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La sociedad extremeña, junto al conjunto de la sociedad española se enfrenta a un momento de cambio estructural. La era de la información, la tecnología móvil y la robotización están transformando nuestros hábitos, las formas de relacionarnos y por ende el escenario de futuro. Este contexto cambiante abre un camino de oportunidad en nuestra región, para el conjunto de extremeños y extremeñas que cada día trabajan por hacer avanzar nuestra tierra. Por tanto, este documento es el marco de referencia para la elaboración de nuestros programas municipales, fruto de un proceso participativo que ha logrado recoger cientos de propuestas de personas y colectivos que trabajan por un futuro mejor en Extremadura. Los grandes retos no son solo competencia local, son competencia global, porque si no conseguimos ir todos en una misma dirección, difícilmente solucionaremos los problemas que la sociedad nos exige que resolvamos. Y en esto, el único partido que puede ofrecer retos globales para nuestra región es el PSOE, porque somos el único partido con representación en todos los pueblos de Extremadura. En definitiva, somos los únicos que desde las instituciones podemos hacer realidad un programa de futuro. Los y las socialistas planteamos hacer frente común a los grandes desafíos, como son: lograr la igualdad plena en todos los sectores, construir un entorno de oportunidades para hacer frente al desempleo y luchar contra la despoblación y el envejecimiento de nuestros pueblos. Sabiendo que la política es la herramienta para conseguir estos objetivos, se hace necesario fortalecerla, para garantizar que con más y mejor democracia, y con más y mejor eficiencia del sistema, sea más fácil sumar a la sociedad para buscar respuestas a estos grandes retos.
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Dentro del proyecto global de progreso, la política municipal emerge como la herramienta más directa de cambio. Por esta razón, los y las socialistas presentamos un documento de propuestas, común para los 388 ayuntamientos de la región, en el que se expongan las medidas para dar respuesta a los problemas de la ciudadanía y hacer frente a los grandes desafíos de futuro. El PSOE de Extremadura plantea ocho elementos fundamentales como seña de identidad ideológica, comprometiéndonos a trabajar desde nuestros municipios y ciudades como proyecto global socialista.
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AYUNTAMIENTOS MÁS DEMOCRÁTICOS, ABIERTOS y PARTICIPATIVOS Somos conscientes de que la desafección política de la ciudadanía debilita la democracia como herramienta de transformación. Apostar por reforzar la confianza de la ciudadanía en sus representantes es fundamental para avanzar en una sociedad más justa e igualitaria. La política no se puede hacer dado la espalda a la sociedad, y mucho menos la política municipal. Los y las socialistas somos conscientes de que un pueblo progresa si sus ciudadanos y ciudadanas comparten los objetivos y son partícipes del camino. Nuestros alcaldes y alcaldesas son el mejor ejemplo para corroborar este hecho. Pero no nos podemos conformar con el camino andado. Desde el PSOE de Extremadura, sabemos que la gente reclama más transparencia y más participación en la política y, por esta razón, apostamos por la regeneración democrática que necesita nuestro país y que llevó al Gobierno a nuestro actual Presidente. El PSOE de Extremadura se volcará para que la política recupere la confianza de los ciudadanos y ciudadanas y hará de la transparencia, la lucha contra la corrupción, la honradez y el fomento de la participación, la hoja de ruta de todos nuestros alcaldes y alcaldesas. Por eso, los y las socialistas nos comprometemos a: • Crear la RED DE PARTICIPACIÓN MUNICIPAL cuyo objetivo es establecer fórmulas de participación directa reglamentadas para debatir propuestas de iniciativa popular y presupuestos participativos.
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• Mejorar la relación con la ciudadanía, apostando por la accesibilidad y la modernización de los servicios públicos a través de la administración electrónica y la creación de aplicaciones móviles. • Realizar un Pleno Anual Monográfico sobre el Estado del Municipio, en el que además de valorar la gestión realizada en el año en curso se debata sobre las prioridades del municipio para el próximo año. En estos plenos no sólo tendrán espacio las intervenciones de los partidos políticos, sino que se establecerá el mismo tiempo para que la ciudadanía opine y proponga. • Ampliar el catálogo de servicios públicos que podemos ofertar a través de la administración electrónica, así como la formación del ciudadano ante los nuevos retos digitales que hoy se abren con respecto a la teleadministración. • Crear el Portal de Transparencia Municipal, mediante el cual se hará pública toda la información relativa a plenos, concursos públicos, información de corporación, etc. • Publicar las declaraciones de bienes y rentas de los cargos públicos, así como sus retribuciones, ajustadas al presupuesto municipal, cumplimiento del Código Ético de nuestro Partido y su adhesión al protocolo de Buen Gobierno Local aprobado por la FEMP. • Fomentar la cultura participativa, incluyendo esta materia como oferta de actividades extraescolares en colegios e institutos. • Retransmitir a través de la web de nuestros ayuntamientos los plenos y comisiones para mejor conocimiento de la ciudadanía y de los debates de interés público que ello genere.
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PUEBLOS Y CIUDADES HABITABLES, SOSTENIBLES y ECOLÓGICAS Nuestra región está desarrollando la Estrategia “Extremadura 2030” que, como reflejo de la iniciativa de la Unión Europea sobre Economía Verde y Circular, tiene como objetivo generar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Se trabaja en el diseño de una cultura verde, propia y singular, que se convierta en el hecho diferencial de la comunidad, basada en que los productos y recursos mantengan su utilidad y valor el mayor tiempo posible, haciendo de la misma un verdadero motor de riqueza, desarrollo y bienestar. • Trabajar para que los servicios energéticos locales sean más eficientes, contribuyendo a la lucha contra el cambio climático. El ahorro de la factura municipal en combustibles y electricidad se destinará a luchar contra la pobreza energética de los ciudadanos y ciudadanas del municipio, financiando proyectos de eficiencia energética a familias vulnerables por no poder hacer frente a su factura energética. • Implementar medidas de fomento de los vehículos eléctricos, mediante exenciones fiscales y desarrollo de plazas especiales de aparcamiento. En las ciudades con zonas de estacionamiento de pago proponemos la exención de esta tasa para vehículos eléctricos. • Realizar la renovación del parque móvil municipal con vehículos eléctricos siempre que exista esta alternativa en vehículos y maquinaria. • Favorecer la estrategia 4R (Reducción, Reutilización, Reciclaje y Recompra) y posibilitar el reciclado de la materia orgánica con vistas a su utilización como compost en las zonas verdes, huertos o campos de labor del municipio.
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• Poner en marcha un Pacto Local por el Agua. Garantizaremos un suministro mínimo vital, manteniendo un estricto control público del servicio y estableciendo planes municipales de eficiencia de las instalaciones para ahorrar en consumo y evitar pérdidas. En el caso de que este servicio esté concesionado a empresas, se establecerá la inversión en eficiencia del sistema como puntuación en los concursos. • Elaborar un estudio de movilidad y accesibilidad del municipio en el primer semestre de la legislatura. Para este estudio contaremos con colectivos y asociaciones de vecinos, además de los técnicos municipales. Y en dicho estudio marcaremos los objetivos a cumplir durante la legislatura. • Fomentar la utilización de materiales y equipamientos que faciliten el mantenimiento de las vías públicas, parques y jardines y que reduzcan su coste, a la vez que se ponen en marcha campañas de educación y concienciación sobre la convivencia en espacios públicos con el resto de ciudadanos y con sus mascotas. • Elaborar un Plan de Eficiencia Energética de espacios públicos financiándolo con un plan de amortización de la inversión ajustado al ahorro energético que produzca la mejora de estas instalaciones. Con la eliminación del llamado IMPUESTO AL SOL, estamos en condiciones de promover la autosuficiencia energética de instalaciones públicas. • Elaborar un Plan de Movilidad que garantice la implantación de transportes públicos urbanos e interurbanos eficientes y adaptados a las necesidades de la población.
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LUCHA CONTRA EL DESPOBLAMIENTO, UNA LUCHA GLOBAL DESDE NUESTROS AYUNTAMIENTOS El reto demográfico y la lucha contra el despoblamiento de los pueblos es un problema global que requiere de soluciones globales. En Europa este problema se extiende por todo el territorio, siendo ya un problema principal que debemos abordar con políticas solidarias pero también eficientes. Buena parte de los fondos europeos que recibimos vienen a paliar o frenar este problema endémico en el continente y con muy difícil solución. No obstante es conveniente acompañar a las políticas supranacionales, nacionales o autonómicas con una batería de propuestas, que desde nuestros ayuntamientos, pueden ayudar a revertir esta situación. El despoblamiento es un proceso de lentos cambios que deterioran la imagen y el desarrollo del medio rural. La lucha contra el despoblamiento ha aparecido en debate político como una nueva demanda del territorio. Una demanda que se concreta en mejorar las infraestructuras, introducir los servicios y aumentar las oportunidades educativas, culturales, sociales y de participación en la economía capaces de fijar a la población. El desarrollo abarca más conceptos que las actividades económicas y sus empleos potenciales; incluye y se extiende al ámbito educativo, a la cultura, a la promoción y participación social, al cuidado del medio, a los servicios a la ciudadanía, al transporte digno, a los pueblos bien conservados, al patrimonio y a nuestra propia historia.
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Los y las socialistas nos comprometemos a luchar contra este fenómeno desde nuestros ayuntamientos con las siguientes propuestas: • Crear la concejalía para el Reto Demográfico, como figura transversal a todas las políticas municipales, de esta forma garantizaremos que la lucha contra la despoblación esté presente en toda la política municipal. • Establecer una Estrategia Demográfica, en la que se identifiquen los objetivos anuales en esta materia, los medios y recursos disponibles para alcanzarlos, así como una evaluación de la gestión y resultados del ejercicio anterior. • Crear bonificaciones en las tasas municipales (ICIO, licencias de obras, licencias de apertura) para emprendedores que se establezcan en el medio rural. • Lanzar Programas de Atención para Nuevos Pobladores y Jóvenes con riesgo de emigrar por falta de oportunidades, como bancos de recursos para el emprendimiento, bancos de vivienda o bancos de tierra. • Adquirir un compromiso con el mantenimiento de los servicios sociales en nuestros municipios, fundamentalmente los servicios de proximidad como el de ayuda a domicilio, centros de día, residencia y guarderías municipales. Se establecerá un mínimo de servicios por zonas para establecer servicios mancomunados donde no puedan crearse servicios exclusivos para el municipio.
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• Ampliar las ayudas a las familias, a través de ayudas a la natalidad, acogimiento o adopción, ayudas para material escolar. • Fomentar Planes de Empleo, ligados a las estrategias de desarrollo y con la participación de las empresas locales. • Implantar líneas de apoyo, incentivo y asesoramiento para recuperar el pequeño comercio en las áreas rurales. • Concretar Planes Municipales de Conciliación Familiar, como incentivo a la natalidad en las zonas rurales. • Garantizar la accesibilidad a internet en las zonas rurales o poco accesibles como cascos históricos, para garantizar igualdad de oportunidades en una herramienta básica para el desarrollo y para competir en igualdad de condiciones en el sector turístico.
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MUNICIPIOS IGUALITARIOS, FEMINISTAS y DIVERSOS Los últimos gobiernos socialistas de nuestro país situaron la igualdad de oportunidades y de trato en el epicentro de la agenda política. La lucha contra la discriminación, el deseo de una sociedad donde quepamos todos y todas, y donde los poderes públicos velarán para que no se produzcan abusos ni humillaciones de ningún tipo por razón de sexo, raza, etnia, religión o convicciones, identidad de género o discapacidad, fue una de los mayores retos de los gobiernos socialistas. Y es desde los gobiernos socialistas de España y Extremadura donde actualmente seguimos avanzando en derechos. Hoy, la atención a la diversidad es uno de los retos más nobles que tenemos desde el PSOE de Extremadura para erradicar las brechas que mantiene nuestra sociedad, romper los hasta ahora indestructibles techos de cristal e indeseables estigmas que rodean a las mujeres. • Facilitar la conciliación familiar a través del impulso de escuelas infantiles, facilitando instalaciones o suelo urbano para que, junto a otras administraciones, consigamos la universalización de la educación de 0 a 3 años. • Reconocer la importancia de la mujer en el medio rural, involucrándolas en los procesos de desarrollo, otorgándoles responsabilidades y diseñando programas específicos para favorecer su inserción en el mercado de trabajo. Nuestros pueblos no existirían sin las mujeres. • Garantizar a través de personal especializado un Servicio de Atención a las Mujeres Víctimas de Violencia de Género que facilite la protección, información, empleabilidad, asesoramiento legal, acompañamiento y acogida a mujeres e hijos.
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• Crear el Plan Local por la Diversidad con especial atención a población migrante, incluyendo planes de formación a los diferentes colectivos, asociaciones, Servicios Sociales de Base y Policías Locales con el fin de garantizar la igualdad de trato y la no discriminación. • Poner en marcha programas de prevención, orientación y erradicación de la xenofobia, el bulling, la LGTBIfobia y mobbing contando con nuestros servicios sociales. • Impulsar acciones de visibilidad en torno al 17 de mayo y el 28 de junio tal y como contempla la Ley LGTBI de Extremadura, así como oficinas de atención y mediación, que sirvieran como puntos de atención, orientación, formación y apoyo no solo a las personas LGTBI, sino a toda la ciudadanía. • Reforzar el cumplimiento de la accesibilidad para personas con diversidad funcional en todos nuestros entornos públicos, edificios, viviendas sociales y empleo. • Trabajar por la plena inclusión de personas sordas promoviendo la instalación de bucles magnéticos en edificios públicos de carácter cultural y educativo. • Impulsar dentro de los planes de empleo local ofertas específicas que atiendan a la diversidad, especialmente a aquellas que tienen que ver con las personas dependientes. • Activar desde los Servicios Sociales de Base políticas activas que favorezcan la convivencia intergeneracional y el desarrollo de programas de envejecimiento en el domicilio y promoción de la autonomía personal.
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POLÍTICAS LOCALES DEL BIENESTAR, LOS SERVICIOS DE LA GENTE Para los socialistas nuestro Estado de Bienestar es un pilar irrenunciable sobre el que hemos sostenido nuestras políticas en aras de convertirlo en un Derecho imprescindible para la ciudadanía. Extremadura ha conseguido situarse entre una de las Comunidades Autónomas que prestan los servicios sociales de forma eficiente y en condiciones de igualdad para toda la ciudadanía, vivan donde vivan. La universalidad, solidaridad y atención directa y personalizada de la ciudadanía han sido y son los motores que impulsan el día a día de nuestros alcaldes y alcaldesas. Nuestro reto es seguir avanzando en derechos porque somos conscientes de que queda mucho por hacer, y estamos seguros que con gobiernos socialistas en España, Extremadura y en los ayuntamientos podemos afrontar una época de avances sociales que mejoren la vida de la gente. Nuestros compromisos en esta materia son los siguientes: • Activar un Programa de Lucha Contra la Pobreza Infantil, con la coordinación de los Servicios Sociales y áreas de educación, lanzando medidas como ayudas a material escolar y puericultura, comedores escolares, ortopedias y campañas de juguetes, así como la participación en actividades estivales entre otras.
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• Asesorar y agilizaremos cualquier trámite a través de nuestros Servicios Sociales de Base que tenga que ver con solicitudes de Renta Básica o cualquier tipo de prestación social para personas de especial vulnerabilidad. • Promover una regulación para limitar la implantación de salones de juegos y casas de apuesta, y su publicidad en espacios públicos, lanzando además programas de prevención y educación del juego y el consumo alcohol y otras sustancias adictivas, enfocados a la población en general pero con un especial énfasis sobre la juventud. • Promover programas y servicios para el envejecimiento activo para el desarrollo del bienestar físico, social y mental con el fin de que estén durante el mayor tiempo posible en su ámbito y reducir el aislamiento y la soledad e incrementar su autonomía garantizando una red de centros y servicios de proximidad suficientes para atender las necesidades y demandas actuales. • Modernizar el parque de infraestructuras deportivas municipales con equipamientos que garanticen la seguridad durante la práctica deportiva, impulsando así el deporte de base a través de la red de dinamizadores deportivos de la región. • Impulsar la instalación de desfibriladores en diferentes espacios públicos convirtiendo nuestros pueblos en territorios cardioprotegidos. • Poner en marcha programas que revitalicen nuestras Casas de Cultura, impulsando la apertura de todas las bibliotecas municipales, entendiéndolas como espacios de conocimiento y fomento de la cultura crítica, renovando los fondos bibliográficos y garantizando el acceso al libro electrónico.
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• Fomentar el papel de las Universidades Populares como herramientas de empoderamiento personal y profesional de los vecinos y vecinas, garantizando la intergeneracionalidad en sus ofertas y la transformación cultural y educativa en nuestros pueblos.
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ECONOMÍA LOCAL y EMPLEO: GENERAR LAS OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO PERSONAL DE LA CIUDADANÍA • Desarrollar Planes de Empleo Municipales Inclusivos dirigidos principalmente a los jóvenes para fijar la población, sin olvidar a los colectivos con mayor riesgo de exclusión laboral. • Diseñar los Planes de Empleo con un enfoque de futuro para primeros empleos y de segunda oportunidad para desempleados de larga duración, con el objetivo de asentar profesiones con salidas laborales en la zona de desarrollo. • Impulsar Pactos Locales por el Empleo que impliquen a las empresas, sindicatos, colectivos vecinales, partidos políticos y administraciones públicas, para dinamizar la economía local. • Crear Planes de Comercio, en coordinación con el sector, para dinamizar su actividad económica con propuestas realistas y coordinadas con todos los agentes implicados. • Promover, en coordinación con los grupos de desarrollo, el asesoramiento y formación de actividades emergentes para jóvenes emprendedores, con posibilidades de puesta en marcha en el entorno. • Impulsar el comercio de proximidad como generador de empleo de calidad.
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• Apoyar en el marco de una Estrategia Forestal Sostenible todas las actividades generadoras de empleo como el aprovechamiento maderero, el corcho, la resina, la caza, la micología, los productos medicinales, frutos, etc. Desarrollaremos estas actividades en un Plan de Gestión de los Montes Públicos. • Revitalizar y modernizar los polígonos industriales mejorando sus infraestructuras y equipamientos, además, del fomento del comercio de cercanía con la realización de campañas de difusión y programas de actividades, dinamización económica y planes de ayudas a empresas como factores de reactivación económica. Fomentaremos la instalación de empresas en suelo industrial con exenciones fiscales, especialmente en los polígonos industriales existentes con suelo libre. • Desarrollar las herramientas tecnológicas para la implantación del “Turismo Inteligente” para prestar información, servicios y difusión. A través de la explotación de servicios públicos y/o privados dedicados a turistas, promoviendo un turismo más atractivo, accesible y de calidad. Además, de recibir los municipios una retroalimentación de las características de los turistas y sus necesidades que permitirán la mejora continua de las ofertas turísticas. • Promocionar nuestras ciudades desde un punto de vista turístico y empresarial para darle una proyección internacional. Para lo cual se desarrollará una herramienta que permita establecer conexiones entre nuestra cultura, patrimonio, productos y el mundo. Un plan con la implicación de todas las administraciones y la iniciativa privada. Deberán ser contemplados aspectos como la dinamización de la economía, la modernización de infraestructuras, el aprovechamiento de las oportunidades de las tecnologías y acciones que repercutan a nivel mediático.
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• Establecer un marco de reducciones en las licencias de obras para la creación o reformas de empresas que generen nuevos empleos estables. • Reducir los tiempos administrativos para tramitar licencias de obra y apertura de negocios. Estableceremos un seguimiento directo del estado administrativo de los proyectos generadores de empleo para mediar en las tramitaciones dependientes de organismos de otros ámbitos territoriales. Nuestros ayuntamientos velarán por la creación de empresas, acelerando la gestión administrativa de puesta en marcha de los proyectos. • Establecer, en colaboración con los grupos de desarrollo, Planes de Retorno del Talento, apoyando proyectos de desarrollo y facilitando su puesta en marcha desde su diseño, para jóvenes que se hayan marchado por falta de oportunidades.
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SUMANDO ESFUERZOS, INTERMUNICIPALIDAD Se han cumplido cuarenta años desde que se constituyeron los primeros ayuntamientos democráticos de España, una vez restablecidas las libertades en nuestro país y tras la aprobación de la Constitución por el pueblo español. En Extremadura conocemos muy bien el salto cualitativo que ha supuesto la gestión de los ayuntamientos y el apoyo incondicional de las Diputaciones en la transformación de nuestros pueblos y ciudades. La puesta en marcha de los Grupos de Acción Local y las Mancomunidades Integrales de Municipios, la administración local ha sido la gran palanca para superar atrasos atávicos, y se han revelado como modelos de gestión modernos, de administraciones eficaces, desarrollando una cultura favorable a una nueva concepción de los servicios públicos, a una nueva organización de la Democracia y de la Gobernanza, siendo verdaderos motores de cambio y de desarrollo. • Analizar el papel de las Diputaciones Provinciales como espacio de encuentro entre los ayuntamientos, apostando por descentralización mediante la creación estructuras técnicas comarcales que den soporte a todos los municipios, afrontando mayores exigencias relacionadas con la hacienda municipal, el urbanismo, el asesoramiento jurídico, la gestión medioambiental y las infraestructuras municipales. • Apoyar a la Federación de Municipios y Provincias de Extremadura (FEMPEX) como instrumento de defensa de los intereses comunes de las entidades locales de nuestra región, además de eficaz herramienta de intermediación entre los ayuntamientos y las administraciones públicas estatal y autonómica.
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• Reforzar el papel de las Mancomunidades de Municipios como entidades prestadoras eficientes y racionales de servicio, teniendo en cuenta su modernización y adaptándola a las nuevas necesidades y exigencias de la sociedad. • Impulsar de los Grupos de Acción Local, conocedores del territorio y de sus necesidades ante el desarrollo del mismo, incentivando la inversión público-privada, potenciando el tejido productivo y dotando de servicios a las zonas rurales. • Impulsar de las Entidades Locales Menores como ejemplo de desarrollo y crecimiento sostenido en el ámbito rural, garantizando el acceso a los mismos servicios que los municipios de sus mismas características.
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POR UNAS CIUDADES CON FUTURO, CON OPORTUNIDADES y CON CALIDAD DE VIDA Los núcleos de población en ciudades españolas han sufrido durante los años 90 y principios del 2.000 una expansión desmesurada, con escasa planificación y con nula preocupación por crear espacios sostenibles en el tiempo. El boom inmobiliario generó un crecimiento desmedido que garantizó espacios habitables, pero poco pensados para el desarrollo vital de las personas y la calidad de vida. Todo ello ha traído ciudades con un incremento importante de las infraestructuras públicas, pero con un problema serio para conseguir mantenerlas, consecuencia de la llegada de la crisis económica que todavía nos deja sus secuelas. Este crecimiento desproporcionado de los núcleos urbanos, en Extremadura fue menos acusado, por lo que nuestras ciudades tienen la capacidad de caminar más rápido hacia la sostenibilidad de sus barrios, y hacer de las mismas, lugares placenteros para la vida de la gente. Cada vez que los y las socialistas hemos tenido la oportunidad de gobernar en las ciudades de la región se han conseguido avances importantes en equilibrio de los barrios, en la mejora de vida de la ciudadanía, en los avances sociales de los más vulnerables, y en la oferta pública de ocio y cultura de las mismas. Para el PSOE de Extremadura es compatible la defensa del mundo rural con la apuesta por el avance de nuestras principales ciudades, siendo conscientes que el desarrollo de estas es fundamental para generar buena parte del empleo que necesita la región.
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Por todo esto, proponemos un proyecto de ciudad que aglutine, además del conjunto de propuestas que recoge el documento, una serie de medidas necesarias para evolucionar nuestras ciudades como espacios pensados no sólo para sus habitantes o sus visitantes, sino también como núcleos de desarrollo de las zonas rurales cercanas. En definitiva, queremos abrir las ciudades a los extremeños y las extremeñas como espacios de trabajo, de desarrollo empresarial, de acceso a la cultura, al deporte o al ocio saludable y conseguir entre todos y todas, ciudades llenas de vida y actividad. Para ello, nos comprometemos a estudiar a fondo las necesidades y retos de futuro de nuestras principales ciudades con la creación de un grupo de trabajo de sus representantes. Este grupo diseñará un documento propio de “Proyecto de Ciudad”, que dará respuesta detallada a los problemas de la gente en los núcleos urbanos de población.
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