уменьшить соответственно на 10, 20 и 25 процентов. Последнее для регионов, где до сих пор наблюдается невыполнение планов по присоединению новых потребителей, особенно важно. Быстрее будут работать, быстрее новые инвестиционные проекты начнут давать отдачу. В том числе и в региональные и местные бюджеты. Остается, как отметил Владимир Булавин, дождаться того, чтобы и тарифы при этом снизились. Потому что высокие тарифы в ряде

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

регионов СЗФО – одно из основных препятствий для инвесторов. А ведь хотелось бы напомнить: реструктуризация электросетевых компаний и задумана была в рамках выполнения Плана мероприятий по ограничению конечной стоимости товаров и услуг инфраструктурных компаний при сохранении их финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности, который был утвержден Председателем Правительства Российской Федерации Дмитрием Медведевым по итогам работы ПЭФ-2013. Мероприятия плана направлены на оптимизацию операционных расходов субъектов естественных монополий; сокращение стоимости товаров, работ и услуг, предоставляемых их контрагентами; оптимизацию стоимости инвестиционных программ при сохранении физических параметров (в том числе с использованием механизмов публичного независимого технологического и ценового аудита); совершенствование закупочной политики.

65

партнерство

П ояс развития для Северо-Запада Постоянно действующая площадка по разработке программ участия Северо-Запада в мегапроекте «ТрансЕвразийский пояс развития» будет создана на базе Санкт-Петербургского государственного экономического университета (СПбГЭУ), одного из учредителей Стратегического партнерства «Северо-Запад». К участию в работе предполагается привлечь и представителей Экспертного совета Партнерства.

К такому решению пришли участники круглого стола, который провели в Санкт-Петербурге СПбГЭУ, Санкт-Петербургская Торгово-промышленная палата (еще один учредитель Стратегического партнерства) и журнал «Эксперт Северо-Запад». В заседании приняли участие представители исполнительной дирекции Партнерства. Идея Транс-Евразийского пояса развития (ТЕПР), направленного на объединение экономик и культур евро-азиатского континента, была впервые высказана главой РЖД Владимиром Якуниным 11 марта этого года на заседании Президиума РАН. Проект разрабатывался на базе Института социальнополитических исследований Академии наук. Предлагается, в частности, масштабное строительство транспортных путей нового типа на всей территории России. Но оно невозможно без развития остальной инфраструктуры, строительства обеспечивающих ее предприятий, привлечения трудовых ресурсов. Так что проект получается комплексным. Новая интегрированная инфраструктура ТЕПР должна соединить Приморье и Китай с западной границей России и Белоруссии. Предполагается создать коммуникационный «стержень» шириной до 300 км, к которому будут примыкать поселения и производства нового типа. Ведется разработка системной матрицы создания 10-15 новых отраслей индустрии. На следующем этапе развития ТЕПР предполагается проложить транспортную линию через Сибирь, Берингов пролив и Аляску

66

к Северной Америке. Рабочая группа проекта уже разрабатывает варианты бизнес-плана первых этапов строительства.

300 километров развития Естественно было задаться вопросом: каково в этой структуре место Северо-Западного федерального округа? С другой стороны: как реализация проекта ТЕПР повлияет на развитие Северо-Запада? Ведь процесс этот двухсторонний. На первый взгляд, раз речь идет о создании транспортноэнергетического коридора через всю страну, Северо-Запад, как регион, как раз и граничащий с Европой, в проекте не задействован быть не может. С другой, весь вектор развития – на Восток. Авторы проекта постоянно говорят о развитии Сибири и Дальнего Востока. О привлечении туда трудовых ресурсов из Азии. О строительстве трубопроводов для доставки по огромным пространствам Азии нефти и газа. Даже когда речь идет о формировании вокруг Транс-Евразийского пояса развития городов нового типа – современных, наукоемких и комфортабельных для жизни (планируется, что к 2033 году на территории ТЕПР будет возведено десять таких городов), местоположением для них определены три узла: Новосибирск – Кемерово– Красноярск, Астана – Караганда – Алматы и Владивосток – Хабаровск. Рассматривается возможность создания четвертого, Екатеринбург – Тюмень. Европейской частью России здесь и не пахнет. И еще: стержнем ТЕПР должен, по замыслу авторов, стать Транссиб. Именно вокруг него и предполагается формировать ту самую 300-километровую зону. Но Транссибирская магистраль у нас официально начинается в Москве на Ярославском вокзале. Северо-Запад сюда не попадает. Если рассматривать основные маршруты контейнерных поездов, проходящих через Транссиб, то часть этих маршрутов завершается в Санкт-Петербурге и Калининграде. В качестве транзитной зоны сюда попадает еще часть Вологодской области. И практически все! С другой стороны, не навечно же Россия от Европы отворачивается. И азиатские наши партнеры не только в российском рынке заинтересованы. Транссиб более чем в два раза сокращает время следования грузов из Юго-Восточной Азии до Европы по сравнению с морскими перевозками. И выход в Европу – это не только Петербург и Калининград. К примеру, железнодорожные и автомобильные пути связывают с ЕС (Финляндией) Ленинградскую и Мурманскую области, а также Карелию. С Эстонией – Ленинградскую и Псковскую области. Морские порты действуют в Архангельской, Ленинградской, Мурманской областях, Карелии, НАО. И не очень понятно, почему эти маршруты и пункты не должны входить в коридор развития? Только потому, что они формально – не Транссиб? А еще Северо-Запад России – это развитая промышленная, научная и кадровая база. Разве по-государственному будет оставить ее в стороне от мегапроекта, призванного вывести на принципиально иной уровень российскую экономику?

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

партнерство Круглый стол в Санкт-Петербургском государственном экономическом университете

А что вам нужно? «Все же, кто для кого существует: железная дорога для развития территорий или территории для обеспечения потребностей железной дороги?», – задал логичный вопрос проректор по научной работе СПбГЭУ Александр Карлик. Руководство национальными и наднациональными проектами не может быть успешно осуществлено любой самой крупной корпорацией, – решили участники круглого стола. Требуется поиск компромисса интересов государства, бизнеса и общества. И расчет проекта необходимо провести на всех уровнях, по всем отраслям и сферам жизни и с учетом межотраслевого и межтерриториального взаимодействия. Не только в Москве, потому что из столицы далеко не всегда виднее, что лучше для развития того или иного региона. И потому что не только в столице есть люди, способные грамотно все проанализировать. А анализ должен быть максимально широким и комплексным, а не только «железнодорожным». Иначе все это будут выкинутые на ветер деньги. В этом участники круглого стола были единодушны. Так же как и в том, что именно в Северо-Западном федеральном округе есть кому подобную работу осуществить (конечно, в сотрудничестве с коллегами из других регионов). Все же СПбГЭУ в настоящее время, как отметил его ректор Игорь Максимцев, – крупнейший вуз России. Что же касается конкретных предложений по участию в реализации мегапроекта регионов и компаний Северо-Запада… Для этого хорошо бы было сначала узнать, что для развития ТЕПР требуется.

– Если бы регионы заранее, на долгосрочную перспективу получили заказы на строительство инфраструктуры в рамках

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

ТЕПР, на обеспечение его дальнейшей эксплуатации, снижение эксплуатационных расходов… Тогда это могло бы реально способствовать их развитию. И предприятия могли бы строить долговременные планы, – отметил представлявший на круглом столе ТПП Санкт-Петербурга генеральный директор Научнопроизводственного объединения по переработке пластмасс имени «Комсомольской правды» Сергей Цыбуков. – Но для этого проект должен быть просчитан до самого нижнего уровня. Иначе все рухнет!

На перспективу Пока же все это находится на стадии проработки идеи. Хотя ходят слухи, что под проект уже закладываются огромные деньги. Причем не только российские, но и зарубежные. Проект-то, повторимся, наднациональный, создающийся под Евразийский союз. В него предполагается вовлечь Китай, Казахстан и еще ряд стран. Несмотря на то, что ни про какой бюджет проекта пока и речи не было. Ясно только, что окупаемым он вряд ли будет. Кто и какие расходы готов на себя взять? Четкого ответа пока нет. И все же участники круглого стола решили, что следует уже сейчас создать площадку для критического осмысления и проработки вопросов участия СЗФО в ТЕПР. Привлечь к этой работе все заинтересованные стороны, включая и Стратегическое партнерство «Северо-Запад». А через некоторое время провести еще одну встречу, теперь уже с участием инициаторов проекта, на которой постараться конкретизировать пути сотрудничества. Поскольку перспективы мегапроекта, особенно в создавшейся геополитической ситуации, очевидны.

67

партнерство Станислав Невзоров, руководитель проекта «Консорциум ITEA», председатель совета директоров ИГК «СОЮЗ-ИНВЕСТ»

В ысокотехнологичная

инфраструктура для региона Балтийского моря

Структурные сдвиги, характеризующие процессы мирового производства и международной торговли, способствуют интенсификации товаротранспортных потоков в направлении Европа – Азия. Это открывает новые возможности для реализации потенциала экономического роста России, но требует, в свою очередь, комплексных инфраструктурных решений в системе евразийских транспортных коридоров. Необходимость комплексных решений по развитию промышленнологистических парков, мультимодальных хабов и крупных транспортно-логистических узлов может лечь в основу модели формирования коридоров развития. Для реализации такой модели определяющую роль будет играть интеграция СЗФО в Евразийскую транспортно-логистическую систему. Разработка и внесение предложений в стратегию формирования экономической политики Балтийского макрорегиона на основе инфраструктурного развития регионов и создания единой технологической платформы могут лечь в основу формирования «Транс-Евразийского пояса развития», предложенного президентом ОАО «РЖД» В.И. Якуниным. С утверждением Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2020 года и Стратегии Европейского союза для региона Балтийского моря наступил новый этап в развитии всего Балтийского макрорегиона. Определяющим фактором сотрудничества является согласование позиций и выработка общих подходов, способных привести к сложению потенциалов Стратегии СЗФО и Балтийской стратегии ЕС, формирование единого стратегического видения для Балтийского региона. Особенно важным представляется объединение усилий федеральных и региональных властей, гражданского общества, бизнеса и экспертного сообщества по выделению приоритетных для развития Балтийского макрорегиона точек пересечения двух стратегий, в том числе в сферах транспорта, экологии, пространственного развития и планирования, наиболее перспективных для дальнейшего взаимодействия. На сегодняшний день приоритетом транспортной политики России является интеграция в мировой рынок транспортнологистических услуг и развитие транспортно-транзитного потенциала. Данный приоритет отражен в Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года.

Формирование транспортно-логистического кластера СЗФО Основной идеей создания кластера является объединение компаний, профессионально выполняющих предпроектные проработ-

68

ки и обоснования инвестиций, для подготовки и реализации инфраструктурных проектов на основе ГЧП в СЗФО и других регионах РФ. По мнению экспертов, входящих в Инновационную группу компаний «Союз-Инвест», необходимо формирование экспертных площадок для обсуждения и внесения предложений по развитию масштабных инфраструктурных проектов. Речь идет об экспертных советах, действующих на постоянной основе. Они могут выявить слабые места, проанализировать причины успеха и предложить варианты для увеличения эффективности совместных действий в различных сферах сотрудничества. Таким образом, при подготовке инвестиционных проектов в СЗФО будут сформированы единые стандарты выполнения ТЭО проектов, реализуемых на основе государственно-частного партнерства. Как для зарубежных, так и для отечественных инвесторов необходимо определить единые требования по подготовке конкурсной документации в области транспортно-логистической инфраструктуры и высокотехнологичных инвестиционных проектов. Цели проекта: 1. Разработка и внесение предложений в стратегию формирования экономической политики Балтийского макрорегиона на основе инфраструктурного развития регионов и создания единой технологической платформы; 2. Подготовка обоснования инвестиций для формирования мультимодальной транспортно-логистической инфраструктуры в системе евразийских транспортных коридоров; 3. Формирование кооперационных связей на базе сети транспортно-логистических центров (ТЛЦ) для продвижения товаров на рынки Таможенного союза, с дальнейшей локализацией производства на территории СЗФО; 4. Подготовка комплексных решений по развитию промышленно- логистических парков, мультимодальных хабов и крупных транспортно-логистических узлов; 5. Создание системного оператора проекта – межотраслевого консорциума, базирующегося на программах ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и других корпораций, формирующих стратегию развития с учетом вступление РФ в ВТО и государственной экономической политики в целом; 6. Формирование мнения профессионального сообщества по саморегулированию отраслей и подготовка планов обоснования инвестиций на единой научно-технической и технологической платформе; 7. Подготовка кадрового резерва стратегического менеджмента. В рамках предлагаемой бизнес-модели транспортно- логистический кластер (ТЛК) является системообразующим элементом развития евразийских транспортных коридоров. Предлагается построение комплексной трехуровневой структуры комбиниро-

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

партнерство ванных интермодальных перевозок в грузовом и пассажирском сообщении на основе увязки различных видов транспорта в единой транспортно-логистической инфраструктуре. Первый уровень – создание (обоснование) выделенных много­ уровневых транспортных коридоров межрегионального сообщения (автомагистраль, ж/д, ВСМ). Второй уровень – модернизация транспортно-логистических узлов и создание мультимодальных хабов с гармоничной синергией в инфраструктуру агломераций. Гармонизация городского и пригородного сообщения. Третий уровень – создание сети многофункциональных транспортно- логистических центров, которые станут точками роста в системе евразийских транспортных коридоров. В связи с этим возникает необходимость активизации сотрудничества в области формирования интеллектуальных транспортно-логистических систем, реализуемых за счет развития транспортно-логистических центров (ТЛЦ). В основе модели функционирования ТЛЦ находится принцип снижения транспортно-логистических издержек за счет создания условий для реализации целого спектра логистических услуг по обслуживанию грузов, обеспечивающих их доставку от «двери до двери» с участием железнодорожной составляющей и организацией маршрутных поездов в комбинированном сообщении. Такого рода ТЛЦ будет представлять собой не просто многофункциональный терминальный комплекс, размещаемый в узлах транспортной сети, выполняющий функции распределительного центра и обеспечивающий взаимодействие различных видов транспорта. В первую очередь, мощности такого центра будут интегрированы с индустриальными зонами, сформированными на базе промышленных предприятий, индустриальных парков, ОЭЗ, связанных между собой единой инженерно-технической и транспортной инфраструктурой. В целом формирование сети ТЛЦ увеличит эффективность работы транспорта и инфраструктуры, формируя общую систему рынка транспортно-логистических услуг, обеспечит проработку и создание нормативного, правового поля, единых стандартов и таможенного пространства. Создание единой торгово-транспортной системы на базе сети ТЛЦ будет стимулировать развитие и эффективное функционирование транспортно-складской инфраструктуры, обслуживающей мультимодальные перевозки в системе евразийских транспортных коридоров, способствуя реализации транзитного потенциала СЗФО. Привлечение инвестиций в реализацию проектов по созданию ТЛЦ приведет к оживлению хозяйственной деятельности в регионах их формирования, способствуя увеличению занятости населения и развитию современной социальной инфраструктуры. Установление кооперационных отношений в пределах ТЛЦ будет не только способствовать развитию промышленного сектора, но и формировать проекты комплексного развития агломераций, реконструкцию и модернизацию транспортных коммуникаций. Интеграция сети ТЛЦ в научно-исследовательскую среду создаст элементы инновационной инфраструктуры, которая, в свою очередь, сформирует основу для решения проблем коммерциализации, трансфера технологий, обмена опытом и повышения уровня квалификации специалистов, задействованных в деятельности ТЛЦ. Таким образом, ТЛК СЗФО будет способствовать эффективному функционированию транспортной, промышленной и терминальноскладской инфраструктуры, выступит средством активизации промышленной кооперации, межотраслевого сотрудничества в производственной и научно-исследовательских сферах. В результате реализации подготовленных инвестиционных проектов будут созданы международные консорциумы, формирующие «цепи поставок» в условиях вступления России в ВТО, а также импортозамещение с локализацией производства на территории РФ.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Консорциум ITEA – Интеграция транспорта Европы и Азии В рамках Кластерного квартала МФ «Российский промышленник – 2013» состоялось первое заседание участников Транспортнологистического кластера Северо-Западного федерального округа. На собрании участники утвердили стратегию развития кластера: «Высокотехнологичная инфраструктура – условие социально-экономического развитиярегионовРФ».Этомногоуровневаяфинансово-экономическая матрица в системе отраслевых и межотраслевых балансов. При этом планируется формирование региональных «субъектов действия» в лице интегрированных, системных, инфраструктурных операторов или провайдеров, обеспечивающих доступ к такой инфраструктуре. С целью разработки основных требований и стандартов реализации инвестиционных проектов в области транспортнологистической инфраструктуры, формирования мультимодальных сервисов на полигоне Европа – Азия, создания уполномоченного международного логистического оператора предлагаем к рассмотрению проект «Консорциум ITEA». Проект основан на комплексных, системных механизмах взаимодействия в области модернизации транспортных систем и формирования единых стандартов с целью получения максимального эффекта от формирования грузопотоков на международных транспортных коридорах. Проект «Консорциум ITEA» нацелен на создание конкурентоспособного прямого сухопутного маршрута между ЕС, Россией и Китаем и позволит увеличить эффективность работы транспорта и инфраструктуры, формируя общую систему мультимодальной транспортной информации между участниками рынка транспортнологистических услуг, обеспечит проработку и создание нормативного, правового поля, единых стандартов и таможенного пространства. В настоящее время идет разработка и внедрение программы единой торгово-транспортной сети на базе развития интермодальных (комбинированных) перевозок, что позволит создать многофункциональные торгово-логистические комплексы международного класса и привлечь высокодоходные товарные потоки (как евроазиатские, так и трансатлантические). Таким образом, формирование единой торгово-транспортной сети позволит систематизировать работу, направленную на формирование экономических и торговых союзов. «Консорциум ITEA» может стать уполномоченным органом в реализации международных интеграционных проектов. С целью формирования единой экономической политики на евразийском экономическом пространстве, синхронизации действий власти, бизнеса, науки и образования, выделения приоритетных для развития Балтийского макрорегиона планов территориального и пространственного развития предлагаем вам рассмотреть выводы экспертов, входящих в Инновационную группу компаний «Союз-Инвест». Нами разработана финансово-экономическая модель, позволяющая комплексно реализовывать программы территориального развития с использованием инструментов кластерной политики, формирование отраслевых консорциумов и инвестиционных фондов, призванных стимулировать привлечение максимального числа заинтересованных участников в программы приграничного и трансграничного сотрудничества. СПбГЭУ может выступить координатором проектов межотраслевого сотрудничества, формируя стратегии как в научно-техническом, так и в образовательном плане. Основная цель – коммерциализация имеющихся наработок в приоритетных направлениях программ развития евразийского экономического пространства, а также популяризации имиджа Санкт-Петербурга как инновационного центра евразийского делового сотрудничества.

69

туризм Сергей Трофимов, президент Группы предприятий «РЕСТЭК», член Наблюдательного совета Стратегического партнерства «Северо-Запад»

C колько выставочных площадей нужно СЗФО? За последние три года внешнеторговый оборот СЗФО РФ вырос почти на 80%. В два раза увеличился объем иностранных инвестиций. Конгрессно-выставочная деятельность сыграла далеко не последнюю роль в данном процессе. Во всем мире признано, что она является одним из эффективнейших механизмов экономической, инвестиционной политики и в то же время одним из самых быстрорастущих сегментов рынка. О том, как выглядит этот рынок на Северо-Западе России, рассказал президент Группы предприятий «РЕСТЭК», член Наблюдательного совета Стратегического партнерства «Северо-Запад» Сергей Трофимов.

– Сергей Николаевич, какое место занимает сектор конгрессно-выставочной деятельности в экономике СевероЗапада?

– Экономика Северо-Западного федерального округа ориентирована в первую очередь на промышленное производство. Причем в его структуре преобладают обрабатывающие предприятия. Это является одним из конкурентных преимуществ округа. Наряду с мощным промышленным потенциалом, СЗФО обладает значительной сырьевой базой, которая, с одной стороны, № 1 2 3 4 5 6 7 8 9

70

Регион Санкт-Петербург Республика Карелия Республика Коми Архангельская область Вологодская область Калининградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область ИТОГО

обусловливает развитие добывающих производств, а с другой – создает благоприятные условия для развития обрабатывающего сектора. Еще одно конкурентное преимущество – географическое положение округа у границ с ЕС и на берегах морей, обеспечивающих выход в Мировой океан. При этом транспортная инфраструктура СЗФО развита очень неплохо. Все это способствует ведению активной внешнеэкономической деятельности. Кроме того, наш округ обладает довольно высоким туристическим потенциалом. Наличие на его территории таких всемирно известных исторических мест, как Санкт-Петербург, Великий Новгород, Псков, Вологда, Петрозаводск, Калининград, множества культурных и природных музеев и заповедников позволяет рассчитывать на интерес к региону со стороны не только граждан России, но и иностранцев. Все это свидетельствует о том, что регион имеет очень хороший потенциал для развития конгрессно-выставочной деятельности. Есть что показывать на выставках и продавать на ярмарках. Причем спектр товаров и услуг предельно широкий. Есть что посетить участникам конгрессов и выставок в свободное время. Есть интерес к территории со стороны зарубежных гостей. Сюда достаточно легко добраться. В общем, практически все необходимые условия в наличии.

Специализированные Неспециализирован– Общая площадь, комплексы, кв.м. ные площадки, кв.м. кв.м 37 000 22 200 59 200 2 400 (усл.)

1 800 4 200 1 600 1 600 3 000 3 000 2 500 2 500 5 000 5 000 3 000 3 000 700 (усл.)

3 200 3 900 5 000 5 000 47 600 39 800 87 400

Необходимая площадь, кв.м 32 800 2 300 6 900 7 000 5 000 3 700 4 100 2 400 1 600 65 800

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

туризм – И тем не менее…

– В областных центрах и крупных городах Северо-Запада (не считая, разумеется, Санкт-Петербурга) практически отсутствует современная выставочная инфраструктура. А в некоторых регионах и неспециализированных площадок не хватает. Это показали результаты проведенного нами исследования. Всемирная ассоциация выставочной индустрии (UFI) предлагает один из вариантов расчета необходимой региону выставочной площади по формуле: 0,5 кв. м на $1 млн валового регионального продукта. Исходя из этой формулы, в Северо-Западном федеральном округе нужно иметь порядка 70 тыс. кв. м выставочных площадей. По нашим данным, сегодня регион располагает 87,4 тыс. кв. м. Вроде бы, достаточно. Но… лишь 47,6 тыс. кв. м этой площади – специализированные, предназначенные для того, чтобы на них проводить выставки. Причем и они далеко не самые новые, не позволяющие использовать современные технологии для выставочной деятельности.

– Только не в Петербурге, наверное.

– Да, в Северной столице избыток выставочных площадей, но нельзя сказать, что уж очень-то большой. По расчетам требуется 32,8 тыс. кв. м, а имеется 37 тыс. Опять-таки если речь идет о специализированных площадях. Неспециализированных – еще 22,2 тыс. При этом нужно учесть, что скоро войдет в строй выставочный комплекс в Шушарах, существует несколько проектов строительства выставочноконгрессных центров. Что получается в итоге? Еще два-три года назад ведущий в данный момент выставочный комплекс «Лен­ экспо» был загружен по данным своих владельцев на 36%, а по расчетам наших специалистов – на 28%. С вводом в строй новых специализированных площадок конкуренция будет нарастать. Невольно задаешься вопросом: как будут окупаться затраты на создание этих выставочных центров? Будет ли в Санкт-Петербурге такой рост числа конгрессов и выставок, чтобы обеспечить заполнение создаваемых площадей? При этом у Санкт-Петербурга перспективы развития данного сектора экономики все же неплохие. Город занимает очень выгодное геополитическое положение. У него развитая диверсифицированная экономика, эффективный транспортно-транзитный комплекс, прозрачное инвестиционное законодательство, стабильная экономическая ситуация, большой кадровый и интеллектуальный потенциал. В Петербурге работает шесть крупных конгрессновыставочных компаний, пять из которых являются членами Российского союза выставок и ярмарок (РСВЯ). Есть современные, хорошо оснащенные выставочные площадки: ВК «Ленэкспо», ЦВЗ «Манеж», КЦ «ПетроКонгресс» и другие. Конкуренция между выставочными центрами может грозить их финансовому благополучию, но без необходимых выставочных площадей наш город наверняка не останется.

– Чего не скажешь об остальных субъектах Федерации, входящих в СЗФО…

– Все не так однозначно. В некоторых регионах площадей избыток. Вопрос: каких площадей? Посмотрим на ситуацию в Карелии. Исходя из метода расчета UFI, республике необходимо иметь примерно 2,3 тыс. кв. м выставочных площадей. Используется 4,2 тыс. Вроде бы переизбыток. Но какие это площадки? Дворец творчества детей и юношества,

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

развлекательный центр «Калейдоскоп», Государственная филармония, Государственный театр, территория местного университета. Именно там проводят свои мероприятия выставочное агентство «ЕвроФорум» и выставочное объединение «КарелЭкспо». Как видите, площадки эти не специализированные или «условно специализированные», то есть все современные возможности выставочной техники и технологии на них использовать невозможно. В Калининградской области специализированных площадок – 5 тыс. кв. м при расчетной потребности в 3,7 тыс. Выставочная организация «БалтикЭКСПО» – член РСВЯ. Ситуация в регионе может считаться достаточно благополучной. И все же площади «Балтик­ ЭКСПО» – это не стационарный выставочный центр, а павильоны из быстровозводимых конструкций. Формальный переизбыток выставочных площадей наблюдается в Новгородской (3,9 тыс. кв. м при потребности 2,4 тыс. кв. м) и Псковской областях (5 тыс. кв. м при необходимых 1,6 тыс. кв. м). Однако в Новгородской области к «условно специализированным» можно отнести лишь 700 кв. м площадей в здании Новгородской торговопромышленной палаты. В Пскове же используются такие площадки, как Центр «Диалог», ТЦ «Диез», Ботанический сад, городские набережные и Ледовый дворец, в Великих Луках – дом культуры.

В остальных регионах даже неспециализированных выставочных площадей не хватает! Республика Коми – один из ведущих экономических регионов Северо-Запада. В ней есть выставочное предприятие «КомиЭкспо». Но нет ни одного квадратного метра специализированных площадей! Лишь 1,6 тыс. кв. м неспециализированных при расчетной потребности 6,9 тыс. кв. м. Еще один экономически развитый регион – Вологодская область. В ней есть выставочный комплекс «Русский Дом» площадью 2,5 тыс. кв. м, а необходимо, по крайней мере, еще столько же. Мурманская и Архангельская области – форпосты России на Севере. Богатые природные ресурсы, развитая промышленность, близость к рынкам Северной Европы… При этом в Мурманской области АНО «МурманЭКСПОцентр» (член РСВЯ) проводит под два десятка выставок на 3 тыс. кв. м неспециализированных площадей в Ледовом дворце. Потребность области – 4,1 тыс. кв. м. В Архангельске две выставочные организации («Поморская ярмарка» и «Кант») используют 3 тыс. кв. м Дворца спорта профсоюзов. Требуется около 7 тыс. кв. м.

71

туризм

Как видим, кроме Санкт-Петербурга, хотя бы относительно благополучна ситуация лишь в Калининградской области.

– И как ее можно исправить?

– В первую очередь, с помощью региональных властей. Вряд ли в округе есть бизнес-структуры, способные самостоятельно построить с нуля выставочный центр. Ведь это земля, дороги, инженерные сети, линии связи, сами здания со специальным оборудованием. Не факт, что эти затраты окупятся. Поэтому без участия региональных властей не обойтись. Властные структуры в регионах должны осознать, что конгрессно-выставочная деятельность является одной из самых значимых составляющих создания положительного имиджа края, следовательно, роста его благополучия. Требовать от выставочного центра полной окупаемости затрат на его создание трудно. Конечно, текущие расходы он должен покрывать самостоятельно, но не затраты на строительство. Еще раз повторю: доходы для региона выставочные площади приносят скорее косвенно, стимулируя развитие в регионе бизнеса. Чтобы принять решение о строительстве в регионе современного выставочного центра, необходимо сначала четко определить: кем и насколько он будет востребован? Провести такие маркетинговые исследования частному бизнесу очень трудно. И в этом случае тоже необходимо участие государства.

– Сергей Николаевич, могут ли в становлении выставочной деятельности в регионах Северо-Запада принять участие петербургские выставочные компании?

– Могу поделиться нашим опытом. В июне 2015 года в ЛисиноКорпус Ленинградской области в 16-й раз пройдет Международная специализированная выставка «Интерлес». Единственная в России выставка, в ходе которой участники могут продемонстрировать работу техники и оборудования для лесозаготовки, строительства и обслуживания, лесных дорог, транспортировки лесосырья, лесовосстановительных работ, борьбы с лесными пожарами. Начиналась она как часть Международного лесного форума в Санкт-Петербурге. Однако с 2000 года стала самостоятельной выставкой на отдельной выставочной площадке и проводилась в другое время. Сначала ее организовали на специальной площадке в поселке Огоньки, который находится на 64-м км трассы «Сканди-

72

навия». Потом выставка перебазировалась в Лисино-Корпус. Выбор площадки был не случайным – здесь расположен старейший в стране Лесной колледж. А в 2011-м и 2013 годах выставку принимала Республика Карелия. В 2013 году на 10 тыс. кв. м свою экспозицию развернули 67 участников. Это лидеры в производстве лесопромышленного оборудования и техники из России, Австрии, Нидерландов, Финляндии, Латвии. Они представили 120 единиц техники, включая крупногабаритную. Посетители могли не только внимательно изучить новинки компаний, но и увидеть их в работе. Одновременно в рамках деловой программы выставки при активной поддержке Министерства природных ресурсов Республики Карелия и Федерального агентства лесного хозяйства прошло несколько «круглых столов». На мой взгляд, «Интерлес» является как раз примером того, как петербургские выставочные компании оказывают поддержку регионам. Еще один пример подобного сотрудничества – выставкаярмарка «Православная Русь». Выставочное объединение «РЕСТЭК» и Санкт-Петербургская епархия проводит ее по благословлению патриарха Алексия с 1995 года. Сегодня это уже серьезный федеральный сетевой проект – выставка-ярмарка проходит в Петербурге, Москве, Перми, Ростове-на-Дону, Иркутске, Новосибирске, Хабаровске. С 2008-го по 2012 год «Православная Руси» проходила и в Великом Новгороде. Соорганизаторами мероприятия выступали Новгородская епархия и администрация области. В 2012 году выставка-ярмарка проходила в рамках празднования 1150-летия российской государственности. Она была и остается крупным событием духовной жизни России. В этом году состоится юбилейная, 20-я выставка «Православная Русь». В ней планируют принять участие 300 церковных и светских организаций из 10 стран. Думаю, другим регионам Северо-Запада, также отмеченным на духовной карте России, Псковской, Вологодской, Архангельской областям, стоит подумать о проведении такой выставки.

– Одной из важнейших задач для Северо-Запада, как и для других регионов страны, является привлечение инвестиций. Могут ли выставочники внести свой вклад в решение этой проблемы?

– Не только могут, но и вносят. Так, ГК «РЕСТЭК» ежегодно организует и проводит более 100 выставочно-конгрессных мероприятий для промышленности, строительной, энергетической, нефтегазовой и фармацевтической отраслей. Самые значимые – Петербургская Техническая Ярмарка (ПТЯ), JUNWEX (оптовая ювелирная биржа), IPheb – фармацевтический проект, «Энергетика и электротехника», Евразийский Ивент Форум (EFEA) и т. д. И все эти мероприятия способствуют налаживанию деловых контактов между различными компаниями, регионами, странами. Отношений, которые нередко перерастают в совместные инвестиционные проекты. В настоящее время совместно со Стратегическим партнерством «Северо-Запад» мы рассматриваем возможность создания единой региональной программы «Инвестиции в Северо-Запад». Ее основная идея – создание постоянно действующей системы форумов, «круглых столов», выставок, на которых вниманию инвесторов будет представлен наиболее полный спектр инвестиционных проектов СЗФО. Чтобы тот, кто хочет вложить деньги в экономику Северо-Запада, точно знал, где и когда можно познакомиться с инвестпроектами. В марте 2015 года мы планируем провести параллельно с Петербургским партнериатом первую Ярмарку инвестиционных проектов СЗФО РФ.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

туризм Анастасия Дамберг, специалист по PR Исполнительной дирекции Стратегического партнерства «Северо-Запад»

Р оссия – Великая,

Новая, Открытая

Начало 2014 года ознаменовалось для России проведением одного из самых широкомасштабных международных мероприятий – зимних Олимпийских игр в городе Сочи. XXII Олимпийские зимние игры прошли с 7 по 23 февраля 2014 года, через 11 дней их продолжили XI Паралимпийские игры, которые состоялись уже в марте, с 7-го по 16-е. Параллельно с основными спортивными событиями, проходившими в Имеретинской низменности – месте, где расположился Олимпийский парк, была организована экспозиция регионов России под слоганом «Россия – Великая, Новая, Открытая». По задумке организаторов выставка была организована как одно из основных культурно-массовых мероприятий Олимпиады. Она была призвана продемонстрировать самобытность, многообразие и богатство культур народов России; показать уникальность природных ландшафтов нашей страны и туристическую привлекательность российских регионов; расширить представление иностранных гостей о культурных и исторических традициях народов России. Основным организатором мероприятия выступила АНО «Оргкомитет «Сочи-2014» при поддержке администрации Президента Российской Федерации и федерального правительства. Организация и проведение выставки были осуществлены за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Средства федерального бюджета на эти цели не предусматривались. По поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Козака в каждом федеральном округе был выбран субъект Федерации, являющийся базовым по организации экспозиции. В Северо-Западном округе им стал Санкт-Петербург, который представлял комитет по развитию туризма города. Также к организации выставки были привлечены Стратегическое партнерство «Северо-Запад» и выставочное объединение «РЕСТЭК». На 560 кв. м, выделенных для экспозиции округа, были представлены Архангельская, Вологодская, Калининградская, Мурманская, Новгородская, Ленинградская области, республики Коми и Карелия, Ненецкий автономный округ. Центральное место на выставке было отведено Санкт-Петербургу. Экспозиция продемонстрировала наличие в округе развитой туристической инфраструктуры, ее готовность принять российских и зарубежных туристов. Не менее важной задачей являлось создание

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

атмосферы традиционного российского гостеприимства. Псковская область была представлена на экспозиции заочно. Это подразумевало раздачу посетителям информационных материалов об области и демонстрацию фотографий со знаковыми местами региона. У Вологодской области также был особый формат участия в проекте – строительство резиденции Деда Мороза, о чем глава области подписал соглашение с главой оргкомитета Сочи-2014 еще в 2010 году. Стоит также напомнить, что в 2009 году оргкомитет Олимпиады присвоил главному волшебнику страны статус «Официального Деда Мороза Сочи-2014», поэтому его резиденция не только выглядела в столице зимних Игр абсолютно гармонично, но и собирала внушительные очереди.

Северное сияние в Краснодарском крае Разрабатывая концепцию экспозиции, каждый округ старался подчеркнуть свою индивидуальность и найти характерные отличительные черты. Было принято решение, что такой особенностью для нашего региона, часть территорий которого находится за Полярным кругом, станет северное сияние. Исходя из такой концепции, основными цветами экспозиции стали холодные оттенки голубого, серого и белого, которые подчеркивают север-

73

туризм ное расположение СЗФО, своеобразие водных и лесных просторов Северо-Запада. Для обозначения темы северного сияния рабочие модули участников были декорированы динамической подсветкой лилового цвета. Навигационная дорожка, которая пролегала через весь подиум, также подчеркивала тему снега и льда, делала экспозицию более легкой и динамичной. Экспозиция регионов Северо-Западного федерального округа включила три основных тематических блока: культурное и этническое многообразие; развитие туризма; спорт. Темы были раскрыты следующим образом: – история – через всемирно признанных великих людей России; – природа – через разнообразие ландшафтов (озера, реки, горы, поля и леса), а также многообразие обитателей земли, неба и воды; – этническое разнообразие – через национальные культуры, костюмы, ремесла, кухню; – культура – через оперу, балет, театр, скульптуру, литературу и искусство; – наука и образование – через крупнейшие институты, известных ученых, открытия, достижения;

– туризм – через существующие туристские центры и перспективные проекты; – спорт – через легендарных российских и советских спорт­ сменов. Для передачи основных идей в рамках экспозиции использовались современные интерактивные технологии (сенсорные панели, «интерактивный киоск», масштабные экраны, 3D-модели), позволяющие посетителям ознакомиться с историей, культурой, традициями и современной жизнью региона. Мультимедийные и видеоматериалы на презентационных экранах, виртуальные презентации в интернет-пространстве позволили представить состояние и перспективы развития туристической инфраструктуры округа. Каждый модуль региона-участника состоял из шести рабочих поверхностей, на которых размещались информационные материалы, предметная мини-выставка (встроенные витрины), плазменные панели. Ядром экспозиции стала зона вокруг центральной сцены с огромным экраном, где сосредоточивались основные зрелищные

74

мероприятия, в том числе концерты народных коллективов, трансляции спортивных и культурных событий, фильмов и роликов.

Такие выставки необходимы Проведение в Олимпийском парке Сочи экспозиции СевероЗападного федерального округа показало, что подобные мероприятия вызывают большой интерес. О необходимости продолжения проекта говорят многие его участники и посетители экспозиции.

– Это очень хорошая идея. Выставка показала всю Россию, ее многообразие, культурные традиции народов, – отметила заместитель директора по работе с посетителями Музея янтаря в Калининграде Наталья Шевчук. – Многие гости выставки впервые буквально открыли для себя страну. Например, некоторые не знали, где находится Калининград. Очень хорошо, что на выставке была сделана интерактивная карта, на которой видны все регионы округа. Виртуальный тур на экспозиции Северо-Западного федерального округа привлекал внимание посетителей. На выставке было много интерактивных мастер-классов, встреч. Впрочем, посетителей могло бы быть еще больше. Думаю, что для такой экспозиции необходима широкая реклама на английском языке. В том числе, чтобы зарубежным гостям об этом мероприятии рассказывали волонтеры. Подобные выставки необходимы во время всех крупных международных мероприятий. Думаю, в городах, где в 2018 году пройдет чемпионат мира по футболу, экспозиция регионов будет уместна, привлечет внимание и болельщиков, и туристов». По словам Константина Баскова, представителя делегации Республики Коми, подобный способ демонстрации достижений каждого региона страны способствует повышению его культурной значимости, так как каждый желающий за несколько минут мастер-класса получает громадный объем информации, способный сформировать реальное представление о крае, его истории и достопримечательностях.

– Мы очень рады работать на этой экспозиции, – подчеркнул Константин. – Мы здесь работали большой дружной семьей. Все регионы демонстрировали свою самобытность и вовлекали посетителей в процесс знакомства со своей малой родиной, давая возможность окунуться в мир красоты и самобытности каждого представленного региона.

Как регионы округа были представлены на экспозиции Республика Карелия. Ее в экспозиции регионов России в Олимпийском парке Сочи представил музей «Кижи», который, по словам представителей правительства республики, является ее «стратегическим брендом». По оценке организаторов, после первого дня работы олимпийской выставки музей «Кижи» вошел в тройку лидеров по интересу, который он вызывал у посетителей. На стенде музея можно было увидеть модель Преображенской церкви, национальные костюмы, лайтбоксы с фотографиями острова Кижи, сувениры музея, видеоролики о памятниках деревянного зодчества и природных достопримечательностях острова и кижских шхер. Кроме того, посетители выставки могли принять участие в мастер-классе по изготовлению традиционной куклы-скрутки. Республика Коми. Ежедневно на стенде Республики Коми проходили интереснейшие мастер-классы по изготовлению

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

туризм Олимпийские успехи Северо-Запада: выставку регионов округа, проходившую на зимних Играх в Сочи, посетило более 146 тыс. человек. кукол-оберегов и обработке бересты. Представители делегации региона, демонстрируя искусство плетения, рассказывали о своем крае, его уникальной самобытной культуре, истории. На стенде также были представлены национальные костюмы, посуда, предметы быта. В целом регион позиционировался как центр экотуризма и этнотуризма. Архангельская область. Стенд Архангельской области был организован при участии Министерства экономического развития и конкурентной политики региона. Область представляла туристические маршруты и проекты, реализованные представителями малого и среднего бизнеса. Особенный интерес у посетителей вызвало предприятие «Декор Севера», сохраняющее своеобразие русского промысла и выпускающее расписные сувениры, кухонную утварь, украшенную народными узорами. Современные туристические центры «Мечка», «Малиновка» и «Пинега» продемонстрировали готовность принять любителей активного отдыха на горнолыжных трассах. Вологодская область. Резиденция Деда Мороза, работавшая в Олимпийском парке, стала местом проведения концертов и творческих встреч, центром знакомства гостей Олимпиады с культурным потенциалом и традициями народов Российской Федерации. В здании располагались зал для официальных встреч с Дедом Морозом, мастерская народных художественных промыслов, костюмерные, гримерные. Проводились дегустации традиционных продуктов Вологодской области. В мастерской народных художественных промыслов были представлены вологодское кружево, чернение по серебру, шемогодская резьба по бересте, роспись по дереву, продукция изо льна. В мастерской проводились мастер-классы и продажа изделий народных промыслов. В комплекс резиденции также входили крытая сценическая площадка, предназначенная для выступления художественных коллективов, искусственная ель для фотосессий гостей с Дедом Морозом, площадка для традиционных русских игр и интерактивных программ. При входе работала почта Деда Мороза, и все желающие смогли отправить ему письмо. Каждое утро в Олимпийском парке Сочи начиналось с вологодской зарядки. Калининградская область. Регион был представлен коллекцией Музея янтаря и изделиями местных мастеров. Сорок семь экспонатов, включая камнерезные работы, ювелирные изделия, мебель, инкрустированную янтарем, крупные камни, были выставлены во время Олимпиады и Паралимпиады. Все гости павильона получали в подарок сувенирную продукцию. В День янтаря мастер-класс для посетителей выставки провел калининградский художник Владимир Маханьков. Гостям рассказали об истории янтаря, о том, как отличить настоящий «солнечный камень» от подделки, какими лечебными свойствами он обладает. Ленинградская область. Каждый рабочий день экспозиции Северо-Западного федерального округа завершался великолепным театрализованным представлением в исполнении студентов Ленинградского областного колледжа культуры и искусства. В представлении принимали участие учащиеся вокального и

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

хорео­графического факультетов, отделения театрального искусства. С каждым днем количество зрителей росло, а в последние дни зрительный зал едва мог вместить всех желающих. Новгородская область. Экспозиция Новгородской области позиционировала регион как один из российских центров культуры и туризма. На выставке была организована работа «улицы мастеров», в которой участвовали новгородские ремесленники и мастера декоративно-прикладного творчества. Новгородская область, как никакая другая, представила самый широкий спектр мастер-классов. Это изготовление тряпичных обрядовых кукол, вышивка изделий крестецкой строчкой, художественная роспись по фарфору, изготовление и декор головных уборов и аксессуаров средневекового костюма и, наконец, плетение из бересты. Мурманская область. Жаркими песнями о Севере удивил участников и гостей игр в Сочи ансамбль «Россия». Мурманские мастера, в свою очередь, активно поддержали фестиваль ремесел. На глазах у зрителей небольшие комочки теста превращались в фигурки животных. По народным представлениям, корова приносит в дом достаток, а сказочный олень с тремя закрученными рогами защищает от сглаза. У поморов, населяющих Мурманскую область, эти фигурки называются козулями. Кстати, в 2014 году поморский праздник «Козуля» в пятый раз пройдет в Терском районе Мурманской области. Он состоится в августе в селе Кузрека. Ненецкий автономный округ. На стенде Ненецкого автономного округа особое внимание посетителей привлекала коллекция женской и детской одежды. В культурной программе зимних Игр Ненецкий автономный округ представляли ненецкий народный молодежный ансамбль песни и танца «Хаяр», фольклорный ансамбль «Родные напевы» и ансамбль русских народных инструментов «Северянна». Это доказывает, что регион обладает не только уникальной природой, и богатой культурой. Санкт-Петербург. На стенде Северной столицы всем гостям дарили путеводитель «Санкт-Петербург за три дня». Ведь с 2010 года путешественники, прибывающие в город на Неве на паромах, могут находиться здесь без визы 72 часа. В путеводителе представлены оптимальные маршруты для тех, кто впервые приезжает в город Петра.

75

малый бизнес

Н ародные художественные

промыслы как элемент экономики В декабре текущего года планируется совместное заседание Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству. На нем предполагается рассмотреть, в том числе, вопрос сохранения и развития народных художественных промыслов (НХП). Стратегическое партнерство «Северо-Запад» начало работу по сбору информации и предложений регионов СЗФО по вопросу развития НХП как элемента не только культурного, но и экономического развития субъектов Федерации. В качестве первого шага мы решили освятить данную тему в очередном номере журнала в форме заочного круглого стола. На наши вопросы согласились ответить: заместитель главы Республики Коми Владимир Тукмаков, заместитель губернатора Вологодской области Олег Васильев, председатель комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области Сергей Есипов, первый заместитель председателя комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Александр Герман, член правления ассоциации «Народные художественные промыслы России», генеральный директор ООО «Декор Севера» (Архангельская область) Ольга Чиняева. Кроме того, мы попросили присоединиться к нашему разговору члена правления ассоциации «Народные художественные промыслы России», главу департамента развития предпринимательства и торговли Кировской области Павла Ануфриева. У наших соседей наработан очень неплохой опыт развития НХП. «Северо-Запад: стратегия партнерства»: Какую роль играет сектор народных художественных промыслов в экономике и культуре вашего региона?

Павел Ануфриев: В настоящее время в сфере НХП Кировской области действует 27 предприятий и более 1400 индивидуальных мастеров. Шесть профильных учебных заведения осуществляют подготовку кадров для данной отрасли. Всего в сфере НХП занято свыше 2000 человек. В последние годы данная сфера характеризуется устойчивым ростом. Так, объем производства предприятий по итогам прошлого года вырос на 7%; чистая прибыль увеличилась на 8%; налоговые отчисления в бюджеты всех уровней выросли на 16%. Это стало возможным за счет постоянной модернизации производства предприятий НХП и выхода их на межрегиональные и международные рынки. Александр Герман: По информации ассоциации «Народные художественные промыслы и ремесла Санкт-Петербурга и Ленинградской области» общий объем выпуска продукции по предприятиям, входящим в НП «Ремесленная палата СанктПетербурга», составляет 200 млн рублей. Среднесписочная численность занятых на них – около тысячи человек. Сергей Есипов: На территории Ленинградской области функционирует только одно предприятие народных художественных промыслов, подтвердившее статус в установленном порядке, – ОАО «Узор». При этом постановлением правительства Ленинградской области определено 14 направлений народных художественных промыслов, бытующих на территории области. Однако, по данным Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, большинство мастеров народных промыслов и ремесел не являются субъектами бизнеса, так как или не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей (юридических лиц), или объединены в самодеятельные организации – кружки, школы, студии – при домах культуры. Ольга Чиняева: В области выявлено более 1000 мастеров. Восьмидесяти семи присвоено звание «Народный мастер Архангельской области», шесть мастеров – члены Союза художников России, девять награждены государственными наградами Российской Федерации. «СЗ»: Какие формы и методы поддержки мастеров и предприятий НХП есть в регионе и какова их эффективность? Павел Ануфриев: В Кировской области поддержка сферы народных художественных промыслов осуществляется в рамках отдельного мероприятия «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в 2014 – 2020 годах» областной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства» на 2013 – 2020 годы. Кроме того, ежегодно область принимает участие в конкурсе, проводимом Минэкономразвития России, в рамках которого дополнительно привлекаются средства федерального бюджета на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе и сферы НХП. Мы определили три стратегических направления поддержки народных промыслов. Во-первых, это техническая и технологическая модернизация предприятий отрасли. Для этого предоставляются льготные кредиты и субсидии: возмещаются затраты, связанные с приобретением производственного оборудования, сырья, компенсируются расходы за потребленную электроэнер-

76

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

малый бизнес гию, затраты по лизинговым платежам и т. д. За 2013 год девяти предприятиям НХП оказана финансовая поддержка на общую сумму 4,87 млн рублей. Тремя предприятиями получены льготные кредиты на общую сумму 1,6 млн рублей. Второе направление работы – это продвижение вятских промыслов за пределы региона. Емкость кировского рынка сильно ограничена, поэтому необходимо искать новые рынки сбыта. Третье важное направление работы – популяризация сферы НХП. Если она не будет привлекательной, особенно для молодежи, то говорить о ее развитии просто невозможно. Для решения этой задачи мы проводим межрегиональные фестивали, а также областные конкурсы мастерства. Немаловажную роль в популяризации вятских промыслов играет Центр современных НХП в Кирове, открытый при поддержке департамента. Здесь любой желающий может познакомиться с историей вятских промыслов и приобрести понравившиеся изделия или сувениры. Таким образом, за последние четыре года нам удалось создать в регионе мощную систему поддержки НХП. Назову всего две цифры: в 2009 году на поддержку промыслов выделялось 750 тыс. рублей в год, а в 2014 году эта цифра составляет уже 26 млн рублей! Александр Герман: В соответствии с Программой развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012 – 2015 годы, распоряжением нашего комитета утверждена специальная программа «Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере ремесленничества и народных художественных промыслов». Финансовая помощь предоставляется в форме субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением основных средств (за исключением легковых автотранспортных средств); сырья для изготовления изделий народных художественных промыслов; обучением и повышением квалификации работников по программам обучения специалистов в сфере ремесленничества и народных художественных промыслов; участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях; изготовлением рекламных и информационных материалов о художественных промыслах и ремеслах в Санкт-Петербурге в целях их популяризации. Максимальный объем субсидий одному предприятию составляет 70% документально подтвержденных затрат (за вычетом налога на добавленную стоимость), произведенных не ранее 01.01.2011 г., но не более 500 тыс. рублей. Олег Васильев: В нашем регионе еще в 1999 году был принят закон «О народных художественных промыслах в Вологодской области». Далее, в рамках государственной программы «Развития туристского кластера Вологодской области на 2014 – 2018 годы» предусмотрено выделение субсидий организациям НХП на возмещение расходов на создание новых рабочих мест, за электрическую энергию, потребленную на собственные промышленнопроизводственные нужды, на сырье и материалы. С 2006 года проводится всероссийский конкурс кружевоплетения «Серебряная коклюшка». Он призван содействовать популяризации искусства кружевоплетения, обеспечению преемственности мастерства и традиций кружевного промысла, повышению профессионального мастерства участников конкурса. В 2013 – 2014 годах проведены конкурс мастеров росписи по дереву «Вологодские росписи» и конкурс уникальных произведений кружева. Организуется ежегодное участие мастеров и предприятий народных промыслов в региональных, всероссийских и международных выставках и ярмарках.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Сергей Есипов: Предприятия и предприниматели, зарегистрированные на территории Ленинградской области и производящие изделия народных промыслов и ремесел, являются субъектами малого бизнеса и имеют возможность пользоваться всеми мерами государственной поддержки в рамках подпрограммы «Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области» государственной программы «Стимулирование экономической активности Ленинградской области». Ежегодно на средства региональной целевой программы «Культура Ленинградской области» приобретаются специализированное оборудование, материалы и компьютерная техника для студий и центров декоративно-прикладного искусства. На базе центров декоративно-прикладного искусства обучалось более 500 человек. Мастера и творческие коллективы народных промыслов и ремесел привлекаются к участию в районных мероприятиях, на которых им предоставляются бесплатные места для реализации собственной продукции. Владимир Тукмаков: Государственная поддержка мастеров и предприятий в сфере народных художественных промыслов и ремесел оказывается в рамках программы «Развитие экономики» в подпрограммах «Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми» и «Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми», а также в рамках программы «Культура Республики Коми». В республике регулярно проводятся ярмарки и фестивали народных художественных промыслов. Мастера и предприятия народных художественных промыслов имеют возможность участвовать в грантовом конкурсе «Этноинициатива». Этот конкурс направлен на выявление инициатив в области этнокультурной политики, стимулирование создания качественных этнокультурных проектов и интеграцию усилий государственных, муниципальных, коммерческих и общественных организаций, направленных на формирование в обществе межэтнического согласия. В 2014 году одним из победителей конкурса стал проект отдела культуры и национальной политики администрации МО МР «Корткеросский» – «Фестиваль кузнечного мастерства «Кöрт Айка». Целью проекта является возрождение и сохранение традиций кузнечного ремесла.

77

малый бизнес Ольга Чиняева: Финансовая поддержка мероприятий (выставки, обучающие семинары, другие общественные мероприятия), направленных на сохранение, изучение, продвижение НХП Архангельской области, оказывается в соответствии с Перечнем мероприятий государственной программы Архангельской области «Культура Русского Севера (2013 – 2020 годы)». Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, функционирующих в сфере народного творчества и ремесел, осуществляется в рамках программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Архангельской области и Ненецком автономном округе», программы «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области (2014 – 2020 годы)». Начинающие предприниматели могут принять участие в конкурсе на предоставление субсидий на начало собственного дела в размере от 300 до 1500 тысяч рублей. В случае приобретения оборудования в лизинг предприниматели могут претендовать на получение субсидии на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования. Для привлечения заемных средств с целью начала или развития своего бизнеса предприниматели, занятые в сфере народных промыслов и ремесел, могут получить микрозаем в фонде «Архангельский региональный центр микрофинансирования» (до миллиона рублей на срок до года под 10% годовых) или поручительство перед кредитными организациями в гарантийном фонде Архангельской области (на сумму до 70% от необходимого залогового обеспечения на срок до трех лет). С целью адаптации мастеров к рыночным условиям с 2000 года проводятся семинары и конференции по маркетингу в сфере народных промыслов и ремесел. Ежегодно, с учетом заявок и пожеланий, проводится от трех до пяти учебных мероприятий, до десяти мастер-классов, индивидуальные стажировки. В учебных занятиях в сфере народных промыслов ежегодно принимают участие до 100 человек. В 2012 году началась реализация проекта «Создание центра ремесел Архангельской области», включающего в себя организацию консультаций для ремесленников по вопросам ведения предпринимательской деятельности, формирование базы данных ремесленников Архангельской области, организацию постоянно действующей выставочной

78

экспозиции на территории Архангельска, создание платформы для интернет-магазина по реализации сувенирной продукции ремесленников, организацию открытых мастер-классов для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений. «СЗ»: Каковы основные, на ваш взгляд, проблемы, препятствующие успешной производственной деятельности мастеров? Олег Васильев: Одной из особенностей производства изделий НХП является широкое и обязательное применение творческого, преимущественно ручного труда. Вследствие этого в организациях отрасли чрезвычайно низкая выработка продукции на одного работающего и большой удельный вес расходов на оплату труда в структуре себестоимости изделий. Эта специфика негативно влияет на рентабельность производства и конкурентоспособность изделий по ценовому фактору и является одной из причин значительного сокращения числа работающих в организациях НХП. Хотел бы еще выделить следующие проблемы: – нестабильное финансово-экономическое положение предприятий отрасли; – высокий физический износ производственной базы; – слабая маркетинговая деятельность; – падение спроса на подлинные художественные изделия и накопление на рынке подделок и продукции низкого художественного уровня; – неразвитость рынков сбыта. Кроме того, существуют специфические проблемы, характерные для индивидуальных мастеров: – разобщенность мастеров, вытекающая из индивидуального характера труда, и связанное с этим дублирование изделий; – старение мастеров и угроза утраты художественно-стилевых особенностей и традиций. Сергей Есипов: Добавлю к этому еще ряд проблем. Одна из важнейших – отсутствие экономической концепции развития народных художественных промыслов. К ним в большинстве случаев относятся как к части культуры, а не экономики. То есть как к затратной, а не прибыльной статье бюджета. Далее, на мой взгляд, отказ мастеров НХП официально регистрировать свой бизнес приводит к невозможности оказания должных мер государственной поддержки. При этом у самих мастеров НПХ зачастую не хватает профессионального уровня для того, чтобы эффективно организовать управления своим предприятием. Высокая арендная плата не дает возможности мастерам, даже зарегистрированным, обзаводиться помещениями. К проблеме неразвитости рынков сбыта хотелось бы тоже добавить пару моментов. Рынок наводняют импортная продукция низкого художественного уровня и разного рода подделки. Это создает жесткую конкуренцию мастерам. При этом низкая покупательская способность заставляет население отдавать предпочтение именно дешевым подделкам. Многие промыслы являются семейным бизнесом, хранящим

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

малый бизнес секреты мастерства, в который не допускаются посторонние. С этим связано и отсутствие школы наставничества. Ольга Чиняева: Представляя в этом разговоре мастеров, хочу отметить те важнейшие проблемы, которые видятся им. Это, в первую очередь, чрезмерность налоговой нагрузки, увеличение тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, недостаточность субсидий организациям НХП из федерального бюджета и несовершенство механизма их распределения. Наконец, народные художественные промыслы до сих пор даже не представлены в ОКВЭД!

ске и Коряжме, пос. Октябрьском Устьянского района работают галереи народных мастеров, лавки. Министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области ежегодно оказывает финансовую и организационную поддержку для участия предпринимателей региона, занятых в сфере народных промыслов и ремесел, в крупных федеральных выставках. Выставочная площадь, оборудование, оформление стенда, транспортные услуги по доставке экспонатов до места проведения выставки и обратно, издание специального каталога для участников коллективной экспозиции являются бесплатными.

«СЗ»: Каким образом решается вопрос сбыта и популяризации изделий НХП и какое значение в решении этого вопроса имеет межрегиональное сотрудничество? Павел Ануфриев: При поддержке департамента развития предпринимательства и торговли Кировской области в 2012 году в Санкт-Петербурге был открыт магазин «Вятские промыслы». Благодаря этому у кировских мастеров появился дополнительный канал сбыта своей продукции. Меры, предпринятые за последние несколько лет, позволили полностью решить проблему со сбытом у кировских предприятий НХП. Сегодня внешний спрос на вятские промыслы находится на таком высоком уровне, что многие компании просто не успевают его удовлетворять. Открыв магазин-салон в Санкт-Петербурге, мы не останавливаемся на достигнутом. В настоящее время правительство Кировской области прорабатывает вопрос об открытии аналогичного магазина в Москве. Олег Васильев: Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области организует работу единой экспозиции народных художественных промыслов Вологодской области на региональных, всероссийских и международных выставках и ярмарках, обеспечивает трансфер. В рамках государственной программы департамент ежегодно выпускает презентационные рекламно-справочные материалы, демонстрирующие потенциал народных художественных промыслов области, обеспечивает работу стенда области, оснащенного современным и стилизованным выставочным оборудованием. Владимир Тукмаков: Для продвижения продукции НХП и ремесел за пределы Республики Коми предусмотрена организация постоянно действующих выставок-продаж в Санкт-Петербурге и Москве. Ольга Чиняева: Предприятия НХП в основном решают вопросы сбыта продукции самостоятельно. Мастерам предоставляются бесплатные места при проведении общественно значимых мероприятий, местных праздников. К примеру, с 1999 года предоставляется бесплатная выставочная площадь на самом крупном региональном выставочном мероприятии Архангельской области – «Маргаритинская ярмарка». С 2012 года в рамках ежегодного областного конкурса «Лучшее предприятие года Архангельской области» учреждена специальная номинация «Народные художественные промыслы и ремесла». Победители конкурса помимо ценных призов поощряются информационно-рекламной поддержкой: освещение деятельности предприятия в различных средствах массовой информации, изготовление и размещение видеосюжетов на телевидении и т. п. Предоставляется возможность реализации своих изделий на «туристических тропах», в музеях области. В Архангельске, Вель-

«СЗ»: Какие пути эффективного решения остальных обозначенных проблем вы могли бы предложить? Сергей Есипов: На федеральном уровне, с учетом предложений хозяйствующих субъектов в сфере производства изделий НХП Ленинградской области, считаем целесообразным принять следующие решения: – освободить предприятия НХП от налога на добавленную стоимость на ввоз технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему; – вернуть полномочия в части регистрации изделий НХП на уровень субъектов Российской Федерации; – упростить процедуру получения организациями НХП лицензии на право пользования природными ресурсами; – упростить схему предоставления земельных участков для реализации продукции народных художественных промыслов. Субъектам Российской Федерации необходимо, на наш взгляд, осуществить следующие мероприятия: – оказать помощь в разработке программ по поддержке субъектов малого предпринимательства, занимающихся производством изделий НХП, в муниципальных образованиях; – при переходе на патентную систему налогообложения предусмотреть снижение размера базовой доходности для предприятий и организаций народных промыслов и ремесел. Ольга Чиняева: Необходимо распространить на организации НХП наиболее льготную и долговременную шкалу соответствующих тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Целесообразно освободить предприятия НХП от налога на прибыль. Необходимо внести НХП в ОКВЭД, предусмотрев дифференциацию их по видам производства. Ощущается острая необходимость разработки федеральной целевой программы, направленной на поддержку и развитие народных художественных промыслов России, в которой работа с мастерами должна быть выделена в отдельный блок. Возможно, требуется внесение изменений в действующую федеральную целевую программу «Культура России на 2012 – 2018 годы» в части поддержки не только предприятий НХП (что крайне важно), но и индивидуально работающих мастеров.

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Подводя итоги разговора, можно сделать вывод, что сохранение и развитие народных художественных промыслов возможно лишь в том случае, если их начнут рассматривать как реальный сектор экономики. И поддержка этого сектора найдет отражение во всех программах социально-экономического развития. Приглашаем к обсуждению проблем народных художественных промыслов всех заинтересованных специалистов. Предлагаем на специальном совещании в Стратегическом партнерстве «Северо-Запад» обсудить проект «Стратегии развития народных художественных промыслов на период до 2020 года», который предлагает Министерство промышленности и торговли РФ.

79

АПК Владимир Медведев, полномочный представитель губернатора Вологодской области, правительства Вологодской области, руководитель представительства Вологодской области в СЗФО

Н овые меры господдержки сельского хозяйства

Распределение дополнительных средств областного бюджета на поддержку агропромышленного комплекса в размере 500 млн рублей обсудили на заседании общественного совета при департаменте сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области. Губернатор области Олег Кувшинников дал поручение в кратчайшие сроки подготовить поправки в государственную программу «Развитие агропромышленного комплекса и продовольственного рынка Вологодской области» в связи с увеличением финансирования. Дополнительные бюджетные ассигнования, подчеркнул начальник департамента сельского хозяйства Николай Анищенко, будут направлены на стабилизацию отрасли молочного животноводства, создание базы для ее дальнейшего роста, а также на сохранение и развитие таких отраслей сельского хозяйства, как мясное скотоводство и птицеводство. Почти 190 млн рублей планируется направить на новую меру господдержки – субсидии на прирост поголовья коров. Она будет предоставляться сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам в размере 50 тыс. рублей на одну дополнительную корову, полученную хозяйством за 2014 год. Прирост дойного стада при этом может быть осуществлен как за счет собственного воспроизводства, так и за счет приобретения животных. Немаловажно для сельхозпроизводителей в сложных финансовых условиях то, что предоставление субсидии планируется в форме авансирования. Ожидаемый эффект от данного вида субсидирования – увеличение поголовья коров к концу 2014 года на 3750 голов. Еще 7 млн рублей предложено распределить по другому новому направлению поддержки – субсидиям на возмещение части затрат на приобретение коров личными подсобными хозяйствами. Ставка субсидии составляет до 50 тыс. рублей за одну голову коровы (нетели). Предоставление данного вида поддержки будет носить социальную направленность. В первую очередь эти средства получат по рекомендациям глав районов и муниципальных образований многодетные семьи, а также жители отдаленных сельских поселений, где отсутствуют условия для ежедневного завоза свежей и качественной молочной продукции. Сто миллионов рублей составит дополнительное субсидирование на возмещение части затрат на строительство и реконструкцию животноводческих помещений, прокладку наружных инженерных сетей протяженностью до одного километра, дорог протяженностью также до одного киломе-

80

тра, приобретение оборудования, техническое перевооружение. В число участников программы «Развитие молочного скотоводства Вологодской области на 2013 – 2020 годы», в рамках которой предоставляется этот вид поддержки, в 2013 году включено 16 хозяйств области. Им выделены субсидии в сумме 117 млн рублей, в том числе из областного бюджета – 50 млн. Кроме того, более 30 хозяйств области планируют в 2014 году начать реализацию проектов в отрасли молочного скотоводства. Проекты эти будут отбираться на конкурсной основе. Ставка субсидий составляет 50% фактически произведенных затрат, но не более 50 тыс. рублей на одно скотоместо при строительстве и 35 тыс. рублей – при реконструкции и техническом перевооружении животноводческих помещений. Сорок миллионов рублей планируется использовать для стабилизации свиноводства с помощью субсидий на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию (модернизацию) и капитальный ремонт производственных зданий, включая наружные инженерные сети и дороги протяженностью до одного километра, а также приобретение оборудования для свиноводства. Размер субсидий – 50% фактически произведенных затрат. Пятьдесят миллионов будет направлено на субсидирование возмещения части затрат на приобретение комбикормов и фуражного зерна для того же свиноводства. Этот вид господдержки тоже является новым. Субсидии будут предоставлены свинокомплексам пропорционально объемам произведенной и реализованной продукции. Данная поддержка позволит сохранить производственные потенциал отрасли и создать условия для наращивания производства мяса свинины. Пять миллионов рублей предложено реализовать в виде субсидий на возмещение части затрат на приобретение молодняка крупного рогатого скота мясных, помесных и молочных пород для выращивания и откорма. Субсидии будут предоставлены сельскохозяйственным организациям, специализирующимся на откорме КРС. Поддержка позволит увеличить поголовье КРС в области и производство мяса. Ставка субсидий – 50 руб. за килограмм живого веса. Запланирована и поддержка отрасли птицеводства в размере 100 млн рублей. Птицефабрики мясного направления смогут получить субсидии на производство мяса бройлеров с целью поддержки промышленного мясного птицеводства. Десять с половиной миллионов рублей будет направлено на субсидирование возмещения части затрат на приобретение танков-охладителей и оборудования для убойных цехов КРС сельскохозяйственными товаропроизводителями. (По материалами пресс-релизов)

Северо-Запад: стратегия партнерства июнь 2014

Студенческая корзина

Кубок Северо-Запада по баскетболу, посвященный Дню Победы, прошел 9-11 мая 2014 года в СанктПетербурге в спорткомплексе «Олимп». В турнире приняли участие сборные мужских команд высших учебных заведений Северо-Западного федерального округа, среди которых Государственный университет аэрокосмического приборостроения, Государственный политехнический университет, Государственный университет телекоммуникаций им. Бонч-Бруевича, Государственный университет г. Петрозаводска, Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого. Организаторами турнира выступили АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» и РОО «Спортивная лига Санкт-Петербурга» при поддержке Федерации баскетбола Санкт-Петербурга, а также кафедры физической культуры СПбГЭУ. Первое место заняла команда Государственного университета телекоммуникаций им. Бонч-Бруевича, второе – Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого и почетное третье – Государственного университета аэрокосмического приборостроения. Целью турнира было возрождение и укрепление патриотизма, популяризация спорта среди молодежи, приобщение к здоровому, гармоничному и активному образу жизни. Планируется, что турнир станет традиционным и в следующий раз в нем примут участие еще больше команд Северо-Западного федерального округа.