ЛПК
П ро ЕГАИС, баланс и лесные дороги Заседание рабочей группы по развитию лесного комплекса СЗФО Стратегического партнерства «Северо-Запад» прошло 29 сентября в рамках Петербургского международного лесопромышленного форума. Обсуждалось исполнение на территории СЗФО Федерального закона №415-ФЗ от 28.12.2013 года «Об учете древесины и сделок с ней», а также ход реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Впервые председательствовал на заседании помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, председатель Экспертного совета Стратегического партнерства Сергей Зимин. Открывая заседание, Сергей Зимин отметил, что лесной комплекс России в целом и Северо-Запада в частности оказался в ситуации, когда необходимо оперативно и адекватно реагировать на меняющуюся геополитическую и экономическую обстановку. При этом с 2013 года в стране идет процесс совершенствования лесного законодательства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. В Лесной кодекс РФ внесено девять поправок и готовится еще пять. Принят ряд новых федеральных законов. Как все эти изменения сказываются на работе лесного комплекса? Ведь эта отрасль занимает существенное место в экономике Северо-Запада, достигая в некоторых регионах до 40% от общего объема промышленного производства. СЗФО сохраняет лидирующее среди федеральных округов положение по числу реализуемых приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. В то же время влияние нового законодательства на экономический процесс оценивается его участниками далеко не однозначно. И возникающие проблемы необходимо обсудить, чтобы можно было выработать предложения по совершенствованию нормативной базы. И второе: в Северо-Западном федеральном округе проводится работа по актуализации окружной Стратегии социальноэкономического развития. Но стратегическое планирование требует наличия достаточно полного объема информации не только о настоящем положении дел в отрасли, но и о перспективах ее развития. И получить эту информацию можно только при наличии доброй воли бизнес-сообщества. Это также серьезный вопрос, который необходимо решать.
Закон хороший, да вот техника не работает На заседании было решено обсудить вопрос исполнения закона, который вызывает, пожалуй, наибольшее число вопросов, – №415-ФЗ «Об учете древесины и сделок с ней». Его положения постепенно вступают в силу, и каждый раз возникает масса вопросов. Общую ситуацию с исполнением данного закона по СЗФО обрисовал заместитель начальника департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Сергей Ердяков. По его словам, больше всего нареканий поступает от лесоэкспортеров. Таможенная служба абсолютно неправомерно требует от предпринимателей предъявления документов на груз, предусмотренных 415-ФЗ, это не входит в ее компетенцию.
46
Еще одна проблема – теперь уже не для предпринимателей, а, скорее, для органов власти – это то, что органы внутренних дел не слишком охотно занимаются делами, связанными с нарушением данного закона. Хотя должны это делать. Но нарушение лесного законодательства, видимо, представляется правоохранителям слишком незначительным преступлением, чтобы отвлекать на него силы. Министр природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Сергей Шевелев сообщил, что закон, подобный 415-ФЗ, в Архангельской области приняли еще в 2009 году, когда поняли, что объемы незаконных рубок превышают объемы законных. И этот областной нормативный акт дал свои положительные результаты. Объемы незаконных рубок снизились в разы! Так что, по мнению властей одного из самых лесных регионов Северо-Запада, такой закон нужен и полезен. Если бы только удалось разобраться с проблемами, связанными с работой автоматизированной системы учета сделок с древесиной. Система эта работает до сих пор со значительными сбоями, а в результате вполне добросовестные предприниматели имеют все возможности нарваться на большие штрафы. Такое же отношение к ЕГАИС по учету древесины разделяют и представители бизнес-сообщества, выступившие на заседании. Да и вообще 415-ФЗ труден для исполнения его малым и средним бизнесом. В итоге председательствующий высказал мнение, что формы учета древесины нужно все же упрощать. Как? Это предстоит обдумать.
Как не портить жизнь друг другу? Выступавшие по второму вопросу (реализация приоритетных проектов в области освоения лесов) министр природопользования и экологии Республики Карелия Виктор Чикалюк и руководитель службы по сравнительному анализу и стандартизации Группы «Илим» Михаил Шилов особое внимание уделили вопросу регулирования баланса потребления сырья в СЗФО. Прак-
Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2015