Bienvenidos a
Tijuana
La Nueva Cara de la Frontera
CARLOS
BUSTAMANTE Presidente Adjunto de la FENAMM y Alcalde de Tijuana, Baja California
8 VOZ LOCAL
Joan Clos
Ciudades Más Seguras
22 FENAMM
FENAMM
34 FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
42 AGENDA FENAMM
Balance de
Seminarios
Actividades 2012
06 Enero - Febrero 2013 FENAMM, La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México
Revista al Servicio de los Municipios de México
2012
Centro de Estudios del Municipio Mexicano
AC
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Carta del Presidente
Celebra FENAMM
15
Años
de Municipalismo
Estimados Presidentes Municipales:
E
l municipalismo mexicano es un movimiento relativamente joven, especialmente si lo observamos en perspectiva mundial. FENAMM nace formalmente en octubre de 1997, aunque deviene de un antiguo movimiento de Presidentes Municipales que desde inicios de los 90s empezaron a asociarse y a debatir los retos que entonces vivían los Municipios. En otras partes del orbe, los Alcaldes tienen una larga historia de asociativismo que ha permitido a las Ciudades de sus respectivos países ir destrabando las respectivas problemáticas que ahí se viven. Los europeos se agrupan seriamente hace más de cien años en promedio; algunos sudamericanos lo hacen también en forma muy consistente hace varias décadas; pero en México no sucedió así. La primera agrupación mexicana es la Red Mexicana de Municipios Saludables que surge apenas en 1993, y varios años más tarde los Alcaldes mexicanos de diferentes orígenes políticos empiezan a organizarse.
FENAMM
salvador.manzur@fenamm.mx
Así, la FENAMM es un movimiento que inicia en 1990 de la mano del Programa Solidaridad, que se agrupa en tres asociaciones regionales entre los años 1994 y 1996, y que en 1997 se consolida en una organización nacional que las integra a todas. Por ello, en octubre del 2012 la FENAMM ha cumplido sus 15 años de vida institucional formal. Hemos celebrado nuestro aniversario trabajando; el 2012 ha sido inmejorable en resultados. Tenemos una organización de amplia representatividad (como ninguna en Latinoamérica), con alianzas importantes, que posee una agenda de trabajo, con un balance de actividades que rebasó nuestras propias metas, que tiene proyección nacional e internacional, y que ya está buscando superarse en el 2013. Nuestro aniversario número 15 llega en un momento crucial de madurez del municipalismo mexicano. Junto a un nuevo Presidente de la República y a un nuevo Congreso nacional que han comprometido realizar las transformaciones políticas y económicas postergadas en los últimos lustros. Por ello, junto a las necesarias reformas hacendaria o energética, los Municipios postulamos como esencial una Reforma Municipal que fortalezca nuestro federalismo y que detone el potencial de las Ciudades mexicanas. Queremos un país fuerte que se base en localidades con calidad de vida. Así iniciamos el año 2013: con nuevos retos y con responsabilidad sobre el papel que debemos cumplir. Los Presidentes Municipales tenemos una clara agenda de compromisos para hacer de nuestros gobiernos instancias más ordenadas, transparentes, profesionales y eficaces; pero al igual tenemos conciencia de los cambios nacionales necesarios para que las bases políticas, hacendarias e institucionales de los Ayuntamientos sean sólidas. Ninguna de ambas tareas es fácil, pero el marco nacional y la madurez de FENAMM hacen el escenario óptimo para que este año sea clave en la historia del municipalismo mexicano. En ese importante proceso político que encabeza el Presidente Enrique Peña Nieto, los Municipios queremos y debemos hacer nuestro aporte. Por ello la fortaleza organizacional y política que hoy vive la FENAMM debe permitir que nuestra Asociación sea un instrumento útil a las transformaciones y a la modernización del país todo.
Salvador Manzur Díaz Presidente de la FENAMM y Alcalde de Boca del Río, Veracruz
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EDITORIAL
4
M
Editorial
2013
Será un
Año Crucial para los
Municipios de México
éxico será –y está siendo ya– escenario de transformaciones que marcarán el rumbo definitivo del futuro del país. El Pacto por México al que convocó el Presidente Peña Nieto, indica la manera de ver los cambios que necesitamos y la manera de encarar las relaciones con todos los actores de la vida pública de nuestro país; el Pacto es un proyecto de transformación, y el método implica alianzas profundas. Con esa visión, en FENAMM estamos desde ahora preparados para sumarnos a trabajar en favor de las reformas que vienen, y especialmente para trabajar en favor de la Reforma de nuestro Federalismo y de la Reforma Municipal tan esperada. La Revista MUNIcipium es –en esa perspectiva– un instrumento más de FENAMM como la Asociación líder de los Municipios mexicanos, por lo que es un medio de divulgación del debate sobre los retos y temas más importantes de la agenda de los Municipios en la actualidad. Este número 6 de MUNIcipium lo refleja con claridad: aborda algunos de los grandes temas mundiales que interesan a las Ciudades; los casos de Municipios mexicanos exitosos; los foros donde se analizan las problemáticas más sensibles y de actualidad; presenta los resultados del trabajo organizado de los Alcaldes mexicanos dentro de FENAMM; y esboza la agenda de iniciativas que nos esperan en este nuevo año. Los lectores de éstas páginas encontrarán muchas ideas para hacer gobiernos exitosos, al repasar –por ejemplo– el caso de la Ciudad de Tijuana, donde un Alcalde como Carlos Bustamante especialmente dotado para los resultados, ha transformado el escenario crítico que encontró al ser electo en uno cualitativamente diferente después de dos años de trabajo; están
FENAMM
sergio.arredondo@fenamm.mx
a la vista sus logros, especialmente en materia de seguridad y de impulso del desarrollo económico de esa gran Ciudad fronteriza. Junto a ese ejemplo, nos acercamos a iniciativas de alcance internacional como Ciudad Jardín Nezahualcóyotl y al exitoso sistema municipal en Canadá. Hacemos también un balance de los logros que hemos alcanzado en los 15 años de trabajo asociativo de los Alcaldes que forman parte de FENAMM, y especialmente los buenos resultados alcanzados durante 2012; ellos expresan la confianza de más de 1,600 Presidentes Municipales que hoy son sus miembros y el respaldo que le dan a nuestra Asociación al participar activamente dentro de ella. Esa fortaleza se ha ampliado a las 42 redes municipalistas que actualmente son aliadas de FENAMM y a las que se ha sumado recientemente como, por ejemplo, la Asociación Nacional de Tesoreros Municipales. Presentamos también una breve selección de algunas de las muchas actividades internacionales que emprendimos en 2012, al ser la única Asociación mexicana en participar en los más significativos encuentros mundiales, iberoamericanos y regionales de Gobiernos municipales, en los que mantuvimos y acrecentamos nuestros vínculos con el movimiento internacionalista que trabaja en favor del desarrollo local. Finalmente, anunciamos formalmente la celebración de nuestro evento más importante del año: la Conferencia Anual de Municipios 2013, la cual se celebrará en León, Guanajuato, y cuya organización ya está en marcha bajo el liderazgo de su Alcaldesa Bárbara Botello. Ese evento marcará la agenda de cambios que el país deberá realizar durante los próximos años para fortalecer a fondo y en forma definitiva las capacidades de los Municipios mexicanos. Sin duda, iniciamos un año lleno de retos y de ambiciosas metas por alcanzar, pero las bases sólidas están ya sólidamente establecidas.
Sergio Arredondo Olvera Secretario General de la FENAMM
EDITORIAL
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CONTENIDO CONTENIDO
6
12
8
Líderes MUNICIPALISTAS
Voz LOCAL
12 Tijuana Un Ícono de la Frontera Norte
8 Ciudades Más Seguras
14 Tijuana Ya es Otra
Por Joan Clos
10 En Breve
20 Carlos Bustamante, Liderazgo que Traspasa Fronteras Por Sergio Manuel Arredondo Ruiz
22
FENAMM 15 años
34
Balance de Actividades 2012 34 Un Año Lleno de Logros Municipales
22 FENAMM 15 Años de Promover el Desarrollo Municipal
35 1 Vinculación política de alto nivel
24 La FENAMM, Hoy por Hoy
36 2 Conferencia Anual de Municipios
26 Fortalezas Institucionales de la FENAMM
37 3 Programa Nacional de Capacitación Municipal
30 Ex Presidentes de FENAMM
38 4 Cabildeo de fondos municipalistas
32 Un Equipo Profesional para una Gran Asociación
39 5 Fortalecimiento de la estructura institucional y territorial
Por Sandra Verónica Arredondo Morán
mayo
Enero - Febrero 2013
5 al1 8
León
Revista al Servicio de los Municipios de México
06
Guanajuato
FENAMM, La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México
Poliforum Leó n
06 Enero - Febrero 2013
40 6 Vinculación y cooperación internacional
Bienvenidos a
Tijuana
La Nueva Cara de la Frontera
DIRECTORIO
FENAMM Federación Nacional de Municipios de México
CARLOS
BUSTAMANTE
¡Regístrate!
Presidente Adjunto de la FENAMM y Alcalde de Tijuana, Baja California
8 VOZ LOCAL
Joan Clos
Ciudades Más Seguras
22 FENAMM
FENAMM
34 FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
42 AGENDA FENAMM
Balance de
Seminarios
Actividades 2012
2012
Presidente Salvador Manzur Díaz
Coordinadora Ejecutiva Patricia Bárcenas González
Jefe de Fotografía y Producción María Salgado Suárez
Secretario General Sergio Arredondo Olvera
Editora General Sandra Verónica Arredondo Morán
Coordinador de Administración Marco Villarreal Mejorada
MUNIcipium “La Revista al Servicio de los Municipios de México”
Coordinadora de Información e Imagen Laura Peña Gloria
Coordinadora Comercial Ana Ávila Fernández
Directora General Reyna Arredondo Morán
Coordinador de Asuntos Internacionales Juan Pablo Martínez Vázquez
Coordinador de Distribución León Felipe Arredondo Olvera
reyna.arredondo@fenamm.mx
Coordinador de Arte Rogelio Cuevas Olivares
Teléfono (55) 6387.0182
3/12/13 11:33 AM
municipium@fenamm.mx
FENAMM
42
Agenda FENAMM 42 Seminarios 2012 42 Seminario para Autoridades Municipales Electas
50
Panorama Actual 50 Asociación Nacional de Tesoreros Municipales, ANATEM
44 Seminario de Seguridad Pública Municipal
Por Jesús Flores Guevara
46 Seminario de Finanzas Públicas Municipales y Gestión de Fondos
52 Los Nuevos Retos del Federalismo Fiscal Mexicano
48 Seminario de Comunicación e Imagen en Gobiernos Municipales
Por Cuautémoc Paz Cuevas
Por Jesús Alberto Cano Vélez
56
Municipalismo Internacional 56 Experiencia Internacional Repetible
Ciudad Jardín Nezahualcóyotl
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Agenda FENAMM 72 Eventos Municipalistas
Por Sandra Verónica Arredondo Morán
60 Conoce el Municipalismo Mundial Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AMEXCID
Por Juan Pablo Martínez Vázquez
62 Versatilidad Municipal Hamburgo, de Puente en Puente Por Sandra Verónica Arredondo Morán
64 Municipalismo en Otros Países Canadá, Desarrollo Local para el Progreso Nacional Por Juan Pablo Martínez Vázquez
68 E ventos Internacionales Municipios Mexicanos que Piensan Global y Actúan Local Por Juan Pablo Martínez Vázquez
MUNIcipium es una publicación bimestral. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores. Se prohíbe la reproducción total o parcial sin la expresa autorización de la Dirección General de MUNIcipium. · Certificado de Derecho de Autor con No. De Reserva: 04-2011-101013360900-102 · Certificado de Licitud de Título y Contenido No. 14978 · La presente edición número uno fue impresa con un tiraje de 20,000 ejemplares. · MUNIcipium es una publicación editada por el Centro de Estudios del Municipio Mexicano, A.C. con dirección en: Insurgentes Sur No. 1647, Desp. 125, Col. San José Insurgentes, C.P. 03900, México, D.F. Tel. (55) 8000.8023. E-mail: cemm@cemm.com.mx
FENAMM Plantea Crear la Conferencia Nacional de Alcaldes 74 Gobernabilidad y Democracia en Baja California 76 Alcaldes de Durango Promueven Rendición de Cuentas y Finanzas Saludables 78 FENAMM Establece Alianza con Diputados Locales
CONTENIDO
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Joan Clos ▪ Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Urbanos, ONU Hábitat, y Subsecretario General de la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas
8 VOZ LOCAL
Un Espacio para la Reflexión
Joan Clos Ciudades Más Seguras Como Alcalde de Barcelona (1997–2006) impulsó su transformación urbanística. Presidió de 1998 a 2000 la Asociación Mundial de las Grandes Ciudades, Metrópolis, y en 2004 fue vicepresidente de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU. Fungió como ministro de Industria, Comercio y Turismo (2006–2008) en el Gobierno Nacional de España. Ha sido galardonado por instituciones como ONU-Hábitat por su compromiso y contribución a la cooperación entre Naciones Unidas y los Gobiernos locales.
E
l crimen no se produce espontáneamente. Emerge en sociedades desiguales, excluyentes, y faltas de control institucional y social. El sistema criminal de justicia –policías, cortes y prisiones– es mínimamente adaptado a cambios en el ambiente urbano, y es incapaz de responder a las necesidades de los habitantes de zonas urbanas, particularmente aquellas en pobreza.
El programa de Ciudades Más Seguras se lanzó en 1996 a petición de los Alcaldes africanos quienes buscaban enfrentar la violencia urbana desarrollando estrategias de prevención loca. El Programa apoya la aplicación de la Agenda Hábitat, que reconoce la responsabilidad de autoridades locales en materia de prevención. Los principales objetivos de Ciudades Más Seguras son ayudar a construir capacidades a nivel
FENAMM
Guía para la Prevención del Crimen Urbano Varias Ciudades del mundo han implementado, en los últimos años, estrategias locales de prevención del crimen. Herramientas y enfoques han sido desarrollados, adaptados y transferidos para responder a los crecientes desafíos de la delincuencia en las Ciudades en desarrollo y desarrolladas del mundo. En colaboración con Centro de Prevención del Crimen –órgano perteneciente al Centro Sudafricano para la Investigación Científica Industrial, CSIR/ CPC– y ONU HABITAT, hemos elaborado una guía comprensible que resalta el proceso al éxito de las estrategias locales de prevención del crimen y las herramientas que lo apoyan. Basada en la comprensión de los procesos de gobernabilidad local, y la experiencia que estas han ganado al apoyar las iniciativas de prevención en Sudáfrica y otras Ciudades del mundo, la guía es una referencia para todos los actores involucrados en procesos locales de prevención del crimen. Cuenta con el apoyo de Módulos de Capacitación para Gobiernos locales y de medios electrónicos, incluida una versión web con una guía paso-a-paso. Ciudades Más Seguras difunde la Guía como parte de su Campaña de Buen Gobierno con los materiales adaptados al contexto específico de cada país.
Ciudades Más Seguras para Mujeres y Niñas ONU Hábitat y Ciudades Más Seguras, invitamos a que las Ciudades de México se unan a nuestra labor haciendo énfasis en la seguridad de las mujeres y niñas: Gobierno nacional: asegurar políticas, mecanismos y recursos adecuados para hacer frente a las causas de la violencia, así como garantizar la seguridad plena para las mujeres que participan en política.
Autoridades locales: poner en práctica las políticas municipales de seguridad con perspectiva de género capacitar a aquellos que son responsables de la formulación e implementación de políticas públicas.
Sector privado: ejercer su responsabilidad social incluyendo programas de prevención de la violencia, premios a buenas prácticas, y establecer normas internas para acabar con el acoso sexual en el lugar de trabajo.
Medios de comunicación: difundir las normas y principios del respeto mutuo y solidaridad, que implican respeto más allá del género, la edad y la diversidad.
Sociedad civil: seguir siendo los monitores de seguridad urbana, especialmente en cuanto a la seguridad de género, y conceder premios a las autoridades locales y comunidades que practican acciones para promover Ciudades más seguras para las mujeres y las niñas.
local para abordar adecuadamente la inseguridad urbana y, de esta manera, contribuir a la creación de una cultura de prevención. Su plan de trabajo se basa en tres pilares fundamentales: ejecución y apego a la ley; inclusión social, planificación física basada en el empoderamiento y participación de la comunidad; y el fortalecimiento de las capacidades municipales. El Foro Urbano Mundial, llevado a cabo del 1 al 7 de septiembre pasados en Nápoles, Italia, fue el escenario perfecto para discutir e intercambiar experiencias sobre seguridad ciudadana permitiendo así que Ciudades Más Seguras continúe integrando estrategias de prevención del crimen a nivel local.
VOZ LOCAL
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En Breve 10 VOZ LOCAL
Promueven Legislar Reforma Policial Reforma
Organizaciones que conforman el Observatorio Nacional Ciudadano están promoviendo la transformación de los cuerpos de seguridad en los 2,445 Gobiernos municipales, unificando bajo un mismo protocolo los siguientes criterios: salarios, capacitación, equipamiento y modelos policiales enfocados a los ministerios públicos.
Delinea Peña Nieto Plan Nacional de Seguridad Reforma
El presidente Enrique Peña Nieto presentó la estrategia Política de Estado en materia de Seguridad y Justicia, en el que busca homologar a los tres niveles de gobierno en cinco diferentes regiones implementando los siguientes ejes de acción: planeación, prevención, protección y respeto de los derechos humanos, coordinación, transformación institucional y evaluación.
Recibe Boca del Río el Premio Nacional para el Desarrollo Municipal
Alcalde de Saltillo Reconocido como el Mejor Alcalde del País
El Golfo.info
Zócalo
El presidente de la FENAMM y Alcalde de Boca del Río, Salvador Manzur, recibió el Premio Nacional para el Desarrollo Municipal 2012, que respalda el liderazgo municipalista del edil, quien aseguró que la prioridad en su gestión es la transparencia como una responsabilidad ante la ciudadanía, además aseguró que la fórmula de una buena administración es evitar la centralización del poder.
El estudio del Índice de Desempeño de los Alcaldes, realizado por la empresa Gabinete de Comunicación Estratégica (GCE), reconoce como el mejor del país al presidente de Vinculación con Partidos Políticos de la FENAMM y Alcalde de Saltillo, Jericó Abramo, ya que tuvo excelentes resultados en la evaluación de 16 servicios públicos como: recolección de basura, desazolve de drenaje, pavimentación y bacheo, alumbrado público, parques, entre otros. En el estudio se evaluaron a 41 Gobiernos locales, en los cuales se incluyen las 31 capitales del país, dos delegaciones del D.F. y otros ocho Municipios de alta densidad poblacional.
FENAMM
Modernización Catastral Permite Mayor Recaudación a Municipios Diario Rotativo
Reforma
El presidente del Consejo Consultivo de la FENAMM y presidente de la Comisión de Seguridad Pública del Senado, Omar Fayad, impulsará derogar la responsiva de los Municipios ante el combate al narcomenudeo aprobada el sexenio anterior, afirmando la falta de recursos que presentan los Ayuntamientos para hacer frente a la delincuencia organizada. Además señaló los beneficios que aportará la conformación de la Gendarmería como un grupo especial de policías municipales que eventualmente apoyarán con protección en las localidades.
Ediles Cabildean que Gobernadores No Toquen Dinero Municipal ADN Político
En representación del 60% de los Alcaldes del país, el secretario de Enlace Institucional de la FENAMM, Eliseo Castillo, junto con representantes de otras organizaciones municipalistas, presentaron ante la Cámara de Diputados la Agenda Legislativa Municipal, la cual incluye propuestas para el fortalecimiento Municipal mediante el incremento de las participaciones directas a los Municipios, que no pasen a través de los Gobiernos Estatales, así como también la inclusión de programas de profesionalización a funcionarios municipales, entre otros.
Con el Programa Modernización Catastral, 79 Municipios reportaron incrementos del 17% al 80% en sus recaudaciones dentro de este rubro. Este programa fue creado por el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), que además ha otorgado financiamientos por 296 MDP coadyuvando al desarrollo de las entidades federativas y Municipios.
Alcaldes Piden Seguridad
VOZ LOCAL
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Sergio Manuel Arredondo Ruiz
▪ manuel.arredondo@fenamm.mx
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Tijuana
Un Ícono de la Frontera Norte Bienvenidos a Tijuana
Palacio Municipal de Tijuana.
A lo largo de sus 123 años de vida, la Ciudad de Tijuana se ha consolidado como un verdadero símbolo de la frontera norte de nuestro país; puerta de México hacia norteamérica, ruta mundial en el flujo de bienes y personas, y rica historia ineludiblemente ligada a los Estados Unidos. Tijuana es hoy una referencia nacional e internacional de progreso económico y social, y es una gran metrópoli sustentada en sus tradicionales principios de orden y responsabilidad.
Como resultado de la pujanza económica que la Ciudad ha experimentado en las últimas décadas, el crecimiento de su población ha sido exponencial: ha pasado de 242 habitantes en 1889 a 1.6 millones en 2012. Hoy en día es catalogada como una de las cuatro Ciudades más importantes y pobladas del país. El auge de su economía se detona a partir de la estratégica situación geográfica, al ubicarse en la línea fronteriza que colinda con la Ciudad de San Diego en el Estado de California. Por muchos años Tijuana ha atraído una gran cantidad de turistas y visitantes norteamericanos que disfrutaban de una amplia gama de servicios e infraestructura, como casinos, hotelería, restaurantes, artesanía, vida nocturna y más.
FENAMM
Líderes Municipalistas
13 Una Nueva Tijuana En ese entorno, el actual Gobierno Municipal de Tijuana encabezado por el Alcalde Carlos Bustamante, ha trazado y puesto en marcha una estrategia de gran visión que ponen enfásis en tres ejes principales: 1 Resolver la compleja problemática de inseguridad y ofrecer un entorno de paz a la Ciudad. 2 Impulsar el desarrollo económico con bases sanas y sin endeudamiento. 3 Promover la vinculación inteligente y potenciar una nueva etapa en las relaciones transfronterizas de Tijuana con los vecinos del norte.
La cercanía de Tijuana con la mayor potencia económica mundial conlleva, sin duda, un gran número de beneficios al desarrollo local; sin embargo, significa también el reto de afrontar numerosos desafíos. Durante los últimos seis años la Ciudad ha sufrido una notable disminución del turismo y del arribo de personas para impulsar negocios, además de resentir los efectos de la escalada desmedida de violencia que se desató a nivel nacional en nuestro país; a ello se suma la crisis económica y las restricciones de ingreso en los cruces fronterizos en el vecino país del norte, derivados de los ataques terroristas que ellos padecieron y a la falta de infraestructura para agilizar el paso entre Tijuana y San Diego, entre otras causas. La emblemática Avenida Revolución –una de las principales vialidades y zona tradicional de Tijuana– es muestra de esa afectación a la vida comercial de la Ciudad; con datos del Comité Empresarial y Turístico Mexicano, entre 2008 y 2010 el 60% de los negocios quebraron. Problemáticas conectadas a condicionantes binacionales, como el desproporcionado incremento del número de inmigrantes que se asientan en el Municipio al no conseguir cruzar la frontera, han arrojado adicionalmente un escenario duro y de grandes retos por enfrentar.
Tan Cerca de Estados Unidos
LÍDERES MUNICIPALISTAS
La espiral de crecimiento de Tijuana se detona al ser decretada zona de comercio libre, permitiéndole así convertirse en la frontera con más cruces internacionales de personas en el mundo; ello a través de dos garitas –San Ysidro y Mesa de Otay–, en las que se efectúan millones de cruces de vehículos y personas que arrojan un intercambio económico diario promedio de 250 MDD. La economía local se ha desarrollado en torno al comercio, el turismo médico, la industria maquiladora –con especial énfasis en los ramos de la electrónica y automotriz– y, recientemente, se ha retomado la vocación aeroespacial de la región (en Tijuana se establece la primera fábrica de aviones en México).
Centro de espectáculos Foro Antiguo Palacio Jai Alai.
El moderno Centro Cultural Tijuana, CECUT. Tijuana Baja California
Tijuana: Un Ícono de la Frontera Norte LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Tijuana
Ya Es Otra
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l Gobierno Municipal de Tijuana definió y sentó las bases institucionales de la fórmula que garantice el progreso sostenido de la Ciudad: una gestión basada en el orden y la responsabilidad. De esos principios se desprende una estrategia que esta permitiendo sanear las finanzas municipales sin incrementar la deuda heredada; frenar la violencia y la inseguridad; y promover la competitividad de los jóvenes a través de un sistema educativo municipal innovador en el país.
Finanzas Sanas, Gestión Confiable Los Gobiernos locales en nuestro país padecen los efectos nocivos de un sistema hacendario centralista, que es altamente inequitativo en la distribución entre los tres órdenes de gobierno de los recursos que generan todos los mexicanos; esta situación se ha denominado “esquizofrenia institucional”. El 87% de las funciones que tienen asignadas los Municipios no cuentan con una asignación directa de los recursos correspondientes, por lo que ese órden de gobierno debe recurrir a préstamos que le permitan subsanar los boquetes financieros y ofrecer los servicios que le demanada la población. La actual administración municipal de Tijuana no esta exenta de esa realidad nacional. Al iniciar su gestión heredó una deuda que representaba un déficit operacional de 1,040 MDP, la que constituye aproximadamente una cuarta parte del total de su presupuesto anual. En ese adverso contexto, el actual Ayuntamiento estableció como prioridad realizar un profundo proceso de ordenamiento de la administración y de saneamiento de las finanzas municipales, basado en las premisas de no adquirir mayor deuda y, a la vez, de desarrollar las capacidades hacendarias para no detener sus ambiciosos proyectos.
FENAMM La estrategia financiera ha implicado cuatro líneas de acción integrales: 1) reestructurar la deuda pública y liquidar pasivos; 2) fortalecer los ingresos propios del Municipio; 3) cumplir con los preceptos de orden, armonización contable y transparencia; y 4) manejar con eficiencia y profesionalismo todos los recursos a su cargo. Este modelo requería de una gran voluntad política y una firme decisión, a fin de implementar las acciones de un amplio plan de austeridad del Gobierno Municipal.
Evolución de la Deuda Pública del Municipio de Tijuana Ayuntamiento Recibió XVII 0 XVIII 356 XIX 571 XX 2,085
Heredó Variación 356 356% 571 55% 2,085 278% n/a 0%
Programa Innovador de Finanzas Públicas Sanas
No Más Deuda Pública El primer paso fue estabilizar las finanzas municipales y cumplir el compromiso de no incrementar la deuda. Así, se inició un difícil proceso de negociación con los acreedores para restructurar los compromisos financieros heredados, hasta que se obtuvo una menor tasa de interés, la disminución de la garantía (en este caso, las participaciones federales), la eliminación de penas por prepago y el manejo de un menor fondo de reserva. Como resultado de ello se logró reducir la deuda original de 2,560 a 2,531 MDP, esto le valió el reconocimiento de las calificadoras internacionales Fitch Ratings (que le ratificó la calificación AAA por la calidad crediticia del Municipio) y Standard & Poor’s (que le mantuvo la calificación AA por su capacidad para cubrir obligaciones financieras). El éxito de esa delicada operación significó la posibilidad de iniciar la gestión municipal con una reducción del déficit operacional por 460 MDP, lo que representó un monto menor por ese concepto de casi el 50% al cierre del ejercicio fiscal 2012.
Cobrar Más Predial con Sentido Social Tijuana ha realizado una exitosa campaña para elevar su capacidad en recaudación del impuesto predial – único gravamen que cobran los Municipios a nivel nacional–, al ofrecer a los contribuyentes cumplidos incentivos como: seguro habitacional contra incendio y robo, descuento durante los primeros tres meses, y programas de exención del 100% de multas y recar-
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Alcalde de Tijuana participando en una sesión de cabildo.
gos. Esto permitió un crecimiento en la captación del 38% respecto de años anteriores. Adicionalmente, al cobro de ese impuesto se le dio un sentido social al otorgar un subsidio a los usuarios de casas-habitación ubicadas en zonas marginadas o de familias de bajos ingresos, pero que deseaban cumplir con sus obligaciones. El Municipio optó por asumir los adeudos anteriores, con la única condición de que el contibuyente cubriese lo correspondiente al año en curso.
Tijuana: Un Ícono de la Frontera Norte LÍDERES MUNICIPALISTAS
16 Ajustes y Austeridad Iniciando en el Municipio
Referencia Nacional en Armonización Contable
El Gobierno Municipal de Tijuana ha desarrollado un plan integral de austeridad para eficientar la aplicación de los recursos públicos a su cargo, el cual se basa en un control estricto de los egresos y en medidas concretas que se sustentan en tres ejes principales:
Un aspecto clave del saneamiento de las finanzas municipales fué garantizar a los ciudadanos que el Gobierno de Tijuana manejaría los recursos públicos en forma honesta, con lo que adicionalmente se logró generar mayor corresponsabilidad de la sociedad tijuanense en los asuntos de la Ciudad; ello ha sido posible gracias a un efectivo sistema de transparencia de la información financiera y de rendición de cuentas. En ese sentido se emprendió una ambiciosa estrategia de capacitación de los funcionarios municipales en materia de contabilidad gubernamental, para que se apegaran a las disposiciones y criterios de la reciente reforma aprobada por el Congreso nacional en esta materia. El Municipio de Tijuana ha sido el primero en el país en estar en condiciones de aplicar el nuevo sistema de armonización contable a partir de enero del 2013; un año antes del período establecido por la Ley y que concluye en el 2014. Esto le ha permitido obtener la mayor calificación de la Auditoría Superior de la Federación en el ejercicio del FORTAMUN y del SUBSEMUN, en materia de rendición de cuentas.
1. Compactar la estructura de gobierno, mediante una reestructuración eficiente de los recursos humanos. 2. Mejorar la gestión de las adquisiciones gubernamentales, basado en mecanismos de monitoreo permanente a los precios del mercado. 3. Reducción de prestaciones no prioritarias, tales como el gasto en combustibles y equipos de comunicación.
FENAMM
Recuperar Tijuana para los Tijuanenses Tijuana ha sido una de las urbes del país más lastimadas por la ola de violencia que se generalizó en forma creciente a nivel nacional en los años recientes, al grado de encontrarse ubicada –según algunos analistas– entre las 50 Ciudades más violentas del mundo. Los tres principales objetivos que en esa materia se fijó el Gobierno Municipal fueron: frenar los crímenes que más afectaban a los ciudadanos; recuperar los espacios públicos; e iniciar un proceso de reconstrucción del tejido social.
Alcalde Carlos Bustamante entrega equipo a la policía
El modelo de seguridad de Tijuana se basa en una alianza interinstitucional que es liderada por el Gobierno Municipal y que ha sido incluyente con el sector empresarial, el académico y con toda la ciudadanía. En una primera etapa de ejecución del modelo, se definieron los espacios territoriales con mayores índices delictivos, se trazó una estrategia de intervención integral y se conformaron redes ciudadanas; éstas cumplen un rol esencial, ya que actúan como los aliados que pemiten prevenir ilícitos en sus causas: la violencia familiar, los accidentes de jóvenes, los secuestros y la violencia de género, entre otros. Adicionalmente, durante el 2012 el Gobierno Municipal destinó una partida presupuestal histórica de 57 MDP para el rescate y restauración de espacios públicos, con la visión de promover la cohesión ciudadana y crear entornos barriales más seguros.
Programa para la Reducción de Delitos de Alta Incidencia De manera paralela a la prevención, se inició una intervención profunda para contener y reducir los delitos que más afectan a la población, tales como secuestro, robo y homicidio. Este programa estuvo dirigido por la policía municipal y se implementó a través de diversos operativos bajo el principio de cero tolerancia; para ello se destinó una inversión de 1,300 MDP que permitieron fortalecer al cuerpo policial y dignificar su labor. Los resultados están hoy a la vista de todos, a través de la caída de todos los índices de inseguridad; Tijuana ya no es parte del ranking de las Ciudades más violentas del mundo y, por el contrario, vive una etapa de paz, tranquilidad y de resurgimiento en la llegada de visitantes; tan sólo en 2012 ha acogido decenas de eventos nacionales e internacionales en los que han participado más de 14,000 visitantes.
Prevenir es una Prioridad
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Jóvenes deportistas saludan al Alcalde de Tijuana.
Incidencia Delictiva a la Baja (período comparativo: 2010 a 2012) • Los secuestros se reducen en un 81%. • El robo a comercios desciende un 61%. • Las víctimas de homicidio disminuyen en un 54%. • Los accidentes de tránsito se reducen en un 49.5%, con la implementación de los exitosos alcoholímetros. • El robo de vehículos cae en un 34%.
Bustamante visita el departamento de policía de San Diego, California.
Tijuana: Un Ícono de la Frontera Norte LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Educación Municipal Innovadora y de Calidad
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l Sistema Educativo de Tijuana –único en el país– surge como una respuesta del Ayuntamiento para satisfacer la gran demanda educativa generada por la creciente inmigración a la Ciudad, originada por el dinamismo económico y la consecuentemente amplia oferta laboral. Ese Sistema fue creado en 1957 bajo el importante liderazgo del empresario don Alfonso Bustamante, padre del actual Alcalde Carlos Bustamante. Con ese antecedente, el actual Gobierno Municipal estableció como una de sus prioridades más destacadas la ampliación de la red educativa de la Ciudad y su proyección a un nivel superior, al incluir aspectos innovadores y actuales que permitiesen elevar la calidad de su programa educativo. El propósito es claro: dar un impulso definitivo a la formación de tijuanenses de clase mundial, preparados para competir en una sociedad cada vez más compleja y demandante.
Más Escuelas La primera tarea del actual Gobierno Municipal fue ampliar la red de escuelas para brindar una mayor cobertura educativa. Como ejemplo baste mencionar que se han construído dos preparatorias que permitieron aumentar de 4,900 a 6,200 la matrícula de estudiantes; además se han realizado ambiciosos programas de apoyo socio-educativo, consistentes en la entrega de uniformes, calzado y materiales con la orientación de contener la deserción escolar.
Programa Educativo a la Medida Conscientes de la estrecha vinculación con la economía del país vecino, se ha implementado un programa que reduzca la brecha tecnológica entre los jóvenes de ambos lados de la frontera. Para ello se imparten clases gratuitas de inglés y com-
Apoyo económico para el coro de alumnos de la Escuela Primaria Municipal Club Soroptimista.
FENAMM
Gestión de un Mega Proyecto: el Caso de la Ruta Troncal No. 1 El propósito de este gran proyecto de movilidad es reordenar el transporte público de la Ciudad y reducir en un 50% el costo de traslados para los usuarios, ya que actualmente sus peajes se ubican entre los más caros a nivel nacional. Para realizar esta gran obra se requirió un complejo proceso de gestión de 1,600 MDP, en la que se lograron aportaciones del Gobierno Federal, del Gobierno Municipal y de la iniciativa privada.
Algunos Resultados en Educación Municipal • Construcción de dos nuevas preparatorias. • Incremento de la matrícula de 4,900 a 6,200 alumnos. • Apoyo de 14 intérpretes de lengua-
Vista aérea de la terminal Simón Bolívar.
je de señas mexicano para alumnos sordos. • Entrega de 40 iPods y renovación de 334 computadoras con una inversión superior a los 5 MDP.
La terminal Simón Bolívar contaría con varias líneas de autobuses.
putación a miles de estudiantes de primaria, y se distribuyen equipos de cómputo y iPods para reforzar el aprendizaje en esas materias. La educación se concibe hoy en Tijuana como el instrumento que permite anticiparse a los problemas sociales que se generan entre los jóvenes. Por ello y con la finalidad de prevenir embarazos en estudiantes de 12 a 19 años, se capacita a maestros de secundaria y preparatoria en materia de educación sexual. En ese mismo sentido se atiende el tema de la violencia escolar, con la implementación del Sistema Municipal de Mediación Escolar, cuyo objetivo es promover la armonía en los planteles educativos y contrarrestar la violencia generada por el fenómeno del bullying. El tema de equidad de oportunidades es un área de atención especial en el sistema educativo local. Se han asignado 14 intérpretes de lenguaje de señas mexicano para que niños y jóvenes sordos reciban clases en todos los niveles educativos; este programa se desarrolla en alianza con la Universidad Tecnológica de Tijuana, quien cubre la nómina de dichos profesionales.
Sin duda alguna, Tijuana es hoy una nueva Ciudad. Desde cualquier perspectiva, es una Ciudad a la altura de sus desafíos y que a pasos constantes está reconquistando el prestigio nacional e internacional que ha tenido en su breve historia. Un Gobierno Municipal responsable y de resultados, que ha logrado alcanzar objetivos sin precedente en la vida moderna de la Ciudad: una espiral descendente de la inseguridad, un incremento del desarrollo económico que se base en el manejo profesional de sus finanzas públicas, y una vasta inversión en la preparación de sus ciudadanos. Esa es y ha sido estos últimos años la fórmula para el éxito de Tijuana.
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Un Nuevo Capítulo para una Nueva Tijuana
Tijuana: Un Ícono de la Frontera Norte 20 LÍDERES MUNICIPALISTAS
Carlos Bustamante, Liderazgo
que Traspasa Fronteras La transformación de Tijuana se ha logrado con el liderazgo y la visión de su Alcalde Carlos Bustamante Anchondo, quien hoy es reconocido en su localidad y en todo el país como un político que ha sabido enfrentar los desafíos de su Ciudad con visión de presente y de futuro, con capacidad de concertar la suma de esfuerzos de numerosos aliados, y con una perspectiva internacional que le permite potenciar los enormes beneficios que ofrece la privilegiada ubicación en una de las regiones fronterizas más dinámicas del mundo.
¿Quién es Carlos Bustamante Anchondo?
E
l Alcalde tijuanense se ha formado políticamente en las filas del Partido Revolucionario Institucional, ha sido parte del equipo de los candidatos presidenciales Luis Donaldo Colosio y Ernesto Zedillo, y ha cumplido numerosas tareas como dirigente partidista y como candidato –él mismo– a Senador de la República por el Estado de Baja California en el año 2000. Ha sido presidente de la Asociación Binacional de Alcaldes México – EU; presidente de la Asociación de Alcaldes de la Frontera Norte de México; y presidente de la Comisión de Asuntos Fronterizos de la FENAMM. Ha sido electo como Presidente Municipal de Tijuana para el período 2010-2013.
• Nació el 8 de febrero de 1945 y ha radicado toda su vida en Tijuana. • Es licenciado en Administración de Empresas por la Universidad de San Diego. • Ha sido un exitoso empresario; ha presidido los Consejo de Administración del Grand Hotel Tijuana y del Hotel Conquistadores, entre otras empresas de gran prestigio en la región. • Ha sido presidente de la Asociación Binacional de Alcaldes México – EU; presidente de la Asociación de Alcaldes de la Frontera Norte de México; y presidente de la Comisión de Asuntos Fronterizos de la FENAMM. • Ha sido electo como Presidente Municipal de Tijuana para el período 2010-2013.
FENAMM
21 Desde esas trincheras municipalistas ha sido un Desde que asumió su actual responsabilidad decidido impulsor de una agenda que permita como Alcalde –cargo que ocupa desde el 1 de di- estrechar los vínculos y la cooperación entre los ciembre del 2010– ha mostrado un claro liderazgo Gobiernos Municipales de ambos lados de la fronentre los Presidentes Municipales del país y más tera; muestra de ello es la fuerte integración que allá de nuestras fronteras. Entre sus numerosas el Alcalde Bustamante ha logrado entre Tijuana y actividades en el área internacional, ha sido electo San Diego, al concebirlos como una sola región para presidir la Asociación Binacional de Alcaldes que comparte numerosos desafíos comunes. Su de México–Estados Unidos, la Asociación de Al- capacidad de instrumentar estrategias inteligencaldes de la Frontera Norte de México, y ocupar la tes de colaboración y su excelente relación persoPresidencia de la Comisión de Asuntos Fronterizos nal con los Gobiernos de San Diego –a través del en el Consejo Directivo de la Federación Nacional ex Alcalde Jerry Sanders y del actual Alcalde Bob de Municipios de México (FENAMM). Filner–, así como con el gobernador de California, Recientemente fue invitado a coordinar los tra- Jerry Brown, le han permitido gestionar exitosabajos de integración de la mente más de 1,800 MDD Agenda Nacional de los Mupor concepto de proyecnicipios Fronterizos, como tos de inversión extranjera el instrumento orientador de en Tijuana. las políticas públicas nacioMás allá de la región, nales que será presentado ha promovido relaciones en breve al presidente Enen el continente asiático, rique Peña Nieto. Entre sus donde encabezó una miprincipales planteamientos sión comercial que desase encuentra un conjunto rrolló una agenda con imde acciones ejecutivas, esportantes líderes políticos trategias para ambos países y empresariales de Corea Trabajando día a día por una mejor relación con Estados Unidos. y reformas legislativas oriendel Sur, China y Hongtadas a desarrollar en forma Kong. Como resultado de integral los cruces fronteriesa iniciativa, se alcanzó zos, a incrementar el interun acuerdo para ampliar cambio turístico y comercial la inversión de Samsung en la región, así como a eleen la Ciudad, generar mavar los niveles de seguridad yores empleos e iniciar la en la franja binacional, entre exportación de vino local al otros muchos temas. sureste asiático. Bustamante y el Presidente Peña Nieto.
El Alcalde Carlos Bustamante presidiendo una sesión de cabildo.
Reunión de Alcaldes Fronterizos en Tijuana, B.C.
LÍDERES MUNICIPALISTAS
Un Alcalde con Visión Internacional
Promotor de la Agenda de los Municipios Fronterizos
Sandra Verónica Arredondo Morán
▪ sandra.arredondo@fenamm.mx
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de Promover el Desarrollo Municipal
A nivel mundial las Asociaciones de gobiernos municipales son un fenómeno que aparece al inicio del siglo pasado. Sin embargo, la vida municipalista de México es relativamente joven; las primeras Asociaciones surgen hace menos de 20 años.
M
éxico tuvo históricamente la necesidad de privilegiar durante los últimos 100 años un modelo que fortaleciera las capacidades del gobierno nacional y que promoviera su desarrollo en forma prioritaria. Sin duda ese modelo arrojó saldos positivos al desarrollo general del país, especialmente cuando el predominio de los regímenes conservadores –proclives a privilegiar a sectores económicos poderosos– dejó un escenario de agudos lastres sociales. La Revolución puso énfasis en lo social e hizo posibles mejores niveles de bienestar, que orientó en favor de las clases desfavorecidas.
Sin embargo, se limitó el potencial de Estados y Municipios, e hizo depender del gobierno central la responsabilidad mayor sobre los asuntos públicos del país; modelo claramente agotado hace varios lustros. El país requiere hoy redefinir las competencias de los tres órdenes de gobierno (Federación, Estados y Municipios) que la Constitución reconoce con idéntica dignidad política, con el fin de mantener y reforzar un sólido sistema institucional de equilibrios nacionales: un Nuevo Federalismo. En este contexto surgen las asociaciones municipalistas como nuevos actores de la escena política, para promover e impulsar el fortalecimiento de los Municipios de México.
FENAMM
FENAMM 15 Años
FENAMM
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La Federación Nacional de Municipios de México surge de un movimiento que inicia en 1990 y que se establece formalmente en 1997, ante la necesidad de fortalecer las capacidades politicas, hacendarias e institucionales de los Municipios. Pese a que la Constitución establece un sistema de equilibrios federales, nuestra cultura política ha propiciado que el eje de las decisiones sobre políticas públicas del país se encuentre excesivamente concentrado. El claro debilitamiento del modelo político del país –que se evidenció a finales de la década de los ochenta y principios de los noventa– propició la alternancia política en el año 2000 y generó una amplia conciencia sobre la pertinencia de dar a los Gobiernos locales un papel más activo en el desarrollo del país. A mediados de los noventa las primeras asociaciones municipalistas comienzan a surgir en México, a pugnar por un papel más activo de los Municipios y a promover una mayor equidad competencial de los tres órdenes de gobierno. En ese sentido y a iniciativa de Presidentes Municipales de todo el país, surge la FENAMM en el marco de una asamblea nacional celebrada en octubre de 1997; ellos ya estaban previamente organizados en tres Asociaciones Regionales (Norte, Centro y Sur), pero decidieron dar el paso de cohesionarse en una organización que representara a todos los Municipios mexicanos.
La historia de FENAMM es una búsqueda constante por la eficacia de los gobiernos municipales.
FENAMM 15 Años FENAMM
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La FENAMM,
Hoy por Hoy
La FENAMM es actualmente la instancia de representación de Municipios más grande e importante de México; es la organización municipalista más representativa del país, pues agrupa a más de 1,620 Gobiernos Municipales –sus Alcaldes, síndicos, regidores y funcionarios– y tiene como principal misión el fortalecimiento de los Municipios.
Entre sus principales objetivos destacan algunos relevantes: representar a los Municipios de todo el país; constituir un frente común ante los actores de la vida pública nacional; promover iniciativas y reformas municipalistas en los ámbitos político, legislativo, hacendario e institucional; e impulsar el fortalecimiento y modernización de la hacienda pública municipal, para ampliar sus ingresos y su capacidad de respuesta a los ciudadanos, entre otros muchos.
FENAMM Cabildeo y Agenda Municipalista. Impulsa las reformas municipales prioritarias ante el Gobierno federal, Gobiernos estatales, Congreso nacional y Congresos locales. Información para el Desarrollo Municipal. Ofrece información técnica, jurídica y administrativa que los Ayuntamientos requieren para mejorar su gestión. Gestoría de Apoyos Extraordinarios. Asesoría en la obtención de fondos, financiamiento y apoyos económicos para proyectos y programas específicos de los Ayuntamientos. Promueve donaciones, donativos y aportaciones, y asesora en la canalización de asistencia técnica de expertos y agencias especializadas. Intercambio de Experiencias Municipales. Propicia, principalmente a través de eventos, el intercambio de experiencias exitosas entre Ayuntamientos y su réplica en el mayor número de Municipios con afinidades. Capacitación y Desarrollo Institucional. Desarrolla una amplia agenda de foros, reuniones, diplomados, seminarios, talleres y cursos de capacitación que fortalezcan la gestión de los Gobiernos municipales. Atención a Problemáticas Municipales Prioritarias. Representa a los Municipios en la resolución de diferendos con instancias públicas y privadas; vincula y apoya sus gestiones ante el Gobierno federal, los órganos legislativos federales y locales, así como entidades financieras e internacionales. Vinculación y Cooperación Internacional. Promueve la participación de los Municipios mexicanos en agrupaciones multilaterales líderes en los diferentes ámbitos del desarrollo municipal, para que se beneficien del intercambio y la asistencia técnica especializada; y desarrolla acciones de colaboración con organismos mundiales y con agencias nacionales de cooperación, con el objetivo de detonar intercambios Ciudad-Ciudad.
Para dar cumplimiento a estos objetivos, FENAMM desarrolla un conjunto de actividades en diversos ámbitos:
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Fortalezas Institucionales de la FENAMM Una de las principales fortalezas de FENAMM es que agrupa a la mayoría y a las más importantes Ciudades del país, las cuales participan activamente en la Asociación y pertenecen a su directiva. Son miembros de FENAMM más del 65% de los Municipios, 25 de 31 capitales estatales, y 75 de las 100 Ciudades más pobladas, por ejemplo.
La FENAMM en el tiempo
F
ENAMM posee hoy una sólida estructura política que es liderada por su Consejo Directivo Nacional (integrado por 90 de los Alcaldes con mayor liderazgo nacional), su Buró Ejecutivo (30 Alcaldes que adoptan las decisiones de coyuntura relevantes) y su Consejo Consultivo (órgano asesor integrado por ex Alcaldes, legisladores, académicos, Gobernadores, funcionarios federales y municipalistas). FENAMM es una Asociación de Asociaciones, que agrupa actualmente un total de 42 redes aliadas que trabajan en ámbitos específicos (16 asociaciones de fronteras, turismo o de síndicos, por ejemplo), o a nivel técnico (redes de institutos municipales de cultura o de planeación urbana), o bien a nivel territorial (3 asociaciones regionales y 21 estatales). En los últimos
Sentar las bases:
Estructura regional:
1990-1996
1996-1997
• Se comienzan a agrupar los • Creación de Asociaciones Presidentes Municipales del regionales (sur, centro y país. Programa Solidaridad. norte).
FENAMM 15 años ha promovido la creación de más de 35 redes, y la alianza con todos los actores del país que trabajan por el desarrollo municipal. También tiene un equipo operativo envidiable, sin par a nivel nacional y líder entre las asociaciones a nivel mundial; 55 colaboradores y técnicos que trabajan en sus 3 oficinas de la Ciudad de México, en sus 3 oficinas regionales (norte, centro y sur) o en sus 19 delegaciones estatales. Este equipo desarrolla –por ejemplo– anualmente más de 300 eventos municipalistas; un sólido trabajo político y legislativo; un conjunto único de instrumentos de información especializados (como esta Revista MUNIcipium, la página web más visitada y un boletín electrónico semanal con 60 mil destinatarios); y una capacidad de asesorar a sus afiliados en forma profesional.
• Definición de una agenda municipalista.
La Asociación Más Grande de México
Agrupa Mayoría de Capitales Estatales
Única Asociación con Presencia Nacional
65% Municipios
25 capitales
75 ciudades
Son miembros de FENAMM más del 65% de los Municipios
25 de 31 capitales estatales
Proceso fundacional:
Construyendo una organización:
Posicionamiento Nacional:
1997
1998-2000
2000-2002
• Alianza de Asociaciones regionales: se crea la FENAMM. • Importante interlocución con el Gobierno federal.
• Estructura organizacional nacional, regional y estatal. • Amplio debate sobre el futuro del Municipio.
• Reconocido interlocutor que abandera intereses de los Municipios: FENAMM.
75 de las 100 Ciudades más pobladas
• Construcción de agendas para reforma municipal de gran visión.
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28 FENAMM
Logros Municipalistas de FENAMM Otro rasgo distintivo de FENAMM a lo largo de 15 años es que ha impulsado iniciativas para el fortalecimiento de los Municipios, donde destacan logros como los siguientes: Subsidio a la Seguridad Pública Municipal, SUBSEMUN 2009
2010
2011
2012
2013
3,589
4,138
4,138
4,303
4,453
4,459
150
206
206
220
235
251
2008
MDP Municipios
•
Subsidio a la Seguridad Pública Municipal, SUBSEMUN. Como una iniciativa claramente surgida de FENAMM y que requirió un complejo proceso de cabildeo, se logra la creación sin precedente de ese Subsidio en el Presupuesto 2008 que otorga actualmente a más de 250 Municipios recursos para seguridad en forma directa. SUBSEMUN 2008: 3,589 mdp para beneficiar a 150 Municipios. SUBSEMUN 2009: 4,138 mdp a favor de 206 Municipios; 15% de aumento respecto del año anterior; otorga condiciones especiales a Municipios turísticos, fronterizos y conurbados. SUBSEMUN 2010: 4,138 mdp para beneficiar a 206 Municipios; se direcciona un porcentaje hacia la seguridad preventiva. SUBSEMUN 2011: 4,303 mdp beneficiando a 220 Municipios. SUBSEMUN 2012: 4,453 mdp para beneficiar a 235 Municipios, 89 Municipios más que en el 2008; así como un aumento de 10 a 20% para acciones preventivas. SUBSEMUN 2013: 4,459 mdp en beneficio de 251 Municipios; se crea una bolsa concursable para asignar los recursos no ejercidos a los Ayuntamientos cumplidos. Fondo Metropolitano. Se logra la incorporación de muchos más Municipios como beneficiarios de este Fondo a partir del Presupuesto 2009; actualmente asciende a 8.616 mmp y beneficia a 299 Municipios pertenecientes a 47 de las 56 zonas metropolitanas. Fondo Especial para las Ciudades Mexicanas declaradas Patrimonio Mundial por la UNESCO. Creado en el PEF 2009, beneficia a 10 Ciudades y recibe un monto actual de 300 mdp.
Apertura internacional:
Capacidad de respuesta a Municipios:
2003-2004
2005-2006
• Presencia en principales foros mundiales de Gobiernos locales.
• Vinculación con la cooperación internacional municipalista.
• Equipo técnico que da respuesta a problemáticas municipales urgentes.
• Gestión y obtención de recursos en el Presupuesto para los Municipios.
FENAMM
Nacida como un movimiento municipalista de Alcaldes con la visión común por el fortalecimiento de las Ciudades y Municipios mexicanos, FENAMM es hoy un actor significativo en el escenario federalista mexicano y trabaja en forma constructiva para darle al país un modelo de desarrollo moderno, que corresponda a las verdaderas necesidades de los ciudadanos. Así, con sus 15 años de vida institucional ha logrado ya constituirse en la Asociación de Municipios más Grande e Importante de México.
Fuerte estructura nacional:
Fortalece haciendas municipales:
Institución de prestigio mundial:
Visión de futuro:
2007-2008
2009-2010
2011-2012
2013
• Impulsa creación de CONAMM, y redes estatales. • Primeras 12 Asociaciones municipalistas temáticas. • Moderniza su estructura técnica.
• Cabildeo de fondos en el Congreso (SUBSEMUN, FOPAM, etc.), en alianza con fracciones legislativas afines y partidos políticos.
• Activismo municipal sin par: más de 300 eventos anuales. • Cumbre anual de Municipios más importante del Continente.
• Alianza con el Gobierno del presidente Peña Nieto coincidiendo con su vocación local, y trabajando por un Municipalismo unido y fuerte.
Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal. Por mandato de Ley se crea este órgano de alto nivel en 2009 como resultado de una iniciativa de FENAMM; participan 62 Presidentes Municipales (dos por cada entidad federativa) y representan a los Municipios en el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Administraciones Costeras Integrales Sustentables, ACIS. Se crean en 2005 a iniciativa de FENAMM y en colaboración con la Asociación Nacional de Municipios Costeros; se establece en 4 Municipios: Ensenada, Cozumel, Coatzacoalcos y Tecolutla. Fondo de Infraestructura Deportiva Municipal. Beneficia actualmente a 500 Municipios y para 2013 alcanza los 3,038 mdp; este Fondo es un importante instrumento que fortalece la infraestructura urbana y la vocación deportiva local. Espacios para Alcaldes en órganos de decisión. FENAMM logra la participación de los Municipios en los órganos interinstitucionales de toma de decisiones federalistas, tales como el Consejo Nacional de Seguridad Pública, la Comisión Nacional de Desarrollo Social y el Consejo Nacional de Armonización Contable; entre otros. FENAMM ha impulsado y participado activamente en foros de alto nivel para las reformas institucionales municipales, tales como la Convención Nacional Hacendaria, la Mesa para la Reforma del Estado convocada por el Senado de la República, y los debates para las Reformas Constitucionales Municipalistas del año 1999.
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Ex Presidentes de Juan Manuel Sepúlveda Fayad
Abel Guerra Garza
Período FENAMM: 1997-1998
Período FENAMM: 1998–1999
Período FENAMM: 1999–2000
Alcalde de Reynosa, Tamaulipas
Alcalde de Pachuca, Hidalgo
Alcalde de General Escobedo, Nuevo León
Presidente fundador, Senador, Diputado federal, Presidente PRI estatal, Alcalde dos veces.
Secretario de Gobierno estatal, Notario público, Diputado federal.
Diputado federal dos veces, Secretario de Obras estatal, Presidente PRI estatal, Alcalde dos veces.
FENAMM
Oscar Luebbert Gutiérrez
Florizel Medina Pereznieto
Iván Hillman Chapoy
Omar Fayad Meneses
Evaristo Hernández Cruz
Período FENAMM: 2004-2005
Período FENAMM: 2005-2006
Período FENAMM: 2006-2008
Período FENAMM: 2008-2009
Alcalde de Villahermosa, Tabasco
Alcalde de Coatzacoalcos, Veracruz
Alcalde de Pachuca, Hidalgo
Alcalde de Villahermosa, Tabasco
Diputado local, Presidente PRI estatal, Secretario de Contraloría estatal.
Diputado local, Secretario de Turismo estatal, Secretario Técnico del Gobernador.
Diputado federal dos veces, Senador, Presidente PRI estatal, Secretario en cinco carteras estatales.
Diputado local.
FENAMM Mario Marín Torres
Oscar Pimentel González
José Rosas Aispuro Torres
Jesús Enrique Hernández Chávez
Período FENAMM: 2000-2001
Período FENAMM: 2001-2002
Período FENAMM: 2002-2003
Período FENAMM: 2003-2004
Alcalde de Puebla, Puebla
Alcalde de Saltillo, Coahuila
Alcalde de Durango, Durango
Alcalde de Culiacán, Sinaloa
Gobernador, Secretario de Gobierno, Presidente PRI estatal, Presidente Tribunal estatal.
Diputado federal, Secretario de Gobierno y Educación estatal, Presidente PRI estatal.
Diputado federal dos veces, Senador.
Presidente PRI estatal, Diputado local.
Jesús Vizcarra Calderón
Eruviel Ávila Villegas
Angélica Araujo Lara
Salvador Manzur Díaz (actual)
Período FENAMM: 2009-2010
Período FENAMM: 2010-2011
Período FENAMM: 2011-2012
Período FENAMM: 2012-2013
Alcalde de Culiacán, Sinaloa
Alcalde de Ecatepec, Estado de México
Alcaldesa de Mérida, Yucatán
Alcalde de Boca del Río, Veracruz
Diputado federal, Secretario de Desarrollo Económico estatal.
Gobernador, Alcalde dos veces, Diputado local dos veces, Presidente PRI estatal, Presidente de Congreso estatal.
Senadora, Diputada federal, Directora de Vivienda estatal.
Diputado federal, Subsecretario de Finanzas estatal.
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Un Equipo Profesional para una Gran Asociación FENAMM ha logrado conformar en 15 años un equipo de profesionales, técnicos y especialistas que integran actualmente la Secretaría General de la organización; un grupo multidisciplinario, con sólida formación académica, política y en asuntos públicos. Son 55 colaboradores responsables de poner en práctica cotidianamente las estrategias y planes que definen los dirigentes de la institución.
El equipo de la Secretaría General esta organizado y opera en cinco grandes áreas: 1. Política e institucional, responsable de la coordinación con los 1,625 Municipios afiliados; de enlace con el Congreso, el Gobierno federal, los Gobiernos estatales y los Congresos locales; y de la coordinación hacia el interior de la Asociación. 2. Técnica y temática, responsable de identificar e impulsar la agenda, iniciativas, reformas y propuestas municipalistas; de vincularse con los aliados académicos y municipalistas; y de asesorar a los funcionarios municipales e impulsar la profesionalización entre afiliados. 3. Comunicación e información, responsable de la vinculación cotidiana con los más de 60 mil enlaces en los Municipios (Alcaldes, ediles y funcionarios) y con la amplia red de aliados externos; y de producir los medios propios de divulgación (Revista MUNIcipium, página web, boletín electrónico Alcaldía, publicaciones especializadas, etc.). 4. Operativa y territorial, responsable de la vinculación con las 42 redes aliadas, los delegados estatales de FENAMM y los Alcaldes que son Coordinadores en cada entidad federativa; de promover y ampliar la membresía; y de mantener la colaboración con estructuras locales aliadas. 5. Eventos y capacitación, responsable de organizar los más de 300 eventos que anualmente se realizan (promedio de los últimos 3 años); de preparar la agenda de capacitación y profesionalización a nivel nacional; y de promover las alianzas académicas, con especialistas y con empresas que respaldan los eventos citados.
FENAMM
FENAMM
33 La Secretaría General está encabezada por destacados municipalistas, sobresalen los siguientes:
Fundador de la FENAMM; Politólogo y Abogado; posgrados en el Instituto Nacional de Administración Pública y en la Universidad de Belgrano, Argentina; diplomático y servidor público federal, estatal y municipal; director de 5 asociaciones de Municipios; consultor y experto en desarrollo municipal.
Jorge Lara Flores Secretario Ejecutivo Ingeniero industrial; funcionario federal, estatal y municipal; Director de 3 asociaciones de Municipios; Director de la Asociación Nacional de Ciudades Capitales; y trayectoria en FENAMM de 4 años.
Sergio Manuel Arredondo Ruiz Director General Politólogo por el Tecnológico de Monterrey; estudios de especialización en Hong Kong y Estados Unidos; consultor en temas locales del Instituto de Administración Pública del Tecnológico de Monterrey; Director del Centro de Estudios del Municipio Mexicano; y Director de la Asociación Nacional de Municipios Petroleros.
Ana Ávila Fernández Coordinadora de Relaciones Comerciales Comunicóloga; estudios de especialización en Relaciones Públicas, Mercadotecnia y Comunicación Política; Directora de Promoción en organismo municipalista.
Laura Peña Gloria Coordinadora de Comunicación e Imagen Comunicóloga por la Universidad de Monterrey; Diplomado en Comunicación Política en el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México; consultora en varias Agencias de Comunicación y Marketing Político; y trayectoria en FENAMM de 4 años.
Jesús María Flores Guevara Coordinador de Alianzas con Empresas
Eliseo Castillo Tejeda Secretario General Adjunto Politólogo y Abogado, con especialidad en desarrollo municipal; Diputado en dos ocasiones y Presidente del Congreso de Tamaulipas; Director de la Facultad de Ciencias Políticas de la Universidad de Nuevo León; Director del COPLADE estatal en Tamaulipas; Presidente del PRI estatal en Tamaulipas; Secretario Particular del Gobernador de Tamaulipas; y funcionario en el INEGI federal.
Cuauhtémoc Paz Cuevas Secretario Técnico Politólogo por la Universidad Nacional Autónoma de México; posgrado en Desarrollo regional por el Colegio de la Frontera Norte; Director de una consultoría de Municipios; miembro de redes académicas de investigadores municipales; y autor de dos publicaciones sobre federalismo.
Harold Sanders Palacios Coordinador de Eventos Comunicólogo; Maestría en Organización Profesional de Eventos por la Universidad Complutense de Madrid; Coordinador de eventos en el Gobierno Municipal de Tampico y en el Gobierno del Estado de Tamaulipas.
Juan Pablo Martínez Vázquez Coordinador de Relaciones Internacionales Antonio de Luna Zermeño Coordinador de Relaciones Políticas Leonora de Luna Berrones Asistente Ejecutiva del Secretario General
Sergio Arredondo Olvera Secretario General
GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
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Balance de Actividades La fuerza asociativa de los Municipios que integra FENAMM permite concluir un año de logros que superaron nuestros propios objetivos. La FENAMM cerró el año 2012 con un cúmulo de logros, superando las expectativas planteadas en cuanto a sus metas para este período. Sin duda se consolida como la asociación de Municipios más grande e importante del país, así como un referente del asociacionismo del ámbito nacional y latinoamericano.
2012
Un Año Lleno de Logros Municipalistas Los principales resultados alcanzados por la FENAMM se clasifican de acuerdo a los siguientes ejes: 1 Vinculación política de alto nivel 2 Conferencia Anual de Municipios 3 Programa Nacional de Capacitación Municipal 4 Cabildeo de fondos municipalistas 5 Fortalecimiento de la estructura institucional y territorial 6 Vinculación y cooperación internacional
FENAMM
Balance de Actividades 2012
Primera reunión de Enrique Peña Nieto, ya como Presidente, con Presidentes Municipales Electos.
1 Vinculación política de alto nivel
La Voz de los
Municipios de México
Reunión de Alcaldes con Peña Nieto, en campaña para la Presidencia.
Reunión del Buró Ejecutivo de FENAMM con el entonces Presidente del PRI, Pedro Joaquín Coldwell.
D
urante el 2012 nos posicionamos como el interlocutor válido y más representativo de los Municipios ante los principales actores de la vida política nacional. Este activo trabajo institucional permitió establecer procesos de trabajo unilaterales, así como sentar las bases de relaciones estratégicas para impulsar las reformas de mayor prioridad para los Gobiernos municipales en materia política, hacendaria e institucional. Sostuvimos un diálogo constante y propositivo con el presidente de México, Enrique Peña Nieto, en el marco de dos encuentros municipalistas de alcance nacional. Estas actividades resultaron significativas por ser una clara deferencia del titular del Ejecutivo federal para con los Municipios y al consolidarse como actos que permitieron sentar las bases de la agenda municipal para el próximo sexenio. Así mismo, estuvimos presentes en todo el país con la realización de 352 eventos municipalistas de alto nivel, en los cuales los más de 5,520 Alcaldes, síndicos, regidores y funcionarios municipales tuvieron la oportunidad de discutir con gobernadores, líderes del Congreso de la Unión y con dirigentes de las más importantes instituciones nacionales e internacionales, los principales desafíos de los Municipios.
Salvador Manzur y el Gobernador de Nayarit.
352 2 30,000 25,800 181,000
Eventos municipalistas nacionales, regionales, estatales e internacionales Encuentros Nacionales con el Presidente Enrique Peña Nieto MDP en ampliaciones para Fondos Municipalistas en el PEF 2012 Alcaldes, Regidores, Síndicos, y Funcionarios en Procesos de Profesionalización Visitas de la Pagina Web de la FENAMM
GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO
MUNICIPAL
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Balance de Actividades 2012
GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
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Salvador Manzur, Presidente de la FENAMM, inaugurando la CAM 2012.
2 Conferencia Anual de Municipios
Comida con todos los asistentes.
Inauguración Expo Municipios.
Vista aérea del WTC Boca del Río.
Panel de Gobernadores.
La Cumbre Municipalista
Más Importante de México
S
in lugar a dudas una de las iniciativas más innovadora y exitosas que impulsó la asociación este año fue la organización del magno evento que marcó un hito en la historia del municipalismo mexicano al reunir a más de 3,000 Alcaldes, síndicos, regidores y funcionarios municipales durante tres días en Boca del Río, Veracruz: la Conferencia Anual de Municipios 2012. La Conferencia se consolidó como un foro de alto nivel que contó con la destacada participación de los gobernadores de Veracruz, Estado de México, Durango y Nayarit; cerca de 100 invitados es-
peciales como legisladores federales, dirigentes de instituciones académicas y líderes de organismos internacionales; así como con el respaldo de más de 40 organizaciones de gran prestigio nacional como co-auspiciantes. Como resultado de los trabajos realizados se permitió construir un acuerdo nacional de gran visión –plasmado en la Declaración de Boca del Río– que trazó los lineamientos del desarrollo local para los próximos años. Este importante pacto se suscribió con el aval y entero respaldo del 73% de los 2,445 Municipios del país; verdaderamente un hecho sin precedentes.
FENAMM
Mejores Servidores
Municipales, Mejores Gobiernos Seminario de Seguridad Pública Municipal.
Seminario para Autoridades Municipales Electas.
Seminario de Finanzas Públicas Municipales y Gestión de Fondos.
Seminario de Comunicación e Imagen en Gobiernos Municipales.
Algunos Ponentes que Participaron en el Programa
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Municipales
erivado de los nudos estructurales existentes en nuestro país que obstruyen la profesionalización y fomentan la reinvención de las Ciudades cada tres años, la FENAMM ha impulsado el Programa Nacional de Capacitación para Funcionarios Municipales con el propósito de fortalecer sus capacidades y poner a su disposición herramientas novedosas que permitan contar con mejores gobiernos. Este logro representa un gran avance en el asociacionismo municipal mexicano al prestar un conjunto de acciones vinculadas integralmente para promover la profesionalización continúa de los servidores públicos. Para ello se celebraron reuniones, foros, seminarios, talleres estatales y asesorías individuales que acogieron a más de 25,800 servidores públicos y que giraron sobre cuatro ejes temáticos: • Administración pública municipal; • Finanzas y gestión de recursos; • Seguridad pública municipal; e • Imagen y participación social. Estas actividades fomentaron el intercambio de experiencias exitosas al más alto nivel y la transferencia de conocimientos de especialistas con los Alcaldes y funcionarios de los Ayuntamientos. El propósito de estos encuentros es fomentar los programas exitosos que se implementan en otras Ciudades y proporcionarles el sustento técnico que les permita replicarlos posteriormente en sus Municipios.
• César Camacho Quiroz, presidente del CEN del PRI • Roy Campos, presidente de Consulta Mytofsky • General Edgar Mosqueda, subdirector general de la Policía Nacional de Colombia • Ney González, ex gobernador de Nayarit • Edgardo Buscaglia, asesor de la ONU en temas de seguridad • Otto Granados, director del Instituto de Administración Pública del Tec. de Monterrey y ex gobernador de Aguascalientes
MUNICIPAL
de Capacitación Municipal
GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO
3 Programa Nacional
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Balance de Actividades 2012 GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
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4 Cabildeo de fondos municipalistas
La Estrategia
de Cabildeo
Cabildeo ante las distintas Comisiones de la Cámara de Diputados.
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n el contexto de adversidades financieras que enfrentaron los Municipios este año, uno de los principales desafíos fue el gestionar recursos que permitieran atender las áreas prioritarias del desarrollo. Ante esta situación se emprendió una exitosa gestión ante la Cámara de Diputados que derivo en la concreción de ampliaciones por más de 30,000 MDP para fondos municipalistas en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012. Los rubros más beneficiados fueron seguridad pública preventiva, pavimentación, rescate de espacios deportivos, desarrollo metropolitano e infraestructura urbana. Se registraron importantes incrementos en fondos de la autoría de la FENAMM como el Fondo de Pavimentación y Espacios Deportivos; y el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal, SUBSEMUN.
Fondos del PEF 2012 para Municipios
Secretario General de FENAMM, Sergio Arredondo, con el Diputado federal, Arturo Núñez, Presidente de la Comisión de Desarrollo Municipal de la Cámara de Diputados.
La estrategia de cabildeo de la FENAMM es un proceso sistemático que contempla la realización anual de encuentros con las diversas Comisiones y, en particular, con la de Presupuesto y Cuenta Pública; así como la celebración de una Reunión Nacional de Presidentes Municipales en San Lázaro que el pasado año congregó a 465 Alcaldes de todo el país.
FENAMM
E
FENAMM
l 2012 representó la consolidación de una vigorosa vida institucional. Su principal fortaleza a los largo de más de 15 años de historia ha radicado en la cohesión de sus miembros, cifra que incrementó a 1,625 Municipios que representan el 66% del total del país; sin duda un máximo histórico sin precedente en el asociacionismo municipal. Entre sus afiliados se encuentran 26 capitales estatales y 74 de las 100 Ciudades más densamente pobladas de la república. A la par al crecimiento de su membresía, el equipo técnico que integra nuestra asociación aumentó a 47 profesionistas que laboran a favor del federalismo desde la sede nacional de la FENAMM y en las recién inauguradas oficinas en la Ciudad de México –la segunda en dicha localidad–, además de las cuatro oficinas regionales en Cozumel, Boca del Río, Monterrey y Toluca. Dicho equipo de municipalistas desarrolló más de 77 documentos especializados sobre temas de interés municipal, los cuales fueron el sustento temático de diversas reuniones de trabajo institucionales que sostuvimos a lo largo del año. Así mismo consolidamos los canales de comunicación con nuestros miembros y aliados ampliando a 62,000 la base de contactos que reciben semanalmente el Boletín Alcaldía y a 120,000 los suscriptores mensuales de la Revista MUNIcipium; además modernizamos nuestra página de internet que recibió 181,000 visitas. Dimos inicio al Programa de Alianza con Empresas de Servicios con el propósito de fomentar la concreción de alianzas entre Municipios y la iniciativa privada a favor del desarrollo local de sus comunidades. En este rubro celebramos acuerdos con prestigiadas empresas nacionales tales como BANAMEX, TELMEX, Rotoplas, CEMEX, entre otras muchas.
MUNICIPAL
Fuerza
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GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO
5 Fortalecimiento de la estructura institucional y territorial
Balance de Actividades 2012
GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
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6 Vinculación y cooperación internacional
FENAMM Líder
del Asocianismo Municipal en América Latina
La agenda de actividades y relaciones que la FENAMM realiza con actores internacionales constituyó uno de los principales ejes de trabajo del año. El objetivo trazado fue ampliar la red de aliados tales como organismos e instituciones internacionales que permitan una mayor vinculación de nuestras Ciudades con el exterior; así se logró consolidar a nuestra organización como referente del asociacionismo municipal en Latinoamérica y el mundo.
S
e concretaron 47 actividades de colaboración con 22 diferentes países y organismos, entre los que destacaron la representación de los Municipios mexicanos en los principales foros internacionales. Además de la exitosa realización de 12 visitas técnicas municipalistas que permitió a las delegaciones de Alcaldes y servidores municipales conocer in situ experiencias y proyectos exitosos; somos la única asociación nacional que realiza este tipo de actividades. Adicionalmente gestionamos la realización de 4 proyectos locales de cooperación internacional para el desarrollo. Estos se desarrollaron conjuntamente con las asociaciones nacionales de Municipios de Chile, Ecuador, Uruguay y Brasil; la Unión Iberoamericana de Municipalidades; la Unión Europea; así como con la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
Encuentros de Alto Nivel
• Joan Clos, director ejecutivo de ONU Hábitat y secretario adjunto de Naciones Unidas
• Enrique Iglesias, secretario general de la Secretaría General Iberoamericana
• Álvaro Uribe, ex presidente de Colombia • Mercedes Araoz, representante en México del Banco Interamericano de Desarrollo Sergio Arredondo con Enrique Iglesias.
Sergio Arredondo con Álvaro Uribe.
• Kadir Topbaz, presidente de CGLU (asociación mundial de Alcaldes)
Sergio Arredondo con Joan Clos.
FENAMM
• Miami, Estados Unidos • Nápoles, Italia • Londres, Inglaterra • Buenos Aires, Argentina • Guangzhou, China
Madrid, en el Foro Iberoamericano de Gobiernos Locales.
Participación en Foros Internacionales
Nápoles, durante el VI Foro Urbano Mundial.
• VI Foro Urbano Mundial • Congreso Mundial de Metrópolis – Asociación Mundial de Grandes Ciudades
• VII Foro Iberoamericano de Gobiernos Locales • III Encuentro Iberoamericano de Asociaciones y Federaciones de Municipios
• XVIII Conferencia Interamericana de Gobiernos Locales
Barcelona, XX Congreso CIDEU.
Buenos Aires, XI Feria y Congreso Internacional para Gobiernos pie deLocales. foto
Miami, XVIII Conferencia Interamericana de Alcaldes y Autoridades Locales.
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Algunas Visitas Técnicas Municipalistas 2012
MUNICIPAL
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Cuauhtémoc Paz Cuevas
AGENDA FENAMM
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▪ cuauhtemoc.paz@fenamm.mx
Seminarios 2012 FENAMM Consolida sus Seminarios como la Mejor Opción de Capacitación para Autoridades y Funcionarios Municipales En el marco de su Programa Nacional de Capacitación, la Federación Nacional de Municipios de México realizó exitosamente durante 2012 un conjunto de cuatro Seminarios de capacitación para los servidores públicos de los Municipios del país.
Los Seminarios 2012 de la FENAMM se consolidaron este año como la alternativa más importante en formación de capacidades para servidores públicos de los Gobiernos locales en México por el perfil de sus ponentes y la calidad de sus contenidos, abordando los asuntos prioritarios de la gestión local y los temas de mayor vanguardia en la agenda municipalista.
Seminario para Autoridades Municipales Electas Ciudades Exitosas con Servidores Públicos Profesionales
C
on el acompañamiento de once prestigiadas instituciones vinculadas a la capacitación y desarrollo municipal de México, se realizó los días 16 y 17 de agosto en la Ciudad de México, el Seminario para Autoridades Municipales Electas “Ciudades Exitosas con Servidores Públicos Profesionales”. Presidente de FENAMM da inicio a las actividades del Seminario para Autoridades Municipales Electas. Este evento, único en su tipo a nivel nacional, ofreció un programa con expositores del más alto nivel nacional e internacional quienes abordaron los temas relevantes de la gestión local orientados por cuatro líneas temáticas: retos y fortalezas del Municipio; planeación municipal del desarrollo; sistema hacendario municipal en México; y Municipios mexicanos de vanguardia, el futuro de las Ciudades.
FENAMM
Seminarios 2012
Instituciones Aliadas del Seminario de Autoridades Municipales Electas
Institución Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos Ciudades y Gobiernos Locales Unidos Asociación Internacional de Administradores de Ciudades Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal Instituto Hacendario del Estado de México Instituto Nacional de Administración Pública Instituto de Administración Pública del Tecnológico de Monterrey Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM Asociación Mexicana de Institutos Municipales de Planeación A Regional, Información para decidir Centro de Estudios del Municipalismo Mexicano
ONU Hábitat CGLU ICMA – Latinoamérica FIDEGOC INDETEC INAFED IHAEM INAP IISUNAM AMIMP CEMM
Carácter y cobertura Multilateral Internacional Asociación Internacional Asociación Internacional Fundación Internacional Gubernamental Federal Gubernamental Federal Gubernamental Estatal Académica Nacional Académica Nacional Académica Nacional Asociación Nacional Consultoría Nacional Consultoría Nacional
De igual forma, los asistentes al Seminario pudieron presenciar cuatro conferencias magistrales con ponentes de primer orden que compartieron su visión sobre el federalismo y el Municipio; la nueva administración pública municipal para los retos actuales de la nación; así como el Estado y las tendencias del Municipio en América Latina. La ceremonia inaugural fue presidida por el presidente de la FENAMM y Alcalde de Boca del Río, Salvador Manzur, y contó con la presencia de la coordinadora nacional del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la SEGOB, Rosario Castro; el director general del Instituto de Administración Pública del Tecnológico de Monterrey, Otto Granados Roldán; el presidente del Instituto Nacional de Administración Pública, José Castelazo de los Ángeles; y el secretario general de FENAMM, Sergio Arredondo. En el Panel de Experiencias de ex Alcaldes Mexicanos participaron el Mtro. Iván Hillman Chapoy, ex presidente de la FENAMM y ex Alcalde de Coatzacoalcos, Veracruz; el Ing. Jorge Herrera Delgado, ex subtesorero de la FENAMM y ex Alcalde de Durango, Durango; y el Lic. Juan Carlos Lastiri Quirós, secretario de Acción Social del CEN del PRI y ex Alcalde de Zacatlán, Puebla, quienes compartieron sus experiencias y recomendaciones ante las nuevas autoridades de 870 Municipios que fueron electos el pasado 1° de julio. El Seminario acogió a 320 Alcaldes, 230 regidores, 68 síndicos y 280 futuros funcionarios municipales.
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Seminarios 2012 AGENDA FENAMM
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Seminario de Seguridad Pública Municipal
Ciudades Seguras, Cohesión Social y Policías Modernas
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nte la preocupante situación que en materia de seguridad pública se ha vivido en los años recientes en las Ciudades mexicanas, la FENAMM, con el La ceremonia inaugural fue presidida por el acompañamiento de más de una decena de prestipresidente adjunto de la FENAMM y Alcalde de Cd. giadas instituciones académicas, gubernamentales e Juárez, Héctor Murguía; además de contar con la internacionales, convocó al Seminario de Seguridad presencia de destacadas personalidades municipaPública Municipal con el fin de compartir experiencias, listas como la presidenta de la Conferencia Nacioherramientas y recomendaciones para la consolidanal de Seguridad Pública Municipal y Alcaldesa de ción del modelo de Ciudades seguras con énfasis en Aguascalientes, Lorena Martínez; la Alcaldesa Elecla prevención del delito. ta de León, Bárbara Botello; El evento realizado los días el director general de Seguri30 y 31 de agosto en la Ciudad dad de la Ciudad de Madrid, de México, contó con más de España, Fernando Argote; 327 asistentes entre Alcaldes, y el secretario general de la síndicos, regidores y funcionaFENAMM, Sergio Arredondo. rios municipales, así como la La Conferencia Magistral participación de 21 expertos de inauguración estuvo a carde alto nivel nacional e internago del Lic. Mayolo Medina Licional guiados por cuatro ejes nares, director de la Fundación temáticos: los retos de la segupara el Estudio de la Seguridad ridad pública municipal; las resy la Gobernanza, y ex secretaponsabilidades actuales de los rio ejecutivo del Sistema NaMunicipios en la materia; la inAlcaldesa de León entrega reconocimiento a cional de Seguridad Pública, teligencia como un instrumento Edgardo Buscaglia, en nombre de FENAMM. quien cuestionó fuertemente para la prevención; y experiencias exitosas.
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Presidium con importantes asistentes que nos acompañaron en la inauguración del Seminario.
la política de seguridad del anterior gobierno federal, la cual, señaló, ha generado mayor violencia de la cual ha culpado a los Gobiernos municipales. Durante el desarrollo del programa, destacó también la conferencia magistral del mayor general Edgar Orlando Vale, quien presentó la experiencia del Programa Municipios Seguros, basado en la cooperación entre los diferentes órdenes de gobierno de Colombia para garantizar la seguridad integral de las Ciudades, logrando resultados sobresalientes al reducir los índices delictivos mediante la coordinación con los Alcaldes y la promoción de la convivencia ciudadana. Por su parte, el ex asesor de la ONU, Edgardo Buscaglia, enfatizó la necesidad de transitar hacia una visión de la seguridad humana, basada en la transversalidad y la capacitación policial para la mediación y resolución de problemáticas sociales; destacó que las acciones preventivas generan mejores resultados con efectos duraderos a un costo diez veces menor que las estrategias punitivas.
Instituciones Aliadas del Seminario de Seguridad Pública Municipal
Institución Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ONU Hábitat Asociación Internacional de Administradores de Ciudades ICMA – Latinoamérica Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables FIDEGOC Instituto Nacional de Ciencias Penales INACIPE Red Nacional de Síndicos Centro de Estudios del Municipalismo Mexicano CEMM
Carácter y cobertura Multilateral Internacional Asociación Internacional Fundación Internacional Gubernamental Federal Asociación Nacional Consultoría Nacional
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Seminario de Finanzas Públicas Municipales y Gestión de Fondos Mayores Recursos para Mejores Ciudades
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l reclamo más sentido de Alcaldes y autoridades municipales es por mayores recursos para responder con oportunidad y calidad a las necesidades y demandas de sus ciudadanos, por ello, la FENAMM y las diez instituciones más importantes especializadas en temas financieros y hacendarios, celebraron el Seminario de Finanzas Públicas y Gestión de Fondos para Municipios los días 21 y 22 de septiembre en el Puerto de Acapulco, Guerrero. En esta ocasión los asistentes escucharon un muy preciso diagnóstico de los retos y problemáticas hacendarias que viven los Municipios del país de voz del conferencista magistral inaugural, Dr. César Camacho Quiróz, el entonces presidente de la Fundación Colosio Nacional, quien tomó la palabra luego de que el Seminario fuera formalmente inaugurado por la Alcaldesa de Acapulco y anfitriona del evento, Verónica Escobar. El Seminario contó con la participación de 25 expertos de alto nivel que en nueve sesiones abordaron un amplio programa temático que permitió
presentar un panorama actualizado de la agenda hacendaria municipal, sus retos y perspectivas. El programa dio especial énfasis a temas como la profesionalización de los servidores públicos de la hacienda municipal; la operación de las aportaciones y participaciones hacia los Municipios; las alternativas para el uso eficiente de la deuda y el financiamiento alternativo; los retos para ampliar los ingresos propios; y las herramientas para la rendición de cuentas, entre otros. Al ser una de las prioridades de FENAMM, adquirió especial relevancia el Panel de Fortalecimiento de los Recursos Propios de los Municipios, donde se contó con la participación de expertos de Gobiernos municipales que han mostrado resultados destacados en la materia como Rufo Ibarra, secretario de Finanzas de Tijuana; Alejandro Saldaña, tesorero de Saltillo; José Ávila, ex tesorero y ex Alcalde de Acapulco; y Agustín Soberón, tesorero de San Luis Potosí.
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Alcaldes y Tesoreros que acompañaron a la FENAMM en el Seminario de Finanzas Públicas Municipales y Gestión de Fondos.
Instituciones Aliadas del Seminario de Finanzas Públicas y Gestión de Fondos para Municipios
Institución Fundación Colosio Nacional Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas Consejo Nacional de Armonización Contable Instituto Hacendario del Estado de México Asociación Internacional de Administradores de Ciudades Instituto Mexicano para la Competitividad Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Centro de Estudios del Municipalismo Mexicano
INDETEC CONAC IHAEM ICMA-Latinoamérica IMCO CEMM
Carácter y cobertura Fundación Nacional Gubernamental Federal Gubernamental Federal Gubernamental Estatal Asociación Internacional Asociación Nacional Académica Nacional Consultoría Nacional
El entonces Presidente de la Fundación Colosio y actual Presidente del PRI, César Camacho, acudió como conferencista magistral.
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Seminario de Comunicación e Imagen en Gobiernos Municipales
Nuevas Tecnologías y Marketing para un Gobierno Más Efectivo
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on la asistencia de más de 140 Alcaldes, ediles y funcionarios de las áreas de comunicación social y relaciones públicas municipales, se realizó los días 25 y 26 de octubre en la Ciudad de México, el Seminario de Comunicación e Imagen en Gobiernos Municipales, organizado por la FENAMM y 25 aliados académicos y empresariales. Este Seminario, el cuarto y último convocado por la FENAMM en 2012, constituyó un éxito en virtud de su programa de alto nivel, único en su tipo en el país, que contó con la participación de expositores de la talla del presidente de Consulta Mitofsky, Roy Campos; y del ex gobernador de Nayarit y ex Alcalde de Tepic, Ney González, entre otros. El Seminario estuvo orientado hacia las “Nuevas Tecnologías y Marketing para un Gobierno Más
Roy Campos, Presidente de Consulta Mitofsky.
Efectivo”, por lo que ofreció a sus participantes un programa con expositores que abordaron una amplia agenda temática sobre comunicación política y gubernamental. En los dos días de trabajo del Seminario se presentaron tres conferencias magistrales. La Inaugural estuvo a cargo del presidente de Consulta Mitofsky (empresa líder en la medición de la opinión pública en México), quien enfatizó que la comunicación política no debe usarse para convencer a la ciudadanía de que las políticas gubernamentales son las mejores, sino para sumar el respaldo ciudadano y persuadirla de que son precisamente las políticas que darán respuesta a sus demandas. La segunda conferencia magistral fue presentada por el ex gobernador Ney González, quien com-
Sergio Arredondo, Secretario General de la FENAMM.
Ana Vásquez, Branding Personal.
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partió con los asistentes su experiencia de comunicación como gobernante a través de las redes sociales, lo que le permitió tener contacto en tiempo real con la ciudadanía, hacer un ejercicio de rendición de cuentas permanente, y enterarse del pulso ciudadano para darle respuesta de manera casi inmediata, manteniendo la gobernabilidad en su Ciudad y en su estado. Finalmente, Roberto Gaudelli, presidente de Gaudelli MCW, expuso ante el auditorio la importancia de la Estrategia Marca Ciudad, subrayando que no importa el tamaño del Municipio, puesto que cualquier Ciudad o población tiene algo que compartir con el mundo. Gaudelli expuso que la Marca Ciudad es una importante herramienta para la promoción turística, pero también para fomentar el sentido de identidad y pertenencia de los habitantes de las Ciudades. Otros ponentes de primer nivel fueron Ana Vásquez, Eduardo Achach, José Luis Díaz Moll, Raúl Aguilar, Alejandro Hernández, Guillermo Ponce La-
gos, Salvador Borrego y Joaquín Ortíz de Echavarría. Además, se presentaron tres experiencias exitosas de comunicación en Gobiernos locales mexicanos: Patricia Domínguez (Puebla), Gabriela Félix (Hermosillo), y Rigoberto Carmona (Delegación Benito Juárez). Los trabajos del Seminario de Comunicación e Imagen contaron con el auspicio de empresas e instituciones como Consulta Mitofsky; Mega Direct; Lead 2 Action; Manejo de Crisis; Políticas Públicas, S.C.; Gaudelli MCW; Ana Vásquez Branding Personal; y el Centro de Estudios del Municipio Mexicano (CEMM). Con este conjunto de Seminarios, la FENAMM sentó exitosamente las bases de la futura evolución de su Programa Nacional de Capacitación, que habrá de aumentar en cantidad y, sobre todo, calidad. Para 2013, la FENAMM se plantea abordar nuevos temas de la agenda municipalista en su programa de Seminarios, para consolidar con ello el trabajo de capacitación y formación de nuestra Asociación hacia autoridades y funcionarios de los Municipios mexicanos.
Las empresas también nos acompañaron en nuestros seminarios
Ney González, ex Gobernador de Nayarit, habló de su experiencia con las redes sociales en la segunda conferencia magistral.
Jesús Flores Guevara
▪ jesus.flores@fenamm.mx
PANORAMA ACTUAL
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Asociación Nacional de La ANATEM se suma a las 42 Tesoreros Municipales asociaciones municipalistas que
ANATEM
L
os problemas financieros y el endeudamiento de los Ayuntamientos han aumentado considerablemente en los dos últimos sexenios por el centralismo hacendario y la nula coordinación fiscal. Ante esta situación, la FENAMM promovió la creación de la Asociación Nacional de Tesoreros Municipales (ANATEM), con el fin de fortalecer las haciendas de los Gobiernos locales del país. Esta organización se formalizó el 21 de septiembre del 2012 en Acapulco, Guerrero, durante el Seminario de Finanzas Públicas convocado por la FENAMM, el cual se llevó a cabo con la finalidad de impulsar reformas y acciones que mejoren los esquemas de rendición de cuentas de los Municipios; fortalecer la recaudación, fiscalización y administración de los recursos públicos de sus haciendas; así como, por medio de talleres y seminarios, profesionalizar a los miembros de las tesorerías.
ha promovido o sostienen alianzas estratégicas con la FENAMM.
Entre sus ejes de acción, así como objetivos fundamentales, se encuentran: Apoyar técnicamente las gestiones legislativas e institucionales para ampliar las competencias recaudatorias de los Municipios. Elaborar, impulsar y respaldar la agenda hacendaria para el fortalecimiento municipal. Mantener una intensa labor de capacitación en materia financiera y hacendaria. Difundir e instrumentar, mediante la colaboración de sus miembros, agendas de prioridades regionales que coadyuven al desarrollo integral de los Municipios en México. Fomentar las mejores prácticas institucionales entre sus miembros para hacer rendir los recursos públicos acorde a los principios constitucionales de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez.
FENAMM Su plan de trabajo específico para el 2013 consiste en brindar soporte técnico para la creación de nuevos fondos municipalistas; así como apoyar a las gestiones ante dependencias federales, con el fin de resolver los diferendos que impiden el cobro del predial, DAP y otros ingresos municipales; además de crear un frente común para atender oportunamente las normativas de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. La mesa directiva fundadora encabezada por el tesorero de Saltillo, se encuentra integrada por 8 Vicepresidencias lideradas por los tesoreros de las Ciudades de Tijuana, Aguascalientes, Guadalupe, Toluca, Zapopan, Boca del Río, Tuxtla Gutiérrez y Valladolid; complementándose con 9 coordinaciones temáticas administrativas y un comité de comisiones especiales.
PANORAMA ACTUAL
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Nacional
Comisiones Especiales Coordinaciones Zona Norte Zona Centro
Vicepresidencias Regionales
Zona Sur
Cuenta con 8 Municipios Representado cada Región del País
Zona Oriente Zona Occidente Vigilancia del Sistema de Participaciones Vigilancia del Sistema de Recursos Descentralizados Fortalecimiento de las Finanzas Municipales Enlace con la ASF y la Función Pública Coordinaciones Temáticas
Enlace con el Poder Legislativo Coordinación de Gasto, Contabilidad y Transparencia
Cuenta con 4 Municipios en cada Coordinación Representado cada Región del País
Coordinación de Deuda y Empréstitos Enlace con el Gobierno Federal Coordinación de Capacitación Comisiones Especiales
Coordinación Estatal Comité de Vigilancia
Regulan las Actividades de los Municipios Miembros
Presidencia
Jesús Alberto Cano Vélez ▪ Presidente de la Federación de Colegios de Economistas A.C. y la Fundación Cano Vélez, Ayudo y Me Gusta A.C., y Director de la Sociedad Hipotecaria Federal
PANORAMA ACTUAL
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Los Nuevos Retos del Federalismo Fiscal Mexicano Jesús Alberto Cano Vélez
La Agenda del federalismo fiscal en México está estancada. Tras la década de los noventa en la que se experimentaron importantes cambios hacia una mayor participación de las entidades federativas en el ejercicio del gasto (notablemente la descentralización de la educación y la creación del Ramo 33), en los últimos años la discusión se ha centrado en aspectos coyunturales y se ha avanzado en la dirección opuesta. Ante la llegada de un nuevo titular del Ejecutivo Federal, resulta conveniente analizar hacia dónde va el federalismo fiscal en México y definir con claridad cuáles son las responsabilidades de cada orden de gobierno y con qué fuentes de ingreso debe afrontarlas, para alcanzar una mejor provisión de servicios públicos para los mexicanos y avanzar en los compromisos sociales pendientes.
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Crecen Participaciones y Aportaciones a Estados y Municipios, Aunque Menos que el Gasto Programable Federal
Existe la idea de que el gasto federalizado ha crecido de forma acelerada en los últimos años. Si bien es cierto que, año con año, las participaciones y aportaciones para estados y Municipios crecieron, con la excepción de 2009 cuando el país experimentó una recesión económica, éstas lo hicieron más lentamente que el gasto programable federal. El gasto programable federal pasó del 13.9% del PIB en 2001 a 19.9% en 2011, un incremento de 6 puntos. Por su parte, el gasto federalizado, que incluye participaciones, aportaciones, el Ramo 23 y otros subsidios pasó de 6.6% a 7.3% en el mismo período, un crecimiento de 0.6 puntos del PIB.
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Sin duda, el gasto programable del gobierno federal presenta una tendencia creciente muy clara, mientras el gasto federalizado se ha venido estancando. Este crecimiento del gasto federal se debe, principalmente, al aumento en los precios internacionales del petróleo, los cuales incrementan el pago de derechos a los hidrocarburos que no son 100% participables. Además, las aportaciones a estados y Municipios no han crecido al mismo ritmo que lo ha hecho el resto del gasto programable. Esta tendencia es aún más clara cuando se analiza el gasto en salud y educación. Estos servicios públicos son responsabilidad compartida entre los estados y la federación, y en los últimos años se ha observado una tendencia hacia la centralización del gasto. De esta manera, el gasto del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) destinado a educación y salud que ejerce el gobierno federal sumando los ramos de Salud, Educación Pública y el Ramo 25 (no se consideran el IMSS y el ISSSTE) ha crecido más rápidamente que el gasto que ejercen los estados a través del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) y del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA). Del año 2000 a 2001, el crecimiento promedio del gasto ejercido por el gobierno federal en es-
tos sectores fue de 9.8% anual, mientras el de los estados fue de 4%. Como consecuencia, a partir de 2010 se revirtió la tendencia que se había observado anteriormente y el Ejecutivo superó por primera vez los recursos ejercidos por los estados. El incremento en el gasto federal en estos rubros incide directamente en las finanzas estatales. La idea de que el gasto federalizado ha crecido a ritmos importantes debe tomarse con precaución considerado los incrementos en el gasto del gobierno federal. Las presiones señaladas sobre las finanzas estatales en los sectores de salud y educación, son la causa principal de que año con año, el reparto de los recursos etiquetados en el PEF para otros rubros (carreteras, recursos hidráulicos, campo, etc.) sea la principal preocupación de los gobernadores y Alcaldes. Se ha llegado al punto en el que los diputados de la pasada Legislatura tuvimos que crear el Fondo de Pavimentación, Espacios deportivos, Alumbrado público y Rehabilitación de infraestructura educativa para Municipios y demarcaciones territoriales. Algo no está funcionando bien con el federalismo fiscal en México cuando el gobierno federal fondea obras de pavimentación o alumbrado público.
PANORAMA ACTUAL
54 ¿Cómo Fortalecer los Ingresos Locales? La agenda federalista de los últimos años se ha estancado en un juego de suma cero. Salvo contadas excepciones, las demandas de gobernadores, Alcaldes y legislaturas locales se han limitado a solicitar recursos adicionales con cargo al gobierno federal. Las líneas de acción evidentemente pasan por una revisión de los escasos ingresos tributarios a nivel federal y local.
Aquí abordaré tres opciones que considero, hasta cierto grado, viables, al menos en el mediano plazo. Sin embargo, hay muchas otras alternativas, algunas de las cuales implican modificaciones amplias y ameritan un análisis mucho más detallado. Una de éstas, es la posibilidad de que los Gobiernos locales recauden el 3% del IVA. Al respecto, sólo mencionaré que esta propuesta debe considerar al menos lo siguientes aspectos: 1) si se hace sobre la actual tasa del 16% habría que acompañarla de una disminución en los fondos federales que van a los Gobiernos locales, 2) elevar la tasa otro 3% adicional parece muy complicado políticamente, 3) existen distintas capacidades administrativas en los estados, por lo que no hay garantía de que todas las entidades federativas estuvieran dispuestas a asumir esa carga, 4) esquemas como el de los impuestos cedulares o los Repecos no han tenido éxito. La alternativa conocida por todos es la eliminación a los tratamientos preferenciales en el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Esta reforma permitiría no sólo incrementar los recursos del gobierno federal, sino también la de los estados y Municipios, a través del incremento en la Recau-
dación Federal Participable (RFP) y, consecuentemente, en los fondos que se encuentran referenciados a la misma. Como se detalla en el siguiente cuadro, los ingresos adicionales estimados para estados y Municipios en el ejercicio fiscal 2013 ascienden a 58 mmp. Este cálculo utiliza como base el Presupuesto de Gastos Fiscales 2012 y supone que absolutamente todos los tratamientos preferenciales por tasas reducidas del IVA se eliminarán. Una eventual reforma en esta dirección podría ser acompañada mediante reformas complementarias para alcanzar una distribución más clara de las tareas que corresponden a cada orden de gobierno, en particular las relacionadas con la salud y la educación.
Estimación de ingresos adicionales para los Gobiernos locales por la eliminación de tratamientos preferenciales en el IVA (2013) Concepto Fondo General de Participaciones .136 de la RFP para Municipios fronterizos
Monto (MDP) 39,191.72 266.5
Fondo de Fiscalización
2,449.48
Fondo de Aportaciones para
4,898.97
la Infraestructura Social Municipal Fondo de Fomento Municipal
1,959.59
Fondo de Aportaciones para
5,021.05
el Fortalecimiento de los Municipios Fondo de Aportaciones Múltiples
1,595.10
Fondo de Aportaciones para el
2,743.42
Fortalecimiento de las Entidades Federativas TOTAL 58,125.83
FENAMM Los números de recaudación que aquí se manejan son potenciales. Es impensable que de un día para otro se eliminen absolutamente todos los tratamientos preferenciales en el IVA, se eliminen el subsidio a las gasolinas o se multiplique diez veces la recaudación del predial. Sin embargo, con un liderazgo claro en el propio Gobierno Federal y en el Congreso de la Unión, se pueden dar importantes avances para fortalecer las finanzas federales, estatales y municipales.
Otra pérdida de ingresos de gran magnitud para los tres niveles de gobierno es el subsidio a las gasolinas. Este subsidio ha afectado las finanzas públicas desde 2006 cuando los precios del combustible en Estados Unidos superaron los observados en México. Una medida coyuntural que se utilizó para contrarrestar este fenómeno fue aplicar una cuota fija a las gasolinas y el diesel que va directamente a los estados.
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Sin embargo, esta cuota no ha podido compensar la enorme pérdida de ingresos para estados y Municipios, ya que tan sólo en 2011 el subsidió ascendió a 165 mmp o 1.2% del PIB. De hecho, se estima que aún descontando la recaudación por cuota fija y otros factores, entre 2006 y 2011 los estados y Municipios perdieron alrededor de 63 mmp. Una disminución considerable en el subsidio a las gasolinas podría traer recursos adicionales para los tres órdenes de gobierno que podrían utilizar los recursos en programas menos regresivos. Finalmente está la recaudación del predial. De acuerdo con la OCDE, México recauda tan sólo el 0.2% del PIB en predial cuando el promedio de los países miembros es de 2%. Los Municipios en México ha hecho muy poco por incrementar esta recaudación que tiene un amplio potencial por distintos factores, muchos de ellos políticos. Se deben buscar mecanismos para incrementar la colaboración entre los estados y sus Municipios para aumentar de forma decidida la recaudación de este impuesto que tiene un enorme potencial, es ampliamente progresivo y es útil para financiar servicios que actualmente tienen enormes rezagos, como pavimentación o alumbrado público.
Un Federalismo Fiscal con Rumbo Un adecuado fortalecimiento de los ingresos de los tres órdenes de gobierno tiene que estar acompañado de medidas que hagan más eficaz al federalismo mexicano. Se está avanzando en materia de contabilidad, transparencia y rendición de cuentas, pero también es deseable una repartición de responsabilidades más trasparente. Un federalismo fiscal con rumbo de cimienta sobre ingresos sólidos, pero también sobre su capacidad de definir quién es responsable de qué servicio público. Junto con los recursos que se pudieran obtener de una eventual Reforma Hacendaria, también se tienen que ir definiendo, de una u otra forma, el destino de su ejecución. Sólo así, se podrá alcanzar una reforma exitosa hacia una verdadera universalización de la salud, el incremento en la cobertura en los distintos niveles educación y los distintos elementos que nos permitan darle a los mexicanos un piso mínimo de seguridad social.
Sandra Verónica Arredondo Morán
▪ sandra.arredondo@fenamm.mx
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JARDÍN Ciudad
Nezahualcóyotl
La Ciudad de Nezahualcóyotl, en el Estado de México, da sede a uno de los proyectos más ambiciosos que se han realizado en el país en los últimos años. Por medio
de la transformación de uno de los polos infecciosos más grandes, el Municipio se ha convertido en un dador de calidad de vida para sus habitantes y ha logrado sobresalir a nivel internacional.
La Transformación Urbana Más Grande de México
FENAMM
Experiencia Internacional Repetible
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l año 1975, camiones de volteo, trascabos y bulldozers llegaron al Bordo de Xochiaca, ubicado entre los Municipios de Nezahualcóyotl y Chimalhuacán, para convertirlo en un basurero que recibiría deshechos de la Ciudad de México y su área metropolitana. Sus 138 hectáreas acumularon por más de 30 años entre 10 y 12 millones de toneladas de basura. Debido al alarmante foco de contaminación que la saturación de este basurero representaba para los 5 millones de habitantes de la periferia, para el año 2006, los tiraderos Neza 1 y 2 fueron clausurados dando paso al nacimiento de un proyecto que representa la recuperación ecológica más importante del país.
El Nacimiento de una Ciudad La idea del proyecto Ciudad Jardín Bicentenario surge con la clara idea de reconvertir y recuperar un espacio ambiental con un activo económico y social. Durante la gestión del priista Luis López
Bautista surgió la oportunidad para desarrollar, en un área de 150 hectáreas, una construcción de usos múltiples capaz de albergar:
• Centro comercial • Centro deportivo • Universidad La Salle • Centro de Rehabilitación TELETON • Universidad Autónoma del Estado de México • Casa Telmex • Consejo de la Judicatura Federal • Hospital Los Gobiernos municipal y estatal brindaron su apoyo a la iniciativa privada, cuya inversión osciló los 3 MMP, en el proceso para iniciar esta obra que traería un importante beneficio social a la región. La creación de 3 mil empleos directos y 2 mil más indirectos ha permitido a los nezahualcoyotlenses –habitantes de una de las Ciudades-dormitorio más grande del país– obtener un sustento económico sin la necesidad de viajar a otro rincón del Estado de México o del DF.
Estadio olímpico del centro deportivo con capacidad para 3,650 personas, antes y después.
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Debido a lo frágil que quedaría el subsuelo al hacer el trabajo técnico de compresión de deshechos, una importante extensión del terreno se adaptó con el fin de impulsar la promoción del deporte principalmente entre los jóvenes y niños. Así se fomentaría no sólo llevar una vida saludable, sino que también se evitaría que la juventud se acercase a actividades destructivas. Para su manutención, se realizó una inversión aproximada de 200 MDD proveniente de la iniciativa privada, quienes financiaron 70% del proyecto. Además, se creó un patronato encargado de la administración, financiamiento y manutención del espacio deportivo, que permitirá preservar los servicios como gratuitos para los habitantes del Municipio. La recuperación del espacio que por décadas contaminó el Valle de México fue casi inmediata. En un par de años, Ciudad Jardín Nezahualcoyotl se había transformado en un importante polo de crecimiento económico, de recuperación social y de rescate ambiental.
Un Proyecto con un Claro Fin Ecológico
salud– implica un claro compromiso con el medio ambiente. Los 350 mil m² de césped en jardines, así como las áreas verdes en espacios deportivos, se mantendrán utilizando los 5 millones anuales de agua pluvial que se recuperan con este único fin. Con la instalación de modernos generadores de energía, la explotación del gas metano procedente de los procesos de descomposición de la basura, que producen aproximadamente 4 mw de energía eléctrica, se logró alumbrar ecológicamente las instalaciones deportivas. La cantidad de bonos de carbono obtenidos de la recuperación de biogás permite reducir las emisiones al medio ambiente y, paralelamente, generar energía por al menos 20 años. Estas acciones lograrían una derrama económica de 900 mil pesos mensuales aproximadamente, o 250 Millones de Dolares durante su vida útil, lo que convertiría a la Ciudad Jardín Bicentenario en un proyecto autosustentable y autofinanciable. Al mismo tiempo, al ser la recuperación de biogás uno de los principales mecanismos propuestos en el Protocolo de Kyoto para la reducción de emisiones causantes del calenta-
Además de las ventajas sociales y económicas, el convertir un basurero en una obra urbana –dotada de áreas deportivas, sociales, culturales, comerciales, educativas y de
Entre las áreas verdes y zonas deportivas, se encuentran: • • • • • • • • • • •
Estadio Olímpico, cap.: 3,650 personas Ciclopista de 1,370 m 2 gimnasios, capacidad: 200 personas 27 canchas de futbol 5 canchas de futbol rápido 4 canchas de frontón 4 canchas de voleibol 4 canchas de tenis 4 canchas de basquetbol 2 canchas de futbol americano 2 diamantes de beisbol Millones de toneladas de basura cubrían la zona mexiquense.
FENAMM miento global o gases de efecto invernadero, esta importante obra alcanzaría la certificación sustentable ante la ONU.
Reconocimiento Internacional
Ciudad Jardín Bicentenario se encontró dentro de los tres finalistas del premio internacional Ciudad a Ciudad 2008, que otorga la Ciudad de Barcelona, España, en colaboración con el Centro de Investigación de Relaciones Internacionales y Desarrollo, y la organización Fomento de las Artes y el Diseño, a proyectos que con base en experiencias urbanas que brinden efectos positivos a las Ciudades y sus habitantes. Metropolis, asociación internacional que agrupa a las grandes Ciudades, realiza una convocatoria para premiar al mejor proyecto con impacto social, urbano y económico. En la premiación del 2008, quedó como finalista junto a proyectos de Ciudades como Belo Horizonte, Berlín, Sídney y Guangzhou. Sin embargo, el reconocimiento más fehaciente que ha tenido el proyecto, ha sido el interés mostra-
do por expertos provenientes de Europa y Norteamérica que buscar replicar el modelo de recuperación ecológica y de la ingeniería aplicada a los mecanismos de recolección, en Ciudades de otros países.
Conclusión La Ciudad Jardín Bicentenario, inaugurada en mayo del 2009, ha brindado a los nezahualcoyotlenses mucho más que mañanas frescas. La relevancia de este proyecto, altamente viable para su réplica en otros Municipios del país, ha traspasado las ventajas económicas ofreciendo una notable mejora en la calidad de vida de la Ciudad y sus habitantes.
Hospital Vivo Star Médica De bajo costo, pero con calidad y servicios de alto nivel, este hospital cuenta con modernas instalaciones de seis niveles compuestos por las áreas de urgencias, imagenología, laboratorios, cirugías, maternidad y consulta externa. • 82 habitaciones • 32 consultorios • 127 cajones de estacionamiento
Vista aérea de la Ciudad Jardín Nezahualcóyotl.
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Juan Pablo Martínez Vázquez
▪
juanpablo.martinez@fenamm.mx
Conoce el Municipalismo Mundial
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Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo,
AMEXCID Erradicar la pobreza; disminuir el desempleo y fortalecer la seguridad pública son tan sólo una parte de los temas urgentes de los próximos años. Como parte de la estrategia del presidente Enrique Peña Nieto está la consolidación de relaciones multilaterales con las que, a través de la cooperación internacional para el desarrollo, se logre dar solución a estas y otras problemáticas nacionales logrando también reposicionar el nombre de México en el exterior.
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l rumbo de la política exterior mexicana durante el presente sexenio jugará un papel fundamental en el que la Agencia Mexicana para la Cooperación Internacional, creada en septiembre del 2011, será un elemento clave al retomar el liderazgo en América Latina en materia de relaciones internacionales. Este organismo desconcentrado de la Secretaría de Relaciones Exteriores, SER, tiene como objetivo la contribución de la política exterior al desarrollo interior del país consolidando alianzas estratégicas que favorezcan al desarrollo humano y económico de México. La AMEXCID pretende posicionarse como líder al contribuir a la reducción de la desigualdad y de la exclusión social; buscar el aumento de los niveles educativo, técnico, científico y cultural; aminorar las asimetrías entre los países desarrollados y países en vías de desarrollo; buscar la protección del medio ambiente y luchar contra el cambio climático; y trabajando en temas como la prevención de desastres; salud; defensa y promoción de los derechos humanos; y transparencia y rendición de cuentas; entre otros.
FENAMM Nuestro país ha mantenido estrechas relaciones internacionales a lo largo de su historia, sin embargo, previo al 2011, las acciones de cooperación que se realizaban no contaban con un órgano regulador. La AMEXCID, gracias a la regulación de la Ley de Cooperación Internacional, busca dar certidumbre y orden al rumbo y actuar de nuestra nación en el ámbito internacional encargándose de la antes inexistente regulación de donaciones o actividades realizadas por agencias y organismos internacionales en México, así como de la supervisión y medición del nivel de ayuda que prestaba nuestro país en el extranjero. La AMEXCID sirve pues como un órgano de coordinación entre instituciones mexicanas donantes y/o receptoras de asistencia internacional, como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o en algunos casos BANOBRAS, beneficiando así enormemente a los Municipios al brindarles respaldo en el desarrollo de actividades de cooperación internacional.
Algunos Proyectos de la AMEXCID Fondo de Cooperación Internacional en Ciencia y Tecnología México – Unión Europea: 20 millones de euros financiaron 10 redes de investigación y 24 proyectos de investigación científica de diversos sectores productivos. Cooperación Técnica México – Brasil: 14 proyectos mexicanos y 8 brasileños enfocados en los sectores: agrícola, salud pública, educación y agua. Cooperación México – Uruguay: Primera convocatoria de proyectos cofinanciados por ambas naciones en medio ambiente, educación, salud, y desarrollo social y agropecuario. Cooperación Internacional México – Alemania: Programa que contará con un fondo de 118 millones de euros y permitirá instrumentar proyectos en tres sectores: medio ambiente, energía y fortalecimiento institucional. Alianza Pacífico (Chile, Colombia, Perú y México): Programa de cooperación técnica en cuatro áreas: movimientos de personas de negocios y facilitación para el tránsito migratorio; comercio e integración; servicios y capitales; y cooperación y mecanismos de solución de diferencias.
Numeralia de la AMEXCID durante el 2012
Juan Manuel Valle Pereña, Director Ejecutivo de AMEXCID.
Total de proyectos de cooperación técnica y científica desplegados en 2011 552 Proyectos instrumentados en el ámbito Sur-Sur 178 Proyectos implementados con países desarrollados 207 Proyectos implementados con organismos multilaterales 167 Países beneficiarios de la cooperación mexicana 21 Países desarrollados que instrumentaron proyectos con México 15 Organismos internacionales con los que se desplegaron proyectos de cooperación 10 Sectores abordados por los proyectos mexicanos de cooperación 10 Monto de AOD para México reportada por la OCDE en 2010 473 MDD Monto de cooperación ejercida en Haití 2010-2011 20’150,277 dls Monto de ayuda humanitaria ejercida en Haití 2011 1’899,713 dls
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El Papel de México en la Cooperación Internacional
Sandra Verónica Arredondo Morán
▪ sandra.arredondo@fenamm.mx
Versatilidad Municipal: Hamburgo, Alemania
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Hamburgo,
de Puente en Puente
¿Diseño o Necesidad? – Un Molde con Forma de Puente – Para los 3.5 millones de hamburgueses, atravesar un puente es como atravesar una calle más; se vaya a donde se vaya habrá que moverse cruzando puentes, ya sea a pie, en bicicleta o en auto. Su estilo, que va desde el renacentista hasta el clásico medieval, se ha ido trazando a través de la historia que ha forjado a la Ciudad portuaria. Elba, Alster y Billy son los tres ríos sobre los que se asentó Hamburgo, además de numerosos riachuelos, un laberinto de canales y los lagos artificiales Binnenalster –situado en el centro, rodeado por grandes avenidas y edificios– y Aussenalster en la zona periférica, junto a admirables jardines. Desde inicios del siglo IX, con la construcción de un castillo bajo órdenes de Carlomagno para controlar la zona norte del río Elba, la Ciudad no ha parado
de crecer principalmente por sus cualidades geográficas que le convierten en un excelente sitio estratégico para el comercio marítimo. A pesar de graves estragos sufridos durante los ataques de la II Guerra Mundial, se han conservar numerosas edificaciones y puentes considerados monumentos históricos, entre los que se encuentra el puente de Zollenbrücke –el más antiguo de la Ciudad que data del siglo XVII– y el edificio neorrenacentista que da sede al Ayuntamiento, construido a finales del siglo XIX.
Construir Puentes, No Paredes, Más que un Lema Los habitantes de Hamburgo siempre se han caracterizado por ser vanguardistas y por su ímpetu en sobresalir y brindar siempre una calidad de vida de excelencia a sus habitantes; hoy es la Ciudad más rica de Alemania.
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63 Es un enorme y espectacular complejo de almacenes con casi un siglo de historia de estilo neogótico –empezó a construirse en 1883 y se interrumpió en 1914 al iniciar la I Guerra Mundial. Su destino era servir de almacén para los productos importados que llegaban sin costes de aduana. En la actualidad, y tras formar parte de un gran proyecto de transformación urbana, sus 63,000 m2 albergan tiendas, oficinas, museos y restaurantes, entre otro tipo de atractivos. Además continúa almacenando algunos productos como té, café, cacao, especias, ordenadores, alfombras orientales y tabaco. Ha sido una de las reestructuraciones urbanas más grandes e importantes de los últimos años.
Puente Zollenbrücke, el más antiguo de la Ciudad.
Uno de los tantos puentes en Speicherstadt.
Debido a su privilegiada ubicación geográfica, desde la Edad Media se han marcado claramente las ventajas que éstas le dan a la Ciudad: la vida hamburguesa gira principalmente alrededor del comercio. Siempre con aras de crecer y llegar más lejos, se ha convertido en un punto caracterizado por su multiculturalismo y su dinamismo que lo hace sumamente atractivo para el turismo, la inversión, y la inmigración tanto de jóvenes como de personas mayores. Como toda Ciudad portuaria, Hamburgo se ha enfrentado a grandes problemáticas tanto políticas como sociales y económicas. Sin embargo, su mérito se encuentra en haber sabido aprovechar las grandes ventajas y el potencial que brinda el tener un puerto activo, y, mayormente, en seguir realizando proyectos y acciones para mejorar su urbanismo y brindar cada vez mejores servicios a sus habitantes. Hoy en día, el puerto de Hamburgo no sólo es un lugar más que visitar. Para los hamburgueses, el puerto representa un símbolo de lo que han logrado en el paso de su historia, además de ser su principal causal de prosperidad.
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Speicherstadt o Ciudad Almacén
Juan Pablo Martínez Vázquez
▪ juanpablo.martinez@fenamm.mx
Municipalismo en Otros Países
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Canadá, Desarrollo Local para el Progreso Nacional Cuenta con una de las mejores economías a nivel mundial. Vancouver, Ottawa, Toronto y Montreal han encabezado la lista de Ciudades con mejor nivel de vida en los últimos años. Detrás de esto hay un sistema cuya prioridad es el desarrollo local: hace más de 75 años existe una sola Asociación de Municipios encargada de defender sus intereses.
S
aint John es el primer y único Municipio canadiense que surge con aprobación de La Corona inglesa en el año 1785. Al haber terminado su proceso de independencia en 1849, se aprueba la ley de corporaciones municipales que les otorga una certeza jurídica y facultades para promulgar leyes e incrementar impuestos. A principios del siglo XX se vivió un proceso de reformas municipalistas. El Municipio se consideraba una empresa, y los consejos su directiva; su administración y manejo era un negocio por lo que se adoptó una figura similar al sistema estadounidense, un administrador de la Ciudad, encargado de su correcto funcionamiento. Para facilitar su gestión y entrega de servicios públicos, se crearon subdivisiones: Ciudades, pueblos, villas, aldeas, distritos y condados. Así, en 1901, surge por primera ocasión una asociación de Municipios encargada de agruparlos y defender su autonomía, la Unión Canadiense de Municipalidades. Treinta años después surge la Conferencia de Dominio de Alcaldes. Tras un par de años acordaron su unificación para dar paso a la hoy Federación Canadiense de Municipios, FCM.
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La economía canadiense es una de las más sanas ocupando el 9o lugar del ranking mundial.
Montreal.
Canadá y los Municipios en la Actualidad Canadá cuenta con tres niveles de gobierno: federal; provincial o estatal; y municipal. A pesar de ser el segundo país con mayor Ottawa. extensión territorial en el mundo, su población total es de 33’476,688 habitantes de acuerdo al censo del 2011, con lo que ocupa el lugar 35 mientras que México se ubica en la posición 11; la capital de nuestro país es 10 veces más grande que Ottawa. El sistema municipal canadiense ha evolucionado transcendentalmente. En sus inicios el apoyo que brindaba el gobierno central a los Alcaldes era meramente simbólico, situación que los orilló a buscar vías alternas para garantizar los servicios públicos básicos de sus habitantes.
Vancouver.
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Toronto.
En la actualidad, cada provincia está facultada para tener su propia normatividad interna, por lo que las competencias municipales varían de acuerdo a la pertenencia del Municipio; sin embargo algunas de sus responsabilidades comunes son: • Manejo y administración de la policía y bomberos locales. • Transporte público: autobuses, transporte urbano y trenes. • Educación pública; la administra o financia con los impuestos recaudados. • Planeación y desarrollo urbano: espacios públicos, mantenimiento y creación de parques, jardines y plazas, etc. • Servicios como agua y drenaje. • Recolección de impuestos y finanzas municipales para poder financiar lo antes mencionado.
Finanzas Municipales Las Provincias han establecido Juntas o Comisiones municipales para supervisar sus acciones: gastos de capital, endeudamiento público, reglamentos locales y planificación urbana. Tales restricciones se aplican con el fin de evitar endeudamientos y gastos innecesarios por parte de los Municipios –considerados el nivel de gobierno más financieramente prudente de aquel país. El gasto anual en servicios asciende al 10% del PIB nacional, aproximadamente 176 MMD. Sin embargo, las aportaciones de los gobiernos federal y provincial sólo ascienden al 20% del total de los presupuestos municipales, estos últimos están compuestos por un 58% de la recolección de impuestos sobre la propiedad y el resto por otros impuestos menores también a cargo del Municipio. La capacidad municipal de recaudación es producto de décadas de austeridad fiscal, ésta redujo las transferencias pero al mismo tiempo ha permitido un aumento lento pero constante de la generación de ingresos propios debido a la alza de los impuestos locales.
FENAMM El índice de desarrollo humano en Canadá es de los más altos en el mundo; se sitúa en la 6 o posición, mientras que México ocupa el lugar 57. Quebec.
El Fenómeno de la Fusión y la Des-unificación de Municipios Las mancomunidades son parte del sistema canadiense, al igual que de muchos países desarrollados, y consiste en simplificar y optimizar los recursos municipales para garantizar los servicios públicos. Es más sencillo administrar un Municipio de 30 mil habitantes que a diez Municipios de 3 mil. Al combinar varios Municipios para crear uno solo, el principal beneficio es el ahorro en costos fijos; no se paga a 10 funcionarios, sino sólo a dos o tres que cubrirán las necesidades.
Las mancomunidades no sólo son beneficios, implican también una serie de complicaciones de carácter social. El ejemplo excepcional más claro es la provincia de Quebec, donde las últimas reformas estructurales tuvieron lugar del año 2000 al 2003. Durante este período se fusionaron 213 Municipios y se crearon 42 nuevos. Esta la fusión fue bien recibida por en sus inicios, sin embargo, 3 años después a través de un referéndum se decidió desunificar 31 mancomunidades pues los habitantes sentían que su identidad y pertenencia local se estaba afectando.
El Alcalde
Proveniencia de los recursos Municipales 2005
Impuestos sobre propiedad Ingresos por consumo Otros impuestos Venta de bienes y servicios Ingresos por inversiones Otros ingresos de recursos propios Transferencias de propósito general Gobierno Federal Gobierno Provincial
Es electo de manera directa por la población y regularmente son apartidistas – con algunas excepciones principalmente en grandes zonas urbanas, como el caso de Toronto y Ottawa. Su mandato no es homogéneo en todo el país, es decir, en algunas provincias tienen un período de 2 años, mientras que en otras llega a ser hasta de 4 años –esta variación depende enteramente de la legislación provincial. La reelección de mandato, así como la revocación del mismo, está permitida en todo el territorio.
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Juan Pablo Martínez Vázquez
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juanpablo.martinez@fenamm.mx
Eventos Internacionales
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Municipios Mexicanos que
Piensan Global y Actúan Local
Concluido el 2012, la intensa actividad internacional de la FENAMM en dicho año ha reafirmado su liderazgo a nivel Latinoamérica. Como parte importante de la asistencia a estos encuentros y espacios de discusión, se tiene como misión representar a los Municipios de México y lograr alianzas para impulsar el desarrollo local mexicano por medio de la internacionalización y la identificación de oportunidades de cooperación.
FENAMM Participa en el VII Foro Iberoamericano de Gobiernos Locales de Madrid En la capital española se celebró el Foro Iberoamericano de Gobiernos Locales, evento político anual que reúne Alcaldes y organizaciones municipalistas de Latinoamérica, España y Portugal. Este año se concentró en la revisión de políticas locales para la creación de empleo y el papel de las alianzas Ciudad-empresas. Más de 300 autoridades locales iberoamericanas acudieron al citado de trabajo en el Palacio de Cibeles; entre ellos, nuestros representantes, el Alcalde de Chihuahua y presidente de la FENAMM Zona Norte, Marco Adán Quezada; el Alcalde Electo de Naucalpan, David Sánchez; y el secretario general, Sergio Arredondo. La Declaración Final del Foro contiene los acuerRepresentantes de la FENAMM en compañía de Josep Roig, Secretario General de CGLU. dos y conclusiones donde destacan la urgencia de reconocimiento por parte de los gobiernos nacionales y subnacionales a la labor de los Municipios por impulsar y dinamizar sus economías nacionales; la necesidad de explotar el mercado local mediante la creación de PYMES y, por consecuencia, de empleos; y la inclusión de los Gobiernos locales en las políticas económicas nacionales y en la implementación de estrategias para la promoción de Fotografía oficial de los asistentes al Foro en Madrid. inversiones; entre otras.
FENAMM Intervención del Secretario General de FENAMM, Sergio Arredondo, en la inauguración del Congreso Internacional de Gobiernos Locales.
FENAMM Participa en el XI Congreso Internacional de Gobiernos Locales en Buenos Aires Más de 1,000 representantes de Ciudades y asociaciones de Municipios de 24 países, acudieron, en la Ciudad de Buenos Aires, Argentina, a uno de los encuentros municipalistas más importantes en nuestro continente; organizado por la Federación Argentina de Municipios (FAM), la Federación Latinoamericana de Muni-
El Director Ejecutivo de la Asociación de Alcaldes de Puerto Rico y el Secretario General de la FENAMM, junto a su omónimo Juan Matteo, Secretario Ejecutivo de la FAM.
cipios (FLACMA) y la Comunidad Sudamericana de Asociaciones de Municipios (COSUDAM). El secretario general de la FENAMM tuvo una destacada participación como orador en la ceremonia inaugural y una agenda de numerosos encuentros con instituciones y asociaciones de países latinoamericanos. Durante su intervención resaltó la necesidad de crear alianzas entre municipalistas latinoamericanos y promover el intercambio de experiencias que sean exitosas en cada país; en especial, destacó la conveniencia de propiciar la colaboración entre empresas y Municipios. Secretario General de FENAMM y el Presidente de la FAM, Julio Pereyra.
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70 FENAMM Participa en el Congreso de la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM) en Almería
Panorámica de los más de 700 asistentes.
Alcalde de Almería y Secretario General de la UIM junto a Sergio Arredondo en el stand de FENAMM.
Secretario General de la FENAMM dando una presentación sobre el papel de las Asociaciones de Municipios.
A la Semana Iberoamericana del Municipalismo y el X Congreso Iberoamericano de Municipalistas, promotores de la profesionalización y el intercambio de experiencias locales exitosas, acudieron más de 700 autoridades locales de Latinoamérica, España y Portugal. UIM y FENAMM sostienen una amplia agenda de colaboración, misma que se ratificó con la participación del secretario general durante los trabajos en la Ciudad española, acompañado de una importante delegación de ediles mexicanos, destacando a los Alcaldes electos de Cuernavaca, Tlalnepantla y Naucalpan. Durante el Congreso se trabajó en analizar muy especialmente las estrategias de colaboración entre el sector privado y los Municipios, así como en la necesidad de estrechar las inversiones entre los Gobiernos locales de los países de América Latina. La FENAMM, única asociación mexicana presente, realizó intervenciones analizando el papel de las asociaciones de Municipios y revisando las estrategias de vinculación entre los Gobiernos municipales mexicanos y las empresas. La Declaración de Almería, además de acuerdos y conclusiones, presentó un posicionamiento sobre iniciativas como la creación de la Escuela Iberoamericana de Formación para Funcionarios Públicos y la conformación de redes de conocimiento y asistencia técnica.
Presidium al momento de la inauguración del congreso.
FENAMM
Se Celebra en San Diego la III Reunión Binacional de Alcaldes México – EUA; FENAMM Respalda la Agenda Aprobada Importante cumbre reunió, en la Ciudad de San Diego, California, a Alcaldes mexicanos y estadounidenses que analizaron una agenda común en materia migratoria, de seguridad y de desarrollo económico transfronterizo que afecta a los habitantes de todas las Ciudades de ambos lados de la frontera. Los trabajos de la Reunión se realizaron los días 23 y 24 de agosto, y fueron encabezados por el Alcalde de dicha Ciudad y presidente de la Asociación Binacional de Alcaldes, Jerry Sanders; y por el presidente de la Asociación de Municipios Fronterizos y Alcalde de Tijuana, Carlos Bustamante. El próximo período de la Presidencia de la Asociación será asumido por el Alcalde de Ciudad Juárez, Héctor Murguía, en el marco de la sesión a realizarse en esta Ciudad mexicana. Este foro semestral constituye un evento político para trabajar temas multilaterales de la agenda local común; así como para definir y generar acuerdos de colaboración. En esta ocasión, se realizaron diálogos con responsables del Departamento de Estado y de Seguridad Interior de Estados Unidos, aunque hubo ausencia de autoridades federales mexicanas.
Reunión de Alcaldes Fronterizos en Tijuana, B.C.
Alcalde de San Diego presidiendo el evento.
Hubo reuniones de trabajo para tratar diversos temas.
Intervención del Alcalde Bustamante, quien es el Presidente de la Asociación de Municipios Fronterizos.
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AGENDA FENAMM
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FENAMM Plantea Crear la Conferencia Nacional de Alcaldes
Sergio Arredondo, Secretario General de FENAMM, ante la Comisión de Desarrollo Municipal.
E
l secretario general de la FENAMM presentó ante la nueva Comisión de Desarrollo Municipal de la Cámara de Diputados la Agenda Municipal de la Asociación y destacó la propuesta para establecer la Conferencia Nacional de Alcaldes (CONAMM), como una instancia que ofrezca servicios a los 2,445 Municipios del país. La CONAMM fungirá como un órgano dador de servicios como integración de expedientes de proyectos, gestión de fondos extraordinarios, capacitación y profesionalización, vinculación con la cooperación internacional, asesoría en modernización institucio-
nal, entre otros muchos. Así mismo, el Secretario pidió que se retomara la iniciativa del ex diputado Omar Fayad (hoy senador) para crear la CONAMM como entidad de derecho público y asignarle fondos en el PEF. En el marco de la ceremonia de instalación de la recién creada Comisión de Desarrollo Municipal, celebrada en el Salón de Protocolo del Palacio Legislativo de San Lázaro, dicho encuentro fue encabezado por el presidente de la Comisión, el diputado Ernesto Núñez, quien es miembro de la bancada del PVEM y tiene una importante trayectoria como funcionario en el Ayuntamiento de Morelia, Michoacán. Durante el evento participa-
FENAMM
Eventos Municipalistas
AGENDA FENAMM
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Diputado Ernesto Núñez, Presidente de la Comisión de Desarrollo Municipal.
Senador Omar Fayad, quien lanzó la iniciativa de crear la CONAMM.
La nueva Comisión da respuesta a una antigua demanda de los Municipios para contar con una instancia ron legisladores de las fracciones del PRI, PRD y PVEM, haciendo notoria la ausencia de representantes panistas. Durante la reunión se trataron diversos temas que integran el plan de trabajo de la Comisión, entre los que destacan la integración de los Municipios en el Sistema de Coordinación Fiscal; la descentralización de los Gobiernos municipales; la necesidad de mayores recursos para fondos Municipalistas en seguridad, prevención social, pavimentación, entre otros; así como la urgencia por resolver las problemáticas actuales de insuficiencia económica, distribución inequitativa y las nuevas potestades para recaudación de impuestos.
especial que atienda la extensa agenda de iniciativas que son competencia de la Cámara de Diputados, y que por muchos años no han sido resueltas. Esta instancia permite también que la Comisión respectiva del Senado de la República tenga una contraparte en este importante órgano legislativo.
Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM
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Gobernabilidad
y Democracia en Baja California En el marco del Foro Estatal sobre Gobernabilidad y Democracia: un Diálogo para la Conformación de la Plataforma Electoral Municipal 2013, el secretario general de la FENAMM, Sergio Arredondo, participó como ponente magistral presentando la Agenda Municipalista 2013 de la Asociación ante Alcaldes, expertos, académicos y dirigentes de organismos sociales del Estado.
A
l Foro del pasado 27 de noviembre asistieron, en el Centro Cívico de Mexicali, más de 400 representantes de los ámbitos gubernamental,
político, académico y social. Destacó la participación del ex Alcalde de Mexicali, Samuel Ramos; el delegado del Comité estatal del PRI en Baja California, Efrén Leyva; la secretaria general, Nereida Fuentes; la secretaria de Organización, Guadalupe Gutiérrez; así como integrantes de cabildos de todos los Municipios de la Entidad y Funcionarios municipales.
FENAMM El anfitrión del Foro, Francisco Pérez Tejada, Presidente Municipal de Mexicali.
El Secretario General presentó las iniciativas de la FENAMM que , como parte de las reformas municipalistas, buscan: • Deshacer los principales nudos estructurales del desarrollo municipal en el Estado; • Apoyar aquellas que fortalezcan las democracias locales; • Ampliar las gestiones municipales a 4 años permitiendo una mayor planeación de proyectos a mediano y largo plazo; y • La elección directa de síndicos y regidores. Durante el Foro se presentaron más de 150 expositores divididos en mesas de diálogo abierto sobre la situación actual de los Municipios bajacalifornianos, que atendieron tres espacios temáticos: 1) Gestión pública y gobernanza en la renovación del municipalismo para un desarrollo equilibrado; 2) Participación ciudadana, transparencia y rendición de cuentas; y 3) La Agenda Legislativa Municipal de la Entidad.
AGENDA FENAMM
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Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM
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Alcaldes de Durango Promueven Rendición de Cuentas y Finanzas Saludables
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e celebró una importante Reunión de Presidentes Municipales del Estado de Durango, convocada por el Congreso Local, la Auditoría Superior del Estado y la FENAMM, como parte de las acciones de fortalecimiento municipal que se impulsan en esa entidad federativa. Un hotel en la Ciudad de Durango fue punto de encuentro para 32 Alcaldes y más de 650 funcionarios duranguenses que asistieron a la Reunión de Presidentes Municipales de la Entidad para tratar temas como la transparencia, la rendición de cuentas y las estrategias para la solventación de observaciones en el funcionamiento de las haciendas municipales. En la ceremonia inaugural intervinieron el presidente del Congreso, diputado Adrián Valles; el presidente de la Comisión de Hacienda
y Presupuesto del Congreso, diputado Emiliano Hernández Camargo; el auditor superior del Estado, Arturo Villarreal; y el secretario general de la FENAMM, Sergio Arredondo. El evento contó con la participación de diputados locales pertenecientes a todas las fracciones legislativas representadas en el Congreso del Estado. Durante el día de trabajos, expertos y técnicos especialistas, miembros de la Legislatura local y funcionarios del órgano fiscalizador estatal, fungieron como expositores e impartieron talleres sobre temas como la rendición de cuentas, el financiamiento alternativo para obras públicas, y las estrategias para cumplir con los preceptos de la armonización de la contabilidad gubernamental. Sergio Arredondo fue el expositor principal del evento y destacó la importancia de modernizar las administraciones municipales, asegurar la trans-
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AGENDA FENAMM
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Panorámica del evento, al que asistieron 32 Alcaldes y más de 650 funcionarios duranguenses.
parencia de su gestión, profesionalizar y certificar a los responsables de las áreas hacendarias, incorporarse a las nuevas reglas de la armonización contable, y prepararse para entregar finanzas ordenadas al final de sus gestiones. Ante el inminente proceso de cierre de las administraciones municipales en agosto del presente año, el Secretario propuso trabajar en talleres específicos. Así mismo, el Secretario elogió el proceso de trabajo que de manera conjunta han realizado el Legislativo y los Ayuntamientos del Estado para rendir cuentas a la sociedad sobre el manejo que se da a los recursos públicos. En ese tenor, exhortó a los Alcaldes a explorar mecanismos como los cabildos abiertos y contralorías ciudadanas que permiten la inclusión de la ciudadanía en el proceso de supervisión de las acciones de gobierno.
Destacaron las intervenciones de los Diputados Adrián Valles y Emiliano Hernández Camargo, además de la de Sergio Arredondo, Secretario General de la FENAMM.
Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM
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FENAMM Establece Alianza con Diputados
Locales
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l presidente de la FENAMM y Alcalde de Boca del Río, Salvador Manzur, fue anfitrión de la Primera Asamblea de la Conferencia Permanente de Congresos Locales (COPECOL), donde representó a todos los Municipios del país ante más de 600 legisladores locales y los convocó a definir una agenda legislativa para el fortalecimiento municipal en todos los estados de la República.
Durante su intervención magistral en la sesión sobre Federalismo Legislativo, el Alcalde presentó una amplia agenda de iniciativas para la modernización legislativa que la FENAMM impulsa. Además, acordó con la dirigencia de la COPECOL firmar un convenio entre ambas organizaciones con el objetivo de impulsar, en forma conjunta y con la misma visión, las acciones legislativas encaminadas al fortalecimiento de los Ayuntamientos. Salvador Manzur destacó la urgencia de alcanzar un federalismo fiscal más equitativo y aumentar los ingresos de los Ayuntamientos; así mismo, resaltó el compromiso del presidente Enrique Peña de llevar acabo una reforma hacendaria que fortalezca con mayores recursos y ca-
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Aspecto del presidium, donde destaca la asistencia del Gobernador de Veracruz, Javier Duarte.
Panorámica de la Primera Asamblea de la COPECOL.
pacidades a los Municipios, para así responder eficazmente a las demandas más importantes de los ciudadanos. Esta primer Asamblea contó con la participación de expositores de alto nivel como parte de un programa que se desarrolló del 29 al 31 de octubre pasado. Los legisladores locales del país trabajaron en definir una agenda de reformas legislativas en favor de los Municipios, y participaron en conferencias magistrales y mesas de trabajo donde analizaron temas como los nuevos sistemas de justicia penal, el constitucionalismo local en un estado federal, el efecto de los tratados internacionales al interior de las entidades subnacionales, ente otros muchos.
Salvador Manzur, Presidente de FENAMM y Alcalde de Boca del Río.
La Asamblea se realizó en la Ciudad de Boca del Río, y contó con la participación de importantes personalidades como el gobernador de Veracruz, César Duarte; el ex presidente de la Fundación Colosio nacional, César Camacho; el rector de la UNAM, José Narro; el presidente de la COPECOL, Eduardo Andrade; el consejero del IFE, Sergio García Ramírez; el ex presidente de la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales de los Estados Unidos, Raúl Canosa; y el presidente de la Comisión de Hacienda del Senado de la República, José Yunes; además de numerosos expertos, legisladores y académicos del país.
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