Libro Presupuestos Participativos La Serena by La Serena Ilustre Municipalidad de La Serena

CIUDADANOS TRANSFORMANDO CIUDADES

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LA SERENA Participaci贸n Ciudadana Activa en los Espacios Locales

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Raúl Saldívar Auger Alcalde de La Serena

Concejales:

Roberto Jacob Jure Margarita Riveros Moreno Jorge Hurtado Torrejón María Cristina Concha Wagenknecht Lombardo Toledo Escorza Mauricio Ibacache Velásquez Robinson Hernández Rojas Andrés Robledo Ramírez Equipo Técnico Municipal:

Bernardo Salinas Maya Hugo González Franetovic Millaray Carrasco Reyes María Elizabeth Mura Mondaca Jacqueline Dupré Andreu María Cecilia Cortes Orellana Juan Pablo Fajardo González Guillermo Suárez Vega Juan Salinas Fernández Sistematizador de la experiencia de La Serena en la implementación del Presupuesto Participativo

“Estamos orgullosos del presupuesto participativo. Constatamos que sirve y une a la comunidad, especialmente a los más humildes de nuestra comuna. A través de él se resuelven distintos problemas, que pueden ser insignificantes para el mundo, pero gigantes y abrumadores para el que los vive en carne propia”. Raúl Saldívar Auger, Alcalde de La Serena

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“…El presupuesto participativo de La Serena tiene varios aspectos distintivos que lo hacen particularmente interesante: - Abierto a jóvenes desde los 14 años, y con un claro énfasis en su participación, - Una base institucional amplia que facilita la movilización del municipio en su conjunto: asocia desarrollo comunitario (DIDECO), Planificación (SECPLAN), Finanzas (DAF) y la Administración Municipal, entre otros, - Reglas del juego, llamadas bases generales, claras y transparentes, asociadas a una buena comunicación en su sitio web, lo cual facilita la información del ciudadano, y de la ciudadana, elementos medulares de éxito, - Un comité especifico, la directiva de la mesa territorial, electo a partir de las mesas territoriales del PP que por una parte garantiza una fuerte presencia popular, y por otra parte refleja un municipio en su diversidad y especificidades: zona rural, pampa, litoral marítimo y barrios. Estos elementos y otros más, nos llevan a pensar que La Serena va a consolidarse como referencia nacional e internacional en esta materia” Yves Cabannes Profesor Titular de la Cátedra de Planificación del Desarrollo, UCL / DPU. Coordinador del Programa de Gestión Urbana para América Latina y El Caribe de Naciones Unidas, (1997 – 2003). Asesor del Municipio de Porto Alegre, Red URBAL CEE, sobre Presupuestos Participativos (2003 - 2007).

“La Serena se ha consolidado como, sino el mejor, uno de los mejores municipios en Chile que promueven y practican políticas de participación ciudadana en forma genuina, sistemática y coherente. A través de un proceso integral y acumulativo de buenas prácticas de participación, hoy se puede hablar en propiedad de una gestión municipal participativa, lo que aporta y eleva los estándares chilenos orientados a la eficiencia y transparencia en el uso de recursos públicos, y a fortalecer la democracia local. Hace rato que en La Serena se pasó del discurso a la acción en materia de fortalecimiento democrático; sin duda, un paso adelante digno de replicar por toda la institucionalidad pública nacional”. Juan Salinas Fernández Experto nacional en Procesos de Participación Ciudadana. Profesional y Asesor Técnico, Asociación Chilena de Municipalidades.

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El trabajo serio y comprometido de la autoridad política, el Alcalde y su concejo municipal, junto al profesionalismo del equipo municipal, que asumió desde un principio este desafío, han llevado a La Serena a ocupar un lugar de privilegio en cuanto a iniciativas de participación ciudadana se refiere, en Chile y Latinoamerica. Y lo expreso con orgullo y conocimiento de causa ya que me he dedicado a estudiar esta materia y su evolución en la última década. Sin lugar a dudas, el Presupuesto Participativo que instaló y consolidó La Serena –y su complemento con otros mecanismos de participación y democracia directa- la transforman en un referente chileno de “Gestión Municipal Participativa”, camino por el que todos los municipios nacionales deberían transitar en la búsqueda del “buen gobierno local”, especialmente en momentos complejos y donde urge introducir nuevas formas de gestionar que prestigien y revaloren el accionar público. La Serena está haciendo un gran aporte a la forma de elaborar, ejecutar y evaluar políticas públicas en Chile. Y el programa de Presupuesto Participativo tiene gran responsabilidad en ello. Egon Montecinos M. Vicerrector de Investigación y Postgrado, Universidad de Los Lagos, Chile Doctor en Investigación en Ciencias Sociales con mención en Ciencia Política FLACSO México

Indice Resumen 9 Presentación 11 I) Introducción - Integración y Participación Ciudadana en La Serena - Revalorizando la participación ciudadana - La efectividad de la participación y los costos de la no participación - El concepto de Participación

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II) El Presupuesto Participativo (PP) - Definiendo el Presupuesto Participativo - Aportes del Presupuesto Participativo

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III)

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Participación ciudadana en La Serena: una orientación estratégica - Breve caracterización comunal - Construyendo una Gestión Municipal Participativa–GMP - Nuevos desafíos para los nuevos tiempos - Un Plan de Desarrollo Comunal más participativo

IV) El Programa de Presupuesto Participativo en La Serena -¿Cómo funciona el Presupuesto Participativo en La Serena? - Las Delegaciones Municipales

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El Presupuesto Participativo en las Delegaciones Municipales Delegación Municipal “La Antena” - La opinión de la Comunidad Delegación Municipal “Avenida del Mar” - La opinión de la Comunidad Delegación Municipal “Las Compañías“ - La opinión de la Comunidad Delegación Municipal “La Pampa“ - La opinión de la Comunidad Delegación Municipal “Rural“ - La opinión de la Comunidad 7

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VI) Aportes del Presupuesto Participativo de La Serena -Los desafíos del Presupuesto Participativo en La Serena

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VII) Presupuesto Participativo Escolar: Una verdadera “escuela de ciudadanía” - El Presupuesto Participativo Escolar, una gran innovación - Recursos movilizados - La voz de los estudiantes

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HITOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA SERENA 1- El Cabildo Ciudadano 2- Caravana de Iniciativas Ciudadanas 3- La Serena aprende y transfiere conocimientos 4- El presupuesto participativo en los medios de comunicación 5- Cartas ciudadanas, una herramienta más para la participación 6- Soporte comunicacional para la difusión del PP 7.- Gestión de Calidad y Presupuesto Participativo 8.- Escuela Participativa de Liderazgo Social - EPLS 9.- Formación de funcionarios: Diplomado “Planificación Participativa y Gestión Territorial”, Convenio Municipio La Serena – Universidad de Chile 10- Sistema Informático del Presupuesto Participativo 11- Normativa y sustento jurídico del Presupuesto Participativo 12- Concurso de Buenas Prácticas “Territorio Chile” 13- Metodología “Cartografía Social” para el Presupuesto Participativo 2012 14- Gestión por Resultados para el Desarrollo, una buena práctica para generar Valor Público Local

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ANEXOS 135 - Anexo 1: Antecedentes Comuna de La Serena 135 - Anexo 2: Consolidado de proyectos por Delegación 2009 - 2010 - 2011 139 - Anexo 3: Consolidado de proyectos Presupuesto Participativo Escolar 2010 - 2011 152 - Anexo 4: Datos y Estadísticas Presupuesto Participativo La Serena 156 - Anexo 5: Afiches Participación Seminarios 161 - Anexo 6: Direcciones y Unidades Municipales que sustentan el Programa de Presupuesto Participativo en La Serena 163 - Anexo 7: Notas de Prensa 164 BIBLIOGRAFÍA 168 8

Resumen

l presente trabajo es un esfuerzo por recopilar información de utilidad sobre la instalación y desarrollo del programa comunal de presupuesto participativo en La Serena durante los últimos tres años. Tal ha sido el positivo impacto en la comunidad local y nacional, que se ha hecho necesario disponer de un documento que recoja la experiencia, permita extraer lecciones y aprendizajes para mejorar su ejecución. Pero también se trata de poner a disposición de la comunidad nacional e internacional, material y conocimientos transferibles que ayuden a replicar la experiencia.

lizada por la gestión municipal de La Serena) se observa el proceso de instalación, desarrollo y evolución del presupuesto participativo. Y lo más importante, los impactos y significados que esta experiencia tiene en las personas y en sus organizaciones, narrados directamente por sus protagonistas para no perder la riqueza de sus vivencias. Seguidamente, se destaca en el texto, la innovadora y notable experiencia de aplicar los principios y metodologías del presupuesto participativo a la comunidad escolar de La Serena. En un hecho sin precedentes en la historia comunal, miles de jóvenes estudiantes dialogan en torno a sus realidades y priorizan en forma democrática algunas iniciativas para abordar sus principales demandas.

El documento se inicia relevando algunos elementos de contexto asociados a la participación ciudadana y su tendencia creciente a estar más presente en el debate público ciudadano, especialmente en el último tiempo donde en Chile y en todo el mundo la voz ciudadana busca espacios para hacerse escuchar con mayor propiedad.

El cuerpo principal del trabajo de sistematización finaliza con una conclusión que contiene diversas reflexiones extraídas de la experiencia comunal de participación y que pueden aportar a perfeccionar el programa en La Serena, así como ser una guía y referente de gestión en otras latitudes.

En un segundo momento, el documento recoge el gran esfuerzo realizado por el Alcalde, su concejo municipal y los trabajadores municipales de La Serena, por llevar a la práctica la “opción por la participación de los vecinos”, materializada a través de varios instrumentos y ejercicios participativos hasta llegar al Presupuesto Participativo objeto principal de este proceso de sistematización.

Se incorporan diversos anexos y “cápsulas” para profundizar y destacar múltiples aspectos que han enriquecido esta gran experiencia y que hoy se desea compartir con todos aquellos que creen que con más participación se mejora la gestión municipal y se perfecciona, en definitiva, la democracia.

A través de la mirada de las delegaciones municipales (división territorial-administrativa uti9

Presentación Ninguna de las iniciativas que buscan involucrar a la comunidad “serenense” en la gestión pública local es casualidad, sino m ás bien responde a un compromiso asumido con la ciudadanía desde el primer día en que tuve el honor de dirigir esta comuna. A nuestro lema orientador, “La Serena avanza e integra”, había que darle forma con acciones concretas, por ningún motivo debía quedarse sólo en una bonita declaración. que hemos aportado un granito de arena en integración, trabajo conjunto y transparencia.

Con esa gran responsabilidad, iniciamos una búsqueda que lograra “hacer carne” uno de nuestros deseos más sentidos; involucrar a todos y todas las serenenses en la noble tarea de hacer comunidad. Siempre convencidos sobre la importancia de contar con vecinos informados, gestores y responsables de su propio porvenir, independientemente de su condición socioeconómica y edad, nos lanzamos a tan desafiante tarea.

A la luz de esta corta pero intensa experiencia de instalación y desarrollo del presupuesto participativo, son cuatro los aspectos que quisiera destacar, aspectos internos y externos de nuestra gestión que se han visto revitalizados y fortalecidos: Una nueva forma de trabajo y relación entre la comunidad y sus autoridades (más cercana, horizontal y de confianza mutua), Reglas claras y conocidas por todos, Transparencia en el uso y entrega de información y recursos, Rigor técnico y profesionalismo al servicio de la gestión pública.

Con el paso del tiempo nos hemos dado cuenta, y estamos más convencidos que nunca, que acertamos en persistir en dicha idea. Miles de personas, entre ellos cientos de jóvenes estudiantes, han hechos sus aportes con ideas y trabajo, por lograr que La Serena sea cada día mejor. Los espacios y mecanismos de participación se han multiplicado; en los barrios, en las organizaciones comunitarias y en los colegios, sentimos

Como Alcalde, me siento orgulloso de lo que estamos construyendo entre todos. Hoy contamos 11

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con un proceso descentralizador intracomunal, a través del fortalecimiento de las delegaciones municipales, casi único en nuestro país. Asimismo, se disponen de espacios cada vez más consolidados para ejercer el derecho a participar: Cabildos temáticos, Cartas ciudadanas, Planificación comunal participativa, Medios de comunicación al servicio de la comunidad, Escuela participativa de “Liderazgo Social” y el emblemático programa comunal de Presupuesto Participativo.

El concejo municipal, los dirigentes vecinales, la comunidad local y los funcionarios municipales, debemos sentir un sano orgullo por lo hasta aquí logrado. Sin olvidar que cada meta alcanzada nos plantea nuevos desafíos que es preciso asumir. Este documento, busca plasmar nuestra experiencia en la implementación y desarrollo del presupuesto participativo y ponerlo al servicio de quienes crean que un territorio no son solo límites geográficos ni obras construidas, sino que lo más importante son las relaciones cooperativas entre sus habitantes en pos del bien común. Y esa es nuestra opción.

A pesar de las legítimas aprensiones técnicas y políticas iniciales (siempre aparecen “los no va a resultar”), el presupuesto participativo en La Serena lleva tres años de ejecución con mucho éxito y arraigo ciudadano. Con la fuerza que da el convencimiento, se hizo una opción, se trazó un rumbo y, con el respaldo de la ciudadanía y el trabajo comprometido de los equipos técnicos municipales, hoy se consolida cada vez más.

Escribir y sistematizar nuestra experiencia, junto con transferir conocimientos a quienes lo requieran, nos permite mejorar. Tenemos claro que nuestra opción por la participación, y los mecanismos para su desarrollo, se deben mejorar día a día. Y eso solo es posible incluyendo a todos los actores en una reflexión serena y con altura de miras.

Este libro es, de alguna manera, un especial reconocimiento a todos aquellos que han hecho posible avanzar en la idea de integrar a las personas y sus comunidades, a través de la participación.

Hacer lo que se dice no es tan fácil como parece. Sin embargo, persistiremos en dicha tarea, es un compromiso y una responsabilidad para con la ciudadanía local.

Raúl Saldívar Auger Alcalde de La Serena

I.- Introducción

Integración y Participación Ciudadana en La Serena

rios, dirigentes y ciudadanos, a la hora de pensar, planificar, ejecutar y monitorear políticas públicas.

Integrar a la comunidad Serenense a través de distintos mecanismos y dispositivos de participación ciudadana, fue desde el inicio de la actual gestión municipal, una aspiración deseable y objetivo a lograr. Debía, la participación, ser un eje estructurante y transversal en los múltiples aspectos que componen el trabajo de las autoridades locales, funciona-

No resultaba concebible alcanzar los objetivos de integración propuestos, sin una adecuada estrategia y planificación participativa. Una estrategia de participación inclusiva e innovadora debía caracterizar la gestión de políticas públicas en el espacio local. Ese era, es y seguirá siendo, el gran desafío técnico y político a lograr. 13

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Revalorizando la participación ciudadana

“…la participación más amplia de todas las personas es el principal factor para fortalecer la cooperación para el desarrollo” (OCDE; 1993).

Históricamente, la inclusión de la comunidad en la discusión y decisión en el desarrollo económico y social tenía connotaciones altamente ideológicas. El solo debate en torno a ello generaba tensiones y, para muchos, la posibilidad de su materialización escapaba a lo posible, situándola más bien en el terreno de las utopías. Quienes manifestaran intenciones en favor de la participación eran fácilmente “etiquetables” como faltos de sentido de la realidad, como soñadores sin pies firmes en la tierra.

Por su parte, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD- (1993) enfatiza que “la participación es un elemento esencial del desarrollo humano”, afirma además, que la gente “desea avances permanentes hacia una participación total”. En Latinoamérica y en otras latitudes, existen presiones crecientes por avanzar “desde abajo hacia arriba”, por democratizar las estructuras políticas y tener injerencia en el diseño, ejecución y control de políticas públicas; la “rebelión” de los países árabes, la emergencia de los movimientos de indignados y la democratización en los países latinoamericanos así lo evidencian. Incluso las exigencias ciudadanas van más allá de la generación de espacios para la participación, se exige que éstos sean genuinos y no meros ejercicios con tintes manipuladores.

Sin embargo, con el correr de los tiempos y el devenir histórico de la sociedad, la participación como estrategia para abordar el desarrollo está siendo revalorizada y se perciben puntos de encuentro que perfilan un nuevo consenso en torno a ella. Desde hace un par de décadas, diversos organismos internacionales han puesto énfasis en el valor que la participación entrañaría para la efectividad y sustentabilidad de políticas orientadas a superar la pobreza llegando, en algunos casos, a incluirla “formalmente” en sus orientaciones y políticas. El Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, por mencionar a algunos, han definido orientaciones y políticas que relevan el rol de la participación para superar la pobreza y alcanzar niveles de desarrollo (Kliksberg ; 1999).

Un trabajo desarrollado por el Banco Mundial1, analizó 121 proyectos relacionados con la dotación de agua potable en diversas zonas rurales pobres y las lecciones son concluyentes; a mayores niveles de participación se logran mayores estándares de efectividad y, por sobre todo, los niveles de sustentabilidad se elevan ostensiblemente. 1 Deepa Narayan. The contribution of people´s participación; 1994, Citada por Kliksberg; 1999. 14

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Cuesta encontrar actualmente a los “opositores” de la participación. En las palabras, la unanimidad es total y no cabe desprender de ellas otra cosa que voluntades poderosas para “bajarla” al plano operativo. Sin embargo, quienes han vivido desde adentro la gestión pública saben que dichas manifestaciones discursivas no han ido a la par con intentos y prácticas serias y persistentes para su implementación. En este sentido, si la Ciencias Sociales aportan cada vez más y nuevas investigaciones que refuerzan las bondades de la participación, cabe preguntarse entonces ¿Por qué en la práctica la participación no encuentra acogida en forma profunda y extendida en el diseño, ejecución y control del ciclo de políticas sociales? ¿Por qué no se observa una “explosión” de mecanismos y metodologías participativas en los diferentes niveles de la gestión pública?.

sociales, en términos de resultados y perdurabilidad de aquellos, se han visto superados por modelos de gestión participativos. En el terreno social, y actualmente en la organización empresarial, la participación e inclusión de las personas tiene rendimientos superiores a los modelos jerárquicos, verticales y autoritarios (Kliksberg; 1999).

La Efectividad de la Participación y los Costos de la No Participación Desde una perspectiva gerencial económica, factible de medir y cuantificar con “más facilidad”, existe cada vez mayor disponibilidad de información seria y documentada acerca de la efectividad procurada por la participación en el logro de resultados y sustentabilidad de los mismos, especialmente en el mediano y largo plazo.

Muchos proyectos han mejorado sustancialmente la calidad de los mismos cuando se han gestado espacios para la inclusión de la ciudadanía en su diseño y monitoreo. Por otro lado, la tradicional estrategia de reducir costos en desmedro de la calidad de los proyectos ha demostrado ser muy ineficiente, y le ha valido al Estado Chileno, junto con levantar conflictos sociales, pérdidas im-

Los modelos burocráticos paternalistas, de larga data y tradición en la administración de políticas 15

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portantes de recursos del erario nacional. Según constata Poduje, más de 800 millones de dólares adicionales le han valido al Estado Chileno, la no participación ciudadana en algunos megaproyectos de infraestructura urbana, como es el caso de “Costanera Norte” y el “Túnel San Cristóbal”. (Poduje; 2008).

pecial; participación social, participación ciudadana, participación política, participación vecinal o comunitaria, en fin. Desde una mirada geográfica territorial también conocemos de participación comunal o local, participación regional, etc. Habría que añadir que algunos autores, desde la lógica de la funcionalidad y “calidad” del proceso participativo, han acuñado conceptos para clasificarla. Así, se habla de una participación funcional, sustantiva y adaptativa, por ejemplo (Fernández; 2006).

El concepto de Participación Cuesta ponerse de acuerdo a la hora de definir y tratar de “encapsular” el concepto de Participación. Existen, como suele ocurrir en las Ciencias Sociales, varias definiciones que enfatizan aspectos variados. Diversos enfoques, miradas e intenciones que dejan al descubierto la complejidad de la tarea.

La OCDE2, prestigioso organismo multinacional, define la participación como la relación entre el gobierno y los ciudadanos, en tres niveles que cubren un vasto campo de interacciones posibles para cada etapa del diseño, elaboración, ejecución y evaluación de políticas públicas.

… “la idea de participación es problemática, compleja y multidimensional” (Viveros Felipe: 2009). Problemática por las connotaciones políticas e ideológicas que ha debido cargar aún en un contexto democrático, ha tenido diversa valoración en la historia del pensamiento político moderno.

Un primer nivel de “información”, caracterizada por una relación de sentido único donde el gobierno genera distinto tipo de información y la difunde entre los ciudadanos. Este nivel comprende tanto el acceso pasivo a la información (a solicitud de los ciudadanos) como las medidas “activas” generadas por el gobierno para comunicar a los vecinos.

Compleja, dada las condicionantes económicas, políticas, culturales y sociales a las que está sujeta para su materialización. Dependiendo de estas condicionantes, la participación se ve rechazada, neutralizada o reforzada.

2. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE-, es una organización de cooperación internacional, compuesta por 30 estados, cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales. Fue fundada en 1960 y su sede central se encuentra en la ciudad de París, Francia.

Multidimensional, ya que su ámbito de acción se identifica en áreas y niveles diversos, por lo que no resulta extraño referirse a la participación con algún “apellido” o connotación es16

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Un segundo eslabón de “consulta”, signado por una relación de doble dirección en la que las personas sugieren y plantean propuestas a los respectivos gobiernos. Se materializa a través de una propuesta gubernamental previa relacionada con el problema de interés público en cuestión. Se persigue la opinión de los ciudadanos solicitándoles información relevante.

diseño de políticas públicas y lo que este proceso entraña. La participación activa reconoce en la ciudadanía la facultad y capacidad de levantar propuestas en base a alternativas diversas e instala un diálogo alrededor de la política pública pertinente, lo que no exime a la autoridad respectiva de la responsabilidad final de la decisión y formulación de la política pública.

En un tercer nivel en la relación gobierno – ciudadanos, denominado “participación activa”, se establece una relación asociativa con las autoridades políticas y de gobierno, en la que las personas se comprometen activamente en el ciclo de

La tendencia en Chile, al observar la tipología de relaciones gobierno – ciudadanos (o de estructuras de participación en los diversos niveles del Estado) propuesta por la OCDE, está dada principalmente en el primer nivel de información. La entrega de 17

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miento, fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelven.

información es un objetivo y meta compartido por prácticamente todas las ramificaciones estatales en la actualidad. Más aún cuando existe obligatoriedad de aquello desde la dictación de la Ley 20.285 “de acceso a la información pública” (Abril 2008). Un segundo nivel de consulta, entendido como la posibilidad cierta y regulada para que los ciudadanos planteen iniciativas de políticas públicas, se observa como algo menos extendido y excepcional, aunque se observan señales que auguran un aumento de esta tendencia, tal es el caso de Ley Nº 20.500 (Febrero 2011) sobre “asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública”. En algunos casos, la fuerza de los hechos y el surgimiento de movimientos ciudadano, han alcanzado este nivel.

El ideal participativo es que ésta se exprese, en el diseño de políticas públicas, en todos sus niveles: 1. En la información: la población tiene derecho a ser informada sobre los asuntos públicos, de lo contrario, no podría comprometerse efectivamente si no conoce sobre el tejido público de su comunidad local, regional o nacional. 2. En la consulta: es el derecho a ser consultados, todos aquellos que puedan resultar afectados –directa o indirectamente- por una decisión gubernamental. 3. En la decisión: es el derecho de participar en la formación final de la voluntad que determinará un curso de acción específico. Generalmente ese nivel de profundidad lo debería ejercer la autoridad, previa información y consulta a la ciudadanía afectada. Sin embargo, para decisiones de mayor magnitud, es conveniente que el gran decidor sea la población. 4. En el control: es el derecho de los ciudadanos a ejercer acciones de fiscalización social sobre sus autoridades y la gestión pública. 5. En la ejecución: como plenitud de la participación si es resultado de un proceso. Como seudo-participación si es a causa de un manejo clientelar o funcional.

En el nivel más “avanzado” de la participación activa, en la construcción de una relación asociativa entre gobierno y ciudadanos para el diseño de políticas públicas, la situación es más deficitaria y, si bien existen casos destacados, éstos son “raros” y excepcionales operando como “casos pilotos” muchas veces3. Desde el punto de vista de los procesos sociales, la participación es un proceso gradual mediante el cual los ciudadanos en forma colectiva se integran en la búsqueda y debate de información, toma de decisiones, financia3. El caso del Presupuesto Participativo puede calificar en este nivel. 18

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¿Porqué fomentar la participación si parece un ámbito complejo y problemático?

Integrar al ciudadano en el ciclo de diseño y elaboración de políticas públicas, acorta las expectativas de éstos en relación a su demanda de ser escuchados y considerados en las decisiones públicas. Responde a la exigencia ciudadana creciente por mayores niveles de transparencia y rendición de cuentas en el uso de recursos y prerrogativas disponibles por la autoridad. En lo que se ha denominado la sociedad de la información, la mayor disponibilidad de información de interés público, aumenta las exigencias de claridad y responsabilidad en la esfera pública. La participación es un buen ejercicio para responder a los desafíos introducidos por el uso masivo e intensivo uso de las tecno-

Existen múltiples razones para embarcarse en el dificultoso pero necesario fortalecimiento de la relación entre el gobierno y ciudadano, es decir, en el camino de la participación. Argumentos prácticos y de legitimidad democrática sustentan esta tendencia, entre ellos, es destacable mencionar: En un ambiente y contexto de complejidad creciente de las problemáticas que afectan a las personas, la participación mejora la calidad de la política, provee a los dirigentes y responsables políticos de fuentes más amplias y ricas de información, nuevas perspectivas y potenciales soluciones en el diseño y ejecución de políticas públicas.

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logías de la información. Esta facilita una interacción más intensa y acelerada entre el gobierno y las personas. Por lo tanto, gestionar de buena manera la información es un imperativo ciudadano en alza. Por último, uno de los aspectos más importantes de la participación, es su capacidad y potencial para fortalecer la confianza ciudadana en su gobierno y revertir de algún modo, la visible tendencia –consignada por múltiples estudios- hacia el descrédito de la “cuestión pública” y de la actividad política cuyas consecuencias visibles son el abstencionismo electoral, la reducción de militantes de los partidos políticos y la incapacidad progresiva de representación de éstos y, la peligrosa caída en la confianza hacia las instituciones públicas claves para el desarrollo de las sociedades democráticas.

ciones. Para ello, autoridades, líderes y dirigentes deben creer y comprometerse con los principios democráticos, visualizar y entusiasmarse con los beneficios que promete formar ciudadanos empoderados, lo que supone estar disponible para asumir los costos que cada proceso participativo conlleva (Montecinos:2010). Deben defenderlo de los detractores que sólo procesan vía eficacia técnica los programas y omiten aspectos de la legitimidad del poder, de la responsabilidad ciudadana, en fin, muchas de esas cosas que hacen que él esté ahí. También resulta necesario que, después de un diseño inicial escaso de gente tal vez, el programa “participativo” ofrezca la posibilidad cierta de retroalimentarlo desde los sujetos participantes. Seguramente, para muchos esta pérdida de tiempo es innecesaria, no comprenden nada y habrá que formarlos también. Para quiénes hemos vivido el proceso resulta muy evidente la “apropiación” del programa que ejercen los grupos y comunidades involucrados.

A partir de la experiencia y práctica municipal, junto a alguna literatura y sistematizaciones sobre programas sociales, podríamos elaborar un extenso catálogo sobre las condiciones necesarias para dar vida a programas participativos. Sin embargo, hemos de exponer algunas que pensamos están entre las más estratégicas e importantes:

Capacitar y formar es otro aspecto a tener siempre presente. Una condición imprescindible para caminar por esta senda. No sólo a los destinatarios de los programas participativos (vecinos y organizaciones) debe estar enfocada la capacitación, sino a los técnicos y profesionales municipales encargados de llevarlos a cabo.

Requisito sine qua non; contar con la voluntad política de los que deciden y orientan la gestión pública en cualquiera de sus niveles. No basta con encendidos y emotivos discursos sobre la participación, ésta debe traducirse en ac-

II.- El Presupuesto Participativo (PP) ración Final de la Asamblea Mundial de Ciudades y Autoridades Locales (Estambul, Hábitat II, 1996) que calificó a los Presupuestos Participativos (PP) como una de las 42 mejores prácticas de gestión urbana del mundo.

El PP se puede concebir como un instrumento de participación de la comunidad para el logro de objetivos diversos. Algunos enfoques enfatizan en su capacidad para alcanzar resultados eficientes en el uso de los recursos públicos, se argumenta que a través de estos procesos se optimiza de mejor manera la inversión pública local en los territorios, se hace más con menos, se logran generar mejores condiciones para la sustentabilidad de las inversiones, se logran mayores niveles de transparencia al involucrar a la ciudadanía en las decisiones de recursos, en fin, desde esta óptica, el PP es considerado altamente productivo.

Más recientemente, en las últimas versiones del Foro Social Mundial, Porto Alegre, Brasil (2003) y Mumbai, India, (2004), se realizaron múltiples seminarios para analizar e intercambiar experiencias de más de una treintena de ONGs, municipios y gobiernos de ciudades, de países de América Latina y Europa que desarrollan Presupuesto Participativo.

Para el caso del presupuesto participativo, éstos han adquirido una centralidad tan amplia como contundente. No es frecuente que instituciones tan disímiles ideológica y políticamente, y a la vez tan influyentes como las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Foro Social Mundial, reconozcan y difundan una misma experiencia de gestión y planificación urbana (Pagliai:2010).

Por su parte, el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), han reconocido a los PP como una experiencia que aporta mayor transparencia en el uso de los recursos públicos y es capaz de fortalecer el capital social. Por otro lado, otros enfoques más “políticos” destacan del PP, sin desmerecer su productividad en el uso de los recursos, su capacidad y potencialidad para contribuir al desarrollo de ciudadanos empoderados con las derivadas que ello puede provocar en el fortalecimiento y profundización de las democracias en los territorios, especialmente, en aquellos espacios locales donde “se vive la vida política y social” de las personas. Se plantea

Efectivamente, la popularidad de una idea originada en Brasil, impulsada por el Partido de los Trabajadores PT en la década de los ochenta, y que se propone reformar la eficiencia, transparencia, justicia social, y control ciudadano de la inversión y gestión pública local, se reconoce en La Decla21

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que pueden constituirse en verdaderas “escuelas de ciudadanía”, instancia propicia para ejercitar el involucramiento ciudadano y la corresponsabilidad en los asuntos públicos, especialmente en el ciclo de políticas públicas (Pagliai: 2005). En Chile, los énfasis han estado puestos en la vertiente que podríamos denominar “eficientista” más que en la “política”, aún cuando en la mayoría de las iniciativas se explicitan objetivos “democráticos”. Esta situación podría explicarse dada la instalación precoz e inestable del PP en la mayoría de los casos, en un contexto de desprestigio político y de una sobrevaloración de los productos y resultados “concretos” que toda acción pública debe ofrecer, sobre todo en las gestiones municipales de corto plazo y continuamente presionadas por la búsqueda de resultados rápidos y altamente visibles.

programas sociales actualmente en desarrollo en Chile difícilmente sobrepasan el nivel informativo o de intercambio de información entre la institucionalidad y los ciudadanos destinatarios de las políticas sociales.

Está claro que una gestión municipal privilegiará, en lo inmediato, instalar programas y proyectos que arrojen utilidades de alto impacto y visibilidad en el corto plazo. Y avanzar hacia los objetivos democráticos sigue siendo uno de los desafíos que la herramienta del PP puede aportar.

Otro nivel de participación, más adelantado que el básico descrito arriba, es aquel donde la política pública está sujeta a opinión y debate en cuanto a su construcción. Lo que hace diferente un Programa de Presupuesto Participativo, donde se evidencia un nivel de participación e involucramiento más profundo y contundente, es la capacidad de las personas de, más allá de recibir información y opinar, tener la posibilidad cierta de DECIDIR y resolver sobre la inversión determinada y, en definitiva, sobre la política pública.

Definiendo el Presupuesto Participativo Existe cierto consenso sobre la existencia de niveles de participación que hacen a unos programas más contundentes que otros cuando la variable participativa está en juego. La mayor parte de los 22

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El presupuesto participativo conforma una herramienta metodológica y a su vez, un “estilo” de hacer las cosas. Una nueva mirada donde se observa con claridad que la intervención ciudadana se traduce en proyectos concretos, perfectamente visibles y mensurables. Donde el ciclo de información y opinión se corona con la deliberación. Eso es lo que hace del PP un programa más avanzado y completo que otros que actualmente se ejecutan.

universal, por el cual la población puede discutir y definir el presupuesto y las políticas públicas. El PP combina democracia directa y democracia representativa”. En el mismo seminario señalado, otro de los expertos en materias de participación y presupuesto participativo, el investigador chileno más destacado en esta temática, Dr. Egon Montecinos, señala que “en la literatura, el PP es una expresión de la democracia participativa que permite incidir a los ciudadanos en el presupuesto municipal global, mediante la deliberación y la decisión. Permite entonces incidir en la elaboración e implementación de las políticas públicas municipales globales”.

Los enfoques metodológicos asociados al PP varían desde aquellos con marcada tendencia a enfatizar los aspectos técnicos – utilitarios del proceso, cuyos argumentos se sostienen en las bondades “económicas” de gestionar proyectos por esta vía (se optimizan recursos al invertir con mayores niveles de pertinencia y colaboración de las comunidades, se destaca la sustentabilidad de las inversiones, se hace más con menos, entre otros argumentos).

El Presupuesto Participativo responde a una nueva concepción política ideológica que enfatiza la gestión social de las finanzas y establece la elaboración del presupuesto municipal considerando esencialmente las propuestas que hacen los ciudadanos desde su territorio o sector especializado (Matas, Domingo: 2004).

También están los que ven en este mecanismo un mayor potencial político para la democratización de la relación estado-ciudadanos, la legitimidad de la acción pública estatal y la formación de ciudadanos empoderados.

A pesar de las coincidencias entre la mayoría de las definiciones dadas, existen quienes señalan que las dificultades para establecer una definición del Presupuesto Participativo y que más bien se trata de un desafío en proceso de construcción. Por lo pronto, una definición genérica nos indicaría que “el PP permite la participación de ciudadanos que no están elegidos en la definición y/o la atribución de recursos públicos”, y que uno de los problemas para la definición

Ives Cabannes, destacado investigador, define el Presupuesto Participativo de la siguiente manera : “Es un mecanismo (o un proceso) por el cual la población define el destino de todo o parte de los recursos públicos. El presupuesto participativo es un proceso de democracia directa, voluntaria y 23

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está en la existencia de numerosas metodologías que asumen los denominados PP en el mundo; “lo que se llama PP en un lugar no se llama PP en otro lugar – es difícil y que es difícil comparar”. Se constata, como ya se esbozó, la necesidad de una definición metodológica mínima5. Sintomer (2011), propone avanzar hacia una definición metodológica del Presupuesto Participativo, estructurada en cinco criterios:

Finalmente, podemos construir un concepto/definición de un presupuesto participativo como “aquel proceso o mecanismo de la democracia participativa que involucra a la comunidad en las finanzas institucionales a través de un recorrido que implica diagnosticar, priorizar, deliberar o decidir, ejecutar y controlar la emergencia y ejecución de proyectos en un contexto de involucramiento ciudadano en las políticas públicas” .

Una definición metodológica: Que es y que no es un PP. N°

No es PP

Se discute explícitamente de la dimensión financiera Todos los procesos de participación tienen impactos o presupuestaria; los PPs tratan de recursos limitados. financieros, pero no todos son PPs.

Organizados por lo menos a nivel de la ciudad - o Un consejo de barrio, un fondo de inversión de barrio, de un distrito descentralizado- con un consejo de tipo FONDEVE, no es PPs. distrito elegido y alguna administración propia.

Tiene que ser un proceso repetido.

Tiene que incluir una forma de deliberación pública. Reuniones de consejos sectoriales cerrados no son PPs.

Tiene que ser dada una rendición de cuentas sobre el Si los ciudadanos no saben lo que pasa con sus proceso y sus resultados. propuestas, no son PPs.

Una sola reunión, un referéndum aislado sobre temas presupuestarios no son PPs.

A los criterios antes expuestos por Sintomer, es factible, en conocimiento de la experiencia chilena, añadir algunos criterios que han caracterizado exitosas iniciativas nacionales: N°

No es PP

Tiene que haber un acompañamiento y control Desvincularse de la ejecución de las iniciativas no es sobre la ejecución de los proyectos de inversión parte de la metodología de un PP. priorizados.

Tiene que haber instancias de evaluación y Si no se incluye a la ciudadanía en revisión de retroalimentación del proceso para su mejoramiento. orientaciones, de normas y criterios, no es PPs.

5. Sintomer, Yves; II Seminario de políticas públicas en democracia participativa, Málaga, 17 de enero 2011. 24

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Aportes del Presupuesto Participativo6

vos/as en la toma de decisiones relacionadas con el uso y destino de los recursos municipales en general.7

Las prácticas de PP, aunque pueden asumir diversas formas y ser de distinta envergadura, coinciden en un aspecto central, representado por el principio de la participación: es una herramienta metodológica que a través de procesos de información – deliberación – decisión - control sobre una parte significativa de la inversión comunal, permite a vecinos y vecinas ser partícipes acti-

Debido a los buenos resultados alcanzados a nivel internacional, los PP son considerados como ejemplo de “buenas prácticas” de gestión local por entidades tales como el Banco Mundial, las Naciones Unidas y el Foro Social Mundial. Actualmente en Chile existen varios procesos de PP en curso, los cuales, según su contexto y particularidades, representan experiencias que han

6. “Presupuestos Participativos en Chile: experiencias y aprendizajes”, Pagliai César y Montecinos Egon, primera edición 2006. Fundación Friedrich Ebert, Foro Chileno de Presupuesto Participativo.

7. Ident. Ant. 25

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trascendido los límites comunales y se proyectan como prácticas innovadoras y replicables en el ámbito de la gestión pública local. Considerado como un espacio privilegiado para el ejercicio de una participación ciudadana genuina, cotidiana y permanente, los PP surgen como una alternativa eficaz encaminada hacia un efectivo gobierno local. La trayectoria de los municipios en Chile, se distingue por su fuerte tradición centralista, característica que ha dificultado su consolidación como auténticos gobiernos locales. De hecho, en la ciudadanía predomina la percepción de la escasa validez y utilidad de los espacios de participación comunales8. Un estudio de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) realizado en el año 2004 en las cien comunas en situación de mayor pobreza, señaló que más del 80% de las personas entrevistadas percibe lejano al municipio. Lo anterior plantea un doble reto a la gestión municipal chilena: constituirse en una administración que lleve progreso a las comunidades, y hacerlo de una manera participativa y democrática.

nivel local. Es un instrumento que desarrolla una serie de propuestas conducentes al logro de una participación ciudadana activa en la gestión municipal, señalando un particular énfasis en: la transparencia de la gestión pública y el derecho de la ciudadanía de incidir de alguna manera en ella; la generación de confianzas y el trabajo de colaboración entre autoridades y ciudadanos; y la co-responsabilidad de todos los actores locales en el desarrollo comunal.

Es importante señalar que los PP no son la panacea para mejorar la gestión ni la participación a 8. SUBDERE Documento de Trabajo “Instrumentos legales de participación en el nivel comunal ¿Establecen o provocan un diálogo con la comunidad para el mejoramiento de la gestión municipal?”. Departamento de Estudios Municipales, 2006.

De acuerdo a lo señalado por autoridades, funcionarios, dirigentes sociales y ciudadanía entre26

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vistada para varios estudios, es posible establecer una serie de contribuciones y aportes de los PP desde una perspectiva municipal: genera una mayor adhesión política de la ciudadanía respecto a las autoridades locales; se traduce en beneficios tangibles a través del desarrollo de proyectos de impacto social concreto, mejora significativamente los canales de información y comunicación entre el gobierno local y los ciudadanos; permite compartir responsabilidades con respecto a decisiones de aplicación de recursos, lográndose con ello una distribución entre la comunidad y el municipio de los posibles riesgos políticos que conllevan las decisiones; promueve un acercamiento de los ciudadanos con las autoridades y funcionarios, mejora la eficiencia en la inversión de los recursos.

establecer nuevas relaciones de confianza entre los ciudadanos, autoridades locales y funcionarios municipales; permitir a la ciudadanía tomar conciencia sobre su realidad comunal; promover en la ciudadanía el desarrollo de la solidaridad y la cooperación en la búsqueda de soluciones a los problemas; la instalación de conocimientos y habilidades de participación en la ciudadanía; facilitar el surgimiento de nuevos liderazgos comunitarios.

Y desde el punto de vista ciudadano, es posible señalar que los PP contribuyen a: a una gestión municipal transparente para la ciudadanía; que los ciudadanos ejerzan sus derechos participando en las decisiones sobre el destino de los recursos de su comuna; viabilizar el control ciudadano en la utilización de recursos públicos;

III.- Participación ciudadana en La Serena: una orientación estratégica

Breve caracterización comunal

una diversidad geográfica y climática que se ve reflejada en su flora y fauna, es una comuna de grandes atractivos turísticos, está unida a otro polo urbano (Comuna de Coquimbo) donde ambas generan la segunda conurbación con mayor crecimiento demográfico del país.

La Comuna de La Serena está situada a 470 kilómetros al norte de Santiago, en la provincia de Elqui, IV Región de Coquimbo. A nivel territorial, La Serena se caracteriza por ser una comuna y ciudad con el mayor centro poblado de la región, se encuentra cercana a la Capital con una conexión vial de alta calidad, cuenta con

Respecto de la población comunal, La Serena cuenta con tasa de crecimiento poblacional de 2.8% anual, la que se encuentra por sobre la tasa prome29

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dio del país de sólo un 1,2% anual, a pesar que el sector rural sólo creció a una tasa anual del 0.7%. La superficie total de la comuna es de 1.893 Km2, de los cuales el 95% corresponde a superficie rural y sólo el 5% de su territorio es urbano, con una longitud de costa equivalente a 40 kilómetros. La actividad económica se concentra en el Turismo, Comercio y Servicios e Industria. En cuanto a las empresas de la comuna, el 38% corresponde al comercio, 11% de Finanzas y Servicios y 6,8% Agricultura. En cuanto al empleo, la Comuna presenta un índice de desocupación de 9.1% el que se encuentra bajo al promedio nacional de 10,1%, según el último trimestre móvil (2010). Respecto de la pobreza, la Comuna de La Serena concentra el 28% de la pobreza regional, con un 15,6% de habitantes que se encuentran en esta condición. Relativo a la educación, la comuna presenta un alto índice de población adulta con niveles medios y básicos de educación, concentra los primeros lugares en el SIMCE regional y primer lugar en PSU regional.

Construyendo una Gestión Municipal Participativa (GMP) Junto con avanzar en superar los grandes déficits de infraestructura y equipamiento urbano que estaban pendientes y eran necesidades muy sentidas por la comunidad, la actual administración municipal encabezada por el Alcalde Raúl 30

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La Serena

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versión planificada) que supera los 60 millones de dólares para continuar desarrollando la comuna y mejorando la calidad de vida de la población. Las inversiones ejecutadas y las que están en proceso de desarrollo, ha significado dar cumplimiento a múltiples aspiraciones sentidas por los vecinos que se encontraban rezagadas por largo periodo. Entre las muchas inversiones realizadas, podemos mencionar algunas de alto impacto como la construcción de paseos semipeatonales y obras de gestión de tránsito en el centro de la ciudad, la remodelación del museo al aire libre en la Avda. Francisco de Aguirre, la construcción del parque “Espejo del Sol” en Las Compañías, la construcción de la plaza cívica del Bicentenario en Las Compañías y la construcción del parque “18 de Septiembre” en La Antena.

Saldívar Auger, el concejo municipal y los equipos técnicos, se abocaban a diseñar una estrategia que diera forma y materializara los principios orientadores de la gestión municipal: Integración y Participación.

Nuevos desafíos para los nuevos tiempos Conscientes que el desarrollo comunal significa mucho más que levantar obras de infraestructura, muy necesarias por cierto, se comienza a transitar de manera más palpable y visible, hacia nuevas formas y estilos de administrar políticas públicas de impacto local, caracterizadas por el involucramiento y participación activa de las comunidades en el diseño, ejecución y control de políticas públicas locales.

En una primera fase, se desplegó un gran esfuerzo en materia de inversiones que, paulatinamente, ha significado elevar los estándares de desarrollo comunal y mejoras importantes en indicadores relacionados con la calidad de vida de los habitantes, siendo esto el eje central de la “Visión institucional”. Dicho esfuerzo se tradujo en más de 81 millones de dólares en inversión comunal, en un plazo de cuatro años. Según información disponible, en la actualidad se trabaja una cartera de proyectos (in-

Con ese objetivo en mente, tanto las autoridades municipales como sus equipos profesionales, 32

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retoman con fuerza las ideas que dan un mayor sustento democrático a la gestión comunal en esta nueva fase. Ello supone diseñar participativamente un conjunto de programas de desarrollo social-comunitario orientados a fortalecer una ciudadanía más activa y comprometida con el desarrollo de sus propios territorios. De este proceso, surgen distintas iniciativas y programas cuyo hilo conductor lo daban los distintos niveles de participación ciudadana.

principal es guiar el accionar del Municipio en diversos ámbitos y principalmente en aquellos que la administración, de acuerdo a los insumos de información emanados desde la comunidad local, enfoca sus esfuerzos y recursos. Contar con esta herramienta de planificación comunal es parte de las obligaciones legales que los municipios en Chile deben observar. Por ser obligatorio, todas las comunas cuentan con este instrumento, sin embargo, la diferencia entre un plan y otro está dada por la forma o metodología utilizada en su diseño.

El principio de integración y participación establecida como un eje estratégico y prioritario de la propuesta política del Alcalde Saldívar, se expresa técnicamente a través del diseño y ejecución de dos programas de trabajo:

En el caso de La Serena, se llevó a cabo una actualización participativa del Plan de Desarrollo Comunal para el periodo 2009 – 2012. Dicho proceso planificador contempló un amplio y vas-

1.- Actualización Participativa del Plan de Desarrollo Comunal 2009 – 2012 y, 2.- El Programa comunal de Presupuesto Participativo. Ambas propuestas, son el reflejo de la nueva “impronta” que se le pretende dar al trabajo municipal, especialmente en lo concerniente al trabajo social-comunitario e involucramiento vecinal en las decisiones y monitoreo de políticas locales.

Un Plan de Desarrollo Comunal más participativo El Plan de Desarrollo Comunal en Chile, conocido como PLADECO, es definido legalmente como un instrumento de gestión municipal cuyo objetivo 33

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to despliegue entre las comunidades a objeto de asegurar su participación activa y propositiva. En ese marco, municipio y comunidad discutieron los grandes lineamientos de gestión y la priorización de inversiones comunales para dicho periodo. Un hito importante en la actualización del Plan de Desarrollo Comunal Serenense, estuvo dado por la organización y desarrollo de un gran “Cabildo Ciudadano Comunal”, espacio de participación ciudadana amplio donde todas las personas, grupos y organizaciones podían intervenir opinando y aportando ideas que, finalmente, pasan a constituir las ideas matrices que van a orientar y priorizar la administración municipal.

IV.- El Programa de Presupuesto Participativo en La Serena

Una exitosa apuesta para fomentar la participación e integración de la comunidad en La Serena fue la que, a la luz de los resultados actuales, realizó el Alcalde Sr. Raúl Saldívar Auger junto a su concejo municipal y al equipo técnico profesional.

Asistencia Técnica para la Implementación de Presupuestos Participativos” llevado a cabo el año 2008 – 2009 e impulsado con fuerza por la Presidenta Michelle Bachelet Jeria en su meta de instalar el PP en 100 comunas del país durante su mandato (en su programa de gobierno estableció como meta alcanzar a 100 municipios ejecutando programas de presupuesto participativo).

La idea de instalar el presupuesto participativo, que estaba tomando forma en el municipio, vino a ser reforzada por una invitación de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo – SUBDERE-, para participar en el “Programa de

Se definió el Presupuesto Participativo como “un mecanismo de participación social y ciudadana 35

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que permite a la comunidad decidir en conjunto con las autoridades locales, es decir, Alcalde y Concejales, en qué se invierte parte de los recursos destinados al desarrollo comunal”. La metodología a través de la cual se concreta dicha aspiración implica que los vecinos diagnostiquen, prioricen, deliberen, ejecuten y controlen la inversión de los recursos teniendo como base la realidad de su propio territorio.

y el accionar de las diversas políticas públicas. Desde el punto de vista político incide positivamente en la calidad democrática al mejorar el proceso de toma de decisiones, mediante la deliberación de los ciudadanos.

¿Cómo funciona el Presupuesto Participativo en La Serena? La metodología de trabajo que se organiza para llevar adelante el programa de presupuesto participativo es simple, a través de sucesivas asambleas vecinales se va informando sobre el programa y sus componentes, se levantan los elementos constitutivos del autodiagnóstico participativo y territorial donde se analizan las distintas propuestas e ideas, aquellas que concitan mayor adhesión de los vecinos y demuestran las factibilidades técnicas para su ejecución, se convierten en los proyectos que, luego de un

Los Presupuestos Participativos son considerados como una herramienta y una de las prácticas más fecundas para la realización de políticas sociales pertinentes a las necesidades de las personas, entendidas éstas como una reflexión crítica sobre las problemáticas de la comuna y una efectiva democratización en la relación entre el Municipio y la ciudadanía. Constituye, además, una experiencia de gestión pública que mejora la transparencia

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intensivo proceso de difusión entre los ciudadanos, se priorizan en un acto masivo que corresponde a una votación democrática, abierta y universal donde participan todos los habitantes de la comuna de La Serena mayores de 14 años y que goza de todos los resguardos para garantizar la máxima transparencia y ecuanimidad. Una vez seleccionados los proyectos a través de la votación, el municipio transfiere los recursos a las organizaciones para que éstas ejecuten y rindan cuentas –a su comunidad y al municipio- dentro de los plazos establecidos para ello.

Cuadro resumen ciclo metodológico PP La Serena Asamblea Nº1:

Entrega de información inversión y logros ciclo anterior, Entrega información general del programa, Orientación en relación a derechos, deberes y responsabilidades de las Directivas de los territorios, Elección de la Directiva del territorio. Asamblea Nº 2: Discusión y análisis de las problemáticas relevantes de cada territorio, Priorización de iniciativas levantadas, (diagnostico sobre principales necesidades del sector), Derivación de demandas levantadas y priorizadas a la Secretaría Comunal de Planificación para su visación técnica. Asamblea Nº 3: SECPLAN expone los resultados de análisis técnico y de factibilidad, Diálogo con vecinos exponiendo los resultados y argumentos técnicos de la visación, Discusión y análisis entre los profesionales del Municipio, tanto de la Delegación, DIDECO y SECPLAN, y los vecinos que se hacen parte de las asambleas vecinales, Una vez entregada las indicaciones en cuanto visación técnica, las organizaciones promotoras de las iniciativas planteadas elaboran los proyectos en formato definido. Asamblea Nº 4: En esta instancia se entrega información de los proyectos que participan del proceso de votación, a objeto de socializar las iniciativas con las organizaciones del territorio y apoyar la difusión de los proyectos previos a la votación. Proceso de Instancia de selección de proyectos vía votación, de alto impacto y visibilidad pública; abierto y Votación: universal, vecinos de 14 años. Ejecución Los dirigentes, cuyo proyectos fueron seleccionados vía votación, reciben recursos para iniciar y Control: sus proyectos, Se constituye una unidad de monitoreo y control.

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Ciclo Metodológico Programa de Presupuestos Participativos La Serena 1. Aprobación del Concejo

2. Formulación de Bases

10.Ajustes al proceso

3. Asambleas Ciudadanas

9. Análisis para el mejoramiento

4. Formulación de Proyectos CICLO DE MEJORAMIENTO CONTÍNUO

8. Caravana de Iniciativas

5. Votación 6. Entrega Resultados y Recursos

7. Ejecución y Control Social

Las Delegaciones Municipales

dependencias físicas, infraestructura, equipos y recursos humanos en cada uno de los cinco territorios durante todo el año. Esta estructura organizacional, y la metodología de trabajo que implica, encauzan las distintas demandas de la comunidad en los territorios. Están muy arraigadas y gozan de legitimidad y reconocimiento tanto al interior del municipio como entre las comunidades respectivas.

Para el despliegue de sus actividades a lo largo del territorio comunal, el Municipio de La Serena, acogiendo la posibilidad legal de conformar “delegaciones municipales” (artículo 68, Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades), creó cinco delegaciones municipales según sector territorial, a saber: Las Compañías, Avda. del Mar, La Pampa, La Antena, Rural.

En general, todas las iniciativas municipales rozan en algún punto, con mayor o menor profundidad, en esta estructura territorial desconcentrada localmente. El programa de presupuesto participa-

Las Delegaciones Municipales como oficinas desconcentradas de la gestión municipal, instaladas en sus respectivos territorios, cuentan con 38

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tivo, en su difusión, instalación, desarrollo y sostenibilidad, utiliza esta estructura de intervención comunal para su ejecución e implementación.

entregan los lineamientos generales, programan las distintas actividades y coordinan el proceso en general.

Las delegaciones municipales se convierten en las unidades base y canalizadoras del proceso de puesta en marcha del Presupuesto Participativo. Estas Delegaciones corresponden a oficinas municipales instaladas en cada uno de los principales sectores de la comuna, las que se encuentran conformadas por un equipo técnico de profesionales y administrativos que atienden a la comunidad del propio sector.

Los recursos involucrados en el programa se traspasan directamente a la comunidad para que ellos mismos lleven a cabo la inversión y con ello, la materialización de los proyectos. Este hecho, por sí solo, conforma y establece una nueva relación Municipio – Comunidad, donde se reconocen fortalezas y debilidades, se crean lazos que permiten crecer mutuamente, se fortalece la confianza entre la ciudadanía, sus autoridades e institucionalidad, alineando los objetivos de gestión para el beneficio directo de la comunidad. Dicho de otra manera, se mejora la calidad de la gestión municipal de manera integral: técnica y política de la misma.

Así, el Programa de Presupuesto Participativo es liderado territorialmente por cada uno de los Delegados Municipales, en su calidad de representantes del Alcalde en terreno, coordinando las distintas instancias del programa como lo son el desarrollo de las asambleas vecinales en sus distintas etapas, organización del proceso de votación, coordinación de la materialización de los proyectos y finalmente la rendición y supervisión ciudadana. Asimismo, cada Delegación es asistida y apoyada por un Coordinador Territorial del Programa de Presupuestos Participativos, cuya función principal es velar por la oportuna y correcta implementación del mismo, en vinculación directa con el Delegado correspondiente. Cabe señalar, que a su vez se conforma una Comisión Técnica, integrada por funcionarios de la Secretaría de Planificación, Administración Municipal y Dirección de Desarrollo Comunitario, que 39

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Cuadro Resumen Presupuesto Participativo La Serena Localización Comuna de La Serena, Región de Coquimbo, Chile. Fecha de origen de la Mayo 2009. iniciativa Años de ejecución Entidad que impulsa la iniciativa Actores institucionales y sociales involucrados en la intervención Principales objetivos planteados

2009 – 2010 – 2011 – 2012. Ilustre Municipalidad de La Serena. Organizaciones comunitarias: territoriales y funcionales. Institucionales: Alcalde, Concejo comunal, directores y funcionarios municipales. Votantes: Personas mayores de 14 años de la comuna. 1. Transparentar la asignación de los recursos municipales transferidos para el desarrollo de múltiples iniciativas en la comunidad local. 2. Crear los espacios e instancias de discusión abiertas con la comunidad para análisis de sus problemas y demandas más sentidas. 3. Reactivar las organizaciones comunitarias en cuanto a su vigencia jurídica en los territorios. 4. Fortalecer la vinculación entre el Municipio y la comunidad local. 5. Alinear la cartera de proyectos comunales con las demandas ciudadanas y actualización del PLADECO. 6. Implementar contraloría social para la ejecución de los proyectos. 7. Generar instancias de monitoreo y evaluaciones participativas con dirigentes comunitarios y funcionarios municipales para el mejoramiento futuro del PP.

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Principales logros obtenidos en relación a los objetivos u otros no esperados

De los 7 objetivos planteados, 6 de ellos se han cumplido en la medida que se ha implementado y desplegado el programa en los distintos territorios de la comuna, a excepción del objetivo Nº 6 en relación a la contraloría social, el cual se ha cumplido pero no al nivel deseado, donde se requiere mayor protagonismo de los dirigentes comunitarios y ejecutores de proyectos para empoderarse del programa y sus distintas etapas. Razón por la cual dicho objetivo forma parte de los desafíos a abordar en las próximas versiones del programa. Además, para la 2º y 3º versión se incorporaron nuevos objetivos relacionados con la ampliación de la cobertura del programa, incluyendo a los excluidos (por distintas razones), también innovaciones en cuanto a la implementación del PP escolar, desarrollo de la 1º y 2º “Caravana de Iniciativas Ciudadanas” y soporte informático en el proceso de votación. Para la 3º y 4º versión se incorporan objetivos relacionados con la instauración de herramientas de gestión, que permitan identificar brechas de mejora para el fortalecimiento del programa, tales como encuestas de satisfacción a diferentes actores (usuarios, proveedores y organismos asociados), modelamiento de los procesos y elaboración de manuales de procedimientos, entre otros. Entre los principales productos conseguidos, se puede mencionar: 1. Nueva Ordenanza Comunal de Participación Ciudadana, donde se incorporan el PP como un eje importante en esta materia. 2. Fortalecimiento del trabajo en equipo municipal y generación de redes que orientan la gestión al logro de resultados exitosos. 3. Establecimiento y profundización de relaciones de vinculación y proximidad del municipio con la comunidad. 4. Rigurosidad y responsabilidad de los dirigentes de las organizaciones comunitarias, en especial al momento de la rendición de los recursos invertidos. 5. Ordenamiento de procesos internos y asignación de responsabilidades claras en el marco de mejorar la calidad de los servicios municipales. Principales resultados 1. Mejoramiento de los niveles de empoderamiento, inclusión y cohesión social de la obtenidos en comunidad local participante del programa. los ámbitos del desarrollo territorial 2. Valoración de la ciudadanía en la inversión de recursos municipales para el mejoramiento de los territorios y sus organizaciones comunitarias en respuesta a las demandas más sentidas. 3. Alto número de reactivación de organizaciones comunitarias y renovación de los liderazgos locales, aumentando aquellas con personalidad jurídica vigente. 4. Aumento del compromiso y responsabilidad de los dirigentes comunitarios adjudicatarios de proyectos con el enfoque del programa y su implementación. 5. Reconocer la importancia de la incorporación de herramientas de participación ciudadana que generen valor al desarrollo y bienestar de la comunidad local, tanto por parte de funcionarios municipales como de vecinos y dirigentes comunitarios. 6. Visión proactiva del Alcalde y el Concejo en la decisión de instaurar el programa que responde a la demanda pasiva de la comunidad local de abrir espacios de real y activa participación ciudadana.

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Recursos Traspasados 2009 = $ 120.000.000 2010 = $ 156.000.000 2011 = $ 200.000.000 2012 = $ 270.000.000 Total = $ 746.000.000 (US$ 1.7 millones, a Junio 2012). Cantidad de Vecinos 2009: 5.842 Participantes en 2010: 9.369 las Votaciones para 2011: 11.427 la Selección de 2012: Por determinar, ciclo en desarrollo. Proyectos Total: 26.638 (sin datos 2012) Número de 2009: 112 proyectos priorizados 2010: 119 2011: 142 2012: Por determinar, ciclo en desarrollo. Total : 373 (sin datos 2012) Cantidad de 5 Delegaciones Municipales. territorios 21 Territorios: 16 urbanos y 5 rurales. Breve descripción 1. Aprobación del Concejo Comunal. de metodología de 2. Formulación, aprobación y difusión de Bases anuales. trabajo del PP. 3. Cuatro Asambleas Vecinales anuales. 4. Formulación participativa de proyectos vecinales. 5. Aprobación técnica de los proyectos. 6. Votación universal de los proyectos. 7. Entrega de Resultados y Recursos. 8. Ejecución y Control Social de Proyectos. 9. Caravana de Iniciativas Ciudadanas. 10. Análisis para el mejoramiento. 11. Evaluación y ajustes al proceso participativamente (interno y externo). Innovaciones al 1. Durante el primer ciclo (2009) se actualizó la cartera de proyecto del Plan de Desarrollo programa. Comunal –PLADECO (2009 – 2012), utilizando la metodología del Presupuesto Participativo. 2. Implementación de los “Presupuestos Participativos Escolares” (2010 – 2011). 3. Diseño e implementación Programa Informático de control de votantes (2010 al 2012). 4. Caravanas de Iniciativas Ciudadanas (2010 al 2012) 5. Cobertura del programa en todo el territorio comunal, contemplado sectores rurales lejanos y dispersos (2011 – 2012). 6. Programa de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales. (Acreditación 2011) 7. Cartografía Social. (2012) 8. Rol y empoderamiento de la Directiva del Territorio (2012). Fuente: Elaboración propia, 2012. 42

V.- El Presupuesto Participativo en las Delegaciones Municipales Delegación Las Compañias Delegación Avenida del Mar

Delegación La Antena

Delegación La Pampa Delegación Rural Mapa comunal con división de los 21 territorios y las 5 delegaciones 43

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Delegación Municipal “La Antena” ciones deportivas, juntas de vecinos y clubes de adultos mayores, entre otros.

La Delegación de “La Antena” abarca un amplio sector urbano de la comuna, cuyo núcleo principal es el casco antiguo de la población “Gabriel Coll”, ubicado en el sector sur-oriente de la Comuna. Esta delegación limita al norte con la ribera sur del rio Elqui, al sur con el sector Colina El Pino, al poniente con calle Castro y al oriente con el límite rural de la comuna.

Administrativamente, y para ejecutar el programa de Presupuesto Participativo, la delegación está dividida en tres territorios:

Corresponde a un sector habitacional antiguo de la ciudad que concentra en un 65% niveles socioeconómicos medios y bajos, donde históricamente se han concentrado familias de obreros y trabajadores de baja calificación técnica. Con el tiempo se fue desarrollando nuevo sector que corresponde a La Florida como una expansión natural en vivienda de tipo residencial, donde aproximadamente el 35% se refiere a nivel socioeconómicos medio y medios altos donde en los últimos años se está consolidando un sector más residencial que ha generado la instalación de nuevos servicios en el territorio, como por ejemplo, centros comerciales, supermercados, comisaría de policía, consultorio de salud con infraestructura y servicios de calidad, entre otros. Además, en este sector se ubica el aeropuerto de La Serena y limita al oriente con el sector rural donde desarrolla principalmente actividad silvoagropecuaria.

Dele gació n La

Cuenta con una población aproximada de 28.000 habitantes y un variado tejido organizacional. A la fecha, se registran 74 organizaciones socio comunitarias vigentes, donde destacan las agrupa44

Ante na

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La opinión de la Comunidad

Recursos del PP a la delegación y sus territorios: Año

RECURSOS ASIGNADOS

2009

$ 16.000.000

RECURSOS ADJUDICADOS

La comunidad de la delegación “La Antena”, participante en el programa de Presupuesto Participativo, reconoce en esta instancia una nueva forma de trabajo entre el Municipio y los habitantes del territorio, instancia que brinda la posibilidad cierta para que los vecinos se involucren con ideas y trabajo en abordar los problemas y necesidades que les afectan directamente. De esa manera son capaces de darle materialidad a lo que entienden por Participación Ciudadana.

$ 15.127.583

2010

$ 20.000.000

$ 19.050.000

2011

$ 27.000.000

2012

$ 36.450.000

TOTAL (pesos chilenos)

$ 99.450.000

$ 97.627.583

TOTAL (en dólares)

US $ 198.900

US $ 195.255

(1 US$= $ 500)

Total Votantes sector “La Antena” Año

Votantes

Cantidad de Proyectos Priorizados sector “La Antena” Año

Proyectos

2009

881

2009

2010

1346

2010

2011

1891

2011

2012

En desarrollo

2012

En desarrollo

Total

4.118

Han podido observar y reconocer que a través de los sucesivos ciclos del PP “los vecinos cada vez se interesan más en participar y se están acercando más a las organizaciones”. Este año, señalan, ha habido más participación que el año pasado. El PP para ellos también ha resultado en una efectiva manera para que los diversos grupos de interés se organicen formalmente.

TOTAL 51

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Los frutos del Presupuesto Participativo:

to Participativo en cuanto a la relación directa municipio – comunidad, sin tanto intermediarios, y cómo ello redunda en mayores niveles de transparencia en la gestión y administración de los recursos municipales.

A más de tres años de implementación de la iniciativa que ellos denominan “los proyectos participativos” (el PP) son categóricos en resaltar uno de sus principales efectos:

Enfatiza y compara el PP municipal con otros mecanismos de participación ciudadana y acceso a recursos para proyectos de desarrollo comunitario:

“A través de los proyectos participativos se han hecho nuevas organizaciones. Es uno de los frutos del PP”

“… los proyectos de gobierno, señala, siempre requieren de un “pituto” para entrar y calificar. Aquí las herramientas se las entregan al poblador. Al líder de la organización, y es él quien tiene que incentivar, porque de alguna manera, los PP nos están midiendo. ¿De qué forma están midiendo?...sobre las ganas e incentivos que nosotros ponemos. Es muy bueno que nos midan”, remata.

Reconocen que los Adultos Mayores y casi todos en general, no conocían en detalle el Presupuesto Participativo, algo habían escuchado pero no se interesaban, sin embargo “ahora, muchos Adultos Mayores se están interesando y saliendo de sus hogares”.

Sobre el presupuesto participativo es categórico: “Es la mejor herramienta que implementó el municipio acá; nos entregan las “lucas” para decidir qué hacemos en el sector, sin tanta burocracia como con los proyectos de gobierno”.

“Lo encuentro súper bueno porque ahora la gente nos pregunta de qué se trata y nos apoyan” señala una dirigente del sector. Si bien disponen de alguna experiencia en procesos de participación a través de fondos concursables y el FONDEVE (Fondo de Desarrollo Vecinal contemplado en la legislación municipal chilena), han sido capaces de evidenciar la gran diferencia entre uno y otro mecanismo participativo y distribuidor de recursos públicos:

Otro producto o fruto del PP, muy destacado por los propios dirigentes, dice relación con su rol y trabajo en sus respectivas comunidades y, si bien esto les ha significado un despliegue fuera de lo normal, se muestran satisfechos ya que les ha permitido revalidar y legitimar su labor de dirigentes entre sus vecinos. El PP les ha dado herramientas concretas para llevar adelante su trabajo organizacional y, por sobre todo, motivacional.

Un activo dirigente vecinal, expresa que es primera vez que participa en este programa, destacando por sobre todo los aportes del Presupues46

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“Somos nosotros los llamados a incentivar a nuestra población para que participe y vote”.

“…en el caso del sector Alfalfares habían dos Juntas de Vecinos en un mismo sector. Cada una trabajaba por su lado lo que generaba mucha discordia y malos entendidos. Con los proyectos participativos nos unimos, conversamos juntos con la Delegación. Se decidió trabajar unidos en este programa y compartir la “tortita” de la mejor manera”.

“Los PP han unificado a las organizaciones” reconocen con orgullo. No tienen dudas que esta nueva forma de trabajo, derivada de la implementación del programa de presupuesto participativo, les ha reportado más beneficios que problemas y, más allá de los proyectos, destacan otros valores que han ido emergiendo durante estos años:

“…fue tan lindo el proceso; no hubo grandes malos entendidos, consensuamos lo que íbamos a hacer. De acuerdo a las necesidades de cada sector, se priorizó. Trabajamos muy unidos, incluso para Septiembre hicimos una bonita fiesta entre todos”. 47

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Un aporte a la integración de la comunidad El programa de presupuesto participativo en La Serena y en esta delegación en particular, ha contribuido significativamente, según los dirigentes, a fomentar la integración de los vecinos y de sus organizaciones, “…se han integrado los jóvenes al trabajo de la organización. Por ejemplo: con la mesa de ping pong y los taca-taca. Van en las tardes y noches a ocupar esas cosas y el espacio público”. “…las votaciones son muy ordenaditas y la gente dice: ahhh, esta cosa es en serio. Muchos creían que la cosa era más al lote y cuando votaron se quedaron sorprendidos...”

“…En la comunidad de Alfalfares logramos unir a la gente; entre todos hicimos un carro alegórico –una casona antigua- mostrando a nuestra comunidad”. “…Ahora la gente conoce y se ha dado cuenta que debe trabajar en equipo para lograr cosas. Los clubes de adulto mayor se han unido con otras organizaciones para trabajar, y así otros también lo han hecho”.

El aporte que hacen los delegados y equipos municipales es muy valorado y reconocido por los vecinos. Se dan cuenta que hacen un trabajo muy riguroso y profesional, que contribuye en gran medida a mirar el programa como algo importante y “serio”. También se valora la cercanía y apoyo técnico permanente que los diversos equipos de trabajo, especialmente los delegados, desarrollan durante todo el ciclo.

Un trabajo serio Los dirigentes y la comunidad en general se han percatado que “esto del presupuesto participativo” es un trabajo serio y que debe trabajarse de igual manera. Es un aspecto de alta valoración por las personas, ya que ello aporta mucho en transparencia, genera credibilidad y fortalece las confianzas, aspectos muy relevantes para persuadir a los vecinos a que se involucren en esta iniciativa,

“… (Los delegados) nos han reeducado, han hecho miles de cursos, nos enseñan cómo ser mejores líderes, cómo llegar mejor a la gente, etc.” El “trabajo serio” para los dirigentes significa trabajar harto y bien. Empezando por hacer los 48

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mejores esfuerzos para explicar y transmitir los lineamientos y espíritu del programa al resto de los vecinos, cosa nada de fácil en un contexto de desconfianza y de desprestigio de la labor socialcomunitaria señalan,

Hoy por hoy la situación es bastante distinta, el programa y el trabajo de los dirigentes se han ganado el reconocimiento de la comunidad. El trabajo serio, ordenado y metódico, con reglas claras y conocidas, han contribuido a ello. Los resultados visibles, en plazos relativamente cortos y con rendiciones públicas de cuentas, también han hecho un gran aporte al prestigio ganado.

“…Informar a la comunidad y entusiasmarlos. De primera costó bastante convencer a los vecinos, estaban reacios. El dirigente debe trabajar mucho, hacer “puerta a puerta”, conversar con los vecinos. Es labor del dirigente incentivar y motivar”.

“…Lo bueno de estos proyectos es que cuando se terminan hacemos una caravana y a todos nos muestran lo que se ha hecho. Uno ve lo que se hace”.

Si bien ahora el programa cuenta con resultados visibles y niveles elevados de credibilidad, la situación al inicio no fue nada de fácil,

Expectativas e Impactos A más de tres años de su puesta en marcha, el programa de presupuesto participativo –al decir de los vecinos- “cumplió 100% nuestras expectativas” y ha logrado impactar positivamente en la

“…Era muy difícil convencer a algunos vecinos; cerraban la puerta, la gente decía “es lo mismo de siempre y los beneficios sólo para algunos”.

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calidad de vida de los vecinos en cada territorio involucrado.

“…Al principio, los vecinos nos querían echar de ese local porque metíamos bulla, pero ahora no, ahora nos respetan, nos ayudan a mantener nuestra sede. Antes los vecinos llamaban a los carabineros, nos botaban escombros…ahora no, porque les pedimos a ellos mismos ayuda para el Presupuesto Participativo. El PP nos ha ayudado a integrarnos con ellos. Pasamos del conflicto a la colaboración”…

“…Programa súper bueno. Ha permitido acceder a lo necesario para mejorar la calidad de vida. Ha mejorado la dignidad del Adulto Mayor por ejemplo; alhajando su sede y haciendo baños decentes, separados para hombres y mujeres…” Muchas organizaciones se han revitalizado con los proyectos participativos, tienen un motivo y apoyo concreto para trabajar. Se han desarrollado nuevos lazos de trabajo e intercambios entre las organizaciones, han oxigenado las organizaciones y fomentado la integración entre ellas,

Tal vez lo que mejor resume los impactos logrados por el programa de presupuesto participativo en el territorio de La Antena, es lo señalado por una de las dirigentes del sector, “…aparte de lo material, hemos ganado otras cosas: que es la unión, y eso ha sido muy lindo en nuestro sector, lo que hay que arreglar es lo mínimo”.

“…Ojalá este programa nunca se termine. Cuando asumí la presidencia de la junta de vecinos “Alfalfares”, no teníamos sede, no teníamos personalidad jurídica, no teníamos nada. Fuimos “apadrinados” por otra organización y ello nos permitió surgir”. “…Con deportes, también fuimos compartiendo las cosas: convertimos un eterno basural en una placita con un mirador, toda la gente nos apoyó y están conformes”. “…Los PP han mejorado la calidad de vida del sector y han integrado a la gente. Y si bien es un trabajo arduo, mejora totalmente la calidad de vida… a mí la gente me agradece en las calles porque soy la cabeza visible del PP en el sector, se reconoce el esfuerzo”, señala un orgulloso dirigente. 50

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Cómo mejorar

queñas o que abordan temáticas poco masivas en las comunidades, como medio ambiente y cultura. El desafío que se presenta es cómo motivar de mejor manera su participación en estas instancias.

Gozando el programa de PP de una alta valoración y reconocimiento entre los dirigentes vecinales del sector La Antena, y puestos a analizar cómo se puede mejorar o adecuar más el programa a las necesidades y expectativas de la comunidad, éstos manifiestan claras opiniones a modo de sugerencias y aportes, lo que también demuestra, de alguna manera, el grado de involucramiento y afecto por el PP.

Al respecto, los mismos dirigentes, enfatizan en que una solución para corregir dicha situación de desequilibrio (organizaciones de pocos socios tendrían menos posibilidades de priorizar proyectos vía votación) es, nuevamente, el rol y trabajo desplegado por los dirigentes de dichas organizaciones,

Una de las preocupaciones manifiestas se relaciona con las capacidades y oportunidades que la metodología les presenta a las organizaciones pe-

“…Los PP están hechos para todas las organizaciones del sector, no hay que entrar con una mentali51

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debe trabajar un proyecto de mayor amplitud que el rango o tema de incidencia de una organización). Al respecto, se sugiere que los recursos del proyecto territorial estén aparte del destinado a las organizaciones. Se señala que dichos recursos -del proyecto territorial-, son muy importantes y significativos cuando hay hartas organizaciones participando, lo que obliga a presentar proyectos chiquititos para que alcance para todos.

dad negativa. Una organización puede tener 10 o 20 personas pero en el sector ¿Cuántos viven? Ahí el rol del dirigente es fundamental” consensuan. Es imprescindible organizarse mejor, conversar, trabajar con todas las organizaciones sin exclusión es otra de los aportes del debate. En cuestiones relacionadas con formalidades que podrían aportar a mejorar el proceso, destaca la solicitud de ampliar los horarios de votación a objeto de facilitar la concurrencia de las personas, especialmente de aquellas que trabajan y están retiradas de los lugares de votación.

Para atenuar el efecto anterior, algunas organizaciones han consensuado y llegado a acuerdos entre ellos limitando el monto máximo que puede alcanzar el proyecto territorial,

Otro asunto en debate entre las organizaciones lo constituye la exigencia de formular un proyecto territorial común (por reglamento cada territorio

“… Nosotros le pusimos límite al proyecto territorial; un millón y medio como máximo”, señala un dirigente.

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Delegación Municipal “Avenida del Mar”

La Delegación de la “Avenida del Mar” comprende el sector del borde costero de la comuna. Limita al norte con la zona llamada “Punta de Teatinos”, por el sur con la calle “canto del agua”, límite comunal con Coquimbo, al este con la panamericana Norte o ruta 5 Norte y, por el oeste, con la Avenida del Mar.

medio alto y alto que se ubica en todo el sector residencial del borde cortero de la Av. del Mar así como en los nuevos sectores residenciales de los últimos proyectos inmobiliarios concentrados alrededor de la Av. Francisco de Aguirre y de la Av. Pacífico. También en estos sectores residenciales del borde costero se tiene un alto porcentaje de población flotante que corresponde a segunda vivienda y de turismo que aumenta explosivamente durante la temporada estival (15 de diciembre y 15 de marzo de cada año). En contraste, en el

Dada su ubicación, esta delegación se caracteriza por concentrar dos tipos de población. La primera de ellas se refiere a un estrato socioeconómico 53

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sector comprendido entre la ribera norte del Río Elqui y el límite comunal al norte de la comuna de La Serena, se concentra una población minoritaria vulnerable que corresponde a los sectores socioeconómicos bajos de avanzada edad y de escasa calificación técnica, con altas carencias en vivienda, transporte y servicios.

ciones deportivas, juntas de vecinos y clubes de adultos mayores, entre otros. Administrativamente, y para ejecutar el programa de Presupuesto Participativo, la delegación está dividida en tres territorios:

Delegación Avenida del Mar

En cuanto a la actividad económica las principales giran en torno al turismo y los servicios asociados a ello, como por ejemplo, hotelería, gastronomía, entretenimiento, entre otros. Además, cuenta con un sector consolidado en cuanto a los servicios de comercio y retail que se concentran en los alrededores de la Av. Francisco de Aguirre, entre la Ruta 5 y El Faro Monumental. Asimismo, en este eje en los últimos años se ha generado un polo de desarrollo inmobiliario, como también la configuración de un barrio universitario que concentra la instalación de sedes universitarias y centros de formación técnica. Finalmente, en este sector norte del borde costero, específicamente en la única caleta de la comuna (Caleta San Pedro), existe una importante actividad económica que corresponde a la extracción del molusco macha, en menor medida y en el resto del territorio, se desarrollan actividades de agricultura y pesca. La población que habita en el territorio que comprende la Delegación de la “Avenida del Mar” es de aproximadamente 20.000 habitantes. A la fecha, se constatan 14 organizaciones socio comunitarias vigentes, donde destacan agrupa54

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Recursos del PP a la delegación y sus territorios Año

RECURSOS ASIGNADOS

RECURSOS ADJUDICADOS

2009

$ 8.000.000

$ 8.399.700

2010

$ 10.000.000

$ 8.260.000

2011

$ 18.000.000

2012

$ 24.300.000

TOTAL (pesos chilenos)

$ 60.300.000

$ 58.959.700

TOTAL (en dólares)

US $120.600

US $ 117.919

(1 US$= $ 500)

Total Votantes sector “Avenida del Mar” Año Votantes 2009 434 2010 596 2011 571 2012 En Desarrollo Total 1.601

Cantidad de Proyectos Priorizados sector “Avenida del Mar” Año 2009 2010 2011 2012 Total

Proyectos 9 7 12 En Desarrollo 28 55

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La opinión de la Comunidad

“…nos hicieron charlas, nos explicaron muy bien en reuniones bien intensas…incluso la gente se empezó a enojar por qué no llegaba nunca el proyecto…”, rememoran con simpatía.

Para los dirigentes de la delegación de la “Avenida del Mar”, la Participación Ciudadana es concebida como la creación de mecanismos y espacios que les permitan “ver las necesidades de nuestro sector”.

Expectativas: Con un trayecto ya recorrido, los habitantes del sector avenida del mar señalan que el programa de presupuesto participativo ha cumplido con creces sus expectativas y derribado las desconfianzas iniciales ya que ha demostrado ser transparente, más ejecutivo que otros anteriores (menos papeleos) y han visto resultados rápidos que le han cambiado el rostro para mejorar sus barrios.

El presupuesto participativo les pareció una buena iniciativa desde un inicio aún cuando reconocen que algunos vecinos estaban incrédulos producto de actuaciones anteriores frustradas, “…La primera vez no era creíble…como nunca ganábamos nada por ser una organización chica y muchos papeles…”, señala una dirigente cuando rememora experiencias pasadas.

“…tenemos muy buena opinión del programa, queremos seguir participando…de una organización funcional queremos pasar a hacer nuestra propia Junta de Vecinos…”

“…al principio los vecinos estaban incrédulos, desconfiados, no creían…al final se integraron y todos fueron a votar...” “…Al principio, en la caleta, fue difícil conversar con el grupo…la gente estaba reacia a participar…”

Confiesan que esperan y se preparan para participar en cada ciclo del presupuesto participativo y que ese hecho es uno de los grandes logros del programa. Sienten que ahora están haciendo comunidad e integrando a los vecinos y sus organizaciones en el desarrollo del sector,

Producto del trabajo desarrollado por la delegada municipal y el equipo del PP comunal, la comunidad comprendida en la delegación, se fue informando y comprendiendo la dinámica y sentido del programa. Reconocen la labor de las autoridades y funcionarios municipales, de quienes tienen permanente asistencia para los asuntos de interés del territorio y especialmente, para la implementación y ejecución del programa de presupuesto participativo.

“…El programa ha mejorado la comunidad: habían grupos pero nadie sabía que habían grupos distintos, nos hemos conocido, las organizaciones estaban ocultas, ahora han salido a la luz...” 56

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Más participación para una mejor calidad de vida

“…La gente esta incentivada para postular, ha visto resultados concretos. Se nota porque la gente participa y va a las reuniones, a las convocatorias que se hacen. El programa ha permitido integrar a la comunidad...” concluyen ellos mismos.

Los vecinos que componen las diversas organizaciones de la Delegación Avenida del Mar están participando más, con mayor entusiasmo y motivación, y eso se nota señalan los dirigentes entrevistados. Han podido visualizar avances concretos, un programa de trabajo riguroso y transparente que da garantías a todos.

Tienen claro que este tipo de iniciativas no es fácil de llevar adelante y reconocen la visión del Alcalde y el Concejo Municipal por sacar esto adelante y fortalecerlo año tras año. “…Gracias al alcalde y al concejo porque se la jugó… se adelantó a los acontecimientos…”

Otro aspecto que resaltan y destacan es la relación más cercana y directa que se establece entre el alcalde, concejales, funcionarios y la propia comunidad.

Tienen grades ideas de proyectos que pretenden 57

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todo punto de vista: han concretado muchas ideas, la comunidad está más integrada y se han conocido más entre ellos.

ir concretando con el paso del tiempo, como hacer un “museo histórico” de la caleta. “…Este es un mega proyecto que tenemos…” señalan, y ven que el programa participativo es una oportunidad para ello.

“… Entregamos volantes, utilizamos estrategia, ¿que hicimos?, nos preparamos, hicimos roscas, bebidas…la gente se entusiasmó y fue a votar…nos íbamos a la feria…Pienso que este año va a ser mucho mejor la votación…”

Algunas ideas y proyectos que han logrado desarrollar entre todos y de los cuales se sienten conformes y muy orgullosos son el “Cierre perimetral de la junta de vecinos”, la implementación de una “banda musical”, la “remodelación de la sede vecinal” y la “adquisición de una máquina de coser” para capacitar a las mujeres, entre otros.

Estamos súper conformes, “ahora se han integrado los jóvenes del surf…antes éramos puras organizaciones de viejos…”, concluyen.

Trabajando se consiguen las cosas

Se plantean desafíos para lo que viene, como lograr mayores grados de motivación entre sus vecinos y que esto se traduzca en aumentar la cantidad de personas que respaldan los proyectos con su voto en futuras versiones del PP.

El programa de presupuesto participativo les demanda mucha organización y trabajo, pero no se quejan pues les ha resultado beneficioso desde

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Delegación Municipal “Las Compañías”

La Delegación de ”Las Compañías” se encuentran ubicada al norte de la comuna de La Serena, limitando al sur con la ribera norte del río Elqui, al poniente con la Ruta 5 y al oriente con el límite urbano. Se divide en dos subsectores denominados Compañía Alta y Compañía Baja.

con una alta tasa de vulnerabilidad, resaltando los sectores vulnerables, bajos, medio-bajos y medios. El territorio de Las Compañías cuenta con distintos servicios básicos de atención pública a sus habitantes, tales como:

Las Compañías es un sector periférico principalmente habitacional, con bajo nivel de actividad económica, comercial, productiva y de servicios. En términos socioeconómicos, Las Compañías es un sector

2 Centros de Salud Familiar –CESFAM-, prontamente será inaugurado un tercer Centro que viene a mejorar las atenciones y cubrir la gran demanda generada en el sector. 59

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25 Establecimientos educacionales que comprenden Colegios subvencionados y municipalizados, entre ellos 2 Liceos Técnicos de formación Profesional. 27 Jardines Infantiles administrados por distintas entidades públicas: JUNJI, Integra y EduCorp. 1 Sucursal del Banco Estado. 3 Supermercados. Delegación Municipal. Compañía de Bomberos.

a organizaciones territoriales (Juntas de Vecinos) y 94 a organizaciones funcionales plenamente vigentes. Administrativamente, y para ejecutar el programa de Presupuesto Participativo, la delegación está dividida en seis territorios:

Dada las características de este territorio, en el último tiempo, las políticas públicas comunales se han concentrado en dotar a este sector de importantes espacios de esparcimiento con infraestructura de calidad, tal es el caso de parques, plazas y áreas verdes, aumentando así los espacios de recreación y esparcimiento público para los habitantes del sector.

Delegación Las Compañias

En cuanto a la población, Las Compañías tiene 85.000 Habitantes, distribuidos etariamente de la siguiente manera: 19 % entre 0 y 10 años. 23 % entre 11 y 20 años. 16 % entre 21 y 30 años. 24 % entre 31 y 60 años. 18 % mayores de 60 años. Dada su historia, magnitud y extensión, en el territorio de ”Las Compañías” existe un vasto tejido organizacional compuesto por 163 organizaciones comunitarias, de las cuales 69 corresponden 60

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Recursos del PP a la delegación y sus territorios Año

RECURSOS ASIGNADOS

RECURSOS ADJUDICADOS

2009

$ 50.000.000

$ 52.343.360

2010

$ 63.000.000

$ 74.240.000

2011

$ 78.000.000

2012

$ 105.300.000

TOTAL (pesos chilenos)

$ 296.300.000

$ 309.883.360

TOTAL (en dólares)

US $ 592.600

US $ 619.767

(1 US$= $ 500)

Total Votantes sector “Las Compañías” Año 2009 2010 2011 2012 Total

Votantes 2.454 4.239 5.016 En Desarrollo 11.709

Cantidad de Proyectos Priorizados sector “Las Compañías” Año 2009 2010 2011 2012 Total

Proyectos

Después de sucesivas reuniones y asambleas de trabajo, en las que se explicaba con detalle en qué consistía esta nueva forma de participación denominada presupuesto participativo, fueron captando de inmediato que se abrían oportunidades distintas al “sistema viejo” de los fondos concursables. Lo que más les atrajo la atención era la posibilidad cierta de decidir los recursos de inversión sin intermediarios,

54 50 39 En Desarrollo 143

La opinión de la Comunidad Cuando se instala el programa de presupuesto participativo en el sector de Las Compañías, año 2009, los vecinos no tenían muy claro de qué se trataba, era inevitable asociarlo a los Fondos de Desarrollo Vecinal –FONDEVE- que al decir de ellos, no gozaban de mucha simpatía y credibilidad. Recordaron que cuando los proyectos presentados al FONDEVE no eran seleccionados se les notificaba a través de una carta, pero estimaban que eso no era suficiente.

“… Fue una motivación de que cada persona decidía. Nosotros, dentro de la organización, hacemos “una primaria” antes de ir a votar. El que tiene más aceptación entre los vecinos lo presentamos…” Transcurridos tres años del ejercicio participativo, tienen muy claro de qué se trata y las implicancias que conlleva, tanto desde la perspectiva técnica como democrática, 61

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“…El presupuesto participativo es una forma de incorporar a la gente en la gestión municipal, en los proyectos, es muy democrático en ese sentido. No solo es elegir a las autoridades comunales sino ser parte del ejercicio del gobierno comunal…”

porque siempre ganan los mismos y los demás quedaban mirando…” También han constatado que paulatinamente, conforme el programa se asienta y se hacen visibles los resultados, la gente se está interesando más por conocerlos e integrarse a trabajar. El presupuesto participativo se ha transformado, también, en un potente vehículo para fortalecer el trabajo de las organizaciones comunitarias, les entrega un rumbo de trabajo importante,

“…Es ser parte activa del proceso. No solo a través del voto, sino de consulta permanente en materias de relevancia para la comuna”, enfatizan. Visualizan el programa como un esfuerzo integral y sistemático del gobierno comunal por llegar lo más cerca posible de donde se encuentran las necesidades,

“…Lo bueno de ahora es que la comunidad participa, antes trabajaba solo la directiva, ahora trabaja toda la comunidad. Los vecinos saben a qué se está postulando y qué se consigue. Los vecinos se interesan cada día más en participar. Es más transparente también.”

“…Es el gobierno en la comunidad, es como la “muni” llega a las bases mismas de las organizaciones, se ejercita la democracia desde la bases mismas...” Piensan y comparan los distintos mecanismos de participación en los que han estado presentes y concluyen que el presupuesto participativo es más eficiente, democrático y transparente, “…Habíamos participado en los FONDEVES pero no era participativo. De repente salía y de repente no salían los proyectos, se decidía a puertas cerradas, eran menos transparentes. Todos quedábamos reclamando. Al final de cuentas si mi proyecto estaba bien enfocado ¿porque no salía?” “…El hecho de participar, en qué vamos a invertir los recursos de la comuna nos ha beneficiado. Antes era muy difícil ganar proyectos. Nos preguntábamos 62

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Por otra parte, también destacan del presupuesto participativo su eficiencia en el uso de los recursos municipales, y la rapidez con la que se concretan los proyectos.

que los logros alcanzados, al margen de las obras y proyectos, justifican con creces los esfuerzos “…Hacíamos “puerta a puerta”, cada socio se comprometió a llevar seis socios (el día de la votación).”

“…El municipio economiza. Los pobladores optimizan mejor los recursos ya que al municipio le sale más caro y lento hacer los proyectos...”

“…Trabajamos harto, cotizamos, reunimos los documentos, casa a casa, en fin.”

Harto trabajo, pero vale la pena

“…Durante todo el año trabajamos; hicimos bingo, de todo para poner piso en la sala que era muy grande. Entre tres mujeres sacamos el piso…”

Cuando conocieron el programa les pareció una buena idea desde un inicio, sin embargo, reconocen con satisfacción que el presupuesto participativo les ha dado más trabajo de lo que pensaron. Pero están conformes y satisfechos ya

El trabajo permanente, durante todo el proceso, no solo les ha permitido salir adelante con sus ideas y poder hacerlas realidad, sino que desen63

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cadenó otros aspectos de la relación entre los vecinos y entre las organizaciones, sus palabras son elocuentes:

“…hay que ponerse las pilas como dirigentes o sino no resulta”, es la recomendación que hacen. “…Llevamos doce años como organización. Esto comenzó el 2009, teníamos una mejora (mediagua, habitación precaria) de madera que arreglamos de a poco. Los vecinos se motivan cuando van viendo las cosas… Ahora nuestra sede está mejor y la gente cree cuando ve las mejoras. Las cosas están al servicio de la comunidad…”

“…lo que más destaco es la integración y conocimiento de otras juntas de vecinos. Compartir y apoyarnos más. Cada Junta de Vecinos ayuda a la otra. Somos seis juntas de vecinos y hacemos alianzas. Hemos mejorado mucho la relación entre las distintas directivas.”

Trabajar duro, convencido y con entusiasmo es el mensaje que buscan siempre transmitirles a sus vecinos y demás dirigentes. Otro elemento que relevan y es clave en esta labor, consiste en mantener una buena y directa comunicación con las bases, dialogar permanentemente les permite conocerse mejor y solidificar los lazos de confianza entre ellos.

“…estamos contentos de conocer personas: sin conocernos mucho llegamos a un acuerdo con otras personas a través del proyecto territorial.” “…Se genera más compromiso del dirigente. Los socios participan en familia. Integra a toda la ciudadanía. Se integra a todos, esa es la gracia que tiene.”, comentan los dirigentes.

El entusiasmo es contagioso

“…Yo me fui al colegio a pedir apoyo. Hice alianza con el deportivo Miramar, fue una buena alianza; hemos ganado dos proyectos el 2009 y 2010...”

Todos los entrevistados concuerdan en que la labor del dirigente es clave en este proceso y, si en un principio cuesta persuadir a los demás, en la medida en que se vaya haciendo y cumpliendo lo que se dice, los vecinos confían más y el programa gana en credibilidad. Un buen liderazgo es necesario para lograr los objetivos propuestos

En este punto concluyen: “…Una buena organización y alianza saca buena votación y ganan los proyectos…”

Vecinos contentos Una de las máximas satisfacciones para el dirigente vecinal es poder observar que sus socios están trabajando contentos. Trabajar con alegría es un potente estímulo que arrastra a los demás a dar

“…depende mucho como lo lleva el dirigente. Hay que hacer puerta a puerta. Hice uno en la noche por toda la población.” 64

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un poco más cada día, a hacer un mayor esfuerzo por “la causa” y ayuda a superar las tensiones y dificultades propias de las relaciones humanas,

Además, constatan que a través del presupuesto participativo se generan diversas situaciones que han oxigenado el quehacer de la dirigencia y de las propias organizaciones. Se ha generado mística de trabajo y los logros obtenidos han conseguido situaciones impensadas.

“…Muchos adultos mayores, enfermos, caminan lentos. Mi señora llevaba 30 en la camioneta a votar…a algunos se les quedaba el carnet…vuelta de nuevo…”

“…La gente está con las cuotas sociales al día. Nosotros tenemos fondos para trabajar y para cualquier proyecto contamos con esto...”, señalan con orgullo.

A pesar que es posible encontrar malas y buenas experiencias a lo largo del camino, la sensación de todos es, con creces, muy positiva:

Sienten que el programa ha mejorado bastante con el correr de los años. Se han cumplido las premisas con las que se instaló, especialmente destacan sus aportes en materia de transparencia.

“…Se cumplió con las expectativas. Los vecinos estaban contentos porque era una manera de participar y postular lo que ellos querían...”.

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Como se trata de aportar para mejorar el presupuesto participativo, en futuras intervenciones, solicitan se simplifique el lenguaje utilizado por los técnicos municipales en algunos casos

“…La gente lo ve como un proceso muy transparente y eso genera credibilidad…”. No tienen dudas que el programa participativo ha contribuido de manera gradual pero significativa, a mejorar la calidad de vida de los habitantes del sector.

“…el idioma de los profesionales es confuso a veces. Explicación muy técnica. Debieran facilitar el lenguaje. Los Adultos Mayores no entendieron algunas cosas…”

Les cuesta imaginarse un escenario futuro sin programas participativos, sería un gran retroceso sentencian. El presupuesto participativo ya es parte de la agenda de trabajo de todos los dirigentes y de la comunidad. Se preparan y trabajan para ello durante todo el año.

Otro aspecto susceptible de mejorar, señalan, dice relación con la exigencia de “las tres cotizaciones”. Piensan que con una bastaría, ya que cada año se hace más difícil conseguirlas, por la complejidad de los proyectos y la actitud poco facilitadora de algunos comercios.

“…sería un retroceso en participación y en la credibilidad de la gente, lo importante es que la gente crea en los dirigentes. La gente se está moviendo, está participando y con ello se gana credibilidad…”

Se observa como muy necesario tomar resguardos para asegurar y salvaguardar la originalidad de las ideas y proyectos de los vecinos, evitando de esa manera que grupos de interés pequeños y poco representativos instalen sus ideas en el voto.

Siempre es posible mejorar Dentro de todos los aspectos positivos que se le asignan al presupuesto participativo, también señalan algunos elementos factibles de mejorar en sucesivos procesos. Cosas muy puntuales, precisan, pero que podrían ayudar. Lo primero que se menciona es el anhelo de aumentar las partidas presupuestarias para le decisión vecinal. Reconocen el esfuerzo presupuestario del municipio, pero aquello no es impedimento para desear que se aumenten los recursos en lo sucesivo. Piensan que el Estado Central debería imitar estas prácticas también, no sólo en La Serena sino en todo el país. 66

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Delegación Municipal “La Pampa”

La Delegación Municipal de “La Pampa” se ubica en el territorio ubicado al sur-oriente de la comuna, específicamente limita al norte con calle Huanhualí, al Sur con calle Regimiento Arica (límite comunal con Coquimbo), al este con Avda. Juan Cisternas, sector El Milagro, sector Cerro Grande y localidad de Huachalalume y al oeste con la Ruta 5.

prende el sector centro y casco histórico de la ciudad de La Serena. El territorio que comprende esta delegación se caracteriza por ser un sector residencial de características socioeconómicas medias y altas, cuya población residente presenta mejores condiciones de vida y niveles de calificación técnica. Por otra parte, es un sector que presenta mayor infraestructura de servicios, tales como comercio, establecimientos educaciones y consultorios, en-

Cabe señalar que para efectos de la implementación del programa de presupuestos participativos, la Delegación de La Pampa también com67

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tre otros; además, considerando el sector centro de la ciudad, es un territorio que presenta una mayor diversidad de actividades productivas, económicas, comerciales y de servicios.

de vecinos) y 122 a organizaciones funcionales, donde destacan clubes deportivos, agrupaciones culturales y de adulto mayor, entre otros. Administrativamente, y para ejecutar el programa de Presupuesto Participativo, la delegación está dividida en cuatro territorios:

La población que habita en el territorio que comprende la Delegación de “La Pampa” es de aproximadamente 45.000 habitantes. En todo el territorio de la delegación, el tejido organizacional está compuesto por 139 organizaciones comunitarias, de las cuales 17 corresponden a organizaciones territoriales (juntas

Delegación La Pampa

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La opinión de la Comunidad

Recursos del PP a la delegación y sus territorios RECURSOS ASIGNADOS

Año 2009

$ 30.000.000

RECURSOS ADJUDICADOS

2010

$ 39.000.000

$ 36.350.000

2011

$ 46.000.000

2012

$ 62.100.000

TOTAL (pesos chilenos) $ 177.100.000

$ 173.421.807

US $ 354.200

US $ 346.844

TOTAL (en dólares)

En el sector de La Pampa, los dirigentes intervienen inicialmente para señalar las dificultades que entraña persuadir a sus vecinos para que se sumen a los programas participativos. Tienen plena conciencia del valor de la participación

$ 28.971.807

“…La Participación Ciudadana es vital en la comunidad, es un proceso integrador, está involucrada la familia”.

(1 US$= $ 500)

Total Votantes sector “La Pampa” Año

Votantes

Cantidad de Proyectos Priorizados sector “La Pampa” Año

Proyectos

2009

1.123

2009

2010

1.719

2010

2011

1.796

2011

2012 En Desarrollo

2012

En Desarrollo

Total

4.638

Sienten en algunas ocasiones que al dirigente le falta respaldo, empezando por sus propios vecinos. “…Al dirigente le falta ayuda, el dirigente trabaja por vocación. Nos sentimos un poco solos: el dirigente no tiene apoyo empezando de sus vecinos. El dirigente tiene mucho desgaste”.

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A pesar de las dificultades son optimistas, el presupuesto participativo les ha dado más esperanza y entusiasmo y se está transmitiendo a los demás. Los proyectos participativos, como le denominan al presupuesto participativo, les ha obligado a desplegar grandes esfuerzos y creatividad para motivar a sus pares.

hay que votar, votan. Hacemos puerta a puerta y boca a boca, tenemos redes de comunicación…” En lo que todos están muy de acuerdo, es en la valoración positiva del presupuesto participativo. Junto con destacar las posibilidades que entrega para transformar ideas en proyectos y llevar éstos a su ejecución, valoran muy bien las “otras cosas” que les han sucedido a lo largo de este camino de los “proyectos participativos”.

“…Proceso positivo, hace participar a las organizaciones: cuesta que la gente y los vecinos se involucren. Debemos idear formas de incentivar y motivar…”

“… (Tenemos) buen concepto de este programa. Porque aparte de avanzar en el sector (resolviendo problemas), nos ha servido para conocernos como organizaciones, ni los dirigentes se conocen…esto ha servido para eso también…”

Piensan que en la medida que se vayan consolidando los logros y resultados que arroja el presupuesto participativo, más una buena estrategia de difusión que, con simpleza, muestre los frutos del trabajo, sus vecinos estarán más proclives a involucrarse de mejor manera.

”…nos ha engrandecido como dirigentes conociendo a otros dirigentes del sector y sus problemáticas”.

“…La gente no conoce las instancias más formales para la participación ciudadana. No las reconoce y esa es una razón por la que cuesta movilizar...” “…Debemos promocionar lo que hacemos. Muchos no tienen idea de lo que se ha hecho…” En algunos sectores de la delegación, si bien reconocen las dificultades para ampliar la base participativa y llegar a más vecinos, están optimistas al respecto ya que el presupuesto participativo los ha fortalecido y “obligado” a trabajar más unidos y armónicamente, “…Los vecinos de mi sector, San Joaquín, cuando 70

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Aprendizajes

dad decidía qué se hacía en cada sector y qué no se hacía. Ahora nadie nos dice que se va a hacer. Somos nosotros los que decidimos qué se va a hacer.”

Las distintas organizaciones de la delegación han participado anteriormente en programas participativos como el Fondo de Desarrollo Vecinal –FONDEVE- pero estiman que en la modalidad de “Fondos Concursables” no se despliega todo el potencial de las organizaciones como ocurre en el presupuesto participativo, que lo abre a la comunidad de manera más inclusiva y transparente.

Reconocen que no conocían a cabalidad el programa de presupuesto participativo, pero ahora la entienden bien y, lo que al principio les pareció una buena idea, después de tres años de trabajo les convenció a cabalidad. También resaltan el rol y despliegue de los dirigentes en este proceso, que con mucha vocación y pasión van superando los obstáculos y desafíos permanentes que implica instalar y desarrollar acciones participativas. Les cuesta hacer que la gente vaya a las reuniones pero reconocen importantes avances fruto de la legitimidad que ha ido adquiriendo el presupuesto participativo,

“… (Los FONDEVES) no son tan participativos como éstos con la comunidad. Esto de votar hace muy distinto este proceso. Se involucra a la comunidad de mejor manera.” “…Lo grande de este proyecto (el PP) es que se abrió a que la gente decida y vote. Antes la municipali71

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“…se consensúan las ideas a través de distintas reuniones. (Los vecinos) Están comprometidos con la “causa”. No van a las reuniones pero se comprometen con la “causa”.

avisamos a los vecinos para conseguir su apoyo y…¡¡ganamos¡¡.” A veces cuesta ponerse de acuerdo y consensuar las iniciativas, pero aprendieron que sin unidad, diálogo y trabajo sus posibilidades de materializar sus proyectos disminuyen ostensiblemente

El programa participativo les dio nuevos bríos y vino a oxigenar el trabajo de las organizaciones, inicialmente les entregó una “excusa” para reagruparse en torno a una idea bien concreta, y a partir de ahí, se le ha dado continuidad al trabajo,

“…Cada cuadra quería su prioridad. Fue difícil consensuar. Motivamos a través de puerta a puerta, con reuniones, nos unimos (alianzas) y nos fue super bien…”, manifiestan con satisfacción.

“…Nos organizamos para hacer un área verde en un sitio eriazo. Para eso nos juntamos. Cada vecino apadrinó a un árbol…”, ejemplifican.

Mayor Integración Uno de los aspectos derivados de la implementación del presupuesto participativo que resaltan con insistencia los dirigentes entrevistados, es aquel vinculado con el mejoramiento de las redes y vínculos entre las organizaciones del sector, lo que ayuda significativamente a mejorar los espacios de cohesión e integración entre ellos.

“…Teníamos un terreno, un comodato. Pero nos faltaba la sede. No era bueno reunirse en la plaza para ver nuestras necesidades. Nosotros decidimos primero el proyecto de la sede social. Optamos por un conteiner que era más barato. Le

“…Nos conocemos, lo que es importante. Entre los vecinos del sector y otros dirigentes. Nos unimos para los votos. Se arman redes. Conocemos los proyectos y necesidades de otras personas, se comparten ideas que nos puedan servir.” Valoran positivamente “los proyectos participativos”, ya que han cumplido, en gran medida, las expectativas iniciales y perciben mejoras y adecuaciones metodológicas cada año producto de sus opiniones y sugerencias, lo que 72

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interpretan como un signo evidente de la prioridad que la municipalidad le otorga a la participación de todos, pero a una participación distinta a otras; muy sistemática y con poder de decisión. “…El programa ha contribuido a mejorar la calidad de vida de los vecinos. Ha sido muy provechoso. Lo mejor que ha hecho la muni: abrir la posibilidad de elegir.” “…El sistema es más democrático: todos votan y eligen por un proyecto. No es como una consulta.” Visualizan el presupuesto participativo como complementario al trabajo que desarrolla la municipalidad para satisfacer la mayor cantidad de necesidades comunales.

Espacios para mejorar En La Pampa sienten que aún hay muchos espacios para mejorar el programa y tienen ideas para ello. Aunque también tienen claridad al respecto y reconocen que es difícil hacer algo que se adecue a todos.

“…Esto nos ha permitido satisfacer nuestras necesidades. El municipio ha invertido en grandes proyectos en los sectores más necesitados. Las problemáticas son distintas y financiadas con distintos fondos”, reflexionan.

Entre algunas debilidades que han detectado, para su realidad y contexto, mencionan como fundamental trabajar más la capacitación con las organizaciones, especialmente en los aspectos que permitan “afinar” más los diagnósticos y en la elaboración de los proyectos.

Tal como ocurre en las otras delegaciones, es importante para los vecinos de La Pampa, la mayor transparencia generada por los objetivos y metodología del presupuesto participativo. “…Con el sistema antiguo (FONDEVE) era menos transparente, más politizado. Finalmente era la municipalidad que decidía qué proyecto se hacía. Dependía de los “pitutos” (o redes clientelares). Ahora es más claro, es más transparente.”

“… (Se requiere) Mejor asesoramiento a la hora de formular el proyecto sobre todo a organizaciones nuevas. La primera vez es difícil y se dan muchos palos de ciego.” 73

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proyecto. Nuestra calidad de vida y calidad humana ha mejorado sustancialmente.”

La disponibilidad financiera es otro punto factible de mejorar año tras año, al igual que algunos puntos “prácticos” para el día de la deliberación.

Radio comunicación para el sector sur: para crisis o catástrofes. “…Se inició una primera parte, se compró radios y sistema electrógeno. Esperamos seguir con la segunda parte del proyecto. Nos van a hacer un curso los radioaficionados.”

“…Se nos hace difícil ir a votar, hay un solo lugar, deberían haber más lugares para votar. Facilitar el proceso de votación. Más mesas de votación en el sector sería ideal”, proponen.

Mejorando Calidad de Vida

Adquisición de container. “…estamos esperando la inauguración en grande”, señalan y sonríen.

Con todos sus defectos y virtudes encuentran que el programa es beneficioso y les ayuda a mejorar su entorno y calidad de vida. Les ha costado pero están orgullosos de sus logros, muchas de sus ideas se han transformado en proyectos concretos de gran aceptación entre sus comunidades e integrantes de las organizaciones. Algunos proyectos que destacan por su alto impacto y bajo costo son: Proyecto de audio para agrupación del centro de padres. “…Hacemos muchas actividades y nos hacía falta: arrendábamos equipos o pedíamos prestados. Alto impacto en las actividades: los niños y la música. Niños fascinados.” Recuperación de espacio público. “…Plantamos arboles. Este año haremos senderos y asientos. Logramos limpiar el sitio, la gente lo ocupa, ya no es motel. Hay más vida de barrio. Ha generado muchas cosas positivas el 74

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Delegación Municipal “Rural”

La delegación rural atiende la totalidad de las localidades rurales de La Serena, contemplando la atención de más de 12.000 vecinos y sus organizaciones las que se encuentran dispersas en un amplio territorio. Para efectos del PP, el área rural está organizada en cinco territorios; al nororiente en el sector secano se encuentra el Chacay, al oriente y el sector bajo de la cuenca norte y centro del Rio Elqui, se encuentran los sectores de Altovalsol, Las Rojas, Pelicana y pueblos aledaños a la ribera norte, en el sector bajo suroriente de la ribera del Rio Elqui se encuentra Algarrobito y Quebrada de Talca, Gabriela mistral y pueblos alejados del sur de la ribera como son los Corrales y el Trapiches. Al este, sector precordillerano en el sector Alto del Valle, colinda con la Quebrada Los Choros desde el ce-

rro La Laja, pueblos tales como Almirante Latorre, Condoriaco y La Laja hasta la línea de cumbres que limita por el norte con la olla de la Quebrada La Marquesa, límite con la comuna de Vicuña. Respecto de la configuración social de la ruralidad en la comuna de La Serena, se caracteriza por la coexistencia de los territorios urbano-rurales, como expresión de la nueva ruralidad; se trata de un ámbito de interacción derivada de la reorganización productiva y territorial que tiene lugar en el contexto de los procesos socioeconómicos contemporáneos. Es decir, cercanía entre lo urbano-rural, se trata de nuevas expresiones productivas en un territorio concreto, en el que ocurren reajustes, mutaciones y recalificaciones territoriales. 75

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En los sectores bajos, cercano a la urbanidad, las tierras se presentan moderadamente buenas, los suelos presentan alta productividad frutícola y hortícola, riegos de las quebradas bajadas del río Puclaro y Elqui. Por otro lado, se encuentra las tierras de árido-secano destinadas al pastoreo y uso forestal y que no son arables debido a las altas pendientes, provocando elevados riesgos de erosión, delgadez de los suelos, exceso de alcalinidad u otras condiciones desfavorables, se constituyen en hoyas hidrográficas donde se extrae el agua de napas subterráneas. Su producción constituida por la trashumancia de su ganado caprino hacen que los habitantes tengan que ausentarse por largos periodos de sus localidades, los espacios del trabajo se configuran en su climatología, en ambos sectores está el concepto de temporalidad, agrícola-temporal y la temporalidad de los cabreros y su derivación productiva. Una tercera fuente laboral es el área minera, explotación del mineral de hierro El Romeral mediana minería, el cual está ubicado en el sector noreste, y mediana minería, actividades extractivas menores correspondientes a pirquineros los que desarrollan su actividad principalmente en los distritos de Lambert, Almirante Latorre, Condoriaco y Quebrada de Talca, extrayendo minerales entre los que destacan cobre, oro, plata, etc. cuyo principal poder comprador es ENAMI. Una nueva vertiente laboral se está abriendo a partir de la oferta turística rural que ofrece el valle y los pueblos como lo es el eco-turismo y venta de sus productos.

En este territorio se cuenta con 100 organizaciones vigentes aproximadamente, entre las que destacan núcleos jerárquicos al interior de los pueblos siendo las juntas de vecinos las de mayor importancia, unión comunal de organizaciones rurales, comité de crianceros, clubes deportivos y culturales.

Delegación Rural

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La opinión de la Comunidad

Recursos del PP a la delegación y sus territorios Año

RECURSOS ASIGNADOS

RECURSOS ADJUDICADOS

2009

$ 16.000.000

$ 15.157.550

2010

$ 20.000.000

$ 18.610.000

2011

$ 31.000.000

2012

$ 41.850.000

TOTAL (pesos chilenos)

$108.850.000

$ 106.617.550

TOTAL (en dólares)

US $ 217.700

US $ 213.235

Todos caben Los habitantes de la delegación rural no conocían ni habían oído hablar acerca del presupuesto participativo. Luego de varias reuniones y asambleas entre ellos y el equipo municipal de la delegación, lo conocieron y lograron entender más menos de qué se trataba y en qué consistía.

(1 US$= $ 500)

Total Votantes sector “Rural” Año Votantes 2009 950 2010 1.469 2011 2.153 2012 En Desarrollo TOTAL 4.572

En principio fue difícil entender la lógica y dinámica del programa, tenían muchas interrogantes. Sin embargo, hubo algo que les quedó claro y les causó simpatía; según lo señalado por el municipio, en este programa podían participar todos y todas los vecinos, prácticamente de todas las edades.

Cantidad de Proyectos Priorizados sector “Rural” Año Proyectos 2009 20 2010 28 2011 47 2012 En Desarrollo TOTAL 95

A diferencia de otros programas participativos, en donde sólo podían acceder las Juntas de Vecinos, 77

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el presupuesto participativo se vislumbraba como un espacio amplio, de convergencia para todas las organizaciones de los diversos sectores que componen la Delegación Rural. Eso fue un importante punto que despertó las ganas de conocer e integrarse a esta nueva propuesta de desarrollo local.

“…Nos exigen facturas y debemos rendir de acuerdo a lo que se da”, enfatizan con satisfacción.

Primeros pasos: Según señalan, en las zonas rurales la gente está más desconfiada que antes, por lo que no ha sido fácil este proceso. Pero concluyen satisfactoriamente que la experiencia en estos años ha sido un gran valor, la gente ha ido creyendo y viendo resultados, lo que se traduce en que ésta se está sumando, cada vez con mayor fuerza, al presupuesto participativo y lo que ello implica.

“…Aquí podía participar todo el entorno del pueblo, a diferencia de las reuniones de juntas de vecinos que eran más cerradas”. En la medida que fueron conociendo e involucrándose más en el presupuesto participativo, también fueron capaces de armarse de una positiva imagen de la iniciativa, destacando especialmente sus aportes relacionados con la satisfacción de necesidades poco cubiertas (a través de los proyectos) y, en otro aspecto, sus virtudes asociadas a mejorar la transparencia en la administración y uso de las platas municipales, es decir, mejoras sustantivas en transparencia de la gestión municipal.

El ciclo de trabajo en los sectores rurales es el mismo; se difunde e informa a la comunidad sobre el programa, sus aspectos principales y las modificaciones para cada año. A través de reuniones constantes de las directivas de cada sector, se analiza el programa y se cierran acuerdos de trabajo. Hasta la fecha, aquello les ha dado buenos resultados. “…Informamos a los vecinos y empezamos a difundir. En “las rosas”, por ejemplo, juntamos a todas las directivas y les informamos. Así nos organizamos.”

“…Es una buena idea para todos. Antes había dinero para las organizaciones pero ahora es con más participación. Ahora es más transparente, se ve quiénes están más interesados, la gente ya no cree mucho y con esto se cree más, es más transparente.”

Cuentan como experiencia, ya a estas alturas como anécdota, lo que les sucedió en su primera participación en el programa: hicieron grandes esfuerzos elaborando carteles y papelería, visitando a los vecinos y comprometiéndolos con su voto para el día de la votación planificado. Cuando tenían todo organizado y planificado ocurrió lo inesperado; el día de la votación,

Para ellos, el programa es más ordenado y exigente. Se trabaja más y se deben cumplir ciertas normas en forma muy rigurosa, lo que es más bueno que malo, ya que empuja a todos a actuar con más claridad y transparencia. 78

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como nunca sucede por estos lados, llovió torrencialmente y nuestros esfuerzos se vieron muy damnificados. “…A pesar de todos nuestros esfuerzos, la primera votación fue baja, estaba lloviendo mucho como nunca en La Serena. Pedimos que se postergara pero no se pudo. Fue una gran desilusión.” “…La primera vez fue difícil convencer a los vecinos para ir a votar. La segunda vez fue más masiva”. En perspectiva, lo ocurrido en esa primera ocasión, fue una prueba para la unidad y persistencia de las organizaciones. Y una gran prueba para fortalecer la fe y credibilidad de las comunidades en el presupuesto participativo. A pesar del imprevisto climatológico, se siguió adelante y se mantuvieron las reglas. Lo que les demostró a algunos incrédulos que aún quedaban por ahí, que “esta cuestión” era seria y transparente. Se sacó una gran lección de aquello.

pativo no es solo cuestión de proyectos más o menos; otras virtudes se han ido dejando ver durante los ciclos de implementación, en especial aquellas que aportan credibilidad y legitimidad al accionar público. Nuevamente, la variable “transparencia” es destacada por la ciudadanía.

Es transparente y el Alcalde confía en nosotros

“…Ha resultado en la región. Tenemos una opinión 100% favorable del programa. Es muy bonito, corren a votar como hay que cumplir horarios… es muy organizado igual que en las presidenciales. Es transparente, no hay “pitutos” con la cuestión computacional.”

Cuentan que, a pesar que los recursos destinados a los sectores rurales no son abundantes, con el correr de los años, significativas mejoras se han hecho en los diversos sectores de la delegación rural.

“…De cada institución colocamos un representante para controlar las votaciones, es mucho más transparente. Nos organizamos bien.”

Pero, tal como lo reconocen los vecinos en otros sectores de la comuna, el presupuesto partici79

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También para la comunidad es importante la simpleza de la idea y la mayor o menor facilidad de ejecución, en especial la confianza que la autoridad comunal, el Alcalde, deposite en ellos: “…Lo bonito de esto es que son proyectos fáciles de elaborar y rápidos de ejecutar…es bonito que el Alcalde confíe plenamente en nosotros…no es fácil que te pasen plata así no más…” “…Se pone plata en una cuenta y de ahí se gasta, se rinde cuenta a la asamblea y a la municipalidad.” “… (Son) Proyectos fáciles de hacer, no como los de gobierno que complican la vida. El delegado nos asesora en todo y eso es muy positivo.”

Nosotros mejoraríamos… A la hora de ejercitar nuevas propuestas de mejoras, no dudan en exponer sus ideas, aún entendiendo que estos procesos de adecuaciones son complejos y difíciles de consensuar con el resto de la comunidad.

La confianza del Alcalde y del concejo municipal, más el respaldo técnico y acompañamiento del delegado municipal, son elementos sustanciales para que los sectores rurales sigan con entusiasmo creyendo y apostando por el presupuesto participativo. Los dirigentes de los sectores rurales sienten que queda mucho por hacer. A pesar de los avances y logros alcanzados en los últimos años con el presupuesto participativo, tienen muchas más ideas que pretenden concretar.

Una mayor disponibilidad de recursos para los sectores rurales, es lo primero que plantean. Dos razones para ello: Primero, los costos de los proyectos en las zonas rurales son más elevados y, segundo, está latente la aprensión relacionada con la mayor demanda que concita cada año el presupuesto participativo.

“…estos proyectos han resuelto muchas cosas pero falta por hacer…los dirigentes ya nos acostumbramos…Volveríamos atrás si se cierra”, sentencian.

“…Puede que vaya decayendo el programa si no se hacen modificaciones ya que cada vez se integran más organizaciones y las platas son bajas…” 80

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La única alternativa que observan para contrarrestar este efecto de mayor demanda por participar del programa es la organización,

puntualidad para el desarrollo de las reuniones sería un aliciente para convocar a más personas a éstas (No resulta fácil desplazarse en la ruralidad por lo que los atrasos y demoras desmotivan a muchos a participar de forma más activa).

“…Deberemos organizarnos para que cada año postulen unos y otros no, pero con un compromiso de participación de todos…”

“…Las primeras reuniones deben ser puntuales: nos citan a una hora y se espera mucho tiempo…la “muni” deberían ser más puntuales.”

Tienen esperanza en que algún organismo de Estado instale y desarrolle políticas y prácticas participativas como éstas, situación que estiman, serían de gran apoyo para asegurar la sustentabilidad del programa.

“…(Deberían) no repetir tanto las cosas, ya se sabe y se conoce el programa…menos reuniones, más cortas y más puntuales. Los horarios y la movilización. Hay que esperar mucho en esperar la camioneta de vuelta…”

Algunos aspectos administrativos son también espacios de mejoras. Simplezas para algunos pero significativos para la comunidad rural: Una mejor

Señalan con énfasis que otro espacio de mejora está vinculado a la exigencia del proyecto común

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que deben privilegiar en el sector rural. Cumplir esta exigencia es sumamente difícil para ellos ya que son sectores muy diversos y dispersos. Se debería analizar una fórmula alternativa.

Destacan y reconocen la labor de los equipos técnicos municipales que integran la delegación, “…Se han facilitado las cosas. El hecho de tener una persona estable dedicada a apoyar a los dirigentes ha sido fundamental.”

Otros impactos El programa de presupuesto participativo, sin duda, tiene efectos e impactos diversos en los territorios. Para el caso de la ruralidad, esto es particularmente notorio y los dirigentes así lo expresan.

Los vecinos están orgullosos y no escatiman palabras a la hora de contar sus experiencias y logros. Los proyectos que han logrado llevar adelante son muchos y muy heterogéneos. Destacan con especial cariño el arreglo y “alajamiento” de sus sedes comunitarias, la adquisición de equipos e instrumentos para bandas juveniles y grupos religiosos. Sin embargo, llegan a la conclusión que lo más potente es la posibilidad de integrar a otros grupos que antes estaban distanciados y haciendo distintas cosas en forma aislada y dispersa…

“…Las condiciones de vida de los sectores han mejorado, la gente nos mira de otra manera.” Rescatan también cómo les ayuda a mejorar los niveles de integración entre las comunidades. Están conscientes que dada las magnitudes poblacionales, necesariamente deben unirse y trabajar conjuntamente si quieren obtener resultados favorables. Esa necesidad se está transformando en una virtud; se conocen más y logran generar fuerza de trabajo conjunto.

“… (En Algarrobito tenemos una)…Banda de guerra para el pueblo. Hoy la tenemos con todo lo necesario para tocar en cualquier parte. El instructor lo pagamos nosotros. 25 jóvenes del pueblo integran la banda.

“…Ayuda 100%, debemos aliarnos y trabajar juntos…se debe trabajar mucho en conjunto…”

Este año vamos a ganar poca plata por que le dimos cabida a todos los proyectos y organizaciones (huasos, etc.). Pero estamos contentos y esperamos llevar a mucha gente a votar…ahora van a estar los huasos de la parroquia…nunca se integraban, ahora si…”

“…Nos conocemos más…en mi pueblo, al club de huasos nunca lo imaginé en nuestras reuniones. Ahora andan moviéndose con los papeles, la libreta del banco y esas cosas”.

VI.- Aportes del Presupuesto Participativo en La Serena Después de transcurridos varios años de implementación del programa de Presupuesto Participativo en La Serena (2009 al 2012), cada año con diversos tipos de innovaciones (metodológicas, normativas, financieras), es posible determinar que tal iniciativa ha contribuido en múltiples aspectos a mejorar la gestión local, logrando impactos relacionados con la efectividad de la inversión comunal a objeto de resolver las reales demandas ciudadanas, con la legitimidad en el ejercicio del poder, la democratización de las decisiones de inversión, la formación de ciudadanía, el involucramiento ciudadano en los “asuntos públicos”,

la inclusión de sectores rezagados al desarrollo comunal, el fortalecimiento del tejido organizacional al interior de los territorios, la planificación participativa, entre otros aspectos. En los aspectos vinculados al uso de recursos municipales, los resultados son evidentes: mayor transparencia en su tratamiento y mayores niveles de pertinencia de las inversiones, toda vez que éstas se ajustan de mejor manera a las necesidades actualizadas de los vecinos y las organizaciones, logrando una mayor sintonía y pertinencia entre necesidades e inversiones. Este hecho que parece

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obvio pero que no siempre lo es, tiene una significación muy especial, ya que ayuda a consolidar la confianza entre los ciudadanos y la institucionalidad local con el consecuente aumento de la legitimidad democrática del quehacer municipal.

Al amparo de este programa, por su parte, y complementado con otros, las organizaciones sociocomunitarias del territorio, encuentran una poderosa herramienta para su revitalización, activación y consolidación. Así ha quedado demostrado en la adhesión permanente al Presupuesto Participativo y en la información extraída de las numerosas entrevistas, individuales y grupales, como uno de los principales insumos que sustentan la elaboración del presente libro.

Esa es una de las fortalezas del Presupuesto Participativo que en La Serena han sabido leer muy bien; a partir de procesos de participación simples, han ido avanzando hacia una gestión municipal participativa integral donde cada año se consolidan nuevos y más mecanismos de participación vecinal. Se trata de un aprendizaje mutuo (comunidad-municipio), creciente y coherente.

El aporte anterior, en un contexto de desprestigio y desligitimidad del accionar público, constituye una veta a profundizar para el fortalecimiento de la confianza ciudadana y la consolidación de la democracia como la mejor alternativa de convivencia entre los pueblos. La legitimidad de la democracia, y sus actores, se construye con iniciativas como ésta.

Cada vez con mayor entusiasmo, a partir del Presupuesto Participativo, nuevos e innovadores instrumentos de participación se han instalado; cartas ciudadanas, planificación participativa, presupuesto participativo escolar, escuela de liderazgos, gestión de calidad, cabildos comunales, entre otros. Y ello, con su correlato en el aumento progresivo de recursos para esta línea estratégica de acción local.

En La Serena, las bases para un buen gobierno local ya están echadas. Y podemos “culpar” favorablemente al Presupuesto Participativo de ser el gran responsable en aquello.

La comunidad, el recurso humano municipal y las autoridades locales, han desplegado enormes esfuerzos por hacer del Programa de Presupuesto Participativo una iniciativa emblemática, abierta a todos y todas quienes deseen involucrarse, logrando, de alguna manera, hacer efectivos los slogan que han guiado la gestión municipal desde el año 2004 a la fecha “La Serena, integrando a la gente” y “La Serena, integra y avanza”

Como ya se dijo, la herramienta democrática del Presupuesto Participativo, impacta en variados aspectos de la convivencia entre la ciudadanía y la institución municipal. Sin embargo, queremos detenernos y profundizar en un aspecto muy sensible y altamente valorado por los actores comunales del proceso en todo el territorio: la claridad y transparencia que necesariamente supone el ciclo del presupuesto participativo. 84

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En efecto, uno de las dimensiones más destacadas por la comunidad Serenense, en las diversas entrevistas realizadas, tanto individuales como grupales, en relación a los principales aportes que han observado con la instalación y desarrollo del presupuesto participativo por más de tres años en la comuna, es aquel relacionado con la “transparencia” en los procesos político-administrativos que implica la gestión municipal.

Lo anterior nos da cuenta que la ciudadanía observa en el presupuesto participativo un mecanismo concreto y expedito para promover acciones de transparencia en la acción del gobierno local. Este hecho es una exigencia ciudadana actual y, aunque a veces no se explicita en la forma de una demanda tradicional, las personas están atentas y observantes al respecto. Así se ha constatado en La Serena: “…Con los FONDEVES o los proyectos de gobierno nunca sabíamos por qué se ganaba o por qué se perdía…hoy (con los PP) la cosa es más clara y nos explican mejor cómo funciona la municipalidad”, señalan dirigentes.

Junto con reconocer los aportes “materiales” de la iniciativa, en orden a concretar ideas y proyectos de manera rápida y efectiva, resaltan con mucha claridad y fuerza, las distintas facetas del programa que contribuyen a elevar los estándares de transparencia en la gestión local y con ello, la percepción ciudadana en la materia es mucho más positiva.

Quisimos detenernos en este punto, particularmente importante en momentos de desprestigio y 85

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ciudadanas pero que son muy importantes para la ciudadanía y refuerzan la relación entre autoridades y vecinos, recuperando confianzas vitales para el desarrollo y la democracia.

crisis de la acción pública, porque pensamos que la iniciativa y experiencia del Presupuesto Participativo de La Serena puede ser un aporte importante en esta materia, transferible y replicable en las demás comunas del país y también en el exterior.

Construyendo confianzas

Cómo se percibe la transparencia…

El Programa de Presupuesto Participativo en La Serena ha demostrado ser un mecanismo eficiente, no solo para distribuir recursos de inversión, sino para construir confianzas mutuas entre la institucionalidad local –el municipio- y la ciudadanía desplegada en sus diversas organizaciones.

Para muchos, la “transparencia” en la gestión es como la belleza…difícil de definir, pero todos percibimos cuando está presente…A partir de ciertos rasgos o elementos objetivos la comunidad va conformando y asentando sus percepciones en materia de gestión municipal y transparencia.

A continuación, y de acuerdo a lo señalado por las personas entrevistadas en las distintas delegaciones territoriales, mostraremos cómo el Pre-

De acuerdo a la información recopilada, y al trabajo de agrupación e interpretación desarrollado, podemos señalar que la comunidad de La Serena asocia el concepto de “transparencia en la gestión pública municipal”, a distintos elementos, a saber: Acceso a la información pública, Rendición de cuentas, Claridad de procedimientos, reglas y responsabilidades, Participación ciudadana. La conjunción de los elementos arriba mencionados son los que, de alguna manera, moldearían la percepción de los vecinos en esta materia. Y el Presupuesto Participativo se transforma en una herramienta simple y a su vez eficaz para “materializar” dichos aspectos que, como ya se dijo, no están presentes como otro tipo de demandas 86

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supuesto Participativo se transforma en tal vez la mejor herramienta de gestión (por su integralidad), para elevar y destacar diversos aspectos de gestión que representan para la ciudadanía una potente manera de “aterrizar” la transparencia.

O Acceso a información pública municipal En este aspecto, referido al acceso a información pública municipal estratégica, como son los planes de inversión, el presupuesto y su ejecución, los aportes que hace la iniciativa del presupuesto participativo son, según lo expresado por las personas y organizaciones entrevistadas, altamente visibles y muy significativos. Asumiendo que una de las primeras tareas o peldaños para mejorar la transparencia en la gestión pública local, está estrechamente relacionada con la disponibilidad de información de interés y utilidad para el ciudadano, el despliegue del programa de presupuesto participativo en los territorios observados, para que éste logre ser comprendido y aprehendido, debe necesariamente entregar y facilitar el acceso a la información a los ciudadanos involucrados en él, sea en forma individual u organizadamente.

primera manera de permitir que la comunidad acceda a información relevante. “…nos vemos obligados a explicar cuáles son los recursos disponibles, de dónde provienen y por qué son esos y no más, por qué bajó o subió la cantidad de recursos, en fin, es también una forma de rendir cuentas a la gente permanentemente.” Ya no solo se trata de cumplir pasivamente con la ley, en el sentido de disponer del presupuesto en nuestras oficinas o páginas web para consulta de cualquier ciudadano (lo que se llama transparencia pasiva), sino de salir a la “calle” a explicar los detalles del mismo. Se ha de asumir un rol comunicacional mucho más activo. Y ese sólo hecho, por simple que parezca, constituye un avance importante en materia de acceso a información pública.

Resulta imposible de insertar y sostener esta forma de hacer gestión en las comunas si no se hacen esfuerzos significativos para explicar, por una parte, la confección, estructura y evolución del presupuesto; y por otra, la inversión municipal y gestión de recursos financieros. Eso supone una 87

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que conlleva la instalación y sustentabilidad del presupuesto participativo.

“…la gente hace preguntas y se entera de asuntos que para nosotros eran de perogrullo, se sorprenden cuando se dan cuenta que muchos gastos del presupuesto están “amarrados” (gastos fijos) y que finalmente los recursos para proyectos de desarrollo son escasos y dependemos de fondos sectoriales principalmente. ¡Si hasta algunos se enteran ahí que la municipalidad es la que paga el alumbrado de las calles!”.

En la labor de facilitar la entrega de información de la gestión municipal, en forma complementaria a la interacción cara a cara desarrollada en las múltiples reuniones y asambleas territoriales, se utilizan soportes comunicacionales diversos, tales como insertos de prensa, diarios comunales, página web, cápsulas radiales, videos informativos, folletería, trípticos, entre otros.

El PP ha resultado en un ejercicio pedagógico para acercar la información cívica disponible a las personas y generar un círculo que retroalimenta mutuamente a la institucionalidad y la comunidad; mientras más información se pone a disposición de los vecinos, más son los requerimientos informativos de éstos, expresados principalmente en forma de preguntas a las autoridades y funcionarios municipales.

Todos los entrevistados concuerdan en que efectivamente la instalación, desarrollo y sustentabilidad del presupuesto participativo en La Serena, ha significado mejorar los canales y contenidos de información entregados a la ciudadanía. Y eso es sin duda, un aporte relevante en materia de acceso a información pública municipal, primer peldaño en el camino de la transparencia. Y la comunidad así lo percibe.

Lo mismo ocurre en lo referido a los planes de inversión, por ejemplo: a modo de evitar duplicidades de proyectos y desgaste de energías, la comunidad accede en forma recurrente a información estratégica relacionada con inversiones programadas o postuladas a fondos sectoriales. En algún momento del ciclo del presupuesto participativo, el municipio debe “mostrar sus cartas” de inversión para cada delegación territorial.

O Sobre los procesos de rendición de cuentas El proceso de sistematización de la experiencia del Presupuesto Participativo en la comuna de La Serena, destaca este aspecto como uno de los aportes más notorios que entrega el programa en cuanto a transparencia municipal se refiere.

Lo anterior supone desplegar importantes esfuerzos comunicacionales para, por un lado, simplificar la información que se le entrega a la comunidad y organizaciones y, por el otro, lograr la mayor cobertura posible. Es una tarea ineludible

A juzgar por las opiniones manifestadas por los dirigentes en los territorios y los equipos de trabajo municipales, cada asamblea y reunión se transforma por sí sola en un proceso de rendición de 88

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cuentas, donde no solo obliga a la institucionalidad a hacerlo, sino que también los dirigentes de las organizaciones sociales se ven forzados a llevarla adelante frente a sus propias comunidades.

lo largo y ancho de los territorios, se exponen a situaciones de permanente rendición de cuentas. Y ésto no se limita exclusivamente al proceso del presupuesto participativo,

“…debemos estar constantemente dando cuenta de lo que se está haciendo, de los avances y problemas que hay, es una manera de mantener interesada y vinculada a la gente también”, señala una dirigente.

“…la gente cuando se encuentra con el Alcalde y los equipos profesionales pregunta de todo, de todos los proyectos, programas y acciones que desarrolla la municipalidad…”, señala un profesional del municipio.

Lo mismo le sucede a la autoridad local y sus equipos municipales; cada encuentro “cara a cara” con los vecinos supone dar cuenta del proceso y, dado que estos momentos son muy frecuentes a

“…hay que dar cuenta incluso de proyectos anteriores o no derivados del presupuesto participativo, la dinámica y metodología del programa así lo exige en varias ocasiones…” 89

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Lo anterior es valorado muy positivamente por todos los actores ya que esta dinámica facilita la relación con la comunidad y fortalece la confianza entre autoridades y ciudadanía.

se hace en actos públicos, y se difunde por todos los medios, todos los vecinos saben que los recursos ya están disponibles para hacer los proyectos…los dirigentes no tenemos excusas…a cada rato los vecinos nos preguntan en la calle ¿Cómo va el proyecto participativo vecina?...”, comenta una dirigente.

Otro aspecto importante en este punto, a la luz del proceso de investigación, es aquel relacionado a la “tasa formal” de rendición de cuentas sobre los recursos traspasados que, por ley, deben hacer las organizaciones y sus dirigentes al municipio, y son sujetas de fiscalización por los entes contralores internos y externos.

Pero contribuir a transparentar el uso de recursos por esa vía es también un aporte directo de la ejecución del PP y que puede explicarse en función de dos aspectos: a. Parte de la metodología y acompañamiento que involucra el Presupuesto Participativo conlleva una asistencia técnica y capacitación permanente en esta materia,

En La Serena, los recursos para la ejecución de los proyectos priorizados por la comunidad en el presupuesto participativo, se transfieren directamente a las organizaciones para que éstas ejecuten sus iniciativas. Esta mecánica supone que las organizaciones deben rendir cuentas al municipio sobre los recursos entregados.

“…la delegada es un puntal importante para nosotros, está siempre orientándonos para no “meter las patas”, reconocen.

Todos los dirigentes que participan del PP concuerdan en que ahora deben preocuparse mucho más de las rendiciones de cuentas formales que deben realizar a la municipalidad. Por una parte, es una exigencia legal y por otra, es una demanda y responsabilidad ante sus propias comunidades.

b. Las organizaciones se ven impedidas de acceder a nuevos recursos si no están con sus rendiciones de cuentas “al día”. Es una exigencia claramente explicitada en los procesos y Bases del programa. En este punto, finalmente cabe mencionar que en la cuenta pública anual que obligatoriamente debe hacer el alcalde (hasta Abril de cada año), una parte importante de dicha cuenta detalla e ilustra sobre el programa de presupuesto participativo y sus implicancias, lo que viene a complementar o cerrar el ciclo permanente de rendición

La presión -o el control social- de la comunidad, en orden a concretar lo antes posible los proyectos ganadores, obligan a los dirigentes a agilizar su ejecución y posterior rendición de cuentas. “…como la entrega de recursos a las organizaciones 90

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de cuentas al que, de alguna manera, orienta y genera el Presupuesto Participativo.

“…todos los años se evalúa participativamente el programa tanto con los equipos municipales (usuarios internos) como con dirigentes comunitarios y territoriales (usuarios externos), proceso que genera insumos relevantes que permiten mejorar continuamente la instalación del PP, introduciendo cambios que se ven reflejados en las bases del siguiente ciclo e incluso se incorporan modificaciones y ajustes sobre la marcha…”, nos explica el coordinador del PP de La Serena.

O Simple y Claro Los vecinos de La Serena consideran como un elemento principal, cuando de transparencia en la gestión municipal se refiere, la existencia de claridades básicas concernientes al proceso de administración y gestión de recursos asociados. Para el caso que nos ocupa, sobre la implementación y ejecución del Presupuesto Participativo en la comuna de La Serena, y los aportes que éste hace al transparentar la gestión municipal, podemos extraer y destacar lo siguiente:

Contar con bases de participación en el presupuesto participativo es una práctica valorada por la comunidad ya que allí se define con claridad las atribuciones de las autoridades políticas y de los técnicos municipales, elemento relevante para deslindar tareas y responsabilidades con el correspondiente aporte que ello implica a mejorar los estándares de transparencia en la gestión municipal. Dicho en palabras de los entrevistados… ”se tiene clarito a quién remitirse cuando se presenta un problema durante la ejecución del PP.”

El programa de presupuesto participativo estudiado cuenta con bases generales de participación aprobados y conocidos por el concejo municipal y las organizaciones comunitarias. Este documento se constituye en el marco normativo-político-técnico bajo el cual se desarrolla el PP, lo que podríamos definir simplemente como “las reglas del juego”.

Otro antecedente importante de destacar en este punto, es que el municipio de La Serena cuenta con una “ordenanza de participación ciudadana”, instrumento normativo de alcance comunal que formaliza los distintos mecanismos de participación ciudadana disponibles, incluido el presupuesto participativo por cierto.

Si bien en una primera instancia las bases fueron elaboradas casi exclusivamente por técnicos municipales, con la evolución de la iniciativa se van recogiendo y procesando tanto las opiniones de los funcionarios municipales que participan de las diferentes instancias del ciclo de implementación del PP, como asimismo de la comunidad, las que se incorporan para el nuevo ciclo, lo que viene a confirmar que el presupuesto participativo es un proceso de adecuación y mejora permanente.

Dicha formalidad, de contar con una ordenanza de participación ciudadana, le añade un cariz más sustentable y de largo aliento a las orientaciones y mecanismos relacionados con la participación 91

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ciudadana en la comuna y, en especial, en lo relacionado al presupuesto participativo. De alguna manera, se genera la sensación que la participación en La Serena es un tema institucional por sobre las vicisitudes político administrativos que puedan ocurrir.

La situación de trabajar y postular a fondos disponibles de recursos, del tipo FONDEVE, genera mucha frustración ya que, en la práctica, no se sabe con certeza por qué se gana o por qué se pierde, lo que indudablemente genera desconfianzas y desalienta la participación en muchos casos.

Es así como la comunidad reconoce en esta formalidad, y su aplicación práctica, un elemento que contribuye a transparentar la gestión municipal.

“…en los proyectos participativos (PP), los proyectos los elige la gente con su voto, si ganamos excelente y si perdimos debemos consolarnos no más, y buscar otra estrategia para el nuevo ciclo…”. Así lo explica un grupo de vecinos del sector La Pampa.

O Más participación de la comunidad El aporte que realiza la instalación y desarrollo del presupuesto participativo en orden a fomentar y promover mayores niveles de involucramiento ciudadano en las “cuestiones públicas”, según los entrevistados, es muy sustantivo.

En definitiva, las personas que integran las organizaciones están más motivadas para participar ahora que antes de los PP. Según refieren, más allá de los proyectos, la participación en el PP les ha generado otras externalidades positivas que igual valoran mucho; tales como la consolidación de la organización, mayor conocimiento y solidaridad entre ellos y las demás organizaciones, en fin, una mayor integración de la comunidad.

Se constata que al cabo del segundo año de iniciado el proceso del PP, casi la totalidad de las organizaciones comunitarias existentes se integran a él. A diferencia de mecanismos de participación anteriores más bien distribuidores de recursos y de relaciones clientelares, como la implementación tradicional de los Fondos de Desarrollo Vecinal –FONDEVE-, el PP genera mayor adhesión y permanencia de las organizaciones participantes.

El Presupuesto Participativo, con todas sus limitaciones presentes, les ha permitido a la comunidad serenense tener un “lev motiv” concreto para trabajar durante todo el año, y durante ese proceso, se generan nuevas y ricas dinámicas organizacionales como la mayoría de los dirigentes entrevistados afirman.

“…el PP es más transparente que el FONDEVE y los fondos de gobierno donde siempre se necesita tener un “pituto” para acceder a ellos. Nosotros postulábamos y nunca ganábamos nada…”, sentencia un dirigente del sector Las Compañías.

“…nosotros esperamos y nos preparamos para los presupuestos participativos; hacemos onces, rifas, 92

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tos en procesos de elecciones democráticas de acuerdo a los propios estatutos de la organización. En dicho proceso, están surgiendo nuevos liderazgos que, en algunos casos, han desplazado o bien se han complementado con los “históricos”. En tanto, resulta interesante destacar innovaciones del programa cuyo objetivo es ampliar la participación a otros segmentos de la población. En ese afán, desde hace un par de años, La Serena introdujo una variante al presupuesto participativo que estaba llevando adelante; se trata de la instalación del “presupuesto participativo escolar”, que busca integrar a jóvenes estudiantes en los procesos de análisis y priorización de necesidades y proyectos en sus respectivas comunidades escolares. campeonatos de fútbol, entre otras actividades. Además apadrinamos a otras organizaciones o hacemos estrategias para participar unidos con otros grupos”, expresa una dirigente de un club de adulto mayor.

Esta innovación, al decir de los propios estudiantes, les ha permitido satisfacer distintas necesidades pero por sobre todo, destacan el proceso organizacional que han debido desarrollar para integrarse a la iniciativa,

Por otro lado, según refieren los propios dirigentes, la “democracia interna de los grupos y organizaciones” se ha fortalecido desde que se implementa el presupuesto participativo. En efecto, esto se ve reflejado en que la renovación de las directivas y la vigencia de las mismas tienen un mejor registro que antes. Todas las organizaciones que participan del PP deben estar con sus directorios al día, elec-

“…hemos tenido que organizarnos mejor y trabajar en equipo, conocer y conversar con alumnos de otros cursos que antes ni los conocíamos dentro del mismo liceo…” Esta variante, está contribuyendo paulatinamente a integrar a un segmento poblacional a veces olvidado en este tipo de programas; los niños y jóvenes. 93

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Recapitulando ideas fuerza…

La mejor percepción de los vecinos, en materia de transparencia municipal, no es un proceso automático ni exclusivo del presupuesto participativo. Sin embargo, se reconoce en éste último un aporte importante dado sus características y las metodologías de trabajo que conlleva. Contar con reglas claras, con disponibilidad de recursos planificados y conocidos (aunque no siempre estén conformes con los montos y quieran más), con recursos humanos, técnicos y profesionales, como apoyos permanentes, es altamente reconocido y valorado por las personas.

Sintetizando, se pueden establecer, a modo de reflexiones finales, algunos aprendizajes del proceso de Presupuesto Participativo en La Serena de gran ayuda para comprender mejor el ciclo e introducir mejoras: Los vecinos y ciudadanos de La Serena han logrado percibir que junto con satisfacer significativas necesidades materiales en los barrios y territorios, el presupuesto participativo contribuye a mejorar en forma sustancial múltiples aspectos que supone gestionar la comuna, como la efectividad y pertinencia del gasto público, valorar el trabajo asociativo entre las organizaciones y la municipalidad, así como entender de forma “visible” conceptos como el de “transparencia en la gestión municipal”, fortalecimiento democrático, gestión en red, entre otros. En todos los grupos focales y entrevistas realizadas destacan estas aristas de la iniciativa participativa.

El círculo virtuoso que genera y construye el PP es muy trabajoso y frágil, razón por la cual cada proceso de presupuesto participativo entraña desafíos que es preciso conocer y asumir a cabalidad. Así se entiende y de ahí entonces surge la permanente búsqueda por innovar en la lógica de perfeccionar y adecuar constante y sistemáticamente el mecanismo de participación. En primer lugar, como ya lo han señalado otros estudios (Montecinos: 2009-2010) es imprescindible contar con una férrea voluntad política para llevarlo a cabo y sostenerlo en el tiempo. Esto es de suma importancia porque define las características y recursos que asumirá la iniciativa.

Con la instalación y desarrollo del programa, los distintos aspectos que pueden dar forma al concepto de transparencia en la gestión municipal entendida por los vecinos, muestran importantes mejoras respecto a otros procesos de participación ensayados en la comuna. Al menos, las virtudes del PP en este aspecto son visualizadas con mayor nitidez por la ciudadanía, lo que fortalece la confianza y credibilidad entre ellos, las autoridades políticas y los equipos de trabajo. En definitiva, con la institucionalidad democrática local.

Si la autoridad comunal no define esta instancia de participación como un elemento estructurante de su gestión, o dicho de otra manera, si el Alcalde no define el PP como un elemento estratégico de su gestión, lo más probable es que no 94

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e inclusión y de los resultados que ello conlleva. Este valor es altamente reconocido hoy en día por la comunidad Serenense y representa un activo importante que el municipio debe cautelar.

tenga los impactos esperados y no contribuya a mejorar los estándares de transparencia que aquí hemos expuesto y que la gente reconoce. Por el contrario, se corre el riesgo de transformarlo en una práctica fácil de intervenir y manipular con el consecuente deterioro en su credibilidad ciudadana y la pérdida de confianza que ello acarrea.

Los aportes que pueda desarrollar el PP a mejorar la transparencia en la gestión comunal no son inmediatos, se requiere tiempo, dedicación e intención manifiesta de que ello ocurra con la colaboración y cooperación de los múltiples actores relevantes de la comuna. Es una meta de mediano plazo e involucra a todo el sistema municipal, por tanto el PP es un catalizador de procesos ciudadanos irreversibles en sintonía con las nuevas dinámicas sociales de La Serena y Chile. Entonces, el PP debe complementarse con otras instancias que persiguen los mismos objetivos, por ejemplo,

Complementario a lo anterior, se requiere disponer de equipos técnicos-profesionales que asuman positivamente el desafío, comprometidos con su trabajo y con el equipo en su conjunto, proactivos y propositivos, formando parte de un equipo multidisciplinario y multipropósito, articulado y cohesionado que lleva adelante la iniciativa, como asimismo respetuosos de la democracia, de las buenas prácticas de participación

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en el ámbito normativo, con leyes actualmente vigentes. Tal es el caso, por ejemplo, de la ley 20.285 de acceso a la información pública o con la ley 20.500 de asociaciones y participación ciudadana, ambas de aplicación en Chile.

ante los riesgos o externalidades no deseadas que se puedan estar generando, de manera de orientar cursos de acción que sitúen la propuesta participativa en la línea de los objetivos deseados, como asimismo el monitoreo y evaluación permanente del cumplimiento de metas y objetivos estratégicos asociados al programa, lo que permitirá constante y sistemáticamente definir nuevos horizontes relevantes, es decir, trazar nuevos fines superiores en una segunda fase de profundización y consolidación del PP en La Serena.

Por último, ante la demanda y exigencia ciudadana transversal, por alcanzar mayores niveles de transparencia en la administración y gestión de los recursos públicos, el Presupuesto Participativo debe ser mayormente difundido y socializado entre la ciudadanía, y quienes toman decisiones políticas, enfatizando especialmente esta arista “de la transparencia”.

Esto se traduce, por ejemplo, en abordar los siguientes desafíos:

Finalmente, bien cabe señalar que el PP no es la panacea ni a través de él se resuelven todos los problemas relacionados con la eficiencia y transparencia en la gestión comunal, sin embargo, como lo constata el presente texto, el Presupuesto Participativo contribuye significativamente en avanzar en dicha dirección.

Ampliar sistemáticamente la participación de la comunidad serenense en la votación anual, como un mecanismo de otorgar legitimidad al proceso integral que genera el PP, Posicionar el hito de la votación como el acto masivo, cívico y democrático, mediante el cual la comunidad serenense resuelve universalmente el uso y destino de los recursos de inversión municipal en beneficio del desarrollo comunal, transformándose de esta manera de una real influencia en la toma de decisiones. Ampliar sistemáticamente la cobertura del programa, integrando a los excluidos que, por diversas razones, no se vinculan al proceso anual del PP, Aumentar progresivamente de los recursos municipales destinados al financiamiento de las iniciativas vecinales, formuladas participativamente como resultado de un proceso de PP,

Los desafíos del Presupuesto Participativo en La Serena A medida que se va acumulando conocimiento y sabiduría en materia de participación y gestión pública en La Serena, surgen nuevos desafíos que es preciso constatarlos y abordarlos. Si bien la experiencia de Presupuesto Participativo en La Serena deja saldos positivos, propio del cumplimiento exitoso de una primera fase de instalación del PP en la comuna, es importante estar alerta 96

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Implementar una gestión interna municipal asociada al mejoramiento continuo del PP que facilite el desarrollo de cada una de sus etapas, con la respectiva inversión de recursos en gastos operacionales (recursos humanos, infraestructura, logística, etc) Implementar procesos de supervisión ciudadana, rendición de cuentas y contraloría social, como un mecanismo de consolidación y profundización de las buenas prácticas de gestión pública local. Usar responsablemente el poder que el municipio de La Serena transfiere a la comunidad local, a través del PP, pero esta vez para incidir en la toma de decisiones de otros recursos pú-

Mejorar la pertinencia en la inversión de los recursos en relación a las reales necesidades de los vecinos, organizaciones y territorios, Innovar permanentemente en la aplicación de metodologías de diagnóstico territorial y comunitario, con el fin de generar autodiagnósticos participativos que consideren las demandas más sentidas de los vecinos y sus organizaciones, así como los temas críticos y de potenciales conflictos territoriales. Programar adaptativa y flexiblemente un calendario de trabajo anual que considere los tiempos necesarios para cada etapa del proceso, a objeto de propender al desarrollo exitoso de cada una de ellas. 97

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blicos destinados a la inversión y beneficio local, en un contexto progresivo de mayor descentralización de recursos destinados al desarrollo local. Finalmente y no menos importante, un equipo municipal comprometido y con las competencias técnico-profesionales al nivel de lo que el programa demanda.

Un desafío importante y permanente para las autoridades y funcionarios municipales, derivados de la instalación y ejecución exitosa del Presupuesto Participativo, dice relación con la capacidad de éstos para conjugar armoniosamente los distintos niveles de la planificación comunal en función de las aspiraciones ciudadanas y el saber técnico. La Participación en el proceso de planificación comunal debe fluir coordinada y coherentemente desde el PP hacia otros instrumentos de planificación territorial, tales como el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), Planificación Estratégica Institucional, Planificación Operativa Anual, Presupuesto Municipal, Plan de Inversiones, Plan Regulador Comunal, entre los principales instrumentos de gestión municipal.

Lo anterior, es una recopilación de los principales desafíos que el PP de La Serena ha generado y, en consecuencia, debe abordar en el corto y mediando plazo, pudiendo existir incluso algunos de ellos que no han sido identificados, pero sin embargo debe existir la capacidad de abordarlos en la medida que la circunstancias así lo requieran, con la finalidad de dar sustentabilidad en el tiempo y en el territorio a este importante proceso de fortalecimiento de la democracia, apertura de los espacios de participación, empoderamiento de la ciudadanía en los asuntos públicos, entre otros principales beneficios que el PP de La Serena ha podido demostrar.

En otro aspecto, surge el desafío de estimular y fortalecer los nuevos liderazgos que, a raíz del PP, van surgiendo en los barrios, escuelas y organizaciones. El municipio debe cumplir un rol protagónico en esta tarea con el fin de generar y mantener en el tiempo nuevas vinculaciones municipio-comunidad, en una lógica de cercanía, proximidad e integración de la gestión pública local en beneficio de los vecinos, las organizaciones y sus territorios.

Por otra parte en cuanto a los riesgos que siempre están presentes en las dinámicas participativas, es que los espacios para la participación que se han abierto y estimulado no se conviertan, con el devenir del tiempo y la costumbre, en espacios de exclusión para otros grupos u organizaciones sociales. Esta situación se debe estar monitoreando permanentemente e introduciendo innovaciones que faciliten la participación de todas y todos.

Resulta de una importancia estratégica, en los aspectos jurídico administrativos, formalizar estas orientaciones y políticas de fomento a la participación de la comunidad en los asuntos de importancia comunal. Estas certezas generan mayor confianza en la ciudadanía y conce98

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den mayores niveles de legitimidad en el ejercicio de la representación de los ciudadanos.

cinos - municipio, con avances y retrocesos, con éxitos y fracasos, pero lo trascendente es tener claro el rumbo y, en este caso, los cimientos participativos ya están empezando a solidificarse.

El camino de la gestión municipal participativa es un proceso de aprendizaje mutuo, ve-

VII.- Presupuesto Participativo Escolar: Una verdadera “Escuela de Ciudadanía”

El programa de “Presupuesto Participativo Escolar” en La Serena surge ante la necesidad de generar espacios de participación directa para que los jóvenes intervengan de manera efectiva en mejorar sus espacios formativos. Es así como, a través de él, se han promovido y fortalecidos importantes elementos en la formación de una cultura cívica y democrática como es el debate en torno a ideas, la necesidad de dialo-

gar entre pares para consensuar y dirimir divergencias, ejercitar la posibilidad de votar, entre otras principales aristas. Un antecedente previo, muy significativo para implementar el presupuesto participativo escolar, lo constituyó el proceso de participación estudiantil para darle nombre al actual “Parque Espejo del Sol” en el sector de Las Compañías. Dicho 101

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rán los recursos destinados para el desarrollo de las iniciativas planteadas por los alumnos de establecimientos educacionales municipales de la comuna. Esto implica que los escolares diagnostiquen, debatan, prioricen, seleccionen, ejecuten y controlen dichos recursos considerando la realidad de su propio entorno”.

proceso, llevado a cabo en Mayo del 2009, marca un hito en cuanto a la participación de niños y jóvenes en La Serena; se constituye en el primer proceso de participación y votación masiva en la ciudad. Un proceso aparentemente simple, dada su tremenda convocatoria e impacto socio comunitario, marca un verdadero antes y después de la participación infantil y juvenil en la comuna, además dicha votación fue la “marcha blanca” para la primera votación de los presupuestos participativos vecinales desarrollada en agosto de 2009.

El Presupuesto Participativo Escolar es considerado como una herramienta y una de las prácticas más fecundas para la realización de políticas so-

El camino para bautizar el Parque “Espejo del Sol” logró convocar a la totalidad del universo estudiantil del sector Las Compañías, movilizó a toda la comunidad escolar; apoderados y estudiantes asumieron el desafío con entusiasmo y creatividad, lo que dio por resultado 146 propuestas de nombres al parque. De ese total, 20 fueron preseleccionadas para, a través de una inédita votación, seleccionar el “mejor” nombre para el parque. Más de 8.000 estudiantes, desde primero básico hasta cuarto medio de escuelas municipales, votaron por sus preferencias en un acto cívico informado, ordenado y transparente. Finalmente, el nombre definitivo para el parque, “Espejo del Sol”, concitó la adhesión de más de 2.000 escolares. De acuerdo a los objetivos y lineamientos fundantes del programa de Presupuesto Participativo Escolar, éste se constituye en un “mecanismo de participación social y ciudadana que permite a la comunidad escolar decidir en qué se inverti102

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ciales pertinentes a las necesidades de los alumnos, entendidas éstas como una reflexión crítica sobre las problemáticas estudiantiles y una efectiva democratización en la relación entre las autoridades locales y la comunidad escolar. Constituye, además, una experiencia de gestión pública que mejora la transparencia y el accionar de las diversas políticas públicas. Desde el punto de vista político, incide positivamente en la calidad democrática al mejorar el proceso de toma de decisiones, mediante la deliberación de los estudiantes. Involucrar a los alumnos en el análisis y debate sobre diversos aspectos concernientes a las condiciones materiales y no materiales en su ciclo formativo, conlleva un proceso de aprendizaje muy significativo en la vida de los niños y jóvenes. Una verdadera “escuela de ciudadanía” complementaria a sus aprendizajes formales de contenidos y materias.

El Presupuesto Participativo Escolar, una gran innovación El presupuesto participativo escolar llevado adelante en La Serena, es una gran innovación en la forma de hacer gestión municipal, ya que no solo se trata de debatir en torno a las necesidades existentes y priorizar recursos disponibles, sino que sus fortalezas mayores radican en los aprendizajes que obtienen los niños y jóvenes en cuanto educación cívica-democrática y su preparación para ejercer a futuro sus derechos y deberes ciudadanos.

“…es una clase práctica de educación cívica” concluye el Alcalde Saldívar, quien valora por sobre todo, las dinámicas e interrelaciones que genera el programa entre los estudiantes, tanto al interior de las aulas como en sus hogares. El análisis de su entorno, las formas de entender sus realidades, los mecanismos desplegados para dialogar y llegar a acuerdos, son algunos de los aprendizajes mejor valorados por los mismos estudiantes, sus profesores y las propias autoridades locales.

Metodológicamente, el presupuesto participativo escolar se desarrolla en todos los establecimientos estudiantiles bajo administración municipal a través de la Corporación Municipal “Gabriel Gon103

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zález Videla”, quien gestiona la educación municipal pública en la comuna, congregando a más de 13.000 niños y jóvenes, incluyendo a escuelas urbanas y rurales, con necesidades educativas especiales como aquellas destinadas a atender a niños autistas, ciegos y con dificultades de aprendizaje. Uno de los grandes y declarados objetivos que persigue la iniciativa, es integrar a la comunidad estudiantil a través de la participación ciudadana. El presupuesto participativo escolar está demostrando ser un excelente mecanismo para avanzar en tales propósitos.

tivos y profesionales de apoyo sin que éstos intervengan en las ideas que el estudiantado define como prioritarias para llevar a la práctica. El presupuesto participativo escolar lleva dos años de ejecución a la fecha (2010 – 2011) y entre sus principales logros y productos destaca la materialización de 60 proyectos en los 17 establecimientos educacionales de administración municipal, urbano - rurales. Cerca de 30 mil jóvenes se han vinculado a él en este periodo y se han sometido a análisis y deliberación más de 47 millones de pesos.

A través de reuniones y asambleas por escuelas y cursos, se explica el programa y se socializan las bases o reglas de participación. Posteriormente, los alumnos diagnostican y debaten en torno a sus realidades y necesidades que vengan a complementar el proceso de aprendizaje formal.

Recursos movilizados: económicos y técnicos - metodológicos Para la ejecución de la primera versión del Programa de Presupuestos Participativos Escolar año 2010, el Concejo Municipal de La Serena, aprobó un aporte a la Corporación Municipal “Gabriel González Videla”, equivalente a $ 22.000.000. Asimismo, para su implementación se realizó una transferencia de conocimientos desde el equipo coordinador del PP Vecinal a quienes llevan adelante la iniciativa en dicha corporación, instancia que permitió traspasar y replicar el modelo de los PP vecinal hacia la comunidad escolar vinculada a los establecimientos municipales.

A partir de ese autodiagnóstico, levantan múltiples ideas de las cuales finalmente saldrán los proyectos para su deliberación pública vía votación universal. Los proyectos más votados son ejecutados de acuerdo al marco presupuestario conocido de antemano. En una fase que supone altos grados de organización estudiantil, se van ejecutando los proyectos y son los propios estudiantes los encargados de monitorear su desarrollo y controlar su ejecución y administración.

Para el año 2011, la Corporación Municipal “Gabriel González Videla”, asumió íntegramente el desarrollo del presupuesto participativo escolar, destinando $25.000.000 que se gestionan en di-

El proceso descrito en forma resumida, es acompañado permanentemente por profesores, direc104

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versas instancias sectoriales. Esta situación representa un importante avance en la administración municipal de educación ya que, junto con internalizar y hacerse cargo del proceso, se incorporan nuevos recursos de otras fuentes no municipales. Como a su vez, el equipo de la corporación asume íntegramente el liderazgo en la implementación y desarrollo del 2º ciclo del PP escolar, con excelentes resultados.

despliegan por todo el territorio comunal para asegurar el desarrollo del Presupuesto Participativo Escolar en La Serena a lo largo de todas sus fases.

La voz de los estudiantes En su segundo año consecutivo de implementación, el Presupuesto Participativo Escolar que se lleva adelante en La Serena, se está asentando paulatinamente como una buena práctica de inicio e inclusión de jóvenes estudiantes en asuntos públicos de su interés. En su segunda versión, los estudiantes, con un conocimiento más acabado de la iniciativa, están descubriendo y experimen-

Otros importantes recursos movilizados dicen relación con los equipos técnicos y profesionales necesarios para llevar adelante el programa. Más de 300 profesores, directivos y administrativos se 105

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tando las potencialidades de la participación ciudadana. Al respecto, ya se han formado una idea de lo que significa reunirse, organizarse, debatir, ponerse de acuerdo y deliberar en torno a propuestas concretas de trabajo. Sorprende su lucidez para expresar lo que entienden cuando de participación se trata, “…Algo democrático en el cual todos tienen derecho a voz y voto, donde se puede elegir lo que se quiere…” Los espacios y mecanismos para la participación representan una “…instancia democrática, que en igualdad de condiciones pueden expresar lo que sienten y dirimir problemas”. Valoran por sobre todo el espacio generado y las implicancias formativas que ello puede tener para su desarrollo y vida adulta,

de liderazgo para llevar adelante iniciativas participativas como éstas.

“…Nos estamos preparando para cuando grande podamos votar…”, señalan enfáticamente.

Sus experiencias de participación previa se remiten a la organización de actos escolares o a entregar opinión sobre alguna materia en particular, sin embargo, no habían conocido ni se habían involucrado en un proceso como el “presupuesto participativo”. Es una experiencia totalmente nueva para ellos y están conformes ya que les ha permitido cubrir algunas necesidades complementarias a su proceso educativo, así como desplegar capacidades organizacionales y de diálogo con otros actores de la comunidad escolar principalmente.

También son capaces de observar y destacar los desafíos que supone involucrarse y participar en forma responsable, lo que de alguna manera es producto de su experiencia vivida en estos dos años, “…Participación va de la mano al trabajo de equipo; grupos de personas trabajan juntos para lograr algo de beneficio común…” Destacan que se requiere de ciertas capacidades 106

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Una buena valoración del Presupuesto Participativo

No tienen dudas sobre el programa, “…es bueno, todos tienen la instancia de votar y participar, aprenden para más adelante y para que se hagan responsables de votar”.

En la comunidad escolar, y específicamente entre los estudiantes, existe coincidencia en valorar positivamente el programa de participación. Dependiendo de las experiencias vividas en la instalación y desarrollo del programa, destacan distintos elementos del proceso,

Las ideas son nuestras Se nota que quieren sus proyectos y defienden con fuerza sus iniciativas. Ante la sola sugerencia de una eventual orientación de los proyectos por parte de profesores y directivos son categóricos:

“…creemos que es bueno, genera instancias donde nos recreamos, tenemos horarios definidos para hacer uso de las instalaciones”.

“…las ideas son de los alumnos. En el centro de alumnos se consulta que cosas se requieren, luego se ajustan los proyectos y se votan. Son ideas exclusivas de los estudiantes…”

Otros señalan que es “…una buena oportunidad para llevar a la práctica ideas que de otra manera no se podrían implementar”. Sienten verdadero orgullo por los logros obtenidos y, especialmente, por la forma como se desarrollaron: a través de un proceso ordenado y claro, que a veces implicaba mucho trabajo adicional pero que visto en perspectiva “…ese es una de sus riquezas”.

A los jóvenes les sobran ideas que luego buscan transformar en proyectos y someterlas al conocimiento y debate de sus pares. En algunos casos, han logrado concretar innovadoras ideas que, incluso, están siendo objeto de replica entre ellos.

A través del programa también han visto reconocidos sus logros por otros actores de la comunidad, lo que refuerza positivamente su autoestima y se constituye en una experiencia de vida muy enriquecedora,

Cuando las ideas son propias y los proyectos recogen el sentir de los estudiantes, los resultados son mejores y la sustentabilidad de la iniciativa es mayor. Así ha quedado de manifiesto en innumerables iniciativas.

“…incluso los proyectos han servido para cosas importantes: la sala de emergencia y la radio se usó para el simulacro del maremoto porque era una de las más equipada de La Serena…”, señalan con satisfacción.

“…están todos muy motivados, haciendo gestiones independientes: proponen ideas, cotizan, etc. Nos movemos mucho en torno al programa…”. 107

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Más allá de los proyectos

Esta efervescencia, en algunos casos, continúa incluso cuando el proyecto está formalmente terminado. Para graficarlo, nos mencionan el caso de uno de los proyectos ejecutados y que, además, está siendo replicado por otros grupos de estudiantes.

A pesar de su corta edad y experiencia, los estudiantes han sido capaces también, de dimensionar el presupuesto participativo desde otra perspectiva, relevando distintas facetas por las que han debido transitar a lo largo del proceso y que van más allá de la materialización de sus ideas y proyectos. En sus propias palabras señalan,

En efecto, luego de levantar y analizar muchas ideas, los estudiantes de un colegio priorizaron el diseño y ejecución de “una plaza de juegos” al interior del colegio. La idea era sencilla: habilitar un espacio con una mesa de ping pong y un taca – taca para que los alumnos se distendieran durante los recreos.

“…El presupuesto participativo nos ha ayudado a organizarnos, los grupos se juntan en los recreos a conversar, ha fomentado la unión y el dialogo entre los estudiantes de distintos cursos”.

El proyecto resultó exitoso y su uso tenía cada vez más demanda, amenazando con transformarse en un problema de congestión y desgaste de material casi inevitable. Pero antes que se transformara en un problema, los alumnos, por iniciativa propia, elaboraron un “plan de contingencia”: cobrar una modesta suma por el uso de los equipos con el fin de asegurar su mantención y, si todo marchaba bien, adquirir más material para la recreación.

A juzgar por lo que señalan los estudiantes, el presupuesto participativo, su desarrollo y los proyectos de mejora derivados, están generando nuevas dinámicas de integración al interior del colegio.

Elaborada la propuesta, se presentó al resto del alumnado para su conocimiento, análisis y votación. El resultado de dicho proceso fue abrumador; más del 90% de los estudiantes aprobó la idea, “…a un alumno se le ocurrió cobrar 100 pesos por ficha del taca taca…la decisión fue votada favorablemente por más del 90%, así se hizo y ya hemos comprado nuevos taca taca y mesas de ping pong…”, rememoran con orgullo. 108

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“…ha sido bueno, hay muchos estudiantes que no se pueden conocer en el colegio, a través de los juegos comparten y se conocen. Se ha mejorado la convivencia entre los alumnos”. Uno de los aspectos más destacados por la comunidad estudiantil en torno a los aportes del presupuesto participativo escolar, y que vale la pena repetir, se relaciona con la exigencia de organización y diálogo que supone llevar adelante un programa de esta naturaleza. Tanto en su etapa de levantamiento de ideas como en su parte de implementación y administración de los proyectos, “…Los jóvenes se han organizado para hacer frente a las tareas que conlleva el presupuesto participativo y también para hacer uso de los beneficios del proyecto…”

el de una plaza de juegos en los establecimientos educativos,

Tienen perfecta claridad que si pretenden alcanzar los objetivos y logros deseados, no les queda otra alternativa que la organización y el diálogo para consensuar mínimos criterios que le den factibilidad a sus aspiraciones,

“…Un curso una semana, otro curso otra semana… cada semana un curso pone música al interior de la escuela. Compramos cuatro equipos pero nos faltó plata…participamos del corso y con esa plata, un millón, complementamos el proyecto…”

“…la idea es que los proyectos sean muy sentidos y nos beneficien a todos…”, esa es la manera que, primero, conciten el interés y la adhesión de la mayoría y luego se comprometan a trabajar para sostenerlo de la mejor manera posible.

“…Nosotros, para quedar bien con todos, solo liberamos de pago el uso de los taca taca el primer día…ahora estamos juntando plata para los próximos proyectos participativos”, señalan con entusiasmo.

Sus métodos les han dado buenos resultados. Sobre el caso de un proyecto que pueda ejemplificar esto, mencionan el proyecto de la radio y

Acerca del rol que les compete y desempeñan los profesores en el proceso de participación, reconocen su aporte y guía permanente, 109

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“…Los profesores instan y alientan a que los jóvenes presenten ideas y proyectos. Nos orientan y nos dan las facilidades para reunirnos...”

de alumnos. Es más equitativo, no es justo que a los más chicos les den menos…tienen las mismas o más necesidades…”, señalan con sabiduría.

Por la experiencia vivida y los resultados obtenidos, creen que todas las comunas deberían incursionar en programas como éste y darles la posibilidad a los estudiantes de decidir, ya que es un buen mecanismo para unir a la comunidad estudiantil en torno a ideas y proyectos.

En relación a mejoras metodológicas propuestas por los jóvenes, expresan la necesidad de contar con más herramientas para el diseño de los proyectos. Al respecto, ven en la capacitación un mecanismo de mucha utilidad para este programa así como para, eventualmente, poder acceder a otros fondos y recursos sectoriales disponibles.

Sus propuestas de mejora Manifiestan, además, lo enriquecedor que sería para ellos poder reunirse con otros estudiantes de colegios distintos y conocer sus ideas y proyectos desarrollados,

Puestos en el escenario de pensar en eventuales modificaciones para mejorar el mecanismo de participación, los estudiantes tienen propuestas concretas para ello;

“…Nunca se han reunido todos los colegios a compartir y evaluar el proceso de PP. Sería bueno hacer intercambios para conocer otras realidades, replicar ideas y mejorar nuestros proyectos…”

Lo primero que observan está relacionado con las disponibilidades de recursos para el programa. Si bien reconocen que el municipio hace un importante esfuerzo económico para “sacar” adelante el programa, más aún considerando el contexto de crisis económica permanente del sistema educacional chileno, sugieren aumentar paulatinamente los recursos y buscar nuevas fórmulas para su distribución. Tienen clara “la película” y la expresan con énfasis,

Sorprendentemente, los jóvenes estudiantes conocen y entienden el presupuesto participativo más de lo que a simple vista aparentan. En poco más de dos años, han captado la esencia de lo que significa participar en cuestiones de interés común. Están conformes con los avances hasta aquí obtenidos pero plantean importantes desafíos y retos para el futuro del Presupuesto Participativo Escolar en La Serena.

“…Subir los montos, que sean más parejos para todos los colegios. Independientemente de la cantidad

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HITOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA SERENA 1.- El Cabildo Ciudadano Un espacio destacado para el ejercicio de la participación ciudadana que viene implementando el municipio de La Serena desde el año 2009, es el “Cabildo Ciudadano”, el cual se desarrolla cada dos años. (2009 y 2011)

plantear sus demandas a las autoridades y equipos profesionales del municipio. El producto de este trabajo e intercambio queda reflejado en la inclusión de dichas demandas en las diversas políticas locales, concretamente en los instrumentos de gestión municipal como el Plan de Desarrollo Comunal –PLADECO- y el Presupuesto Municipal, entre otros instrumentos.

El “Cabildo Ciudadano” es un importante espacio de encuentro, análisis y discusión de temas de interés público, donde actores sociales y comunitarios de los diversos territorios de la comuna, se reúnen con la finalidad de opinar, sugerir ideas y

El primer “Cabildo Ciudadano” se llevó a cabo durante el año 2009 y contó con la participación de di-

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versos dirigentes comunitarios, quienes discutieron y analizaron los distintos ejes temáticos contemplados en el PLADECO, a partir de lo cual se actualizó dicho instrumento como asimismo la cartera de inversiones comunales para el periodo 2009 – 2012. El “cabildo ciudadano” se ha transformando en un importante mecanismo de participación ciudadana que viene a complementar otras instancias participativas que buscan materializar o “aterrizar” las intenciones declaradas de llevar adelante una gestión municipal participativa e inclusiva, en la búsqueda por mejorar la calidad de vida de todos vecinos de La Serena. El 2° Cabildo Ciudadano realizado el 2011, tuvo por objeto generar los insumos ciudadanos para la elaboración de la “política de participación ciudadana de la comuna de La Serena”.

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2.- Caravana de Iniciativas Ciudadanas

Una buena práctica que ha instalado la Municipalidad de La Serena junto a las organizaciones comunitarias de la comuna, en el marco del desarrollo del programa de presupuesto participativo, es la denominada “Caravana de Iniciativas Ciudadanas”.

El objetivo que persigue esta actividad es difundir y promocionar, masivamente, tanto el Programa de Presupuestos Participativos como los proyectos e iniciativas ganadoras que lograron relevantes resultados al momento de su ejecución en los distintos territorios de la comuna.

La “Caravana de Iniciativas Ciudadanas” es una actividad de carácter público masivo que consiste en difundir y mostrar, en la vía pública, los proyectos e iniciativas más destacadas que llevan adelante las organizaciones comunitarias en sus respectivos territorios correspondientes al ciclo anterior de ejecución de proyectos vecinales.

Dicha estrategia permite que dirigentes comunitarios de diferentes sectores interactúen, conozcan y se interioricen en terreno de las distintas realidades y de los respectivos proyectos de desarrollo local asociados; son los propios dirigentes y vecinos los encargados de mostrar y explicar en detalle las múltiples iniciativas. 113

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ciudadanía y el fortalecimiento de los lazos entre los vecinos, dirigentes y municipio, con el consecuente aporte para alcanzar mayores grados de inclusión y cohesión social. En definitiva, la “Caravana de Iniciativas”, es una actividad simple pero de alto impacto ciudadano que fortalece la relación de confianza entre la ciudadanía, sus autoridades y el municipio.

Se constituye en un ejercicio de socialización y aprendizaje social cuya finalidad es replicar las buenas prácticas de proyectos relevantes, del programa y sus productos, a toda la comunidad serenense. Pero también conforma un acto de transparencia y rendición de cuentas, toda vez que muestra con claridad el destino de los recursos destinados al programa.

La “Caravana de Iniciativas Ciudadanas” se planificó y llevó adelante, por primera vez, el año 2010, replicándose al año siguiente con singular éxito y respaldo transversal de la ciudadanía. En estos momentos se encuentra en etapa de planificación y programación la 3º Caravana de Iniciativas Ciudadanas a desarrollarse los días 31 de Agosto y 1º de Septiembre del 2012.

Por su parte, su carácter público masivo, configura un importante espacio para la construcción de 114

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3.- La Serena aprende y transfiere conocimientos

El Presupuesto Participativo que viene desarrollando la comuna de La Serena en los últimos tres años, se ha constituido en un referente y ejemplo nacional en Chile en cuanto a materia de políticas públicas participativas. La metodología aplicada, la seriedad institucional y el profesionalismo de los equipos de trabajo tienen posicionado al Presupuesto Participativo Serenense como una de las mejores prácticas chilenas y latinoamericanas en la materia.

práctica de gestión local, y se ha transformado en una iniciativa de interés para su replicabilidad en varios municipios nacionales. Distintas comunas están interesadas en conocer la experiencia, incluso algunos equipos municipales han viajado hasta La Serena para conocer “in situ” el desenvolvimiento del proceso. De la misma manera, profesionales municipales de La Serena han brindado asistencia técnica y asesoría a otras comunas. Asimismo, se ha destacado la experiencia Serenense en diversos talleres y seminarios realizados a lo largo del país:

Hoy por hoy, el caso de La Serena es motivo de análisis y estudio, incluso académicamente como 115

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Fecha

Actividad

Convocantes

Julio 2009

1º Seminario: “Democracia Directa y Presupuesto -Universidad de Los Lagos Participativo en América Latina y Chile”. -Asociación Chilena de Municipalidades -Municipalidad de Puerto Montt -Subsecretaría de Desarrollo Regional -Fundación Friedrich Ebert

Junio 2010

Asistencia Técnica Municipalidad de Coquimbo

Agosto 2010

2º Seminario Internacional: “Democracia -Universidad de Los Lagos Participativa y Presupuesto Participativo ” -Asociación Chilena de Municipalidades -Municipalidad de Puerto Montt -Subsecretaría de Desarrollo Regional.

Septiembre 2010 Pasantía Nacional Programa “Gestión de Calidad”.

Lugar Puerto Montt

-SUBDERE Coquimbo -Municipalidad de Coquimbo -Foro Chileno de Presupuesto Participativo

-SUBDERE

Santiago

La Serena

Noviembre 2010

Visita Pasantía Municipios de: Coquimbo, -A solicitud de municipios. Andacollo, Temuco, El Quisco y Villa Alemana; en el marco de la 2º votación.

La Serena

Diciembre 2010

Seminario y Encuentro Internacional: “Municipios Iberoamericanos; una mirada al bicentenario”.

-Asociación Chilena de Municipalidades -Subsecretaría de Desarrollo Regional

Santiago

Marzo 2011

Seminario Internacional “Dialogo en torno a la agenda de descentralización en Chile”.

-Asociación Chilena de Municipalidades, -Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, Diputación de Barcelona, -SUBDERE

Santiago

Abril 2011

Pasantía visita comunas de San Antonio y Puerto -A solicitud de municipios. Montt.

La Serena

Junio 2011

Visita y Asistencia Técnica a Municipalidad de El Quisco en su 1º proceso de votación.

El Quisco

Octubre 2011

III Seminario Internacional -Universidad de Los Lagos “Los problemas de la representatividad política y -Asociación Chilena de Municipalidades el Presupuesto Participativo en Chile”. -Municipalidad de Puerto Montt -Subsecretaría de Desarrollo Regional

Puerto Montt

Diciembre 2011

Visita Programa “Territorio Chile”, 3º Concurso de Buenas Prácticas para el Desarrollo de los Territorios.

La Serena

Agosto 2012

4º Seminario Internacional “Presupuestos -Municipalidad de La Serena, Proyecto Participativos, Democracia Participativa y FONDECYT N° 1110519, SUBDERE, Movimientos Sociales en Chile y América Latina”. Asociación Chilena de Municipalidades.

Internacionalmente, la experiencia ya está siendo conocida y hay procesos de estudios en curso para profundizar en su análisis y posterior difusión.

-A solicitud del municipio.

-SUBDERE

La Serena

tecinos de la Universidad de Los Lagos en Chile, trabajo en el cual se estudian comparativamente destacadas experiencias latinoamericanas de presupuesto participativo, entre ellas, La Serena (Proyecto de investigación del Fondo de Ciencias y Tecnologías – FONDECYT-).

Al respecto, cabe destacar el trabajo investigativo que está llevando adelante el Dr. Egon Mon116

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Otro hecho que confirma el interés que despierta la experiencia de presupuesto participativo de La Serena, está dado por la posibilidad de incluirlo en un próximo programa de trabajo de “Parlocal” (Proyecto europeo para el desarrollo de la democracia directa y presupuesto participativo, liderado por la Red de Autoridades Locales por la Inclusión y la Democracia Participativa http://redfal.org/.

También estamos en condiciones de señalar que la ciudad de La Serena fue seleccionada para realizar, en Agosto del 2012, el próximo Seminario Internacional sobre presupuesto participativo y democracia directa que forma parte de un proyecto de investigación FONDECYT, y cuenta con respaldo de la Asociación Chilena de Municipalidades y la Subsecretaría de Desarrollo Regional –SUBDERE- del Gobierno de Chile. En la oportunidad, estarán presente cuatro destacados investigadores nacionales e internacionales del presupuesto participativo: Gabriel Salazar, Egon Montecinos, Alfredo Gugliano e Yves Cabannes.

Como ya se dijo, gracias al trabajo sistemático, a la fortaleza institucional y al compromiso de sus autoridades locales, La Serena se consolida como el principal referente en Chile en planificar y llevar adelante una Gestión Municipal Participativa, donde el presupuesto participativo hace las veces de columna vertebral en tan relevante materia. Link: www.presupuestoparticipativo.cl 117

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4.- El presupuesto participativo en los medios de comunicación

Los medios de comunicación, especialmente regionales, también destacan el presupuesto participativo de La Serena y sus innovaciones como el presupuesto participativo escolar. Con especial énfasis en los aportes democráticos que esta iniciativa, pionera en la región, representa para la comunidad.

de metodologías participativas de autodiagnóstico y desarrollo de las asambleas vecinales, caravana de iniciativas ciudadanas, proceso de votación y entrega de recursos a las organizaciones comunitarias ganadoras, entre los principales hitos del ciclo PP que son difundidos y destacados en los medios de prensa local.

Cada año de desarrollo del ciclo anual del presupuesto participativo, diversas notas y columnas en los medios de comunicaciones locales y regionales han ayudado a difundir el proceso participativo que lleva adelante el municipio y la comunidad Serenense, haciendo énfasis a la aplicación

Los principales medios escritos y audiovisuales de la Región de Coquimbo le han brindado una amplia cobertura al programa, constituyéndose la iniciativa en ejemplo para otras comunas de la región y del país.

Link municipal: http://www.laserena.cl/presupuestos-participativos/2012/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=1&Itemid=62

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5.- Cartas Ciudadanas, una herramienta más para la participación En la permanente búsqueda por innovar e introducir nuevos mecanismos para la participación de la ciudadanía en La Serena, y de esa manera ir dando cumplimiento al compromiso de integración expresado en las orientaciones estratégicas de la gestión municipal, y donde la participación comunitaria es un eje estructurante en el logro de ese objetivo, desde el año 2010 se viene implementando un nuevo y complementario mecanismo participativo; las Cartas Ciudadanas.

funciones Municipales, estableciendo compromisos públicos de gestión, facilitando y promoviendo la participación de los vecinos a través de la entrega de información y difusión de estándares de calidad relativos a programas y servicios municipales”. La Carta Ciudadana es un instrumento que incorpora los derechos y obligaciones de los ciudadanos, al mismo tiempo que informa sobre los servicios que presta el municipio y el modo de acceder a ellos.

“Las Cartas Ciudadanas son un instrumento de gestión municipal, cuyo propósito es transparentar las acciones propias del ejercicio de las

Para el Municipio, éste es un instrumento de carácter público, que lo compromete a prestar

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servicios con determinados niveles de calidad, fijando procedimientos para la presentación de quejas y sugerencias y estableciendo los mecanismos de corrección cuando la municipalidad no puede cumplir con los compromisos asumidos.

La Carta Ciudadana es un mecanismo de participación complementario a los existentes, que junto al presupuesto participativo, dan forma a una “gestión municipal participativa” en forma integral. Actualmente, el municipio de La Serena cuenta con Carta Ciudadana para la mantención del Parque “Espejo del Sol”. Además, se encuentra en proceso de análisis y planificación generar nuevas cartas ciudadanas relacionadas con otras dependencias y servicios que el municipio dispone y entrega a la comunidad.

A su vez, la comunidad también asume compromisos y responsabilidades en las materias propias de la “carta ciudadana”, estableciendo poco a poco, nuevas formas de relacionarse con la institucionalidad municipal, de manera más transparente y directa.

Links SUBDERE: http://www.subdere.gov.cl/sala-de-prensa/se-realiza-lanzamiento-de-cartas-ciudadanas-en-20-comunas-del-pa%C3%ADs http://www.subdere.gov.cl/sala-de-prensa/taller-de-asistencia-t%C3%A9cnica-para-implementar-cartas-ciudadanas-municipales

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6.- Soporte comunicacional para la difusión del PP Para que el programa de presupuesto participativo cumpla uno de sus primeros objetivos, cual es integrar a toda la comunidad sin distinción, se debe hacer un importante esfuerzo para difundir la iniciativa de manera clara, simple y directa entre los vecinos. Partiendo de la base que todas las personas, grupos y organizaciones tienen derecho a ser informados de la gestión que realiza la municipalidad, ésta diseña un conjunto de elementos y soportes comunicacionales para ese fin. Entre los elementos de difusión más utilizados podemos mencionar trípticos, lienzos, pendones, sitio web especializado, boletines informativos, diarios comunales, afiches, pasacalles,

rutas radiales, redes sociales y videos, por mencionar algunos. El acceso a la información, en este sentido, es uno de los pilares básicos en que se sustenta el presupuesto participativo y las demás herramientas disponibles para la participación.

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7.- Gestión de Calidad y Presupuesto Participativo; El PP, una buena práctica para una gestión de calidad En un gran desafío para la administración comunal de La Serena se ha convertido la mejora constante de la calidad de los servicios sociales y comunitarios que entrega a la ciudadanía. En un sentido amplio e integral, se busca la “mejora continua” por brindar servicios cualitativamente mejores a toda la población y sus sistemas organizacionales. En ese marco y afán, el programa de Presupuesto Participativo es un pilar fundamental para la implementación del proceso de acreditación de calidad pionero en la comuna y la región. En el marco del proceso de acreditación desarrollado por la I. Municipalidad de La Serena desde el año 2008, se logró obtener el reconocimiento público en el año 2011, por demostrar un buen nivel de gestión de calidad inicial, a partir de la aplicación del “Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales” impulsado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo SUBDERE, Ministerio del Interior, Gobierno de Chile. rrollo de organizaciones comunitarias. En este último se enmarca el programa de presupuestos participativos como una buena práctica de gestión para el desarrollo de las organizaciones comunitarias con el levantamiento de las necesidades más sentidas del territorio, su priori-

Cabe señalar que el reconocimiento contempla para la I. Municipalidad de La Serena cinco servicios acreditados; gestión de subsidios estatales, intermediación laboral, permisos de circulación, permisos de edificación y desa122

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zación, selección mediante votación abierta y universal, y la posterior ejecución y monitoreo de las iniciativas. En este sentido, el programa de presupuestos participativos cuenta con importantes herramientas de gestión que permiten su óptima implementación y despliegue en los 21 territorios en que se organiza la comuna, considerando el sector urbano y rural. Dichas herramientas dicen relación con el modelamiento de los principales procesos que sustentan el programa; manual de procesos, planificación operativa anual con sus respectivas actividades, metas e indicadores de resultados, y encuestas de satisfacción a través de las cuales se monitorea la gestión del programa en sus distintas fases, las que son aplicadas a los usuarios, proveedores y organismos asociados, levantando información crítica que orienta la toma de decisiones, mejora la eficiencia técnica/democrática y contribuye a transparentar la gestión municipal.

Link: http://www.laserena.cl/acreditacion/ http://www.subdere.gov.cl/sala-de-prensa/subdere-premia-municipio-serenense-por-buena-gesti%C3%B3n http://www.subdere.gov.cl/programas/divisi%C3%B3n-municipalidades/programa-gesti%C3%B3n-de-calidad-de-los-servicios-municipales http://www.subdere.gov.cl/sala-de-prensa/funcionarios-municipales-se-graduan-en-la-u-andr%C3%A9s-bello

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8.- Escuela Participativa de Liderazgo Social – EPLS Para que las iniciativas y programas participativos logren sus objetivos e impactos esperados, es necesario también contar con ciudadanos y dirigentes capacitados, que cuenten con las competencias necesarias para que, junto a sus comunidades, puedan optimizar las oportunidades que el municipio u otra entidad pública o privada genere.

Entre los objetivos de la “Escuela Participativa de Liderazgo Social” podemos señalar los siguientes: 1.- Entregar conocimiento teórico prácticos para mejorar el ejercicio de derechos y deberes ciudadanos relacionados con las responsabilidades dirigenciales, 2.- Generar espacios de conocimiento e intercambio entre los participantes, 3.- Debatir participativamente, y desde una lógica de la colaboración, propuestas y proyectos para el mejoramiento de la relación municipio – dirigentes en torno al desarrollo comunal, 4.- Generar puentes y alianzas de trabajo que enriquezcan la confianza entre dirigentes y autoridades locales,

Bajo el postulado anterior, el municipio y dirigentes sociales de La Serena dan vida a la “Escuela Participativa de Liderazgo Social” - EPLS, iniciativa que busca fortalecer el liderazgo para lograr una mayor participación de la comunidad en la gestión social y revitalizar las confianzas entre la ciudadanía y sus autoridades. “La escuela”, busca que los participantes aprendan a desarrollar de mejor manera su rol de líderes ya sea en la junta de vecinos, el club deportivo, el centro cultural o cualquier otra organización donde se encuentren. Para ello se diseña una propuesta de trabajo organizada en distintos módulos de aprendizaje donde los participantes comparten sus conocimientos y experiencias, aprenden a trabajar en equipo y adquieren diversas herramientas que le ayudarán a desarrollar su rol de ciudadano y dirigente. 124

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La EPLS parte el año 2010 con un diseño participativo donde la comunidad decide en qué áreas requieren fortalecer competencias y profundizar conocimientos, para luego dar inicio a una “marcha blanca” durante el segundo semestre de ese mismo año. Durante el año 2011 la EPLS se ejecutó plenamente en los distintos territorios de la comuna incorporando una amplia gama de líderes socio-comunitarios. Para el presente año 2012 se ha incorporado un módulo destinado especialmente a los jóvenes de La Serena, con el fin de sentar las bases para el ejercicio futuro en su rol como ciudadanos activos, agentes de cambios que valorizan procesos democráticos y de asuntos públicos en la vía comunitaria.

Link: http://www.laserena.cl/escuela_lideres/

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9.- Formación de funcionarios: Diplomado “Planificación Participativa y Gestión Territorial”, Convenio Municipio La Serena – Universidad de Chile. Conscientes que uno de los aspectos cruciales para implementar y sostener procesos de participación ciudadana está relacionado estrechamente con las capacidades de los equipos técnico profesionales que se hacen cargo de implementarlos y sostenerlos, durante el año 2010 y 2011 se desarrolló el “Diplomado de Planificación Participativa y Gestión Territorial”, destinado a fortalecer los conocimientos y competencias del recurso humano municipal, que sustenta las múltiples iniciativas participativas derivadas de la puesta en práctica de la política de participación ciudadana en el amplio espectro del desarrollo comunal.

las prácticas municipales en el ámbito de la participación, planificación y gestión del territorio. Cerca de 30 profesionales del municipio conocieron y debatieron acerca de los instrumentos y tendencias para perfeccionar la gestión participativa local, y levantaron propuestas de intervención e investigación acordes a las nuevas demandas y expectativas de la ciudadanía.

Lo anterior se hizo factible gracias al convenio de cooperación académica con la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, quienes a través de su Departamento de Sociología dieron forma al Diplomado, logrando con ello un valioso aporte académico para el perfeccionamiento de

El ciclo formativo pretende responder a la pregunta de cómo el Municipio de La Serena transita desde una organización centrada en procesos internos de gestión de soluciones hacia una organización más proactiva, inserta en los territorios, donde gesta múltiples soluciones en conjunto con los propios actores locales. La completa malla curricular contenida en el Diplomado estimulaba el conocimiento y análisis de variadas perspectivas e instrumentos de gestión; identidad del territorio, redes de colaboración, ciclo de inversiones, planificación participativa, gobierno local y democracia, entre otros aspectos de interés. 126

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10.- Sistema Informático del Presupuesto Participativo

En el último tiempo, y a objeto de agilizar el registro y administración de información derivada de la ejecución del presupuesto participativo, junto con introducir mayores estándares de transparencia en el desarrollo del programa, diversos equipos profesionales del municipio de La Serena vienen innovando en dicha búsqueda.

(software) computacional que ordena y transparenta la información, programa usado con éxito en los dos últimos procesos de votación (2010 – 2011). Con dicho instrumento plenamente operativo, se ha logrado agilizar el proceso de priorización de proyectos (vía votaciones) y disponer de información confiable durante todo el proceso, contribuyendo, de paso, a mejorar la disponibilidad de in-

Como fruto del trabajo antes mencionado, se logró desarrollar un completo programa 127

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formación relevante para el diseño de las diversas políticas públicas de gestión local.

de confiabilidad y validez entre la comunidad, las autoridades y los equipos de trabajo. Transformándose en un verdadero hito cuyo aporte es de gran magnitud para la efectividad y transparencia del PP.

El programa computacional, cada año es perfeccionado y mejorado alcanzando mayores grados

Link: http://www.laserena.cl/presupuestos-participativos/2011/

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11.- Normativa y sustento jurídico del Presupuesto Participativo Con el objeto de entregar certezas jurídico administrativas a la comunidad Serenense, en orden a asegurar permanentemente la inclusión y participación vecinal en las etapas del ciclo de gestión pública municipal, se ha impulsado y desarrollado un conjunto de normas para darle una mayor formalidad al compromiso municipal por la participación. En este aspecto, podemos señalar que en la comuna ya se cuenta con una actualizada Ordenanza Municipal de Participación Ciudadana, Bases Técnica-Administrativas para participar en el Presupuesto Participativo anual, un Regla-

mento Interno del Presupuesto Participativo, el Plan de Desarrollo Comunal PLADECO, entre otros importantes documentos. A lo anterior, debemos mencionar una norma legal de carácter nacional, la Ley N° 20.500 de “Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública”, publicada el año 2011, que viene a consolidar la batería jurídica administrativa que da sustento a los esfuerzos promotores de la participación y, en especial, al Presupuesto Participativo de La Serena.

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12.- Concurso de Buenas Prácticas “TERRITORIO CHILE” La experiencia y trayectoria del Presupuesto Participativo de La Serena fue reconocida en el 3º Concurso de Buenas Prácticas para el Desarrollo de los Territorios, del Sistema “Territorio Chile”, que implementa la Subsecretaría de Desarrollo Regional SUBDERE conjuntamente con un consorcio de instituciones pública-privadas, entre ellas, la Asociación Chilena de Municipalidades, el Instituto Nacional de la Juventud, el Ministerio de Salud y la Corporación “Innovación y Ciudadanía”. El concurso de “buenas prácticas para el desarrollo de los territorios” busca captar y reconocer experiencias de gestión pública, especialmente de alcance local, que de manera integral contribuyan a mejorar el diseño, ejecución y evaluación de políticas locales de alto impacto socio-comunitario. Después de su postulación, y de recorrer un exigente camino evaluativo, la experiencia de participación ciudadana del Presupuesto Participativo en La Serena, se consolidó en segundo lugar y dentro de las 10 mejores prácticas de gestión local en el ámbito de la participación ciudadana, de un universo superior a 200 casos postulantes a lo largo y ancho de todo Chile. El jurado de dicho concurso observó que la modalidad del Presupuesto Participativo Serenense aportaba diversos elementos para fortalecer el quehacer municipal, e impactaba en los diversos procesos de planificación, gestión política, capacidades genera-

das e instaladas, articulaciones estratégicas, innovación y sustentabilidad; entre otros atributos. Link: http://www.territoriochile.cl/1516/article-84384.html 130

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13.- Metodología “Cartografía Social” Presupuestos Participativos 2012

En su permanente búsqueda por innovar y perfeccionar el ciclo del Presupuesto Participativo en La Serena, se está trabajando con la metodología denominada “Cartografía Social. Así, se busca generar valor a la discusión y análisis que realizan las comunidades lo que permitirá levantar un diagnostico participativo de las demandas y problemáticas del territorio. Generar conocimiento que permita a los participantes perfilar un proyecto comunitario y de cada organización que pueda ser presentado a los Presupuestos Participativos. Identificar necesidades territoriales que deban ser abordadas por otros agentes municipales u otra institución responsable.

La Cartografía Social es un proceso de mapeo participativo mediante el cual los vecinos y vecinas pueden construir conocimiento colectivo, generando conciencia de la realidad y compromiso social con su territorio, permitiendo la transformación del mismo. Entre los objetivos que se propone la Cartografía Social podemos mencionar los siguientes:

La “Cartografía Social” se inicia con una motivación de las personas para que en forma gráfica, en un mapa del territorio, identifiquen las principales problemáticas y propuestas de solución priorizadas. Cada etapa se cierra con un análisis reflexivo sobre el territorio y lo acordado.

Identificar necesidades de la comunidad tanto a nivel territorial como de cada organización, en relación a las temáticas definidas por las bases del programa presupuestos participativos (PP), 131

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14.- Gestión por Resultados para el Desarrollo, una buena práctica para generar Valor Público Local. A través de la invitación de la Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM) se postula a la 3º versión del curso BID- INDES “Gestión por Resultados para el Desarrollo de los Gobiernos Subnacionales” - GpRD año 2012, donde el Municipio postula un equipo de 5 funcionarios municipales vinculados directamente a los procesos de: planificación, presupuesto y gestión programas, proyectos y servicios comunales.

de principales proyectos y acciones de mejora para la instauración del Modelo de Gestión por Resultado, al interior de cada municipio. Es así como el PP no es ajeno a este ciclo de generación Valor Público, pues precisamente si consideramos la “situación inicial” en el año 2009 cuando se decide la implementación del PP en

En este marco, el equipo de La Serena participa junto con 270 funcionarios de 54 gobiernos locales de América Latina y el Caribe (ALC), donde se estudia la metodología de autodiagnóstico SEPSN al ciclo de gestión por resultados, compuesto por: planificación por resultados; presupuestos por resultados; gestión financiera, auditoría y adquisiciones; programas y proyectos y, finalmente, monitoreo y evaluación; todo lo cual implementado a la gestión de la Municipalidad de La Serena permite generar Valor Público a nivel local. En esta 3º versión del curso GpRD por primera vez participa Chile a través de los Municipios de Lautaro, Maipú y La Serena, donde también se incorpora el desarrollo de 6 Talleres de Movilización de Saberes a través de los cuales se pretende socializar con el resto de los equipos municipales de las áreas relacionadas los resultados del autodiagnóstico institucional, identificación y priorización 132

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La Serena, claramente a la luz de los resultados contenidos en este documento, podemos decir que luego de implementar consecutivamente el ciclo PP por 4 años, tenemos una “nueva situa-

ción” donde fehacientemente se ha generado Valor Público en relación a procesos de participación ciudadana orientada a una gestión por resultados para el desarrollo local.

Equipo Municipal participante: Millaray Carrasco Reyes, Coordinadora Programa de Gestión de Calidad. César Sanhueza Albornoz, Director de Tránsito. Hugo González Franétovic, Coordinador Programa de Presupuesto Participativo. Lucía González Dossetto, Coordinadora Planificación y Control de Gestión DIDECO. Link: http://www.iadb.org/es/indes/curso-gestion-por-resultados-en-gobiernos-subnacionales,4132.html 133

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ANEXOS Anexo 1 Antecedentes Comuna La Serena DATOS GEOGRAFICOS Y CENSALES (Proy. Estimada 2009) Densidad de Población por Km2 Población Comunal Estimada para el Año (por el INE) Población Masculina Estimada para el Año (por el INE) Población Femenina Estimada para el Año (por el INE) Porcentaje de Población Rural Porcentaje de Población Urbana Superficie Comunal (km2) Porcentaje Población Comunal en Relación a la Población Regional Provincia a la que Pertenece la Comuna Región a la que Pertenece la Comuna

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Comunal 108,31 205.015 99.733 105.282 8,35 91,65 1.892,80 28,94 Elqui Coquimbo

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RR.HH. MUNICIPALES AÑO 2009 (Fuente Encuesta) Comunal Grado del Alcalde Nº Funcionarios de Planta (Total) Nº Funcionarios a Contrata (Total) Nº Funcionarios a Honorarios del Municipio (Subt. 21) (Total) Nº Funcionarios a Honorarios destinados a Programas (Total)

2 220 56 18 235

Nivel de Profesionalización del Personal Municipal

29,35

ANTECEDENTES FINANCIEROS 2009 (Fuente BEP) Ingresos Municipales (Ingreso Tot al Percibido) Disponibilidad Presupuestaria Municipal por Habitante (M$) Ingresos por Fondo Común Municipal Ingresos Propios (IPP y FCM) Ingresos Propios Permanentes (IPP) Consumo de Agua. Consumo de Electricidad. Servicios de Aseo, Recolección de Basura y Vertederos. Servicios de Mantención de Alumbrado Público. Servicios de Mantención de Semáforos. Servicios de Mantención de Señalización de Tránsito. Dependencia del Fondo Común Municipal sobre los Ingresos Propios Participación de Ingresos Propios Permanentes (IPP) en el Ingreso Total Participación del FCM en el Ingreso Total (descontadas las transferencias) Participación de Gastos Corrientes en el Gasto Total Participación de Gastos Corrientes sobre el Ingreso Total (descontadas las transferencias) Participación Gasto en Personal en Gastos Corrientes Participación Gasto en Personal sobre los Ingresos Propios (Criterio Contraloría) Umbral Legal de Gastos en Personal Gastos en Personal Municipal (excluye Dieta, Consejo y Prestaciones de Servicios en Prog. Comunitarios) Deuda Flotante Municipal.

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Comunal 16.922.447 82,54 5.257.862 14.019.327 8.761.465 119.703 2.246.752 1.837.834 115.960 64.960 81.610

Nacional 1.987.602.769 211,58 598.113.282 1.442.980.937 837.406.217 21.739.181 151.636.457 156.015.060 13.933.982 4.529.531 3.502.440

37,50

63,02

51,77 32,83 83,98 99,91 27,83 5.233.848

27,39 56,40 79,66 97,00 35,80 37,56 527.788.279

3.388.694

401.398.767

2.005.682

49.171.244

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EDUCACIÓN MUNICIPAL 2009 Comunal ¿Posee Enseñanza Media Municipal? Tipo de Administración del Sistema de Educación Municipal Número de Establecimientos de Educación Municipal (rurales y urbanos) Cobertura en Educación Municipal Porcentaje de Docentes de Aula sobre Total Docentes Educación Municipal (Fuente: MINEDUC) Porcentaje de Puntajes PSU (a partir del 2003) Igual o Superior a 450 Puntos en Establecimientos Municipales de Educación Porcentaje de Puntajes PSU (a partir del 2003) Igual o Superior a 450 Puntos en Establecimientos Particulares Subvencionados de Educación Puntaje SIMCE Educación Matemática - 4º Básicos Puntaje SIMCE Lengua Castellana - 4º Básicos Puntaje SIMCE Educación Matemática - 8º Básicos Puntaje SIMCE Lengua Castellana - 8º Básicos Transferencias Municipales a Educación sobre Ingresos Propios Municipales Aporte del MINEDUC (Subvención) respecto al Ingreso Total Percibido Sector Educación Aporte Municipal al Sector Educación respecto al Ingreso Total Percibido Municipal

Si Corporación 47 30,16

Nacional 5.809 55,54

82,41

85,72

38,77

36,59

76,15

56,08

247,00 256,00 235,00 234,00 72,63 1,63

11,01 69,69 7,23

SALUD MUNICIPAL 2009 Comunal ¿Administra o No Administra Sistema de Salud Municipal? Tipo de Administración de Salud Municipal Población Inscrita Validada en Servicios de Salud Municipal (FONASA) Número de Consultorios (urbanos y rurales) Número de Postas de Salud Rural (PSR) Aporte Municipal a Salud sobre el Ingreso Total del Sector Salud Transferencias Municipales a Salud sobre Ingresos Propios Municipales

Si Corporación 157.604 5 4 0,00

Nacional 496 5,39

POBREZA COMUNAL (Fuente MIDEPLAN, CASEN 2006) Comunal Población Pobre No Indigente (Según CASEN) sobre Población Total de la Comuna Población Indigente Sobre Población Total de la Comuna Porcentaje de Población en Condiciones de Pobreza , Según CASEN

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Nacional

12,42

12,15

3,20

4,17

15,60

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DESARROLLO Y GESTIÓN TERRITORIAL 2009 Comunal ¿Existe un Plan Regulador Comunal Vigente en la Comuna? Año de Aprobación Legal del Plan Regulador Comunal Vigente

Si 2.004

Número de Seccionales Aprobados Posteriormente al Plan Regulador

¿Su Municipio Posee Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)?

¿Cuál es el año de formulación o actualización del último PLADECO? Propiedades de Dominio Municipal (indicador disponible a partir de 2006) Predios Agrícolas (indicador disponible a partir de 2006)

2.010 541 2.116

Predios No Agrícolas (indicador disponible a partir de 2006)

138

66.501

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Anexo 2 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO VECINAL CONSOLIDADO DE PROYECTOS POR DELEGACIÓN 2009-2010-2011 DELEGACIÓN MUNICIPAL LA ANTENA 2009 PROYECTO Implementación sede social juntas de vecinos Alfalfares y Paz y Esperanza Construcción velatorio Capilla Alfalfares Implementación deportiva de sedes sociales Paz-Esperanza y Colonia Alfalfares Talleres e implementación de clubes de adultos mayores en Alfalfares-Mundo Nuevo Mejoramiento y acondicionamiento casa de la Cultura de Alfalfares Traslado para actividad cultural comunitaria Junta de Vecinos Delegación de pasamanos Junta de Vecinos Talleres de comida sana y gimnasia para una vida saludable de los adultos mayores Adquisición mobiliario en la escuela José Gaspar Marín Campeonato de Futbol Infantil y Juvenil Asociación de Futbol Mejoramiento de Servicios Higiénicos en Multicancha Construcción 2 resaltos en Av. Las Parcelas, entre calles Los Girasoles y Av. Arauco en calle Algarrobito, sector Portal del Elqui

MONTO $ 1.400.000 $ 1.200.000 $ 700.000 $ 800.000 $ 500.000 $ 500.000 $ 450.000 $ 700.000 $ 1.000.000 $ 1.300.000 $ 740.000

ORGANIZACIÓN Junta de Vecinos Nº 4 Colonia Alfalfares Junta de Vecinos Nº 4 Colonia Alfalfares Junta de Vecinos Nº 4 Paz y Esperanza Club Adulto Mayor Corazones Unidos Organización Cultural Deportiva El Barrio Junta de Vecinos Paz y Esperanza Junta de Vecinos Irene Frei Club de Adulto Mayor Nuevo Renacer Junta de Vecinos 17 de Septiembre Asociación de Futbol Infantil Antena Junta de Vecinos, San Francisco

$ 1.800.000 Junta de Vecinos Villa Portal del Elqui

de Acondicionamiento Físico y $ 757.583 Organización Terapéutico Pedro Aguirre Cerda Construcción de 2 paraderos, 1 en sector Ceres y otro en Av. 18 de Septiembre con panorámica $ 2.700.000 Junta de Vecinos de Ceres Actividad deportiva organización Social-Cultural Expresión Juvenil Ceres $ 460.000 Organización Social-Cultural Expresión Juvenil Ceres Adquisición de pizarra acrílica, club de Adulto Mayor $ 120.000 Club de Adulto Mayor Ecos del Desierto Construcción Juegos infantiles en Pasaje Las Solandras

DELEGACIÓN MUNICIPAL LA ANTENA 2010 PROYECTO Mejoramiento calle Alfalfares Implementación para sede Compra de Equipamiento agrupaciones unidas Mejoramiento fachada sede Compra de vestimenta Actividad recreativa adulto mayor Mejoramiento techumbre de infocentro Mejoramiento de sede Implementación biblioteca comunitaria Compra utensilios de cocina Compra equipamiento audiovisual Campeonato infantil de fútbol, Parque 18 de Septiembre Construcción de techumbre multicancha Construcción baños y cocina Mejoramiento plaza Portal del Elqui

MONTO $ 1.930.000 $ 550.000 $ 1.760.000 $ 430.000 $ 1.250.000 $ 930.000 $ 610.000 $ 2.780.000 $ 720.000 $ 400.000 $ 870.000 $ 1.060.000 $ 2.900.000 $ 1.990.000 $ 870.000

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ORGANIZACIÓN Junta de Vecinos N° 4, Paz y Esperanza Club de Adulto Mayor Corazones Unidos Junta de Vecinos N° 4, Colonia Alfalfares Junta de Vecinos N° 4, Colonia Alfalfares Grupo Gestión Coñaripe Club adulto Mayor, Nuevo Renacer Junta de Vecinos N° 1 San Francisco Club Deportivo Pedro Aguirre Cerda Junta de Vecinos N° 1 San Francisco Club Adulto Mayor María de los Ángeles Jardín Infantil Caminitos Encantados Asociación de Fútbol Infantil Antena Junta de Vecinos Villa Portal del Elqui Club Adulto Mayor Ecos del Desierto Grupo Ambientalista Portal del Elqui

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DELEGACIÓN MUNICIPAL LA ANTENA 2011 PROYECTO Cambio de Techumbre en la Sede Arreglo cancha de futbol de Alfalfares Las mujeres de Alfalfares se implementan La comunidad Cristiana protege e implementa su sede Cierre perimetral del cuartel de la Tercera Compañía de Bomberos Renovación de trajes baile religioso Piel Roja Cambio de techumbre y sistema eléctrico Mesas y sillas para la Sede Entre lanas y palillos nos uniremos a las mujeres de La Antena Equipo de sonido Un renacer inolvidable en Vicuña Compra de implementación Vecinos alerta con la seguridad Carpa comunitaria Asegurando nuestra Sede-Ecos del Desierto Instalación de canastillos metálicos para la basura Mejorando e implementando nuestra Sede Vestuario Deportivo Con música y poleras bailaremos con estilo Mujeres de Ceres obtienen materiales

MONTO $ 1.000.000 $ 1.050.000 $ 600.000 $1.000.000 $1.500.000 $1.300.000 $2.170.000 $1.580.000 $ 450.000 $1.247.000 $1.100.000 $ 74.000 $2.224.000 $2.400.000 $1.020.000 $1.450.000 $3.000.000 $2.000.000 $ 835.000 $ 1.000.000

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ORGANIZACIÓN Junta de Vecinos Nº 4 Colonia Alfalfares Junta de Vecinos Nº 4 Colonia Alfalfares Mujeres Emprendedoras de Alfalfares Org. Social, Cultural y Deportiva Inmaculada Concepción Junta de Vecinos Diego Portales Baile Religioso Piel Roja Junta de Vecinos San Francisco Club Deportivo Pedro Aguirre Cerda Junta de Vecinos Diego Portales Conjunto Folklórico Fiesta Chilena Club de Adulto Mayor Nuevo Renacer Club de Adulto Mayor Alabanzas Junta de Vecinos de Ceres Junta de Vecinos Portal de Elqui Club de Adulto Mayor Ecos del Desierto Grupo Ambientalista Portal del Elqui Junta de Vecinos de Ceres Org. Social, Cultural y Deportiva Flor de Antena Org. De Acondicionamiento Físico y Terapeuta Pedro Aguirre Cerda Mujeres Emprendedoras de Ceres

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DELEGACIÓN MUNICIPAL LAS COMPAÑÍAS 2009 PROYECTO Implementación deportiva Club Deportivo Bulla Azul Compra de Toldos Agrupación Sueño de Familia Mejoramiento Capilla San Martín de Porres Actividad Recreativa Club de Adulto Mayor Atardecer del Portal Construcción Juegos Infantiles Plaza San José Sonrisa de Niños Construcción Portón Reja de entrada de Pje. Ercio Mettifogo Implementación Deportiva Club Deportivo Portal del Sol Implementación Club de Adulto Mayor Aurora Construcción Juegos Infantiles Plaza Villa Los Llanos Mejoramiento Sede Vecinal Los Llanos Construcción Juegos Infantiles Plaza Esperanza de los Niños Implementación Club de Abuelitos Renacer Isaura Fredes Mejoramiento Plaza Eleuterio Fredes Colonias de Verano Junta de Vecinos N° 18 Serena Norte Construcción Techumbre Capilla El Carmen Talleres Organización Mujeres en Acción para la Familia Compra de Instrumentos Musicales Alarma Comunitaria con Botón de Pánico Implementación Taller el Esfuerzo Techumbre del Club Unión Miramar Implementación Vestimenta Agrupación Folclórica Sauzal Implementación Deportiva Junta de Vecinos Amor y progreso Implementación Club Deportivo Matías Cariqueo Implementación y Talleres Club de Cueca Espuelas de Plata Compra máquina de coser e insumos Club de Adulto Mayor Luz de Luna Compra máquinas de Coser de Amigos Brisas del Sur Construcción Tres Resaltos calle México, Perú y Av. Viña del Mar Compra de Amplificación Grupo Juvenil Revolucionarios en Cristo (REC) Financiamiento traslado para intercambio cultural Sur de Chile Club de Cueca y proyección Folclórica San Bartolomé Instalación de Pasamanos bajada calle Brillador Taller Folclórico Club de Adulto Mayor El Faro Luminoso. II etapa. Equipamiento Computacional Junta de Vecinos N° 23 Progreso El Llano Implementación de Audio Junta de Vecinos N° 17 Arcos de Pinamar Taller de Tejido Mamalluca Evento Ecológico Canal Jaramillo Mesa Territorial N° 4 Taller de Presentación Artística y Declamación Iglesia Evangélica Uno en Cristo Construcción Tres Resaltos calle Villa El Parque y Villa El Romero Implementación Audiovisual Organización Social Cultural Los Morros Implementación Sede Social Junta de Vecinos Juan Pablo II, N° 23

141

MONTO $ 1.300.000 $ 2.250.000 $ 4.100.000 $ 600.000 $ 850.000 $ 1.500.000 $ 800.000 $ 400.000 $ 850.000 $ 600.000 $ 200.000 $ 900.000 $ 1.300.000 $ 600.000 $ 800.000 $ 1.300.000 $ 1.000.000 $ 1.100.000 $ 400.000 $ 750.000 $ 700.000 $ 500.000 $ 500.000 $ 1.800.000 $ 400.000 $ 500.000 $ 2.200.000 $ 900.000 $ 3.400.000 $ 350.000 $ 600.000 $ 800.000 $ 250.000 $ 500.000 $ 200.000 $ 400.000 $ 2.400.000 $ 1.100.000 $ 1.000.000

ORGANIZACIÓN Club Deportivo Escuela de Futbol Bulla Azul Agrupación Sueño de Familia Organización para el Fortalecimiento Social y Cultural Club de Adulto Mayor Atardecer del Portal Junta de Vecinos Portal del Sol Junta de Vecinos Villa Juan Soldado Club Deportivo Portal del Sol Club de Adulto Mayor Aurora Junta de Vecinos Villa los Llanos Junta de Vecinos Villa los Llanos Club Deportivo Atlético Chamorro Club de Adulto Mayor Isaura Fredes Junta de Vecinos N° 18 Serena Norte Junta de Vecinos N° 18 Serena Norte Baile Religioso Moreno Mujeres en Acción para la Familia Banda Instrumental Juventud Morena Organización Comunitaria Doña Gabriela Taller el Esfuerzo Club Deportivo Unión Miramar Agrupación de Raíz Folclórica Sauzal de la Serena Junta de Vecinos Amor y Progreso Comité de Desarrollo Vecinal Pje. Villarrica y Osorno Club de Cueca Espuelas de Plata Club de Adulto Mayor Luz de Luna Club de Amigos Brisas del Sur Junta de Vecinos N° 20 Pablo Neruda Organización Revolucionarios de Cristo Club de Cueca y Proyección Folclórica San Bartolomé del Valle de la Serena Junta de Vecinos N° 17 Arcos de Pinamar Club de Adulto Mayor El Faro Luminoso Junta de Vecinos N° 23 Progreso El Llano Junta de Vecinos N° 17 Arcos de Pinamar Taller de Tejido Mamalluca Junta de Vecinos N° 23 Progreso El Llano Iglesia Evangélica Uno en Cristo Organización Social Cultural Los Morros Organización Social Cultural Los Morros Junta de Vecinos Juan Pablo II

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PROYECTO Taller Deportivo y Cultural Agrupación Pro Adelanto Villa El Parque Compra de Instrumentos para medición de signos vitales Hogar de Ancianos Nuestra Señora de Andacollo Mejoramiento de Baños para Baile Religioso Santa Teresita del Niño Jesús Protección Metálica para 2 puertas Telecentro El Olivar Construcción Mediagua Centros de Madres Las Amapolas Mejoramiento Junta de Vecinos N° 22 El Tofo Construcción Resalto en Av. El Tofo, entre Enrique Campinos y Los Palos Paseo Recreacional Club de Adulto Mayor Reposición de Panderetas, Vidrios e Internit, Junta de Vecinos Las Terrazas del Brillador Equipamiento Cocina Sede Vecinal Sergio May Colvin Implementación Audiovisual Club de Esperanza Asociación Cristo para la Ciudad Internacional Chile Implementación Deportiva para Cancha de Baby Futbol Villa los Ciruelos Implementación Deportiva Escuela de Futbol Villa Unida

MONTO $ 2.211.900

ORGANIZACIÓN Agrupación Pro Adelanto Villa El Parque

$ 1.200.000

Hogar de Ancianos Nuestra Señora de Andacollo

$ 300.000 $ 200.000 $ 600.000 $ 400.000 $ 900.000 $ 1.200.000

Baile Religioso Santa Teresita del Niño Jesús Junta de Vecinos N° 22 Héroes de la Concepción Centro de Madres Las Amapolas Junta de Vecinos N° 22 El Tofo Junta de Vecinos N° 22 El Tofo Club De Adulto Mayor Crónico Feliz Vida 2000

$ 900.000

Junta de Vecinos N° 24 Las Terrazas del Brillador

$ 300.000

Organización Vecinal Sergio May Colvin

$ 1.031.460 $ 500.000 $ 700.000

Asociación Cristo para la Ciudad Internacional Chile Junta de Vecinos N° 5-R Villa Los Ciruelos Junta de Vecinos N° 22 Villa Unida

DELEGACIÓN MUNICIPAL LAS COMPAÑÍAS 2010 PROYECTO Compra de Amplificación Club de Cueca Tradición y Esperanza Compra Equipamiento 7° Compañía de Bomberos Red Acoges Viaje a Combarbalá Centro Adulto Mayor Atardecer del Portal Compra equipamiento Audiovisual Junta de Vecinos Portal del Sol N° 25 Compra Implentación Deportiva Club de Dep. Escuela de Futbol Bulla Azul Colonias de verano y equipo audiovisual, Agrupación Juvenil San José Viaje a Mendoza Club de Abuelitos Renacer Isaura Fredes Construcción Radier para pérgola Implementación de cocina Construcción Gruta de Oración Pintura Sede Vecinal Filmación CVD y equipamiento Audiovisual Compra de Instrumentos musicales Construcción de techumbre Compra de mobiliario y equipamiento de cocina Construcción de radier interior Construcción de graderías Construcción de techumbre Compra de Instrumentos musicales Construcción de techumbre Construcción cierre perimetral Compra de Mobiliario y equipamiento audiovisual

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MONTO $ 1.300.000 $ 2.190.000 $ 880.000 $ 1.100.000 $ 1.940.000 $ 1.100.000 $ 2.500.000 $ 2.000.000 $ 890.000 $ 1.800.000 $ 1.000.000 $ 1.590.000 $ 2.060.000 $ 1.800.000 $ 900.000 $ 320.000 $ 1.780.000 $ 980.000 $ 1.900.000 $ 1.580.000 $ 590.000 $ 930.000

ORGANIZACIÓN Club de Cueca Tradición y Esperanza 7° Compañía de Bomberos Red Acoges Centro Adulto Mayor Atardecer del Portal Junta de Vecinos Portal del Sol N° 25 Escuela de Futbol Bulla Azul Agrupación Juvenil San José Club de Abuelitos Renacer Isaura Fredes Junta de Vecinos N° 17 Doña Gabriela Centro de Madres Isaura Fredes Club de Ancianos San Francisco de Asís Junta de Vecinos N° 18 Luis Cruz Martínez Agrupación Sauzal Club de Cueca Espuelas de Plata Club Deportivo Cruz del Sur Club Villa los Reyes Junta de Vecinos N° 19, La Esmeralda Club Deportivo Unión Miramar Junta de Vecinos Amor y Progreso Centro de Padres Colegio Arturo Prat Club Deportivo Unión Minas el Tofo Centro Adulto Mayor Santa Isabel Agrupación Los Olivos

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PROYECTO Compra de mobiliario Compra Implementación deportiva Mejoramiento de sede Compra de insumos actividades comunitarias Construcción de Sede Mejoramiento sede social Mejoramiento de sede social Mejoramiento plaza Ángel Cruchaga Compra insumos taller de costura Compra insumos taller folclórico

MONTO $ 740.000 $ 610.000 $ 990.000 $ 1.280.000 $ 2.750.000 $ 1.780.000 $ 1.690.000 $ 1.700.000 $ 120.000 $ 1.060.000

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ORGANIZACIÓN Club de Amigos Brisas del Sur Club Deportivo Pablo Neruda Centro Adulto Mayor Las Azucenas Junta de Vecinos N° 20, Pablo Neruda Comité pro-adelanto, Nuestra Señora del Rosario Junta de Vecinos N° 17, Arcos de Pinamar Junta de Vecinos N° 23, Villa San Bartolomé Junta de Vecinos N° 17, Nueva Pinamar Junta de Vecinos N° 17, Las Riberas de Elqui Club de Adulto Mayor, El Faro Luminoso

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PROYECTO Compra de insumos taller de telar Traslado para intercambio cultural Mejoramiento sede vecinal Compra de juegos terapéuticos Compra de amplificación sonora Implementación CECOF Villa Lambert Implementación sede vecinal Implementación deportiva Compra de vestimenta baile religioso Implementación sede vecinal Implementación cocina Centro Comunitario El Olivar Conexión agua potable y alcantarillado (etapa I) Compra de mobiliario taller Implementación cierre perimetral Implementación deportiva Mejoramiento sede social Implementación sede comunitaria Implementar jardín infantil

MONTO $ 600.000 $ 2.800.000 $ 2.870.000 $ 2.040.000 $ 1.470.000 $ 530.000 $ 660.000 $ 2.340.000 $ 2.360.000 $ 930.000 $ 880.000 $ 2.770.000 $ 690.000 $ 2.910.000 $ 1.480.000 $ 2.530.000 $ 1.470.000 $ 1.060.000

ORGANIZACIÓN Taller Laboral Cultural Antiquina Club de Cueca, San Bartolomé Junta de Vecinos N° 23, Juan Pablo II Asociación Padres de Niños con Disfasia Organización Social Cultural Los Morros Junta de Vecinos N° 23, Villa Lambert Junta de Vecinos N° 23,Villa El Valle Agrupación Pro Adelanto, Villa El Parque Baile Religioso Teresita del Niño Jesús Junta de Vecinos N° 23, Villa Lambert Consejo Vecinal Las Compañías El Olivar Junta de Vecinos N° 23, Villa El Romero Congregación Hermanitas de los Ancianos Junta de Vecinos N° 24, Villa Uruguay Club Deportivo Las Águilas Junta de Vecinos N° 24, Puertas Del Valle Club Deportivo, Guillermo Oyanadel Centro de Padres Jardín Infantil Dulce Mirada

MONTO $ 972.000 $ 500.000 $ 3.000.000 $ 1.362.000 $ 1.797.000 $ 3.000.000 $ 2.575.000 $ 1.600.000 $ 2.070.000 $ 778.000 $ 2.016.100 $ 3.000.000 $ 2.000.000 $ 1.630.000 $ 2.891.000 $ 1.899.000 $ 3.060.000 $ 1.504.000 $ 1.347.000

ORGANIZACIÓN Junta de Vecinos Quebrada del Jardín Club de Adulto Mayor Jardín del Edén Agrupación Social Feria de las Pulgas Club Deportivo Esc. De Futbol Bulla Azul Junta de Vecinos N° 25 Los Torreones Junta de Vecinos Quebrada el Jardín Grupo Folclórico Que Lindo es mi Chile Club de Cueca Tradición y Esperanza Junta de Vecinos Nº 18 Luis Cruz Martínez Agrupación Juvenil San José Centro de Padres y Apoderados Colegio Alonso de Ercilla Club de Adulto Mayor Renacer Isaura Fredes Agrupación Raíz Folclórica Sauzal Agrupación Raíz Folclórica Sauzal Centro de Padres y Apoderados Jardín Infantil Le Petit Enfant Círculo del Folclor y Cuequeros de la Serena Club Deportivo Unión Miramar Club de Cueca Espuelas de Plata Club Deportivo Cruz del Sur

DELEGACIÓN MUNICIPAL LAS COMPAÑÍAS 2011 PROYECTO Capacitación Primeros Auxilios 14 Dirigentes Viaje a Valparaíso Implementación de toldos Metálicos Adquisición de Máquinas de Ejercicios Deportivos Cierre Perimetral Galpón Bomberos Implementación Materiales para Construcción Compra de Instrumentos Musicales Implementación Máquinas de Ejercicio en Plaza Implementación Equipo Audiovisual Implementación Instrumentos Musicales y taller Tour al Norte de Chile Máquinas de Ejercicios en Plaza Cívica Intercambio Artístico Cultural Implementación de Vestuario Folclórico y Danzas para 110 niñas Implementación de Vestuario y accesorios para 50 niñas Materiales para ampliación de Sede Amplificación Implementación de Cocina

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PROYECTO Botón de Pánico Cierre perimetral patio Mejoramiento acceso peatonal Calle Santo Domingo Ampliación de Sede etapa II Equipamiento Audiovisual y Talleres Implementación de Cocina Implementación y capacitación Mosaico y Telar Cierre Perimetral Capacitación e implementación Primeros Auxilios para 16 Organizaciones Restauración cierre Multicancha Implementación de Cocina Mejoramiento e implementación Sede Implementación e Instrumentos Musicales Implementación Cocina Implementación Instrumentos Musicales y taller Gira Astronómica para 110 niños Compra de materiales para construcción de Sede Materiales de Construcción para mejoramiento de Sede Cierre Perimetral Patio Techumbre

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MONTO $ 1.040.000 $ 1.070.900 $ 3.495.000 $ 2.606.000 $ 1.358.000 $ 2.092.000 $ 3.000.000 $ 3.000.000 $ 891.000 $ 2.990.000 $ 694.000 $ 3.000.000 $ 1.536.000 $ 2.364.000 $ 2.418.000 $ 496.000 $ 1.753.000 $ 1.925.000 $ 2.320.000 $ 2.950.000

ORGANIZACIÓN Club Villa los Reyes Club Deportivo Unión Minas el Tofo Junta de Vecinos Nº 23 Progreso El Llano Junta de Vecinos N° 17 Arcos de Pinamar Org. Revolución en Cristo Rec. Junta de Vecinos N° 23 Villa San Bartolomé Taller Laboral Cultural Antiquina Junta de Vecinos N° 17 Nueva Pinamar Junta de Vecinos Nº 22 Villa Unida Junta de Vecinos N° 22B El Olivar Junta de Vecinos N° 22 El Tofo Junta de Vecinos N° 22 Villa Unida Baile Religioso Santa Teresita del Niño Jesús Junta de Vecinos Héroes de la Concepción Agrupación Musical Serena Andina Comunidad de Crianceros y Artesanos Comunidad de Crianceros y Artesanos Club Deportivo Guillermo Oyanadel Centro de Padres y Apoderados Jardín Infantil Dulce Mirada Junta de Vecinos 5R Villa Uruguay

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DELEGACIÓN MUNICIPAL LA PAMPA 2009 PROYECTO Implementación sala musical Compra de implementos deportivos Talleres de cocina para mujeres emprendedoras Compra implementación deportiva Construcción dos resaltos en Av. Rodolfo Wagnknecht y Ulriksen Implementación salón multiuso Mejoramiento e implementación Plaza Los Perales Reparación y mejoramiento de baño Compra instrumentos y equipos musicales Adquisición de instrumentos musicales Compra equipamiento computacional para las Juntas de Vecinos mesa territorial N° 3, Sector La Pampa Dotación de Agua potable bandejón central Av. Ulriksen, entre calles Los Arrayanes y Los Plátanos Mejoramiento pérgola Villa Magisterio

MONTO $ 2.131.460 $ 1.400.000 $ 3.405.000 $ 700.000 $ 1.700.000 $ 1.000.000 $ 2.350.000 $ 630.000 $ 3.431.460 $ 1.500.000

ORGANIZACIÓN Centro Juvenil de Alumnos Liceo Ignacio Carrera Pinto Club Deportivo de Gimnasia Lazos de Vida Junta de Vecinos Colina El Pino Club Deportivo Social y Cultural Junta de Vecinos Colina El Pino Club de Adulto Mayor El Amanecer de Lourdes Centro de Madres La Portada Club Adulto Mayor Nueva Esperanza Agrupación Nippon Generation Centro de Padres José Miguel Carrera

$ 5.200.000

Junta de Vecinos N° 16, Nueva Esperanza Villa el Indio

$ 4.000.000

Junta de Vecinos , Milagros de la Trinidad

$ 1.523.887

Organización Villa Magisterio

MONTO $ 1.030.000 $ 2.880.000 $ 2.200.000 $ 1.670.000 $ 2.240.000 $ 2.750.000 $ 1.410.000 $ 1.210.000 $ 2.010.000 $ 350.000 $ 1.660.000 $ 940.000 $ 1.390.000 $ 3.000.000 $ 1.430.000 $ 1.180.000 $ 3.000.000 $ 3.000.000 $ 3.000.000

ORGANIZACIÓN Cruz Roja Filial La Serena Agrupación Centro-Centro La Serena Club Deportivo Lazos de Vida Damas de Amarillo Organización Desarrollo Vecinal José María Caro La Serena Sur al Futuro Club Crónicos Guallis Club Rayuela Pampa Universo Centro Padres Colegio San Nicolás Centro Adulto Mayor, Nueva Esperanza Club Deportivo, 11 Corazones Adulto Mayor, Por una Vida Mejor Junta de Vecinos N° 16, Villa la Playa, San Bartolomé Junta de Vecinos N° 16, Nueva Esperanza Centro de Adulto Mayor, Amistades de Antaño Junta de Vecinos, José Miguel Carrera Junta de Vecinos N° 32, Las Tinajas de Cisternas Junta de Vecinos N° 32, Las Tinajas de Cisternas Organización Altos de San Joaquín

DELEGACIÓN MUNICIPAL LA PAMPA 2010 PROYECTO Compra de equipamiento audiovisual Compra de mobiliario Compra de equipamiento audiovisual Compra equipamiento casa de acogida Construcción reja de protección Compra sistema de seguridad pública Org. Compra de mobiliario Compra de mobiliario sede social Compra de equipamiento audiovisual Compra de insumos para taller Implementación deportiva Compra de mobiliario Compra de mobiliario Juegos infantiles plaza villa El Indio Compra de mobiliario Mejoramiento acceso sede vecinal Compra e instalación conteiners Mejoramiento plaza villa Vista Azul Construcción plaza seca sector San Joaquín

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DELEGACIÓN MUNICIPAL LA PAMPA 2011 PROYECTO Contratación Profesor de Gimnasia e Implementación Implementación Junta de Vecinos Compra Implementación Deportiva Compra Implementación Deportiva Compra de Sistema de amplificación para actividades Culturales Compra de Equipo Radial Equipando Nuestra Organización Ampliación Patio Casita en la Pradera Compra de Instrumentos Musicales Compra e Implementación Cambio de Techumbre Motobombas Mejoramiento Mobiliario Oficina Amplificación Musical y Otros Implementación de Elementos Tecnológicos Remodelación Sede Social Compra implementación Compra de Equipamiento Cocina Compra de Mobiliario Paseo Cultural Implementación Parque Mejoramiento Plaza Cierre Perimetral Pérgola Vecinal

MONTO $ 2.050.000 $ 1.480.000 $ 690.000 $ 1.180.000 $ 3.000.000 $ 1.905.000 $ 1.825.000 $ 2.840.000 $ 2.200.000 $ 1.020.000 $ 1.560.000 $ 2.120.000 $ 635.000 $ 1.660.000 $ 1.150.000 $ 3.000.000 $ 3.000.000 $ 680.000 $ 2.160.000 $ 1.710.000 $ 2.975.000 $ 2.280.000 $ 2.880.000 $ 2.000.000

ORGANIZACIÓN Club Deportivo Lazos de Vida Junta de Vecinos N° 8 Antártica Club Deportivo Social y Cultural Arica Santa Lucia Agrupación de Adulto Mayor Activa Esperanza Conjunto Folclórico Alicanto Cruz Roja Chilena Filial la Serena Organización Folclórica Hermanos Campos Consejo Consultivo CESFAM Cardenal Caro Centro de Padres Colegio San Nicolás Club Adulto Mayor El Amanecer de Lourdes Junta de Vecinos N° 12 Huerteros Chacra Julieta Junta de Vecinos N° 13 Cuatro Esquinas Junta de Vecinos N° 12 Cisternas Sur Club Deportivo 11 Corazones Club Adulto Mayor Por Una Vida Mejor Junta de Vecinos N° 16 Nueva Esperanza Centro de Padres Colegio José Miguel Carrera Junta de Vecinos N° 16 José Miguel Carrera Centro de Madres Pampa Unida Club Adulto Mayor Amistades de Antaño Organización Altos de San Joaquín Organización Villa Magisterio Junta de Vecinos Las Tinajas De Cisternas Organización Serena Oriente

DELEGACIÓN AVENIDA DEL MAR 2009 PROYECTO Remodelación sede social Remodelación sede Junta de Vecinos Instalación juegos infantiles plaza Punta de Teatinos Instalación basureros públicos varios pasajes sector Punta de Teatinos Reparación piso Capilla Caleta San Pedro Implementación de instrumentos musicales banda de Guerra Escuela G40 Implementación de equipos audiovisuales, Jardín Infantil Los Pececitos Implementación Sillas Club Abuelitos Compra máquina de coser overlock

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MONTO $ 600.000 $ 2.600.000 $ 1.000.000 $ 550.000 $ 1.400.000 $ 900.000 $ 700.000 $ 400.000 $ 249.700

ORGANIZACIÓN Club Social Adulto Mayor Cabellos de Plata Junta de Vecinos Mercedes Marín del Solar Junta de Vecinos N° 2 Punta de Teatinos Junta de Vecinos N° 2 Punta de Teatinos Junta de Vecinos Caleta San Pedro Junta de Vecinos N° 1, Caleta San Pedro Junta de Vecinos, Caleta San Pedro Club Abuelitos Caleta San Pedro Taller Cultural y Artesanal Caleta San Pedro

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DELEGACIÓN MUNICIPAL AVENIDA DEL MAR 2010 PROYECTO Construcción terraza ciudadana Compra de carpa Ampliación sede vecinal Botones de pánico Mejoramiento sede social Taller de confecciones Construcción sede Junta de Vecinos

MONTO $ 1.860.000 $ 1.440.000 $ 480.000 $ 1.900.000 $ 430.000 $ 350.000 $ 1.800.000

ORGANIZACIÓN Conjunto Santa Margarita del Mar Organización Vecinal Santa Margarita del Mar II Club Abuelitos San Pedro Junta de Vecinos N° 1R, Caleta San Pedro Centro de Madres Caleta San Pedro Taller Cultural y Artesanal Caleta San Pedro Junta de Vecinos N° 2, Punta de Teatinos

PROYECTO Implementación Cocina Botones de Pánico Contenedores de reciclaje para la Av. Del Mar Contenedores de reciclaje Vega Sur Baño

MONTO $ 2.677.750 $ 850.000 $ 2.785.000 $ 441.000 $ 1.098.000

ORGANIZACIÓN Conjunto Sta. Margarita del Mar Club Adulto Mayor Cabellos de Plata Organización Desarrollo Vecinal Vega Sur Organización Desarrollo Vecinal Vega Sur Club de Abuelitos Caleta San Pedro

Implementación Deportiva

$ 1.761.000

Jóvenes Caleta San Pedro

Mobiliario y letrero informativo para Caleta San Pedro Implementación Cocina Equipamiento de Mobiliario Implementación para Junta de Vecinos y Club Deportivo Punta de Teatinos Partidores, Grupo Electrógeno e iluminación para cancha Implementación Multicancha de Punta de Teatinos

$ 1.222.000 $ 879.000 $ 686.250 $ 1.894.000 $ 1.384.000 $ 2.322.000

Junta de Vecinos Caleta San Pedro Taller Cultural y Artesanal Caleta San Pedro Centro de Madres Caleta San Pedro Junta de Vecinos Nº 2 Punta de Teatinos Club de Huasos Punta de Teatinos Junta de Vecinos Nº 2 Punta de Teatinos

DELEGACIÓN MUNICIPAL AVENIDA DEL MAR 2011

DELEGACIÓN MUNICIPAL RURAL 2009 PROYECTO Construcción baño centro comunitario El Romeral Habilitación baño estación médico rural Chacay Alto Mejoramiento sede Chacay Bajo Mejoramiento sede Club Deportivo Implementación de sillas Sede Social Compra equipamiento deportivo Compra equipamiento computacional Arreglo e implementación sede social Implementación y mejoramiento del Club Deportivo El Romero Mejoramiento sede vecinal Altovalsol Implementación sede vecinal Fundo Coquimbito Mejoramiento Iglesia de Coquimbito Taller de Manualidades Club de Abuelitos

MONTO $ 700.000 $ 600.000 $ 700.000 $ 900.000 $ 550.000 $ 900.000 $ 900.000 $ 500.000 $ 500.000 $ 900.000 $ 900.000 $ 900.000 $ 200.000

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ORGANIZACIÓN Junta de Vecinos El Romeral Junta de Vecinos Chacay Alto Junta de Vecinos Chacay Bajo Club Deportivo Islón Junta de Vecinos Islón Organización Juvenil Santa Elisa Organización Juvenil Santa Elisa Junta de Vecinos El Romero Club Deportivo El Romero Junta de Vecinos Altovalsol Junta de Vecinos El Carmen Fundo Coquimbito Junta de Vecinos de Coquimbito Club de Abuelitos Luna de Plata

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PROYECTO Mejoramiento Sede Social Las Rojas Compra de instrumentos banda de guerra Algarrobito Compra de equipos de amplificación Implementación Junta de Vecinos El Rosario Instalación luminaria sector Pueblo de Bellavista Terminación piso sede Quebrada de Talca

MONTO $ 1.000.000 $ 700.000 $ 600.000 $ 800.000 $ 1.500.000 $ 676.090

ORGANIZACIÓN Junta de Vecinos las Rojas Junta de Vecinos Algarrobito Junta de Vecinos Gabriela Mistral Junta de Vecinos El Rosario Junta de Vecinos de Bellavista Junta de Vecinos Quebrada de Talca

DELEGACIÓN MUNICIPAL RURAL 2010 PROYECTO Construcción baños posta El Romeral Construcción techumbre sede social Mejoramiento acceso sede social Construcción baños sede social Compra motocicleta paramédico Compra de implementación folclórica Construcción cierre perimetral y baños Reparación sede social Compra de amplificación Mejoramiento baños colegio Lambert

MONTO $ 890.000 $ 900.000 $ 900.000 $ 550.000 $ 550.000 $ 550.000 $ 500.000 $ 500.000 $ 400.000 $ 550.000

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ORGANIZACIÓN Junta de Vecinos N° 15R El Romeral Junta de Vecinos N° 17R Chacay Alto Junta de Vecinos N° 17R Chacay Bajo Junta de Vecinos N° 10R Santa Elisa Consejo Consultivo El Romero Junta de Vecinos N°10R El Romero Club de Adulto Mayor Los Olivos de Islón Junta de Vecinos N° 5R Islón Centro de Padres de Islón Centro de Padres Lambert

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PROYECTO Compra de mediagua Mejoramiento sede vecinal Mejoramiento sede vecinal Compra de amplificación Mejoramiento y habilitación sala multiuso Implementación cocina sede vecinal Implementación de horno industrial Implementación banda Mejoramiento sede Vecinal Mejoramiento escenario plaza 2da. Etapa proyecto banda de guerra Mejoramiento baños colegio Algarrobito Mejoramiento estación médico rural Mejoramiento sede vecinal Compra de amplificación Compra de amplificación y mobiliario Compra de mobiliario Mejoramiento cierre perimetral multicancha

MONTO $ 540.000 $ 900.000 $ 900.000 $ 900.000 $ 900.000 $ 450.000 $ 400.000 $ 390.000 $ 720.000 $ 700.000 $ 400.000 $ 400.000 $ 500.000 $ 830.000 $ 800.000 $ 800.000 $ 770.000 $ 1.020.000

ORGANIZACIÓN Consejo Consultivo Lambert Junta de Vecinos N°7R El Carmen Coquimbito Junta de Vecinos N°9R Altovalsol Junta de Vecinos N° 5R Coquimbito Junta de Vecinos N° 11R Punta de Piedra Mujeres Emprendedoras Las Rojas Club de Abuelitos Luna de Plata Las Rojas Baile Religioso Las Rojas Junta de Vecinos N° 13R Pelicana Junta de Vecinos N° 11R Gabriela Mistral Junta de Vecinos N° 8R Algarrobito Centro de Padres Colegio Algarrobito Junta de Vecinos N° 12R Quebrada de Talca Junta de Vecinos N° 12R Los Corrales Junta de Vecinos N° 12R Vida Nueva Los Trapiches Junta de Vecinos N° 11R El Rosario Comité Desarrollo Campesino La Estrella Junta de Vecinos N° 6R Bellavista

MONTO $ 1.150.000 $ 1.150.000 $ 1.150.000 $ 550.000 $ 660.000 $ 560.000 $ 583.000 $ 350.000 $ 350.000 $ 875.000 $ 875.000 $ 800.000 $ 875.000 $ 350.000 $ 350.000 $ 900.000 $ 865.000 $ 466.000

ORGANIZACIÓN Junta de Vecinos El Romeral Junta de Vecinos Chacay Bajo Junta de Vecino Chacay Alto Club Adulto Mayor Buen Pastor Lambert Centro de Padres Colegio El Romero Consejo Consultivo Posta El Romero Junta de Vecinos El Romero Organización Social Feria Lambert Centro de Padres Colegio Lambert Club Adulto Mayor Los Olivos Islón Junta de Vecinos Islón Junta de Vecinos Santa Elisa Consejo Consultivo Posta Santa Elisa Club Deportivo Ferro Minas Lambert Junta de Vecinos Lambert Junta de Vecinos Coquimbito Junta de Vecinos Altovalsol Mujeres Emprendedoras Las Rojas

DELEGACIÓN MUNICIPAL RURAL 2011 PROYECTO Mejorar recreación en plaza del pueblo Mejoramiento acceso y cierre de Sede Social Construcción camarines con ducha y compra de generador Implementación Sede Social Radio escolar Mejoramiento entorno posta Instalación maquinas deportiva en plaza Cierre entorno feria Lambert Mejoramiento baños colegio Lambert 2a. Etapa Instalación piso cerámico Sede Social Mejoramiento Sede Social Mejoramiento cocina y comedor Sede Social Mejoramiento estación Medico Rural Compra Amplificación Compra Amplificación Ampliación Estación Médico Rural Mejoramiento Sede Social Empezamos un nuevo futuro con nueva Sede

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PROYECTO Compra Notebook, Data y Modem Implementación cocina

MONTO $ 665.000 $ 665.000

ORGANIZACIÓN Junta de Vecinos Coquimbito Club de Huasos Altovalsol

Implementación banda

$ 266.000

Baile Chino Pieles Rojas Las Rojas

Implementación Sede Social Compra Equipo de Amplificación Equipamiento Sede Social

$ 266.000 $ 665.000 $ 1.330.000

Implementación para organización social

$ 665.000

Mejoramiento acceso Sede Social Arreglo Pérgola e instalación de juegos infantiles Construcción bodega para Jardín Mejoramiento infraestructura Estación Médico Rural Cierre perimetral Construcción Sede Social I Etapa Habilitación Sala Multiuso Implementación Cocina Insumos Grupo de Baile Compra Generador y Parlante Implementación Sede Social Mejoramiento Sede Social Implementación de Amplificación Implementación Cocina Sede Social Implementación Taller Melipal Implementación Club Implementación Ronda Médica Implementación Construcción Baño Sede Social Construcción Baño Sede Social Compra de Generador Eléctrico Compra de Amplificación

$ 266.000 $ 300.000 $ 300.000 $ 1.100.000 $ 1.100.000 $ 1.100.000 $ 285.000 $ 1.055.000 $ 250.000 $ 1.055.000 $ 1.055.000 $ 250.000 $ 504.000 $ 300.000 $ 249.000 $ 250.000 $ 700.000 $ 700.000 $ 700.000 $ 700.000 $ 700.000 $ 700.000

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Club de Abuelitos Luna de Plata Las Rojas Organización de Adelanto Prisco Conta Junta de Vecinos Pelicana Organización Social María Elena Junta de Vecinos Las Rojas Junta de Vecinos Algarrobito Centro de Padres Jardín Infantil Algarrobito Junta de Vecinos Los Corrales Junta de Vecinos Gabriela Mistral Club Deportivo San Antonio Agrupación Amigos de la Capilla Algarrobito Junta de Vecinos Bellavista Grupo de Baile Alma Libre Algarrobito Comité de Desarrollo Campesino La Estrella Junta de Vecinos Los Trapiches Agrupación Femenina Las Rosas Algarrobito Centro de Padres Colegio Quebrada de Talca Junta de Vecinos Quebrada de Talca Melipal Taller de Tejido Quebrada de Talca Club de Huasos Algarrobito Junta de Vecinos Santa Gracia Junta de Vecinos Santa Gracia Junta de Vecinos Almirante Latorre Comité de Desarrollo Campesino La Laja Junta de Vecinos Agua Grande Agrupación Campesina de Desarrollo Rural Condoriaco

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Anexo 3 CONSOLIDADO DE PROYECTOS PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ESCOLAR 2010-2011 Nº COLEGIO 1 JAPON 2 LAS ROJAS 3 ALTOVALSOL 4 L.TEC. LAS CIAS 5 LAMBERT 6 H. CONCEPCION 7 M. RODRIGUEZ 8 ISLON 9 ALONSO DE ERCILLA 10 MARTA BRUNET 11 IGNACIO CARRERA P. 12 G. GONZALEZ VIDELA 13 VILLA SN. BARTOLOME 14 GABRIELA MISTRAL 15 EL ROMERO 16 GREGORIO CORDOVEZ 17 ALGARROBITO 18 CEIA. ESTER VILLARREAL 19 EL MILAGRO 20 PEDRO AGUIRRE CERDA 21 JOSE MANUEL BALMACEDA 22 ARTURO PRAT CHACON 23 JAVIERA CARRERA 24 COQUIMBITO 25 GERMAN RIESCO 26 JORGE ALESSANDRI R.

PROYECTOS AÑO 2010 MY INTERACTIVE ENGLISH ROOM REPARACIÓN PANTALLA GIGANTE “TOSHIBA” COMPRA DE ELEMENTOS DE AMPLIFICACION “PARA ESCUCHAR MEJOR” MEJORAMIENTO DE AMPLIFICACIÓN “ESCUCHANDO MEJOR EL SONIDO” CAFETERIA ESCOLAR RECREACIÓN DEPORTIVA COMPRA DE IMPLEMENTOS RECREATIVOS “RECREO ENTRETENIDO” TERRAZA RECREACIONAL RECREOS ENTRETENIDOS IMPLEMENTANDO MI SALA APRENDO MUCHO MAS RADIO ESCOLAR COMPRA DE 5 MICROONDAS IMPLEMENTACION GASTRONOMICA IMPLEMENTACION DEPORTIVA MOTIVANDO EL DEPORTE EN EL COLEGIO EL COMEDOR ENTRETENIDO EL DEPORTE INCENTIVA LA VIDA SANA LA PLACITA DE MIS SUEÑOS REMODELACIÓN DE BAÑOS SERVICIOS HIGIENICOS SALUDABLES MEJORAMIENTO RADIO LICEANA CREACION DE ESPACIOS AGRADABLES COMPRA INSUMOS SALA DE ENFERMERIA IMPLEMENTACION DEPORTIVA COMPRA MESA DE PING PONG MEJORANDO EL LENGUAJE Y LA COMUNICACIÓN COMPRA DE MESAS DE PING PONG Y TACA TACA COMPRA DE MAQUINAS E IMPLEMENTOS DE EJERCICIO FISICO RADIO CITY COMPRA MESA DE PING PONG, TACA TACA Y JUEGOS DE MESA IMPLEMENTACION DEPORTIVA COMPARTIR NUESTROS SUEÑOS JUGANDO MI RECREO EN EL RECREO IMPLEMENTACION DE VESTUARIO E INSTRUMENTOS PARA ACTIVIDADES ARTISTICAS PERIODICO ELECTRONICO ESCOLAR PROGRAMA RADIO ESCOLAR IMPLEMENTACION TAQUIMETRO TOPOGRÁFICO

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MONTO $ 1,000,000 $ 200,000 $ 300,000 $ 300,000 $ 500,000 $ 300,000 $ 500,000 $ 219,750 $ 269,970 $ 300,000 $ 500,000 $ 119,950 $ 457,050 $ 500,000 $ 500,000 $ 500,000 $ 223,829 $ 736,410 $ 1,000,000 $ 300,000 $ 157,500 $ 696,000 $ 88,570 $ 285,885 $ 120,600 $ 136,600 $ 219,000 $ 500,000 $ 382,450 $ 500,000 $ 1,000,000 $ 969,890 $ 300,000 $ 200,000 $ 100,000 $ 200,000 $ 1,000,000

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Nº COLEGIO 27 JOSE MIGUEL CARRERA 28 QUEBRADA DE TALCA 29 BERNARDA MORIN 30 CALETA SAN PEDRO 31 CARLOS CONDELL 32 SATURNO 33 LUIS BRAILLE 34 DARIO SALAS 35 ALFALFARES 36 JOSE GASPAR MARIN 37 VICTOR DOMINGO SILVA MICROCENTROS (10)*

PROYECTOS AÑO 2010 IMPLEMENTACIÓN PARA AREAS VERDES Y RECREACIÓN IMPLEMENTACION DEPORTIVA COMPRA DE IMPLEMENTOS DEPORTIVOS Y RECREACIONALES CONJUNTO INSTRUMENTAL BERNARDA MORIN RADIO AVENTURA COMPRA IMPLEMENTOS CIENTIFICOS IMPLEMENTACION BANDA INSTRUMENTAL EN LA ESCUELA UNA PLAZA FELIZ ESTACIONAMIENTO DE BICICLETA INSTALACION BARRAS DE APOYO EN LAS ESCALERAS COMPRA MESA DE PING PONG COMPRA SOPORTE Y ACCESORIOS PARA VIOLINES COMPRA DE MESA DE PING PONG SALA RECREATIVA COMPRA KIT AUDIOVISUAL RADIO ESCOLAR IMPLEMENTACIÓN CIRCUITO GIMNASTICO AL AIRE LIBRE VIAJANDO DE LA FANTASIA A LA REALIDAD

MONTO $ 300,000 $ 200,000 $ 300,000 $ 150,000 $ 300,000 $ 300,000 $ 282,980 $ 418,400 $ 150,000 $ 150,000 $ 300,000 $ 130,000 $ 250,000 $ 300,000 $ 300,000 $ 300,000 $ 500,000 $ 1,377,300

* Corresponde a los 10 colegios unidocentes ubicado en diferentes localidades rurales de la Comuna de La Serena: Los Corrales, Almirante Latorre, El Chacay, Condoriaco, La Laja, Pelícana, La Estrella, El Romeral, Punta de Teatinos y Bellavista.

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Nº

COLEGIO

PROYECTOS AÑO 2011

MONTO

JAPON

NUESTRO PATIO UN LUGAR DE RECREACION Y SANA C.

$ 808,600

LAS ROJAS

EQUIPO DEPORTIVO

$ 300,000

ALTOVALSOL

ADQUISICION DE TACA / TACA

$ 300,000

L.TEC. LAS CIAS

HERMOSEANDO LAS AREAS VERDES DE NUESTRO LICEO

$ 500,000

LAMBERT

PROYECTO TACA -TACA

$ 370,000

H. CONCEPCION

HIGIENE ES SALUD

$ 500,000

M. RODRIGUEZ

RECREOS ENTRETENIDOS

$ 369,900

ROPERO ESCOLAR ARTISTICO

$ 323,025

ISLON

PLAZA DE JUEGOS

$ 300,000

ALONSO DE ERCILLA

LA PLAZA DE MI COLEGIO

$ 500,000

MARTA BRUNET

CASILLEROS (LOCKERS)

$ 500,000

IGNACIO CARRERA P.

PRACTICAR DEPORTES PARA UNA VIDA SANA

$ 500,000

G. GONZALEZ VIDELA

MEJORAMIENTO DE SISTEMA DE AMPLIFICACION

VILLA SN. BARTOLOME

UN LABORATORIO: EXPERIMENTANDO, APRENDO

GABRIELA MISTRAL

RECREOS MUSICALES ENTRETENIDOS

EL ROMERO

APRENDER HACIENDO EN CARPINTERIA

GREGORIO CORDOVEZ

ENTRENANDO NUESTRO CUERPO Y NUESTRA MENTE

$ 1,000,000 $ 987,380 $ 1,000,000 $ 300,000 $ 1,309,880

ALGARROBITO

EL JUEGO Y LA DANZA SE INTEGRAN EN EL APRENDIZAJE SIGN.

$ 300,000

CEIA.

IMPLEMENTACION DE UNA CAFETERIA

$ 100,000 $ 284,000

ESTER VILLARREAL

MEJORANDO EL LENGUAJE Y LA COMUNICACIÓN

IMPLEMENTACION Y ORNAMENTACION DE LOS ESPACIOS..

IMPLEMENTACION TECNOLOGICA DE LOS ESPACIOS EDUC.

EL MILAGRO

DESARROLLANDO LA SENSORIALIDAD

$ 65,004 $ 57,990 $ 500,000

PEDRO AGUIRRE CERDA

LA MAGIA DE LA MUSICA

$ 457,500

JOSE MANUEL BALMACEDA

INICIANDO NUESTRA SALA DE ARTES

$ 500,000

ARTURO PRAT CHACON

MOVIL LUNCH

$ 1,001,580

JAVIERA CARRERA

JUEGO DIDACTICO - LUDICO

$ 1,000,000

COQUIMBITO

RADIO ESCOLAR

$ 300,000

GERMAN RIESCO

ACADEMIA DE CHEERLEADER

$ 175,850

DESARROLLANDO EL GUSTO POR LA MUSICA

$ 132,220

IMPLEMENTACION SALA MULTIUSO

$ 191,970

JORGE ALESSANDRI R.

SOUND AND BREAK

JOSE MIGUEL CARRERA

JUGANDO A TRAVES DEL DEPORTE

$ 501,360

QUEBRADA DE TALCA

IMPLEMENTACION DEPORTIVA

$ 300,550

$ 1,000,000

BERNARDA MORIN

RECREOS ENTRETENIDOS

$ 500,000

CALETA SAN PEDRO

DISFRUTEMOS EN NUESTRA PLAZA

$ 300,000

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Nº 31

COLEGIO CARLOS CONDELL

SATURNO

PROYECTOS AÑO 2011 SALA ENTRETENIDA

MONTO $ 1,000,000

IMPLEMENTOS DEPORTIVOS

$ 212,780

RECREOS MUSICALES

$ 300,000

LUIS BRAILLE

PLAZA DEPORTIVA

$ 642,005

DARIO SALAS

IMPLEMENTOS DEPORTIVOS

$ 400,000

ALFALFARES

COLEGIO SALUDABLE

$ 300,000

VICTOR DOMINGO SILVA

CONSTRUCCION DE SOPORTES DE VOLEIBOL

$ 500,000

MICROCENTROS*

CONOCIENDO EL OCEANO

$ 1,440,000

* Corresponde a los 9 colegios unidocentes ubicado en diferentes localidades rurales de la Comuna de La Serena: Los Corrales, Almirante Latorre, El Chacay, Condoriaco, La Laja, Pelícana, La Estrella, El Romeral y Punta de Teatinos.

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Anexo 4 DATOS Y ESTADÍSTICAS PRESUPUESTO PARTICIPATIVO LA SERENA Recursos totales disponibles para decisión ciudadana: Año Rec. Municipales Otros Recursos Total 2009 $ 120.000.000 $ 100.000.000(*) $ 220.000.000 2010 $ 152.000.000 $0 $ 152.000.000 2011 $ 200.000.000 $0 $ 200.000.000 2012 $ 270.000.000 $0 $ 270.000.000 TOTALES $ 742.000.000 $ 100.000.000 $ 842.000.000 TOTALES US$ 1.484.000 US$ 200.000 US$ 1.684.000 Fuente: Bases programa PP, Municipalidad de La Serena. (*)Gestionados vía recursos externos del gobierno de la nación. (1 US$= $ 500)

Recursos municipales disponibles para decisión ciudadana por delegación: 2009 2010 2011 2012 La Antena 16.000.000 20.000.000 27.000.000 36.450.000 Las Compañías 50.000.000 63.000.000 78.000.000 105.300.000 Avenida del Mar 8.000.000 10.000.000 18.000.000 24.300.000 Rural 16.000.000 20.000.000 31.000.000 41.850.000 Pampa y Centro 30.000.000 39.000.000 46.000.000 62.100.000 TOTAL $ 120.000.000 152.000.000 200.000.000 270.000.000 TOTAL US $ 240.000 304.000 400.000 540.000 Delegación

Fuente: Bases programa PP, Municipalidad de La Serena. (1 US$= $ 500)

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Total 99.450.000 296.300.000 60.300.000 108.850.000 177.100.000 742.000.000 1.484.000

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Cantidad de personas priorizando proyectos (votantes) Total Comunal 2009 al 2011 Hombres Mujeres Totales 2009 2.162 3.680 5.842 2010 3.560 5.809 9.369 2011 4.114 7.313 11.427 Totales 9.835 16.803 26.638

2009 2010 2011 Totales

Cantidad de personas priorizando proyectos por Delegación Total Comunal 2009 al 2011 DELEGACIONES MUNICIPALES Las Compañías La Pampa La Antena Avda. del Mar Rural 2.454 1.123 881 434 950 4.239 1.719 1.346 596 1.469 5.016 1.796 1.891 571 2.153 11.709 4.638 4.118 1.601 4.572

Total 5.842 9.369 11.427 26.638

Resumen Datos Significativos En cifras, el presupuesto participativo de La Serena, en todas sus versiones -2009, 2010, 2011 y 2012- puede resumirse de la siguiente manera**: Recursos totales de decisión ciudadana: $ 742.000.000 (US$ 1.4 millones, considerado valor dólar: $ 500) Cantidad de proyectos priorizados: 373 (2012 en desarrollo) Cantidad total de personas priorizando proyectos: 26.638 (2012 en desarrollo) Número de mujeres: 16.803 Número de hombres: 9.835 Cantidad de proyectos ejecutados: 325 (ciclo 2011 en ejecución) Cantidad de asambleas realizadas: 250 (2012 en desarrollo) Cantidad de locales de votación disponibles: 138 **El ciclo del año 2012 está en desarrollo, por tanto, solo se conoce la cifra global para priorizar inversiones; en consecuencia no se dispone para el 2012 los datos de: cantidad de votantes y número de proyectos priorizados. 157

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Presupuesto Participativo Escolar (2010 – 2011) Recursos totales de decisión estudiantil: $ 47.000.000. Cantidad de proyectos priorizados: 182. Cantidad total de estudiantes priorizando proyectos: 23.161. Cantidad de proyectos ejecutados: 105. Cantidad de asambleas realizadas: 255. Cantidad de locales de votación disponibles: 73 (uno por escuela considerando los 2 procesos de votación) Cantidad de establecimientos participantes: 47. (37 colegios y un microcentro integrado por 10 escuelas rurales unidocentes)

Caracterización e hitos relevantes del proceso PP La Serena 2009 - 2012 CONCEPTO Aprobación Programa por Concejo Comunal Lanzamiento Público del Programa Periodo de Asambleas Número de Asambleas por Territorio Caravana de Iniciativas Ciudadanas Votación Proyectos Vecinales Entrega de Recursos Cabildo Ciudadano Coordinadores Territoriales Apoyos SECPLAN Apoyos DIDECO Cantidad de Territorios Nº Locales de Votación

2009 19 de Mayo

2010 1º de Febrero

2011 18 de Mayo

2012 1 de Febrero

13 de Junio

6 de Mayo

20 de Junio

20 de Abril

Junio – Agosto 3

Mayo – Agosto 3a4

Junio – Octubre 4

Mayo – Agosto 4

---

13 y 14 de Agosto

4 y 5 Noviembre

15 de Agosto 7 de Diciembre 22 de Agosto 4 6 1 por mesa 19 34

06 de Noviembre 28 de Enero 2011 --5 9 2 a 3 por territorio 20 46

12 de Noviembre 20 de Abril 2012 20 de Diciembre 5 2 2 por territorio 21 45

31 de Agosto y 1º de Septiembre 8 de Septiembre Noviembre ---5 2 2 por territorio 21 En desarrollo

Fuente: Elaboración Propia según información municipal.

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El PP en Cifras Globales 2009 al 2012 CONCEPTO Monto Municipal MM$

2009

2010

2011

2012

TOTALES

120

156

200

270

746

5.837

9.369

11.427

26.638

Nº Proyectos Formulados

164

211

217

592

Nº Proyectos Votación

164

199

217

580

Nº Proyectos Ganadores

132

119

142

393

Nº Proyectos Fondos Propios

112

119

142

373

Nº Proyectos Fondos Externos

Nº Votantes

* En desarrollo Fuente: Elaboración Propia según información municipal.

Gráfico de recursos invertidos PP 2009 al 2012 300

270

Las Cías

240

Monto MM

Rural

180

152

150 120

30 0

Antena

120

90 60

Pampa

200

210

105 78

63 50 30 16 16 8

39 20 20 10

2009

2010

46 31

27 18

2011

159

62 42 37 24 2012

Av. del Mar Total

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Grรกfico de votantes PP 2009 al 2011 30.000 26.638

25.000

2011

20.000

2010

16.803

2009

15.000 10.000 5.000 0

9.835 4.114

7.313 5.809 3.560 2.162

Hombres

11.427 9.369 5.842

3.680 Mujeres

160

Totales

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Anexo 5 AFICHES PARTICIPACIÓN SEMINARIOS

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Anexo 6 DIRECCIONES Y UNIDADES MUNICIPALES QUE SUSTENTAN EL PROGRAMA DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN LA SERENA (VECINAL Y ESCOLAR)

1. Gabinete de Alcaldía. • Depto. de Comunicaciones y Marketing. • Depto. de Relaciones Públicas. 2. Secretaría Municipal: • Oficina de Registro de Organizaciones Comunitarias. • Oficina de Partes. 3. Administrador Municipal. 4. Asesoría Jurídica. 5. Secretaría Comunal de Planificación. • Depto. de Informática. 6. Dirección de Control Interno. 7. Dirección de Administración y Finanzas. • Depto. de Finanzas. • Tesorería Municipal. • Sección de Adquisiciones. • Transporte. • Administración. 8. Dirección de Desarrollo Comunitario.

• Programa de Presupuestos Participativos. • Oficina de Organizaciones Comunitarias y Participación Ciudadana. • Escuela Participativa de Liderazgo Social. • Departamento de Desarrollo Social. • Programas Sociales: Adulto Mayor, Juventud, Deporte, Mujer y Familia, Jefas de Hogar, Seguridad Pública, OPD, PRODESAL, PADIS, CREA. 9. Dirección de Servicios a la Comunidad. 10. Delegaciones Municipales. • Las Compañías. • La Antena. • La Pampa. • Av. del Mar. • Rural. 11. Corporación Municipal “Gabriel González Videla”. • Depto. de Educación “EduCorp”. • Depto. de Informática.

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Anexo 7 NOTAS DE PRENSA

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BIBLIOGRAFÍA - Allegretti, Giovanni; García Leiva, Patricia; Paño Yáñez, Pablo “Viajando por los Presupuestos Participativos; buenas prácticas, obstáculos y aprendizajes” Edita: Centro de Ediciones de la Diputación de Málaga (CEDMA), 2011. - Asociación Iniciativa Social para la Democracia, “Transparencia municipal y rendición de cuentas” Una guía de apoyo para concejos municipales y organizaciones de la sociedad civil”, San Salvador. -

Cabannes, Yves Finanzas locales y presupuesto participativo. Seminario de Lanzamiento de la RED URB-AL No. 9, Documento base. Porto Alegre, 2004

- Consorcio para la Reforma del Estado “Un Estado de clase mundial al servicio de las personas”, 2009, www.reformadelestado.cl -

Di Paolo, Gustavo “Transparencia en la gestión pública”, lección 4. Curso de especialización sobre Gerencia pública local, 2010 Unión Iberoamericana de Municipalistas –UIM-

- Fernández, Ignacia “Participación ciudadana en el nivel local; desafíos para la construcción de una ciudadanía activa”. En Foco 84. Expansiva. - Gramberger, Marc Manual de la OCDE sobre información, consulta y participación en la elaboración de políticas públicas. ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO-OCDE. 2006 - Kliksberg, Bernardo “Seis tesis no convencionales sobre la participación” Centro de documentación en políticas públicas / 18, 1999.

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- Montecinos, Egon “Instituciones políticas y participación social en el espacio local” Revista Austral de Ciencias Sociales, Universidad Austral de Valdivia - Chile Nº 9, 2005 - Montecinos, Egon “Descentralización y Democracia en Chile; Análisis sobre la participación ciudadana en el presupuesto participativo y el Plan de Desarrollo Comunal” Revista de Ciencia Política, Universidad Católica de Chile, Nº 002, 2006. - Montecinos, Egon “La gobernanza de proximidad y los presupuestos participativos en Chile: factores que explican la participación ciudadana incluyente en la gestión municipal” Ponencia Seminario Internacional “Territorios Rurales en Movimiento” Organizado por RIMISP (www.rimisp.org) del 23 al 26 de Abril de 2006. - Montecinos, Egon “Democracia participativa y presupuesto participativo en Chile: ¿complemento o subordinación a las instituciones representativas locales?” Revista de Ciencia Política, Volumen 31, N° 1, 2011 - Montecinos, Egon “Democracia participativa y presupuesto participativo en Chile: ¿complemento o subordinación a las instituciones representativas locales?” Revista de Ciencia Política, Volumen 31, N° 1, 2011 - Montecinos, Egon “Los problemas de representatividad política y el presupuesto participativo en Chile: ¿complemento a la democracia representativa?” Proyecto FONDECYT N° 1110519, Chile, 2011. - Pagliai, César “De los instrumentos a las experiencias: Presupuestos Participativos en Chile como alternativa para reinventar la Participación Ciudadana en los Municipios” Tesis para optar al grado académico de Magister en Desarrollo Urbano, Universidad Católica de Chile, 2005.

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Palma, Diego “Experiencias Innovativas en Gestión Local” (Informe de Investigación) Magíster en Políticas Sociales y Gestión Local, Universidad ARCIS Colección Documentos / Serie Investigación Social Departamento de Publicaciones, 2000.

Poduje, Iván “Participación ciudadana en proyectos de infraestructura y planes reguladores” Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos UC Año 3 / No 22 / noviembre 2008

- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Chile. “La manera de hacer las cosas”, 2009 Pablo González, Coordinador - Salinas F., Juan y Abalos, José Antonio “Manual Operativo para la Implementación de Presupuestos Participativos” Fundación Friedrich Ebert, 2006 - Sintomer, Yves “¿Los presupuestos europeos en Europa y otras experiencias de participación ciudadana” II Seminario Políticas públicas en democracia participativa, Málaga 17.01.2011 - Viveros, Felipe “Marco jurídico de la participación ciudadana en Chile” Mecanismos de Participación Ciudadana en el Diseño, Implementación y Evaluación de Políticas Públicas, Universidad de Los lagos.

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Juan Salinas Fernández Coordinación y Edición

Millaray Carrasco Reyes Hugo González Franetovic Diseño de portada

Víctor Campos Iriarte Cristián Díaz Herrera Diseño, Arte, Diagramación e Impresión

Editora e Imprenta Maval Ltda.

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