20 July 2014
Газета «Диаспора» – все о нас с вами
ЗАКОН С
ДВОЙНЫМ ДНОМ «Законом о двойном гражданстве» называют в народе Федеральный закон Российской Федерации 2014 года N 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который был принят Госдумой России во втором чтении 23 мая, через пять дней его одобрил Совет Федерации. 4 июня закон подписал президент Владимир Путин. Однако закон стал законом с момента публикации в «Российской газете» 6 июня. Вступает же он в действие 4 августа. В том, как этот закон отразится на наших соотечественниках, постоянно проживающих в США, попыталась разобраться Людмила Качкар, редактор газеты TheDallasTelegraph (www.dallastelegraph.com). Чем больше я пыталась понять «закон о двойном гражданстве», изучая все новые и новые толкования к нему, тем меньше я его понимала. Попыталась прочитать оригинал Закона на сайте «Российской газеты», но в результате появились новые вопросы. Все решил случай - у меня заканчивался российский загранпаспорт, и для его продления я записалась на прием в российское консульство в Хьюстоне. Заодно предварительно договорилась об интервью по поводу толкования нового закона с вице-консулом Сергеем Алиевичем Азизовым. Перед поездкой я подготовилась, четко уяснив для себя, что согласно 62-й статье Российской Конституции, граждане России могут иметь гражданство другого государства. При этом наличие иного гражданства (в моем случае - американского) или вида на жительство никак не должно ущемлять гражданские права россиянина. Более того, в миграционном законодательстве РФ нет формального определения «постоянного проживания за пределами территории РФ». Но, исходя из ст. 3 ФЗ РФ «О гражданстве РФ», «гражданин РФ считается постоянно проживающим за рубежом, если у него есть вид на жительство или иной документ, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на
8
территории иностранного государства и подтверждающий право на свободный выезд и возвращение в это государство». Тот, кто недавно продлевал загранпаспорт в российском консульстве/посольстве, наверное, помнит, что во время сдачи документов вам нужно было предъявить оригинал как старого заграничного паспорта (просроченного или срок действия которого подходит к концу), так и внутреннего паспорта. Как мне пояснила очень вежливая паспортистка, согласно моему внутреннему паспорту, по закону я постоянно проживаю на территории Российской Федерации. «Как так? - изумилась я. - Я ведь уже в течение шести лет, ни разу не выезжая, живу на территории США, причем, последние почти два года еще и со статусом гражданина США». Мне так же терпеливо продолжали объяснять, что для Российской Федерации я являюсь исключительно российской гражданкой, поскольку «Россия имеет соглашения о признании двойного гражданства только с Туркменией и Таджикистаном». И в моем случае речь идет не о двойном, а о втором гражданстве, которое формально не признается на территории России. «Да, и не забудьте, пожалуйста, сообщить в ФМС по месту вашего постоянного проживания о вашем втором гражданстве», -
огорошили меня на прощание. Эта фраза заставила развернуться на 180 градусов и уточнить некоторые детали. Оказывается, для России законным местом моего постоянного проживания является отнюдь не США, а адрес так называемой прописки/регистрации во внутреннем российском паспорте. Согласно этому штампику в паспорте юридически (для России), я проживаю на территории такого субъекта РФ как Приморский край. У простого обывателя в этом месте начинается путаница в понятиях - место прописки, место регистрации, место фактического проживания. Паспортистка в консульстве доброжелательно извинилась за наличие такого количества юридических понятий, в сущности обозначающих одно и то же. Оказывается, в России критерием ПМЖ за рубежом является также факт снятия человека с постоянного регистрационного учета в РФ и постановка его на учет в посольстве РФ в соответствующем зарубежном государстве. Если у кандидата сохранились гражданство РФ и постоянная регистрация на территории РФ, то формально он не входит в категорию иностранных граждан. В связи с получением новой информации, я уточнила у паспортистки: «Правильно ли я вас поняла, что из-за моей российской прописки во внутреннем паспорте я не отношусь к категории людей, которые постоянно проживают за пределами России? И к этой категории относятся только граждане России без российской прописки?» Ответ был утвердительным. Я продолжала спрашивать: «Правильно ли я вас понимаю, что я буду обязана до 4 августа сообщить о своем втором гражданстве в ФМС России?» Ответ снова был положительным. Дальше последовало разъяснение
о том, что то же самое касается обладателей американских «грин-карт» и несовершеннолетних детей с российской пропиской. Причем, до совершеннолетия ответственность за детей несут родители, которые также обязаны сообщить в Россию о статусе своих детей. Пережив первый шок, я все-таки переспросила: «А что и куда мне сообщать?» Согласно закону, я должна буду подать заявление (образца которого еще никто в консульстве не видел) и копию документа, удостоверяющего мое второе гражданство (в моем случае, паспорт гражданина США), в ФСМ (внимание!) по месту прописки. В моем случае - это один из городов Приморского края. Причем, как мне объяснили, я могу это сделать как лично, так и по почте. И в этой связи был приведен пример русской семьи из Хьюстона, которая это якобы уже сделала в ФСМ какого-то города то ли в Башкортостане, то ли в Татарстане. Мне посоветовали позвонить в «мой» ФМС и расспросить их подробно о процедуре реализации закона в моем конкретном случае и при этом предупредили об ответственности за неисполнение закона - трудовой повинности или крупном штрафе. Причем, сумма штрафа может составлять как 200 тысяч рублей, так и сумму «в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года». Ошарашенная такой новостью, я обратилась за разъяснениями к вице-консулу господину Сергею Азизову. Он также вежливо пояснил мне, что после консультаций с непосредственным руководством комментировать он передумал. Тем более, что реализация нового закона не входит в сферу обязанностей диппредставительств РФ за рубежом. Сергей Алиевич посоветовал обратиться за консультацией в ФСМ. Тогда я уточнила: «Входит ли в круг ваших обязанностей работа с гражданами, которые решили отказаться от Российского гражданства?» Он утвердительно кивнул головой. «А не боитесь ли вы, что в результате начала реализации этого драконовского закона граждане России, имеющие второе гражданство, начнут в массовом порядке отказываться от российского?» Мне тут же пояснили, что отказ от российского гражданства - это достаточно непростая и хлопотная процедура. Вернувшись домой и воспользовавшись советом вице-консула, я набрала адрес сайта Единой миграционной службы России, где прочитала следующее: «Специалисты Единой миграционной службы готовы оказать Вам высококвалифицированную
правовую помощь в вопросе составления и подачи уведомления о наличии вида на жительство на территории другого государства, а также второго гражданства». Автор этих строк оставила заявку о помощи, воспользовавшись онлайн-формой на сайте организации grrf.ru. В тот день на прием записался 41 человек, а получили помощь только 16. Дожидаясь ответа из официальных органов, я попыталась поискать образцы заявления на сайте Федеральной Миграционной службы, но безуспешно. Зато в уважаемой мной «Независимой газете» нашла следующий комментарий: «На сайт еще не успели повесить», – вежливо отвечает оператор колл-центра ведомства. Она объяснила, что «заполнить заявление можно только при личном визите в территориальный орган ФМС. Там предстоит заполнить бланк заявления, а также быть готовым предоставить сотрудникам внутренний паспорт и подтверждение иностранного гражданства. Все это предстоит делать в порядке общей очереди». Перспектива поездки на Дальний Восток России в течение ближайшего месяца меня не особенно вдохновляет, тем более, что я только что подала документы на продление российского загранпаспорта, а старый документ заканчивается 21 июля. «Лучше вам не въезжать в Россию с почти просроченным документом, - предупредили в консульстве, - могут не выпустить». На мои возражения о том, что у меня есть еще и гражданство США и меня должны выпустить, ответ был однозначным: «Для России вы являетесь гражданкой России и обязаны соблюдать ее законы». От автора: История продолжится, как только мне придет ответ от ФСМ по месту моего российского проживания и от Федеральной Миграционной службы. Надеюсь, что в России все-таки будет выработана процедура уведомления о наличии второго гражданства почтой. P.S. The Dallas Telegraph сообщает, что ФМС России пока не знает, как россияне должны уведомлять ее о наличии второго гражданства. Об этом рассказала начальник профильного отдела управления ФМС по Москве Марина Соловьева. “В настоящий момент никаких подзаконных актов по закону нет. Форма уведомления на сегодняшний момент не установлена”, - заявила она, выступая на общественно-консультативном совете, передает РИА “Новости”. “В законе говорится о том, что это должно быть утверждено на уровне правительства. Пока на сегодняшний момент ничего этого нет”, - добавила представитель ФМС.
www.diasporanews.cом • diasporanews@mail.ru • fax (916) 487-9700