Reducción de Riesgos en la Amazonia by Sonia Leiva

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Not sehen und handeln.

C a r i t a s caritas

Cáritas del Vicariato Apostolico de Yurimaguas

SANTA CRUZ

PROYECTO

REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA AMAZONÍA

SISTEMATIZACIÓN Miembro de la Confederación Caritas Internationalis Calle Omicrón 492, Parque Internacional de la Industria y Comercio, Callao - Perú Teléfonos: 0051-1-613.5200 Fax: 0051-1-613.5210 postmaster@caritas.org.pe www.caritas.org.pe

REUBICACIÓN DE VIVIENDAS EN LA COMUNIDAD DE HUATAPI SANTA CRUZ - YURIMAGUAS 2012

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PROYECTO

REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA AMAZONÍA

SISTEMATIZACIÓN

REUBICACIÓN DE VIVIENDAS EN LA COMUNIDAD DE HUATAPI SANTA CRUZ - YURIMAGUAS 2012

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la Amazonía”

Indice

Antecedentes

El Proyecto

III

La Sistematización

IV Reconstrucción, Análisis e Interpretación de la experiencia

Conclusiones y Lecciones Aprendidas

VI Acrónimos

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I Antecedentes Cáritas del Perú es una institución de la iglesia católica que promueve y lidera programas de desarrollo integral, dirigidos a personas en situación de pobreza, exclusión o vulnerabilidad. Dirige sus esfuerzos de promover el desarrollo de los pueblos y comunidades más apartadas del país, a través de nuestra red de 48 Cáritas Diocesanas en los 24 departamentos del Perú. Uno de los ejes estratégicos es la Gestión de Riesgos, Atención de Emergencias y Reconstrucción, con el objetivo de reducir los niveles de riesgos en las comunidades más vulnerables, contribuyendo a su desarrollo sostenible. Es en este marco que promueve la identificación y la promoción de la reducción de las vulnerabilidades en los ámbitos donde cuenta con presencia institucional, la misma que considera como base la participación, organización y fortalecimiento de capacidades comunales y locales, la incidencia ante las autoridades para la incorporación del tema en la agenda pública, en los instrumentos de gestión local y el desarrollo de modelos que permitan luego su réplica en contextos similares. La amazonía del Perú está presentando inundaciones provocando situaciones de emergencia en centros poblados en zonas ribereñas de los ríos. El 2007 se presentaron eventos en la selva norte, el gobierno del Perú declaró la emergencia en distritos del departamento de Loreto. A fines del 2008 se declaró en emergencia un grupo de comunidades en la región de Madre de Dios. En el distrito de Santa Cruz, provincia del Alto Amazonas, departamento de Loreto, se presentaron intensas lluvias entre diciembre 2006 y enero 2007 produjeron desbordes del río Huallaga y sus afluentes, inundando comunidades, destruyendo viviendas, áreas de cultivo y dañando animales y crianzas, afectando a más de 3,000 personas. A fines del 2008 se produjeron inundaciones en el distrito de Inambari, provincia de Tambopata, región de Madre de Dios, afectando comunidades con aproximadamente 2,500 personas. En la cuenca amazónica las inundaciones relacionadas con altas precipitaciones y desbordes en zona de baja pendiente se producen entre los meses de octubre y mayo; son frecuentes y afectan grandes extensiones de terreno originando , muchas veces, una divagación constante de los ríos. Por su capacidad de transporte, los ríos acarrean material sedimentable que provoca colmatación y se presenta como factor de desbordes futuros. Por otro lado los grandes caudales tienen una alta capacidad de erosión provocando inestabilidades en los pies de taludes y su posterior caída, pudiendo provocar peligros de embalsamiento, pérdidas de terreno agrícola o afectar las vías de transporte que se diseñan y construyen próximos a los cauces de los ríos.

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En ese sentido, los factores de riesgo para las inundaciones, en general son: a. Ubicación de viviendas y áreas de cultivo en zonas de riesgo Por la cercanía al recurso agua y por la presencia de suelos enriquecidos por los sedimentos ricos en nutrientes para realizar cultivos. b. Desinformación y malas prácticas de manejo de recursos naturales de pobladores en zonas ribereñas La ubicación de viviendas en zonas bajas inundables y la deforestación por roza y quema de la cobertura vegetal, provocando por un lado deterioro de los bosques y por otro lado exponiéndose a las inundaciones en periodos de lluvias. c. Actividades agropecuarias y extractivas con deforestación, erosión de suelos y sedimentación en las cuencas La deforestación (roza y quema) ocasionada para el desarrollo de actividades agropecuarias y actividades mineras, las actividades extractivas forestales que provocan la erosión de los suelos, llevando sedimentos y residuos a los ríos. La minería adicionalmente genera relaves en las riberas y cambios de cursos de causes de las quebradas. Todo lo cual lleva a la alteración de las cuencas, con mayor sedimentación y residuos en las cuencas, alteración y estrechamiento de las riberas de los ríos. Ante lluvias intensas en periodo de verano, el agua sobrepasa el cauce de los ríos provocando las inundaciones. En ese contexto, con el aporte de Cáritas Alemania, se ha implementado el Proyecto “Reducción de Riesgos en la Amazonía”, el mismo que se ha realizado con Cáritas Madre de Dios y Cáritas Yurimaguas desarrollando tres componentes: a. Gestión comunal de riesgos: 8 comunidades del ámbito del río Jayave cuentan con planes y medidas de reducción de riesgos ante inundaciones. b. Incidencia y concertación: Se ha fortalecido la gestión de riesgos ambientales a nivel local en Tambopata y Madre de Dios. c. Movilización social y difusión: La población de Tambopata ha sido informada y sensibilizada en los riesgos socio-ambientales y se ha difundido la experiencia. El presente documento presenta la sistematización de la labor realizada en el primer componente del proyecto Gestión Comunal de Riesgos, en específico en la labor de reubicación de la comunidad de Huatapi del distrito de Santa Cruz.

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II El Proyecto El 2009, Cáritas del Perú ante la situación descrita, presenta a Cáritas Alemania una propuesta de proyecto a fin de implementar acciones de prevención para la reducción de riesgos en dos sectores de la Amazonía Peruana, Madre de Dios y Yurimagas. En el caso del ámbito de Cáritas Yurimaguas, la ubicación fue el distrito de Santa Cruz, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto, lugares que presentaban durante más de 7 años la constante inundación de tierras agrícolas y forestales por el desborde de sus riveras, acrecentándose el problema desde el año 2008 afectando personas, tierras de cultivo, viviendas, vías principales, etc.

ÁMBITO DE INTERVENCIÓN REGIÓN

Loreto

PROVINCIA

Alto Amazonas

DISTRITO

Nº COMUNIDADES

Nº POBLADORES

Santa Cruz

13 comunidades en el Valle del río Shishinahua: Angamos, Huatapi/Islandia, Nueva Esperanza, Nuevo Iquitos, Nuevo Paraíso, Nuevo Triunfo, San Antonio, San Francisco, San José, San Juan, San Pablo, Santa Rosa, Unión Campesina.

1,360

10 comunidades de la cuenca del río Jayave: Apaylom, Nueva Arequipa, Nueva Generación, Primavera Alta, Primavera Baja, Santa Rita Alta, Santa Rita Baja, Santa Rosa, Sarayacu, Virgen de la Candelaria.

Madre De Dios

Tambopata

TOTAL

Inambari

El proyecto inició con 8 comunidades seleccionadas según los criterios mencionados líneas abajo; sin embargo al contar con el interés de dos comunidades más en el trayecto se consideró incorporarlas en la intervención. De estas 10 comunidades pertenecen 9 a la cuenca del río Jayave (Nueva Arequipa, Virgen de la Candelaria, Primavera Alta, Primavera Baja, Santa Rita Baja, Santa Rita Alta, Nueva Generación, Santa Rosa, Nueva Esperanza y Sarayacu) y 1 a la cuenca del río Malinowski (Apaylom).

23 comunidades

5,000

6, 360

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POBLACIÓN BENEFICIARIA

PROBLEMÁTICA INICIAL

Los criterios de selección de las comunidades fueron:

Según el mapa de pobreza del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES), la provincia de Alto-Amazonas es considerada como una de las más pobres del Perú, con un ingreso per capita de S/ 278 y un índice de desarrollo humano de 0,5473. Mientras la ciudad de Yurimaguas goza de un relativo dinamismo económico, las comunidades viven en situación de extrema pobreza y son totalmente dependientes de los recursos que les da el entorno natural. El distrito de Santa Cruz, cuenta con una población al 81% rural, de los cuales el 83% vive sin agua y el 73% sin acceso a electricidad.

Zonas afectadas por inundaciones y de alto riesgo. Accesibilidad de la zona Relaciones y experiencia de Cáritas en los distritos Interés de las comunidades en el proyecto Existencia de otros actores con potencialidades y fortalezas.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL ÁMBITO DEL PROYECTO a) Características geográficas, ecológicas y de clima. El ámbito del proyecto corresponde al área de selva tropical amazónica con ecosistema correspondiente a bosque tropical húmedo y muy húmedo. Existe una densa vegetación y una alta diversidad biológica. En los distritos hay aún bosques vírgenes o primarios, sobre todo los ubicados anexos a las zonas de reserva (Pacaya Samiria en el Alto Amazonas y Tambopata en la provincia del mismo nombre). El promedio de humedad relativa alcanzo 85 % y la precipitación pluvial anual es de 2,200 mm. Las temperaturas varían desde los 22ºC hasta los 33ºC, con un promedio de 26°C. El ámbito se ubica geográficamente y políticamente en: El distrito de Santa Cruz, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto. En el que se ubica el río Shishinagua, afluente del río Huallaga. El distrito de Inambari, provincia de Tambopata, departamento de Madre de Dios. En el que se ubica el río Jayave.

La producción agropecuaria es la principal actividad económica de la provincia de Alto-Amazonas, caracterizada por ser de subsistencia y de baja productividad, altamente vulnerable a los efectos del cambio climático. No todas las comunidades cuentan con una posta médica, lo cual dificulta el acceso a una atención médica dado la lejanía de las comunidades entre ellas y el medio de comunicación que es principalmente la vía fluvial, como en Santa Cruz. Además, los centros médicos carecen de recursos humanos y financieros. El principal peligro que existe en la Provincia de Alto-Amazonas y en los distritos de intervención son las inundaciones. Son 113 comunidades de la provincia de Alto Amazonas que se ven afectadas por las inundaciones durante los meses de verano (de diciembre a marzo), que suelen ser meses con fuertes precipitaciones pluviales y se traducen por crecientes del río. En esos últimos años las inundaciones han sido de mayor intensidad (volumen de agua y tiempo de creciente). Las constantes alteraciones del medio ambiente causadas por el hombre (deforestación, contaminación, etc.) y el cambio climático afectan el clima amazónico y aumentan la probabilidad de eventos hidrometeorológicos extremos. En el distrito de Santa Cruz, parte del ámbito de intervención del proyecto, las comunidades beneficiarias viven a la orilla del río y se ven afectadas cada año por la creciente del río Huallaga.

b) Características demográficas, sociales y económicas. La población se ubica en comunidades rurales. En Santa Cruz, las actividades principales son la agricultura y crianza de animales menores. En los últimos años hay actividades forestales informales, así como exploración de petróleo. En el Jayave, hay actividades forestales, agricultura, y en los últimos años hay minería informal. Las actividades forestal y petrolera en Santa Cruz, así como la minería en el Jayave están provocando aumento de la vulnerabilidad ante las inundaciones por deforestación, erosión de suelos y sedimentación en las riberas. c) Características políticas. Los municipios distritales, provinciales y los gobiernos regionales son los responsables de la prevención de desastres y la respuesta ante las emergencias. Así mismo, les corresponde regular y autorizar las actividades económicas y extractivas de pequeñas y medianas empresas. El poder ejecutivo promueve el plan nacional y organiza el sistema nacional de prevención y atención a emergencias (Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres), y regula las actividades de las grandes empresas.

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III La Sistematización PROCESO METODOLÓGICO La sistematización es un proceso de análisis e interpretación crítica de una experiencia, partiendo de la reconstrucción y organización de experiencias de manera participativa, para obtener lecciones de ellas y generar conocimiento. Lo anterior para mejorar nuestra propia práctica o contribuir a diseñar nuevas propuestas. Teniendo en cuenta la definición mencionada, para la sistematización se ha empleado instrumentos como el proyecto, los informes semestrales de los 2 años de ejecución, entrevistas, encuestas, resultados de reuniones con los diferentes actores (talleres con beneficiarios, autoridades, líderes, etc), así como las reflexiones y monitoreo de índole institucional. Asimismo, se ha elaborado una guía de preguntas para dar cuenta de la experiencia desarrollada a fin de explorar el eje identificado.

OBJETIVO, OBJETO Y EJE DE SISTEMATIZACIÓN Objetivo de sistematización Establecer lecciones aprendidas sobre la intervención institucional en materia de gestión de riesgos de desastres. Objeto de Sistematización El objeto de la presente sistematización es el proceso participativo de reubicación de la comunidad de Huatapi, implementado en el marco del proyecto “Reducción de Riesgos en la Amazonía” ejecutado durante los años 2010-2012. Eje de la Sistematización Reubicación de la comunidad de Huatapi, distrito de Santa Cruz, provincia de Alto Amazonas.

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PROCESO

Situación Inicial

Proceso de la Implementación

Situación Actual o Final

Problema y Oportunidad

Reconstrucción de la Experiencia

Cambio logrado, Beneficios y Beneficiarios

Análisis e Interpretación

Conclusiones y Lecciones aprendidas

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IV Reconstrucción, Análisis e Interpretación de la experiencia SITUACIÓN INICIAL La comunidad de Huatapi fue creada en 1932. La población de la comunidad de Huatapi, está compuesta por 36 familias, con un promedio de 5 personas por familia. Huatapi es una de las más antiguas del distrito, de esta comunidad han nacido de 4 a 5 comunidades que se han ido organizando por la migración a raíz de la inundaciones en esta zona. Su actividad económica está basada el cultivo de maíz, plátano, arroz, maní, camu camu, frejol y la pesca artesanal, todo ello con fines básicamente de subsistencia. La única vía de acceso es fluvial, el tiempo en peque peque (pequeña embarcación) es de 3 horas desde la capital del distrito. Las fiestas más celebradas son el San Juan en el mes de Junio.

Mapa de ubicación Comunidad de Huatapi en el marco del proyecto

Atahualpa

Pampa Hermosa

Laguna Naranjal

LAGUNAS

Yahuar Huaca Naranjal Bello horizonte

Actual Tipishca

Nueva Vida

JEBEROS

Nuevo portal

Portal

Unión Challuana Pucate

SANTA CRUZ Nueva Esperanza

Pollera poza

Laguna Choroyacu

San Juan San Miguel de Pucate San José

PURINARI

Pampa de Junin Unión Ullpaño

RÍO HUALLAGA

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Laguna Pucumayo

Cayalti

Santa Anita Laguna Yanayacu

Santa Rita Pacasmayo Santa Gema Selva Alegre Islandia Tabatil Huatapi Progreso RÍO A HU INA ISH SH

San Antonio

Angamos Nuevo Iquitos

YURIMAGUAS

RÍO

SH ISH INA

HU A

San José De Shishinagua San Juan

Unión Campesina

Nueva Esperanza

San Pablo de Nuevo Yarina la cruz Santa Rosa San Francisco Santa Clara Nuevo Triunfo Santa Rosa del Paraiso 6 De Diciembre Bella Selva

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El principal problema identificado en la comunidad de Huatapi fue su ubicación ya que esta comunidad se encuentra en la ribera del río Huallaga, en donde por la frecuencia e intensidad de las lluvias y la consiguiente colmatación del lecho del río, genera la erosión del suelo y por ende permite el ingreso de las aguas a las áreas comunales, poniendo en riesgo la integridad (prevalencia de enfermedades dermatológicas, IRAs, EDAs, etc.) de las personas, sus terrenos de cultivo, animales y crianzas, entre otros. El año 2007 sufrieron la inundación más grande que tienen recuerdo, afectando sus viviendas que habían sido construidas a una altura de menos de 1 metro lo que generaba mayor riesgo frente al ingreso del río, perdieron 100 mts lineales de orilla, terrenos de cultivo, animales menores, entre otros; esta situación de afectación sensibilizó a la población para analizar las posibilidades que existían para mejorar la seguridad de su comunidad, a raíz de lo cual optaron por la reubicación, en este proceso realizado el año 2008 en el marco del Proyecto SOA Inundaciones implementado por Cáritas se involucraron 26 familias, reubicándose y formando la comunidad de Selva Alegre, las 44 restantes optan por quedarse en la comunidad ya que para la población de Huatapi, como la mayoría de las comunidades en la amazonía, conserva una tradición y cultura en donde el río forma parte de su vida, por el agua para beber, la facilidad para el transportarse, la pesca y la agricultura de bajeal, siendo una parte muy importante en su vida familiar y comunal. La experiencia de esta comunidad en donde la población se organizó para la reubicación y mejorar sus condiciones de vida y seguridad ante inundaciones fueron vistas por la población de esta comunidad y se constituyeron en una referencia dentro de las posibles soluciones que se barajaron para mejorar sus condiciones de seguridad. El año 2010, el periodo de lluvias volvió a ser intenso y esta vez las aguas del río Huallaga cubrieron la comunidad con una altura mayor al 1.5m, lo que generó pérdida de terrenos de cultivo, destrucción de viviendas, enseres, animales menores, enfermedades dermatológicas, lo que volvió a poner en la agenda comunal el debate de las medidas a implementar para mejorar su seguridad y la posibilidad de reubicarse, ya que en esta oportunidad el río había dejado la comunidad aún más pequeña. En ese estado, en Asamblea Comunal General del pueblo acordaron gestionar ante las autoridades distritales y provinciales algún tipo de medida que les diera más seguridad a sus viviendas y medios de vida, siendo una preocupación especial las familias formadas por adultos mayores que requerirían mayor apoyo para cualquier medida a implementar.

LA PREPARACIÓN En esta etapa, el año 2011, con la solicitud de la población, en el marco del proyecto “Reducción de Riesgos en la Amazonía”, que se implementó con el aporte de Cáritas Alemania se realizaron varias reuniones de sensibilización organizadas por Caritas y el gobierno local; en donde a partir del levantamiento del registro histórico de desastres, en donde la población revivió lo sucedido en los últimos años a raíz de las inundaciones en cuanto a pérdidas y daños, así como los mensajes trabajados sobre gestión de riesgos, la población reconoció la situación de vulnerabilidad en la que se encontraban y optaron por tomar la decisión de reubicarse a una zona más segura. Reubicarse a una zona segura no fue una decisión fácil para los moradores de la comunidad de Huatapi, se presentaron moradores reacios al cambio, entre los argumentos que mencionaban estaba “es la comunidad que nos vio nacer y crecer”, “no contamos con recursos económicos ni materiales para reubicarnos”, “esto pasa todos los años, también pasará”, producto de ello decidieron reubicarse 26 de 31 familias habitantes de la zona. Jugaron un rol muy importante en esta primera fase las autoridades y líderes comunales, quienes a través de los espacios de diálogo comunal sensibilizaron logrando generar una mayor reflexión en la población en cuanto al peligro que atravesaban y las posibilidades de desarrollo que conllevaría la reubicación en condiciones más seguras. Un aspecto a resaltar fue la necesidad que manifestaban las Autoridades locales de organizar e implementar esta reubicación en alianza con Cáritas, ya que reconocían la labor realizada en la reubicación de Selva Alegre y la presencia institucional permanente en la zona. La búsqueda de un terreno adecuado para la reubicación de esta comunidad fue un proceso de concertación que exigió la creatividad y la negociación de la población, en especial de sus autoridades. Asimismo, se plantearon ciertos criterios para la elección de la zona: Que no esté ubicada muy lejos a la zona inicial. Que sea un lugar cercano a sus chacras, accesible para sacar sus productos agrícolas. Que sea cercano a fuentes de agua. Que sea un terreno plano, sin mayores desniveles. En este estado, la comunidad de Islandia, vecina de Huatapi y también damnificada por las inundaciones, ofreció donar la parte posterior de sus terrenos comunales a favor de la comunidad de Huatapi, a fin de que se instalen allí con sus familias, esta decisión fue plasmada en el Libro de Actas de la comunidad y generó una mayor relación y solidaridad entre ambas comunidades. Islandia es una comunidad muy pequeña que se ha ido reduciendo en área y en población justamente por el ingreso cada vez más intenso de las aguas del río Huallaga, pero donde se encuentra ubicado el Establecimiento de salud de la zona, que brinda servicios a 10 comunidades de esta parte de la cuenca del río Jayave y del Shishinagua. Personal técnico de la Municipalidad y Cáritas realizaron una visita para evaluar el terreno seleccionado por la comunidad, constatar la disponibilidad de madera en la zona e identificar a las familias que serían beneficiadas. En base a este ofrecimiento, se elaboró el Plan de trabajo con la comunidad y los representantes de la Municipalidad, con la finalidad de identificar claramente los compromisos de cada actor en la implementación de esta reubicación, los recursos que movilizaría para tal fin, que se plasmó luego en la elaboración y

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suscripción de un Convenio de Cooperación entre la Municipalidad Distrital de Santa Cruz y Cáritas Yurimaguas, convenio que formalizaba la relación entre las partes para la implementación del proyecto en su conjunto y que transcribimos sólo en lo referido a la reubicación de la comunidad de Huatapi. Estos compromisos fueron: Cáritas se compromete a: 1.- Reducción de riesgos; Apoyo en la reubicación de la comunidad de Huatapi Sensibilización y concientización a los pobladores de la comunidad de Huatapi en temas de seguridad y prevención de desastres. Organización de la comunidad de Huatapi para la reubicación. Combustible lubricado para la extracción de madera, para la construcción de las viviendas. Apoyo con alimentos (ollas comunales), durante el tiempo que dure la reubicación. Asesoramiento técnico para la construcción de viviendas seguras y saludables. 2.- Personal Técnico Dos técnicos residentes en la zona para la ejecución del proyecto: (01 Ingeniero Zootecnista y 01 Licenciada en Educación), quienes permanecerán en la zona por un periodo de 15 días al mes, durante los 24 meses que dure el proyecto.

LA MUNICIPALIDAD se compromete a: 1.- Reducción de riesgos; Apoyo en la reubicación de la comunidad Huatapi. Selección del terreno, estudio del mismo y levantamiento de un plano catastral de la comunidad de Huatapi, para la reubicación de las viviendas a un terreno seguro, con el apoyo de Defensa Civil. Coordinar con Defensa Civil para apoyar las acciones de reubicación de la comunidad de Huatapi. Transporte de materiales y enseres de las familias desde la comunidad hasta el lugar donde serán reubicados. Personal obrero (01 maestro y 02 ayudantes), para apoyar en la construcción de viviendas de la comunidad de Huatapi, previa coordinación con los residentes del proyecto de CARITAS. 04 operarios con motosierra para la extracción de madera para la construcción de las viviendas. Una persona que formará parte del equipo técnico del proyecto, con conocimiento de la zona y con experiencia en temas de prevención de inundaciones dedicado al proyecto, trabajará en forma coordinada y permanente con el personal de Cáritas, durante los 2 años de duración del proyecto. Así mismo, este personal hará las veces de motorista para transportar al personal técnico de Cáritas. Combustible y lubricantes para el trabajo de supervisión del personal técnico. Promover y gestionar mayores recursos para apoyar acciones de riesgos, después de la intervención del proyecto.

3.- Logística 01 bote deslizador con motor Yamaha 60 HP, equipado para realizar labores de primeros auxilios, con capacidad para 06 pasajeros. Éste servirá para el monitoreo y supervisión del personal técnico en el corredor del proyecto. Materiales, equipos y suministros para la ejecución de actividades de capacitación e implementación de las acciones de gestión de riesgos y reforestación.

Con la finalidad de formalizar el asocio de la Comunidad, ésta suscribió un Acta de Compromiso en la cual asumía: Identificación y gestión del terreno a donde se reubicaría la comunidad, madera, limpieza del terreno, mano de obra no calificada tanto en todo el proceso de construcción hasta el término y las labores de mantenimiento de las viviendas para su sostenibilidad, preparación de comida y bebidas para el personal de la obra, proporcionar hojas para los techos, etc. La zona de la cual se reubicaban tendrá el uso de pastoreo de ganado vacuno.

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ACCIONES CLAVES DEL PLAN DE REUBICACIÓN:

PASOS DE LA FASE DE PREPARACIÓN

RESPONSABLE

ACTIVIDAD

1 Sensibilización a población y autoridades

2 Identificación de terreno de acuerdo a criterios de seguridad

3 Suscripción de acuerdos

Habilitación de terreno. (Estudio topográfico y lotización)

Municipalidad Distrital de Santa Cruz y Cáritas

Elaboración del expediente técnico de las viviendas a construir.

Cáritas, Municipalidad Distrital de Santa Cruz

Limpieza del terreno

Comunidad

Extracción de materiales y transporte Construcción de las casas y seguimiento.

Comunidad, Municipalidad Distrital de Santa Cruz, Cáritas Entrega de viviendas.

LA IMPLEMENTACIÓN La reubicación de las viviendas se inició en el mes de Febrero del año 2010 y culminó el mes de noviembre del mismo año, la entrega formal de las viviendas se realizó en el mes de Diciembre del mismo año, contando con la total participación de la población de la comunidad.

Implementación con sistemas de saneamiento.

En base a este Convenio, identificando claramente los compromisos de cada actor, se procedió a elaborar de forma participativa el Plan de Acción de Reubicación, a fin de establecer en el proceso de construcción de las viviendas, los compromisos asumidos, las responsables, etc. Esta actividad permitió que la población y la Municipalidad conocieran la secuencia del proceso constructivo y reflexionaran sobre la importancia del cumplimiento de los compromisos en los tiempos señalados. Un aspecto importante en la organización fue que se planteó la construcción de todas las viviendas, de forma conjunta, como una labor comunal, sin que las familias supieran cual sería la casa que les tocaría, de esa forma todos trabajaron con el mismo entusiasmo de forma sostenida hasta la culminación de las obras y al final de la construcción se procedió a realizar el sorteo para designar a los propietarios de cada vivienda.

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1.- Habilitación de terreno Un vez determinada la zona de reubicación, los responsables del área de obras de la Municipalidad hicieron el levantamiento topográfico del área (el mismo que servirá para el catastro municipal) y coordinaron con la comunidad sobre el croquis para la ubicación de las viviendas, a fin de que el diseño de la nueva comunidad sea propio del pueblo, considerando las costumbres y el acceso al agua y a la escuela. Posteriormente personal especializado de la Municipalidad de Santa Cruz realizó el levantamiento topográfico y la lotización de los terrenos. En total se lotizó 5 hectáreas de terreno, cada lote con un área 2 2 de 450 m , el área de la vivienda fue determinada en 45.5m .

A medida que los motosierristas iban extrayendo la madera los hombres y mujeres acarreaban hasta el lugar de construcción. La distancia aproximada para acarrear la madera fue de 2 kilómetros, colocados en cada lote para facilitar la construcción y tener el control de avance de la obra. 15 días fueron necesarios para acarrear más de 80 mil pies de madera. 5.- Construcción de las casas y seguimiento Se organizó a las familias en 4 grupos para la ejecución de las actividades en coordinación con el personal técnico y el personal facilitado por las instituciones.

2.- Elaboración del expediente técnico de las viviendas Esta labor fue desarrollada por el equipo de Cáritas Yurimaguas en coordinación con los Ing. Civiles de la Municipalidad, pasó por determinar el área a construir y la distribución interior de la vivienda, que fuera acorde con las características y costumbres de las familias de la zona. Para ello se sostuvieron reuniones con los beneficiarios, en donde se analizaron las posibilidades de distribución, se socializó la tecnología constructiva a utilizar, haciéndose énfasis en la necesidad de construir viviendas que ofrezca mejores condiciones de seguridad no sólo en la ubicación sino en la tecnología constructiva, se tomaron en cuenta sus opiniones sobre posibles mejoras para este proceso. Asimismo, estas viviendas antes de su construcción contaron con el visto bueno de la Oficina de Defensa Civil y la Oficina de Obras de la Municipalidad Distrital de Santa Cruz.

“Los varones buscaban madera adecuada para la construcción de las casas, así mismo, hicieron de constructores, las mujeres trasladaban las maderas hacia la zona reubicada, preparaban la bebida del masato y cocinaban los alimentos para todos, alimentos facilitados por Cáritas Yurimaguas. Los niños y niñas se encargaban de botar la basura, limpieza del terreno y acarreo de madera (tablas listones, etc.) de tal manera que no se notaba diferencia alguna de lo que hacían los mayores”

3.- Limpieza de terreno Con esta actividad se dio inicio a la construcción de las viviendas en campo. Esta actividad consistió en desmontar el área seleccionada. Hombres y mujeres dedicaron 10 días para quitar toda la vegetación existente, dejando solamente árboles frutales y maderables. Después de los cuales se procedió a quemar los palos secos y retirar los tocones y ramas. A los 15 días las 5 hectáreas se encontraban aptas para iniciar la construcción de las viviendas. La limpieza del terreno fue una tarea especialmente desarrollada por la población, en donde tanto varones, mujeres, niños y niñas colaboraron en la medida de sus posibilidades. Los ancianos que no podían desarrollar estas acciones fueron ayudados por sus familiares o los jóvenes de la comunidad. 4.- Extracción de materiales y transporte El personal especializado en extracción de madera fue contratado por Cáritas y la Municipalidad para esta labor, los mismos que fueron apoyados por los jefes de familia de la comunidad. Para el caso de los horcones se extrajo madera dura “shungo” de la especie “paliperro” (Tabebuia rosea) y “estoraque”; para las tablas y listones se optó por Capirona (Calycophyllum spruceanum). Se escogió dichas especies maderables por su alta durabilidad y resistencia a la humedad. En el caso de “paliperro” y el “estoraque” no se tumbaron árboles en pie, sino que se aprovechó de los árboles caídos por la edad. Por otro lado, la Capirona se extrajo de la zona aledaña a las orillas del río. El tema de la reforestación se afrontó con sistemas de plantación y reforestación de diversas especies, así como con la sensibilización a la población a fin de recuperar las áreas que han sido deforestadas, en donde se han plantado especies que se encuentran en extinción.

Reubicación de viviendas en la Comunidad de Huatapi, Santa cruz, Yurimaguas

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Para la construcción de las viviendas se contrató los servicios de 02 maestros expertos en construcciones rurales, los hombres de la comunidad apoyaron como ayudantes. Todas las viviendas debían tener la misma altura, por ello se trabajó con un solo nivel. En cada casa se colocó 6 horcones grandes y 20 pequeños distribuidos de manera que puedan soportar un peso mayor de 5 toneladas.

PASOS DE LA FASE DE IMPLEMENTACION

Elaboración de Plan de Acción de Reubicación

Un hecho que limitó la ejecución en los tiempos previstos fue el proceso de revocatoria del Alcalde del distrito de Santa Cruz, que trajo como consecuencia el incumplimiento del convenio. En ese sentido, la Municipalidad llegó a aportar: 1. Soporte técnico para la selección del terreno, estudio y levantamiento del plano catastral de la Comunidad de Huatapi para la reubicación de las viviendas a un terreno seguro con el apoyo de Defensa Civil y el diseño de la nueva comunidad.

Entrega de viviendas

Limpieza del terreno

2. El apoyo con personal contratado para la construcción de las viviendas, en un 60% el resto lo tuvo que asumir Caritas. 3. La contratación de tres operarios para la extracción de madera fue cumplida en 80 % el resto lo asumió Cáritas. Esto generó la desconfianza de la población en la Autoridad Municipal y con la finalidad de no dejar el proceso inconcluso Caritas asumió los compromisos municipales. Cáritas realizó el seguimiento y animación del proceso constructivo durante todo el tiempo que éste duro. Fue evidente que la población beneficiaria participó activamente cumpliendo con los compromisos asumidos, esforzándose por culminar las obras de reubicación. Para ello tuvieron que dejar sus labores habituales y dedicarse a la construcción de sus viviendas, a fin de culminar la construcción y acondicionamiento antes del inicio del periodo de lluvias. Una de las dificultades fue la poca disposición de hojas en la zona para el techado de las viviendas, razón por la cual se compraron hojas en la comunidad de Arahuante, cerca al Distrito de Lagunas, muy distante de la comunidad de Huatapi, lo que originó un mayor esfuerzo en el traslado de materiales para la población.

Extracción de materiales y transporte

Construcción de las casas y seguimiento 1. Siembra de horcones. 2. Armado de la estructura o armazón de piso, techo y cerco. 3. Entablado de piso. 4. Techado con hoja de palmera irapay. 5. Colocación de paredes.

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V Conclusiones y Lecciones Aprendidas EN CUANTO A LAS ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIÓN El acompañamiento comunal de parte del equipo que impulsa y anima el proceso de reubicación es clave en su implementación, así como en la promoción de la conciencia de la gestión local de riesgos. El análisis de riesgo comunal funciona como un “resorte” que motiva a la comunidad a pensar en lo sucedido en el pasado proyecte su futuro. La participación de la mujer debe ser promovida y valorada en todas las fases y actividades del proceso, identificando las acciones en las cuales son más eficientes y su aporte es mayor, a fin de mostrarlo a la comunidad. Las reuniones, entrevistas, juegos son los recursos más útiles para la labor de fortalecimiento de capacidades en el ámbito comunal. El analizar de forma conjunta los avances y tomar las decisiones de forma compartida, genera un mayor compromiso de la población.

EN CUANTO A LA GESTIÓN LOCAL DE RIESGOS Incorporar el enfoque de la Gestión del Riesgo como un importante aspecto del proceso de planificación del desarrollo local de forma sostenible, lo que implica que este enfoque esté plasmado en los instrumentos de gestión local como los planes de ordenamiento territorial, presupuesto participativo, plan de desarrollo concertado. La reubicación de una comunidad es una medida extrema a tomar cuando no existen otras medidas que contribuyan a reducir o mitigar los riesgos a los que está expuesto y es necesario la emisión de una normativa posterior que regule el uso del suelo de la zona que ha sido reubicada, a fin de evitar su posterior uso para construcción de viviendas. La gestión de un proyecto con asocio a la Municipalidad debe considerar la variable política en el cumplimiento de los compromisos que estos asumen. Durante el proceso de reubicación se requiere asistencia o un plan de capacitación y sensibilización sobre medio ambiente para no deforestar los árboles que rodean a la comunidad y que muchas veces sirven de muro de contención frente a las inundaciones. Reubicación de viviendas en la Comunidad de Huatapi, Santa cruz, Yurimaguas

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En el caso particular del distrito de Santa Cruz, el problema de las inundaciones es álgido, en la medida que es un fenómeno recurrente en el 90% de las comunidades que forman parte de su territorio, con lo cual existe la probabilidad que con el paso del tiempo en muchas de ellas no se pueden aplicar medidas de mitigación y más bien se deban reubicar como es el caso de la comunidad de Selva Alegre. La reubicación de la comunidad de Huatapi ha significado el mayor proceso implementado por esta comunidad en términos de participación, organización y negociación. La articulación de autoridades y funcionarios locales con la población organizada es vital para que la población asuma un proceso de gestión de riesgos. El proceso de fortalecimiento de capacidades de la Municipalidad en materia de gestión de riesgos es una tarea integral, que va más allá de la información y aplicación de medidas de emergencia y la preparación de la misma. Este tipo de acciones de aplicación de la gestión de riesgos con una medida concreta genera voluntad política favorable de la Municipalidad a fin de tener un tratamiento más sistemático de la GdR, a partir de ello la Municipalidad de Santa Cruz viene incrementando su inversión en este tema. La implementación de proyectos en las comunidades debe tener sumo cuidado en no generar mayores vicios o cree en la población la sensación de “merecerlo” todo sin aportar nada. A raíz de la construcción de sus viviendas se nota la diferencia en el uso de la misma, con habitaciones para padres y niños que lucen más ordenadas, salita, algunas familias incluso han implementado una bodeguita. La MDSC pretende continuar trabajando con la comunidad en otros aspectos, como educación, salud, electrificación rural, todo ello en el marco del Plan de Desarrollo Concertado del distrito. A raíz de esta intervención, las comunidades han gestionado ante la Municipalidad, la elaboración de un Plan de contingencia frente a las inundaciones, que cuente con un fondo de asistencia que permita una atención oportuna.

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VI Anexos MEMORIA DESCRIPTIVA DE ARQUITECTURA Proyecto

: “Reducción de riesgos en la Amazonía” Sistematización “Reubicación de viviendas en la comunidad de Huatapi. Santa Cruz. Yurimaguas.”

Ubicación : Comunidad de Huatapi – Distrito Santa Cruz, Provinca Alto Amazonas, Departamento de Loreto” Obra

: “Construccion de vivienda de madera”

A. INTRODUCCIÓN 1.- Generalidades : El perfil del presente proyecto se encuentra adecuado a los contenidos mínimos establecidos por el Reglamento Nacional de Construcciones y que serán implementados en el Proyecto de Construcción de viviendas de madera en el distrito de Santa Cruz, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto. La Amazonía del Perú está presentando inundaciones provocando situaciones de emergencia en centros poblados en zonas ribereñas de los ríos. El 2007 se presentaron eventos en la selva norte, el gobierno del Perú declaró la emergencia en distritos del departamento de Loreto. A fines del 2008 se declaró en emergencia un grupo de comunidades en la región de Madre de Dios. En el distrito de Santa Cruz, provincia del Alto Amazonas, departamento de Loreto, se presentaron intensas lluvias entre diciembre 2006 y enero 2007 produjeron desbordes del río Huallaga y sus afluentes, inundando comunidades, destruyendo viviendas, áreas de cultivo y dañando animales y crianzas, afectando a más de 3,000 personas. A fines del 2008 se produjeron inundaciones en el distrito de Inambari, provincia de Tambopata, región de Madre de Dios, afectando comunidades con aproximadamente 2,500 personas. En la cuenca amazónica las inundaciones relacionadas con altas precipitaciones y desbordes en zona de baja pendiente se producen entre los meses de octubre y mayo; son frecuentes y afectan grandes extensiones de terreno originando , muchas veces, una divagación constante de los ríos.

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Por su capacidad de transporte, los ríos acarrean material sedimentable que provoca colmatación y se presenta como factor de desbordes futuros. Por otro lado los grandes caudales tienen una alta capacidad de erosión provocando inestabilidades en los pies de taludes y su posterior caída, pudiendo provocar peligros de embalsamiento, pérdidas de terreno agrícola o afectar las vías de transporte que se diseñan y construyen próximos a los cauces de los ríos. En ese sentido, los Factores de riesgo para las inundaciones, en general son:

3.- Servicios existentes 4.1. Agua.- En el distrito de Santa Cruz existen apenas un 17 % que cuenta con agua tratada. 4.2. Desagüe.- no cuenta con red pública de desagüe . 4.3. Energía Eléctrica.- En el distrito de Santa Cruz existen un 27 % que cuenta con este servicio.

MEMORIA DESCRIPTIVA ESTRUCTURAL 1.- Nombre del Proyecto : Proyecto

2.- Ubicación de Geografica : Comunidad Distritos

: Comunidad de Huatapi : Distrito Santa cruz

Provincia : Alto Amazonas Departamento : Loreto

B. METAS 1.- Vivienda de Madera 02 Ddormitorios. :22.52 M2 01 Habitación./ bodega : 9.40 M2 01 Terraza. :16.90 M2 2.- Area construida El expediente técnico considera la construcción de un área construida de 45.50 M2.

C. UBICACIÓN ESPECIFICA 1.- Localización y entorno humano a) La construcción de estas viviendas de madera serán en la comunidad rural vecina de Islandia, distrito de Santa Cruz quienes también fueron damnificadas por las inundaciones, esta decisión fue plasmada en el Libro de Actas de la comunidad y generó una mayor relación y solidaridad entre ambas comunidades. Islandia es una comunidad muy pequeña, donde se encuentra ubicado el Establecimiento de salud de la zona, que brinda servicios a 10 comunidades de esta parte de la cuenca del río Jayave y del Shishinagua. las actividades principales son la agricultura y crianza de animales menores. En los últimos años hay actividades forestales informales, así como exploración de petróleo. En el Jayave, hay actividades forestales, agricultura, y en los últimos años hay minería informal. Las actividades forestal y petrolera en Santa Cruz, así como la minería en el Jayave están provocando aumento de la vulnerabilidad ante las inundaciones por deforestación, erosión de suelos y sedimentación en las riberas.

2.- Acceso Al distrito de Santa Cruz, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto, su acceso es por vía fluvial, por el río Shishinagua, afluente del río Huallaga.

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: “Reducción de riesgos en la Amazonía” Sistematización “Reubicación de viviendas en la comunidad de Huatapi. Santa Cruz. Yurimaguas.”

Ubicación : Comunidad de Huatapi – Distrito Santa Cruz, Provinca Alto Amazonas, Departamento de Loreto” Obra

: “Construccion de vivienda de madera”

I.DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO. La elaboración del expediente técnico de las viviendas fue desarrollada por el equipo de Cáritas Yurimaguas en coordinación con los Ing. Civiles de la Municipalidad, pasó por determinar el área a construir y la distribución interior de la vivienda, que fuera acorde con las características y costumbres de las familias de la zona, así como las normas de seguridad que establece el Reglamento Nacional de edificaciones en el capítulo de madera estructural. Se puso especial énfasis en tecnología constructiva a utilizar, donde las viviendas que ofrezca mejores condiciones de seguridad, estas viviendas antes de su construcción contaran con el visto bueno de la Oficina de Defensa Civil y la Oficina de Obras de la Municipalidad Distrital de Santa Cruz. Conforme con los planos del proyecto, los módulos considerados son los siguientes: Vivienda de Madera 02 Dormitorios. : ·22.51 M2 01 Habitacion/Bodega: 9.40 M2 01 Terraza . : 16.907 M2 Características de la vivienda: La madera a utilizar para los horcones será “shungo” de la especie “paliperro” (Tabebuia rosea) y “estoraque”; para las tablas y listones se optó por Capirona (Calycophyllum spruceanum). Se escogió dichas especies maderables por su alta durabilidad y resistencia a la humedad. El piso de la vivienda estará a 1.50 m. por encima del nivel del terreno, a fin de evitar el ingreso de las aguas producto de las crecidas y/o inundaciones. Contará con una escalera que nace del nivel del terreno natural y llega al piso de la vivienda (terraza). La vivienda contara con 06 columnas estructurales de madera (horcones) de 5” x 5”, y 20 de 3” x 5”, estas deberán nacer bajo el nivel del terreno, a una profundidad tal que soporte el peso de la vivienda (no menor de 5 toneladas) y no exista asentamiento. Reubicación de viviendas en la Comunidad de Huatapi, Santa cruz, Yurimaguas

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Las vigas de madera (debajo del entablado para el piso de madera) serán de 3” x 4” El piso de la vivienda contará con un entablado de 1” x 10” Las paredes exteriores serán de tabas de 1” x 10” x 2m. Las vigas de madera del collarín superior de la vivienda, serán de 2” x 4” x 7.60m. y 2” x 5” x 8.10 m. La estructura de la cobertura (techo) será a dos aguas, con madera de 2” x 2”, 2” x 3”, 2” x 4”, 2” x 5” y por los largos indicada en planos. La cobertura será con hoja de palmera irapay.

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