Al abandonar el criterio de existencia de una relación de autoridad a gobernado en la relación Usuario-CFE
La Suprema Corte se presta a legalizar la Privatización del Sector Eléctrico Comité Nacional de Estudios de la Energía A. C.
N° 104-5
BOLETÍN INFORMATIVO DEL COMITÉ NACIONAL DE ESTUDIOS DE LA ENERGIA TABASCO
Comité de la Energía Informa
Febrero 7 del 2011
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a nacionalización de la incapital extranjero, en esa actividad dustria eléctrica se encuende la que la Constitución los exclutra consagrada -o quizá solamente ye. redactada- en Como en los la parte final Artículo 27 Constitucional hechos se ha del párrafo Párrafo sexto venido persexto del artídiendo el culo 27 ConsCorresponde exclusivamente a la carácter naciotitucional. nal de la indus-
Nación generar, conducir, trans-
A pesar de tal tria eléctrica y formar, distribuir y abastecer postulado ante la imposifundamental, bilidad formal energía eléctrica que tenga por en los hechos del régimen objeto la prestación de servicio se ha venido neoliberal para pervirtiendo público. En esa materia no se otor- modificar la la exclusivigarán concesiones a los particula- Constitución, los vendedad de la res y la Nación aprovechará los patria recurren Nación en la generación y bienes y recursos que se requieran a un mecanismo jurídico abastecipara dichos fines. que igualmente miento de la les permite energía eléctrica y, así, vemos con suma presentar las bases o legitimar la privaocupación cómo están proliferantización de la industria eléctrica. do las empresas privadas, con Continúa pag. 2 ...
Campaña internacional en Defensa del Sindicalismo en México
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n una campaña internacional sin precedentes, en defensa del sindicalismo mexicano, sindicatos de más de 15 países, plantearán a los representantes del gobierno mexicano en los consulados y embajadas respectivas, su rechazo a la persistente violación de los derechos laborales y la libertad sindical en México. Así se ratificó en la Reunión Trinacional de Trabajadores de la Energía realizada en Los Ángeles, California; en la cual participó la representación del Comité Nacional de Estudios de la Energía, organización que ha sido pionera y persis-
tente impulsora de la coordinación de los trabajadores de la energía en México y entre Estados Unidos, Canadá y México. La IV Reunión Trinacional de Trabajadores de la Energía se llevó a cabo el 27 y 28 de enero. Las reuniones trinacionales iniciaron desde el 2007 gracias a la relación con redes sociales y sindicales (RQIC, Comun Frontiers, ARTS, RMALC y el FAT ) de México, Canadá y los Estados Unidos.
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n cuatro años, se ha logrado una relación muy sólida con importantes sindicatos como el
Compra CFE energía en vez de generarla
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a Comisión Especial de la Cámara de Diputados para analizar el estado que guarda la CFE documentó que de 2000 a 2009. destinó 268 mil millones de pesos a la compra de fluido eléctrico (un promedio anual de 30 mil millones) y que en 30 años la paraestatal les pagará 1.3 billones por este concepto pues los contratos están suscritos hasta 2041. Esto es inaudito, cuando fuerzan a la CFE a mantener ociosa 50% de su capacidad; de tal forma que el Sistema Nacional de Electricidad mantiene un margen de 47% cuando en EEUU y Europa se establece como nivel óptimo de margen alrededor de 15%. Los excedentes de la capacidad instalada resultan de la autorización de cientos de permisos otorgados por la Comisión Reguladora de Energía (CRE) a privados. Como PEMEX, CFE ha recibido sustanciales presupuestos que ha orientado a infraestructura de generación de electricidad que hoy la propia Secretaría de Energía considera innecesaria. La compra por parte de CFE de energía eléctrica a proveedores privados, que en 2010 generaron 47% de la electricidad, se inscribe en la lógica neoliberal de destruir todas las empresas de la Nación (de todos los mexicanos) en beneficio de transnacionales. Es simple y llanamente la destrucción del Estado-Nación. AHORA LO QUE SIGUE ES UN INCREMENTO BRUTAL A LAS TARIFAS ELÉCTRICAS PARA QUE LOS PROVEEDORES PRIVADOS QUEDEN SATISFECHOS. Con ello tendrán cuantiosos ingresos que no tienen en sus países de origen.
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La guerra de calderón no es del Pueblo de México ¡Ya basta de sangre … Y DE CAPITALISMO!
… La Suprema Corte se presta
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as constituciones rígidas pueden modificarse formal e informalmente a través de la reforma constitucional y de la mutación constitucional respectivamente.
CFE y los usuarios hay un acuerdo de voluntades, con derechos y obligaciones recíprocas, recurriendo a las formas del derecho privado; que no existe una relación de supra a subordinación (de autoridad a gobernado) sino de coordinación (en un mismo plano); y ante el incumplimiento del usuario, como en cualquier relación contractual, la parte afectada puede dejar de prestar el servicio contratado, considerando legítima la suspensión del suministro eléctrico “como sucede tratándose de contratos de derecho privado, en materia de seguros, telefonía, tarjetas de crédito, entre otros”. (Tesis de Jurisprudencia 2ª./J. 112/2010 y 2ª/J. 113/2010, consultables en el Semanario Judicial de la Federación)
De manera formal una Constitución rígida como la nuestra, se modifica a través del mecanismo jurídico denominado Constituyente Permanente o Poder Revisor de la Constitución, que se describe en el artículo 135 Constitucional, cuya formalidad exige, para que toda reforma constitucional sea válida, que esté aprobada por lo menos con las dos CRECIMIENTO DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA DE LOS PRODUCTORES INDEPENDIENTES DE ELECTRICIDAD Como podemos ver, la Corte está terceras partes de los legisladores preparando el andamiaje jurídico Al 31 de diciembre de 2009 federales presentes y por la mayorpara que las empresas privadas leía de las legislaturas estatales. Porcentaje de Capacidad (MW) galmente participen en la generaCapacidad (MW) De manera informal una ConstituAÑO Productores Generación Privada ción, transformación, distribución y Servicio Público ción puede ser modificada, sin alteIndependientes en el Serv. Público abastecimiento de la energía eléctrirar una sola letra de su texto, meca, pues el artículo 28 Constitucional 2000 38,853 468 1.20 diante la mutación constitucional. prohíbe los monopolios y las prácti2001 37,691 1,455 3.86 “…esas mutaciones, también las cas monopólicas, lo que ya no puede puede producir la administración y 2002 40,350 3,495 8.66 realizar la CFE por regirse por el los tribunales, pues, según Jellinek, derecho privado (derecho civil y 2003 43,727 6,756 15.45 esas actuaciones inconstitucionales derecho mercantil) en su relación 2004 45,687 7,265 16.12 pueden originar modificaciones de con los usuarios. 2005 45,576 8,251 18.10 la Constitución cuando reiteradaDe ahí que, si la electricidad ya no 2006 48,741 10,392 21.32 mente efectuadas se imponen en la es una función exclusiva del Estado, práctica…”( ALFONSO DA SILVA, 2007 49,854 11,457 22.98 al participar los particulares en esta José, “Mutaciones Constituciona2008 51,029 11,482 22.50 área estratégica, jurisprudencialmenles”). 2009 51,105 13,454 26.32 te legitimados por la Suprema Corte, Según la doctrina tradicional, la no puede aplicarse el párrafo cuarto mutación se da, entre otras, por la adecuación político social, por la del mismo artículo 28 Constitucional, que dispone que no constialteración empírica y sociológica o por la interpretación de su texto. tuyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera “exclusiva” en las áreas estratégicas como el correo y la electriciEn esa tesitura interviene el papel que desempeña la Suprema Corte dad, entre otros, debido al cambio en la interpretación de un misde Justicia de la Nación en la interpretación jurisprudencial de las mo precepto cuya letra se mantiene inalterable. normas generales, ya sean constitucionales, legales y reglamentarias. Así vemos que antaño, ante la indefinición de los organismos descentralizados como autoridades, la Corte consideró que autoridad es todo aquel ente público capaz de establecer, modificar o extinguir unilateralmente situaciones Critica al jurídicas en la esfera de los gobernados. Por tanto los organismos descentralizados como la CFE, son autoridades para efectos del juicio de amparo, pues en éste se tutelan las garantías individuales de los gobernados, violadas por los actos de autoridad. Y no obstante que por disposición de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, la CFE presta el servicio de suministro de energía eléctrica mediante contratos celebrados con los usuarios del servicio, la Segunda Sala de la Suprema Corte inicialmente interpretó que aunque la relación existente entre el particular y la CFE deriva de un contrato de adhesión, ello no significa que ambas partes se encuentren en un mismo plano, como particulares, sino en un nivel de supra a subordinación, al imponer el referido organismo su voluntad sin el consenso del afectado. (Tesis de Jurisprudencia 2ª./J. 91/2002 y 2ª.J/. 98/2006, consultables en el Semanario Judicial de la Federación) Sin embargo, en agosto de 2010, en “una nueva reflexión”, la Segunda Sala abandonó ese criterio y adoptó uno nuevo en el que considera que entre
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Lic. Joel Alberto García González/ ANAD Tabasco
Capitalismo
Campaña Internacional en Defensa del Sindicalismo en Fruto
del empeño en forjar la
Coordinación de Trabajadores de la Energía Sindicato de Comunicaciones, Energía y Papel y el Sindicato Canadiense de Servicios Públicos en Canadá; con los United Steel Workers, la Utility Workers Union of
Trinacional en Montreal 2007
América y ahora con sindicatos de la Federación del Trabajo del Condado de Los Ángeles, en California.
nuestros países, ahora en California se desarrollaron análisis profundos de los segmentos del gas, la explotación y el transporte de hidrocarburos, las privatizaciones y desregulaciones del sector eléctrico, el trabajo en plataformas y el papel de los trabajadores en el destino de nuestras naciones. De este modo, quedó de manifiesto los conocimientos y dominio de los procesos mencionados y la capacidad de proponer alternativas, no solo para sus respectivos países o región geográfica, sino para toda la humanidad. Esto es trascendental, pues evidencia como estamos contribuyendo a crear una cultura diferente en los trabajadores de la energía de América del Norte. De las conclusiones y propuestas que surgieron de esa reunión, destacaremos:
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. El beneplácito y respaldo a la iniciativa solidaria de sindicatos de la energía integrantes de la ICEM en la formulación
Por la delegación mexicana, en dicha reunión, estuvieron presentes además del CNEE, los dirigentes del Sindicato Mexicano de Electricistas y del Sindicato Único de Trabajadores Nucleares, incorporándose integrantes de la UNTyPP y del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros. A los trabajadores de los tres países nos han unido las agresiones del capital como el despojo del patrimonio energético y los servicios públicos de la electricidad. En esta ocasión el tema central fue reafirmar el respaldo al sindicalismo mexicano, la solidaridad hacia los electricistas del SME y el sindicato minero (con varias secciones en huelga), así como a las familias de los mineros de Pasta de Conchos; independientemente de hacer madurar esta relación y analizar el papel de los trabajadores de la energía en cada uno de los países. A diferencia de los anteriores Encuentros – el primero en Quebec, el segundo en Nuevo Orleans y el tercero en la Ciudad de México- en que destacaba el seguimiento y denuncia de los acuerdos antidemocráticos de las reuniones del ASPAN y sus impactos a las condiciones laborales y económicas de
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. Se respaldó la realización de la campaña internacional en defensa del sindicalismo en México, particularmente en el sector de la energía Con un alcance sin precedentes, en más de quince países de todo el mundo, se llevarán a cabo movilizaciones frente a los consulados y las embajadas de México, en donde dirigentes de los diferentes sindicatos en el mundo harán patente a las representaciones mexicanas el rechazo a la violación sistemática de los derechos humanos laborales en México, de los golpes asestados ilegal e impunemente contra los sindicatos, y los despidos y agresiones contra quienes han ejercido su derecho a organizarse como es el caso de la UNTCIP y la UNTyPP en la industria petrolera. Las acciones se realizarán en ciudades de Inglaterra, Suiza, España, Francia, Italia, Bélgica, Rusia, Uzbequistan, Australia, África del Sur, Argentina, Perú, Brasil, Canadá y Estados Unidos. De forma inusitada, en ciudades como los Ángeles, ya se están difundiendo mensajes de protesta y para desenmascarar la política antilaboral y antisindical de Calderón y Javier Lozano.
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Trinacional en La Ciudad de México
de regulaciones para las actividades petroleras en el mar; frente a la recurrencia en muertes, siniestros y graves daños ambientales, y a la cada vez más evidente indefensión de los trabajadores petroleros marinos. Se trata de que las compañías o las instituciones gubernamentales de los Estados Unidos no le impongan a la sociedad y los trabajadores sus soluciones rentistas. Los trabajadores conscientes y conocedores del problema participaremos de manera relevante en la actualización y corrección de las regulaciones y normatividades para el trabajo en condiciones tan severas cuyo riesgo se ha incrementado con la intensificación de los fenómenos climatológicos, y que además, impactan a la naturaleza, con los daños ecológicos que ocasionan.
. El compromiso de estructurar un sistema de monitoreo de la actuación de las compañías privadas del sector energético en nuestros países, con el propósito de denunciar legalmente a las compañías petroleras -cuyas casas matrices, se encuentran principalmente en Estados Unidos– por la forma inhumana en que tratan a sus trabajadores, la proscripción que hacen de la sindicalización y el daño amTrinacional en SUTIN 2009
biental que ocasionan en otros países. El CNEE lo expresó con claridad: “SIN SINDICATOS NO HAY DERECHOS LABORALES”.
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Legisladores los evidencian
Otra perla de la Justicia Laboral y el charrismo en México
Se encadenan trabajadores petroleros frente a Palacio de Justicia Federal e inician huelga de hambre
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nos 300 trabajadores petroleros despedidos mantienen un plantón frente al Palacio de Justicia, en donde el día 26 de enero presentaron una queja por incumplimiento del laudo 565/2009, el cual ordena la emisión de uno nuevo, debido a las ilegalidades en las que ha incurrido la JUNTA FEDERAL NÚMERO 36 que encabeza Víctor Manuel Mendoza Orantes. Integrantes del Grupo Unificador de Trabajadores Petroleros de Paraíso Tabasco, iniciaron una huelga de hambre, manteniéndose encadenados de los pies a los barrotes del Palacio de Justicia Federal.
leos Mexicanos, luego de ser despedidos, según PEMEX, por la supuesta disminución en la materia de trabajo. En contubernio con la dirigencia de la sección 50 del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana y el mismo comité ejecutivo nacional, PEMEX liquidó y despidió injustamente a miles de trabajadores de ese centro de trabajo. La corrupción sindical y de PEMEX ha sido denunciada a lo largo de los años de su lucha. Por ello, los trabajadores fueron
Consejeros Ciudadanos terminan como parásitos que convalidan el despojo la Nación
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a bancada del Partido del Trabajo en el Senado propuso reformar la Ley de Petróleos Mexicanos para desaparecer la figura de consejeros profesionales de Pemex, por ser una burocracia que al año cuesta 100 millones de pesos y se desconoce su actividad precisa. Al presentar la iniciativa, el senador Ricardo Monreal aseguró que el Consejo de Administración de Pemex se ha convertido “en una burocracia dorada y obesa”, pues los cuatro consejeros profesionales cuentan con tres asesores, un secretario particular y un chofer. Cada uno de ellos gana anualmente dos millones 734 mil 108 pesos, lo que en conjunto suma más de 56 millones de pesos al año, además de que sus asesores perciben, individualmente, un millón 959 mil 185 pesos de manera anual, añadió. Monreal Avila precisó que en dos años, sólo dos consejeros profesionales, Rogelio Gasca y Fluvio César Ruiz han emitido dos opiniones, “que han costado al bolsillo de los contribuyentes más de 200 millones de pesos”. Además, los cuatro choferes asignados a los consejeros perciben un millón 15 mil 817 pesos al año, y el mensajero 219 mil 914 pesos, por lo que es necesario acabar con las figuras de los consejeros profesionales pues su trabajo es nulo. Pronto olvidaron su misión
Además, se mantendrán en plantón frente a la sede de justicia federal hasta que se emita una respuesta a su queja. “Evitaremos de esa manera que las autoridades judiciales federales le sigan dando largas a nuestro proceso laboral”, indicaron. El Grupo Unificador de Trabajadores Petroleros de Paraíso Tabasco, inició esta lucha por la reinstalación en sus trabajos en la Terminal Marítima de Dos Bocas de Petró-
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excluidos de contrataciones eventuales y en su lugar se les diera empleo a personal de nuevo ingreso y sin experiencia, violando el derecho de preferencia escalafonaria previsto en el contrato colectivo del STPRM y la Ley Federal del Trabajo. “Nuestro problema es que no siguen dando largas, ahora nos dan espacio para una queja y nos firmaron de recibida, ahora esperaremos la respuesta”.