Magazin North-West #11

стратегия партнерства №4 (11) декабрь 2015

Тема номера: Энергетики и инвесторы в поисках компромисса

Арктическая зона: варианты развития Комплексный транспорт Лес на дорогах Журнал Стратегического партнерства по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа

Энергетикам регионов предложили пойти на ярмарку

Потребность в поиске новых форм планирования ощущается в отдельных секторах экономики. Особенно в тех, которые касаются развития инфраструктуры и в которых роль государства и государственных компаний особо велика. Хотя бы потому, что услуги объектов инфраструктуры оказываются, в конечном счете, частным хозяйствующим субъектам. Соответственно, нужно понимать, где, какие, в каком объеме и в какое время нужны услуги.

О том, какие формы планирования предлагают использовать в сфере развития электросетевого хозяйства Стратегическое партнерство «Северо-Запад» и ПАО «МРСК Северо-Запада», читайте на стр. 4–13

Стратегия развития Западной Арктики

Развитие арктических территорий на период до 2020-го и последующие годы будет являться приоритетным направлением деятельности для регионов СевероЗападного федерального округа. Исходя из общности направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Арктической зоны РФ, находящейся в пределах СЗФО, данную территорию целесообразно выделить в отдельный макрорегион – Западная Арктика.

О состоянии арктических территорий СЗФО и перспективах их развития читайте на стр. 14–29

Транспорт – ориентир и стимул для развития экономики в целом

Для Северо-Запада с его приграничным положением и высоким транзитным потенциалом, значительной протяженностью морского побережья и значительным количеством портов, разветвленной сетью рек и озер и двумя каналами федерального значения, крупными транспортными узлами и при этом значительным числом «медвежьих углов» состояние и развитие транспортной системы всегда имело определяющее значение. В том числе и при определении стратегических целей и задач.

Какие направления развития транспортной отрасли России являются в современных условиях стратегическими? Стр. 34–45

Про ЕГАИС, баланс и лесные дороги

С 2013 года в стране идет процесс совершенствования лесного законодательства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Как эти изменения сказываются на работе лесного комплекса Северо-Запада?

См. стр. 46–55

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

Журнал «Северо-Запад: стратегия партнерства» Декабрь 2015 г.

В номере

Редакционный совет • Зимин Сергей Михайлович, помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО – председатель Редсовета • Авдеев Владимир Григорьевич, исполнительный

Тема номера

директор Стратегического партнерства «Северо-

Энергетикам регионов предложили пойти на ярмарку . . . . . . . . 4

Запад» • Богданов Евгений Владимирович, руководитель

Инвестиции в разум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

департамента экономического развития и торговли

Положение о Северо-Западной межрегиональной

Новгородской области

инвестиционной энергетической ярмарке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

• Иконников Виктор Михайлович, заместитель губернатора Архангельской области • Кожевников Алексей Викторович, заместитель

Проблема

губернатора Вологодской области

Стратегия развития Западной Арктики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

• Кузнецова Анастасия Леонидовна, министр эконо-

Поморье – на службе Российской Арктике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

мики Калининградской области • Логвиненко Татьяна Павловна, заместитель губер-

Необходимо сформировать российский Фонд

натора Ненецкого автономного округа

развития Арктики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

• Перников Сергей Григорьевич, заместитель губер-

О формировании заинтересованности молодежи

натора Псковской области • Попов Дмитрий Николаевич, руководитель Агент-

в работе на Севере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

ства инвестиционного развития Республики Коми

Состояние и перспективы развития минерально-сырьевой

• Стратий Григорий Иванович, заместитель губерна-

базы Мурманской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

тора Мурманской области • Ульянова Елена Владимировна, председатель комитета по экономической политике и стратегичес­

Ненецкий автономный округ – Арктика, доступная каждому! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

кому планированию Санкт-Петербурга • Чмиль Валентин Яковлевич, заместитель главы Республики Карелия

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА Транспортников призвали к координации усилий . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Главный редактор

Пригородный железнодорожный транспорт:

Юрий Звягин

в режиме диалога . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Дизайн и верстка Дмитрий Сазонов

Экономические вызовы и логистические решения . . . . . . . . . . . 33

Корректура

Развитие транспортной инфраструктуры способствует

Лариса Торопова

повышению отечественной конкурентоспособности . . . . . . . . . 34

Адрес редакции 197110, Санкт-Петербург,

Совершенствование законодательного регулирования

ул. Лодейнопольская, 5 литер А

транспортной отрасли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Тел. (812) 374-95-44

Транспорт – ориентир и стимул для развития

E-mail: mail@n-west.ru Учредитель Стратегическое партнерство «Северо-Запад»

экономики в целом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Взаимодействие ОАО «РЖД» с морскими портами . . . . . . . . . . . . 42

www.n-west.ru

2

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

В номере О политике импортозамещения в сфере транспорта и логистики на Балтийском море . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 ЛПК Про ЕГАИС, баланс и лесные дороги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 К закону об учете древесины нужно относиться серьезно . . . . 48 В Поморье начали учет древесины раньше всех . . . . . . . . . . . . . . 50 Лесопромышленный комплекс Карелии продолжает наращивать переработку . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 За десять лет – от торговли лесом до полного цикла переработки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 РЕГИОН От судостроения до здравоохранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Архангельская область: перспективы импортозамещения . . . . 58 Арктическое «Созвездие» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Партнерство Предпринимательский конкур продолжается . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Факторы, сдерживающие приток инвестиций в экономику Санкт-Петербурга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Журнал распространяется в: • Правительстве РФ, • Администрации Президента РФ, • Федеральном Собрании РФ, • федеральных министерствах в ведомствах, • Союзе промышленников и предпринимателей России, • Торгово-промышленной палате РФ, • федеральных отраслевых объединениях работодателей, • СПП регионов Северо-Запада, • ТПП регионов Северо-Запада, • представительствах иностранных ТПП в России, • аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе; • органах исполнительной и законодательной власти 11 субъектов Федерации, входящих в СЗФО; • Ассоциации банков Северо-Запада; • Ассоциации промышленных предприятий Санкт-Петербурга; • Представительстве в Северо-Западном округе Федерации независимых профсоюзов России; • Северо-Западной палате недвижимости; • Северо-Западном РО Российского союза туристической индустрии; • Транспортном союзе Северо-Запада; • в компаниях и организациях, входящих в число учредителей Стратегического партнерства и участников Открытого соглашения о стратегическом партнерстве (список можно посмотреть на сайте Стратегического партнерства); • на важнейших форумах, конференциях и выставках, проводимых в СЗФО и Москве.

Издание загеристрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-54992 от 08.08.2013.

Сумма технологий: взгляд в будущее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Редакция не несет ответственности за достоверность рекламной информации. Мнение авторов публикаций не обязательно совпадает с мнением редакции.

СОТРУДНИЧЕСТВО

Перепечатка материалов допускается только по согласованию с редакцией.

ОБРАЗОВАНИЕ

Закон о стратегическом планировании обсудили со всех сторон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Основные события в региональной политике Европейского союза (май–ноябрь 2015 года) . . . . . . . 74

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

Тираж – 3000 экз. Номер сдан в печать 15 декабря 2015 года. Издательство СПбГЭУ.

191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21 Отпечатано на полиграфической базе СПбГЭУ. № заказа 1801.

3

ТЕМА НОМЕРА

Э нергетикам регионов

предложили пойти на ярмарку

За последние несколько лет аппарат полномочного представителя Президента РФ в СЗФО проделал значительную работу, связанную с формированием новых механизмов регулирования социально-экономического развития округа. Дело это не простое, учитывая свободу предпринимательской деятельности, различие интересов органов власти и бизнеса, конкуренцию и многое другое. Тем не менее, в настоящее время стало абсолютно понятно, что нерегулируемый рынок сам по себе проблем страны не решит. И началось становление и развитие системы стратегического и даже текущего планирования на уровне как страны в целом, так и отдельных регионов. Больше того, после принятия закона о стратегическом планировании в оборот было введено понятие макрорегиона как субъекта такого планирования. Северо-Западный федеральный округ является таковым макрорегионом, что подтверждается проектом Стратегии социально-экономического развития округа, формируемой в настоящее время. Однако в стратегии речь идет обо всей экономике и социальной сфере округа. А потребность в поиске определенных форм планирования ощущается и в отдельных секторах. Особенно в тех, которые касаются развития инфраструктуры и в которых роль государства и государственных компаний особо велика. Хотя бы потому, что услуги объектов инфраструктуры оказываются, в конечном счете, частным хозяйствующим субъектам. Соответственно, нужно понимать, где, какие, в каком объеме и в какое время нужны услуги.

Презентация идеи Впервые новый механизм координации действий органов исполнительной власти, электросетевых организаций и инвесто-

4

ров по вопросам технологического присоединения был предложен представителям регионов и энергетических компаний на заседании рабочей группы по топливно-энергетическому комплексу Стратегического партнерства «Северо-Запад», состоявшемся 6 октября. Заседание проходило в рамках Петербургского международного энергетического форума. Инициатором создания так называемой Северо-Западной межрегиональной инвестиционной энергетической ярмарки выступили аппарат полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, Стратегическое партнерство «Северо-Запад» и ПАО «МРСК Северо-Запада». Представляли членам рабочей группы новую идею помощник полномочного представителя, председатель Экспертного совета Стратегического партнерства Сергей Зимин и генеральный директор «МРСК Северо-Запада» Александр Летягин. В первом совещании приняли участие представители органов исполнительной власти, отвечающих в субъектах Федерации за развитие энергетического комплекса в восьми из одиннадцати регионов Северо-Запада (кроме Республики Карелия, Калининградской области и Санкт-Петербурга). Участвовали также представители ПАО «Ленэнерго», АО «Газпром Промгаз», Ленинградской и Кольской АЭС, АО «Петербургская сбытовая компания», ЗАО УК «Теплоком», ряда саморегулируемых организаций и отраслевой науки. Сергей Зимин отметил, что в настоящее время сложилась такая ситуация, когда для регулирования вопросов развития инвестиционного процесса в округе и его регионах необходимо искать новые механизмы. Для реализации инвестиционных проектов необходимо обеспечение их инфраструктурой. В то же время инфраструктурные компании, такие как электросети или железная дорога, не могут в условиях ограниченности ресурсов планировать собственные инвестиционные программы, не имея представления о том, где, когда и сколько их услуг потребуется. Поэтому предлагается создать такой механизм, как межрегиональная ярмарка.

– Чего мы хотим добиться? – задал вопрос Сергей Зимин и ответил на него: – Мы предлагаем перманентный процесс присоединения хозяйствующих субъектов к сетям электроэнергетики, который проходит в течение года, сконцентрировать на определенной площадке и в определенное время. Речь идет о создании некой кратковременной, но с определенным периодом возобновляемой площадки, на которую предполагается привлечь, в первую очередь, те компании, которым в ближайшее время потребуются новые энергетические мощности. Компании эти должны будут заявить (причем под протокол) о своих потребностях хотя бы на ближайшие три года, чтобы их можно было заранее учесть в программах развития энергетических сетей. Но после этого исполнение подписанных протоколов о намерениях должно будет отслеживаться органами исполнительной власти, в том числе и на окружном уровне. Для этого должен быть сформи-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ТЕМА НОМЕРА рован Ярмарком. Он будет «расшивать» возникающие проблемы. Предполагается, что ярмарки будут двух уровней: региональные и межрегиональная.

– В настоящее время в схемы территориального планирования и программы развития регионов (СПР) заложены мероприятия по новому электросетевому строительству, техническому перевооружению и реконструкции в значительно большем объеме, чем в инвестиционной программе (ИПР) «МРСК Северо-Запад», – констатировал Александр Летягин. – Соответствие СПР и ИПР в среднем составляет только 39%. При этом если в Вологодской области это соответствие достигает 100%, а в Коми – 78%, то в Карелии – только 12,5%, а в Архангельской области – 21%. Инвесторы приходят и пытаются развивать свои проекты вблизи существующих областных и районных центров, где уже есть некоторая инфраструктура. В итоге здесь возникает перегрузка центров питания. В то же время в других местах в результате ликвидации действующих там предприятий энергетические мощности оказываются невостребованными. Но туда не идут инвесторы. В том числе потому, что они изначально не получают от региональных властей достаточной информации о том, сколько будет стоить подвести к месту реализации инвестпроекта необходимые мощности. По мнению генерального директора «МРСК Северо-Запада», инвестиционная энергетическая ярмарка должна стать площадкой, на которой можно формировать условия для реализации региональных инвестиционных проектов, обеспечить синхронизацию инвестиционных намерений и планов развития инфраструктуры и оптимальное развитие электроэнергетических комплексов.

Ярмарка «обрастает плотью» Обсуждение идеи было продолжено 26 ноября на видеоконференции, организованной на этот раз из резиденции полномочного представителя президента. На этот раз в Петербурге и в региональных студиях в ней принимали участие представители органов исполнительной власти всех регионов СЗФО, а также ПАО «МРСК Северо-Запада» и «Ленэнерго». Участникам совещания для ознакомления были направлены два варианта положения о ярмарке. По словам Сергея Зимина, отличались они принципиально одним. В первом было записано, что во время ярмарки потребители и сетевые компании могут подписать так называемое Инвестиционное соглашение, в котором наряду с наименование объекта соглашения, географией его расположения, специализацией, необходимой мощностью, сроками ввода в эксплуатацию и т. д. будут прописаны и финансовые обязательства. Во втором варианте предполагалось подписать только Соглашения о намерениях, для которых финансовые обязательства излишни. Участникам совещания предлагалось выбрать один из двух вариантов. Принимались и коррективы текста.

– Главная задача состоит в том, чтобы договоренности между потребителями и энергетиками были оформлены в определенный документ (условно названный реестром ярмарки). На основе этих реестров должны строиться планы территориального развития инфраструктурных проектов регионов и округа, – еще раз подчеркнул Сергей Зимин.

– Сегодня мы собрались для того, чтобы обсудить систему планирования в регионах в ее взаимосвязи с планированием развития сетевой инфраструктуры страны, – определила роль совещания председатель совета директоров «МРСК Северо-Запада»

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

Светлана Жолнерчик. – При этом Северо-Запад мы рассматриваем как регион для внедрения пилотного проекта, позволяющего решить проблемы технологического присоединения и сделать его более эффективным. На сегодня мы имеем на одних территориях незагруженные мощности, а на других – множество заявок на присоединение, которые трудно исполнить. Пора, на наш взгляд, возвращаться к определенным элементам планирования. Генеральный директор «МРСК Северо-Запада» Александр Летягин выступил с более обстоятельным докладом, чем на прошлом совещании. Вывод из него был все тот же: элементы планирования в развитие электрических сетей вносить надо, иначе при нынешних экономических условиях невозможно удовлетворить вовремя потребности хозяйствующих субъектов в электроэнергии в том месте, в то время и в тех объемах, в которых им бы хотелось. С другой стороны, энергетики могли бы предоставлять более льготные условия присоединения инвесторам, если бы те при выборе площадок для строительства ориентировались на наличие резервов мощности. С комментариями по данному вопросу выступили заместитель главы Республики Карелия Олег Тельнов, вице-губернатор Псковской области Александр Кузнецов. По мнению Олега Тельнова, существующее законодательство абсолютно не гарантирует, что мощности, предоставляемые по договору техприсоединения, будут вообще потребляться в дальнейшем. Если удастся найти решение, которое обязывает потребителя, которому была обеспечена возможность присоединения, запрошенные мощности брать, это будет большой шаг вперед. Он также сделал ряд замечаний по тексту положения. Александр Кузнецов заверил, что Псковская область готова в качестве пилотного проекта провести у себя региональную инвестиционную энергетическую ярмарку. Тем более на территории области существуют недогруженные мощности, которые можно было бы использовать для того, чтобы обеспечить более дешевое присоединение для новых инвестиционных проектов. Но вице-губернатор предложил рассмотреть и вопрос о том, можно ли допустить к заключению прямых договоров на поставку электроэнергии ее производителей, поскольку на территории области есть крупная ГРЭС, которая слабо загружена, но которая самостоятельно не может торговать электроэнергией. Пилотная ярмарка в Пскове была назначена на 25 декабря. О ее итогах мы проинформируем читателей в следующем номере.

5

ТЕМА НОМЕРА

И нвестиции в разум Сегодня в семи регионах Северо-Западного федерального округа при дефиците инвестиционных ресурсов в электросетевом комплексе загрузка построенных и реконструированных в 2010–2015 гг. центров питания не превышает 27%. Таковы данные крупнейшей в Северо-Западном федеральном округе электросетевой компании ПАО «МРСК Северо-Запада», которая входит в группу «Россети» и обслуживает большую часть регионов СЗФО. Энергетики уже не первый год бьют тревогу, что инвестиционный ресурс отрасли используется неэффективно, компания вынуждена строить невостребованные мощности, добросовестно выполняя все свои обязательства перед зачастую недобросовестным заявителем. Путь к решению этой проблемы энергетики нашли вместе с аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе и Стратегическим партнерством «Северо-Запад». По словам генерального директора «МРСК Северо-Запада» Александра Летягина, сегодня планы инвесторов далеко не всегда согласуются с планами региональных властей и энергетиков. «Почти в каждом регионе работы «МРСК Северо-Запада» есть сетевые объекты, строительство которых было оплачено потребителями за счет тарифа, но при этом фактически они или совсем не загружены, или загружены ниже проектного уровня. Это существенные потери для потребителей региона, для инвестора, для сетевой компании, которая нацелена на создание востребованной инфраструктуры под реально работающие проекты», – говорит Александр Летягин. Начиная с 2015 года рост количества заявок на техприсоединение, поступающих от потребителей в электросетевую компанию, не соответствовал инвестиционному потенциалу регионов. Именно в 2009 году было принято постановление Правительства РФ, которое ввело ставку 550 рублей для техприсоединения так называемой льготной категории потребителей (до 15 кВт), а также установило ставки для заявителей большей мощности. За время действия этого постановления количество заявок на техприсоединение стало расти в геометрической прогрессии. Если в 2009-м их число чуть превышало 13 тыс., то в 2014-м уровень заявок перевалил за 32 тыс. Львиная доля (более 90%) заявителей относилась к льготной категории. Правда, с 2014 года тенденция роста числа льготных заявок хоть и незначительно, но пошла на убыль. Связано это с тем, что в конце 2013 года были приняты изменения в законодательство о техприсоединении. Подключить объект к электросетевой инфраструктуре по льготной ставке за 550 рублей до 15 кВ гражданин или юридическое лицо отныне может только один раз в три года

6

Инвестору на заметку Снизить сроки и затраты на техприсоединение позволит изначальный выбор заявителем места под строительство в непосредственной близости от профицитного центра питания. Интерактивная карта загрузки центров питания на официальном сайте «МРСК СевероЗапада» дает возможность потенциальным инвесторам заблаговременно ознакомиться с ресурсными возможностями по выдаче мощности в конкретном энергорайоне, энергетикам – эффективно планировать развитие сетевой инфраструктуры, а потребителям – развитие своих проектов. на территории города или муниципального образования. До этих изменений единственным условием было наличие рядом с подключаемым объектом линии электропередачи соответствующего напряжения – в 300 м в черте города, в 500 м в сельской местности. Этой возможностью пользовались без ограничения, в том числе недобросовестные потребители, злоупотребляющие своей льготой и пользующиеся ею в своих интересах (присоединение участков и продажа их по более высокой цене). Энергетики тратили миллиарды рублей на строительство сетевой инфраструктуры для льготников, выполняя требования законодательства. При этом объемы потребления электроэнергии не могли покрыть расходы компании. Значительная часть сетевой инфраструктуры, по сути, была построена «в чистом поле». Дефицит средств на реализацию технологического присоединения составляет порядка 2 млрд рублей. Что касается бизнеса, заявляющего для развития своих проектов большую мощность, то его доля в структуре заявок на ТП не превышает 10%, а именно он делает основные инвестиционные вливания в регионы.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ТЕМА НОМЕРА

– Сегодня загрузка уже построенных центров питания «МРСК Северо-Запада» позволяет обеспечить инвесторов энергетической инфраструктурой, – говорит Александр Летягин. – За последние пять лет в регионах своего присутствия компания построила и реконструировала 49 центров питания общей установленной мощностью 1399,8 МВА. При этом реально присоединенная мощность составила лишь 374,6 МВА. На сегодня в зоне работы «МРСК Северо-Запада» сложилась ситуация, когда региональные планы развития лишь на 39% соответствуют инвестиционным программам сетевого комплекса. Глава сетевой компании констатирует, что бизнес преимущественно сосредоточен в крупных городах, тогда как даже близлежащие территории нередко остаются за пределами внимания инвесторов. Это приводит к перегрузке существующих центров питания в больших городах, а свободные мощности в близлежащих районах, которые готовы обеспечить электроэнергией новые предприятия, остаются невостребованными. В результате издержки несут и бизнес, и электросетевая компания, и регион в целом. Зачастую инвестор, планируя развивать свой бизнес, выбирает место размещения инвестиционной площадки, не ориентируясь на наличие свободной электрической мощности в предполагаемом районе строительства. Нередко это приводит к значительным временным и финансовым издержкам как для сетевой компании, так и для заявителя. Сетевая компания вынуждена строить внешние электрические сети до центра питания с необходимым лимитом свободной к выдаче мощности. Указанный центр питания зачастую находится на значительном удалении от первоначально выбранной инвестиционной площадки. Затраты, связанные с новым строительством ЛЭП, оплачивает инвестор – в соответствии с действующим законодательством о технологическом присоединении к электрическим сетям. В случае выбора инвестором земельного участка в непосредственной близости от центра питания, свободная мощность на котором отсутствует, сетевая компания организует работы по реконструкции существующей подстанции. Затраты в этом случае лягут допол-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

нительной нагрузкой в тарифе на передачу электроэнергии на всех потребителей региона. Сроки выполнения присоединения объекта к сетям в этом случае будут зависеть в первую очередь от срока реконструкции по инвестиционной программе. При этом включать сколь угодно много объектов в инвестиционную программу сетевая компания не может изза ограничения предельного роста тарифа на передачу электрической энергии.

– Безусловно, сегодня жизненно необходима максимальная синхронизация планов энергетиков, инвесторов, региональных планов развития территорий. И такой механизм нам удалось найти благодаря тесному взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента РФ в СЗФО. Благодаря поддержке помощника полпреда Сергея Михайловича Зимина мы начинаем реализацию в наших регионах проекта инвестиционных энергетических ярмарок, – говорит глава сетевой компании. Ярмарки будут проходить поэтапно в субъектах СЗФО и в Санкт-Петербурге не реже одного раза в год по решению специально созданного ярмарочного комитета (Ярмаркома). Их результатом станет единый реестр договоренностей энергетиков и инвесторов, который ляжет в основу планов регионального развития на предстоящий период.

– Учитывая, что регионы сегодня рассматривают перспективы своего развития на три–пять лет, а у нас инвестиционная программа планируется тоже на пять лет, думаю, мы могли бы найти неплохие точки понимания дальнейшего развития ситуации по каждой территории и приоритетно обеспечить те проекты и те объекты, которые будут реализовываться. Либо отказаться от каких-то ранее принятых обязательств, связанных с территориями, где инвесторы не будут строиться. Это в интересах всех сторон. Рассчитываю, что ярмарка станет серьезным подспорьем в этом вопросе, – отмечает Александр Летягин.

7

Одна из самых отдаленных и труднодоступных линий МРСК Северо-Запада на Кольском полуострове

ТЕМА НОМЕРА

П оложение о Северо-Западной

межрегиональной инвестиционной энергетической ярмарке

Северо-Западная межрегиональная инвестиционная энергетическая ярмарка является ключевым звеном в системе межрегионального и межотраслевого планирования развития электросетевого комплекса в Северо-Западном федеральном округе, которое осуществляется на основе обеспечения координации и синхронизации взаимодействия предприятий и организаций различных секторов экономики и социальной сферы с сетевыми организациями при активном участии органов государственной власти и местного самоуправления.

1. Основные понятия, термины и определения В Положении используются следующие основные понятия, термины и определения: Инвестиционная энергетическая ярмарка (далее – Ярмарка) – площадка для ведения переговоров и формирования соглашений, организованная при участии органов государственной власти, органов местного самоуправления с целью последующего территориального планирования (корректировки), развития инфраструктуры электроэнергетики с учетом реальной потребности субъектов экономической и социальной деятельности. Участники Ярмарки – инвесторы, сетевые организации, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящиеся в пределах Северо-Западного федерального округа, кредитные и страховые организации, а также представители предпринимательских союзов и объединений, научных организаций и др. Сетевые организации – организации, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Инвесторы (потенциальные потребители) – юридические и физические лица, органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации

10

и местного самоуправления, намеревающиеся осуществить капитальные вложения в проекты развития собственной хозяйственной деятельности (далее – Собственные инвестиции потребителя) в пределах Северо-Западного федерального округа, требующие обеспечения электроэнергией. Объект потребления – хозяйственный объект, создаваемый (реконструируемый) в результате осуществления инвестиционного проекта Инвестора. Заявленный инвестиционный проект – обоснование Инвестором объемов потребления, а также сроков и территориальных предпочтений осуществления инвестиционного проекта Инвестора, требующего обеспечения электроэнергией, с подтверждением намерений и источников финансирования расходов. Соглашение о намерениях – соглашение между Сетевой организацией и Инвестором о намерении реализовать Заявленный инвестиционный проект в согласованные сроки, в согласованных объемах и в согласованном месте, а также сроков подачи Инвестором заявки на технологическое присоединение Объекта потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвестиционное соглашение – предварительный договор Сетевой организации с Инвестором о взаимодействии в части разработки и реализации Заявленного инвестиционного проекта, содержащий обязательства, в установленном законом порядке, заключить договор технологического присоединения с указанием конкретных существенных условий, а также предусматривающий финансовую ответственность сторон за неисполнение условий договора, включая возмещение упущенной выгоды. Главный реестр Ярмарки – перечень подписанных на Ярмарке в Санкт-Петербурге Инвестиционных соглашений и Соглашений о намерениях. Региональный реестр – перечень подписанных на региональной Ярмарке Инвестиционных соглашений и Соглашений о намерениях. Ярмарком – постоянно действующий организационный комитет Ярмарки. Настоящие термины и определения используются при подготовке организационных документов Ярмарки, типовых форм Инвестиционных соглашений и Соглашений о намерениях, решениях и постановлениях Ярмаркома, в деловой переписке и т. д.

2. Общие положения 2.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с законодательством и в целях реализации Федерального

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ТЕМА НОМЕРА закона Российской Федерации от 28.06.2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 г. №354-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 г. №823 «О схемах и программах перспективного развития электороэнергетики», Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

2.2. Положение определяет порядок организации и проведения Ярмарки, а также условия участия в ней хозяйствующих субъектов, органов государственной власти, местного самоуправления и иных участников стратегического планирования.

2.3. Целью проведения Ярмарки является содействие обеспечению эффективного планового развития электро­ энергетической инфраструктуры и формированию оптимальных Схем и программ перспективного развития электро­ энергетики, Комплексных программ развития электрических сетей, инвестиционных программ Сетевых компаний, в том числе с учетом Соглашений, заключенных с Инвесторами.

2.4. Ярмарка проводится поэтапно в Санкт-Петербурге и субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа, не реже одного раза в год по решению Ярмаркома.

2.5. Задачами проведения ярмарки являются: 2.5.1. Повышение эффективности инвестиций в регионах, обеспечение инвесторов электросетевой инфраструктурой в оптимальные сроки и с оптимальными стоимостными параметрами.

2.5.2. Формирование и уточнение среднесрочного (пятилетнего) инвестиционного плана развития электроэнергетики в Северо-Западном федеральном округе с учетом заключенных Соглашений.

2.5.3. Синхронизация региональных программ развития энергообеспечения регионов, планов развития территорий и региональной электросетевой инфраструктуры, создание гибкой системы корректировки схем территориального планирования с учетом итогов Ярмарки.

2.5.4. Повышение эффективности взаимодействия Сетевых организаций, органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа, при разработке проектов территориального планирования, схем и программ перспективного развития электроэнергетики, формировании инвестиционных программ Сетевых организаций и региональных тарифно-балансовых решений.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

2.5.5. Повышение эффективности функционирования действующего электросетевого хозяйства путем стимулирования развития хозяйственной деятельности в зонах падения объемов потребления.

2.5.6. Изучение конъюнктуры рынка услуг по присоединению потребителей к источникам электроэнергии, формирование прогноза развития данного рынка на среднесрочный (пять лет) период.

2.5.7. Реализация клиентоориентированного подхода при осуществлении деятельности Сетевых организаций, повышение доверия со стороны Инвесторов.

2.5.8. Совершенствование системы финансовых гарантий Инвесторов при реализации Заявленных проектов.

2.5.9. Определение наиболее надежных и добросовестных участников рынка, содействие формированию длительных хозяйственных связей.

2.5.10. Обмен опытом работы в части планирования развития энергетической инфраструктуры и регулирования инвестиционной деятельности в сфере электроэнергетики исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, Сетевых организаций и Инвесторов.

2.5.11. Создание экспозиции проектов собственных инвестиций потребителей и размещения Объектов потребления в регионах Северо-Западного федерального округа.

2.5.12. Информирование участников Ярмарки о реализуемых на конкурсной основе прав аренды земельных участках, времени и условиях проведения инвестиционных тендеров и торгов земельными участками.

2.5.13. Ознакомление Сетевых организаций с государственными (муниципальными) проектами строительства и реконструкции социальных Объектов потребления, формирования среднесрочных (до пяти лет) планов и программ развития.

2.6. Организатором Ярмарки является Ярмарком, в состав которого входят представители аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, Министерства энергетики Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа, Стратегического партнерства «Северо-Запад», ПАО «МРСК СевероЗапада», ПАО «Ленэнерго», АО «Янтарьэнерго».

2.7. Операторами по проведению Ярмарки являются АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» и ПАО «МРСК Северо-Запада».

2.8. Ярмарка проводится не менее одного раза в год в два этапа. Первый этап межрегиональный, второй – региональный.

2.9. Срок проведения Ярмарки устанавливается решением Ярмаркома применительно к срокам формирования и корректировки краткосрочных планов социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации и макрорегионов, находящихся в пределах Северо- Западного федерального округа, срокам формирования Схем и программ перспективного развития электроэнергетики, а также срокам реализации мероприятии инвестиционного планирования Сетевых организаций.

11

ТЕМА НОМЕРА 2.10. Основные принципы Ярмарки: 2.10.1. Обеспечение предусмотренной законодательством свободы заключения Соглашений о намерениях, Инвестиционных соглашений, иных договоров и соглашений.

2.10.2. Недопущение дискриминации Инвесторов и иных Участников Ярмарки за счет использования доминирующего положения на рынке, наличия административного ресурса и иных преференций.

2.10.3. Свободный доступ Участников Ярмарки к информационным ресурсам Ярмарки.

2.10.4. Обеспечение мер государственной поддержки Участников Ярмарки в ходе исполнения Соглашений, заключенных на Ярмарке.

2.10.5. Недопущение искусственных ограничений для межрегионального взаимодействия Участников ярмарки.

2.10.6. Последующее исполнение обязательств, предусмотренных Инвестиционными соглашениями и Соглашениями о намерениях, заключенными на Ярмарке.

3. Подготовка Ярмарки 3.1. Формирование Ярмаркома.

3.1.1. Формирование Ярмаркома осуществляется Президиумом Экспертного Совета АНО «Стратегическое парт­ нерство «Северо-Запад» по поручению аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном Федеральном округе по согласованию с ПАО «МРСК Северо-Запада».

3.1.2. Состав Ярмаркома утверждается Председателем Экспертного совета, помощником полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе и Генеральным директором ПАО «МРСК Северо-Запада».

3.2. Полномочия Ярмаркома: 3.2.1. Назначает сроки проведения Ярмарки, разрабатывает и утверждает регламент ее проведения, условия участия в Ярмарке Сетевых организаций, Инвесторов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации и иных участников стратегического планирования.

3.2.2. Организует заявочную кампанию на участие в Ярмарке, назначает операторов для организации мероприятия.

3.2.3. Осуществляет регистрацию подписанных Инвестиционных соглашений и Соглашений о намерениях, организует ведение Главного реестра Ярмарки.

3.2.4. Утверждает график проведения региональных ярмарок и организует информационное взаимодействие по итогам заключенных на региональных ярмарках Соглашений.

3.2.5. Осуществляет контроль за соблюдением участниками Ярмарки настоящего Положения, рассматривает конфликтные ситуации, возникшие на Ярмарке в ходе ведения переговоров.

3.2.6. Обобщает и утверждает итоги межрегиональной и региональных Ярмарок, направляет итоговые материалы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа, для использования в целях государственного планирования развития территорий.

3.2.7. В период между Ярмарками осуществляет монито-

12

ринг исполнения подписанных на Ярмарке Инвестиционных соглашений и Соглашений о намерениях, оказывает содействие участникам Ярмарки в исполнении принятых на себя обязательств.

3.3. Организация заявочной кампании.

3.3.1. Заявочная кампания организуется Ярмаркомом и начинается не позднее, чем за два календарных месяца до проведения Ярмарки.

3.3.2. Ярмарком публикует официальную информацию о проведении Ярмарки, используя информационные ресурсы АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад», ПАО «МРСК Северо-Запада», органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа, а также иные открытые информационные источники.

3.3.3. Официальная информация о проведении Ярмарки должна содержать сведения о дате и месте проведения мероприятия, сроках заявочной кампании, форму заявки на участие, информацию о стоимости участия и условиях оплаты, требование заблаговременного предоставления Инвесторами заявлений о намерениях, тарифные решения текущего периода регулирования по технологическому присоединению, представляемые Сетевыми организациями, типовые формы Инвестиционных соглашений и Соглашений о намерениях, сведения о завершении срока приема заявок, реквизиты оператора, а также иные сведения по решению Ярмаркома.

3.3.4. Представленные заблаговременно заявки на участие в Ярмарке и паспорта Заявленных проектов Инвесторов рассматриваются Ярмаркомом не позднее чем за 5 рабочих дней до начала Ярмарки с целью определения возможности участия заявителя в Ярмарке, выработки рекомендаций по корректировке Заявленных проектов и определения обоснованности Заявленного проекта Инвестора.

3.3.5. Ярмарком осуществляет систематизацию проектов Инвесторов и направляет ее в адрес Сетевых организаций в срок не менее чем за 1 месяц до начала Ярмарки для их рассмотрения и подготовки проектов Соглашений о намерениях, Инвестиционных Соглашений.

3.4. Источниками финансирования проведения Ярмарки являются: • оплата участников Ярмарки; • внебюджетное финансирование (фонды, программы международного и межрегионального сотрудничества и т. п.), спонсорские взносы.

3.5. Участие в ярмарке предприятий малого и среднего бизнеса может поддерживаться субъектами Российской Федерации в рамках реализации региональных программ государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

3.6. Не допускаются к Ярмарке Участники: • находящиеся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства либо ограниченные в осуществлении прав в соответствии с законодательством Российской Федерации; • не имеющие полностью оплаченного уставного капитала; • представившие о себе недостоверные сведения; • не представившие необходимых документов; • не оплатившие регистрационный взнос.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ТЕМА НОМЕРА 4. Порядок проведения ярмарки 4.1. Участники Ярмарки, желающие представить собственные экспозиции, заблаговременно заявляют об этом оператору Ярмарки и арендуют необходимые выставочные площади. Оформление экспозиций осуществляется Участниками Ярмарки самостоятельно.

4.2. Сетевые организации обязаны иметь оборудованные надлежащим образом стенды и все информационные и иные материалы, необходимые для ведения коммерческих переговоров с Инвесторами.

4.3. Типовые бланки Инвестиционных соглашений и Соглашений о намерениях с реквизитами Ярмарки изготавливаются оператором Ярмарки заблаговременно по утвержденным Ярмаркомом формам и выдаются Участникам Ярмарки при регистрации в комплекте с иными информационными материалами, а также могут размещаться на открытых информационных ресурсах.

4.4. Официальное открытие Ярмарки и начало коммерческих переговоров объявляются Ярмаркомом в начале первого дня работы Ярмарки, непосредственно после организационного заседания Ярмаркома.

4.5. Инвестиционные соглашения и Соглашения о намерениях, подписанные на Ярмарке, регистрируются в Ярмаркоме непосредственно после подписания. Основные существенные условия сделки вносятся ответственным работником Ярмаркома в Главный реестр Ярмарки.

4.5.1. Обязательным условием заключения на Ярмарке Инвестиционного соглашения являются документально подтвержденные Инвестором действия и обязательства, возникшие в связи началом реализации Заявленного проекта, а именно: имущественные обязательства, кредитные и иные финансовые обязательства, инвестиционные соглашения с органами государственной власти, бюджетные гарантии и иные финансовые поручительства.

4.6. К основным существенным условиям Инвестиционных соглашений относятся: • данные об объемах заявленной Инвестором мощности, • согласованные сроки начала и окончания реализации Заявленного проекта, • предварительная стоимость инвестиционного проекта, • географический адрес Объекта потребления, • согласованный объем софинансирования (при наличии), • иные существенные условия сделки.

4.7. Соглашения, заключенные на Ярмарке и не зарегистрированные в Ярмаркоме, не признаются Ярмаркомом для целей планирования и последующего административного сопровождения.

4.8. В рамках конгрессной части Ярмарки проводятся тематические конференции, совещания, круглые столы.

4.9. Участники Ярмарки на основании отдельного договора с оператором Ярмарки могут организовывать собственные рекламные акции.

4.10. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований информируют Участников Ярмарки о перспективных планах развития территорий, планах реализации федераль-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ных и региональных инвестиционных проектов (территориальные карты планируемых к реализации инвестиционных проектов) с указанием планируемых сроков строительства объектов, предполагаемых значений требуемой мощности, категории надежности, уровня напряжения и последующей загрузке объектов сетевого хозяйства на среднесрочную перспективу (3–5 лет).

4.11. Сетевые организации в целях предоставления Инвесторам возможности выбора оптимальных мест размещения Объектов потребления информируют Участников Ярмарки о текущей и перспективной загрузке центров питания с учетом поданных заявок и заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения в соответствующем регионе; информируют участников Ярмарки о региональных тарифных решениях на технологическое присоединение и транспорт электроэнергии с учетом утвержденных в регионе тарифно-балансовых решений; представляют рекламный «портфель» успешных проектов создания электросетевой инфраструктуры.

5. Итоги ярмарки 5.1. Ярмарком не позднее 20 дней после проведения Ярмарки обобщает ее итоги и направляет информацию по итогам Ярмарки полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, в Министерство энергетики Российской Федерации, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, председателю Экспертного совета Стратегического партнерства «Северо-Запад».

5.2. Итоги Ярмарки обобщаются в разрезе структуры Главного реестра и являются источником информации для формирования инвестиционных программ и планов развития Инвесторов на очередной планируемый период, а также источником информации для территориального планирования субъектов Российской Федерации и иных участников стратегического планирования.

5.2.1. Держателем Главного реестра является ПАО «МРСК Северо-Запада». Изменения и дополнения в Главный реестр могут вноситься исключительно по решению Ярмаркома либо по согласованию с его председателем в случае делегирования ему данных полномочий Ярмаркомом на определенный срок.

5.2.2. Держателем Регионального реестра является отраслевой исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Изменения и дополнения в Региональный реестр могут вноситься исключительно по решению Ярмаркома.

5.3. Одновременно с обобщением итогов Ярмарки Ярмарком формирует Дорожную карту и регламент взаимодействия членов Ярмаркома по оказанию содействия Участникам Ярмарки, заключившим Соглашения о намерениях, в реализации указанных соглашений.

5.4. Информация об итогах ярмарки в формате, утвержденном Ярмаркомом, публикуется на информационных ресурсах АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад», ПАО «МРСК Северо-Запада», органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа.

13

проблема

С тратегия развития

Западной Арктики

Стратегическое партнерство «Северо-Запад» закончило подготовку материалов в рамках НИР «Актуализация Стратегии социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации №2074-р от 18.11.2011 г., с учетом достигнутых показателей исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №596–606». Результаты научноисследовательской работы утверждены государственным заказчиком – Управлением делами Президента РФ. Одним из приоритетов социально-экономического развития СЗФО в стратегии названо освоение и развитие Арктики. Сегодня мы публикуем выдержки из данного раздела. Развитие арктических территорий на период до 2020-го и последующие годы будет являться приоритетным направлением деятельности для регионов СЗФО. Межрегиональное взаимодействие будет осуществляться в соответствии с положениями, закрепленными в «Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года». Согласно указу Президента РФ от 2.05.2014 г. №296 «О сухопутных территориях Арктической зоны РФ» к Арктической зоне относятся следующие территории СЗФО: • Мурманская область (население – 766,4 тыс. человек, территория – 144,9 тыс. кв. км); • Ненецкий автономный округ (население – 43,4 тыс. человек, территория – 176,8 тыс. кв. км); • городской округ г. Воркута Республики Коми (население – 84,7 тыс. человек, территория – 24,4 тыс. кв. км); • Онежский, Приморский, Мезенский муниципальные районы и городские округа Архангельск, Северодвинск и Новодвинск Архангельской области, а также входящие в ее состав острова (население – 657,2 тыс. человек, территория – 188,8 тыс. кв. км). В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу базовыми критериями Арктической зоны являются: • экстремальные природно-климатические условия; • очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий и низкая плотность населения; • удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок топлива, продовольствия и товаров первой необходимости из других регионов России; • низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат земли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий. К дополнительным критериям и характеристикам арктических территорий можно отнести: • значительные хозяйственные и градостроительные ограничения;

14

• высокие производственные издержки и высокую стоимость систем жизнеобеспечения, вследствие чего хозяйственная деятельность плохо приспособлена к функционированию в рыночных условиях; • малые размеры экономики и тенденции к ее монополизации. На основании указанных базовых критериев и принципов выделения Арктической зоны, помимо поименованных в указе территорий СЗФО, к Арктической зоне целесообразно также отнести Лоухский, Кемский и Беломорский муниципальные районы Республики Карелия. В настоящее время отсутствует нормативная база, определяющая внутренние границы Арктической зоны РФ. Исходя из общности направлений, приоритетов, целей и задач социальноэкономического развития Арктической зоны РФ, находящейся в пределах СЗФО, данную территорию целесообразно выделить в отдельный макрорегион – Западная Арктика. Законодательное закрепление статуса макрорегиона Западная Арктика позволит эффективнее разрабатывать и осуществлять необходимые мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие данных территорий как особой макрозоны государственного регулирования. Освоение и развитие Западной Арктики, несмотря на суровые климатические условия и высокие издержки хозяйственной деятельности, является задачей исключительной значимости для России и СЗФО. Данная территория имеет выгодное географическое и геополитическое положение, богата ценными природными ресурсами, через нее проходят межконтинентальные трассы. Перспективы развития добычи нефти и газа связаны с проектами в Арктической зоне РФ, предполагающими освоение и ввод в строй новых месторождений. В Западной Арктике реализуется около полутора десятков инвестиционных проектов в сфере разведки и добычи полезных ископаемых. Программа освоения ресурсов нефти и газа на арктическом шельфе России предусматривает подготовку к эксплуатации месторождений нефти с общими запасами свыше 500 млн т и газа с запасами 12 трлн куб. м. Только Приразломное нефтяное и Штокманское газоконденсатное месторождения будут давать ежегодно 6,5 млн т нефти и до 0,7 млн т газоконденсата. Стратегическими задачами освоения и развития макрорегиона Западная Арктика являются: 1) Развитие единой арктической транспортно-логистической системы РФ в качестве национальной морской магистрали, ориентированной на круглогодичное функционирование и включающей в себя Северный морской путь и тяготеющие к нему меридиональные речные и железнодорожные коммуникации, а также аэропортовую сеть. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры Западной Арктики связано с реализацией таких проектов, как: • развитие Северного морского пути и инфраструктуры арктических портов, в том числе строительство терминалов по перевалке сжиженного газа в пос. Териберка (Мурманская об-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

проблема ласть) и пос. Индига (Ненецкий автономный округ), увеличение мощности выносного причала в порту Варандей; • строительство морского порта в г. Беломорске в составе двух грузовых районов – угольного и универсального; • развитие портового комплекса в г. Архангельске; • модернизация и строительство портовых терминалов по перевалке угля, контейнеров, нефти и нефтепродуктов в рамках проекта «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла»; • строительство железнодорожной магистрали «Белкомур» (Республика Коми, Архангельская область, Мурманская область); • строительство и реконструкция участков автомобильной дороги «Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар» с подъездами к Воркуте и Салехарду и автомобильной дороги «Пермь – Кудымкар – Сыктывкар – Архангельск»; • строительство участка железнодорожной ветки «г. Воркута – пос. Усть-Кара»; • развитие малой авиации.

2) Локализация в СЗФО производства транспортного и машиностроительного оборудования для освоения и развития Арктической зоны РФ. Для строительства морской техники предполагается использование судостроительных мощностей Санкт-Петербурга, Ленинградской, Мурманской, Калининградской, Архангельской областей. Для создания трубопроводных систем и систем сжижения природного газа предполагается использовать машиностроительные и технологические мощности Санкт-Петербурга, Вологодской, Калининградской областей.

3) Экономическое стимулирование инвестиционных программ и проектов через систему кластерных соглашений.

4) Формирование проектов организации комплексного изучения континентального шельфа и прибрежных территорий, подготовки запасов углеводородного сырья к их освоению на основе государственной программы разведки континентального шельфа и освоения его минеральных ресурсов; формирование резервного фонда месторождений в Арктической зоне РФ, гарантирующего энергетическую безопасность страны и устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса в долгосрочной перспективе.

5) Развитие сетевой энергетической инфраструктуры и генерирующих мощностей, обеспечение удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию в Западной Арктике. В Западной Арктике для производства электрической энергии возможно использование энергии ветра, малых рек, морских приливов, которые сегодня практически не используются.

6) Сохранение хрупкой экосистемы Арктической зоны РФ. Данное направление связано со значительным повышением финансовой ответственности хозяйствующих субъектов за нанесение экологического ущерба. Меры по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды в Арктической зоне РФ должны предусматривать установление специ-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ального режима природопользования, введение более жесткой системы экологических ограничений, стандартов и нормативов, внедрение системы страхования и аудита в области природопользования, формирование целевых фондов по охране и воспроизводству отдельных видов природных ресурсов в Арктической зоне РФ.

7) Социальное развитие в Западной Арктике. Данное направление включает в себя систему льгот и дотаций, препятствующих миграционному оттоку населения, а также разработку и реализацию региональных комплексов мер по обеспечению традиционного образа жизни, сохранению традиционного природопользования и этнокультурному развитию коренных малочисленных народов Севера.

8) Усиление кадрового обеспечения Западной Арктики. В условиях сложившегося отрицательного сальдо естественного движения населения должен быть принят комплекс мер по закреплению квалифицированных кадров и повышению привлекательности Арктической зоны СЗФО для потенциальных мигрантов. Потребуется формирование системы расселения по схеме «базовый город ‑ вахта».

9) Проведение научно-исследовательских работ с использованием научного потенциала научных учреждений РАН, размещенных в СЗФО, отраслевых научно-исследовательских институтов и вузов Санкт-Петербурга, Калининградской, Мурманской, Архангельской областей, республик Карелия, Коми и др.

10) Доработка и принятие Федерального закона «Об Арктической зоне РФ», закрепляющего статус Арктической зоны РФ, ее границы и состав (перечень входящих в нее субъектов РФ и муниципальных образований), границы макрорегионов внутри Арктической зоны РФ, устанавливающего правовые механизмы реализации основных целей и направлений государственной политики в Арктической зоне РФ. Освоение территорий Арктической зоны СЗФО потребует реализации крупных инфраструктурных проектов, консолидации усилий регионов и межрегионального взаимодействия.

15

проблема Игорь Орлов, губернатор Архангельской области

П оморье – на службе

Российской Арктике

Архангельская область самым активным и деятельным образом участвует в освоении Арктики. Архангельский край, Поморье – это традиционно мощный индустриальный и транспортный центр Российского Севера с разносторонне развитой экономикой. Поморский характер, который сформировался в условиях суровой природы на побережье студеного Белого моря, отличает, прежде всего, приземленность, немногословность, взвешенность, честность и прагматизм.

Транспорт Принципиальное значение для Российской Арктики имеют развитие инфраструктуры и реализация крупных инфраструктурных проектов. В Архангельской области таких проектов несколько. По-настоящему прорывными для Российской Арктики проектами в сфере транспорта и освоения Северного морского пути должны стать железнодорожная магистраль «Белкомур» и глубоководный морской порт в Архангельске, которые мы намерены реализовать синхронно. Грузооборот морских портов России возрастает, в том числе в Арктическом бассейне. Прогнозируется дефицит портовых мощностей. Комплексное решение этой проблемы мы видим в создании нового морского глубоководного порта в Архангельске с возможностью круглогодичного захода крупнотоннажных судов дедвейтом до 75–100 тыс. т. Порт планируется построить в 55 км севернее города Архангельска в районе острова Мудьюг. Проект предусматривает создание специализированных комплексов по перевалке нефтеналивных грузов, минеральных удобрений, контейнерных, строительных, лесных и генеральных грузов, угля и кокса. При выходе на полную мощность грузооборот

16

может составить до 45 млн т в год (15–25 млн т для первой очереди строительства). Проект предполагается реализовать в форме государственночастного партнерства, с финансированием на условиях концессии заинтересованными инвесторами, в том числе китайскими, которые проявляют к проекту большой интерес. В настоящее время разрабатывается техническая и финансовая концепция порта. Начата работа по актуализации грузовой базы и технических решений. Намечен подробный план взаимодействия с проектными, финансовыми институтами, федеральными органами государственной власти и китайскими партнерами. Проект глубоководного морского порта самым тесным образом связан с проектом строительства железнодорожной магистрали «Белкомур» («Белое море – Коми – Урал»). Реализация проекта станет основой для развития территорий, создания новых пунктов перевалки грузов, строительства новых автомобильных дорог, развития энергетики и местной инфраструктуры, появления новых налогоплательщиков. Параллельно со строительством железной дороги будет создано порядка 40 инфраструктурных проектов и до 28 тыс. рабочих мест, в том числе в ранее труднодоступных территориях, расширятся освоение лесных ресурсов и разработка месторождений полезных ископаемых. Проектирование «Белкомура» планируется начать в ближайшие два года, затем будет развернуто строительство. Предполагается, что железнодорожная магистраль будет находиться в концессии, что подразумевает возмещение вложенных инвестиций государством, начиная с 2022 года. Комплексная реализация обоих проектов на 500–1000 км сократит железнодорожное плечо для грузов, следующих с Урала и из Сибири, и даст импульс развитию мультимодальных перево­ зок. «Белкомур» и глубоководный порт в Архангельске позволят ввести во внешнеторговый оборот очень большие объемы новых грузов и существенно нарастить транзитный грузопоток через Арктический бассейн. Это представляет интерес как для российских промышленных компаний, так и для китайских партнеров и может коренным образом изменить социально-экономическую ситуацию в ряде северных территорий России. Правительства Архангельской области, Республики Коми и Пермского края инициировали переговоры с корпорациями и потенциальными инвесторами из Китайской Народной Республики. В этом году, 3 сентября, в Пекине в рамках визита Президента России было заключено соглашение о совместной реализации проекта строительства железнодорожной магистрали «Белкомур», сторонами по которому являются межрегиональная компания «Белкомур» и компания Poly Technologies, Inc., входящая в число 500 крупнейших компаний мира. Соглашение предполагает, что китайская сторона примет участие в финансировании, проектировании

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

проблема

и строительстве новых и модернизации действующих отрезков железной дороги. Проекты «Белкомур» и «Глубоководный порт в Архангельске» рассматривались профильной рабочей группой госкомиссии по Арктике. Мы предлагаем включить их в новую редакцию государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года».

Добыча полезных ископаемых Не менее важным для нас проектом, но уже в горнодобывающей отрасли, является проект разработки Павловского серебросодержащего свинцово-цинкового месторождения на архипелаге Новая Земля. Проект «Павловское» будет реализовываться «Первой горнорудной компанией», входящей в управленческий контур «Росатома». В марте текущего года правительство Архангельской области и АО «Атомредметзолото» подписали соглашение о сотрудничестве по реализации проекта. Павловское месторождение является одним из крупнейших месторождений полиметаллов в Российской Федерации (свинец и цинк). В 2014 году АО «Первая горнорудная компания» завершило комплекс геологоразведочных работ и в настоящее время ведет проектные работы. Строительство горно-обогатительного комбината планируется завершить в 2019 году. Суммарные запасы цинка составили 1,97 млн т, свинца – 0,45 млн т. В качестве попутного компонента определено серебро. Прогнозные ресурсы составляют более 16 млн т цинка и 3 млн т свинца. Основные объекты строительства – карьер, горно- обогатительная фабрика, заводская инфраструктура, порт, дороги, вахтовый поселок на 500 человек. В 2019 году после выхода на проектную мощность месторождение займет второе место среди российских производителей (220000 т цинкового концентрата, 50 т свинцового концентрата и 16 т серебра в год). Ежегодная добыча руды на Павловском месторождении до 2034 года составит 1,5–2,0 млн т. Проект «Павловское» является самым северным в Российской Арктике горнодобывающим производством. Но, что еще более важно, создаваемый для него инфраструктурный комплекс станет мощной опорной базой для наращивания российского промышленного освоения Арктики на Новой Земле. В конце ноября «Первая горнорудная компания» выступила с предложением о создании на острове Южный обслуживающей инфраструктуры совместного использования, которая служила бы интересам целого ряда российских корпораций и организаций и позволила бы существенно снизить издержки. Правительство Архангельской области поддерживает эту инициативу «Росатома» как отвечающую стратегическим интересам России в Арктике. При ее реализации мы получим на островной территории Архангельской области – на входе в акваторию Северного морского пути – критически важный объект инфраструктуры, сервиса и обеспечения, что благоприятно скажется как на безо-

пасности мореплавания в Арктике, так и на поддержании готовности к чрезвычайным ситуациям. На территории области расположена единственная в Европе алмазоносная провинция. Правительство региона уделяет самое пристальное внимание становлению алмазодобывающего сектора Поморья. Рост налогов в бюджет региона – более чем в 4,5 раза (при сравнении сумм уплаченного налога за периоды 2014-го и 2015 годов). Достижение этого показателя стало возможно благодаря введению в эксплуатацию новых горно-обогатительных комбинатов. На арктических территориях Архангельской области уже успешно работает два крупных предприятия горнодобывающей сферы – это горно-обогатительные комбинаты «ЛУКОЙЛА» и «Алросы» на месторождениях имени Гриба и имени Ломоносова. С введением в 2014 году новых производственных мощностей заметно выросла доля вида деятельности в общем объеме промпроизводства в регионе (с 1% в 2013 году до 10% за 9 месяцев 2015 года). Если до 2014 года доля Архангельской области в добыче алмазов в России составляла 3%, по итогам 2014 года – 7%, то в текущем году по оценкам она может достичь 13%. Добыча алмазов в ближайшие годы будет постепенно нарастать и достигнет 7 млн карат к 2018 году. Это важный вид деятельности для нас, который реально создает новые рабочие места и увеличивает налоговую отдачу. В сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых прогнозируется рост добычи гипса – более 11%.

Лесной комплекс Архангельская область – один из наиболее развитых лесохозяйственных центров Российской Федерации. Традиционно сильными отраслями в Архангельской области являются лес, деревообработка, целлюлозно-бумажная промышленность. В такт глобальному промышленному развитию эти отрасли модернизируют свое производство, повышают степень переработки сырья, вводят новые виды продукции, приводят промышленные объекты и продукцию в соответствие с высокими международными стандартами. Важнейшая задача региональной власти – совместно с бизнессообществом вывести лесопромышленный комплекс на качественно новый уровень. В регионе должны развиваться производства по глубокой переработке древесины, в том числе отходов лесопиления. Для достижения данной задачи необходимо открыть новое лесное производство, «подключить» отходы к энергетике, чтобы в перспективе полностью отказаться от привозного топлива. В настоящее время при переработке древесины эффективно используется не более 40–50% от объема сырья, остальное уходит либо в отвалы, либо сжигается. Есть все основания полагать, что лесные ресурсы могут лечь в основу новой энергетической и экологической политики.

проблема порт может принимать ежегодно до 80 тыс. т грузов. Архангельский траловый флот готов увеличить объемы перевалки до 100–150 тыс. т рыбы в год, с учетом продукции предприятий Дальнего Востока. Неоспоримым преимуществом Архангельска является короткое транспортное плечо до рынков сбыта в Центральном регионе страны и высокая транспортная доступность – как железнодорожным, так и автомобильным транспортом, наличие незагруженных транспортных мощностей.

Энергетика В сфере энергетики в Архангельской области твердо наметился переход на более экологически чистые и безопасные для хрупкой природы Арктики виды топлива – природный газ, продукты деревообработки – биотопливо и пеллеты. Перспективными проектами, привлекающими интерес потенциальных инвесторов, являются проекты создания завода по сжижению природного газа, поступающего по трубопроводу, для снабжения островных и малонаселенных отдаленных территорий Российской Арктики, а также проект приливной электростанции в Мезени, способной обеспечить энергией даже большие промышленные объекты. В рамках международного сотрудничества в Архангельской области на ряде мостовых переходов были установлены осветительные приборы, работающие на солнечной и ветряной энергии.

Нефтегазовый сектор В октябре текущего года в Онеге был запущен новый завод по производству экологически чистого топлива – пеллет. До конца года планируется достичь выработки порядка 300 тыс. т пеллет в год, а производитель – предприятие «Бионет» – станет крупнейшим заводом по переработке отходов лесопиления не только в России, но и в Европе.

Рыбохозяйственный комплекс Старейшим и самым крупным рыбопромышленным предприятием региона является ОАО «Архангельский траловый флот». В конце 2013 года новым собственником предприятия стало ООО «Вирма», входящее в состав Северо-Западного рыбопромышленного консорциума. Между правительством Архангельской области и компанией-инвестором было заключено соглашение, в которое был включен целый пакет социальных обязательств, в том числе касающихся развития портовой инфраструктуры и возрождения Маймаксанского грузового участка. Кроме того, удалось достичь договоренности не выводить в другие регионы рыбные квоты. Все эти обязательства компания выполнила, а в 2014 году впервые за многие годы «АТФ» получил прибыль. Серьезные перспективы у «АТФ» связаны с реализацией стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации. При наращивании морского и железнодорожного грузооборота Маймаксанский грузовой участок может стать крупным транспортнологистическим узлом по перевалке не только рыбной продукции, но и других видов грузов. При существующей инфраструктуре

18

В сфере производства оборудования для нефтегазового сектора сложились благоприятные условия для налаживания импортозамещающего производства. У нас имеются развитая научная и производственная база, большой опыт работы в машиностроительной отрасли, выгодное транспортное положение, что позволит сократить расходы. В области ведется работа по интеграции региональной промышленности в крупнейшие арктические проекты. Так, в проекте «Ямал СПГ» занято более пятидесяти предприятий архангельского региона: морской и речной порты, судоходные, машиностроительные и инжиниринговые компании. Они проектируют, строят, снабжают объекты добычного комплекса и нового морского порта Сабетта. Архангельская область способна стать крупным технологическим центром по изготовлению компонентов для добычи, транспортировки и переработки нефти и газа, а также базой морского обеспечения проектов. Практическая работа предприятий региона в Арктике уже успешно доказывает это. Создание в регионе судостроительного кластера позволяет решать амбициозные задачи и участвовать в крупнейших проектах. Так, свободные мощности «Звездочки» подходят для строительства морских платформ, в том числе для нового большого проекта «Арктик СПГ 2». Потенциал архангельских и северодвинских компаний может быть востребован при строительстве производственной базы «Кольская верфь» в Мурманской области. Северодвинские предприятия «Севмаш» и «Звездочка», построившие платформы «Приразломная» и «Арктическая», вновь готовы производить конструкции для нефтегазовой промышленности и суда гражданского

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

проблема

назначения. Кроме того, в регионе удобно размещать базы обеспечения и сервиса для нефтегазовых и иных проектов, это выгодно с точки зрения логистики. Одну такую базу с производственными цехами на левом берегу Северной Двины строит компания МРТС. База «Левый берег» уже стала крупным транспортно-логистическим узлом, через который идет снабжение проектов в районе Обской и Байдарацкой губы, Ямала и Сахалина. Кроме того, тут налажено производство сложных металлоконструкций, необходимых для строительства в Арктике, здесь же работает единственная в России школа сварщиков, где учат автоматической сварке труб большого диаметра для укладки подводных трубопроводов. К 2017 году на базе МРТС будут трудиться более тысячи человек, и все это – рабочие места для архангелогородцев.

Образование и наука Позиции Архангельской области в Арктической зоне России очень прочны, прежде всего, в научно-образовательной сфере. Основные направления развития в этой сфере – развитие науки и передовых технологий, проведение комплексных научных исследований, развитие трудовых ресурсов. Ожидаемые результаты – наличие высококвалифицированных специалистов высшего профессионального и среднего специального образования для работы в арктических условиях; формирование конкурентоспособного научно-технологического сектора в области разработки и внедрения передовых технологий, разработка новых или адаптация существующих технологий к арктическим условиям. Основным поставщиком инноваций, нацеленных на использование в Российской Арктике, в Архангельской области является Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова. База студенческих практик САФУ включает предприятия Северодвинска, нефтегазовые корпорации, транспортные компании, службы реагирования на чрезвычайные ситуации в Арктике. Благодаря совместным усилиям САФУ, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Архангельского отделения Русского географического общества в 2012 году совершил свой первый рейс «Арктический плавучий уни-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

верситет» – инновационная форма научно-образовательного сотрудничества, во время которого молодые исследователи Арктики получают знания и навыки в реальных условиях северных морей. Экспедиционный проект реализуется на борту научноисследовательского судна «Профессор Молчанов». Это единственное в Европе научное судно, совмещающее в себе уникальную лабораторию для проведения научных изысканий и практическую базу по подготовке специалистов-исследователей. На сегодняшний день Плавучий университет совершил семь рейсов в Арктику, в которых приняли участие около 400 молодых ученых-исследователей. В 2014 году проект был удостоен премии Русского географического общества в номинации «Экспедиции и путешествия». Фундаментальная и прикладная наука традиционно была представлена восьмью учреждениями Федерального агентства научных организаций (ФАНО) во главе с Архангельским научным центром Уральского отделения Российской академии наук, который принимал непосредственное участие в разработке плана мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и проекта соответствующей государственной программы социально-экономического развития макрорегиона. Сегодня в научно-образовательной сфере проводится ряд преобразований. 30 сентября на базе Архангельского научного центра был создан Федеральный исследовательский центр комплексного изучения Арктики Российской академии наук (ФИЦКИА). Центр объединит и расширит возможности уже действующих в области научно-исследовательских институтов, научных организаций и опытных станций РАН. Также предполагается создание новых институтов и лабораторий. Кроме того, в Архангельске предлагается создать комплексный научный центр по изучению медицинских проблем в Арктике. Такой центр мог бы стать функционировать на базе Северного государственного медицинского университета – единственного специализированного медицинского вуза во всей Арктической зоне России. Он обладает обширной клинической базой, в нем проводятся исследования в области полярной медицины и здоровья коренного населения.

19

проблема Сергей Гапликов, врио главы Республики Коми

Н еобходимо сформировать

российский Фонд развития Арктики Перспективы своего развития Республика Коми неразрывно связывает с освоением Российской Арктики. Арктическая зона Коми представлена городским округом Воркута. Это третий по величине город в республике, один из крупнейших угледобывающих центров России, обладающий значительной сырьевой базой для металлургической, энергетической и коксохимической промышленности. По-новому взглянуть на перспективы развития Печорского угольного бассейна – производственной основы города Воркуты – позволяют поисковые работы, ориентированные на поиск коксующихся углей особо ценных марок в юго-восточной части Силовского и Янгарейского месторождений. Кроме того, проводятся исследования новых геологических объектов для их дальнейшего лицензирования и промышленного освоения. Значительные перспективы в части открытия новых нефтегазовых областей и получения прироста запасов углеводородного сырья связаны с Предуральским краевым прогибом. Существующая сырьевая база и имеющиеся геолого-геофизические материалы позволяют ожидать здесь открытия новых месторождений углеводородов. Перспективы этой территории оцениваются приблизительно в два миллиарда тонн условного топлива. Не стоит забывать о мега-проекте «Ямал – Европа-2» (ветвь «Бованенково – Ухта»), целью которого являются освоение месторождений углеводородного сырья полуострова Ямал и строительство газотранспортных систем с объемом транспорта ямальского газа 140 млрд куб. м в год. На территории Воркутинского района сосредоточены не только огромные запасы угля, но и месторождения высококаче-

20

ственных баритов, хромитов и фосфоритов. Выявлены месторождения и проявления меди, свинца, цинка и железных руд. Широко представлены различные виды нерудных материалов для строительства, разведаны месторождения подземных пресных и минеральных вод. Продолжаются исследования золоторудных месторождений, что открывает широкие перспективы для дальнейшего развития и освоения Арктики. Успешная реализация приоритетных проектов в Арктической зоне России и обеспечение национальной безопасности в этом регионе невозможны без модернизации и развития транспортных связей, направленных на ликвидацию инфраструктурных ограничений. Одним из таких стратегически выгодных, опорных транспортно-логистических и промышленных узлов может стать Воркута. Строительство магистрали «Северный широтный ход», связывающей перспективные месторождения нефти и газа, хромовых и баритовых руд Республики Коми, Ямало-Ненецкого автономного округа и Красноярского края, позволит открыть выход к Северному морскому пути и арктическим шельфам, повысит транспортную безопасность Российской Федерации. Проект «Белкомур» обеспечит запуск сквозного сообщения по спрямляющему маршруту Архангельск – Сыктывкар – Пермь (Соликамск). Новая магистраль объединит социальноэкономические центры как минимум четырех субъектов России в двух федеральных округах (Северо-Западном и Приволжском), пройдет через 60 населенных пунктов с общей численностью населения свыше 1,2 млн человек. Около 700 тыс. человек впервые получат прямой доступ к железнодорожному транспорту. Будет обеспечена реализация 39 крупных инвестиционных проектов в горнохимической, лесной, целлюлозно-бумажной отраслях промышленности. Основные грузопотоки будут формироваться такими грузами, как уголь, минеральные удобрения, нефтяные и лесные грузы, руды, строительные материалы, контейнеры. Основное направление – северные и северо-западные порты России (Мурманск, Архангельск, Беломорск, Санкт-Петербург). Реализация проекта позволит перераспределить основные маршруты поставки российских углеводородов на мировые рынки, реструктурировать и увеличить объем грузоперевозок по Северному морскому пути, обеспечив четверть его прогнозируемой грузовой базы. Третьего сентября этого года в Пекине между представителями ОАО МК «Белкомур» и Poly

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

проблема Technologies, Inc было подписано соглашение о совместной реализации проекта. Синхронизация транспортных проектов Республики Коми с проектами развития Мурманского транспортного узла, строительства порта Сабетта на Ямале и развития Архангельского морского порта позволит сформировать единую транспортную сеть Арктической зоны и Севера России, станет мощным стимулом в дальнейшем развитии и совершенствовании железнодорожной сети и грузовых портов. Немаловажным для улучшения транспортной доступности арктических регионов является также развитие автомобильного и авиационного сообщения. Перспективным в этом направлении является проект строительства подъездов к Воркуте от автомобильной дороги «Сыктывкар – Нарьян-Мар» и в дальнейшем к Салехарду. Особо остро стоит вопрос развития арктической авиации, в том числе малой, крайне необходимой как для обеспечения жизнедеятельности Арктической зоны, так и для функционирования Северного морского пути. В ежегодном послании к Федеральному Собранию страны Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным дано прямое указание укреплять систему межрегиональных авиа­ перевозок, в том числе в северных и арктических территориях. Для Республики Коми возобновление и дальнейшее развитие авиационного сообщения имеет принципиальное значение. Действующий проект регионального авиапредприятия «Комиавиатранс» помогает не только сократить расстояния внутри Коми, но и поддерживать действующую авиасеть с другими арктическими регионами России. В ближайшей перспективе на территории Воркуты планируется осуществить реконструкцию действующего аэропорта класса В, который также является аэродромом совместного базирования с авиацией пограничных войск ФСБ России. Это позволит обеспечить требуемый уровень безопасности авиаперевозок в сложных природно-климатических условиях Крайнего Севера и Арктической зоны. Формирование особой экономической политики в Арктической зоне России, основанной на комплексной системе государственной поддержки, является сегодня крайне важным для всех арктических регионов. Учитывая, что успешное освоение Арктики неразрывно связано с реализацией инвестиционных проектов, необходимо создать организационные и финансовые механизмы стимулирования реализации таких проектов. В целях стимулирования добычи углеводородного сырья правительством Республики Коми проводится масштабная работа по разработке модели синхронизации таможенного и налогового режима с Ямало-Ненецким автономным округом и Ненецким автономным округом. Создание равных налоговых условий для нефтегазовых компаний, в том числе и на территории Арктической зоны Российской Федерации, станет мощным стимулом воспроизводства минерально-сырьевой базы для обеспечения энергетической безопасности страны за счет увеличения объемов геологических запасов и ввода в разработку новых, пока еще не открытых месторождений. Для большинства регионов сегодня вопросы привлечения инвестиций для развития бизнеса и появления новых рабочих мест являются проблемными. Эффективным инструментом здесь может стать создание, по аналогии с Фондом развития моногородов, Фонда развития Арктики, обеспечивающего развитие и

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

диверсификацию экономики сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации. Деятельность фонда должна быть направлена на формирование и реализацию системы мер, стимулирующих приток инвестиций для реализации инфраструктурных проектов, проектов по освоению региональной природно-ресурсной базы, а также на развитие малого и среднего бизнеса. Здесь хотелось бы заметить, что в нашем случае Воркута – это моногород со всеми присущими моногородам России особенностями. Если говорить о развитии моногородов в Арктической зоне России, то, как правило, в силу природно-климатических условий, географического расположения привлечение инвесторов здесь особенно затруднено, а внутренние инвесторы зачастую отсутствуют. Проблему привлечения инвесторов в моногорода, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, можно решить путем создания территорий опережающего социально-экономического развития. Для более эффективного использования данного инструмента в северных моногородах при принятии решения о создания территории опережающего развития предлагаем рассматривать не наличие готовых инвестиционных проектов, а взять за базу имеющийся природно-ресурсный потенциал территории и возможность его использования для стабилизации социально-экономической ситуации. Неизбежным сегодня становится влияние техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду Арктики. При этом, как показывает практика, сегодня особую актуальность имеют вопросы, связанные с исключительными инженерными условиями строительства и эксплуатации объектов в Арктической зоне России как территории вечной мерзлоты. В связи с чем при реализации проектов по освоению Арктики существует риск столкнуться с проблемами затратного инженерно-геологического сопровождения, дополнительного удорожания строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры и проблемами в сфере экологии. Правительство республики предлагает включить в план геологоразведочных работ мероприятия по созданию карт естественной современной и прогнозируемой активизации опасных криогенных экзогенных геологических процессов промышленно развивающегося Печоро-Уральского региона. Реализация данного мероприятия обеспечит своевременное принятие превентивных мер по минимизации такого ущерба в районах размещения нефтегазового и угледобывающего комплексов Республики Коми и Ненецкого автономного округа.

21

проблема Александр Первухин, председатель ООП «Мурманский областной совет профессиональных союзов»

О формировании

заинтересованности молодежи в работе на Севере

В настоящее время вопрос освоения Севера должен стать на самом деле одним из наиболее приоритетных. Ведь речь идет не только об устойчивом развитии примерно 75% всей территории РФ, дающей значительную долю ВВП (15– 20%), но и об обеспечении национальной безопасности. Однако, сосредотачиваясь на глобальных проблемах развития северных территорий, требуется мыслить стратегически, преследовать не сиюминутные коммерческие, а долговременные государственные, социально-экономические цели. Север нужно обживать, а не использовать. В этой связи в рамках выполнения государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны РФ одним из важнейших направлений являются разработка и реализация комплекса мер по предотвращению миграционного оттока населения и подготовке кадров для решения задач освоения арктических территорий. Ведь труд граждан, населяющих северные территории, по-прежнему остается главной составляющей доходной части не только бюджетов соответствующих регионов, но и федерального бюджета, поскольку именно на Севере сконцентрирована практически вся сырьевая база страны. Кто будет осваивать арктические территории? К сожалению, вот уже много лет в северных регионах наблюдается постоянный и значительный отток населения. Если в 1991 году население Мурманской области составляло 1,19 млн человек, то по состоянию на 1 января 2015 года в регионе осталось 766,4 тыс. За 24

22

года регион потерял 423,6 тыс. человек (35,6%), и население продолжает сокращаться, как, впрочем, и на других северных территориях. Самое негативное в этом процессе – изменение демографического состава населения. Проще говоря, пенсионеры остаются, а трудоспособное население, в том числе и молодежь, навсегда покидают Север. Формально признавая данную проблему, федеральные власти не спешат принимать реальные меры для устранения основной причины отрицательной миграции населения – отсутствия материальной заинтересованности граждан в проживании на Севере. Скорее, можно говорить, что на протяжении последних 15 лет происходит сворачивание финансовой поддержки районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также сокращение государственных гарантий и компенсаций жителям Севера.

Северный рубль укорачивается Один из главных вопросов – это заработная плата. С незапамятных времен на Север ехали «за длинным рублем». Были более высокие заработки, удлиненные отпуска, компенсация повышенных расходов на отдых и т. д. Но с 2006 года, со времени принятия печально известного 122-ФЗ, предоставление «государственных» гарантий и компенсаций неуклонно стремится к нулю, прежде всего на предприятиях малого и среднего бизнеса. К примеру, выплаты «полярок» для молодежи с первого дня работы – эта норма, действующая только для работающих в бюджетных организациях регионального и муниципального уровня (там, где местными властями приняты соответствующие нормативные акты). Для всех остальных – только по желанию работодателя. Бизнес-сообщество не прекращает попыток вообще ликвидировать «северные» надбавки к заработной плате как «пережиток советских времен». Говорят: раз уж часть предприятий в нарушение требований закона не предоставляет работникам некоторых гарантий и компенсаций, значит, нужно их вообще отменить. Напрашивается встречное предложение: раз в стране есть неплательщики налогов – давайте отменим налоги совсем! Однако такой вариант поддержки бизнеса почему-то никем никогда не предлагался. Следующая «многострадальная» льгота – компенсация работникам расходов на проезд к месту

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

проблема проведения отпуска и обратно. В результате многочисленных поправок, внесенных в статью 325 Трудового кодекса, сегодня размеры и условия предоставления этих компенсаций различаются в зависимости от организационно-правовой формы предприятия, хотя все работники трудятся и проживают в одинаковых природно-климатических условиях. Сколько было споров, конфликтов и судебных решений, вынесенных не в пользу работодателей, но бизнес по-прежнему стремится отказаться от этих выплат. А государство вместо того, чтобы искать возможность сделать выплаты не столь болезненными для предприятий, старается их уменьшить, а еще лучше – ликвидировать совсем. Последний пример – августовское совместное заседание общественных советов при Минтруде и Минэкономразвития России, посвященное внесению изменений в «северное» законодательство в целях развития малого и среднего предпринимательства согласно поручению президента от 25 апреля 2015 года. Минтрудом было внесено предложение: разработать механизм компенсации таких затрат работодателям. Профсоюзы с этим согласны, ведь данная мера действительно послужит двум целям: сохранению конкурентоспособности северных предприятий и повышению привлекательности работы на северных территориях. Однако, как обычно, экономический блок высказался категорически против и предложил ограничить размер выплат работникам. Как результат, разработан очередной законопроект, разделяющий всех работающих северян по принципу «повезло – не повезло» с местом работы. Далее тема так называемой «корректировки» статей 129 и 133 Трудового кодекса, еще в 2007 году приведшая к разночтениям в части исключения из состава МРОТ компенсационных и стимулирующих выплат и недавно получившая новое развитие. Изначально выступая противниками таких «новшеств», проф­ союзы все эти годы доказывали, что подобный подход к определению состава МРОТ неконституционен и ведет к ущемлению прав всех трудящихся, особенно – работающих на Крайнем Севере. Фактически заработная плата северян уже давно сравнялась с заработками аналогичных работников в средней полосе, а во многих случаях стала даже ниже. Последняя же инициати-

ва правительства – разработанный в мае 2015 года законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части установления минимальных гарантий по оплате труда)» – предполагает включение компенсационных и стимулирующих выплат (включая «полярки» и районный коэффициент) в состав МРОТ. Таким образом, по закону работа в особых климатических условиях будет приравнена к работе в средней полосе и на юге. О каком же привлечении кадров на Север может идти речь? Наши оппоненты указывают, что в соответствии с нормой Трудового кодекса регионы имеют возможность установить более высокий размер минимальной заработной платы. Да, имеют, теоретически. Потому что на практике это означает не «установить», а договориться о его установлении с работодателями, а это совсем иное дело. Как прикажете убеждать работодателя, у которого и так сплошные издержки, налоги и штрафы за все на свете, платить работнику больше, чем это установлено законом? Погруженный в борьбу за выживание, предприниматель чаще всего не задумывается, что это такое – Север. Что для работника проживание здесь сопряжено с повышенными материальными, физическими и психологическими затратами.

Меняем молодежь на мигрантов Плюс ко всему работодатель не слишком заинтересован в трудоустройстве местных жителей на неквалифицированные работы, потому что мигранты обходятся дешевле, да и требований никаких не предъявляют. Как результат, по данным статистики за 9 месяцев 2015 года население Мурманской области за счет выезда российских граждан уменьшилось на 4536 человек, но за это же время в регион въехало 1398 человек иностранных мигрантов, в основном из стран СНГ. Потихоньку происходит замена российских трудовых ресурсов иностранными. Возникает вопрос: почему государство, декларируя стратегическое значение Арктической зоны и развитие ее человеческого потенциала, не хочет помочь обеим сторонам трудовых отношений: работодателю – стать конкурентоспособным, а работнику – не быть «работающим бедным»?

проблема Настоящий специалист-профессионал не будет работать там, где есть риск утратить здоровье без гарантии заработать средства на его восстановление. Имея перед собой пример старшего поколения, неглупый, честолюбивый, уверенный в своих силах молодой человек, родившийся и выросший на Севере, будет стремиться уехать туда, где сможет не только получить перспективное образование, позволяющее впоследствии заработать на достойную жизнь и реализовать свой потенциал, но и вести активную, насыщенную социальную жизнь. Таким образом, просматривается логическая цепочка: надо получить востребованную профессию с перспективой трудо­ устройства и получения хоть какого-то собственного жилья, но в Мурманской области это нереально. Здесь нет достаточного количества соответствующих учебных заведений, нет перспектив получить впоследствии работу с приемлемой оплатой. Значит, надо ехать учиться в другие регионы, а там за годы учебы можно где-то «зацепиться» и попытаться построить карьеру. Согласно статистике из 100 выпускников учебных заведений на «малую родину» возвращаются от четырех до десяти. Есть еще такая статистика. В 2009 году 37% выпускников школ покинуло Мурманскую область для получения дальнейшего образования, а в 2013 году их стало уже 51%. При том что общее количество выпускников школ сократилось почти на 29%. По результатам опроса, проведенного среди обучающихся в Мурманском государственном техническом университете, 59% опрошенных не планируют оставаться в Мурманской области после завершения обучения. Давайте будем честными: на голом патриотизме и ничем не подкрепленной любви к «малой родине» далеко не уедешь. Молодые люди активны, честолюбивы и, в большинстве своем, несентиментальны. Они всегда будут искать, где лучше. Это неплохо. Если не загубить в них стремление сделать свою жизнь лучше и дать им реализовать свои возможности и амбиции, они смогут не только устроить свою судьбу, но и внести ощутимый вклад в развитие региона. Это и есть реальный патриотизм. Вот на чем должна быть построена государственная политика: сначала вложить, а потом уже получать отдачу.

Кое-что о достойной старости Нельзя в этой связи не упомянуть и о достойной старости. Да, молодые и о пенсии уже задумываются – видимо, играет свою роль социальная реклама. И если молодой человек неглуп, он, почитав и посчитав, понимает, что и в этом плане Север теперь тоже «не подарок». Жить тяжелее, здоровье утрачивается быстрее. Конечно, по закону можно раньше уйти на пенсию. Но стоит ли овчинка выделки? Уйдешь раньше – будет меньше стаж, и баллов меньше заработаешь. Значит, пенсия будет меньше. Оформишь пенсию и останешься работать – опять прогадаешь в деньгах: либо выплату пенсии заморозят, либо не будут индексировать, либо еще как-нибудь сэкономят. Какой смысл иметь государственную льготу, если при ее использовании пострадаешь материально? Получается, что практически любая государственная гарантия для северян во многих отношениях довольно-таки условна. Не внушают оптимизма и прочие законодательные новации: повышение необходимого страхового стажа для получения пособия по временной нетрудоспособности; невыплата пособия в первые дни нетрудоспособности (так называемый «период ожидания»); сокращение программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи; введение соплатежа работника

24

на обязательное пенсионное страхование и т. д. Все это работает прежде всего против молодого поколения.

Наши предложения Какой же выход из сложившейся непростой ситуации видят профсоюзы? Если мы действительно хотим осваивать Арктическую зону и развивать ее кадровый потенциал, то, помимо общих для всего населения факторов (гарантии минимальной оплаты труда не ниже прожиточного минимума без учета компенсационных и стимулирующих выплат; сохранение всего комплекса государственных гарантий и компенсаций для работающих в особых климатических условиях; государственная поддержка работодателей, предоставляющих работникам-северянам эти гарантии; создание реально работающей программы по переселению пенсионеров в регионы с более благоприятным климатом и т. д.), одной из важнейших задач является создание привлекательных условий обучения, работы и проживания для молодежи: • выплата стипендий, позволяющих удовлетворять хотя бы минимальные финансовые потребности обучающихся; • наличие государственных гарантий трудоустройства выпускников, обучавшихся на бюджетной основе; • гарантия достойной заработной платы и формирования прочной основы для пенсионного обеспечения в будущем; • выплата в полном размере с первого дня работы процентных надбавок («полярок») за работу в районах Крайнего Севера молодежи, прожившей в указанных районах не менее пяти лет; • обязательное предоставление жилья при трудоустройстве, а также льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на период до достижения возраста 30 лет; • льготное ипотечное кредитование; • создание развитой инфраструктуры, обеспечивающей возможность качественного и доступного медицинского обслуживания, занятий спортом, организации культурного досуга. Некоторые шаги в этом направлении в нашей области уже предприняты. На базе Мурманского государственного педагогического университета создан Мурманский арктический государственный университет. Однако за исключением кафедры математики, физики и информационных технологий в нем отсутствуют какие-либо технические направления обучения. А ведь технические специальности на сегодняшний день являются наиболее востребованными на рынке труда. Мы считаем, что Арктический университет логичнее было бы образовать на базе технического вуза. Кроме того, поскольку Север нуждается в специалистах военного профиля, неплохо было бы вернуть в вузы военные кафедры – это стимулировало бы молодежь выбирать военное направление в своей дальнейшей деятельности. Кроме того, учитывая значимость развития Севера России, Арктический университет должен войти в число опорных университетов страны. При этом не следует забывать, что молодежь надо не только привлечь, но и стимулировать ее закрепление на Севере. Необходимо прекратить практику сокращения государственных гарантий и компенсаций для работников-северян, особенно наиболее востребованных, а также бездумное реформирование пенсионной системы. Нельзя забывать, что за официальными формулировками предлагаемых законопроектов стоят живые люди. Сломать и разрушить можно одним росчерком пера, а вот исправить ошибку и ликвидировать ее негативные последствия – сложно и долго, а иногда попросту невозможно.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

проблема Игорь Конюхов, начальник отдела природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области

С остояние и перспективы

развития минерально-сырьевой базы Мурманской области

Мурманская область обладает значительным минерально- сырьевым потенциалом. Здесь сосредоточены запасы медно-никелевых, железных, редкометальных, апатитовых руд, а также благородных металлов и нерудных полезных ископаемых. На Кольском полуострове открыто более 60 крупных месторождений различных видов минерального сырья. В настоящее время здесь добывается почти три десятка полезных ископаемых. Регион является единственным российским производителем апатитового, нефелинового и бадделеитового концентратов. На кольской земле вырабатывается 45% общероссийского объема никеля, 10% железорудного концентрата, 7% рафинированной меди. Наибольшее значение для развития национальной экономики и самую высокую экспортную привлекательность имеют медно-никелевые, железные, апатит-нефелиновые руды, руды редких и редкоземельных металлов. На территории области ведут добычу и переработку полезных ископаемых шесть крупных горно-обогатительных предприятий. Это акционерные общества «Кольская горно-металлургическая компания», «Апатит», «Ковдорский ГОК», «Олкон», «СевероЗападная Фосфорная Компания» и общество с ограниченной ответственностью «Ловозерский горно-обогатительный комбинат».

26

Более 100 предприятий и индивидуальных предпринимателей осуществляют разведку и добычу строительного сырья на участках местного значения. Всего в Мурманской области 46 действующих лицензий, по которым ведутся разведка и добыча твердых полезных ископаемых федерального уровня, и 146 лицензий по участкам недр местного значения, отнесенных к региональным полномочиям. На ближайшие десять лет действующие в области горнорудные предприятия по всем расчетам обеспечены запасами. Восполнение запасов осуществляется в основном за счет средств самих горнодобывающих предприятий, которые заинтересованы в расширении либо более рациональном и полном использовании своей сырьевой базы. За счет средств недропользователей геологоразведочные работы в 2014 году велись на 28 объектах, объем вложенных средств составил 180 млн рублей. В 2015 году горнорудные предприятия предполагают увеличить объем финансирования геологоразведочных работ до 303,6 млн рублей. Тем не менее, если проследить тенденцию последних пяти лет, то с 2010-го по 2012 год объемы финансирования геологоразведочных работ шли вверх, однако с 2012-го по 2014 год они стали падать, и, в общем, в 2015 году на воспроизводство минерально-сырьевой базы будет направлено меньше средств, чем было в 2010 году. Возможно, что не будет достигнута даже плановая цифра. Геологоразведочные работы на территории Мурманской области осуществляются в основном по традиционным для нашего региона видам сырья: железо, никель, медь, апатит-нефелиновые руды. Распределение ассигнований по видам полезных ископаемых и работ в 2014 году складывается следующим образом: • на черные, цветные и редкие металлы (21 объект) – 137 млн рублей; • на благородные металлы и алмазы (три объекта) – 24 млн рублей; • на неметаллы (семь объектов) – 19 млн рублей. В 2015 году наибольшие ассигнования предприятия планируют направить на неметаллы – 228 млн рублей. На воспроизводство черных, цветных и редких металлов будет направлено 37 млн рублей, на поиски благородных металлов и алмазов – 39 млн рублей.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

проблема Геологоразведочные работы выполняются специализированными организациями, имеющими более чем 30-летний опыт. Наиболее крупные из них – это АО «Мурманская геологоразведочная экспедиция», АО «Центрально-Кольская экспедиция», а также ООО «Печенгагеология», входящая в состав АО ГМК «Норильский никель». Геологоразведочные экспедиции выполняют геологические изыскания по договорам с действующими горно-обогатительными предприятиями и другими организациями как в нашем регионе, так и за его пределами. Выполнение государственных заказов в сфере недропользования сегодня осуществляет единственный поставщик – госкорпорация «Росгеология». К сожалению, ни одна из геологоразведочных экспедиций Мурманской области, специализирующихся на геологических изысканиях на твердые полезные ископаемые, в холдинг не входит. Учитывая большой опыт работы по геологическому изучению Мурманской области, глубокое знание особенностей геологии и методов исследования Кольского края, кадровый ресурс, правительство Мурманской области просит Высший Горный совет России обратиться в МПР РФ с предложением рекомендовать ОАО «Росгеология» привлекать наши экспедиции к сотрудничеству. Развитие минерально-сырьевой базы региона тесно связано с устойчивой и стабильной работой горнопромышленного комплекса. Вклад в бюджет области от горнопромышленного комплекса в настоящее время составляет 38% его доходной части. Это обязывает администрацию региона уделять пристальное внимание развитию отрасли. К сожалению, благоприятная конъюнктура, наблюдавшаяся в предыдущие годы, сегодня сменилась существенным ослаблением спроса практически по всем видам минерального сырья, что негативным образом отражается на работе добывающих предприятий области, приводит к свертыванию геологоразведочных работ. Так, в 2014 году аннулировано две лицензии по заявлению недропользователей, по пяти разведочным лицензиям работы в 2014 году были приостановлены. Сегодня стало очевидным, что факторы, которые обеспечивали рост экономики региона в прошлые десятилетия, уже во многом не работают. Благоприятная конъюнктура внешних рынков не может быть единственным источником экономического роста. Поэтому важнейшее значение для экономики региона имеет реализация инвестиционных проектов, направленных на замещение убывающей добычи природных ресурсов на существующих месторождениях, а также на выпуск новой для региона продукции. Уже сегодня крупнейшие предприятия региона запустили ряд программ модернизации производственного оборудования и технологических процессов производства. Правительство области предпринимает меры по продвижению новых проектов, один из которых – проект освоения Африкандского месторождения перовскитовых руд. Собственное производство диоксида титана и редкоземельных элементов в России практически отсутствует, в то время как потребность в этих видах продукции достаточно высока. Производство диоксида титана, редких и редкоземельных металлов на базе Африкандского месторождения может решить одну из стратегических задач – обеспечение потребности передовых отраслей промышленности в редкозе-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

мельной продукции. Сам проект может стать основой для создания на территории области горно-химического кластера по редким металлам. Со стороны государственных органов необходима активная работа по созданию благоприятной среды для развития экономики, повышению инвестиционной привлекательности региона. Это нашло отражение в Стратегии развития Мурманской области до 2025 года, на принципах которой должна строиться новая модель региональной экономики. Принципы эти – значительное улучшение бизнес-климата, стимулирование технического перевооружения производства, внедрение современных энергосберегающих и экологически совместимых технологий, качественно новый уровень государственного управления, повышение прозрачности работы исполнительных органов власти. Начиная с прошлого года, значительно расширены меры стимулирования инвестиционной активности в Мурманской области. Поправки, принятые в региональном законодательстве, позволяют оказывать серьезную государственную поддержку инвесторам, выбравшим Мурманскую область для своих проектов. Вот некоторые виды такой поддержки: • пониженная ставка налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет; • льготы по налогу на имущество организаций; • инвестиционный налоговый кредит и отсрочка или рассрочка в отношении уплаты налога на имущество организаций; • льготы по аренде государственного имущества; • субсидии и государственные гарантии Мурманской области. Первыми получателями этой поддержки в сфере недропользования в Мурманской области стали «Северо-Западная Фосфорная Компания» с проектом строительства горно-обогатительного комбината «Олений ручей», получившим статус «стратегический инвестиционный проект Мурманской области», и Ковдорский горно-обогатительный комбинат, проектам которого присвоен статус «приоритетный инвестиционный проект Мурманской области».

27

проблема

Н енецкий автономный округ –

Арктика, доступная каждому! Ненецкий автономный округ – один из молодых и весьма перспективных российских регионов для развития арктического туризма. Это край чудес и загадок, которые еще долго останутся лежать нетронутыми в сокровищнице мировых знаний. Ненецкий автономный округ привлекает туристов уникальной природой Арктики, возможностью своими глазами увидеть северные сияния, полярные дни и полярные ночи, понаблюдать за животными и птицами, обитающими в северных широтах, познакомиться с самобытной культурой малых коренных народов Севера, их бытом и традициями. Любители экстрима отправляются сюда, чтобы пережить незабываемые и захватывающие приключения. Даже труднодоступность региона и суровые климатические условия привлекают арктических туристов. Ненецкий автономный округ располагает уникальными туристскими ресурсами для развития арктического туризма как целого комплекса, включающего в себя различные направления: культурно-познавательный, природно-экологический, событийный, детско-юношеский, этнографический, арктическая охота и рыбалка, религиозный, промышленный и еще множество других видов и направлений. Путешествие по округу лучше всего начать с его административного центра – Нарьян-Мара (от ненецкого «няръяна маар» – «красный город»). Помимо того, что город является главным транспортным узлом НАО, он небезынтересен сам по себе. Нарьян-Мар находится за Полярным кругом, расположен в низовьях реки Печоры, в 110 км от Баренцева моря. Расстояние от Москвы – 1501 км, от Архангельска – 660 км. Географическое положение округа отводит главную роль в перевозке пассажиров авиационному транспорту (авиаперелет

Москва – Нарьян-Мар составляет 2,5 часа). В зимний период до округа можно добраться автозимником, автомобильной дорогой Усинск – Нарьян-Мар. Статус «затерянного мира» помог округу сохранить уникальную культуру. Традиции нескольких народов, уходящие корнями вглубь тысячелетий, сплелись в культурном наследии края. В городе работают два музея: Ненецкий краеведческий и историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск». Целью деятельности учреждений являются обеспечение сохранности, изучение и публичное представление целостного историко-культурного и природного комплекса Русского Севера в научно-исследовательских, культурно-просветительских и туристско-экскурсионных целях. Ненецкий округ малоизвестен, это белое пятно на туристической карте мира, и тем самым он во сто раз интереснее для любителей экстрима. Посетить округ – это значит познакомиться с одним из народов Крайнего Севера – ненцами. Этнографический туризм в гостях у ненцев – это особый колорит и незабываемые впечатления. Побывать в стойбище оленеводов, пожить жизнью кочевников тундры, которые не меняли свой жизненный уклад на протяжении веков, – вот он, настоящий этнотуризм в России. Тундра привлекательна в любое время года. В последнее время приобретает известность эзотерическая составляющая туризма, к ненецким шаманам прилетают со всех концов России для духовного очищения. Наиболее ценным природным ресурсом Ненецкого автономного округа, выгодно отличающим его туристский потенциал от ряда регионов-конкурентов, является разветвленная озерно-речная система. Реки, озера и прибрежные воды Белого, Баренцева, Печерского, Карского морей богаты разнообразным животным миром. Также округ отличается обилием пушного про-

проблема мыслового зверя. Туры для поклонников охоты и рыбалки с этнографическим колоритом предлагает в нашем регионе казенное учреждение «Туристский культурный центр». Любителям культурно-познавательного туризма регион может предложить памятник археологии федерального значения Пустозерск – исчезнувший город в нижнем течении Печоры, недалеко от современного Нарьян-Мара. Пустозерск был основан осенью 1499 года по указу царя Ивана III участниками военной экспедиции. Он стал первым русским городом за Полярным кругом и одним из главных форпостов России в освоении Сибири и Севера. В XVI–XVIII веках Пустозерск – главный административный, промысловый и торговый центр огромного Печорского края, мощная перевалочная база и стратегический опорный пункт на торговом пути из России за Урал в Сибирь. Город сыграл важную роль в освоении Крайнего Севера. Жителям Пустозерска принадлежит немалая заслуга в освоении пути к Новой Земле и в северные моря, в распространении русской культуры. Известен он и как место ссылки важных «государственных преступников». Почти 15 лет провел в земляной тюрьме вождь русского старообрядчества протопоп Аввакум. Перу Аввакума принадлежит более 70 произведений, 64 из которых он написал в Пустозерске (в том числе, всемирно известное «Житие»). По легенде именно здесь казнили родоначальника новой русской словесности, а также его учеников. Сегодня древний город покинут жителями и представляет собой своеобразный музей-памятник покорителям Крайнего Севера под открытым небом. Уникальны и природные ландшафты округа, сочетающие тундру, лесотундру и северную тайгу с сопками и скальными образованиями. В Ненецком автономном округе находится десять особо охраняемых природных территорий. Государственный природный заказник «Остров Вайгач» является удивительным местом на Европейском Севере, где сочетаются незабываемые ландшафты, флора и фауна Арктики с бесценным историко-культурным наследием. На территории заказника имеются стоянки каменного века. Остров Вайгач – это единственный в своем роде «священный остров» коренных народов Севера. Уникальные природные ресурсы Вайгача дают возможность формирования и реализации таких направлений туризма, как экологический, арктический, приключенческий (охота, рыбалка) туризм с этническим колоритом. Одним из самых запоминающихся и интересных для туризма мест в Ненецком автономном округе является район Каменный город. Это белые останцы известняковых скал, которым силы природы придали разнообразные, зачастую причудливые формы, напоминающие людей, животных, здания. Они являются образцами морозного выветривания. Белый кварцевый песок, встречающийся здесь, издали можно принять за снег. Дополняют образ загадочного мира пещеры и гроты. Туристские ресурсы природного памятника способствуют развитию экологического (организация просветительских мероприятий), приключенческого (сплав по реке, охота, рыбалка), экстремального направлений туризма. Пым-Ва-Шор (в переводе с языка коми «ручей горячей воды») – термальное урочище на границе Ненецкого автономного округа и Республики Коми, особо охраняемая природная территория. Температура воды в источниках зимой и летом от +18 до +28°С (раньше достигала +40°С). Вода источников содержит широкий набор микроэлементов. Происхождение источника вулканическое. Термоминеральные источники Пым-Ва-Шор представляют

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

собой объекты геологического наследия, поскольку это единственные за Полярным кругом горячие источники. На территории памятника природы располагаются археологические памятники каменного века, самоедский храм, несколько карстовых пещер. Данный участок тундры уникален также в ботаническом отношении: биологическое разнообразие территории, включающее редкие и реликтовые виды флоры и фауны. Наряду с типичной тундровой растительностью произрастает елово-можжевелово-березово-ивовое редколесье, где встречаются редкие растения. На территории округа расположен Государственный природный заповедник «Ненецкий», общая площадь которого составляет 313,4 тыс. га, из них 181,9 тыс. (58,04%) приходится на морскую акваторию. Здесь, в Малоземельской тундре, нетронутыми сохранились единственные в Европе равнинные субарктические и арктические тундры – места обитания ценных видов растений и животных. Своим изобилием водно-болотной растительности территория заповедника привлекает тысячи птиц на гнездовья и десятки тысяч в период весенней и осенней миграции. Туристский календарь событий округа включает в себя уникальные праздники и фестивали: «Сямянхат Мерета» (гонки на оленях «Самый быстрый»), «День оленя», «День рыбака», «День ворона», «День холода», национальные игры «Канин Мэбета», Всероссийские соревнования по кроссу на снегоходах «БуранДей» на Кубок Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации А.Н. Чилингарова. Отдохни в НАО, открой свою Арктику!

29

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА

Т ранспортников призвали к координации усилий Необходимо продумать такую систему отношений между регионами, транспортными компаниями и грузоотправителями, которая позволила бы скоординировать развитие перевозок различными видами транспорта. Хотелось бы представлять грузопотоки и тарифы хотя бы на следующие три года. Без этого невозможно качественное осуществление стратегического планирования, о необходимости которого все чаще говорят на всех уровнях власти. Об этом шла речь на совещании по проблемам развития грузоперевозок железнодорожным, автомобильным и водным видами транспорта в СЗФО, состоявшемся в резиденции полномочного представителя Президента РФ в СЗФО на Петровской набережной 4 декабря 2015 года. Организаторами совещания выступили АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» и Октябрьская железная дорога. Председательствовал на нем помощник полномочного представителя президента, председатель Экспертного совета Стратегического партнерства «СевероЗапад» Сергей Зимин. Обсудить проблемы взаимодействия были приглашены представители ОЖД, ГК «Российские автомобильные дороги», СевероЗападного пароходства, Транспортного союза Северо-Запада, Ассоциации международных автомобильных перевозчиков, Союза лесопромышленников Ленинградской области. Бизнес представляли Группа «Илим» – от лесного комплекса; ЗАО «Гаври-

30

ловское карьероуправление» и ООО «УК «Возрождение – Неруд» – от горнопромышленников; ОАО «Совавто – Санкт-Петербург» – от перевозчиков. Принимали участие также руководители представительств ряда субъектов РФ, входящих в состав СЗФО. Председательствующий сообщил, что разработка некого механизма, позволяющего спланировать основные грузопотоки, пути и виды транспорта, которыми данные перевозки планируется осуществлять, стала насущной потребностью. Пусть на бюджетный год и два последующих. Конечно, всем понятно, что в условиях рыночной экономики различные виды транспорта конкурируют между собой, но конкуренция эта не должна ущемлять интересы перевозчиков, грузоотправителей и экономики в целом. Для энергетической сферы такой новый механизм сейчас разрабатывается в виде межрегиональной и региональных инвестиционных энергетических ярмарок. Для транспорта необходимо искать свой путь. Кроме того, назрела потребность рассмотреть более внимательно ситуацию с нововведениями, касающимися проезда по автодорогам большегрузных автомашин. Аппарат полномочного представителя президента в СЗФО проводит мониторинг ситуации, и было бы желательно услышать представителей различных сегментов рынка, чтобы можно было сформировать взвешенную позицию. Заместитель начальника ОЖД Игорь Сакович подтвердил: железная дорога давно уже призывает рассматривать процесс

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА перевозок как грузов, так и пассажиров в комплексе, с учетом возможностей различных видов транспорта. Анализ эффективности работы каждого из них по отдельности невозможен. Железная дорога, являясь на самом деле компанией, которая имеет и свои автомобили, и даже два своих судна, может быть, понимает это лучше всех. Процесс влияния на объемы перевозок разного рода законодательных нововведений представители ОЖД показали на цифрах. По предварительным расчетам, объемы погрузки на полигоне ОЖД в 2015 году снизятся процентов на пять, а могли бы, исходя из результатов первого полугодия, на все восемь. Однако с лета перевозчики строительных материалов (в первую очередь речь идет о щебне и песке) начали возвращаться на железную дорогу. Именно рост отгрузки этих грузов замедлил общее падение. А почему карьеры отказались от автотранспорта и опять перешли на железнодорожный? Об этом вполне доходчиво поведал председатель совета директоров ЗАО «Гавриловское карьероуправление» Сергей Магомедов. Были введены новые нормативы предельно допустимой нагрузки на оси, которые оказались вдвое ниже старых. Соответственно, там, где раньше обходились одной машиной, потребовалось использовать две, а это подняло стоимость перевозки. Но многие предприятия были вовлечены уже в работу по государственным заказам, где стоимостные показатели были забиты в контракт, и изменить их было нельзя. Оказалось, что теперь опять дешевле возить по железной дороге. Вот на нее и переключились. Но… решается ли таким образом проблема? По расчетам Сергея Магомедова, железная дорога не сможет перевезти все потребные объемы песка и щебня на то же строительство скоростной автодороги Москва – Санкт-Петербург. Только примерно четверть. Остальное нужно все равно возить автотранспортом. Но теперь с добавлением к снижению нагрузки на оси еще и платы за проезд по федеральным трассам стоимость перевозки совсем не укладывается ни в какие контракты! И отгрузки с карьеров останавливаются. А если не останавливаются, и того хуже. Потому что тяжелые грузовики с федеральных дорог начинают уходить на региональные. И разбивают их так, что ездить становится невозможно. Для региональных властей остается только один выход – ввести плату за провоз и по ним. В Ленинградской области, по словам Сергея Магомедова, который является и районным депутатом, губернатор Александр Дрозденко уже объявил, что по договоренности с федеральными ведомствами в качестве пилотного проекта плата на дорогах регионального значения в области будет введена в самом ближайшем времени. Да и другим главам регионов деваться будет некуда! Но если перевозки песка и щебня уже сегодня становятся нерентабельными, что будет после введения платы за проезд по региональным дорогам? И опять-таки, может, проблем было бы значительно меньше, если бы новеллы вводили, предварительно проведя тщательные переговоры со всеми сторонами процесса перевозок и протестировав работу всех технических систем. Руководитель СевероЗападного филиала Ассоциации международных автомобильных перевозчиков Александр Дацук пояснил, что автоперевозчики не против введения платы. Они понимают, что платить за проезд нужно. Проблема в том, что та же система «Платон» не оттестирована и

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

постоянно дает сбои. Машина находится в Норвегии, а ей насчитывают километры по российским дорогам. Или как у «Совавто – Санкт-Петербург» – машина съездила из Петербурга в Москву и обратно, а ей насчитали 5,5 тыс. км.

– Мы на все свои 117 автомашин поставили приборы учета, – рассказал заместитель генерального директора «Совавто – Санкт-Петербург» Дмитрий Кадомский. – Так два уже вышли из строя. А по остальным… После того как я доказал с данными в руках, что за первые три дня нам начисляли лишние деньги, и нам их вернули, мы теперь не можем получить данные о суммарном пробеге каждой машины за день. Ну, перестал «личный кабинет» позволять мне это делать. Не понятно перевозчикам и то, почему они должны платить вперед (причем маршрут движения им рассчитывает сама система «Платон», независимо от того, как на самом деле пойдет машина), когда им платят только по факту выполненной работы. Да и то если платят, потому что в настоящее время они не могут представить грузоотправителям или грузополучателям бухгалтерские документы, подтверждающие факт оплаты по «Платону». Наконец, еще менее понятно, почему не платят иностранные перевозчики? Они что, не разбивают российские дороги? В итоге практически единодушное мнение тех, кто связан с перевозками тяжелых грузов: нужно остановить пока взимание платы и перевести систему в режим тестирования. Отладить, а потом уж запускать снова. Свои проблемы и у лесозаготовителей. В себестоимости их продукции перевозки, может, составляют и не столь значительную часть, но, к примеру, пользоваться картами для оплаты им категорически неудобно, потому что у них нет столь длительных устоявшихся маршрутов. И т. д. В итоге совещания решено поручить Стратегическому партнерству «Северо-Запад» и Транспортному союзу Северо-Запада подготовить экспертное заключение по проблемам снижения нагрузки на оси и введения системы «Платон». Сергей Зимин обещал оказать помощь как инвестиционный уполномоченный в обращении в ФАС, с тем чтобы включить иностранных перевозчиков в систему «Платон». Признано необходимым также продумать формат взаимодействия различных секторов транспортного рынка.

31

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА Игорь Сакович, заместитель начальника Октябрьской железной дороги по взаимодействию с органами власти

П ригородный

железнодорожный транспорт: в режиме диалога

Уходящий год стал переломным в нашем взаимодействии с региональными администрациями в части организации транспортного облуживания населения пригородным железнодорожным транспортом. Мы все помним, как на совещании с членами Правительства Российской Федерации 4 февраля 2015 года Президент РФ Владимир Владимирович Путин подчеркнул, что железнодорожное сообщение является важнейшей составляющей нормального функционирования регионов. На основании поручений Президента РФ в текущем году федеральные органы государственной власти уделяли большое внимание вопросам пригородных перевозок. Были приняты решения, позволяющие снизить расходы пригородных пассажирских компаний и потребность в региональных субсидиях. Решения правительства РФ по утверждению льготного коэффициента к тарифам на услуги инфраструктуры в пригородном сообщении (в размере 0,01 вместо 0,25), по установлению льготной налоговой ставки НДС в размере 0% на услуги по перевозкам пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также меры, предпринимаемые холдингом «РЖД», субъектами РФ и компаниями-перевозчиками по определению маршрутной сети, тарифообразованию и заключению договоров, уже по итогам 2015 года позволят выйти на безубыточную работу большинству пригородных пассажирских компаний. Наша Северо-Западная пригородная пассажирская компания (СЗППК) по итогам 2015 года получит прибыль. Можно с уверенностью говорить, что сегодня компания перешла в стадию развития, внедрения новых транспортных продуктов и услуг для пассажиров. Эти мероприятия реализуются, в первую очередь, в регионах, где достигается положительный экономический эффект от перевозочной деятельности. Это, безусловно, положительно сказывается на качестве обслуживания. Так, на полигоне Октябрьской железной дороги ряд пригородных маршрутов ОАО «СЗППК» уже обслуживается поездами «Ласточка». Новые составы курсируют из Санкт-Петербурга в Выборг, Волховстрой, Тосно. В следующем году планируется запуск «Ласточки» из Петербурга в Лугу. Это принципиально новый подвижной состав для пригородных перевозок, условия поездки и экономия времени. Также федеральными органами государственной власти были приняты решения, позволяющие пригородным пассажирским компаниям эффективнее бороться с проездом без билетов. На основании Федерального закона от 06.04.2015 №81 в «Устав железнодорожного транспорта РФ» и в «Правила перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом»

32

внесены изменения, которые дают возможность перевозчику взимать штраф с граждан, отказывающихся оплатить свой проезд. В соответствии с законодательством безбилетник уплачивает штраф в пятидесятикратном размере от тарифа, установленного на перевозку пассажира на расстояние десяти километров, применяемого на участке, на котором он был обнаружен. Важный для нас вопрос – это организация межсубъектных пригородных перевозок. На сегодняшний день законодательно не урегулирован вопрос по распределению доходов и расходов по межсубъектным маршрутам при полном их отсутствии в транспортном заказе или при частичном заказе со стороны смежных субъектов РФ. В качестве примера можно привести Ленинградскую область, которая, осознавая социальную значимость пригородных железнодорожных перевозок, выразила согласие принять на себя затраты по таким маршрутам, понимая, что основной пассажиропоток представлен именно жителями данного региона. Актуален вопрос компенсации перевозчикам выпадающих доходов, связанных с оказанием услуг по проезду получателей социальной услуги (федеральные льготники). Причиной отсутствия полного возмещения из федерального бюджета выпадающих доходов являются действующие нормативные документы в области финансового обеспечения расходов на данную социальную помощь, в которых не предусмотрено финансирование расходов перевозчиков в зависимости от фактической стоимости оказанных услуг. По инициативе ОЖД и ОАО «СЗППК» в правительство РФ были направлены обращения по данному вопросу от губернаторов и законодательных собраний Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Аналогичные обращения целесо­ образно направить от всех субъектов РФ. Мы ведем работу по этому вопросу. Я уверен, что достигнутые в текущем году результаты мы улучшим в 2016 году. На основании методических рекомендаций, направленных Министерством транспорта России, практически всеми субъектами РФ, входящими в зону обслуживания ОАО «СЗППК», разработаны комплексные планы транспортного обслуживания (КПТО). Транспортные заказы на 2016 год получены от всех субъектов РФ, тарифные дела открыты всеми регулирующими органами. До конца декабря текущего года прогнозируется окончательное установление тарифов на 2016 год для ОАО «СЗППК» всеми субъектами РФ в зоне ее обслуживания. Диалог со всеми субъектами РФ у нас налажен. Актуальность железнодорожных пригородных перевозок очевидна для всех регионов, и положительная тенденция 2015 года, безусловно, скажется и на дальнейшем нашем взаимодействии.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА Артем Шепеляев, заместитель начальника Октябрьского территориального центра фирменного транспортного обслуживания по маркетингу

Э кономические вызовы

и логистические решения Непростые экономические условия диктуют свои правила ведения бизнеса в любой отрасли. Тем более в железнодорожной, которая имеет для российской экономики особое значение. Основной вызов – стагнация на части рынков сбыта ключевых партнеров холдинга «РЖД». Это негативно сказывается на объемах перевозок, но, с другой стороны, создает предпосылки для поиска возможностей для оптимизации затрат (в том числе логистических) всех партнеров. Некоторые партнеры РЖД связывают оптимизацию своих транспортных затрат только с железнодорожным тарифом, не акцентируя внимания на общих логистических затратах. На деле снижение тарифов не дает аналогичную экономию логистических расходов. Оптимизация же всей логистической схемы позволяет сокращать расходы значительно сильнее. Холдинг «РЖД» сегодня – это транспортно-логистический холдинг, имеющий в своем составе владельцев подвижного состава, терминально-складские комплексы, морские терминалы. Основная задача компании – усиление своих логистических компетенций, что повысит конкурентоспособность наших клиентов. Традиционная услуга железнодорожной перевозки дополняется более сложными транспортно-логистическими услугами, позволяющими удовлетворять специфические потребности определенных клиентских сегментов. Для особо требовательных клиентов специализированные компании и дочерние общества нашей компании, такие как «РЖДЛогистика» и Gefco, готовы выполнить услуги любого уровня сложности, вплоть до 4PL. При этом сам холдинг «РЖД», в лице Октябрьской железной дороги, берет на себя значительную долю вопросов по управлению грузопотоками. Среди данных услуг уже зарекомендовавшие себя «Перевозки грузов с согласованным временем прибытия и отправления», «Грузовой экспресс» и комплексное транспортное обслуживание, включающее перевалку и хранение грузов. В этом году «по расписанию» отправлено более 1400 поездов. Данной услугой может воспользоваться любой клиент при условии отправления поезда установленной длины и веса, все вагоны в котором следуют с одной станции отправления и назначением на одну станцию. На сегодняшний день на полигоне ОЖД услугой грузовых поездов «по расписанию» грузоотправители пользуются при перевозке лесных, скоропортящихся грузов, грузов в контейнерах, а также минеральных удобрений. Одним из

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

важных факторов при выборе клиентом данной услуги является возможность планирования работы погрузочноразгрузочной техники как в пункте отправления, так и в пункте выгрузки продукции, а следовательно, снижения внутренних затрат, в том числе и на хранение необходимого количества продукции на складе предприятия. Реализация программы перевозок грузов по графику с фиксированным временем отправления и прибытия, с отработкой механизма «привязки» каждого движущегося поезда к конкретному потребителю и управления его движением в соответствии с характеристиками транспортного продукта, зафиксированными в договоре между ОАО «РЖД» и потребителем, снижает оборот вагонов и стоимость предоставления вагонов под перевозку. «Грузовой экспресс» – услуга, ориентированная на небольшие компании, у которых отправка состоит из одного вагона, но дающая все преимущества отправки по расписанию за счет консолидации вагонов разных клиентов. Всего за истекший период 2015 года отправлено 1800 вагонов 16 клиентов. Использование данной услуги позволяет сократить сроки доставки грузов, осуществлять диспетчерский контроль продвижения груза по всей сети РЖД, гарантирует своевременность вывоза груза, а также обеспечивает регулярность отправления составов. Развиваем мы и комплексное транспортно-логистическое обслуживание (КТЛО), когда в услугу входит доставка грузов другими видами транспорта. В этом году таким способом доставлялись строительные грузы, лесные, металл и спецтехника. КТЛО предоставляет возможность клиенту не только доставить груз, но и хранить его. На данный вид услуги за истекший период года на полигоне Октябрьской дороги заключено 14 договоров. Договор дает следующие преимущества: обращение клиента «в одно окно», организация перевозки груза, организация подачи и уборки вагонов на места общего пользования, погрузо-разгрузочных работ силами РЖД, предоставление дополнительных транспортно-экспедиционных услуг, оплата услуг с одного лицевого счета. Доля перевозок железнодорожным транспортом в Северо-Западном регионе в этом году составила 70%. С июня 2015 года вступили в силу изменения в законодательстве, ужесточившие штрафы за превышение весовых параметров при перевозках автомобильным транспортом, что привело к росту тарифов на автоперевозки на 15-20% и снижению объемов перевозимой партии на одном автомобиле. Данный факт уже позволил частично переключить объемы с автомобильного на железнодорожный транспорт.

33

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА

Р азвитие транспортной инфраструктуры

способствует повышению отечественной конкурентоспособности

В рамках проекта партии «Единая Россия» «СанктПетербург – морская столица России» 1–2 октября состоялся VIII Международный форум «Транспортно-транзитный потенциал». Форум прошел при поддержке Совета Федерации и Государственной Думы и при участии первых лиц Министерства транспорта РФ, профильных федеральных агентств и ведомств, разрабатывающих и реализующих государственную политику в сфере транспорта. Более 350 представителей региональных органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций из субъектов России и иностранных государств собрались в Санкт-Петербурге на одной площадке с целью выработки результативных решений, направленных на совершенствование и повышение эффективности транспортной системы РФ. Сегодня модернизация транспортной системы страны становится одним из ключевых условий реализации инновационной модели экономического роста РФ. По мнению участников, открытое публичное обсуждение проблем развития транспортного комплекса – это наилучший путь их преодоления. Открыл форум доклад руководителя направления «Транспортно- транзитный потенциал», заместителя председателя Комитета Государственной Думы по транспорту Сергея Тена. «Рабочие группы комитета активно разрабатывают и обсуждают законопроекты, которые позволят повысить эффективность государственной политики, контроля и надзора за рынком услуг по перевозке грузов», – сообщил он. Основные акценты в докладе были сделаны на ряде нормативно-правовых актов, принятых за период 2014–2015 гг. По словам Сергея Тена, Госдума отложила вступление в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который в среде профессионалов называется «Закон о водителях-мигрантах», до марта 2017 года. Это связано с необходимостью для жителей Крыма и Севастополя, работающих по найму водителями транспортных средств, поменять водительские удостоверения на документы российского образца. Продолжил пленарное заседание заместитель директора департамента развития Минтранса РФ Сергей Егоршев. По его словам, магистральным направлением развития транспортной отрасли было определено сбалансированное ускоренное развитие инфраструктуры. «В текущих условиях только такой подход позволяет транспорту стать одним из основных источников роста экономики России и ее регионов, обеспечить население доступными и качественными услугами, создать резервы пропускной способности», – констатировал Сергей Егоршев. Заместитель директора департамента транспорта и инфраструктуры Евразийской экономической комиссии Максим Асаул остановился на вопросах развития интеграции в сфере транспорта и инфраструктуры в Евразийском экономическом союзе. Договор о создании ЕЭС открыл большие возможности для транс-

34

портной сферы. Данным документом предусмотрено осуществление с ко о р д и н и р о в а н н о й транспортной политики, направленной на последовательное и по­ этапное формирование единого транспортного пространства на принципах конкуренции, открытости, безопасности и надежности. Советник постоянного представительс тва России при ЕС по транспорту Юлия Зворыкина назвала несколько основных причин, являющихся так называемыми «ограничителями роста» транспортно- транзитного потенциала России. Среди них неразвитость транспортной инфраструктуры; отсутствие физических возможностей использовать современные технологии перевозки; ограниченность «сервиса» коридоров (прозрачность тарифа, широкий перечень услуг, обеспечение интермодальности перевозки); нескоординированность действий органов исполнительной власти. Продолжили программу рабочие сессии, разделенные по основным направлениям транспортной деятельности: железная дорога, морской и речной, а также автомобильный транспорт. Ведущие эксперты и представители транспортной отрасли обсудили вопросы оптимизации и развития рынка грузовых перевозок в стране. Отдельное внимание эксперты уделили теме развития торгово-транспортных взаимоотношений со странами АзиатскоТихоокеанского региона. Параллельно с деловой программой прошла выставка, на которой компании-лидеры транспортной отрасли, предоставляющие логистические, таможенные, консультационные, финансовые и инвестиционные услуги, разработчики высокотехнологичной продукции для сферы транспорта, а также производители комплектующих и транспортных средств, продемонстрировали свои достижения. В рамках выставки производственные мощности ММПК «Бронка» представила компания ООО «Феникс». Создание нового порта позволит снизить нагрузку на логистические терминалы Ленинградской области и основной порт, расположенный в самом центре Санкт-Петербурга. Главным итогом работы форума стала резолюция с предложениями и рекомендациями, отражающими позицию транспортного сообщества по ситуации в отрасли. Данный документ направлен в органы государственной власти для совершенствования законодательства и государственного регулирования развития рынка грузоперевозок в России.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА Сергей Тен, заместитель председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по транспорту

С овершенствование

законодательного регулирования транспортной отрасли

Комитет по транспорту Государственной Думы Российской Федерации проводит значительную работу по совершенствованию нормативно-правовой базы грузоперевозок. Рабочие группы комитета активно разрабатывают и обсуждают законопроекты, которые позволят повысить эффективность государственной политики, контроля и надзора за рынком услуг по перевозке грузов. За период 2014–2015 годов был принят ряд нормативноправовых актов, на которых я хотел бы остановить ваше внимание, поскольку они внесли значительный вклад в решение основных проблем транспортной отрасли страны. Начну с железнодорожного транспорта. Одной из ключевых проблем развития рынка железнодорожных перевозок является профицит вагонов на сети. Неэффективность управления подвижным составом компаниями-операторами является причиной снижения показателя оборота вагонов и коэффициента их использования в груженом рейсе. В целях рационализации использования инфраструктуры железных дорог и повышения эффективности перевозки грузов Государственной Думой был принят Федеральный закон от 31 декабря 2014 года №503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», который в профессиональном сообществе получил название «Закон о простое порожних вагонов». В

36

«Уставе железнодорожного транспорта» закон определил, что за занятие инфраструктуры общего пользования свыше нормативного времени надо платить. Новый закон усилил ответственность пользователей услуг железнодорожного транспорта за обеспечение своевременной уборки порожних вагонов после выгрузки и установил приоритеты взаимодействия при организации железнодорожного транспорта, что благоприятно скажется на скорости железнодорожных перевозок и количестве вагонов на сети. Для перевозок водным транспортом важным вопросом является распределение полномочий по классификации и освидетельствованию подлежащих государственной регистрации судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях. 31 декабря 2014 года Государственной Думой был принят Федеральный закон №502-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации». Новый закон определяет и законодательно закрепляет порядок наделения классификационных обществ, в том числе и иностранных, соответствующими функциями. Также эти организации были наделены правом утверждения и издания правил, содержащих организационно-технические требования при осуществлении классификации и освидетельствования судов, а также касающихся требований к безопасности, материалам и изделиям для судов. Это позволит привести требования нормативно-правового регулирования в данной сфере в соответствие с международными договорами Российской Федерации. Вступление в силу данного закона позволит создать современную нормативно-правовую базу по данному вопросу, обеспечить равные условия работы для классификационных сообществ (в том числе и иностранных), повысить эффективность государственного регулирования деятельности по классификации и освидетельствованию судов. Наиболее значимые законодательные изменения произошли в 2014–2015 годах в автотранспортной отрасли. В связи со значительной емкостью российского рынка международных транспортных услуг ряд государств, имеющих избыточный парк грузовых автомобилей, стремится обойти требования российской разрешительной системы международных автомобильных грузоперевозок, в том числе прибегая к незаконным методам. Выборочные проверки, проведенные в ряде субъектов Российской Федерации, показали, что более четверти международных перево­ зок выполнялось с нарушениями. Ежегодный ущерб от таких действий составляет 5 млрд рублей.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА В целях повышения эффективности транспортного контроля за соблюдением иностранными автомобильными перевозчиками порядка осуществления международных автомобильных перевозок 4 ноября 2014 года принят в редакции согласительной комиссии Федеральный закон №362-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на совершенствование государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок». Закон вводит положение о том, что вид перевозки определяется, исходя из данных товарно-транспортной накладной, предусмотренной Конвенцией о договоре международной автомобильной дорожной перевозки грузов. Также закон устанавливает требования к иностранным перевозчикам по обязательному заполнению российских разрешений и обязует водителя транспортного средства предъявлять необходимые документы уполномоченным органам на территории Российской Федерации для контроля соответствующих отметок. Для упрощения процесса перевозки тяжеловесных и негабаритных грузов Государственной Думой был принят Федеральный закон №248-ФЗ от 13 июля 2015 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов». Он предусматривает возможность осуществления перевозки тяжеловесного груза без оформления специального разрешения на движение с превышением массы до двух процентов или предельно допустимых осевых нагрузок. Также закон предусматривает право уполномоченного органа осуществлять выдачу специальных разрешений самостоятельно или через подведомственные учреждения, а также устанавливать межведомственное информационное взаимодействие по выдаче разрешений на движение. Был уточнен перечень опасных грузов, которые требуют специального разрешения на движение. Новый закон позволит снизить число обращений за получением специального разрешения на движение и сократит сроки предоставления государственной услуги по его выдаче.

Государственной Думой было принято решение отложить до марта 2017 года вступление в силу Федерального закона №130-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который в среде профессионалов называется «Закон о водителях-мигрантах». Это обусловлено тем, что жителям Крыма и Севастополя, работающим по найму водителями транспортных средств, нужно дополнительное время, чтобы поменять свои водительские удостоверения на документы российского образца. Одной из важнейших проблем дорожной отрасли является недостаточно четкое разделение полномочий между органами государственной власти по осуществлению контроля и надзора за состоянием автомобильных дорог. Для четкого разграничения полномочий и ликвидации правовых коллизий в Федеральном законе «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Государственную Думу был внесен законопроект №727963-6. Он однозначно определяет сферу компетенции федеральных, региональных и муниципальных органов власти и препятствует возникновению разногласий между ними по данному вопросу. В связи с расширением строительства платных автомобильных дорог значительная часть водителей грузовых транспортных средств выбирает альтернативные маршруты проезда с использованием региональных дорог, проезд по которым бесплатен. В результате дорогам регионального и муниципального значения наносится значительный урон, поскольку они не рассчитаны на возросшую плотность движения и весогабаритные параметры проезжающих транспортных средств. В целях пресечения возникшей тенденции был внесен законопроект №607389-6 «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ предусматривает введение запрета на использование автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, для обеспечения альтернатив-

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА

ного бесплатного проезда транспортных средств. В то же время в российском законодательстве не предусмотрен пункт, который обязал бы хозяйствующего субъекта, принимающего решение об использовании автодороги или ее участка на платной основе, согласовывать маршрут альтернативного бесплатного проезда с федеральными и региональными органами власти, органами местного самоуправления, которые являются владельцами таких дорог или участков. В целях восполнения данного пробела был внесен законопроект №812244-6, вводящий такое требование. Для повышения безопасности перевозок Министерство транспорта РФ издало приказ №20 от 26 июня 2012 года, по которому с 1 января 2013 года пассажирский транспорт, используемый для коммерческих перевозок пассажиров, а также грузовой транспорт, перевозящий опасные грузы, должен быть оснащен навигационным оборудованием ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Однако в законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормативно-правовые акты, предусматривающие ответственность за осуществление перевозок на транспортном средстве, не оснащенном в установленном порядке средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами. В этой связи проектом федерального закона №118658-6 устанавливается административная ответственность за осуществление данных перевозок на транспортном средстве, не оснащенном в установленном порядке средствами навигации, в виде наложения административного штрафа. Законопроект позволит повысить уровень безопасности и ответственность перевозчиков при осуществлении перевозок пассажиров, опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, усилить оперативный контроль за транспортными средствами (в том числе с целью предотвращения террористических актов, чрезвычайных и других нештатных ситуаций, требующих немедленного реагирования) за счет непрерывного мониторинга местоположения и состояния транспортных средств при осуществлении указанных видов перевозок. В сфере морского и речного транспорта в Государственной Думе будет рассмотрен законопроект №639382-6 «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Фе-

38

дерации», поднимающий вопрос саморегулирования рынка лоцманских услуг. Законопроект направлен на повышение безопасности мореплавания и гарантирование осуществления лоцманских проводок судов в районах обязательной лоцманской проводки в соответствии с едиными для всех лоцманских организаций требованиями. В настоящее время лоцманская проводка судов в сфере торгового мореплавания осуществляется организациями различных организационноправовых форм и форм собственности. Какая-либо экономическая или организационная консолидация между данными субъектами, как правило, отсутствует либо является недостаточной для обеспечения надлежащей координации и выполнения всеми лоцманскими организациями общих требований и правил. В законодательстве Российской Федерации не установлены особенности деятельности лоцманских организаций и требования к ним. В связи с отменой лицензирования и сертификации лоцманской деятельности необходим новый инструмент управления рынком для пресечения его хаотического развития и недобросовестной конкуренции. Этим инструментом может стать национальная лоцманская саморегулируемая организация, которая создаст условия для стабильного и качественного предоставления лоцманских услуг, соответствующих установленным в организации стандартам и правилам вне зависимости от территориального расположения и особенностей режима работы морских портов. В рамках законотворческой деятельности Министерства транспорта РФ предусмотрена разработка законопроектов, которые также призваны повысить эффективность государственного контроля и надзора за функционированием сферы транспорта. Идет разработка изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 года №503-р утвержден План мероприятий по развитию конкуренции на железнодорожном транспорте, который предусматривает формирование правовых основ для создания и деятельности единой саморегулируемой организации в сфере услуг по предоставлению железнодорожного подвижного состава. Обязательное членство в СРО позволит создать юридическую основу для соблюдения всеми участниками рынка принципов саморегулирования и создать условия для развития конкурентного и цивилизованного рынка операторских услуг. Данный законопроект предполагается внести на рассмотрение в Государственную Думу. Также планируется внести в Государственную Думу законопроект, закрепляющий в нормативно-правовой базе понятие «свободный порт», и два важных законопроекта – «О логистической деятельности» и «О статусе логистического оператора», – предусмотренных Транспортной стратегией РФ до 2030 года. Законопроекты закрепят основные термины в сфере логистики, их трактовку, определят права и обязанности сторон при предоставлении логистических услуг. (Доклад на VIII Международном форуме «Транспортно-транзитный потенциал»)

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА Сергей Егоршев, заместитель директора департамента программ развития Министерства транспорта Российской Федерации

Т ранспорт –

ориентир и стимул для развития экономики в целом

Для Северо-Запада с его приграничным положением и высоким транзитным потенциалом, значительной протяженностью морского побережья и значительным количеством портов, разветвленной сетью рек и озер и двумя каналами федерального значения, крупными транспортными узлами и при этом значительным числом «медвежьих углов» состояние и развитие транспортной системы всегда имело определяющее значение. В том числе и при определении стратегических целей и задач. Причем речь идет о стратегии не только самого СЗФО, но и России в целом, для которой Северо-Запад является «окном в Европу». О том, какие направления развития транспортной отрасли России являются в современных условиях стратегическими, мы беседуем с заместителем директора департамента программ развития Министерства транспорта Российской Федерации Сергеем Егоршевым.

– Сергей Михайлович, какова роль транспортного комплекса в стратегическом развитии экономики России?

– От того, насколько точно будут определены стратегические направления развития транспортной отрасли, во многом зависит успешная реализация проектов во всех сферах народного хозяйства, комплексное развитие территорий, реализация транзитного потенциала, создание новых рабочих мест, качественное улучшение делового климата и деловой активности населения. С учетом этого стратегические направления развития транспортного комплекса должны быть ориентирами и одновременно стимулами для экономики в целом. Правильное определение этих направлений, своевременная и обоснованная их корректировка с учетом изменений прогнозов социально-экономического развития и возможных финансовых ограничений позволяет транспорту, с одной стороны, оставаться одной из системообразующих сфер деятельности, с другой – реагировать на текущие потребности и вызовы времени.

– Каким образом современные условия влияют на развитие транспортной отрасли?

– В июне прошлого года правительством страны была утверждена новая редакция Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года. В ней определено, что главным направлением развития транспортной системы должно быть сбалансированное и ускоренное развитие инфраструктуры. В нынешних условиях только такой подход позволяет транспорту стать одним из основных источников роста экономики России и регионов, обеспечить население доступными и качественными услугами, создать резервы пропускной способности, повысить конкурентоспособность отечественной экономики.

40

По стечению обстоятельств 2014 год позволил всем нам убедиться в правильности такого подхода. Замедление, а затем и спад экономического роста, неблагоприятные изменения внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации, снижение спроса на транспортные услуги, спад деловой и инвестиционной активности не могли не повлиять на ключевые показатели, характеризующие деятельность транспортного комплекса. Надо отметить, что грузооборот всего транспортного комплекса превысил уровень 2013 года более чем на 3%. Объем перевалки грузов в морских портах увеличился почти на 6%. При этом объем перевозок снизился более чем на 2,5%, а пассажирооборот транспорта общего пользования по сравнению с тем же периодом увеличился менее чем на 1%. Подвижность населения выросла всего на 0,5%. Необходимо отметить, что низкая транспортная подвижность преобладающей части населения стала одним из основных препятствий на пути снижения напряженности на региональных рынках труда. Усугубилась одна из основных проблем транспортного комплекса – недофинансирование. При подготовке новой редакции Транспортной стратегии мы провели исследования объемов инвестиций, расходуемых на транспорт в сопоставимых с Россией странах. Если у нас этот показатель составляет около 2% ВВП, то в США, Канаде, Европейском союзе – не менее 3%, а в Китае – более 6%. В 2014 году на развитие отрасли было направлено почти 1,4 трлн рублей инвестиций, что составляет более 10% общего объема всех инвестиций в стране и почти 2% ВВП России. Около трети всех инвестиций приходится на федеральный бюджет. Фактический объем финансирования мероприятий, предусмотренных Транспортной стратегией в период с 2010-го по 2015 год, составляет около 32% от запланированного. При этом финансирование НИОКР в транспортной отрасли составляет всего 17% от планового объема. Ярким примером ускоренного роста при достаточном уровне финансирования может служить рост объемов перевозок пассажиров на воздушном транспорте. За 2014 год он вырос более чем 10%, а на внутренних линиях рост составил более 18%. Это рекордный показатель. В целом за 2014 год наши авиакомпании перевезли более 93 млн пассажиров. Это тоже рекордный показатель за всю историю российской гражданской авиации. Такой рост стал возможен благодаря принятым мерам по развитию маршрутной сети, обеспечению ценовой доступности услуг для населения (в том числе за счет их субсидирования на внутренних авиалиниях), а также строительству и реконструкции аэродромной и аэропортовой инфраструктуры.

– Какие новые инструменты стратегического планирования и развития появились за последнее время? Как в этих условиях изменилась деятельность министерства?

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА – С прошлого года подход к постановке задач и оценке результатов деятельности транспортной отрасли принципиально изменился. В рамках принятого Федерального закона №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 г. формируется система стратегического управления транспортным комплексом. Основными инструментами реализации государственной транспортной политики стали государственные программы. Это, прежде всего, программа «Развитие транспортной системы» и еще 16 программ, по которым Минтранс России и его подведомственные агентства и служба являются исполнителями. С учетом этих факторов деятельность Минтранса России и подведомственных ему органов исполнительной власти была направлена на достижение следующих ключевых целей: • ускорение движения товаров и снижение транспортных издержек в экономике; • повышение доступности и безопасности транспортных услуг для населения; • повышение конкурентоспособности транспортной системы России на мировом рынке транспортных услуг. Для достижения первой цели в первую очередь решались задачи по развитию сети автомобильных дорог федерального значения и железнодорожных линий, а также улучшению качественных характеристик внутренних водных путей. Дорожная отрасль вышла на 100-процентное финансирование работ по нормативам затрат. Мы впервые перешагнули 50-процентный рубеж по доле протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям. Приняты ключевые решения, определяющие вектор развития железнодорожного транспорта на долгосрочную перспективу. Это не только решение о модернизации Восточного полигона, но и начало проектирования высокоскоростной магистрали «Москва – Казань». Такой концентрации сложных и масштабных задач в пре­ дыдущие периоды еще не было. В прошлом году улучшены показатели внутренних водных путей и гидротехнических сооружений. Доля судоходных гидротехнических сооружений, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности, снизилась до 18%. Доля гидротехнических сооружений, имеющих опасный уровень эксплуатации, по итогам года снизилась почти до 1%. После продолжительных дискуссий правительством РФ принято решение о переходе к 2018 году на финансирование содержания внутренних водных путей и гидротехнических сооружений по утвержденным нормативам. Это позволит увеличить протяженность внутренних водных путей с гарантированными габаритами и освещаемой обстановкой, то есть кардинально улучшить их качественные параметры и обеспечить на всех гидротехнических сооружениях надлежащий уровень безопасности. Достижение цели повышения доступности и безопасности транспортных услуг для населения обеспечивалось решением задач по развитию транспортной инфраструктуры (в том числе для маломобильных граждан), повышению ценовой доступности транспортных услуг на социально значимых маршрутах. Реализовано пять программ развития региональных авиаперевозок. Было приобретено 126 воздушных судов, десять из них – с использованием мер государственной поддержки. Количество пассажиров, перевезенных на региональных авиалиниях (исключая маршруты из Москвы и в Москву), превысило 10 млн человек, что на 19% больше, чем годом ранее.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

Для достижения нашей третьей ключевой цели – повышения конкурентоспособности транспортной системы России на мировом рынке транспортных услуг – были решены задачи по развитию транспортной инфраструктуры, обеспечивающей потребности внешней торговли и геостратегических приоритетов страны. Пропускная способность российских морских портов выросла на 22,5 млн т. Введены производственные мощности в морских портах Усть-Луга, Высоцк, Новороссийск, Мурманск, Калининград, Тамань, Темрюк. Объем перевалки грузов в морских портах составил (с учетом портов Крыма) более 620 млн т. Морской флот пополнился 19 новыми транспортными судами общим дедвейтом более 600 тыс. т. Продолжилось решение задачи обеспечения функционирования и развития Северного морского пути как национальной транспортной артерии России. Объем перевезенных по Северному морскому пути грузов составил в 2014 году почти 4 млн т грузов, в том числе в транзитном сообщении – около 300 тыс. т. Одной из приоритетных задач повышения конкурентоспособности транспортной системы является развитие скоростных дорог на условиях государственно-частного партнерства. За прошедший год на условиях ГЧП государственной компанией «Автодор» было построено 115 км скоростных автомобильных дорог. Объем доходов от сбора платы за проезд по платным автомобильным дорогам составил 2,4 млрд рублей. Дальнейшее внедрение механизмов ГЧП в дорожном хозяйстве позволит довести долю внебюджетных инвестиций в развитие скоростных дорог до 45–50% общего объема финансирования. Активными темпами велась работа по формированию международного автотранспортного маршрута Европа – Западный Китай, который должен обеспечить бесперебойное транспортное сообщение России с Китаем и странами Европы. В целях развития данного маршрута Минтрансом России в сентябре 2014 года в г. Душанбе подписано Соглашение между правительствами государств – членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок.

– Какие основные задачи решаются Министерством транспорта РФ на северо-западе России?

– Приоритетной задачей для нас оставалось развитие транспортных узлов крупных городов и агломераций на основе комплексного мультимодального подхода. Утверждена актуализированная Программа развития транспортной системы Санкт- Петербурга и Ленинградской области, которая вошла составной частью в новую редакцию государственной программы «Развитие транспортной системы». За отчетный год подготовлено к реализации на условиях государственно-частного партнерства три проекта по комплексному развитию транспортных узлов. В числе их – Мурманский транспортный узел.

41

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА Павел Иванов, директор ОАО «РЖД» по управлению перевозками – начальник Центральной дирекции управления движением

В заимодействие

ОАО «РЖД» с морскими портами Несмотря на общее снижение объема перевозок по железной дороге, грузопотоки, идущие на припортовые дороги, устойчиво растут. За восемь месяцев 2015 года погрузка экспортных грузов через российские порты возросла к уровню 2007 года на 50,3% (или на 58 млн т) и составила 173,3 млн т. В адрес портов Октябрьской железной дороги погрузка экспортных грузов возросла на 59% и составила 71,6 млн т. Основной рост достигнут на станции Лужская – с 4,3 млн т до 26 млн т (в шесть раз!). Погрузка экспортных грузов в адрес портов Дальнего Востока возросла в 2,1 раза и составила 54,3 млн т. Активно направляются грузы и в адрес российских портов Азово-Черноморского бассейна, где перевозки по итогам восьми месяцев увеличились к 2007 году на 31% и составили 43,6 млн т. Основной рост на Октябрьской, Дальневосточной и СевероКавказской железных дорогах произошел за счет угля и нефтепродуктов. Причем отгрузки угля в адрес Дальневосточной дороги возросли по сравнению с 2007 годом в 3,3 раза. Увеличение отгрузки экспортных грузов через российские порты связано, в том числе, со снижением доли перевозки через порты Украины и стран Балтии. За период с 2007-го по 2014 год доля этих перевозок в общем объеме сократилась с 31% до 20%. Причем доля экспорта через порты Украины уменьшилась с 12% до 4%. Выгрузка экспортных грузов в российских портах за период с 2007-го по 2014 год также возросла на 43%, или 3635 вагонов ежесуточно. Рост произошел на Северо-Кавказской (18%), Дальневосточной (65%), Октябрьской (67%) дорогах. Однако достигнутых результатов недостаточно, чтобы полностью удовлетворить заявки грузоотправителей на перевозку грузов через российские порты. Суммарная выгрузка в портах осуществлялась на уровне 81% от перерабатывающих мощностей терминалов. Потери от невыполнения нормативов выгрузки в портах составили более 450 тыс. вагонов. На Дальневосточной и Северо-Кавказской дороге за восемь месяцев 2015 года потери по выгрузке составили 175 и 228 тыс. вагонов соответственно. Следует отметить, что терминалы Октябрьской железной дороги за то же время испытывали нехватку вагонов. При средней норме 14,5 тыс. вагонов в сутки на дороге находилось 12,7 тыс. вагонов (88% от норматива). Потери по выгрузке из-за недостаточной загруженности портов составили около 50 тыс. вагонов. Несмотря на общую динамику снижения количества отставленных поездов по сравнению с прошлым годом, сегодня на подходах к портам простаивает более 100 отставленных от движения поездов на Дальневосточной и свыше 30 – на Северо-Кавказской железной дороге (более 8 тыс. вагонов).

42

Непроизводительные эксплуатационные расходы ОАО «РЖД», связанные с отставлением от движения поездов, в 2014 году составили 1,8 млн рублей, а за восемь месяцев 2015-го – около 700 млн рублей. При этом несовершенство законодательной базы позволяет грузополучателям не только уходить от ответственности за занятие инфраструктуры общего пользования отставленными от движения поездами, но и предъявлять претензии к ОАО «РЖД» за просрочку в доставке грузов. Так, в 2014 году на припортовых дорогах было предъявлено претензий на сумму 2,7 млрд рублей, за восемь месяцев 2015-го – на 900 млн рублей.

Факторы, влияющие на эффективность организации перевозок 1. Неравномерная загрузка портовых мощностей и нерациональная заадресовка отправителями грузопотоков между морскими портами. В настоящее время одной из причин невозможности полного использования перерабатывающих способностей российских портов является неравномерное распределение грузопотоков. В то время как крупные порты Северо-Кавказского (Новороссийск, Туапсе) и Дальневосточного регионов (Находка-Восточная, Ванино) испытывают затруднения в работе из-за сверхнормативного наличия грузов, порты Северо-Запада (Лужская, Мурманск, Новый Порт, Автово) не загружены и имеют значительные резервы. К примеру, за восемь месяцев текущего года при способности порта Мурманск выгружать 600 вагонов угля в сутки грузилось 512 вагонов, потери составили более 21 тыс. вагонов.

2. Неустойчивая работа технических средств, зависимость портовой инфраструктуры от метеоусловий, нехватка портовых мощностей. Нехватка портовых мощностей на юге России, отсутствие крупных специализированных терминалов по переработке угля, зерна, руды, химических грузов на Таманском полуострове приводит к избыточному накоплению грузов на подходах к портовым терминалам Новороссийска и Туапсе. В большинстве морских портов отсутствуют средства для выгрузки угля в зимнее время года (вагоноопрокидыватели, теплякиразмораживатели, бурорыхлительная техника). В морских портах ощущается недостаток мощных кранов грузоподъемностью до 100 т и крытых выгрузочных терминалов для осуществления всепогодной выгрузки грузов. Только Лесной порт и Судоремонтный завод (СРЗ) по станции Новороссийск имеют в настоящее время крытые склады, обеспечивающие выгрузку грузов при ветре до 25 м/с. В портах Дальнего Востока таких кранов практически нет.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА Отсутствие во многих портах специализации причалов по родам перерабатываемых грузов сдерживает темпы выгрузки подвижного состава. Так, в порту Туапсе выгрузка угля, черных металлов и погрузка сахара производятся на одной причальной стенке. В порту Новороссийск в западном и центральном районах перерабатывается более шести номенклатур грузов (уголь, руда, слябы, прокат, листовая сталь, цветные металлы и т. д.). В порту Усть-Луга на Универсальном перегрузочном комплексе (УПК) выгружаются одновременно уголь и черные металлы, что значительно снижает производительность терминалов по выгрузке вагонов.

3. Экономические условия продаж экспортной продукции российскими экспортерами. Сегодня логистические цепи поставок экспортных грузов с участием железнодорожного и морского транспорта организованы таким образом, что зачастую продажа груза ведется с накопительных площадок и складских емкостей российских портов. Основная перевозка не оплачена (условия поставки FOB). Торговый флот для вывоза грузов фрахтует покупатель, который в период согласования заявки остается неизвестен. Поэтому грузоотправитель при отправлении груза не располагает информацией о дате подхода судна и сроках его вывоза. Данные факты вкупе с ограниченной емкостью портовых складов приводят к «затариванию» грузами и отставлению от движения поездов на подходах к портам. Избежать этого помогает использование условия поставки CIF, при котором груз направляется в конкретный порт назначения, основная перевозка оплачена, под его вывоз зафрахтовано торговое судно и проведены операции по страхованию груза.

4. Несопоставимые размеры ответственности за задержку флота под погрузкой и задержку вагонов в ожидании выгрузки. Разница в стоимости простоя вагонов и флота огромная. К примеру, простой судна грузоподъемностью 15 тыс. т стоит около 10 тыс. долларов в сутки. Данный объем (15 тыс. т) эквивалентен четырем груженым составам по 60 вагонов каждый. Простой данных вагонов на инфраструктуре ОАО «РЖД» обойдется получателю в 60 тыс. рублей/сутки (250 рублей/сутки * 240 вагонов), т. е. штрафы за простой судна в десять раз превышают аналогичные за задержку вагонов.

В таких условиях при постановке судна под погрузку все технические и людские ресурсы порта перенаправляются на него, выгрузка вагонов осуществляется по остаточному принципу.

5. Нерешенность проблем по приведению транспортного законодательства в соответствие с изменившимися условиями взаимодействия, затягивание внесений изменений в Закон «О морских портах». Решению проблемных вопросов, возникающих при перевозках грузов в прямом и непрямом смешанном сообщении, будет способствовать принятие проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты и некоторые законодательные акты Российской Федерации». Законопроект позволит урегулировать взаимоотношения ж/д перевозчиков и операторов морских терминалов, определить финансовую ответственность сторон за выполнение нормативов времени погрузки и выгрузки, а также соблюдение условий подачи и уборки вагонов. Замечания ОАО «РЖД» по проекту закона учтены.

Выводы и предложения В целях улучшения взаимодействия на стыке морского и железнодорожного транспорта необходимо: 1. Сосредоточить усилия на развитии портовой инфраструктуры, усилении подходов к портам и повышении пропускных способностей железных дорог в соответствии со Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

2. Обеспечить всестороннюю поддержку инициативы ОАО «РЖД» о внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Обеспечить равномерную загрузку российских морских терминалов в целях полного использования перерабатывающих способностей портов и нефтебаз.

4. Разработать меры, направленные на поддержку российских экспортеров, производящих отгрузки на условиях поставки CIF и использующих флот российских судовых компаний. (Доклад на VIII Международном форуме «Транспортно-транзитный потенциал») Погрузка экспортных грузов через российские порты за 8 месяцев 2007, 2014, 2015 гг. (млн т)

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

43

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА Алексей Шуклецов, исполнительный директор ООО «Феникс»

О политике импортозамещения в сфере транспорта и логистики

на Балтийском море

За 2014 год через иностранные порты Северной Европы перевалено порядка 3 млн TEUs российских экспортноимпортных контейнерных грузов. Из них через сухопутные границы Северо-Западного региона России проходит 20% груза, 73% – через транзитное морское сообщение и всего 7% доставляется прямыми рейсами через российские порты Балтийского моря. Основной сухопутный транзит проходит через порты Латвии, Финляндии, Эстонии. Для порта Рига российский контейнеропоток составляет более 60% от всех поступающих контейнеров, для Таллина – почти 80%, для Хамины-Котки – почти треть. Традиционно морской транзит осуществляется через Роттердам, Гамбург, Антверпен и Бремерхафен, а теперь и Гданьск – балтийский хаб для линии Maersk. Логичным следствием политики импортозамещения, объявленной Правительством Российской Федерации, является перевалка российских грузов через российские порты. Концентрация российских внешнеторговых грузов на российской территории (Балтийское море – главные ворота внешней торговли РФ) создает хорошие возможности для создания максимального объема добавленной стоимости при транспортировке российских внешнеторговых грузов, а также для организации новых рабочих мест и развития внутрироссийского спроса. То есть современный транспортный комплекс России должен обеспечивать стабильное функционирование национальной экономики и высокое качество повседневной жизни миллионов россиян. Мощная транспортная инфраструктура является одним из ключевых условий социально-экономического развития страны. Так почему же основная масса российских грузов следует через транзитные порты сопредельных государств?

44

Географически Санкт-Петербург – самая удаленная от международных трансконтинентальных морских маршрутов точка. Историческим следствием этого явилось недостаточное развитие в городе инфраструктуры для приема океанских судов. Порты прибалтийских сопредельных государств, находясь в равных стартовых условиях, тем не менее, подготовились к новой конъюнктуре рынка, обеспечив собственный грузооборот за счет транзита российских грузов. Ввиду этого основная задача балтийских портов России – это выход на максимальный уровень конкурентоспособности. Это требует соответствующих инфраструктурных решений: • развития морских подходов к портам, т. е. практического превращения данных портов в глубоководные, способные принять любое судно, которое только может войти в Балтийское море; • развития сухопутных подходов к портам (автодорожных и железнодорожных); • создания и развития портово-промышленных зон, вплотную примыкающих или находящихся в непосредственной близости к границам портов. Основные планы строительства глубоководных портов-хабов относятся к Калининградской и Ленинградской областям, а также Санкт-Петербургу. Существующая инфраструктура порта Калининград не позволяет обеспечить заход судов океанского класса из-за ограничений по осадке при проходе по морскому каналу (максимально допустимая осадка – 9,8 м) и по ширине судоходной части фарватера. Изолированность данного российского региона делает его крайне зависимым от политической ситуации. Поэтому в калининградском анклаве следует обратить особое внимание, в первую очередь, на модернизацию существующих мощностей и инфраструктуры порта для обеспечения устойчивого морского сообщения с основной территорией страны. Расположенный в Ленинградской области в удалении 120 км от Санкт-Петербурга порт Усть-Луга предназначен, в первую очередь, для перевалки насыпных и наливных грузов. Состояние автомобильных дорог, соединяющих порт с центральными регионами РФ, делает его малопривлекательным местом для дистрибуции высокотехнологичных контейнерных и ро-ро грузов. Оборудование контейнерных причалов не позволяет принимать суда вместимостью более 3000 TEU, что ограничивает возможность в ближайшей перспективе стать портом-хабом. Наоборот, перспектива строительства глубоководных портов в районе Санкт-Петербурга

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА очевидна. Во-первых, 45% всего российского рынка контейнеров обрабатывается в порту города на Неве. Через СанктПетербургский транспортный узел проходят международные транспортные коридоры и осуществляется наибольший объем международных перевозок. Таким образом, к доставке грузов через портовые комплексы Санкт-Петербурга и Ленинградской области тяготеет почти вся Европейская Россия. На долю субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах 24-часовой автотранспортной доступности от Санкт-Петербурга, приходится 20% территории страны, 60% общей численности населения, 50% ВРП и 59% внешнеторгового оборота в натуральном выражении. В этой зоне сконцентрированы крупнейшие города и расположены основные предприятия базовых отраслей экономики. Таким образом, Санкт-Петербург является исторической точкой входа иностранных товаров на российский рынок и выхода товаров, экспортируемых Россией. Строительство новой глубоководной гавани в Санкт-Петербурге обеспечивает максимальную конкурентоспособность российским товарам. Во-вторых, Санкт-Петербург устойчиво занимает пятое место по контейнерообороту среди основных портов северной Европы, уступая только крупнейшим портам-хабам Северного моря, таким как Роттердам, Гамбург, Антверпен и Бремерхафен. До настоящего момента суда большой грузовместимости не могли заходить в Большой порт СПб в силу недостаточных подходных глубин и недостаточной технической оснащенности терминалов для приема судов экстра-класса. Вводимый в эксплуатацию новый порт Бронка может принимать и обрабатывать суда-контейнеровозы максимального для Балтийского моря размера. Суда класса Post Panamax могут осуществлять заход в порт Бронка без промежуточной перевалки с грузом более 8000 TEUs контейнеров на борту. Следует особо отметить удачное расположение порта Бронка по отношению к существующим и строящимся промышленным зонам и производственным объектам Санкт-Петербурга, а также его соответствие планам развития города, предусматривающим создание районов деловой застройки и развитие производственно-логистической инфраструктуры на прилегающей к ММПК «Бронка» территории. Кроме того, комплекс максимально удален от жилой городской среды, что исключает неблагоприятное воздействие на нее. Для Балтийского региона России строительство гавани, способной повысить эффективность морского транспорта за счет увеличения размеров принимаемых судов, является технологическим прорывом, так как открывает потенциальную возможность закрепить на российской территории не только российские контейнеризированные внешнеторговые грузопотоки, но и, частично, грузопотоки стран Северной и Центральной Балтики. Одним из путей реализации данного потенциала является превращение Большого порта Санкт-Петербург в региональный контейнерный хаб Балтийского бассейна. В таком случае, контейнерные грузы могут доставляться океанскими судами в Большой порт Санкт-Петербург, а затем дистрибутироваться по

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

портам Северной и Центральной Балтики фидерными судамиконтейнеровозами. Новый грузовой район Большого порта Санкт-Петербург – порт Бронка – должен стать самым привлекательным в Балтийском бассейне для грузов, следующих не только в Россию, но и в порты сопредельных государств. При этом расходы на морскую транспортировку через БП СПб будут самыми низкими за счет исключения перевалки в иностранных портах. Преимущество Санкт-Петербурга перед зарубежными портами возрастет кратно в случае установления максимально благоприятного таможенного режима, который возможно предусмотреть в рамках Федерального закона «О свободных портах». То есть в новом глубоководном порту Бронка могут полностью или частично отсутствовать таможенные пошлины и налоги, действовать льготные режимы ввоза, вывоза и реэкспорта товаров. Дополнительное конкурентное преимущество может дать национальный морской перевозчик, соединяющий не только Калининградский анклав с основной территорией России, но и осуществляющий доставку контейнеров из петербургского хаба в порты Прибалтики и Финляндии. Итак, политика импортозамещения в сфере транспорта и логистики на Балтийском море должна быть направлена на: • создание и развитие передовой портовой инфраструктуры, а также благоприятного таможенного режима; • превращение порта Санкт-Петербурга в региональный контейнерный хаб для восточной части Балтийского моря; • создание национального контейнерного перевозчика на Балтике. Такие стратегические решения в условиях затяжного экономического кризиса уже в краткосрочной перспективе принесут стабильные поступления в бюджет Российской Федерации. (Доклад на VIII Международном форуме «Транспортно-транзитный потенциал»)

45

ЛПК

П ро ЕГАИС, баланс и лесные дороги Заседание рабочей группы по развитию лесного комплекса СЗФО Стратегического партнерства «Северо-Запад» прошло 29 сентября в рамках Петербургского международного лесопромышленного форума. Обсуждалось исполнение на территории СЗФО Федерального закона №415-ФЗ от 28.12.2013 года «Об учете древесины и сделок с ней», а также ход реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Впервые председательствовал на заседании помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, председатель Экспертного совета Стратегического партнерства Сергей Зимин. Открывая заседание, Сергей Зимин отметил, что лесной комплекс России в целом и Северо-Запада в частности оказался в ситуации, когда необходимо оперативно и адекватно реагировать на меняющуюся геополитическую и экономическую обстановку. При этом с 2013 года в стране идет процесс совершенствования лесного законодательства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. В Лесной кодекс РФ внесено девять поправок и готовится еще пять. Принят ряд новых федеральных законов. Как все эти изменения сказываются на работе лесного комплекса? Ведь эта отрасль занимает существенное место в экономике Северо-Запада, достигая в некоторых регионах до 40% от общего объема промышленного производства. СЗФО сохраняет лидирующее среди федеральных округов положение по числу реализуемых приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. В то же время влияние нового законодательства на экономический процесс оценивается его участниками далеко не однозначно. И возникающие проблемы необходимо обсудить, чтобы можно было выработать предложения по совершенствованию нормативной базы. И второе: в Северо-Западном федеральном округе проводится работа по актуализации окружной Стратегии социальноэкономического развития. Но стратегическое планирование требует наличия достаточно полного объема информации не только о настоящем положении дел в отрасли, но и о перспективах ее развития. И получить эту информацию можно только при наличии доброй воли бизнес-сообщества. Это также серьезный вопрос, который необходимо решать.

Закон хороший, да вот техника не работает На заседании было решено обсудить вопрос исполнения закона, который вызывает, пожалуй, наибольшее число вопросов, – №415-ФЗ «Об учете древесины и сделок с ней». Его положения постепенно вступают в силу, и каждый раз возникает масса вопросов. Общую ситуацию с исполнением данного закона по СЗФО обрисовал заместитель начальника департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Сергей Ердяков. По его словам, больше всего нареканий поступает от лесоэкспортеров. Таможенная служба абсолютно неправомерно требует от предпринимателей предъявления документов на груз, предусмотренных 415-ФЗ, это не входит в ее компетенцию.

46

Еще одна проблема – теперь уже не для предпринимателей, а, скорее, для органов власти – это то, что органы внутренних дел не слишком охотно занимаются делами, связанными с нарушением данного закона. Хотя должны это делать. Но нарушение лесного законодательства, видимо, представляется правоохранителям слишком незначительным преступлением, чтобы отвлекать на него силы. Министр природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Сергей Шевелев сообщил, что закон, подобный 415-ФЗ, в Архангельской области приняли еще в 2009 году, когда поняли, что объемы незаконных рубок превышают объемы законных. И этот областной нормативный акт дал свои положительные результаты. Объемы незаконных рубок снизились в разы! Так что, по мнению властей одного из самых лесных регионов Северо-Запада, такой закон нужен и полезен. Если бы только удалось разобраться с проблемами, связанными с работой автоматизированной системы учета сделок с древесиной. Система эта работает до сих пор со значительными сбоями, а в результате вполне добросовестные предприниматели имеют все возможности нарваться на большие штрафы. Такое же отношение к ЕГАИС по учету древесины разделяют и представители бизнес-сообщества, выступившие на заседании. Да и вообще 415-ФЗ труден для исполнения его малым и средним бизнесом. В итоге председательствующий высказал мнение, что формы учета древесины нужно все же упрощать. Как? Это предстоит обдумать.

Как не портить жизнь друг другу? Выступавшие по второму вопросу (реализация приоритетных проектов в области освоения лесов) министр природопользования и экологии Республики Карелия Виктор Чикалюк и руководитель службы по сравнительному анализу и стандартизации Группы «Илим» Михаил Шилов особое внимание уделили вопросу регулирования баланса потребления сырья в СЗФО. Прак-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ЛПК тически любой приоритетный проект, реализуемый на границе двух или более регионов, сталкивается с проблемой получения лесных участков для собственной заготовки в соседних субъектах Федерации. Субъекту невыгодно предоставлять льготы по попенной плате предприятию, зарегистрированному в другом регионе. Даже если этот лес на территории самого субъекта Федерации не используется.

– Проблемы возникают даже внутри одного региона, – признал Виктор Чикалюк. – Живой пример – ДОК «Калевала». Он построен в Петрозаводске, а работает на сосновых балансах, которые в основном расположены на севере Карелии. И вот получается, что баланс едет с севера на юг, а плиты навстречу, с юга на север. Сначала все было нормально, но потом ситуация изменилась, и соснового баланса им стало не хватать. Тогда комбинат начал переориентироваться на еловый, который расположен ближе. Но на еловом работает предприятие в Кондопоге. И теперь уже сырья начало не хватать ему. Когда речь идет о разных регионах, ситуация становится еще сложнее. Виктор Чикалюк предложил подумать, что получится, если Республика Карелия, у которой сейчас наблюдается профицит хвойного пиловочника, построит у себя перерабатывающее его предприятие? У соседей, к которым это сырье уходит сегодня, возникнут проблемы. А с другой стороны, если свой целлюлозный завод построят в Вологодской области, баланса может начать не хватать уже предприятиям Карелии!

– Когда мы стали развивать свой проект в Коряжме, правительство Архангельской области предложило нам в округе все лесные участки, которые только могли, – продолжил тему Михаил Шилов. – Но при вывозе автотранспортом доставлять лес более чем за 200 км – серьезная проблема. При этом на юге от нас – Вологодская область и «аппендикс» Кировской, буквально в 50 км. Но если с Вологодской областью нам как-то удалось вопрос решить, то с Кировской – нет. У них мотивации никакой, это же не их инвестиционный проект! Причем там «медвежий угол», они не сумели в нем поддержать свои предприятия, но и нам участки не дали. Даже несмотря на то, что не интересны компаниям, которые занимаются лесопилением, на них лиственных деревьев много. А мы можем брать и участки, где есть листва. Думаю, такой же вопрос встанет у «Свезы» с Новгородской областью, если проект будет реализован там, где собираются. То есть, вроде, регулировать баланс сырья нужно. Но как?!

– Мы же не можем ограничивать предпринимательскую деятельность, – отметил Сергей Зимин. – Можно еще сделать схему рационального размещения объектов инфраструктуры, но и то сегодня это не самый лучший вариант. Потому что если бы это были государственные деньги... А это деньги частных компаний. Что мы им скажем: «Вы должны строиться здесь»? А они ответят, что транспортное плечо больше, воды нет или вообще им пейзаж не нравится. Вот оценить имеющиеся ресурсы и дать открытую информацию об их наличии – это первая задача, которую мы перед собой ставим. Чтобы предприниматель получил сигнал: «Сюда с деньгами лучше не приходить, здесь ничего не будет».

и дорогами общего пользования. Проблему четко обозначил Михаил Шилов: – Дорожное строительство – основная часть долгосрочного проектирования в области лесопользования. Леспромхозы, которые располагались близ железной дороги, быстро истощили свои ресурсы. Плюс РЖД провели оптимизацию, и теперь, чтобы маневровый тепловоз привез порожние вагоны на маленькую железнодорожную станцию, а потом вывез их груженые, нужно платить 20 рублей в сутки за кубометр. И пока этот тепловоз до­ едет, набежит столько денег, что вывозку балансовой древесины к железнодорожным станциям это делает невыгодным. По сплаву тоже нет больше поддержки государственного масштаба. Это раньше работали земснаряды, углублялось дно… В это лето на Северо-Западе Сыктывкарский лесопромышленный комплекс публично объявил о прекращении сплава. Межень летом стала настолько низкой, что сплавной период сократился до 1,5–2 месяцев, а это неэффективно. Соответственно, остается вывоз автотранспортом. Но и тут при загрузке одного «КамАЗа» в 30 кубов на одного водителя только плечо до 100 км – это еще куда ни шло. Чуть дальше, и такие перевозки становятся неэффективными. Потому думающие компании стали закупать автотранспорт с большей загрузкой. Но все предприятия (за исключением Усть-Илимского лесопромышленного комплекса) построены таким образом, что у них нет лесовозных магистралей, которые не являлись бы дорогами общего пользования. При этом частный бизнес не может инвестировать деньги в дороги общего пользования, потому что налоговая не примет эти расходы как обоснованные. Это серьезная проблема. Если не будет признано двойное назначение дорог общего пользования, мы все очень серьезно просядем. Сергей Зимин предложил выход – отдавать такие дороги в доверительное управление. Ведь дорога – имущественный комплекс, причем казенный. Стало быть, юридически, по Гражданскому кодексу, она может быть передана в доверительное управление компании с обременением и с сохранением бюджетного финансирования. В этом случае у компаний появляется возможность списывать затраты на содержание и ремонт дороги как на забалансовое имущество и соинвестировать вместе с дорожным фондом. В итоге было решено, что администрация Архангельской области и Группа «Илим» рассмотрят возможность реализации подобного пилотного проекта.

Дороги на доверии Еще одна проблема, старая как мир, – строительство лесовозных дорог. Точнее, дорог, по которым перевозят лес, но которые в то же время являются

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

47

ЛПК Сергей Ердяков, зам. начальника департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу

К закону об учете

древесины нужно

относиться серьезно

За последнее время в лесное законодательство России было внесено множество изменений. Я остановлюсь на самой существенной новации – Федеральном законе №415-ФЗ от 28.12.2013 «Об учете древесины и сделок с ней». Что происходит у нас в округе в рамках реализации этого закона? С момента его принятия на территории СЗФО Федеральным агентством лесного хозяйства (ФАЛХ), департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, органами исполнительной власти были организованы многочисленные совещания для разъяснения тех или иных нюансов исполнения этого закона с привлечением на них самой широкой общественности. Закон содержит несколько новелл: учет и маркировка древесины, транспортировка древесины, учет сделок с древесиной, создание информационной системы учета сделок. Впервые в этом законе регулируются отношения, выходящие за пределы леса. Раньше лесное законодательство ограничивалось только тем, что происходит на делянке. Хочу отметить: закон применяется ко всей древесине, независимо от места рубки. Если древесина вырублена около автомобильной дороги, на т. н. землях транспорта, то она тоже не может

48

никуда перевозиться без соответствующего документа. Вводится обязательность учета всей срубленной древесины. Документ на транспортировку предполагает проверку учета по пути следования транспортного средства с определенными допусками точности измерения: сколько древесины находится на данном транспортном средстве? Причем именно тех пород, сортов, сортиментов, которые есть на самом деле. Уполномоченные органы вправе это проверить. Требуется обязательно подавать декларацию о сделках с древесиной. Эта норма вступила в силу с июля этого года. Санкции за ее нарушение вступят в силу с 1 января 2016 года. Вводится информационная система учета сделок с древесиной – ЕГАИС. Закон запрещает отчуждение древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд. Не секрет, что в целом по России около 15–20 млн кубометров древесины, заготавливаемой гражданами для собственных нужд, поступало на само деле в оборот. Это были серые схемы, порождавшие и криминальные отношения, и демпинг ценообразования. Теперь они запрещены. Предусмотрена поштучная маркировка ценных пород древесины: дуба, бука, ясеня. Для территории нашего округа это не очень актуально. У нас подобные породы могут встретиться и в Ленинградской области, и в Вологодской, но в единичных экземплярах. В Калининградской области есть и дуб, и ясень, но по информации органов государственной власти региона заготовка и транспортировка их пока не происходит. Однако на территории округа работают и компании-лесоэкспортеры, которые подобную древесину могут вывозить, доставляя ее из других субъектов Российской Федерации. Вот для них данная норма обязательна. Обеспечивается подача лесной декларации и отчета об использовании лесов в электронном виде. Раньше они оформлялись на бумажных носителях. За нарушение всех норм, предусмотренных данным законом, устанавливается административная ответственность. Как известно, закон вводится в несколько этапов. Это было сделано здраво, т. к. закон затрагивает интересы достаточно широких слоев предпринимателей и населения. С 1 февраля 2014 года был введен запрет на отчуждение древесины, заготовленной гражданами для соб-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ЛПК ственных нужд. С 1 июля 2014 года вступила в действие норма о наличии сопроводительного документа при транспортировке древесины. С 1 января 2015 года – обязательность учета всей срубленной древесины, маркировка особо ценных пород и подача лесной декларации и отчета об использовании в электронном виде. С 1 июля этого года – норма о декларировании сделок с древесиной. Санкции по всем позициям вводятся примерно с полугодовой задержкой, чтобы дать возможность участникам лесных отношений адаптироваться к действию новых норм. Хочу отметить, что наказания за нарушение правил декларирования сделок с древесиной, которые вступят в силу, как я уже говорил, с 1 января, самые серьезные – до 700 тыс. рублей с юридического лица, так что они способны довести до банкротства небольшую фирму. Поэтому за заполнением деклараций нужно следить особенно внимательно. В СЗФО с начала 2015 года в систему ЕГАИС введено более 91 тыс. учетных записей. В том числе 5,7 тыс. договоров аренды лесных участков, 40,2 тыс. договоров купли-продажи, 414 государственных контрактов и госзаданий, 8,6 тыс. лесных деклараций, 186 договоров о правах пользования, 36,1 тыс. отчетов об использовании лесов. По поручению ФАЛХ наш департамент еженедельно контролирует практику привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 8.28.1 КОАП РФ (за отсутствие сопроводительного документа). По представленной информации, на 10 сентября в субъектах РФ проведена 871 проверка наличия и правильности заполнения сопроводительных документов. По состоянию на 23 сентября лесной охраной составлено 30 протоколов об административных правонарушениях. По 17 фактам наложены штрафы. Общая сумма – 920 тыс. рублей. Принято решение о прекращении дел по четырем фактам, на стадии рассмотрения – девять дел. Один из примеров административной практики – в Псковской области все административные дела в рамках 415-ФЗ рассматриваются мировыми судьями. Лица, которые составляют протоколы, не вправе налагать никакой штраф, все поступает на рассмотрение к судьям, и они уже определяют уровень применения наказания. Так вот, по трем протоколам на одно и то же юридическое лицо мировой судья принял решение объединить их в одно дело и наложил административный штраф 500 тыс. рублей. Теоретически по каждому делу могло бы быть по 500 тысяч. Департамент лесного хозяйства по СЗФО направил запрос в органы внутренних дел: как работа по пресечению нарушений 415-ФЗ проводится у них? К сожалению, ответы получили только из Архангельской и Ленинградской областей, Санкт-Петербурга и НАО. И в этих ответах сказано, что никакая статистическая отчетность по данному вопросу у них не предусмотрена. Подобный результат говорит о вполне определенном отношении органов внутренних дел к реализации 415-ФЗ, в котором, между прочим, напрямую предусмотрены действия этих органов по его реализации. С 1 июля 2015 года департамент регулярно мониторит ситуацию с внесением сведений в ЕГАИС. В настоящее время выявлено 697 нарушений сроков внесения сведений. Наибольшее количество – Вологодская область и Республика Коми. Наименьшее

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

– Псковская и Мурманская области. Так, в Вологодской области зафиксировано 400 нарушений, а в Псковской – два, в Мурманской – одно. На 23 сентября нами возбуждено 76 дел об административных правонарушениях. По Калининградской области – 24 дела, по Коми – 20, по Архангельской и Вологодской – по 14 дел, по Новгородской – 4. Из них прекращено производство по 17 случаям (в Калининградской области). Как говорится, первый блин комом. Наши инспекторы выписали протоколы на Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области, но по ходу разбирательства были выявлены конкретные исполнители, которые должны были внести информацию и не сделали это вовремя. Были составлены новые протоколы, уже на конкретных лиц. В Архангельской области есть первая практика рассмотрения наших административных дел мировыми судьями. Рассмотрено одно дело, и по нему, в связи с малозначительностью нарушения, объявлено замечание. Большинство проблем, которые существенно мешают ведению бизнеса, касаются экспорта леса. Именно от лесоэкспортеров поступает максимальное число вопросов. Касаются они, в первую очередь, тех случаев, когда таможенные органы используют 415-ФЗ для достижения каких-то собственных целей. Хочу отметить: они это делают неправомерно! Контроль исполнения 415-ФЗ не относится к их полномочиям! Таможенники требуют от экспортеров предоставления сопроводительных документов. Сопроводительный документ, который выдается каждому водителю или сопровождающему лицу при транспортировке древесины, не является документом строгой отчетности. Любой предприниматель вправе размножить его в любом количестве, и лицо, уполномоченное внутренним приказом по предприятию на выдачу этого сопроводительного документа, выдает его на делянке, после чего машина может ехать. Это документ, повторю, не строгой отчетности и длительному хранению не подлежит. Соответственно, требование таможенников по предоставлению этого документа неправомерно.

49

ЛПК Сергей Шевелев, министр природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области

В Поморье начали учет

древесины раньше всех В Архангельской области закон, подобный Федеральному закону №415-ФЗ от 28 декабря 2013 года «Об учете древесины и сделок с ней», работал с 2009 года. Мы пришли к необходимости контролировать оборот древесины, так как у нас были очень большие объемы незаконных рубок, особенно в Плесецком и Вельском районах. Закон наш в свое время вызвал кучу кривотолков, но он работал! С 2009-го по 2015 год объемы незаконных рубок сократились в несколько раз. Еще до того как появился 415-ФЗ, мы уже понимали, что нужна и единая электронная база, чтобы четко понимать, кто на нашем рынке работает, какие объемы рубит, куда продает и т. д. В бюджете региона на 2014 год были даже заложены деньги для того, чтобы разработать такую программу. Было сформулировано техническое задание, мы приобрели и разместили в лесничествах необходимую технику. Но появился федеральный закон, и надобность в такой программе отпала. При этом мы хорошо понимали: для того чтобы новый закон заработал, нужно хорошо разъяснить его населению и предпринимателям. Поэтому министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области провело целый ряд мероприятий. В областных и районных средствах массовой информации были размещены публикации, информирующие граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменениях в лесном законодательстве. Сотрудниками отдела лесного и пожарного надзора управления государственного надзора министерства и его территориальных органов постоянно проводилась разъяснительная работа со всеми заинтересованными лицами по вопросам перевозки древесины и другим изменениям лесного законодательства, предусмотренным 415-ФЗ. В конце 2014 года было организовано и проведено выездное совещание по вопросам реализации положений закона с участием заместителя генерального директора ФГУП «Рослесинфорг» Александра Мариева, руководителя постоянно действующей рабочей группы по реализации положений 415-ФЗ. В данном совещании приняли участие сотрудники министерства и лесничеств (лесопарка), представители УМВД Рос-

50

сии по Архангельской области, прокуратуры, ТУ Росимущества в Архангельской области, Архангельской таможни, представители лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий Архангельской области, лесоэкспортеров и перевозчиков круглых лесоматериалов. В 2015 году проведены выездные совещания по вопросам реализации положений закона в Виноградовском (с. Березник) и Каргопольском (г. Каргополь) районах. В этом же году организовано и проведено совещание с участием руководителей территориальных органов министерства (лесничеств) по вопросам сложившейся практики реализации положений 415-ФЗ с участием того же А.Н. Мариева. В 2015 году проведены совместные оперативно- профилактические мероприятия по проверке сопроводительных документов на транспортных средствах, осуществляющих перевозку древесины, на территории Приморского, Вилегодского, Красноборского и Каргопольского муниципальных районов, в том числе осуществлялось дежурство на стационарном посту ДПС г. Архангельска. В ходе данных мероприятий выявлено 14 транспортных средств, осуществляющих транспортировку древесины без сопроводительного документа либо с сопроводительным документом, заполненным ненадлежащим образом. По фактам выявленных нарушений сотрудниками УГИБДД были составлены рапорты, материалы переданы в ОВД для дальнейшего проведения административного расследования.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ЛПК Справка: За восемь месяцев 2015 года министерством и лесничествами проведено 47 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Выявлено 36 нарушений, выдано 14 предписаний об устранении нарушений, 11 человек привлечено к административной ответственности. Проведено 10 внеплановых проверок. Выявлено 4 нарушения лесного законодательства, выдано 3 предписания об их устранении, 3 лица привлечено к административной ответственности. Проведено 3400 рейдов (патрулирований), выявлено 607 нарушений действующего законодательства. Государственными лесными инспекторами выявлено 140 случаев незаконной рубки лесных насаждений. Объем незаконных рубок составляет 5922 куб. м, а причиненный ущерб – 44,8 млн рублей. В 97 случаях нарушитель не установлен. В полицию и прокуратуру направлено 130 дел. Возбуждено 43 уголовных дела. Два человека привлечено к уголовной ответственности. Государственными лесными инспекторами составлено 772 протокола об административных правонарушениях.

26 протоколов поступило на рассмотрение из других органов власти. 681 лицо привлечено к административной ответственности. На них наложено штрафов на сумму 10,4 млн рублей. За незаконную рубку лесных насаждений (ст. 8.28 ч. 1) к административной ответственности привлечено девять лиц, на них наложено штрафов на сумму 41 тыс. рублей. Для сравнения: в 2014 году было выявлено 258 случаев незаконной рубки леса объемом 23119 куб. м, нанесен ущерб на сумму 130,5 млн рублей. Возбуждено 125 уголовных дел, 13 человек привлечено к уголовной ответственности, к административной ответственности привлечено 30 лиц. Наложено штрафов на сумму 136 тыс. рублей. По ч. 2 ст. 8.28 к административной ответственности привлечено 4 лица, на которых наложено штрафов на сумму 41 тыс. рублей. Всего за последний год на территории Архангельской области территориальными органами министерства проведена 391 проверка транспортных средств, осуществляющих перевозку древесины, на предмет наличия и правильного заполнения сопроводительного документа, в том числе 66 проверок совместно с сотрудниками полиции. За данный период сотрудниками министерства возбуждено девять дел об административных правонарушениях по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ (транспортировка древесины без оформленного в установленном порядке сопроводительного документа). Из них по восьми нарушители оштрафованы на общую сумму 240 тыс. рублей. Одно дело было прекращено судом. Лесничествами проводятся проверки соблюдения требований закона в части учета древесины на лесных участках, предоставленных для осуществления заготовки древесины для собственных нужд населения. Нарушения не выявлены, учет древесины производится в законном порядке до вывозки. Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области осуществляет работу в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС). Со специалистами, отвечающими за предоставление информации в ЕГАИС, проведена техническая учеба. Министерством и лесничествами информация в систему ЕГАИС заносится в полной мере. Следует отметить, что на сегодняшний день ЕГАИС работает нестабильно, случаются многочисленные сбои и ошибки. Считаем, что данный программный продукт требует доработки. Министерство в рабочем поряд-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ке неоднократно обращалось в Федеральное агентство лесного хозяйства (оператор ЕГАИС) и департамент лесного хозяйства по СЭФО с предложениями по усовершенствованию системы и внесению в нее дополнений. Вот некоторые замечания: В п. 10 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ указано, что информация, содержащаяся в других системах, должна выгружаться из этих систем в ЕГАИС. На практике большая часть правоустанавливающих документов загружена из другой автоматизированной информационной системы – АИС ГЛР. Этот импорт осуществляет оператор ЕГАИС (Рослесхоз). В результате импорта выявилось множество случаев дублирования документов. Внутри них изменено местоположение лесных участков или вообще стоит другой регион. Пропали номера документов. Коды (ОГРН, ОГРНИП) лесопользователей появились только в ЕГАИС, при вводе документов в АИС ГЛР они не запрашивались. Нет возможности редактировать или дублировать документы со статусом источника загрузки ГЛР. Для исправления ситуации приходится вновь перебивать документы, а это дополнительное время и трудозатраты, отсюда и нарушения сроков. ЕГАИС постоянно доделывается, и после каждого обновления появляются дополнительные графы или исчезают старые. В одном из обращений поднимался вопрос на отсутствие правовых оснований для занесения в ЕГАИС информации о договорах купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, заключенных с физическими лицами (гражданами). Разъяснений по данному вопросу не поступило, а эта работа требует от лесничеств огромных трудозатрат. Отсутствуют подробная методология по внесению требуемой информации в ЕГАИС. Так за период с января 2015-го по июль 2015 года отправили в техподдержку ЕГАИС (lesegais2014@ mail.ru) 132 сообщения, получено 54 ответа. До настоящего времени на портале ЕГАИС возможна работа под одним логином одновременно с нескольких компьютеров, что существенно нарушает обеспечение безопасности данных, вводимых в ЕГАИС. Техническое оснащение части лесничеств, низкая скорость доступа в Интернет через Мегафон-модем или отсутствие Интернета на рабочих местах не позволяют оперативно и своевременно заносить информацию. А за непредставление или несвоевременное представление информации в ЕГАИС наступает административная ответственность в соответствии с КоАП РФ.

51

ЛПК Виктор Чикалюк, министр по природопользованию и экологии Республики Карелия

Лесопромышленный

комплекс Карелии продолжает наращивать переработку

В Республике Карелия лесопромышленный комплекс является одним из ведущих в экономике. Его удельный вес в промышленности республики составляет более 20%. ЛПК республики характеризуется развитием таких видов деятельности, как лесозаготовки, деревообработка и целлюлознобумажное производство. Надо отметить, что в республике примерно равномерно развиты все виды переработки древесины. Взят курс на глубокую переработку древесины, а также на поддержку технической и технологической модернизации предприятий отрасли. В целом заготавливается в последнее время около 6 млн куб. м, а перерабатывается практически 5,5 млн. Есть небольшой дисбаланс по сортиментам. В структуре насаждений преобладают хвойные породы. При этом имеется профицит хвойного пиловочника – около 800 тыс. куб. м. Есть профицит и березового сырья (в первую очередь, баланса) – около 1 млн куб. м. И при этом наблюдается большой дефицит хвойного баланса. Объем инвестиций в лесопромышленный комплекс Республики Карелия за последние пять лет составил порядка 15,7 млрд рублей. С 2012 года заметно снижение объема инвестиций. Это связано с завершением некоторых крупных проектов. Но по итогам 2015 года мы ожидаем определенного роста и тем более рассчитываем на рост в 2016 году.

Создаются благоприятные условия для инвестиций. В марте 2013 года принят Закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия». В соответствии с ним инвесторам предоставляются: • налоговые льготы по региональным налогам; • государственные гарантии Республики Карелия по инвестиционным проектам; • субсидии из бюджета Республики Карелия на частичное возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным для финансирования инвестиционных проектов; • льготные условия пользования землей и иным недвижимым имуществом и др. В декабре 2014 года в Республике Карелия утвержден регламент сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на ее территории. Этот документ определяет порядок сопровождения инвестиционных проектов. Положения регламента направлены на снижение административных барьеров, установление принципа «одного окна», а также определяют процедуру взаимодействия органов исполнительной власти Карелии с инвесторами. Действующие меры государственной поддержки позволяют реализовывать на территории республики крупные инвестиционные проекты по модернизации и реконструкции промышленного оборудования на целлюлозно-бумажных и деревообрабатывающих комбинатах. Распоряжение Правительства Российской Федерации №419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» позволило пяти проектам получить на льготных условиях лесные участки.

ООО ДОК «Калевала» Компания реализует проект по производству плит OSB для малоэтажного домостроения. Первая очередь построена и запущена. Инвестировано 8,3 млрд рублей. Создано 339 новых рабочих мест. В 2014 году выпущено 213,7 тыс. куб. м плиты, за 1-е полугодие 2015 года – 99,7 тыс. У предприятия были проблемы с обеспечением сырьем, и в первом полугодии переработка шла в несколько более низких объемах, чем ожидалось. Но на сегодня проблемы решены, и по итогам года мы ожидаем рост объемов производства. Планируется реализация второй очереди проекта, которая позволит увеличить объем выпускаемой продукции до 600 тыс. куб. м в год. Объем инвестиций во вторую очередь должен составить около 3,2 млрд рублей. В конце 2014 года с ООО ДОК «Калевала» заключены договоры аренды лесных участков в Калевальском и Муезерском райо-

52

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ЛПК нах республики. Площадь лесопользования – 233,3 тыс. га. Объем ежегодного лесопользования составляет 79,6 тыс. куб. м.

ООО «Костомукшская строительная компания» Направление работы – организация собственной заготовки древесины с ее последующей углубленной переработкой. Реализация проекта рассчитана на период с 2009-го по 2020 год. Общий объем планировавшихся инвестиций составлял 360 млн рублей. По состоянию на 1 июля 2015 года уже инвестировано 370 млн рублей. На сегодняшний день в аренде у предприятия находятся все согласованные для реализации проекта лесные участки в Калевальском и Муезерском районах республики. Годовой объем лесопользования ООО «КСК» составляет 149,8 тыс. куб. м. На данных территориях предприятием ведется лесозаготовительная деятельность. До конца 2015 года предприятие планирует подготовить пакет документов для завершения реализации проекта и исключения его из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

ООО НПО «ФинТек» Цель – организация лесозаготовок в объеме до 250,0 тыс. куб. м и глубокой переработки леса. В том числе выпуск строганного погонажа и топливных брикетов. Проект рассчитан на 2011–2020 годы. Общий объем инвестиций составляет 1,1 млрд рублей. По состоянию на 1 июля 2015 года инвестировано 262,8 млн рублей. В настоящее время ООО НПО «ФинТек» проводит переговоры с Государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) о возможности участия последней в дальнейшем финансировании инвестиционного проекта. Для обеспечения производства древесным сырьем предприятию согласованы лесные участки в Лоухском и Калевальском районах республики. Площадь аренды составляет 330,2 тыс. га. На всю согласованную для реализации проекта площадь подписаны договоры аренды. Объем ежегодного лесопользования ООО НПО «ФинТек» составляет 191,9 тыс. куб. м. Проект этот очень важен для севера республики.

ОАО «Сегежский ЦБК» («Белый Медведь») Это самый старый из наших проектов. Планировалось полное перевооружение комбината, расширение производства по выпуску беленой целлюлозы. Предполагавшийся объем инвестиций – 900 млн евро. С начала реализации проекта объем инвестиций составил 960 млн рублей. В 2011 году реализация этого проекта была приостановлена. Сегодня появился новый собственник – ООО «Лес Инвест», который подтверждает реализацию этого проекта, но в новой форме и с новыми параметрами. Планируется, что объем финансирования по нему составит около 15 млрд рублей. Для реализации проекта были согласованы лесные участки с объемом ежегодного лесопользования 80,0 тыс. куб. м в Медвежьегорском и Беломорском районах республики. Министерством еще в начале 2010 года был подготовлен договор о предоставлении ОАО «Сегежский ЦБК» этих участков в аренду. Однако до настоящего времени договор со стороны ОАО «Сегежский ЦБК» не подписан.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ООО «Соломенский лесозавод» Это проект по организациям лесозаготовок и переработки леса в условиях долгосрочной аренды участков леса. Он включен в перечень приоритетных проектов в июле 2015 года. В результате развития производственных мощностей по лесопилению завод сможет производить до 300 тыс. куб. м пиломатериалов в год. Сроки строительства – 2015–2017 годы. Общий объем инвестиций – 540 млн рублей. В процессе реализации проекта планируется создать 60 новых рабочих мест. В настоящее время проект находится в стадии реализации. Предприятию согласованы лесные участки для заготовки лесоматериалов в Пряжинском, Кондопожском и Медвежьегорском районах республики. Площадь аренды составляет 126,2 тыс. га. Для заключения договоров аренды предприятием начаты работы по межеванию и постановке на кадастровый учет выделенных территорий.

Новые проекты Правительством Республики Карелия продолжается работа с организациями, планирующими реализовать приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов. Утверждены заявки еще двух организаций – ЗАО «Карлис-Пром» и ООО «Русский Лесной Альянс». Проект ЗАО «Карлис-Пром» предполагает увеличение мощностей по глубокой переработке древесины с получением более дорогой конечной продукции – строганного погонажа в объеме до 19,0 тыс. куб. м в год и строительных элементов в объеме 16,0 тыс. куб. м в год. Общий объем инвестиций – около 700 млн рублей. Предполагается создать 61 новое рабочее место. Проект ООО «Русский Лесной Альянс» предполагает развитие деревообрабатывающего производства в г. Петрозаводске, а также лесозаготовок на арендованных лесных участках. Объем инвестиций по проекту – 711,3 млн рублей, будет создано 48 новых рабочих мест. В настоящее время заявки указанных организаций находятся на доработке у заявителей по итогам рассмотрения в Минпромторге России. Проводится работа с другими заявителями, планирующими реализацию инвестиционных проектов для признания их приоритетными в области освоения лесов.

53

ЛПК Сергей Савицкий, директор ООО «Русский Лесной Альянс»

rwa.karelia.ru

З а десять лет –

от торговли лесом до полного цикла переработки ООО «Русский Лесной Альянс» является одним из наиболее динамично развивающихся предприятий лесопромышленного комплекса Республики Карелия. Основанный в 2004 году, «Русский Лесной Альянс» менее чем за десять лет прошел путь от лесоторговой компании, специализирующейся на поставках сырья на лесопильные заводы и целлюлозно-бумажные комбинаты Республики Карелия и Архангельской области, до многопрофильного предприятия по глубокой переработке древесины. На данный момент основными видами деятельности компании являются лесозаготовка, производство древесных топливных гранул, производство компонентов домов из оцилиндрованного бревна и производство строганых пиломатериалов. Лесозаготовительная деятельность осуществляется собственными комплексами John Deere, а доставка материалов потребителям – лесовозами Volvo. Парк лесозаготовительной и лесовозной техники постоянно обновляется и расширяется, что позволяет снижать издержки производства и успешно конкурировать с прочими лесозаготовителями. Приобретение и использование техники нового поколения способствует внедрению передовых лесозаготовительных технологий, повышению качества многоцелевого использования лесов республики, а также сохранению экологии. Продукция лесозаготовки включает в себя хвойный, березовый и осиновый пиловочник, балансовую древесину, фанерный кряж и дровяную древесину. Почти все заготовляемое сырье поставляется компанией «Русский Лесной Альянс» деревоперерабатывающим предприятиям Республики Карелия. Малая часть (березовые балансы) отправляется на экспорт в Финляндию. Дровяная древесина поставляется местному населению и муниципальным предприятиям. Помимо этого часть соснового пиловочника поставляется на собственное производство компонентов домов из оцилиндрованного бревна. Компания «Русский Лесной Альянс» уже длительное время является предприятием, сертифицированным в соответствии с принципами и критериями FSC (Лесного Попечительского Совета), как организация, занимающаяся продажей лесоматериалов, заготовленных в эффективно управляемых лесах. Наличие сертификата обеспечивает соблюдение стандарта цепочек поставок FSC, что в свою очередь востребовано на рынке сырья и является безусловным конкурентным преимуществом. Идея создания принципиально нового для лесопромышленного комплекса Республики Карелия производства древесных топливных гранул возникла в далеком 2004 году неслучайно. Во-первых, перед государством стояла задача увеличения доли

54

потребления возобновляемых источников тепловой и электрической энергии. Во-вторых, перед глазами уже был удачный опыт соседней Финляндии. И самое главное – в то время для лесоперерабатывающих предприятий остро стояла проблема утилизации отходов производства. Некоторые заводы в целях утилизации отходов сжигали опилки и таким образом отапливали помещения. Однако большинство печей давно устарело и утратило эффективность, тем более что большинство предприятий производило гораздо больше опилок, чем потребляло. Небольшие лесопилки были вынуждены тратить значительные суммы денег на оплату вывоза промышленных отходов. Опилки в основном сгружались вдоль дорог или в лесу, что наносило существенный ущерб экологии региона. Таким образом, строительство завода, использующего в качестве сырья опилки и другие отходы лесопильного производства, не только улучшило экологическое состояние в регионе, но и решило проблему утилизации отходов лесной отрасли. Данный проект также соответствовал правительственной программе по переводу небольших котельных в Карелии с жидкого топлива на местные возобновляемые источники энергии. Завод по производству древесных топливных гранул был введен в эксплуатацию в 2008 году. На данный момент ООО «Русский Лесной Альянс» является одним из крупнейших производителей данного вида топлива на территории Республики Карелия. Качество выпускаемых топливных гранул соответствует стандарту EN Plus A1, поэтому продукция пользуется большим спросом у европейских потребителей, известных своими строгими требованиями к качеству и стандартам выпускаемой продукции.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ЛПК Производительность цеха по производству топливных гранул составляет около 25000 т в год. Подавляющая часть выпускаемой продукции отгружается на экспорт автомобильным и водным транспортом в Финляндию, Данию и Швецию. Внутренний рынок, к сожалению, так и не вышел на должный уровень потребления древесных топливных гранул и пока считается лишь перспективным для производителей данного вида продукции. Хотя в той же Финляндии большинство частных домохозяйств оборудовано системами отопления и горячего водоснабжения, работающими на топливных гранулах, во многих муниципалитетах установлены котельные, обеспечивающие теплом школы, больницы и другие учреждения. Это не говоря уже об огромных ТЭЦ, работающих на древесных топливных гранулах и обеспечивающих теплом и электроэнергией целые города. В июне 2012 года на базе действующего производства древесных топливных гранул состоялся запуск цеха по производству компонентов домов из оцилиндрованного бревна. Целесообразность открытия нового производства была продиктована спросом на срубы как со стороны соседней Финляндии, так и на внутреннем рынке, а наличие собственной лесосырьевой базы позволило претворить проект в жизнь. Проект реализовывался с нуля. Была расширена производственная площадка, построен новый цех, закуплено и смонтировано современное финское компьютеризированное оборудование. На данный момент цех по производству оцилиндрованного бревна позволяет выпускать до 2500 куб. м готовой продукции в год. Около половины производимого объема поставляется на экспорт в Финляндию. Большие объемы поставок на экспорт подразумевают соответствующее качество выпускаемой продукции. Поскольку в России на данный момент не существует ГОСТов, регламентирующих выпуск компонентов домов из оцилиндрованного бревна, за основу технических условий предприятия были взяты финские стандарты качества, которые применяются как для экспортной продукции, так и для срубов, поставляемых на внутренний рынок. Высокие стандарты качества выпускаемой продукции позволяют не только успешно конкурировать с прочими производителями оцилиндрованного бревна в Республике Карелия и в России в целом, но и реализовывать свою продукцию по ценам, выше средних рыночных. Благодаря высокому качеству продукции компания «Русский Лесной Альянс» занимается только изготовлением компонентов домов из оцилиндрованного бревна, не навязывая заказчикам сборку и последующую отделку срубов. В то время как многие производители предпочитают собирать срубы силами своих строительных бригад, потому что в этом случае любые огрехи производства не бросаются в глаза заказчику, а устраняются силами сборщиков. Ассортимент продукции, выпускаемой цехом по производству оцилиндрованного бревна, включает в себя комплекты домов, бань, беседок, гаражей, хозяйственных построек и садовой мебели.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

Наконец, в октябре 2015 года состоялся запуск цеха по производству строганых пиломатериалов. Данный проект, как и предыдущий, реализовывался с нуля. Была расширена производственная площадка, построен теплый цех строжки, введена в эксплуатацию котельная производства компании Polytechnik (Австрия), работающая на отходах цеха по производству оцилиндрованного бревна, и запущен комплекс сушильных камер производства компании Luka (Польша). Пиломатериалы обрабатываются на станке Hydromat 22B немецкой компании Weinig, обеспечивающем высокое качество поверхности получаемых изделий. Производительность цеха строжки составляет до 800 куб. м готовой продукции в месяц, а ассортимент включает вагонку, имитацию бруса, имитацию бревна, доску пола и гладкостроганую доску. Выпускаемая продукция реализовывается как на экспорт, так и на внутренний рынок. «Русский Лесной Альянс» не планирует останавливаться на достигнутом и в данный момент занимается новым проектом – созданием собственного лесопильного производства. Реализация проекта позволит говорить о создании сбалансированного безотходного деревообрабатывающего производства с полным циклом переработки по схеме «лесозаготовка – лесопиление – строжка – производство древесных топливных гранул». В мае 2015 года в министерстве по природопользованию и экологии Республики Карелия состоялось заседание экспертной комиссии, на котором, в числе прочих, была рассмотрена заявка ООО «Русский Лесной Альянс» по включению данного инвестиционного проекта организации в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. По итогам заседания комиссией было рекомендовано министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия утвердить заявку ООО «Русский Лесной Альянс» и направить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для включения проекта в перечень приоритетных в области освоения лесов.

55

РЕГИОН

О т судостроения

до здравоохранения

Неделя Архангельской области прошла в Центре импортозамещения и локализации Санкт-Петербурга 23–27 ноября 2015 года. Открывая мероприятие, губернатор Архангельской области Игорь Орлов сказал: – Считаю, что Неделя Архангельской области – еще один конкретный шаг в рамках подписанного между нами в июне этого года соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Это доказательство того, что у нас есть точки соприкосновения. Сегодня Санкт-Петербург, Архангельская область и Севастополь представляют, по данным Минпромторга России, тройку лидеров среди регионов России по числу проектов импортозамещения в судостроении. Уверен, что взаимные интересы найдутся и в смежных секторах и сферах. У нас есть определенные наработки, ряд проектов уже запущен. По оценке специалистов, у нас в области возможна реализация 17 проектов в рамках трех федеральных отраслевых планов по импортозамещению: в сфере судостроения, лесопромышленного комплекса и электроники. Как отметил Игорь Орлов, каждый новый импортозамещающий продукт создается на конкретном предприятии, и эффект от промышленного развития первыми ощущают на себе муниципалитеты и субъекты Российской Федерации. Именно поэтому реализация государственной политики импортозамещения представляется особенно актуальной. Цель импортозамещения – вызвать у деловых кругов интерес к производству в России новых или более качественных товаров, создать комфортные экономические условия, используя механизмы промышленной политики, реализуемой Правительством Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Глава Архангельской области поблагодарил губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко за уникальную возможность представить производственный потенциал региона на такой компетентной площадке, как Центр импортозамещения и локализации, и с удовольствием констатировал, что Архангельская область стала первым из субъектов Северо-Западного федерального округа, представляющим свою экспозицию в этих стенах.

– Посетив экспозицию Архангельской области, я увидел, что имеется очень большое число возможностей для импортозамещения, которые могут быть реализованы за счет производственных мощностей наших предприятий, – заявил Георгий Полтавченко. – Я дал поручение ряду городских предприятий, чтобы их представители посетили в рамках Недели Архангельской области Центр импортозамещения и провели бы там конкретные переговоры с коллегами из Архангельской области о возможных точках соприкосновения и взаимодействия. Напомним, что встреча двух губернаторов в Смольном, на которой были обсуждены перспективы развития долгосрочных межрегиональных связей между Санкт-Петербургом и Архангельской областью, состоялась 3 июня этого года, а 18 июня на

56

Петербургском международном экономическом форуме было заключено соглашение о стратегическом партнерстве между регионами. В сентябре состоялся визит губернатора Георгия Полтавченко и делегации города в Архангельск с культурно-деловой миссией. Ответным визитом и стала Неделя Архангельской области в Северной столице. Экспозиция области была представлена 13 стендами. Участие приняли восемь крупных предприятий области (такие как АО «ПО «Севмаш», АО «ЦС «Звездочка», ОАО «Севералмаз», ОАО «Архангельскгеолдобыча» и пр.), а также судостроительный и лесопромышленный кластеры, туристско-информационный центр, АО «КРАО». В рамках деловой программы был представлен экономический потенциал Архангельской области, проведены презентации компаний-участников. Прошло пять круглых столов по вопросам импортозамещения. Большой интерес вызвал, например, круглый стол по вопросам поставки рыбной продукции северного рыбохозяйственного бассейна на прилавки Санкт-Петербурга. Намечены конкретные направления, в ближайшее время будет подготовлен план кон-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

РЕГИОН кретных совместных действий министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, комитета по развитию предпринимательства и торговли Санкт-Петербурга, рыбаков и торговых сетей по реализации проекта «Поморская рыба на прилавках СанктПетербурга». Предварительные итоги проведения Недели Архангельской области таковы: С управлением социальной защиты Санкт-Петербурга обсужден вопрос по организации оздоровления социальных категорий граждан города на базе ГАУ АО «Санаторий Сольвычегодск». С представителями комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга обсуждены перспективы создания совместного проекта Архангельской области и СанктПетербурга «Северное Трехречье» (Котлас – Великий Устюг – Сольвычегодск) по организации туристических поездок и экскурсий различного направления (оздоровительный, просветительский, культурный туризм). Планируется подписание соглашения о сотрудничестве в рамках пяти маршрутов, соединяющих Санкт-Петербург и Архангельскую область. ГК «НКП «Гелиос» и управлением социального питания СанктПетербурга обсужден вопрос организации поставок продукции компании в детские школьные и дошкольные учреждения СанктПетербурга, торговые сети. Министерством строительства и промышленности Архангельской области достигнуты договоренности об обмене опытом в сфере строительства и проектирования социальных объектов с администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга, а также о посещении представителями Красносельского района форума «Стройиндустрия-2016», проводимого в Архангельске в феврале 2016 года. Строительные компании Санкт-Петербурга высказали заинтересованность во взаимодействии с архангельскими строительными компаниями. Министерством АПК и торговли Архангельской области достигнута договоренность с НИИ им. Крылова и ОАО «ЦС «Звездочка» о разработке программы привлечения государственной поддержки для реализации проекта по проектированию и стро-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ительству рыболовецких судов, апробированного в Архангельской области, в целях возрождения отечественного рыболовецкого судостроения. Заключено соглашение о сотрудничестве в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства между СанктПетербургским государственным бюджетным учреждением «Центр развития и поддержки предпринимательства» и государственным автономным учреждением Архангельской области «Архангельский региональный бизнес-инкубатор». Предмет соглашения – сотрудничество двух регионов в области развития и поддержки предпринимательства в целях создания наиболее благоприятных условий функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства. Заключено соглашение о сотрудничестве между министерством здравоохранения Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр Международного института биологических систем имени Сергея Березина». Основными направлениями сотрудничества будут: • установление отношений стратегического партнерства; • развитие долгосрочного и эффективного сотрудничества в сфере развития здравоохранения в Архангельской области; • совершенствование организации оказания медицинской помощи населению Архангельской области в соответствии с порядками и на основе стандартов оказания медицинской помощи, а также в соответствии с правовыми актами, регламентирующими вопросы охраны здоровья граждан в Российской Федерации; • внедрение передового организационного, медицинского и научного опыта ООО «ЛДЦ «МИБС» в практику здравоохранения Архангельской области. Заключено соглашение о сотрудничестве между ООО «Новое поколение» и ГАУ Архангельской области «Центр поддержки молодой семьи» в сфере социальной адаптации молодежи. Состоялось общение предприятий Архангельской области и предприятий Санкт-Петербурга в целях установления новых деловых контактов.

57

РЕГИОН Виктор Иконников, заместитель губернатора Архангельской области

А рхангельская область:

перспективы импортозамещения Архангельская область расположена на севере Европейской России. Территория региона составляет 413 тыс. кв. км. Население области – 1 млн 140 тыс. человек. Побережье ее омывают воды трех морей: Белого, Баренцева и Карского. Близость морей и океанов заметно сказывается на климате области, который является переходным между морским и континентальным. Административным центром области является город Архангельск, основанный 430 лет назад в устье реки Северная Двина. Архангельская область – это край лесной индустрии, рыбной промышленности, современного судостроения и российской космонавтики. Это единственная в Европе алмазоносная провинция, это сырьевая база для добычи и переработки нефти и газа. Более половины территории (58,9%, или 243,5 тыс. кв. км) относится к Арктической зоне. Начиная с XV века, Архангельская область являлась ключевым для России регионом в деле освоения арктических территорий и Северного морского пути. Здесь возник первый центр морского торгового и военного судостроения, а Архангельск многие столетия служил единственной опорной площадкой и отправной точкой для деятельности России по изучению и освоению Арктики. С XVIII века из Архангельска отправилось свыше 200 арктических экспедиций. На протяжении более чем сорока лет в Архангельске располагалось Главное управление Северного морского пути.

При этом мы находимся не так далеко от Санкт-Петербурга. Расстояние между Архангельском и Питером по прямой – чуть более 700 км, по дороге – 1120 км, поездом ехать сутки, а самолетом можно добраться за полтора часа.

Ориентированы на экспорт

Архангельская область является экспортоориентированным регионом. По итогам первого полугодия 2015 года доля экспорта в товарообороте области составила 96,5%. Наиболее активны связи Архангельской области со странами дальнего зарубежья. Товарная структура экспорта Архангельской области в январе–июне 2015 года претерпела значительные изменения по сравнению с январем–июнем 2014 года. Экспорт минеральных продуктов снизился на 32,8%. Стоимостной объем древесины и целлюлозно-бумажных изделий снизился на 4,6%. Экспорт машин и оборудования снизился в 2,4 раза, экспорт металлов и изделий из них – на 34,6%, экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья – на 41,6%. Экспорт в страны СНГ уменьшился на 35,8% из-за снижения экспорта бумаги и картона на Украину. Несмотря на значительные структурные изменения, в целом в экспорте региона превалируют те же товары, что и в январе– июне 2014 года: • минеральные продукты (43,2% от стоимостного объема экспорта региона, 0,5% от российских объемов); • древесина, бумага и изделия их них Итоги внешней торговли (41,8% от стоимостного объема экспорта региона, 12% от российских объемов). Стоимостный объем импорта из стран дальнего зарубежья по сравнению с январем–июнем 2014 года снизился в 2,4 раза, а из стран СНГ – в 10,3 раза. Общий объем импорта упал в 2,8 раза. Товарная структура импорта Архангельской области в январе–июне 2015 года претерпела значительные изменения по сравнению с январем– июнем 2014 года. Стоимостные объемы ввоза машин и оборудования сократились в 4,7 раза, а их удельный вес уменьшился на 33,1 процентных пункта. Удельный вес продукции химической промышленности увеличился на 17,6 процентных пункта и составил 26,9%. Удельный вес металлов и изде-

58

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

РЕГИОН

лий из них увеличился на 9,3 процентных пункта и составил 15,2%. Стоимостные объемы импорта минеральных продуктов выросли в 30 раз из-за ввоза железной руды (магнетит) из Швеции, их доля выросла с 0,1% до 5,6%. Импорт из стран СНГ снизился в десять раз за счет снижения ввоза оборудования и электрических машин с Украины. Основу импорта в регион (47,7%) составляют машины, оборудование и транспортные средства. Это различные котлы, насосы, электрические двигатели и генераторы, различные аппараты, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии. И в этой связи у нас есть все возможности для развития импортозамещающих отраслей экономики.

Визитная карточка области Когда говорят об Архангельской области, в первую очередь вспоминают о нашем лесе. И это не случайно: именно лес является визитной карточкой Архангельской области. Это наша гордость, наш региональный бренд. Архангельская древесина – превосходного качества. Короткое северное лето и холодная зима существенно замедляют рост деревьев. Именно поэтому архангельский лес – очень прочная древесина с тонкими (1 мм и менее) годовыми кольцами. Недаром Петр I строил первый русский флот именно из архангельского леса. Одним из перспективных направлений в области импортозамещения является деревянное домостроение. Дома из северной сосны стоят по 150 лет и более. И это, на мой взгляд, неплохая альтернатива финским деревянным домикам. Запас основных лесообразующих пород в Архангельской области составляет 2,8 млрд куб. м. Общий объем разрешенной ежегодно заготовки древесины составляет 23,8 млн куб. м, из них осваивается лишь 11,8 млн. Это значит, что остается более 50% неосвоенных лесных ресурсов. Главной причиной низкого освоения является неразвитость сети лесных дорог. Реализация проектов строительства таких

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

дорог позволит осваивать большое количество новых лесных участков. В прошлом году в Архангельской области был создан инновационный лесопромышленный кластер, призванный способствовать рациональному использованию лесов и выпуску качественной лесобумажной продукции на основе инновационных технологий. В него вошли крупнейшие в регионе лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия. Ведется работа над углублением переработки леса, открываются новые лесные производства, отходы лесопиления используются в местной энергетике. Перспективы развития лесной индустрии в Архангельской области мы видим в создании лесопромышленных холдингов, реализующих крупные проекты полного цикла, начиная от лесозаготовок и заканчивая производством продукции глубокой степени переработки и лесовосстановлением, а также в мебельном производстве, изготовлении современных строительных материалов и биотоплива на древесной основе. В связи с удобным географическим расположением отрасль ориентирована на поставку продукции за рубеж. Около 60% продукции целлюлозно-бумажного производства и 80% производимых пиломатериалов отгружается за пределы страны. В качестве успешно реализованного проекта в области импортозамещения в сфере переработки древесины можно привести проект филиала «Группы «Илим» в г. Коряжма по модернизации картонно-бумажного производства и производства белых бумаг. Проектом предполагалось практически полное замещение импорта мелованной бумаги в Россию. Общий объем производства составляет 220 тыс. т бумаги в год. Общий объем инвестиций составляет порядка 15 млрд рублей.

Требуется инфраструктура Мы понимаем, что для нормального и эффективного функционирования промышленности требуется развитая транспортнологистическая инфраструктура.

59

РЕГИОН

Товарная структура импорта Архангельской области

магистрали «Белкомур», которая обеспечит кратчайший выход грузов из промышленно развитых районов Урала и Сибири в Мировой океан, а также будет способствовать включению в хозяйственный оборот неосвоенных, богатых лесом территорий на востоке Архангельской области. Проект включен в Стратегию развития железнодорожного транспорта России до 2030 года, а также в Стратегию социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа до 2020 года. С «Белкомуром» синхронизирован проект строительства нового глубоководного района «Северный» Архангельского морского порта. Предусмотрено строительство современного порта, обеспечивающего прием больших судов, для обработки порядка 45 млн т грузов в год. Реализация подобных проектов даст импульс активному развитию Северного морского пути как единой национальной транспортной коммуникации для реализации глобальных стратегических проектов не только для России, но и для всего мира.

Биоресурсы Севера

Архангельск – старейший морской торговый порт в России. Это многопрофильный порт круглогодичной навигации, инфраструктура которого позволяет перерабатывать до 4,5 млн т груза ежегодно. В столице региона функционирует международный аэропорт. В настоящий момент реализуется крупный проект его реконструкции. Аэропорт Архангельск является третьим по величине на Северо-Западе России после Пулково и Храброво и имеет пропускную способность почти три миллиона пассажиров в год. Ежедневно из него отправляется четыре рейса в Санкт-Петербург. В Архангельской области берет свое начало БеломорскоБалтийский канал, соединяющий Белое море с Онежским озером и имеющий выход в Балтийское море. Канал общей протяженностью 227 км является кратчайшим путем из Северного Ледовитого океана к портам Балтики. Наличие свободных мощностей Северной железной дороги – стратегический резерв, который позволяет за короткий промежуток времени значительно увеличить объемы грузоперевозок. В качестве одной из перспектив развития транспортного сектора можно выделить проект строительства железнодорожной

60

Еще одно перспективное направление для импортозамещения в Архангельской области – это рыбопромышленный комплекс. Доступ Архангельской области к биологическим ресурсам северных морей – неоспоримое преимущество региона. Здесь могут быть созданы новые предприятия по добыче и переработке рыбы. Существуют предпосылки для строительства транспортнологистического распределительного терминала в порту Архангельска для перевалки рыбы, доставляемой через Северный морской путь с Дальнего Востока. К наиболее перспективным направлениям развития сельского хозяйства в Архангельской области можно отнести: • молочное животноводство, обусловленное климатическими и географическими особенностями нашего региона; • производство семенного картофеля высоких репродукций, условия для ведения которого были признаны наиболее пригодными в Российской Федерации.

Ископаемое богатство Следующее преимущество – это наличие богатых залежей полезных ископаемых. Доля Архангельской области в доказанных запасах полезных ископаемых в Российской Федерации составляет:

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

РЕГИОН • 20% по алмазам; • 18% по бокситам; • 3% по цинку; • 2% по свинцу. Добыча алмазов ведется на двух месторождениях. В области осуществляет добычу гипса всемирно известная компания «Кнауф». Огромные залежи базальтов создают предпосылки для создания производств по их глубокой переработке. Реальное преимущество Архангельской области – близость к Арктике – «кладовой» России. Экономическая ценность Арктической зоны сегодня не вызывает сомнений: в ее пределах сконцентрировано значительное количество уникальных месторождений полезных ископаемых: углеводородного и фосфорного сырья, редких цветных металлов. Запасы газа промышленных категорий составляют более половины от общероссийских объемов. В связи с этим открываются огромные перспективы для развития региона в плане предстоящего активного освоения месторождений нефти и газа на шельфе арктических морей.

Кластер передовых технологий Для проведения работ в тяжелейших условиях арктических морей привлекаются передовые технологии. В нашей области создан беспрецедентный машиностроительный кластер, в первую очередь, представленный крупнейшими в России верфями города Северодвинска. Помимо выполнения государственного оборонного заказа, предприятия строят суда, понтоны, баржи и другие плавучие сооружения гражданского назначения, проектируют и изготавливают конструкции и оборудование для добычи, транспортировки и переработки нефти и газа, жилые и вспомогательные модули различного назначения. Морская ледостойкая стационарная платформа «Приразломная» и самоподъемная плавучая буровая установка «Арктическая», успешно работающие в суровых арктических условиях, построены у нас в регионе. Кроме того, мы ведем активную работу по увеличению участия региональных поставщиков и подрядчиков (вместо иностранных) в реализации проектов освоения Арктики.

Подготовка специалистов Ни для кого не секрет, что основным фактором успешного развития является наличие квалифицированных кадров. В Архангельской области сейчас создана мощная база комплексной подготовки высококвалифицированных специалистов международного уровня. Указом Президента Российской Федерации в 2009 году в Архангельске создан Северный (Арктический) федеральный университет, призванный стать центром разработки и производства передовых технологий и подготовки кадров, обладающих современными ключевыми компетенциями, с фокусировкой, в первую очередь, на наиболее конкурентоспособные отрасли экономики северных территорий России, в том числе и нефтегазодобычу.

Входим в первую десятку Архангельская область входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по насыщенности памятниками истори-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

Доля Архангельской области в доказанных запасах полезных ископаемых РФ

ко- культурного наследия. У нашего края богатое историческое прошлое, изобилие архитектурных и природных шедевров. Северная культура Архангельской области сохранила музейные собрания, фольклор, обрядность, песенное и музыкальное искусство поморов, традиции народных умельцев. Величественная красота Соловецкого архипелага, гранитная мощь Кий-острова, карстовые пещеры Пинежья, архитектурные ансамбли Каргополя, неповторимый парк природы и архитектуры Кенозерья, деревянная сказка Малых Корел – это впечатляет не только гостей, но и самих северян, которые бережно сохраняют свое историческое наследие.

Ждем инвесторов Архангельская область обладает всеми необходимыми предпосылками для того, чтобы стать крупным международным логистическим, промышленным центром и форпостом освоения Арктики. Очевидно, что успех и динамика строительства эффективной, сбалансированной экономики региона в большей степени будут определяться нашей способностью конкурировать за инвестиции. Поэтому правительство Архангельской области готово обеспечить инвесторам максимальное содействие и необходимую поддержку. В регионе создана специализированная организация по привлечению инвестиций АО «Корпорация развития Архангельской области», целью деятельности которой является создание благоприятных условий для привлечения российских и иностранных инвестиций в экономику области, в том числе посредством сопровождения инвестиционных проектов в режиме «одного окна».

61

РЕГИОН Сергей Смирнов, директор ассоциации поставщиков нефтегазовой промышленности «Созвездие»

А рктическое

Несмотря на сложную экономическую ситуацию на энергетическом рынке, ни один проект по добыче углеводородов в Российской Арктике не остановлен. Более того, не отложены инвестиционные планы освоения перспективных месторождений «Газпромнефти» и «Новатэка». Эти проекты являются драйверами роста для региональных экономик и дают импульс для развития сопутствующих отраслей: машиностроения, строительства, судоходства. Реализация крупных нефтегазовых проектов в Арктике требует привлечения сотен высококвалифицированных поставщиков и подрядчиков, обладающих современными и безопасными технологиями. До недавнего времени участие в таких проектах с использованием зарубежных технологий принимали зачастую иностранные специалисты. Но теперь государство избрало курс на импортозамещение, в том числе и в области производства оборудования для нефтегазового сектора. Задача ассоциации «Созвездие» – расширить участие российских производителей, обеспечить поставки всей линейки необходимой для добычи нефти и газа в Арктике продукции ре-

62

«Созвездие»

гиональными поставщиками и подрядчиками. В Архангельской области традиционно были развиты машиностроение и судостроение. Региональные предприятия из Северодвинска получили большой опыт при строительстве буровых платформ МЛСП «Приразломная» и СПБУ «Арктическая». В настоящее время мы видим, что для развития местной промышленности в сфере производства оборудования и морской техники для добычи на шельфе, морских добычных платформ, оборудования для переработки нефти и газа имеется большой потенциал. Однако нужно помочь понять специфику работы в нефтегазовом комплексе и наладить взаимодействие с нефтегазовыми операторами более широкому кругу компаний. По нашему мнению, результат добычи природных ископаемых должен выражаться не только и не столько в поступлении средств от реализации углеводородного сырья, сколько в мультипликативном эффекте, который может быть достигнут за счет развития различных отраслей или производств, в основном в регионах, прилегающих к месту реализации проектов. Арктика должна осваиваться, в том числе, и региональными компаниями, так как эти компании знают специфику работы в осложненных северных условиях. Мы помогаем местным компаниям объединиться, нарастить свой потенциал, поднять уровень своих компетенций, квалификаций. Когда компании объединяются, они становятся сильнее, и это приводит к положительному результату. Сегодня предприятия, входящие в ассоциацию «Созвездие», это строительные и инжиниринговые компании, а также фирмы, занятые в области морской логистики и портовых услуг. Причем не только из Архангельской области. Ассоциация открыта для сотрудничества с другими регионами и городами России. Мы заинтересованы в привлечении высокотехнологичных компаний, которые намерены выйти на арктический рынок и своей площадкой избрали Архангельск. Мы готовы предложить партнерские отношения, площадки для размещения производств, помочь установить регулярные контакты с операторами, осуществляющими деятельность в Арктике. Ну и, конечно, кадровые ресурсы Архангельской области.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

РЕГИОН Нефтегазовые операторы уже сегодня проявляют повышенный интерес к компаниям Архангельской области. Мы внимательно следим за ходом реализации нескольких проектов, которые сейчас реализуются в Арктическом регионе, проводим большую работу по интеграции региональной промышленности в эти проекты. Один из них – «Ямал СПГ», проект строительства комплекса для добычи, сжижения и отгрузки природного газа на Южно-Тамбейском месторождении в Ямало-Ненецком автономном округе. Первую линию по производству сжиженного газа здесь должны запустить в 2017 году. Проект в настоящее время вступил в активную строительную фазу. Как известно из открытых источников, уже выполнено более 25% работ. С оператором проекта и генеральными подрядчиками нам удалось разработать принципы взаимодействия в части совместного решения технологических и операционных проблем, проработки оптимальных логистических схем, предоставления информации о производственных возможностях местных компаний, проведения предварительного отбора и аудита предприятий. Регулярно проводятся дни подрядчика, в ходе которых мы узнаем о перспективных тендерах и потребностях подрядчиков, имеем возможность предложить потенциал местных компаний. В проекте «Ямал СПГ» занято более пятидесяти предприятий архангельского региона: морской и речной порты, судоходные, машиностроительные и инжиниринговые компании. Предприятия нашей области изготавливают металлические конструкции, железобетонные ростверки, другие узлы и компоненты для завода, а также осуществляют строительство технологических объектов завода в Сабетте. Кроме этого архангельский порт является базовым по транспортировке грузов для этого проекта. Как мне известно, в 2014 году через Архангельск перевалено более 400 тыс. т. Проект «Ямал СПГ» стал хорошей школой для многих российских компаний, и мы надеемся, что участие Архангельской области в проектах компании «Новатэк» на Ямале и Гыданском полуострове в дальнейшем будет более широким и более технологичным. Хотел бы остановиться на еще одном проекте, реализуемом в ЯНАО на шельфе Обской губы. ОАО «Газпром Добыча Ямбург» ведет подготовку к началу освоения Обского, Северо-Каменномысского и Каменномысского-море газовых месторождений. Реализация проектов включена в инвестиционную программу «Газпрома», в настоящее время там ведутся проектирование, геологические и инженерные изыскания. Оператор проекта изучает возможности российских верфей,

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

и судостроительные предприятия Северодвинска – одни из претендентов на строительство платформ и блок-кондукторов для этого проекта. За последние годы Ненецкий автономный округ приобрел значение важного топливно-энергетического региона. Один из перспективных проектов, на наш взгляд, это «Печора СПГ», предполагающий разработку двух месторождений и создание газотранспортной инфраструктуры протяженностью 400 км, строительство завода по сжижению природного газа, установки комплексной подготовки газа, а также отгрузочного морского терминала в поселке Индига. «Печора СПГ» также может дать серьезный толчок развитию местной промышленности, судостроения, транспортной инфраструктуры в Ненецком автономном округе и Архангельской области. Наши регионы имеют давние прочные связи, технологически они хорошо связаны в плане морского и воздушного транспорта. Это дает основание полагать, что в части реализации перспективных нефтегазовых проектов связь между нашими регионами будет только укрепляться. При этом увеличение участия конкурентоспособных российских поставщиков и подрядчиков в реализации арктических проектов отнюдь не закрывает двери перед зарубежными компаниями. Напротив, стимулирует создание совместных производств и использование международного опыта. Одной из задач ассоциации является содействие созданию международных альянсов, что открывает дополнительные перспективы сотрудничества с иностранными компаниями, создания совместных производств на территории региона и осуществления трансфера технологий. Большинство нефтегазовых проектов имеют интернациональную основу, так как оператору нужно иметь в распоряжении передовой технологический опыт, реализованный в других странах разными компаниями. Девять лет назад, когда только набирали обороты арктические проекты, при подготовке к Штокмановскому проекту мы активно взаимодействовали с норвежскими нефтегазовыми ассоциациями PetroArctic и INTSOK. Во Франции это ассоциация GEP, с которой у нас подписано соглашение. Мы взаимодействуем по проекту «Ямал СПГ», организуем диалог между французскими и российскими поставщиками и подрядчиками.

63

Партнерство

П редпринимательский конкур продолжается Тенденций к обвалу экономики в Северо-Западном федеральном округе не наблюдается, хотя ситуация продолжает оставаться тревожной. И в первую очередь тревожат никак не желающие исчезать административные барьеры. Заседание антикризисной консультативной группы Экспертного совета Стратегического партнерства «Северо-Запад», прошедшее 10 ноября, было посвящено состоянию инвестиционного и предпринимательского климата в регионах СЗФО. Как отметил председатель Экспертного совета, помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Сергей Зимин, кризисные явления в отечественной экономике, конечно же, не могли не наложить отпечаток на развитие инвестиционного процесса. Но важнее все же общая оценка собравшимися на заседание представителями регионов и бизнеса уровня предпринимательского климата в округе и основных проблем, препятствующих его улучшению. И в первую очередь новых или готовящихся нормативноправовых актов федерального и регионального уровня, их регулирующего влияния на условия работы бизнеса. Как отметил Сергей Зимин, в округе возобновляется работа Совета по развитию конкуренции и защите предпринимательства. Он призвал собравшихся принимать активное участие в работе этого совета.

64

К новым условиям работы постепенно приноровились С результатами мониторинга ситуации в экономике СЗФО участников совещания ознакомила профессор СанктПетербургского государственного экономического университета Елена Ткаченко. По ее словам, низкие цены на нефть продержатся еще года четыре, и это нормальный экономический цикл. К этому нужно быть готовым, так же как и к сохранению на длительное время санкций. В экономике проявились определенные негативные тенденции. Это падение объемов производства по ряду отраслей, рост скрытой безработицы (28% крупных промышленных предприятий – участников проводимого СПбГЭУ опроса – отметило наличие у них либо сокращенного рабочего дня, либо вынужденных отпусков, либо сокращений персонала), рост задолженности по заработной плате. В ряде секторов экономики наблюдается сокращение налоговой базы. Более половины опрошенных констатировало снижение выручки, 45% – снижение прибыли (еще у 30% она не изменилась, в то время как раньше таких было 15%).

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

Партнерство На инвестиционную сферу непосредственное влияние оказывает дефицит ликвидности, который отметила почти половина опрошенных компаний. Причем за последние три месяца число тех, кто отмечает отсутствие доступа к финансам как основной негативный процесс, увеличилось процентов на сорок. 43% респондентов продолжает фиксировать падение внутреннего спроса. При этом нужно отметить: финансовая устойчивость компаний стабилизировалась. Две трети опрошенных отметили, что она не изменилась ни в сторону снижения, ни в сторону увеличения. Качественно улучшилась ситуация с ликвидностью: 53% респондентов отметило отсутствие проблем с нею. В то же время выросло и число предприятий, которые ощущают недостаток ликвидности. То есть идет расслоение компаний на те, что приспособились к жизни в условиях кризиса, и те, что не сумели это сделать. Предпринимательская активность растет, но не так быстро, как хотелось. Хотя первая паника прошла и многие уже успели убедиться, что существовать в нынешних условиях можно. Но все эти негативные тенденции являются одновременно и источниками возможного роста. Российские активы стали очень дешевы, и иностранные предприниматели, несмотря на все санкции, начинают постепенно инвестировать в Россию. Если раньше издержки производства в нашей стране (зарплата + стоимость энергии + земля + стоимость строительства) в валютном выражении были сопоставимы с издержками в Европе, то теперь они гораздо ниже. И это увеличивает инвестиционную привлекательность России. Теперь все эти преимущества нужно правильно использовать.

Барьеры все еще высоки А использовать мешают все те же старые проблемы. Как дружно отмечали уполномоченные по защите прав предпринимателей в регионах Северо-Запада, главная из них – административные барьеры. Как с ними не борются, а в иных случаях в Санкт-Петербурге получение разрешения на строительство может отнять больше года, в Ленинградской области – полгода. В Новгородской области уполномоченный по защите прав предпринимателей с апреля пытается помочь предпринимателю получить у муниципальных властей участок земли под ларек для продажи собственной сельхозпродукции. И т. д.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

Вторая проблема также традиционна – подключение к энергосетям. В Новгородской области среднее время подключения – около четырех месяцев. В Петербурге оно может достигать и шести месяцев. При этом множество предпринимателей имеет на руках договоры о присоединении, которые не выполняются, но это не мешает местным энергетическим компаниям заключать новые договоры. А еще монополисты с большим удовольствием используют свое положение для того, чтобы заставить предпринимателей выложить за предоставляемые услуги как можно больше денег. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ленинградской области Елена Рулева привела пример одного завода, которому местный гарантирующий поставщик электроэнергии предложил построить подстанцию за 1,5 млн рублей со сроком сдачи через год. Предприятие нашло другого подрядчика, который был согласен сделать ту же работу вдвое быстрее и вдвое дешевле, но… сетевая компания, пользуясь монопольным положением, не выдает технические условия. Отдельная тема – малый и средний бизнес.

– Средним производственным компаниям уделяется недопустимо мало внимания, – считает председатель регионального отделения организации «ОПОРА РОССИИ» в Ленинградской области Александр Кузьмин. – Предприятия с численностью персонала от 100 до 250 человек выпадают из системы поддержки малого бизнеса, но недотягивают до крупных, а стало быть, не могут получить и ту помощь, которая предназначается в регионах инвесторам. По его мнению, имеет смысл провести инвентаризацию заброшенных или незагруженных промышленных площадок в области, на принципах ГЧП реанимировать их и сделать более доступными именно для средних производственных предприятий.

– В основном жалобы в мой адрес, как уполномоченного по защите прав предпринимателей, поступают от компаний малого и среднего бизнеса, – отметила Елена Рулева. – И связаны они зачастую с действиями муниципальных властей. С марта 2015 года основным направлением моей работы стали жалобы на отказ в предоставлении земельных участков в аренду под строительство и иные цели. Изменения Земельного кодекса, связанные с передачей полномочий в муниципалитеты первого уровня, привели к невозможности для предпринимателей получить землю. Они за свой счет вынуждены готовить документы на земельные участки для проведения аукционов, а затем, когда дело доходит до самих аукционов, получают отказы. Значительное число жалоб связано и с другой, тоже земельной проблемой. На арендованных предпринимателями участках начинают строить дорожные развязки, виадуки, федеральные или региональные трассы. При этом не происходит переуступки прав аренды или изъятия земли с возмещением тех затрат, которые предприниматели уже понесли. Им просто предлагают расторгнуть договор аренды.

– Органы исполнительной власти сегодня перекладывают решение вопросов на суды, – констатировал уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Александр Анисимов. – И это неимоверно тормозит процесс. Но самостоятельно принять решение чиновники боятся. По мнению уполномоченных, если не решить эти, казалось бы, мелкие проблемы, никакого улучшения макроэкономики не будет.

65

Партнерство Александр Абросимов, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге

Ф акторы, сдерживающие

приток инвестиций в экономику Санкт-Петербурга

Сегодня в адрес уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге поступают жалобы предпринимателей, в которых не только приводятся обстоятельства нарушений их прав и законных интересов, но и говорится о системных проблемах, негативно влияющих на условия ведения бизнеса. Серьезное опасение у предпринимателей города вызвал проект закона Санкт-Петербурга №6692 «О внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге». Согласно законопроекту при продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности СанктПетербурга, на которых расположены здания и сооружения, предпринимателям – собственникам таких зданий устанавливается корректирующий коэффициент, равный 1 от значения кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, система выкупа земельных участков, принятая в 2009 году и предусматривающая 75-процентную скидку для предпринимателей, арендующих участок и желающих приобрести его у государства, отменяется. На наш взгляд, в целях сохранения благоприятного делового и инвестиционного климата в городе изменения, вносимые зако-

нопроектом, не должны распространяться на уже реализуемые инвестиционные проекты. Подобный поход позволит предпринимателям просчитывать рентабельность текущего или будущего инвестиционного проекта и принимать экономически выверенные решения о вступлении в инвестиционные отношения с городом. Изложенная позиция корреспондируется и с мнением бизнес-сообщества, обеспокоенность которого выражена в поступающих в адрес уполномоченного обращениях по данному вопросу. Предприниматели указывают, что при заключении договоров аренды на инвестиционных условиях инвесторы уже уплатили в бюджет города значительные по сумме инвестиционные платежи. Кроме того, нельзя не принимать во внимание тот факт, что с 2012 года город уже неоднократно увеличивал размер коэффициента при расчете цены выкупа земельного участка. К сожалению, наше предложение о необходимости предусмотреть в проекте возможность применения существующего на сегодняшний день коэффициента 0,25 при расчете цены выкупа земельного участка в отношении инвестиционных проектов, для реализации которых договоры аренды земельных участков заключены до 01.01.2016, либо, как альтернативный вариант, отложить вступление в силу проекта до 01.01.2017, не было принято.

Нарушение сроков регистрации Значительные нарекания со стороны предпринимателей вызывает деятельность Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу. Как правило, содержание жалоб связано с нарушениями установленных сроков проведения регистрационных действий без объяснения причин или предъявления претензий к качеству предоставленных на регистрацию документов. В отдельных случаях задержки достигали нескольких месяцев, что не позволяло предпринимателям-инвесторам в этот период вести свою хозяйственную деятельность. Так, например, из-за отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок было невозможным осуществление проектирования и строительства промышленного логистического комплекса ООО «Терминал». Процедура государственной регистрации заключенного с комитетом имущественных отношений договора аренды земельного участка в Управлении Росреестра по Санкт-Петербургу и выдача зарегистрированного договора задержалась более чем на девять месяцев не по вине предприятия. Данное обстоятельство

66

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

Партнерство впоследствии привело к нарушению сроков реализации инвестиционного проекта и значительным убыткам общества. В качестве одного из примеров может быть приведена также ситуация, изложенная в жалобе ЗАО «Нанси», в ходе рассмотрения которой подтвердились факты нарушения прав предприятия при осуществлении инвестиционного проекта по строительству станции технического обслуживания автомобилей. Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу право собственности на вновь созданный объект недвижимости в нарушение пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрировано по истечении 98 дней с момента подачи заявления, то есть с просрочкой на 80 дней. В связи с этим предприятие понесло значительные убытки по договору кредитования инвестиционного проекта, поскольку не смогло передать объект в установленные сроки в залог. Согласно позиции Управления Росреестра по Санкт- Петербургу задержка выдачи документов вызвана отсутствием необходимых кадровых ресурсов наряду с нарастающей нагрузкой на работников управления, причиной которой является постоянно увеличивающийся объем представляемых на государственную регистрацию документов.

16 января 2015 года состоялось совещание под председательством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе В.И. Булавина, посвященное вопросам улучшения показателей Санкт-Петербурга и позиций России в рейтинге Doing Business. В соответствии с принятыми на совещании решениями, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга и территориальные управления федеральных органов исполнительной власти должны осуществить комплекс мер по совершенствованию процедур выдачи разрешений на строительство, подключения к электрическим сетям, таможенного администрирования, а также по повышению эффективности деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.

Проблема арендаторов федерального государственного имущества С существенной проблемой столкнулись и предприниматели – арендаторы федерального государственного имущества. В качестве примера можно привести находящееся на рассмотрении уполномоченного обращение предприятия малого бизнеса ООО «ГПН-СЗ», собственника комплекса объектов «Петергофская нефтебаза». Как следует из текста обращения и представленных документов, 18.12.2000 между КУГИ Санкт-Петербурга и ОАО «Леннефтепродукт» (правопредшественником заявителя) был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, ул. Первого Мая, д. 89 (нефтебаза), общей площадью 66133,000 кв. м, со сроком действия до 2049 года. Петергофская нефтебаза – социально значимое и социально ориентированное предприятие. На нефтебазе трудоустроено около ста человек, проживающих в непосредственной близости с городом Петергофом, который из-за своей относительной удаленности от Санкт-Петербурга имеет дефицит в количестве рабочих мест. Вступившей в силу 01.03.2015 редакцией Правил определения размера арендной платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, уста-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

новлено, что арендная плата в случаях, не указанных в данном постановлении, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении участка. Также п. 10 вышеуказанных правил устанавливает, что при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании рыночной стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка, но не чаще чем 1 раз в год.

20.05.2015 Росимущество направило в адрес общества письмо №3112-15, в котором уведомило заявителя об увеличении стоимости аренды земельного участка в 67 раз. Представляется, что решение Росимущества об увеличении в одностороннем порядке размера арендной платы в 67 раз принято без учета установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 принципа экономической обоснованности, согласно которому арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также принципа недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев. Кроме того, сам отчет об оценке участка территориальное управление не предоставило, в связи с чем общество фактически лишено права на обжалование отчета об оценке и дальнейшего оспаривания законности установления размера арендной платы. В настоящее время предприниматели вынуждены оспаривать результаты оценки в судебном порядке. По моему убеждению, многих негативных последствий для предпринимателей удалось бы избежать в случае привлечения на стадии обсуждения и принятия новых или изменения действующих нормативных правовых актов, касающихся ведения бизнеса, широкого круга предпринимательского сообщества, в том числе путем проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.

67

ОБРАЗОВАНИЕ Андрей Шевчик, ректор Санкт-Петербургского государственного технологического института (Технического университета)

С умма технологий:

взгляд в будущее

Россия, как всегда, находится в длительном раздумье о путях своего дальнейшего развития. Теперь, когда страна оказалась в экономической блокаде со стороны наиболее технологически развитых стран, бесперспективность дальнейшего сырьевого образа жизни становится не только очевидной, но и вполне ощутимой. В статье «О наших экономических задачах» В.В. Путин пишет: «Иметь экономику, которая не гарантирует нам ни стабильности, ни суверенитета, ни достойного благосостояния, для России непозволительно. Нам нужна новая экономика с конкурентоспособной промышленностью. Экономика, работающая на современной технологической базе». Собственно говоря, выбор вариантов экономического развития не слишком велик. Первый связан с уже привычным следованием западным стандартам и ориентацией на создание постиндустриального общества на базе высоких технологий и банковского сектора. Второй – индустриальный, т. е. всемерное развитие всех видов промышленности на основе создания и внедрения новейших промышленных технологий. Сравнение эффективности этих двух вариантов экономического развития все более наглядно проявляет преимущество сочетания индустриального и технологического подходов. Пра-

вительство США фактически уже признало, что именно промышленность, а не хайтек и не банковские манипуляции, является истинным драйвером развития экономики и социума в целом. В частности, рядом американских конгрессменов декларируется, что отказ от собственного промышленного производства в 1970– 1980-е годы привел не только к торможению темпов экономического развития страны, но и к росту деградационных тенденций среди населения. В настоящее время формируется «обамовский» план реиндустриализации страны до 2020 года, включающий в себя некоторый американский аналог ГОЭРЛО – план усиленного развития гидроэнергетики и промышленного производства. Однако сможет ли США вернуть тренд индустриального развития и вытеснить на мировом рынке из этого сектора набравший силу Китай? Вопрос открытый.

STEM-индустрия подготовки специалистов В контексте данной статьи выбор одного из двух указанных путей экономического развития несуществен, поскольку в обоих случаях ключевым словом является «технологии». Невозможно построить ни индустриальное, ни постиндустриальное общество без развития новых технологий и стоящей за ними образовательной STEM-индустрии подготовки научных и технологических кадров. STEM – это принятая на Западе аббревиатура базовых и прикладных технологически ориентированных направлений: Science, Technology, Engineering & Mathematics. Подготовка эффективных STEM-специалистов является важнейшей заботой правительств развитых и развивающихся стран. От успешности решения этой задачи зависит будущее состояние государства. При этом на острие развития экономики стоят технологи, преобразующие результаты фундаментальных исследований в области математики и естественных наук в реальные технические прорывы и достижения сегодняшнего дня. Возникает естественный вопрос: чему и как учить будущих технологов XXI века?

Чему учить? Еще в 2006 году Национальный научный фонд США, определяющий стратегические тренды технологического развития, а заодно и основные потоки финансирования научных проектов, выделил группу технологий, определяющих развитие цивили-

68

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ОБРАЗОВАНИЕ зации на ближайшие 50 лет. В нее вошли нанотехнологии, биотехнологии, информационные и когнитивные технологии – сокращенно NBIC (nano-, bio-, information and cognitive technology). Степень соответствия отечественного инженерного образования мировым технологическим трендам оценим на примере одного из старейших в России технических университетов – Санкт-Петербургского государственного технологического института. Институт был основан Николаем I в 1828 году как первый «практический» императорский технологический институт и первоначально состоял из двух факультетов – химического и механического. В настоящее время в институте шесть факультетов: три химико-технологических, механический, информационных технологий и управления и экономики. Все, что нужно для всестороннего обучения технологов, и ничего лишнего. В соответствии с исторически сложившейся традицией на первом месте стоит задача подготовки химиков-технологов для отечественной промышленности. С точки зрения основных трендов NBIC, прежде всего, следует отметить подготовку специалистов в области биотехнологий. Только в последнее время в институте под руководством профессора А.В. Гарабаджиу созданы две новые научно- исследовательские лаборатории, развивающиеся на средства выигранных мегагрантов: молекулярной фармакологии и клеточной биотехнологии. Во главе этих лабораторий стоят признанные в мире ученые, соответственно, итальянец Джернарро Мелино и ирландец Симус Мартин. В лаборатории, возглавляемой Д. Мелино, изучается механизм воздействия онкосупрессорных белков на раковые клетки. Кроме того, в задачи группы молекулярной и клеточной биологии входит широкий ряд работ по установлению неизвестных мишеней и поиску альтернативных мишеней для известных фармацевтических препаратов. Задача, сформулированная С. Мартином, выглядит весьма академично: изучение протеолитических ферментов, участвующих в гибели клеток, а также их влияние на активацию и дезактивацию провоспалительных цитокинов. Если удастся найти ингибиторы процесса активации цитокинов, тем самым будет создана основа для разработки новых противовоспалительных лекарственных препаратов. Как следствие, появится платформа для борьбы с развитием таких заболеваний человека, как рак, диабет, аутоиммунные заболевания, ожирение и т. п. Выявление новых низкомолекулярных ингибиторов воспалительных реакций может иметь огромный потенциал в терапии различных патологий. Подготовка специалистов в области нанотехнологий также полностью ориентирована на сферу фундаментальных и прикладных научных исследований. Один только перечень грантов и хоздоговорных работ занял бы несколько страниц текста. Назовем лишь некоторые из них: • разработка светоизлучающих наноматериалов для усовершенствования методики фотодинамической терапии онкологических заболеваний, осуществляемая под руководством доктора химических наук М.М. Сычева;

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

• фундаментальные основы синтеза функционально ориентированных нанокомпозитов, состоящих из оксидов в неравновесном фазовом состоянии и кластеров никеля, разрабатываемые научной школой профессора Е.А. Власова; • физико-химическое конструирование и разработка химической технологии наноструктур и функциональных материалов для энергетики, осуществляемые под руководством членакорреспондента РАН профессора В.В. Гусарова; • разработка экспериментальных квантово-химических и термодинамических основ химической сборки моно- и многофазных наноструктур и нанокомпозитов различного функционального назначения научной школой профессора А.А. Малыгина. Очевидно, что, будучи связанными единой университетской платформой с мощными био-, нано- и химико-технологическими исследованиями, информационные технологии в Технологическом институте имеют специфическую «химическую» окраску. При этом перечень прикладных задач для IT-специалистов включает в себя такие приложения, как: • формирование информационных оболочек физико- химических экспериментов; • 3D-визуализация протекающих процессов и реакций; • виртуальное экспериментирование; • создание систем эволюционного моделирования в задачах пролонгации многомерных экспериментальных данных; • создание баз знаний натурных экспериментов и комфортных для экспериментаторов HMI интерфейсов; • создание тренажеров для промышленных технологических установок производства наноматериалов и т. д. Говоря о когнитивных технологиях, следует заметить, что по существу они представляют собой некоторый тренд, основы которого были заложены задолго до его современной идентификации. Этот тренд объединяет, прежде всего, биотехнологии (например, биохимические усилители активности мозговой деятельности), информационные и математические технологии, интегрирующие в себе разнородные методы и алгоритмы искусственного интеллекта (AI, artificial intelligence), когнитивные пси-технологии, ориентированные на психологические аспекты познавательной деятельности, и, конечно, когнитивные образовательные процессы.

69

ОБРАЗОВАНИЕ Как учить? Образовательная среда по своей природе консервативна и жестко отторгает грубое административное вмешательство, даже если его пытаются осуществить с благими намерениями. Ох уж эти «благие намерения»… Хорошо известно, куда ведет вымощенная ими дорога. Еще в XVII веке английский богослов Дж. Герберт в своей книге «Jacula prudentun» писал: «Hell is full of good meanings and wishings». «Техноложка», как и положено старинному «императорскому» институту, консервативна вдвойне и не торопится с лету принимать новые западные веяния. В то же время на дворе XXI век, и учить так, как это делалось в XX веке, нельзя. Студенты просто не смогут понять учителей, не способных воспринять современные образовательные тренды, основанные на широком использовании информационных и когнитивных технологий. Рассмотрим некоторые из них, принятые на вооружение в ведущих западных и отечественных университетах.

1. Балльно-рейтинговая система (БРС). Мощная электронная система тотального мониторинга, позволяющая практически непрерывно контролировать изменение образовательного состояния каждого обучающего. Одновременно система позволяет оценить эффективность взаимодействия преподавателя с аудиторией. В настоящее время в институте ведется работа над созданием аналитической надстройки над БД БРС, позволяющей

70

автоматически формировать групповые и индивидуальные отчеты об успеваемости студента, автоматически осуществлять sms-оповещение деканата, студента и его родителей о числе прогулов занятий, а также формировать рекомендации по индивидуальной корректировке образовательного процесса (корректирующие программы).

2. Электронное тестирование знаний. Эффективное средство оценки знаний, гарантирующее непредвзятость экзаменатора. Кроме того, система электронного тестирования всегда содержит электронную обучающую компоненту, использование которой позволяет студенту осуществлять предварительное самотестирование и тем самым повысить качество подготовки к практическому решению задач. Обучающая система в случае неправильного ответа предоставит правильное развернутое решение и ссылку на соответствующие теоретические материалы.

3. Электронные лекции и учебные пособия. Зачем нужно полдня записывать материалы, когда можно получить их в готовом, качественно отредактированном виде? Почему не использовать это время для прослушивания видеозаписей лучших отечественных и зарубежных профессоров? А как же прямое общение с учителем? Что может заменить важность и роскошь общения с умным и терпеливым наставником? Да, прямое общение с учителем, безусловно, необходимо. Но это действительно роскошь в самом прямом финансовом смысле. Учитель в России должен, так же как это уже существует во всем мире, быть на достойном уровне материального обеспечения.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

ОБРАЗОВАНИЕ 4. Сетевые программы мобильного обучения. Ничего нового здесь нет, еще в средние века по Европе ходили школярыстуденты, останавливаясь на несколько семестров или лет в том или ином университете. Проблема в согласовании национальных образовательных стандартов. Образовательные IT многое дают учебному процессу, и еще больший объем приложений от них ждут в ближайшем будущем. Но еще важнее осмыслить и внедрить, возможно, главный технологический тренд нового века – когнитивные технологии. Для образовательного процесса он означает переход от системы наполнения знаниями к системе креативной генерации знаний, переход от формулы «Учить знаниям» к формуле «Учить учиться».

На какие средства? В качестве наследства от СССР Россия получила достаточно мощную систему государственного образования. Во времена «веселых 90-х» без «лишних формальностей» было открыто большое число частных вузов, ориентированных, как правило, на экономическое и юридическое образование. Подготовка STEM-специалистов требовала огромных начальных инвестиций, к таким подвигам во славу отечественной индустрии «деловары» 90-х были не готовы. Впрочем, и теперь не слышно о создании частных технологических институтов. Эксперты, специалисты в области стратегического анализа, утверждают, что успешное развитие экономики возможно лишь при затратах на образование выше 7–8% от валового национального продукта. Япония инвестирует в обновление промышленности порядка 8% ВВП и более 16% – в образование и систему переподготовки. Более того, существуют некоммерческие курсы повышения квалификации для иностранных специалистов. Примером может служить всемирно известный центр инженеров-нефтяников и инженеров-нефтепереработчиков JCCP (Japan Cooperation Center Petroleum), в котором бесплатно проходят стажировку и обучение новым технологиями зарубежные инженеры. В Бразилии еще в 2012 году была принята программа повышения расходов на образование с 5,5 до 10% от ВВП. В Китае и ОАЭ за счет государства сформированы новейшие мощные образовательные кластеры, оснащенные по последнему слову техники и с выделенными грантами для приглашения на преподавательскую работу крупнейших ученых мира. В России на образование выделено 4,3% ВВП, далее предполагается… сокращение до 4,1–3,5%!

Интеграция технологий, интеграция знаний Почему важно интегрировать основные тренды «под одной научно-образовательной крышей»? Ответ достаточно очевиден. Реальные задачи, как правило, являются комплексными и требуют привлечения для своего решения разнородных технологий. Классический пример – искусственный глаз. Понять последовательность биохимических процессов, превращающих изо-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

бражение в потоки электрохимических импульсов, – задача биотехнологий. Создание высокочувствительной оптоэлектронной матрицы, имитирующей работу сетчатки глаза, требует участия нанотехнологов. Разобраться с информационными потоками, сформировать БД 3D-шаблонов видеоизображений, разработать алгоритмы и программы распознавания образов – задачи для специалистов в области IT и прикладной математики. Наконец, увязать идентифицированные объекты с системами познания и выработки управляющих решений – проблема для когнитивистов. Другой пример, более приближенный к производственной тематике. Традиционная схема оптимизации технологических процессов (ТП) уже давно не отвечает требованиям времени. Понятно, что оптимизации должна подвергаться вся технологическая цепочка, от сырья до конечного продукта. Соответствующее управление производственным циклом (или MES-управление, manufacturing execution system) приводит к задачам управления с терминальной оптимизацией, при которой, согласно принципам системного анализа, каждый отдельный ТП, входящий в производственную цепочку, будет работать в неоптимальном для него режиме. Для решения подобной задачи требуется, помимо технологовхимиков, привлекать специалистов по информационным, математическим и экономическим технологиям. А для учета человеческого фактора, решения прогностических задач, привлечения средств и технологий AI (искусственного интеллекта) требуются когнитивисты, подготовка которых пока что происходит в рамках других специальностей (IT, прикладная математика). В конечном счете, необходимость в подготовке специалистов в области будущих интегральных технологий требует формирования новой образовательной программы, соответствующей перспективной и крайне актуальной специальности «Когнитивные технологии». Закончить эту статью хочется словами бывшего сотрудника Технологического института Д.И. Менделеева: «Школа – это мастерская, где формируется мысль подрастающего поколения, надо крепко держать ее в руках, если не хочешь выпустить из рук будущее».

71

СОТРУДНИЧЕСТВО

З акон о стратегическом планировании обсудили со всех сторон XIV общероссийский Форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: пространство выбора и выбор пространства» прошел в Санкт-Петербурге 19–20 октября 2015 года. Форум по праву считается основной площадкой для обсуждения методов и механизмов стратегического планирования, для конструктивных дискуссий по острым вопросам реализации стратегических планов и комплексных проектов развития городов и регионов Российской Федерации. Организаторами мероприятия выступают Государственная Дума Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, правительство СанктПетербурга, фонд «Центр стратегических разработок», МЦСЭИ «Леонтьевский центр». Программа нынешнего форума включала три пленарных заседания и 36 параллельных акций. Общее количество модераторов, докладчиков и выступивших в рамках дискуссий составило более 350 человек.

День первый Первое пленарное заседание было посвящено построению системы стратегического планирования в связи с принятием закона №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». В ходе обсуждения, которое модерировал заместитель председателя – член правления Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» Андрей Клепач, были рассмотрены первые итоги реализации закона, вопросы законодательного обеспечения стратегического планирования регионов, опыт регионов в формировании стратегических документов. С докладами выступили статс-секретарь – заместитель министра экономического развития Российской Федерации Олег Фомичев, президент Фонда «Центр стратегических разработок» Владимир Княгинин, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Валентина Пивненко, губернатор Томской области Сергей Жвачкин, вице-президент ОАО «РЖД» Анатолий Мещеряков, генеральный директор Совета государств Балтийского моря Ян Лундин. Большой интерес вызвал круглый стол, посвященный вопросам повышения региональной конкурентоспособности, организованный AV Group совместно с Regions-Russia Association. На мероприятии был представлен Индекс конкурентоспособности регионов RCI-2015© и показаны списки лучших регионов России по уровню конкурентоспособности. Активно обсуждались вопросы возвращения стратегий в поле конкуренции, выстраива-

72

ния моделей конкурентоспособности, федеральной синхронизации стратегий. Особое внимание участников форума привлек круглый стол «Федеральный закон 172-ФЗ: вопросы реализации», организованный Министерством экономического развития Российской Федерации в двух сессиях. Первую сессию модерировал директор департамента стратегического развития Минэкономразвития России Вячеслав Федорищев, вторую – директор Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре Борис Жихаревич. В рамках данных мероприятий представители региональных и муниципальных органов власти смогли задать руководству департамента стратегического и территориального планирования Минэкономразвития насущные вопросы, связанные с применением закона о стратегическом планировании. Полезной была презентация Томской области, где нормы 172-ФЗ уже активно применяются. Под эгидой министерства прошел и круглый стол «Анализ реализации стратегий федеральных округов и подходы к стратегиям развития макрорегионов». Активное обсуждение вызвали вопросы о месте федерального округа в системе стратегического планирования, понятии макрорегионов, обновлении стратегии развития Северо-Западного федерального округа. В дискуссии выступили представители Северо-Западного, Уральского и Крымского федеральных округов. Вели дискуссию помощник полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, председатель Экспертного совета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» Сергей Зимин и заместитель председателя Экспертного совета Александр Викторов. Целая серия круглых столов была посвящена международным аспектам регионального развития и стратегического планирования. В рамках первого дня форума прошло два мероприятия, которые модерировал директор департамента развития межрегионального и приграничного сотрудничества Минэкономразвития России Рафаэль Абрамян. В ходе дискуссии обсуждались вопросы построения эффективной системы международной деятельности региона и приграничного сотрудничества. С докладами выступили представители Минэкономразвития России, МИД России, регионов, Евразийского банка развития, научных центров и других организаций. Параллельно состоялось обсуждение вопросов морского пространственного планирования в Российской Федерации. Круглый стол состоял из двух сессий. В рамках первой были рассмотрены правовые и методические подходы к организации системы морского пространственного планирования в Российской Федерации. Во время второй части круглого стола внимание было сконцентрировано на вопросах управления морской деятельностью.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

СОТРУДНИЧЕСТВО День второй Второй день форума был также крайне насыщенным и содержательным. Второе пленарное заседание «Закон о стратегическом планировании и Бюджетный кодекс: направления синхронизации» модерировал Алексей Кудрин, декан факультета свободных искусств и наук Санкт-Петербургского государственного университета. Основной темой заседания стало обсуждение вопросов взаимосвязи стратегий и финансовых ресурсов, реализуемости стратегий. Мероприятие прошло в формате открытой дискуссии, в которой приняли участие заместитель министра экономического развития Российской Федерации Алексей Ведев, заместитель министра финансов Российской Федерации Алексей Лавров, председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков, вице-губернатор Санкт-Петербурга Игорь Албин, министр экономики Республики Татарстан Артем Здунов, заместитель председателя Внешэкономбанка Андрей Клепач, директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов, председатель правления Евразийского банка развития Дмитрий Панкин. В рамках Зеленого дня форума состоялось четыре последовательных заседания: «Инструменты и стратегии перехода к «зеленой экономике», «Развитие зеленых маршрутов и стратегии экомобильности», «Инновационные сети и кластеры «зеленых технологий» и «Сельско-городское партнерство для устойчивого развития: территориально-ориентированный подход». Головным организатором Зеленого дня в 2015 году выступил СанктПетербургский политехнический университет Петра Великого совместно с Советом государств Балтийского моря, Международным консорциумом «Санкт-Петербургский кластер чистых технологий для городской среды», Комитетом по пространственному планированию и развитию в регионе Балтийского моря VASAB, Европейской ассоциацией зеленых маршрутов и МЦСЭИ «Леонтьевский центр». В рамках указанных мероприятий с докладами выступили отечественные и зарубежные эксперты из Финляндии, Норвегии, Германии, Франции, Эстонии, Латвии, Дании, Италии и Испании. На круглом столе «Адаптация технологии регионального и муниципального стратегического планирования к требованиям 172-ФЗ» были рассмотрены и сопоставлены кейсы Республики Татарстан и Томской области, разработавших документы планирования с учетом норм 172-ФЗ. Руководили дискуссией Борис Жихаревич и президент AV Group, вице-президент Regions-Russia Association Алексей Крыловский. Обсуждение продолжилось на круглом столе «Проблемы реализации 172-ФЗ на муниципальном уровне», организованном Союзом российских городов, Институтом экономики города и Леонтьевским центром. Среди множества тем, поднятых на форуме, был обсужден и вопрос стратегического взаимодействия в регионе Балтийского моря. Круглый стол состоял из двух частей, что позволило детально рассмотреть текущие стратегии и перспективы сотрудничества, а также инструменты для эффективной реализации совместных проектов. В рамках обсуждения

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

были представлены стратегии ЕС и СЗФО, программа Интеррег регион Балтийского моря 2014–2020, программы приграничного сотрудничества Россия – ЕС 2014–2020, а также «Северное измерение». По итогам реализации программ приграничного сотрудничества Россия – ЕС прошел торжественный круглый стол, посвященный опыту реализации и главным достижениям основных участников программ «Эстония – Латвия – Россия», «Литва – Польша – Россия», «Коларктик», «Карелия», «Юго-Восточная Финляндия – Россия». Директор Департамента развития межрегионального и приграничного сотрудничества Рафаэль Абрамян провел церемонию награждения лучших проектов программ, а также вручил письма благодарности органам исполнительной власти приграничных регионов РФ и представителям управляющих органов программ приграничного сотрудничества из Эстонии, Латвии, Польши и Финляндии. От имени администрации Санкт-Петербурга наиболее успешные проекты были награждены памятными призами и дипломами первым заместителем председателя Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга Игорем Лонским. Проблемы развития Арктики были рассмотрены на круглом столе «Будущее Российской Арктики: вопросы стратегического управления и планирования», проведенном Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики». В ходе мероприятия обсуждались вопросы стратегического планирования социально-экономического развития территорий, относящихся к Арктической зоне РФ, обеспечение эффективного управления государственными ресурсами и нормативноправового регулирования в сфере реализации государственной политики на территории Арктической зоны РФ, а также роль университетов в данной сфере. В ходе экспертной панели, посвященной вопросам управления стратегиями, в основных докладах был представлен опыт реализации стратегий в Ленинградской, Калужской и Вологодской областях. Активно обсуждались вопросы реализации стратегий, их реалистичности.

73

СОТРУДНИЧЕСТВО Оксана Чарушина, научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр»

Ирина Карелина, генеральный директор МЦСЭИ «Леонтьевский центр»

О сновные события в региональной

политике Европейского союза (май–ноябрь 2015 года) Европейская политическая повестка дня в последние месяцы была сконцентрирована на нескольких направлениях. Они нашли свое отражение в приоритетах, озвученных правительством Люксембурга (в настоящее время – страны – председателя Европейского союза). В свете ситуации в Греции решено было сосредоточить усилия на решении социальных вопросов, а также проводить более активную работу по реализации «Инвестиционного плана для Европы» по стимулированию экономического роста и решению проблемы безработицы. В качестве других приоритетов были обозначены меры по созданию Единого европейского рынка цифровых услуг и поиск путей противодействия нелегальной миграции.

Помощь Греции Одной из наиболее дискутируемых тем был поиск выхода из сложной финансовой ситуации, в которой оказалась Греция, чей государственный долг превышает 315 млрд евро (175% ВВП). После непростых переговоров удалось согласовать предоставление Греции трехлетней программы финансовой поддержки с использованием ресурсов Европейского стабилизационного механизма.

14 августа Еврогруппой было официально объявлено о запуске программы объемом до 86 млрд евро. Первый транш в размере 13 млрд евро был переведен правительству Греции 20 августа, дополнительно 10 млрд евро были зарезервированы на отдельном счету для осуществления мер по рекапитализации банков Греции. Комиссар по региональной политике Корина Крецу выразила надежду, что данные меры будут способствовать решению экономических проблем Греции и позволят ее правительству преодолеть нынешний финансовый кризис. Президент Комитета регионов Маркку Марккула в специальном заявлении также с одобрением воспринял предоставление пакета финансовой помощи Греции. Кроме того, в ходе визита в Грецию 22 мая Корины

74

Крецу было объявлено о создании совместной рабочей группы из представителей Европейской комиссии и правительства Греции для осуществления контроля реализации региональных программ, получающих финансирование из европейских структурных фондов. Европейский парламент на своей пленарной сессии 6 октября одобрил разработанный Европейской комиссией план по стимулированию экономического роста и созданию рабочих мест для Греции. В рамках его предусматривается выделение Греции 35 млрд евро из европейских структурных фондов (20 млрд евро – в рамках Политики сплочения и 15 млрд евро – за счет финансовых ресурсов сельскохозяйственных фондов), а также смягчение условий закрытия региональных программ, получавших финансирование в период 2007–2013 гг. План вступил в силу в середине октября.

Инвестиционный план для Европы Региональные структуры принимают активное участие в разработке правовой базы для анонсированного в ноябре прошлого года главой Европейской комиссии Жаном Клодом Юнкером Инвестиционного плана для Европы в размере 312 млрд евро. Еврокомиссия одобрила в июне пакет регулирующих правил для нового Европейского фонда стратегических инвестиций, созданного в рамках реализации Инвестиционного плана. Президент Комитета регионов Маркку Марккула в специальном заявлении особо отметил, что в новых правилах делается более сильный акцент на принципах субсидиарности и пропорциональности, и приветствовал решение создать новые структуры по оказанию технической и консультативной помощи – European Investment Advisory Hub и European Investment Projects Portal. В новых правилах учтено предложение Комитета регионов объединять финансовые ресурсы нового фонда с другими европейскими структурными и инвестиционными фондами в тех случаях, когда реализуемые проекты отвечают целям Политики сплочения.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

СОТРУДНИЧЕСТВО В дополнение к этому Европейская комиссия приняла решение сформировать Группу высокого уровня, деятельность которой будет направлена на анализ и разработку предложений по снижению административных барьеров при использовании средств из европейских инвестиционных и структурных фондов.

20 октября прошло первое заседание группы. Дальнейшие пути повышения эффективности использования финансовых инструментов при реализации Инвестиционного плана обсуждались как на пленарной сессии Комитета регионов в июне, так и на заседаниях Комиссии по территориальному сотрудничеству Комитета регионов (COTER). В ходе дискуссии на пленарной сессии Комитета регионов 3–4 июня в Брюсселе глава Еврокомиссии Жан Клод Юнкер особо отметил, что в Инвестиционном плане для Европы отмечена не только возможность, но и обязанность городов и регионов выдвигать собственные инвестиционные проекты, что должно способствовать повышению роли Комитета регионов как консультативного органа. В последнее время в качестве одного из путей реализации Инвестиционного плана для Европы активно обсуждается возможность его синергии с китайскими проектами «Нового шелкового пути» и «Морского шелкового пути», предусматривающими масштабные инвестиции в инфраструктуру стран Евразии. Данная тема обсуждалась в ходе посещения ряда европейских стран премьером Госсовета КНР Ли Кэцяном в июне и в ходе визита председателя КНР Си Цзиньпина в Великобританию в октябре, а также стала центральной в ходе празднования 50-летнего юбилея установления дипломатических отношений между ЕС и КНР. На юбилейной конференции, прошедшей 9 ноября в Брюсселе, было особо отмечено, что сопряжение двух проектов открывает дополнительные возможности для устранения барьеров и расширения торговли и инвестиций, что особенно важно для стран Центральной и Восточной Европы.

Единый цифровой рынок Регулирование сферы оказания цифровых услуг в рамках Европейского союза до настоящего времени оставалось фрагментированным. По оценке вице-президента Европейской комиссии Андруса Ансипа, доля трансграничных коммерческих сделок с использованием интернет-технологий в рамках ЕС составляет менее 4% от всего объема интернетсделок. При этом 54% всех онлайн-услуг оказывают компании, имеющие американскую юрисдикцию. Европейской комиссией 6 мая был опубликован целый ряд новых документов, регулирующих работу европейского рынка цифровых услуг. Они охватывают три направления. В рамках первого планируется установить единые правила заключения контрактов при трансграничной торговле, создать механизм по защите прав европейских потребителей при совершении покупок через Интернет, а также усилить роль антимонопольных органов ЕС. Другое направление реформ – телекоммуникационный рынок. Согласно предложенным инициативам планируется усилить контроль ценовой политики телекоммуникационных компаний и онлайн-сервисов услуг, а также уделить особое внимание сохранности персональных

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015

данных европейских пользователей. В рамках третьего направления планируется гарантировать свободный обмен цифровыми данными на территории всего Европейского союза. Надо отметить, что предложения Европейской комиссии по устранению препятствий для развития рынка цифровых услуг по сути повторяют предложения, выдвигавшиеся представителями региональных структур на протяжении нескольких лет. В специальном заявлении президент Комитета регионов Маркку Марккула положительно оценил намеченные шаги, однако отметил, что данный документ не дает ответа на вопрос о развитии инфраструктуры в сельских и труднодоступных регионах.

Миграционная политика До недавнего времени миграционная политика Европейского союза в сфере охраны внешних границ базировалась на Европейской системе по наблюдению за внешними границами (ЕВРОСУР), которая позволяла в рамках механизма по оперативному сотрудничеству и обмену информацией проводить операции по охране границ. ЕВРОСУР действует в 18 государствах – членах ЕС, а также в Норвегии. Кроме того, в рамках программы Smart borders была создана единая система электронной регистрации всех лиц, пересекающих границы Евросоюза. Проблема беженцев приобрела особенно острое звучание в последние месяцы. Тысячи людей из региона Северной Африки и Ближнего Востока предпринимают попытки нелегально проникнуть на территорию Европейского союза. После апрельских трагических событий, когда в Средиземном море затонуло судно с несколькими сотнями человек, дальнейшее развитие миграционной политики ЕС стало предметом широкой политической дискуссии. В специальном заявлении Комитета регионов, посвященном данному событию, подчеркивалась необходимость проведения Европейским союзом коллективных действий с целью предотвращения подобных трагедий и предлагалось придать деятельности Агентства по управлению внешними границами (FRONTEX) гуманитарное направление.

23 апреля в Брюсселе прошел внеочередной экстренный саммит Европейского совета, который принял ряд решений, на-

75

сотрудничество правленных на предотвращение нелегальной миграции. Были запланированы меры технической помощи странам, принявшим наибольшее число мигрантов, в виде увеличения количества служащих миграционных служб для ускорения процедур регистрации и депортации. Кроме того, было принято решение об интенсификации существующих патрульных операций и расширении зоны контроля под эгидой Агентства по управлению внешними границами (FRONTEX). Одновременно в три раза увеличилось его финансирование.

13 мая Европейская комиссия обнародовала новые предложения по вопросам миграции, которые вызвали положительную оценку со стороны региональных структур. В июне на пленарной сессии Комитета регионов был рассмотрен проект мнения, посвященный данному вопросу (докладчик – Франсуа Декостер), и принята итоговая резолюция, в которой комитет призывал членов ЕС к большей солидарности и просил Еврокомиссию выделить дополнительные финансовые средства европейским регионам для интеграции и адаптации мигрантов. Кроме того, Комитет регионов положительно оценил принятое Европейской комиссией решение о дополнительном финансировании в размере 69,6 млн евро морских операций «Тритон» и «Посейдон», главной задачей которых будут патрулирование морских границ и борьба с нелегальными перевозчиками людей. Увеличение количества нелегальных мигрантов повлияло и на дискуссию о перспективах дальнейшего развития Политики добрососедства ЕС. В рамках пленарной сессии Комитета регионов 8–9 июля было принято мнение по данному вопросу (автор проекта мнения – Николас Чиотакис). На взгляд членов Комитета регионов, последние события в приграничных регионах ЕС (усиление нестабильности в странах Ближнего Востока и вооруженный конфликт на Украине) свидетельствуют о необходимости пересмотра формата Политики добрососедства. При ее реализации наряду с национальными правительствами в качестве полноправных участников следует также включать и представителей отдельных регионов и муниципалитетов. Это особенно важно при поиске совместных решений миграционных вопросов и расширении сотрудничества в энергетической сфере. Глава Еврокомиссии Жан Клод Юнкер в специальном выступлении 9 сентября перед членами Европейского парламента обнародовал общеевропейскую программу по решению миграционного кризиса. Ее важнейшими пунктами стали распределение (в рамках системы квот) дополнительно еще 140 тыс. беженцев между всеми странами – членами ЕС, создание фонда в размере 1,8 млрд евро для оказания помощи странам, вынужденным принять основной поток мигрантов, а также разработка специального механизма для оперативного реагирования на подобные вызовы в будущем. Отдельно следует отметить принятый на прошедшем 14 сентября в Брюсселе заседании Комиссии по вопросам гражданства, управления и внешним связям Комитета регионов (CIVEX) проект мнения по вопросам развития миграционной политики ЕС (автор Франсуа Декостер). В документах, в частности, предлагается дать возможность местным органам власти в случае крайней необходимости задействовать финансовые ресурсы из таких европейских структурных фондов, как Фонд для помощи беженцам и мигрантам (Asylum and Migration Fund), Европейский социальный фонд и Фонд внешних границ (External Borders Fund). Европейский союз наряду с мерами по усилению контроля на границах предпринимает усилия по интенсификации сотрудничества со странами происхождения мигрантов и по улучшению экономической ситуации в этих странах. В Валлетте (Мальта)

76

11–12 ноября прошел совместный саммит ЕС по проблемам миграции с участием представителей правительств стран Северной Африки. В его рамках был согласован ряд совместных действий по борьбе с нелегальной миграцией. В частности, будет создан целевой фонд в размере 1,8 млрд евро, который будет направлен на решение основных первопричин эмиграции – устранение бедности и вооруженных конфликтов. Также будет удвоено количество грантов для студентов и облегчены процедуры получения трудовых виз для высококвалифицированных работников. Кроме того, Европейский союз планирует разработать специальные программы экономического развития для наиболее уязвимых стран (Эфиопии, Эритреи, Джибути и Сомали). Со своей стороны, страны Африки согласились принять участие в совместных действиях по добровольному возвращению трудовых мигрантов. В обмен на гарантии выполнения соглашения о реадмиссии Турции будет выделено 3 млрд евро.

Политика сплочения Одним из нововведений реформы Политики сплочения на 2014–2020 гг. стала новая процедура одобрения региональных программ. В ее рамках между Европейской комиссией и странами – членами ЕС были заключены соглашения о партнерстве, после принятия и одобрения которых государство – член ЕС в течение следующих трех месяцев должно было предоставить детально разработанные для конкретных регионов т. н. «оперативные программы». В течение 2015 года шла процедура одобрения этих программ. Одновременно с этим Европейская комиссия одобрила ряд региональных программ трансграничного сотрудничества. Среди наиболее важных – программа трансграничного сотрудничества, которая распространяет свое действие на все страны – члены ЕС, а также Норвегию и Швейцарию (Interreg Europe). Кроме того, в рамках программы «Интеррег» была принята подпрограмма «Северо-Западная Европа» (North West Europe), которая будет направлена на развитие сотрудничества между приграничными регионами Бельгии, Франции, Германии, Люксембурга, Ирландии, Нидерландов, Великобритании и Швейцарии. Следует отметить, что в этом году исполняется 25 лет программе «Интеррег», включающей в себя несколько направлений сотрудничества. Во-первых, это приграничное сотрудничество, т. е сотрудничество между регионами стран – членов ЕС и соседних стран. Второе направление – сотрудничество на межгосударственном уровне, которое охватывает не только отдельные приграничные области, но и целые регионы (к примеру, в регионе Балтийского моря). Еще одно направление – совместные региональные проекты стран – членов ЕС. На торжественной церемонии празднования юбилея «Интеррег» 15–16 сентября в Люксембурге был представлен новый проект программы – Interreg 2040. Другим важным региональным событием стал прошедший 15–16 июня в Юрмале (Латвия) VI Форум Стратегии ЕС для региона Балтийского моря, на котором был представлен новый вариант Плана действий Стратегии ЕС для региона Балтийского моря. Президент Комитета регионов Маркку Марккула в своем выступлении подчеркнул, что принятые Еврокомиссией новые правила по использованию финансовых инструментов и их интеграции с другими фондами позволяют более гибко использовать ресурсы из разных источников и предоставляют больше возможностей по использованию инновационных решений при реализации макрорегиональных стратегий.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015