Rauman kaupungille hankittu rakennushankeohje

Rauman kaupungille on laadittu rakennushankeohje.

Rakennuttajainsinööri Juha Tuominen vastaa Karin kampuksen työmaavalvonnasta.

Juha Tuominen selvitti opinnäytetyössään rakennushankkeen kulkua

Teksti: Juha Tuominen Kuva: Saija Laaksovirta Rauman kaupungin rakennuttajainsinööri Juha Tuominen suorittaa Turun ammattikorkeakoulussa rakentamisen koulutusohjelman ylempää ammattikorkeakoulututkintoa. Tuomisen nykyinen työ tilapalveluissa tarjosi mielenkiintoisen aiheen opinnäytetyölle, jossa hän paneutuu kunnallisen rakennushankkeen kulkuun ja Rauman kaupungin rakennushankeohjeeseen. – Päätin tutkia opinnäytetyössäni laajemmin julkista hankintaprosessia rakennushankkeen näkökulmasta. Julkiset hankinnat ovat yksityisen puolen hankintoihin nähden huomattavan säädeltyjä ja prosesseiltaan tarkkoja, Juha Tuominen kertoo.

Tuomisen mukaan yleisenä haasteena on, että hyvät käytännöt ja prosessimallit ovat monesti henkilö- tai organisaatiosidonnaisia. – Julkisen sektorin rakennuttamiseen liittyy paljon kokemusperäistä tietoa, jota ei ole dokumentoitu yleiseen käyttöön, Tuominen sanoo.

Prosessikuvaus tukee Rauman investointiohjelmaa

Kaupungin tilapalveluissa on tehty monia merkittäviä toimia rakennushankkeiden laadun kehittämiseksi sekä rakennuskannan ylläpidon ja hallinnan tehostamiseksi. Rakennushankkeisiin on luotu vakioituja malleja talotekniikan toteuttamiseen, hankkeiden vastaanottamiseen sekä puhtaustasosta huolehtimiseen. – Huoltokirjaohjelma on ollut käytössä jo pidemmän aikaa. Kiinteistöjä on salkutettu eli rakennuksen käyttötarve sekä kunto on yhdistetty tarvittavien toimenpiteiden tekemisen tueksi. Myös energiatehokkuuden huomioimiseksi on luotu toteutusmalleja, Tuominen kertoo.

Raumalla on käynnissä mittava investointiohjelma, jonka myötä rakennuttamisen ja rakennushankkeiden läpiviemisprosessin laatiminen nähtiin tarpeelliseksi. Prosessin kuvaaminen havainnollistaa esimerkiksi uusi työntekijöille ja ulkopuolisille toimijoille rakennushankkeen eri vaiheita ja toimialueiden välisiä riippuvuuksia. – Laajaa prosessikuvausta on helppo tarkastella toimialueen sisälläkin objektiivisesti. Raumalla sen laatiminen aloitettiin jo vuonna 2020. Prosessikuvaus toimii myös laatutyökaluna, Tuominen lisää.

Hyötyä myös uusille työntekijöille

Tuominen toteutti syksyn 2022 aikana haastattelututkimuksen julkishallinnollisten organisaatioiden rakennuttamisesta vastaaville tahoille. Hän selvitti laajemmin, miten prosessikuvaukset palvelevat uusia työntekijöitä.

– Haastatteluissa nousi esiin esimerkiksi tilanteita, joissa kunnan rakennuttamisorganisaatioista eläköityy seuraavan kymmenen vuoden aikana arviolta jopa 70 prosenttia henkilöstöstä, Tuominen sanoo.

Prosessikuvaukset koetaan tärkeiksi, mutta vakioitujen toimintatapojen esteiksi tunnistettiin aika ja resurssit. Rakennuttamisen alalla on myös haasteita löytää uusia päteviä henkilöitä eläköityvien työntekijöiden tilalle.

Tuomisen selvityksen mukaan Rauman kaupungin organisaatio on haastateltuihin organisaatioihin verrattuna huomattavan omavarainen. Haastatelluilla organisaatioilla on useampia omia tai ostopalveluna hankittuja resursseja kokonaisuuksissa, joita Rauman kaupunki hoitaa yhdellä henkilöresurssilla. – Oli myös positiivista huomata, että organisaatiomme on suurempiakin kaupunkeja edellä esimerkiksi puhtaudenhallinnassa, sillä käytämme hankkeissa puhtaudenhallintakoordinaattoria, Tuominen lisää.

RAKENNUSHANKKEEN VAIHEET

1. HANKKEEN KÄYNNISTYMINEN

• Rakennushankkeelle syntyy tarve, selvitetään soveltuvuus mm. kaupungin palveluverkkosuunnitelmaan ja määritetään tavoiteaikataulu.

2. TARVESELVITYS

• Selvitetään tilatarpeet ja yhteiskäyttömahdollisuudet sekä laaditaan mm. alustavat investointi- ja käyttökustannusarviot. • Selvityksen jälkeen tehdään hankepäätös.

3. HANKESUUNNITTELU

• Suunnitellaan rakennushankkeen keskeinen sisältö ja tehdään tilaohjelma. Tarkennetaan mm. tavoitehinta ja -aikataulu sekä toteutustapa. • Investointipäätös syntyy.

4. RAKENNUSSUUNNITTELU

• Suunnittelun valmistelu alkaa, suunnittelijat valitaan ja suunnittelu kilpailutetaan. Valintapäätöksen jälkeen suunnittelutyö käynnistyy. • Rakennuslupaa haetaan rakennussuunnitteluvaiheen loppupuolella.

5. RAKENTAMINEN

• Rakentamisen valmistelu alkaa, urakoitsijat valitaan ja kilpailutetaan. • Valintapäätöksen jälkeen tehdään urakkasopimus ja valmistellaan hankintoja. • Työmaa käynnistyy. Rakentamisvaihe päättyy vastaanottopäätökseen ja käyttöönoton valmisteluun. • Vastaanottotarkastuksen jälkeen uusi rakennus otetaan käyttöön.

6. KÄYTTÖÖNOTTO

• Rakennuksen käyttöä ja toimintaa organisoidaan ja takuutöitä valvotaan. Lisäksi tehdään huolto- ja kunnossapitosopimukset.

Luettelossa on esitetty rakennushankkeen läpiviemisprosessi hyvin yksinkertaistetussa muodossa.

UUSIA KASVOJA KAUPUNGILLA

Tuija Kailaste, ympäristönsuojelupäällikkö

Ympäristönsuojelun edistäminen siten, että kunnan asukkaille turvataan terveellinen, viihtyisä ja virikkeitä antava sekä luonnontaloudellisesti kestävä elinympäristö.

Janne Rantala, järjestökoordinaattori

Kaupungin järjestöyhteistyön kehittämisestä ja koordinoinnista huolehtiminen sekä järjestöavustusten seurannan ja määrittelyn kokonaisuus. Kaupungin ehkäisevän päihdetyön vastuuhenkilönä toimiminen.

Irina Harjanne, maankäyttöasiantuntija

Maanvuokrasopimusprosessiin liittyvät vastuut, mm. Rauman kaupungin maankäyttö- ja maanvuokrasopimukset, tonttivaraukset, vuokraoikeuden siirrot, omakotitonttien myyntipäätökset, laskutus. Lisäksi jatkuvan maanvuokrasopimusprosessin kehittäminen digitalisaation avulla.

Mika Palmulaakso, maanmittausinsinööri

Kiinteistö- ja mittaustoimen palveluyksikön laaja-alaiset tehtävät. Kaupungin maapolitiikan hoitoon liittyvien sopimusten, toimielin- ja viranhaltijapäätösten valmistelu sekä maastomittaustiimin esimiehenä toimiminen.

Emmi Lainio, kansalaisopiston apulaisrehtori

Kansalaisopiston opetuksen pedagoginen kehittäminen ja toiminnan järjestämisestä vastaaminen. Kurssisuunnittelussa vastuualueeseen kuuluvat tietotekniikka-, ruoka-, veneily- ja liikuntakurssit.

Juliia Rud, kartoittaja

Kartoitus- ja merkintämittausten tekeminen. Aineiston käsitteleminen ja kantakartan ylläpito.