Возвышение Юга:Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

UNDP, Europe and the CIS Bratislava Regional Centre Grosslingova 35 811 09 Bratislava Slovak Republic Tel.: (421-2)59337-111 Fax.: (421-2)59337-450 http://europeandcis.undp.org

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

© ПРООН 2013 Региональное бюро ПРООН по странам Европы и Содружества независимых государств ISBN: 978-92-95092-67-9 Все права защищены. Полная или частичная перепечатка, сохранение текста в информационно-поисковых системах в какой бы то ни было форме или любыми средствами – электронными, механическими, фотокопировальными, магнитными или иными – без предварительного письменного согласия запрещаются. Ссылка на источник обязательна. Точки зрения, выраженные в данной публикации, принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной точкой зрения ООН, включая Программу Развития ООН и ее государств-членов. Печать: “Valeur” (Словакия) Редактор русского перевода: Елена Данилова-Кросс

Содержание Введение

.....................................................................................................

4

«Возвышение Юга» и посткоммунистические страны Европы и Центральной Азии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

6 «Север», «Юг» и «Восток» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Европейская «ловушка среднего дохода» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Уроки «Юга» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 От экономического роста к устойчивому развитию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Как в море корабли?

...............................................................................

Человеческое развитие в Европе и Центральной Азии – обзор состояния

14 Прогресс в области человеческого развития в регионе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Международные торговые потоки товаров и услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Заглядывая вперед . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 ......................................................

Европа и Центральная Азия: ценные уроки на стыке «Севера» и «Юга»

...................................................

27

Европа и Центральная Азия: новое поколение инициатив «Юг-Юг» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Table of Contents

| 3

Введение В международных организациях развития и институтах глобального управления происходят тектонические сдвиги. Многие из них являются результатом изменения баланса в глобальной экономике: совокупный экономический продукт Бразилии, России, Индии и Китая, согласно прогнозам, сравняется с совокупным ВВП Соединенных Штатов Америки, Германии, Великобритании, Франции, Италии и Канады к 2020 году. Вместе с тем, Доклад ПРООН о человеческом развитии 2013 года напоминает, что экономический рост не приводит автоматически к человеческому прогрессу. Политика, ориентированная на бедные слои населения и значительные инвестиции в человеческие способности и возможности через поддержку образования, занятости, питания и здоровья могут расширить доступ к достойной работе и обеспечить устойчивый прогресс. Возвышение Юга: человеческий прогресс в многообразном мире фокусируется на четырех направлениях для сохранения импульса устойчивого развития: обеспечении равенства возможностей (в том числе в гендерном измерении); расширении права голоса и участия граждан и молодежи; управлении демографическими изменениями; и экологической устойчивости. Доклад утверждает, что по мере того, как глобальные вызовы развития приобретают более сложные и трансграничные формы, скоординированная ответная реакция принимает все более актуальное значение. Доклад призывает к изменениям в глобальных системах управления в целях достижения более справедливого мира. В равной мере он выделяет роль глобального гражданского общества в защите благосостояния тех, кто непосредственно страдает от глобальных проблем – самых бедных и уязвимых жителей нашей планеты. Несмотря на продолжающиеся климатические, финансовые, энергетические и продовольственные кризисы, многие развивающиеся государства, включая некоторые страны Европы и Центральной Азии, продолжают извлекать пользу из быстрого экономического роста. Тем самым, инновационная, социальная и экономическая по-

4 |

литика, разработанная «Югом» - быстрорастущие торговые, инвестиционные, миграционные потоки и денежные переводы в пределах «Юг-Юг» и все возрастающая важность развития сотрудничества между партнерами «Юга» - должны быть более поняты и, по возможности, расширены и реплицированы. Возвышение Юга призывает к созданию новых институтов для содействия региональной интеграции и сотрудничества в рамках модели “Юг-Юг». На первый взгляд, происходящие изменения в развитии Казахстана, других бывших советских республиках, и переходных экономиках на Балканах не связанны в значительной степени. “Возвышение Юга” ассоциируется с моделью отношений «Север-Юг» (ОЭСР - «Группа 77»), которую большинство государств вышеупомянутого региона так и не приняли в полной мере. В настоящее время только Таджикистан, Туркменистан и Босния Герцеговина являются членами «Группы 77». Все еще превалирующий вектор развития направлен в сторону Европы и России, в прямом и переносном смысле этого слова. В контрасте с другими развивающимися экономиками, правительства большинства этих стран не стремились вести переговоры по изменению климата, не принимали участия в других глобальных форумах с тем, чтобы «добиться более выгодной сделки с Севером». Напротив, их усилия были направлены на перезагрузку взаимоотношений друг с другом – совсем недавно через таможенный союз ЕврАзЭС (Казахстан, Россия и Беларусь); в противовес Европейскому Союзу и другим представителям «традиционного севера» (таким как Соединенные Штаты Америки), сопряженными со стремительным ростом Китая. Однако, аргумент, что парадигма “глобального Юга” не имеет никакого отношения к развивающимся странам и странам с переходной экономикой в Европе и Центральной Азии по меньшей мере не уместен. Во многих случаях эта парадигма очень применима и ее значение в дальнейшем будет только расти. Приведем четыре направления её проявления:

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

• Региональный вклад в происходящие глобальные политические и экономические изменения баланса; • Возникающие новые региональные центры влияния, такие как Казахстан и Турция; • Общие вызовы, с которыми сталкиваются экономики переходного периода стран Центральной Азии и Европы и других регионов – такие

как «ловушка среднего дохода»; и • Развитие «Юга», успехи которого применимы в развивающихся странах Центральной Азии и Европы. На следующих страницах читатель может ознакомиться с более подробным изложением некоторых из них, а также с другими связями между «Югом» и переходными экономиками и развивающимися странами Европы и Центральной Азии.

Введение

| 5

«Возвышение Юга» и посткоммунистические страны Европы и Центральной Азии Бен Слей Руководитель отдела по вопросам сокращения бедности, ПРООН, Региональное бюро по Европе и СНГ

Как в море корабли? На первый взгляд, происходящие изменения в развитии Казахстана, других бывших советских республиках, и переходных экономиках на Балканах не связанны в значительной степени. «Подъём Юга» ассоциируется с моделью отношений «Север-Юг» (ОЭСР-«Группа 77»), которую большинство государств вышеупомянутых регионов так и не приняли в полной мере. Напротив, вектор развития направлен в сторону Европы или России, в прямом и переносном смысле. В отличие от других развивающихся стран, большинство государств этих регионов не стремились использовать переговоры по изменению климата или переговоры в рамках других международных форумов с целью добиться более выгодных условий сотрудничества со странами «Севера». Вместо этого акцент был сделан на перезагрузку отношений с Европейским союзом (либо в контексте вступления в ЕС, либо в контексте Европейской политики соседства) или же на нахождение золотой середины в отношениях с Россией, представителями «традиционного Севера» (такими как Соединенные Штаты Америки и Европейский союз), присутствие которых в этих регионах до 1990 года практически не наблюдалось, и, в некоторых случаях, со стремительно развивающимся Китаем. Страны, разделяющие европейские ценности, зачастую стремились присоединиться к «Северу», о чем свидетельствует расширение в течение двух последних десятилетий Европейского союза, НАТО и ОЭСР. Однако, государства в этих регионах, для которых такой вариант развития представля-

6 |

ется невозможным или нежелательным (как например, Россия, Беларусь, страны Центральной Азии), не восприняли традиционные «южные» взгляды. Об этом свидетельствует тот факт, что на сегодняшний день только Таджикистан, Туркменистан, Босния и Герцеговина являются членами «Группы 77». Однако утверждения, что парадигма «глобального Юга» не имеет никакого отношения к развивающимся странам и странам с переходной экономикой в Европе и Центральной Азии, могут оказаться по сути неверными. Эта парадигма уже применима в некоторых отношениях, и ее значимость со временем может возрасти. Это очевидно проявляется: • в динамике отношений в рамках треугольника «Север-Юг-Восток»; • в общих вызовах, как например, «ловушка среднего дохода», стоящих перед развивающимися странами и странами с переходной экономикой в Европе и Центральной Азии, а также развивающимися странами в других регионах; и • в том, каким образом посткоммунистические страны могли бы повторить успехи развития стран «Юга».

«Север», «Юг» и «Восток» Когда говорят о «возвышении Юга», обычно берут за точку отсчета 1990 год. Однако, начало посткоммунистических преобразований также часто связывают с 1990 годом – годом объединения Германии, внедрения в Польше и (позже) в Чехословакии программ коренных рыночных преобразований. Это также год, когда значительно усилились центробежные силы, вызванные национализмом и кризисом, приведшие к последующему распаду Советского Союза и Организации Варшавского Договора, а также Социалистической Федеративной Респуб-

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

графия, экономика, финансовые факторы, политика и культура сделали страны, присоединившиеся к ЕС в 2004 и в 2007 годах, неотъемлемой частью «Европы». За исключением случая полного краха европейского проекта, трудно представить геополитическую переориентацию этих стран и их отход от «Севера», к которому им удалось вновь присоединиться. Вышесказанное, вероятнее всего, относится и к западно-балканским странам, правительства которых в настоящий момент ведут переговоры о вступлении в ЕС1. С другой стороны, доступ к рынку ЕС и европейские ценности оказались невостребованными в странах Центральной Азии, России и Беларуси еще до начала мирового, а затем и европейского финансового кризиса. Влияние «Севера» в странах Центральной Азии также было ослаблено усилением политического и экономического веса Китая; после десятилетий прений с Вашингтоном и Брюсселем Таджикистан и Кыргызстан - страны с низким уровнем дохода и не имеющие выхода к

РИСУНОК 1 Средние темпы роста ВВП по регионам до и после мирового финансового кризиса

2007

2009 11.4%

9.0%

зии я стр аны А

а

осток ний В Ближ

-1.7%

-3.4%

2.8%

щиес

-6.3%

-3.6%

Лати нская Амер ика

-4.1%

1.8%

Афри к

2.7%

США

евро страны зоны

Япон

2.9%

* Е стран стравнропы, ны юго-во ы-чл овые сточн ены Е ой С

-6.4%

ия

2.4%

7.2%

7.2%

6.2%

разв иваю

5.7%

5.5%

бы респувшие сов блик етски и е

лики Югославии. Этот распад снисходительно названных «стан второго мира», в свою очередь, усилил представления о «доминирующем Севере», согласно которым «конец истории» доказал превосходство и неизбежность североатлантических рыночных демократий «стран первого мира». Негласно у стран третьего мира не оставалось большого выбора: развивающиеся страны были вынуждены следовать сложившимся правилам игры - третьего пути не существовало. Сопротивляться неизбежному означало бы лишить себя доступа к рынкам, потокам инвестиций и трансферта технологий, необходимых для развития. Таким образом, ощущение превосходства «северного первого мира» по отношению к странам «южного третьего мира» усилилось за счет распада «восточного второго мира». Насколько все изменилось спустя два десятилетия. Соединенные Штаты и экономики европейских стран пытаются сегодня преодолеть последствия мирового финансового кризиса, размах которого в Еврозоне свидетельствует о том, что большинство европейских стран, скорее всего, будут охвачены в ближайшие годы экономической стагнацией (если не хуже). Вместо того, чтобы служить «путеводной звездой» прогресса в развитии и неизбежной моделью, «Север» превратился в источник мировой экономической нестабильности. К счастью, все большее число развивающихся экономик выигрывают от продолжающегося быстрого роста развивающихся рынков, таких как Бразилия, Китай, Индия и Россия, особенно в том, что касается новых источников экспортного спроса и притока капитала. Этот импульс роста, вызванный такими растущими экономиками, как Китай и Индия, помог сдержать последствия мирового финансового кризиса в 2009 году, в первую очередь в развивающихся странах Азии и Африки, в то время как страны «Севера» вошли в рецессию (Рисунок 1). Вышеописанные тенденции, если они сохранятся, могут оказать сильное влияние на страны некогда второго мира. Гео-

Источник: МВФ, база данных издания «Перспективы развития мировой экономики» * страны юго-восточной Европы, новые страны-члены ЕС

1 Более подробно – см. в аналитической записке Dimitar Bechev, “На задворках периферии: Восточные Балканы и Евро кризис”, Европейский Совет по международным отношениям, август 2012.

«Возвышение Юга» и посткоммунистические страны Европы и Центральной Азии

| 7

морю - все в большей степени обращают свои взоры на Китай, Россию, Иран и Азиатский банк развития как на источники технологий и финансирования, необходимых для реализации крупных транспортных и гидроэнергетических проектов. Хотя эти страны некогда «второго мира» не находятся на пути вступления в «Группу 77», они, все в большей степени, выигрывают от сотрудничества со странами некогда «третьего мира». Если это сотрудничество продолжит углубляться, возникает вопрос, как долго осталось ждать того момента, когда стратегии развития «Севера» и постсоветских стран будут замещены «южными» институтами и характерными им чертами. Стремление к «Северу» (главным образом Европе и ЕС, но также и к НАТО) заметнее проявляется в большинстве остальных бывших советских республик, на которые распространяется Европейская политика соседства (ЕПС). Однако, в настоящее время интерес к принятию европейских стандартов, как представляется, ослабевает в некоторых из стран, включенных в ЕПС, в которых этот интерес был наиболее сильным. Об этом свидетельствуют недавние выборы в Грузии (где пронатовски настроенное «Единое национальное движение» президента Михаила Саакашвили проиграло парламентские выборы в октябре 2012 года) и на Украине (где партии и лидеры, ассоциирующиеся с прозападной «оранжевой революцией» 2005 года, потерпели ряд поражений на выборах). Европейский вектор развития не был особенно силен в других бывших советских республиках, таких как Азербайджан и Беларусь. Возможно, самое главное заключается в том, что Россия по-прежнему продолжает предлагать своим бывшим соседям по Советскому Союзу альтернативный путь развития, одновременно объединяющий в себе обе модели – «Европы», и «Севера» – и выходящий за их рамки вариант. Бесспорно, вероятность того, что эти страны станут членами «Группы 77» в ближайшее время, мала. Но эти тенденции раз-

вития являются не только отражением ослабления влияния со стороны Севера/Европы, они также способствуют усилению разнородности в развивающемся мире, где старые ярлыки и лагеря уступают место новым формированиям и формам сотрудничества. Этот новый прагматичный подход лучше всего заметен, пожалуй, на примере Казахстана, чья инициатива устойчивого развития «Зеленый мост» набирает обороты как в самом регионе, так и за его пределами.

Европейская «ловушка среднего дохода» Согласно каталогизации Всемирного Банка, 108 стран в настоящее время классифицируются как страны со средним уровнем дохода, в отличие от всего лишь 36-ти с низким уровнем дохода (и до 70-ти с высоким). Большинство из людей, живущих за чертой бедности (измеряемой как покупательная способность в размере 2 долларов США вдень) живут в странах со средним уровнем дохода2. Перспективы дальнейшего прогресса в сокращении бедности зависят от способности стран со средним уровнем дохода продолжать получать пользу от экономического роста, без усиления неравенства в распределении доходов. Это особенно касается развивающихся стран и стран с переходной экономикой в Европе и Центральной Азии, большинство из которых относятся к категории стран со средним уровнем доходов (см. таблицу 1). В то время как все больше „южных“ экономик достигают среднего уровня доходов, многие застревают в этой категории на десятки лет, так как ВВП не растет быстрее населения. Экономистами все больше внимания уделяется теории «ловушки среднего дохода», для объяснения такого явления.3 Разворачиваются дискуссии по поводу возможности ухода от ресурсоемкой экономики, опирающейся на низкую заработную

2 По вопросу новой географии бедности, см. Andy Sumner, “Где живут самые бедные нашей планеты? Последние новости о глобальной бедности и миллиард наибеднейших» (Where Will the World’s Poor Live? An Update on Global Poverty and the New Bottom Billion) 3 Например, Homi Kharas and Harinder Kohli, “Что такое «ловушка среднего дохода», как страны в нее попадают и как ее избежать?”, Глобальный журнал по странам с формирующейся рыночной экономикой, сентябрь 2011 3: 281-289.

8 |

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

Таблица 1–Текущая классификация доходов в Европе и Центральной Азии (по данным Всемирного Банка) Экономики с низким уровнем дохода

Экономики со средним уровнем дохода

Экономики с высоким уровнем дохода

Уровень дохода ниже среднего

Уровень дохода выше среднего

Кыргызстан

Албания

Aзербайджан

Хорватия

Таджикистан

Aрмения

Беларусь

Кипр

Грузия

Босния и Герцоговина

Чехия

Косово*

Болгария

Эстония

Молдова

Казахстан

Греция

Украина

Латвия

Венгрия

Узбекистан

Литва

Италия

Македония**

Польша

Черногория

Португалия

Румыния

Словакия

Россия

Словения

Сербия

Испания

Турция Туркменистан * В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 1244(1999). ** Бывшая Югославская Республика Македония

плату и неквалифицированную рабочую силу, в сторону модели, основанной на быстром росте производительности, инновациях и повышении экспортной конкурентоспособности. Экономики, погрязшие в «ловушке среднего дохода», обычно страдают от не диверсифицированной, неконкурентоспособной организации промышленности и плохих условий на рынке труда. Они также характеризуются ростом заработной платы, которая превышает рост производительности труда, что делает экспорт менее конкурентоспособным и снижает выгоды от участия в мировом разделении труда. Феномен «ловушки среднего дохода», который более присущ «южным» странам, ста-

новится более актуальным вопросом для стран Европы и Центральной Азии с переходной и развивающейся экономикой, многие из которых ресурсные экономики, обладают недиверсифицироваными секторами, и пользовались быстрым ростом заработной платы в период их восстановления после «переходной рецессии» 1990ых. Более того, многие Европейские страны со средним уровнем дохода не смогли оправиться после финансового кризиса 2008 года (см. таблицу 2). Многие из этих стран сильно зависят от экспорта в единый рынок ЕС, а также от финансирования со стороны европейских банков. Поскольку рост экспорта в ЕС и внешних кредитов от европейских банков будет до«Возвышение Юга» и посткоммунистические страны Европы и Центральной Азии

| 9

РИСУНОК 2 Отдельные Европейские страны со средним уровнем дохода и влияние глобального финансового кризиса 2008 ВВП = 100 100

Армения Болгария

95

Хорватия Латвия

90

Румыния 85

Украина

80 2008

2009

2010

2011

Источник: Всемирная Эконосическая база данных Outlook МВФ

статочно скромным в ближайшие годы, краткосрочные перспективы по выходу из Европейской «ловушки среднего дохода» кажутся маловероятными. И, хотя, последние международные сравнительные данные по бедности к доходам не были опубликованы, очевидно, что спустя четыре года, доходы и уровень занятости во многих из этих стран по-прежнему остаются ниже уровня 2008 года. Европейская «ловушка среднего дохода“ может помешать дальнейшему прогрессу в борьбе с бедностью и социальной изоляцией в обозримом будущем.

Уроки «Юга» До недавнего времени политические стратегии в развивающихся странах и странах с переходной экономикой в Европе и Средней Азии не фокусировались на проблеме «ловушки среднего дохода». Напротив, акцент был сделан на циклическое восстановление после рецессии 1990-х годов, либерализацию торговли и интеграции (чтобы позволить этим странам получить пользу от экспортно-ориентированного роста) и на структурные реформы для укрепления рыночных механизмов и создания более дружелюбных к рынку государственных институтов. Этот подход отражает убеждение, что более тес-

10 |

ная экономическая и финансовая интеграция, особенно с Европой, будет основным рычагом роста и развития. Это предположение сейчас кажется маловероятным; в ближайшей перспективе социально-экономическая и политическая напряженность может возрасти. К счастью, развивающиеся страны других регионов мира добились значительных успехов в создании основы для устойчивого экономического роста и развития. Так как универсальные рецепты развития, подходящие всем, большая редкость, к аргументам в пользу воссоздания «южных» решений в развивающихся странах и странах с переходной экономикой в Европе и Центральной Азии необходимо относиться с осторожностью. Тем не менее, некоторые возможности для изучения включают следующее: Расширение фискального пространства. Страны со значительным фискальным пространством (например, в форме стабилизационных или резервных фондов) могут компенсировать потери бюджетных доходов в период макроэкономических спадов и использовать в значительной мере контрцикличность расходов для смягчения их социально-экономических последствий. Например, около $ 4 млрд. из Медного Стабилизационного Фонда Чили были использованы для поддержки проектов общественных работ после начала глобального финансового кризиса в 2008 году. Кроме того, Россия, Казахстан, Азербайджан и Узбекистан использовали свои стабилизационные / резервные фонды для финансирования проектов общественных работ в связи с кризисом, в частности, в 20092010 годах. К сожалению, многие развивающиеся страны и страны с переходной экономикой в Европе и Центральной Азии не имеют условий (например, профицит бюджета, низкий уровень государственного и внешнего долга, глубоких национальных финансовых систем) для расширения своего финансового пространства. Финансовая напряженность и меры жесткой экономии, обусловлены необходимостью преодолеть относительно большие общественные и внешние долги, более частый случай. Но попытка развивать это пространство, например, налоговые реформы для расширения налоговой базы и снижение административной нагрузки на налоговые органы, может осуществляться даже в краткосрочной перспективе.

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

Сокращение зависимости от нестабильного экспорта через: • инструменты промышленной и инвестиционной политики для разработки новых областей сравнительных преимуществ в промышленности, отраженные, в частности главным экономистом Всемирного банка Джастином Лином в работе “новая структурная экономика» (new structural economics), в которой подчеркивается роль государства в активной модернизации человеческого капитала и инфраструктуры с целью создания динамических сравнительных преимуществ и повышения конкурентоспособности; • инициативы по упрощению процедур торговли (в том числе справедливая торговля), а также меры по улучшению доступа к торговому финансированию; а также • интеграцию бизнеса, особенно малого, в глобальные цепочки генерирования стоимости Снижение неустойчивых/уязвимых потоков частного капитала через: • Изменение правил финансового регулирования скорее в пользу выпуска акций, чем взятия на себя долговых обязательств (первый вариант более стабилен и не способствует внешней задолженности), в том числе через реформы управления в целях повышения прозрачности и подотчетности (как в государственном, так и в частном секторах), в целях улучшения внутреннего инвестиционного и делового климата.

• Улучшение системы контроля потоков частного капитала для укрепления систем раннего предупреждения и реагирования, связанные с потоком капитала.

• Уход и диверсификация потоков капитала в сторону от «северных» стран источников глобального финансового кризиса с 2007 года. Последние исследования показывают, что инвестиционные потоки между «южными» странами, быстро возросли и в меньшей сте-

пени подвластны резким изменениям, чем потоки с «севера» на «юг» Усиление благоприятного воздействия от потоков частного капитала на развитие путем прагматичного использования и учета требований местного контекста при привлечении прямых иностранных инвестиций; через сознательные усилия по поощрению корпоративной социальной ответственности (в том числе через Глобальный Договор ООН (UN Global Compact)); и через меры по привлечению иностранных инвестиций в слаборазвитые регионы. Инвестиции в развитие потенциала институтов макроэкономического регулирования и социальной политики, а также в людей , принимающих решения путем привлечения и удержания квалифицированных талантливых национальных кадров, через инвестиции в госадминистрацию, ориентированную на результат, а также в системы раннего предупреждения, анализа и реагирования на социально-экономические кризисы. Вопросы глобальной миграции. Семь экономик бывшего Советского Союза и ЮгоВосточной Европы зарегистрировали приток денежных переводов в 2010 году, превышающий 10% их ВВП. Такие переводы, хоть и являются источником дохода для малоимущих семей, вынуждены расплачиваться разного рода социальными травмами, связанными с крупномасштабной миграцией. Именно поэтому у них, как и у многих других развивающихся стран, есть общая заинтересованность в реформировании глобальных правил регулирования миграции. Они также могут извлечь уроки из опыта других развивающихся стран, таких как Филиппины, которые добились успехов в защите положения своих трудовых мигрантов за рубежом и в использовании денежных переводов для достижения более широких целей развития. Сокращение субсидий на ископаемое топливо. Недавнее исследование показывает, что субсидии на ископаемые виды топлива являются значительным бременем для многих стран с переходной экономикой и развивающихся стран Европы и Центральной Азии.4 В некоторых развиваю-

4 Авторы регионального Доклада о человеческом развитии «Энергетические субсидии в арабском мире»оценивают (на основе методологии ценовых разрывов) субсидии на ископаемое топливо в Туркменистане на уровне более 60%; в Узбекистане - более 50%; и в Казахстане – почти 30%. Этот уровень более чем 20% для России и Украины. Доклад ПРООН «Субсидии на ископаемое топливо в восточных Балканах» (Fossil Fuel Subsidies in the Western Balkans) оценивает вклад ископаемых видов топлива в ВВП от 5% в Хорватии до 35% в Косово.

«Возвышение Юга» и посткоммунистические страны Европы и Центральной Азии

| 11

щихся странах (например, Коста-Рике) подобного рода субсидии были практически отменены и часть сэкономленных средств была использована на повышение социальной помощи энергетически бедных домохозяйств. Реформа социальной политики. В течение последних двух десятилетий многие развивающиеся страны (особенно в Латинской Америке) внедрили важные инновации в сфере социальной политики. Они переосмыслили принципы социальной защиты и объединили расширенное использование условных денежных переводов с программами по обеспечению продовольственной безопасности, созданию рабочих мест, уменьшению риска природных катаклизмов, защите окружающей среды, и расширению базовых услуг. Например: • В рамках Бразильской программы Bolsa Família 13 миллионов уязвимых домохозяйств (что составляет почти 30% населения) получают адресную социальную помощь на сумму менее 1% от ВВП. Домохозяйства-получатели обязаны отдавать своих детей в школу и позаботиться о том, чтобы они регулярно получали медицинскую помощь. Сельское развитие согласовано с защитой природного капитала страны через программу Bolsa Verde, которая к 2014 году будет обеспечивать условными денежными переводами 73,000 мелких домохозяйств и семей коренных жителей, проживающих в экологически-чувствительных зонах, которые ведут экологически- устойчивый образ жизни.

• С момента своего создания в 1995 году, программа «Работа во имя воды» (Working for Water) в ЮАР расчищено более одного миллиона гектаров воды от чужеродных видов растений, дополнительно высвобождая 50 миллионов м3 воды в год для орошаемого земледелия, что повышает местную продовольственную безопасность.

Working for Water также обеспечивает работу и обучение около 20,000 человек в год, многие из которых родом из маргинальных групп общества.

• 106,000 малых ГЭС, установленных в рамках программы «Возобновляемые

12 |

источники энергии для развития экономики сельских регионов» (Renewable Energy for Rural Economic Development programme) в Шри-Ланке создали около 477,000 человеко-дней занятости. Каждая мини-ГЭС, построенная в рамках этой программы, трудоустраивала 8-11 местных жителей во время строительства (которое длилось до 18 месяцов), предоставляя от 3600 до 4950 дополнительных человеко-дней занятости местного населения. Программа также трудоустроила трех-четырех человек для обслуживания, при этом создавая от 90 до 120 человеко-дней работы в месяц. В сочетании с созданием новых источников доходов вследствие электрификации сельских районов, данный процесс создания рабочих мест помог снизить уровень бедности в сельских районах, а также способствовал экологически устойчивому решению национальных проблем в области энергетической безопасности.

От экономического роста к устойчивому развитию В течение предыдущих двух десятилетий, политика многих стран с переходной экономикой и развивающихся стран в Европе и Центральной Азии была сосредоточена, главным образом, на содействии экономическому росту, и, в ряде случаев, была направлена на получение преимуществ от европейской интеграции. Меньше внимания уделялось социальному развитию и охране окружающей среды. Подобное расставление акцентов было объяснимо в период после больших спадов роста ВВП, зафиксированных в 1990-х годах (и экономического кризиса в Турции в 1999-2001). Тем не менее, перспективы роста для многих из этих стран в ближайшей перспективе выглядят довольно скромным. В то время как высокие мировые цены на энергоносители и металлы могут стимулировать экономический рост в некоторых странах, экспортные выручки автоматически не вкладываются в улучшение уровня жизни, особенно для

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

уязвимых домохозяйств. Они также могут осложнить ответ на вызовы управления водными и земельными ресурсами, как и на другие экологические проблемы, с которыми сталкиваются эти страны. Данные обстоятельства делают еще более привлекательным принятие единой национальной (и под-национальной) политики, которая поспособствует экономическому росту и, в то же время, укрепит социальную сплоченность и устойчивость к сти-

хийным бедствиям, не подвергая риску окружающую среду. Несмотря на влияние мирового финансового кризиса, некоторые страны «юга» (например, Бразилия) в последние годы преуспели в ускорении экономического роста, в то же время сокращая неравенство в доходах и укрепляя охрану окружающей среды.5 Подобные примеры могут иметь значение для развивающихся стран и стран с переходной экономикой в Европе и Центральной Азии.

5 По этому вопросу см. публикацию ПРООН «Тройная выгода для устойчивого развития» (Triple Wins for Sustainable Development,) стр. 30-37.

«Возвышение Юга» и посткоммунистические страны Европы и Центральной Азии

| 13

Человеческое развитие в Европе и Центральной Азии – обзор состояния6 Милорад Ковачевич ПРООН, Отдел Докладов о человеческом развитии Михаил Пелях ПРООН, Региональное бюро по Европе и СНГ С момента выпуска первого глобального Доклада о человеческом развитии в 1990 году был достигнут значительный глобальный прогресс: многие развивающиеся страны продолжали расти и повышать уровень человеческого развития. Это верно и для региона Европы и Центральной Азии, несмотря на турбулентные 1990-е годы (см. рисунок 1). Восход Юга является характерной чертой быстро меняющегося мира. На страны «Юга» (как определено в Докладе 2013) в настоящее время прихо-

дится почти треть мирового производства и потребления. Без прочного роста в этих странах, во главе с Китаем и Индией, глобальный экономический спад 2008-2009 гг. был бы гораздо глубже. Тем не менее, есть признаки распространения проблем, причём основное беспокойство вызывает то, что во взаимосвязанном мире кризис «Севера» может замедлить прогресс развивающихся стран. Латвия сильнее всего пострадала от кризиса, её ВВП сократился в 2009 году на17.7%. С другой стороны, Туркменистан показал самый высокий рост, его ВВП увеличился на 6,1%. В целом, рост ВВП в странах Центральной и Восточной Европы составил в 2009 году -3,1%, а в странах бывшего СССР (СНГ) -5,4%.

РИСУНОК 1 Годовой рост ВВП в странах региона 20

30.0

15

20.0

10

10.0

5 0.0 0 -10.0

Страны закавказья Новые члены ЕС

Центральная азия Западные Балканы

ОЭСР Запад СНГ

Туркменистан Латвия

2011

2010

-20 2009

-40.0

2008

-15

2007

-30.0

2006

-10

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

-20.0

2005

-5

Главные развитые экономики (G7) Центральная и восточная Европа Страны бывшего СССР (СНГ)

Источник: МВФ, база данных «Состояние и перспективы мировой экономики», октябрь 2012

6 Основывается на глобальном Докладе о человеческом развитии 2013. Авторы признательны за вклад и ценные комментарии Ами Гайе (Отдел Докладов о человеческом развитии, ПРООН) и Андрею Иванову (Региональное бюро по странам Европы и СНГ, ПРООН)

14 |

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

РИСУНОК 2 Доля государственных расходов на конечное потребление в ВВП Государственные расходы на конечное потребление (в % от ВВП)

25.0 Европа и Центральная Азия 23.0 Западные Балканы

21.0 19.0

Запад СНГ

17.0

Страны Закавказья

15.0

Центральная Азия

13.0 Новые члены ЕС 11.0 ЕС-27

9.0

ОЭСР

7.0

Мир в целом

5.0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Источник: Всемирный Банк (2012) Примечание: Государственные расходы на конечное потребление включают все текущие государственные расходы на покупку товаров и услуг, выраженные в процентах от ВВП

РИСУНОК 3 Общее обслуживание долга в регионе Общее обслуживание долга (% ВНД)

В большинстве стран, с некоторыми исключениями, правительства вводят жесткие меры экономии, которые снижают роль правительства в социальной защите и ведут к урезанию государственных расходов и общественных услуг (рисунок 2), что приводит к трудностям населения и дальнейшему обострению сокращения экономики. Государства применяют меры жесткой экономии из-за обоснованной озабоченности по поводу возможных осложнений с выплатами суверенного долга. Однако, осуществление подобных действий краткосрочного характера может привести к долгосрочному ущербу, подрывая человеческое развитие и социальные основы благосостояния, которые и являются локомотивом роста экономики. Оценки, сделанные на заре кризиса, дают основание полагать, что цена кризиса в терминах человеческого развития может быть весьма значительной, а негативные последствия останутся надолго7. На рисунке 3 показана эволюция стоимости обслуживания внешнего долга в регионе в течение периода 2005-2010 годов. Общая сумма обслуживания долга представляет собой сумму основного долга, проценты и погашение (выкуп и сборы), фактически выплаченных Международному валютному фонду, выраженная в процентах от валового национального дохода. На графике представлена средняя ситуация для региона и для двух стран – с самым высоким и самым низким уровнем обслуживания долга (относительно ВНД). Существует также доказательство того, что слишком быстрое развертывание программы жесткой экономии может углубить и продлить рецессии, таким образом, ослабляя экономические условия и провоцируя рост безработицы. Регион занимает самое последнее после Арабских стан (52.6%) место по занятости среди работоспособного населения (58.4%). Соотношение варьируется от низкого показателя в 37.2% в Боснии и Герцеговине до почти 71% в Азербайджане. (см. рисунок 4).

50 45

Европа и Центральная азия (развивающиеся)

40 35 30

Латвия

25 20 15

Туркменистан

10 5 0 2005

2006

2007

2008

2009

2010

Источник: Всемирный Банк (2012)

7 Balázs Horváth, Andrey Ivanov and Mihail Peleah. 2012. “The Global Crisis and Human Development: A Study on Central and Eastern Europe and the CIS Region”. Journal of Human Development and Capabilities, 2012, vol. 13, issue 2, pages 197-225. http://hdl.handle.net/10.1080/ 19452829.2011.645531

Человеческое развитие в Европе и Центральной Азии – обзор состояния

| 15

РИСУНОК 4 Доля занятого населения (25 лет и старше) 70 Европа и Центральная Азия Западные Балканы

65

Доля занятого населения

Запад СНГ 60 Страны Закавказья 55

Центральная Азия Новые члены ЕС

50

ЕС-27 45 ОЭСР 40

Мир в целом 2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Источник: Всемирный банк (2012)

РИСУНОК 5 Изменения в уровне безработицы, процентные пункты, 2007-2012 гг. (или ближайший) 47.1

15.0 11.0

8.5 5.7

5.0

3.0

3.0

кий С о Евро пейс

огори я Черн

Маке дони я, БЮР

Косов о

я Хорв ати

ния

Босни я и Ге рцего вина

-5.0

Алба

-3.0

юз

-1.2

1.0 -1.0

2.9

1.8

Турци я

7.0

Youth

7.1

Серб ия

9.0

Total

12.1

13.0

Источник: Собственные расчеты на основе базы МОТ КПРТ версия седьмая сетевая, http://kilm.ilo.org/kilmnet/

Особую озабоченность во всем регионе вызывает уровень безработицы среди молодежи. Она определяется как доля населения в возрасте от 15 до 24 лет, которые не работают по найму или самостоятельно, но доступны для работы и активно её ищут. Нынешний кризис сильнее всего ударил по молодежи (что иллюстрирует рисунок 5). Хотя общий уровень безработицы увеличивается медленно, молодые люди оказались первыми в списках на увольнение. В бывшей югославской Республике Македонии в период между 2007 и 2012 годами уровень безработицы среди молодежи впечатляюще подскочил на 47 процентных пунктов, так что теперь более половины молодежи не имеет работы (примерно в два раза больше, чем в среднем по стране). Кризис влияет на жизнь молодежи в различных областях. Например, молодым людям приходится в конечном итоге жить дольше в домах своих родителей, так как они не в состоянии отделиться. Отсутствие перспективы усиливает выталкивающие факторы эмиграции и увеличивает риск выпадения из образования, вовлечения в криминальную деятельность, связь с экстремистскими движениями или просто распространения апатии к демократическим процессам. Неудивительно, что многие наблюдатели отмечают отсутствие возможностей для молодежи в качестве движущей силы радикальных, а иногда и насильственных, преобразований – Арабская Весна, беспорядки в Англии в 2011 году, беспорядки на юге Кыргызстана8 в 2010 году, и многие другие. Хотя страны и отличаются по степени свободы в выборе приоритетов на расходы, для многих существуют широкие возможности пересмотра этих приоритетов. Даже в случае, если фискальная консолидация необходима, она не обязательно должна включать в себя сокращение социальных услуг. Например, военные расходы во всем мире превысили $1,4 трлн в 2010 году, то есть оказались больше, чем ВВП в 50 беднейших стран мира, вместе взятых. Средние мировые показатели военных расходов в 2010

8 Национальный доклад о человеческом развитии в Кыргызстана, опубликованный всего за несколько месяцев до беспорядков, был посвящен молодежи. В предисловии к докладу отмечалось «Как ‘молодое’ государство, исторически и демографически, Кыргызстан сталкивается с серьезными вызовами. Настоящий доклад демонстрирует потенциал, который может превратить эти проблемы в реальные возможности, посредством целенаправленных усилий по решению молодежных проблем человеческого развития». К сожалению, проблемы, проанализированные в докладе, вылились в полномасштабный кризис.

16 |

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

4.5 Европа и Центральная Азия

4.0

Западные Балканы

3.5 3.0

Запад СНГ

2.5 Страны Закавказья 2.0 Новые члены ЕС

1.5 1.0

ЕС-27

0.5

ОЭСР

0.0 2005

2006

2007

2008

2009

2010

Источник: Всемирный банк (2012)

РИСУНОК 7 ИЧР для суб-регионов Европы и Центральной Азии 0.900

Страны закавказья

0.850

ЕС/Западная Европа

0.800 0.750

Западные Балканы

0.700

ОЭСР

0.650

Центральная Азия

0.600 0.550

Новые члены ЕС

0.500

Запад СНГ

0.450

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

0.400 1982

Каждый Доклад о человеческом развитии проводит мониторинг человеческого прогресса, в частности с помощью Индекса человеческого развития (ИЧР), составного показателя, который включает в себя индикаторы продолжительности жизни, уровня образования и контроля над ресурсами, необходимыми для достойной жизни. Другие индексы более глубоко анализируют вопросы неравенства, нищеты и гендерных различий. ИЧР в 2012 году показывают значительный прогресс (рисунок 7). За последние десятилетия страны по всему миру подтягивались к более высоким уровням развития человеческого потенциала. В 2012 году глобальное среднее значение ИЧР составляет 0,694, страны к югу от Сахары имеют самый низкий ИЧР (0,475), затем следуют Южная Азия (0,558). Среди развивающихся регионов, страны Европы и Центральной Азии имеют самый высокий ИЧР (0,771), далее следуют Латинская Америка и Карибский бассейн (0,741). Тем не менее, региональные средние значения скрывают важные различия между суб-регионами9 и отдельными странами. Самый высокий уровень человеческого развития, достигнут в ЕС / государствах Западной Европы (0,893), за которым следуют государства-новые члены ЕС (0.820), страны западной части СНГ (0,775), Западные Балканы (0,765), страны Закавказья (0,736) и Центральной Азии (0,701). Но внутрирегиональные различия оказывают-

Расходы на военные нужды (в процентах к ВВП)

Военные расходы (%ВВП)

Прогресс в области человеческого развития в регионе

РИСУНОК 6

1980

году составили 2,6% от ВВП, наш регион находится чуть выше среднего показателя (2,7%). Не все страны имеют предпосылки для полной демилитаризации, но большинство из них имеют возможность для существенного замедления военных расходов и высвобождения некоторых ресурсов для инвестирования в инфраструктуру и человеческое развитие.

Источник: Глобальный Доклад о человеческом развитии 2013, собственные расчёты авторов? Региональные средние взвешены по численности населения

9 Регион Восточной Европы и Центральной Азии является очень разнообразным и одна и та же страна может принадлежать к различным суб-регионам с исторической, экономической или иных точек зрения. В данной статье мы будем придерживаться следующей, наиболее часто используемой классификации суб-регионов. Страны Закавказья: Армения, Азербайджан и Грузия. Центральная Азия: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан (для простоты классификация мы включили Турцию в регион Центральной Азии). Новые государства-члены ЕС: Болгария, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Словения. Западные Балканы: Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Косово (в соответствии с резолюцией ООН 1244), Македония (Бывшая Югославская Республика), Черногория, Сербия. Страны западной части СНГ: Беларусь, Молдова (Республика), Российская Федерация, Украина.

Человеческое развитие в Европе и Центральной Азии – обзор состояния

| 17

РИСУНОК 8 ИЧР для стран Центральной Азии 0.800

Казахстан

0.750

Турция Туркменистан

0.700

Узбекистан

0.650

Кыргызстан 0.600 Таджикистан 0.550 Центральная Азия среднее

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

0.500

РИСУНОК 9

Среднегодовой темп изменения ИЧР (%)

Среднегодовые темпы роста ИЧР за период 2000-2012 гг.

1.60 1.40 1.20

Европа и Центрнальная Азия (все уровни дохода)

1.00

Кипр

0.80

Таджикистан

0.60 ОЭСР

0.40 0.20 0.00

Источник: Глобальный Доклад о человеческом развитии 2013, ПРООН

ся еще более ярко выраженными: например, в Центральной Азии, индекс человеческого развития колеблется в пределах от 0,754 в Казахстане (69 место) и 0,622 для Кыргызстана и Таджикистана (который разделили 125 место). Темпы прогресса человеческого развития, отражённые в тенденциях ИЧР за последние два десятилетия в Европе и Центральной Азии, были неравномерными. Наиболее быстрый прогресс отмечался в странах с низким и средним уровнем человеческого развития, и был устойчивым в ЕС / государствах Западной Европы и новых членах ЕС. Это хорошие новости. Тем не менее, прогресс требует больше, чем улучшение ИЧР «в среднем». Было бы ни желательным, ни устойчивым, если бы увеличение ИЧР сопровождалось ростом неравенства в доходах, распространением неустойчивых моделей потребления, высокими военными расходами и низкой социальной сплоченностью. До 2008 года государствам новым членам ЕС удалось пройти через переходный период без значительных потерь для человеческого развития: рост возобновился, инвестиции в человеческий капитал продолжились. В то время как в среднем прогресс в Центральной Азии был самым быстрым, в действительности только Турции удалось добиться непрерывного прогресса. Другие страны столкнулись с болезненными переходными процессами, часто сопровождавшимися внутренними конфликтами, которые оказались весьма дорогостоящими для человеческого развития. Таджикистан пострадал сильнее всего и сумел восстановить допереходный уровень ИЧР только в 2011 году, Кыргызстан сделал это около 2007 года. Подобная картина проявляется в других странах региона, где переход был также болезненным. Было отмечено10, что одним из возможных объяснений тенденций человеческого развития в регионе является подход человеческого развития – страны с традиционно установившейся агентностью11 показали лучшие результаты. В то же

10 Ivanov, Andrey and Mihail Peleah. 2010 „From centrally planned development to human development“. Human Development Research Paper 2010/38. http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2010/papers/HDRP_2010_38.pdf 11 Английский термин agency, или агентность, означает возможность самостоятельного участия в процессе развития, то что человек в состоянии сделать или достичь, в стремлении к таким целям или ценностям, которые он или она считает важными для себя.

18 |

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

РИСУНОК 10

83.0

Новые члены ЕС

81.0 79.0

Западные Балканы

77.0

Запад СНГ

75.0

Страны Закавказья

73.0

Центральная Азия

71.0 69.0 67.0 65.0

ИЧР без компонента доходов

Средняя продолжительность обучения, лет

0.600

0.700

0.800

0.900

1.000

13.0

ЕС/Западная Европа

12.0

Новые члены ЕС

11.0

Западные Балканы

10.0

Запад СНГ

9.0

Страны Закавказья

8.0

Центральная Азия

7.0 6.0 0.600

0.700

0.800

0.900

Валовый Национальный Доход (ВНД) на душу населения, доллары ППП 2005

ЕС/Западная Европа

85.0

1.000

1.000

ЕС/Западная Европа

0.950

Новые члены ЕС

0.900

Ожидаемая продолжительность обучения, лет

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

Различия в значениях показателей, составляющих ИЧР в странах региона, 2012 г. ЕС/Западная Европа Новые члены ЕС Западные Балканы Запад СНГ

20,000

Страны Закавказья Центральная Азия

2,000 0.600

0.700

0.800

0.900

1.000

ЕС/Западная Европа

19.0 18.0

Новые члены ЕС

17.0

Западные Балканы

16.0 15.0

Запад СНГ

14.0

Страны Закавказья

13.0

Центральная Азия

12.0 11.0 10.0 0.600

0.700

0.800

0.900

1.000

Западные Балканы

0.850

Запад СНГ

0.800 Страны Закавказья

0.750

Центральная Азия

0.700 0.650 0.600 0.600

0.700

0.800

0.900

1.000

Источник: База данных Глобального Доклада о человеческом развитии 2013, ПРООН

время как страны, где высокий уровень человеческого развития был достигнут путём удовлетворения базовых потребностей «об-

щества колёсиков-шестерёнок», столкнулись с дополнительной проблемой переходного периода – развитием агентности. Человеческое развитие в Европе и Центральной Азии – обзор состояния

| 19

РИСУНОК 11 85 80

Европа и Центральная Азия

75

ОЭСР

70

Кипр

65 Туркменистан

60

Российская Федерация 2012

2011

2010

2005

2000

1995

1990

1985

55 1980

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

Изменение ожидаемой продолжительности жизни с 1980 года

Источник: База данных Глобального Доклада о человеческом развитии 2013, ПРООН

РИСУНОК 12 Среднее число лет обучения показывает устойчивый рост на протяжении последних 30 лет Среднее число лет обучения

14 Европа и Центральная Азия

12

ОЭСР

10

Турция

8 6

Чехия

4

Российская Федерация 2010

2005

2000

1995

1990

1985

1980

2

Источник: База данных Глобального Доклада о человеческом развитии 2013, ПРООН

ТАБЛИЦА 13 17 16

Европа и Центральная Азия

15 14

ОЭСР

13 12

Албания

11 10

Эстония

9 2012

2011

2010

2005

2000

1995

1990

1985

8 1980

Ожидаемая продолжительность обучения

Ожидаемая продолжительность обучения

Источник: База данных Глобального Доклада о человеческом развитии 2013, ПРООН

20 |

Существуют большие различия в регионе в компонентах ИЧР – продолжительности жизни, ожидаемой продолжительности обучения, средний уровень образования населения, и доходах. В регионе наблюдаются большие вариации во всех четырех компонентах показателя ИЧР. Почти все страны в регионе показывают среднюю продолжительность жизни ниже средних показателей для ОЭСР. Среднее количество лет обучения среди взрослых старше 25 колеблется в сравнительно узком диапазоне (от 8 до 12,5 лет), однако ожидаемые годы обучения, показатель, который лучше отражает изменения возможностей для получения образования в развивающихся странах, раскинулся в широком интервале (от 11 до 17 лет). Средний валовой национальный доход (ВНД) на душу населения колеблется в очень широком диапазоне ВНД на душу населения – в Словении он более чем в 10 раз выше, чем в Кыргызстане. В период с 2000 по 2012 гг. средняя ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 3.3 года, что свидетельствует о том, что регион преодолевает период стагнации и медленного увеличения, наблюдавшийся в 1990-х годах (см. рисунок 11). Опять же, среднее по региону значение скрывает некоторые важные детали на уровне стран. Ожидаемая продолжительность жизни неуклонно возрастает в новых государствах-членах ЕС, но упала в ряде стран региона, особенно в период между 1990 и 1995 годами. Это снижение продолжительности жизни было обусловлено рядом факторов, в том числе вооруженными конфликтами, и общественной нестабильностью в целом, которая проявляется в более высоких показателях самоубийств (особенно для подростков мужского пола), убийств, преступности, злоупотребления алкоголем и связанной с ним смертности. Высокообразованное взрослое население остается важным сравнительным преимуществом региона (см. рисунок 12). Для того, чтобы улучшить текущий уровень ИЧР и сделать эти улучшения устойчивыми, дети не просто должны ходить в школу, но им необходимо обеспечить обучение высокого качества Таблица 13 пред-

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

Бедность Одним из основных глобальных приоритетов заключается в искоренении нищеты и голода. Это первая из восьми Целей развития тысячелетия, которая к 2015 году заключается в сокращении вдвое доли населения, живущего менее чем на 1,25 доллара в день по отношению к 1990 году. Эта цель была достигнута за три года до установленного срока, в первую очередь благодаря успехам некоторых густонаселенных странах: Бразилии, Китая и Индии. Бедность, однако, это не просто отсутствие дохода, поэтому оценка бедности на основе денежных показателей (доходов или расходов) не раскрывает полную картину. Бедность имеет множество аспектов, например, относящихся к здравоохранению и образованию. Вот почему мно-

РИСУНОК 14 Доход на душу населения растет в разной степени по всему региону 35000

Европа и Центральная Азия

30000 25000

ОЭСР

20000

Туркменистан

15000 Мальта

10000 5000

Азербайджан 2012

2011

2010

2005

0 2000

Валовый Национальный Доход (ВНД) на душу населения, доллары ППП 2005

ставляет изменения ожидаемых лет обучения в школе с 1980 года. Другим важным компонентом человеческого развития и ИЧР является контроль над ресурсами, измеряемый по уровню доходов на душу населения. В период между 2000 и 2012 годами доходы на душу населения выросли во всех странах региона, хотя и в различной степени (рис. 14). Как подчеркивали Доклады о человеческом развитии, важен не только уровень дохода, но и то, как этот доход используется. Общество может тратить свои доходы на образование или на вооружение. Физические лица могут тратить свои доходы на основные продукты питания или на наркотики. Как для общества в целом, так и для отдельных лиц, решающим является не процесс максимизации благосостояния, но то, как доходы превращаются в человеческое развитие. Таблица 2 в статистическом приложении к Докладу о человеческом развитии 2013 года показывает успехи стран в этом отношении, которые измеряются положительной разницей между индексом ВВП на душу населения и ИЧР. Грузия занимает первое место в регионе с разницей в 36 позиций, затем следуют Черногория и Киргизия (с разницей в 24 позиций). С другой стороны, для Турции и Туркменистана эта разница отрицательная, что означает, что эти страны ещё должны найти способ преобразования роста доходов в успехи в человеческом развитии.

Источник: База данных Глобального Доклада о человеческом развитии 2013, ПРООН

гомерный мониторинг бедности, включающий другие измерения, может лучше отражать парадигму человеческого развития. Индекс многомерной бедности (ИМБ), который смотрит на накладывающиеся лишения в области здравоохранения, образования и уровня жизни, является произведением доли многомерно бедного населения и среднего числа лишений, которые испытывает каждое многомерно бедное домохозяйство (интенсивность их бедности). Сосредоточение внимания на интенсивности бедности позволяет ИМБ обеспечить более полную картину бедности в стране или для группы людей, что можно получить только на основании численности многомерно бедных (см. рисунок 15). ИМБ был рассчитан для 24 из 31 стран региона. Показатели многомерной бедности в регионе находятся на относительно низком уровне. Хотя значения ИМБ для стран региона являются небольшими, его компоненты позволяют выявить интересную картину. Лишение в сфере образования вносит 42,3% в ИМБ Турции и даже 84,2% в ИМБ Российской Федерации, в то время как на лишения в области здравоохранения приходится 45% ИМБ в Таджикистане и 91,1% в Украине. Социальное отторжение является важным вопросом в регионе. Недавно опубликованный Региональный Доклад о человеЧеловеческое развитие в Европе и Центральной Азии – обзор состояния

| 21

РИСУНОК 15 Размах интенсивность многомерной бедности в регионе

Новые члены ЕС

Интенсивность лишений, %

44.0

Турция

Западные Балканы Запад СНГ

42.0

Страны Закавказья

40.0 38.0

Таджикистан

36.0

Эстония

34.0

Венгрия Чехия

32.0 30.0 0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

Доля многомерно бедного населения, % Источник: База данных Глобального Доклада о человеческом развитии 2013, ПРООН

ческом развитии12 проанализировал его в деталях. Используя аналогичную методику ИМБ, Доклад призывает к принятию специфичных для данного региона показателей социального отторжения, которые выходят за рамки традиционных денежных оценок бедности и состоит из показателей, актуальных для стран региона. Неравенство Важной частью человеческого развития является обеспечение справедливости. Каждый человек имеет право жить полноценной жизнью в соответствии с его или ее собственными ценностями и стремлениями. Никто не должен быть обречен на короткую или несчастную жизнь, только потому, что он или она родом из «неправильного» класса или страны, принадлежит к «неправильной» этнической группе или расе или имеет «неправильный» пол.

Неравенство может замедлить темпы улучшения уровня человеческого развития, а в некоторых случаях может остановить улучшения полностью. Это наиболее заметно в случае неравенства в здравоохранении и образовании и в меньшей степени в случае неравенства в доходах, где эффект проявляется для стран с высоким и очень высоким ИЧР. Анализ 132 развитых и развивающихся стран для данного Глобального Доклада о человеческом развитии обнаружил обратную связь между неравенством и человеческим развитием, подтвердив выводы нескольких исследований в развитых странах. Влияние неравенства на человеческое развитие могут быть оценено Индексом Человеческого Развития с Учётом Неравенства (ИЧРН), в котором рассматривается средний уровень человеческого развития и его распределение в областях ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования и контроля над ресурсами. Там, где нет неравенства, ИЧРН равно ИЧР. Относительная разница между двумя показателями означает присутствие неравенства, причем чем больше разница, тем больше неравенство. ИЧРН был рассчитан для 29 из 31 страны региона (индекс не был рассчитан для Российской Федерации и Туркменистана, в связи с отсутствием информации о распределении образования для обеих стран, а в случае Туркменистана – также данных о распределении доходов). Неравенство в ожидаемой продолжительности жизни при рождении рассчитывается для всех 31 стран, в области образования в 29 странах, а в доходах – для 30. По сравнению с другими регионами, неравенство в распределении достижений ИЧР оказывается минимальным в Европе и Центральной Азии (рисунок 16). В целом, потери ИЧР с учетом неравенства составляют 12,9%, около половины среднемирового показателя, который составляет 23,3%. Самые большие потери из-за неравенства приходятся на компонент доходов (16,3%), за которым следует здоровье (11,7%). Среди отдельных стран самые большие потери в уровне человеческого развития из-за не-

12 Региональный доклад о человеческом развитии 2011. От трансформации к обществу для всех. - http://issuu.com/undp_in_europe_cis/docs/russianrhdrweb

22 |

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

РИСУНОК 16

25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 0.500

0.600

0.700

0.800

0.900

1.000

Неравенство в области образовании (%)

Общий показатель неравенства (%)

Общее и предельное неравенства в распределении ИЧР, 2012 г.

30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 0.500

0.600

0.700

30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 0.500

0.600

0.700

0.900

1.000

0.800

0.900

1.000

HDI

Неравенство по доходам (%)

Неравенство в области здравоохранения (%)

HDI

0.800

0.800

0.900

1.000

30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 0.500

0.600

0.700

HDI

HDI

Источник: База данных Глобального Доклада о человеческом развитии 2013, ПРООН

равенства несёт Турция (22,5%), затем Таджикистан (18,4%). В наименьшей мере от потерь страдает Чешская Республика (5,4%). С точки зрения компонентов ИЧР, самые большие потери из-за неравенства в ожидаемой продолжительности жизни при рождении наблюдаются в Таджикистане (27,2%), далее следует Туркменистан (26,7%). В наименьшей мере от потерь страдает Чешская Республика (3,9%). В компоненте образования больше всего теряет Турция (27,4%) и менее 1,3%, а меньше всего – опять Чешская Республика. В компоненте доходов самые большие потери из-за неравенства наблюдаются в Хорватии (27,8%), а наименьшие – в Азербайджане (4,5%). В последние два десятилетия во всем мире произошло более серьёзное сокра-

щение неравенства в здравоохранении и образовании, чем в доходах. Это, отчасти, связано с тем, что показатели, применяемые к продолжительности жизни и среднему числу лет обучения в школе имеют верхние границы, к которым, в конечном счете, сходятся все страны. Но для доходов не существует верхнего предела, так что возможности для неравенства больше. Гендерное равенство является и основной заботой и неотъемлемой частью человеческого развития. Слишком часто женщины подвергаются дискриминации в области здравоохранения, образования и на рынке труда, что ограничивает их свободы. Степень дискриминации может быть измерена через Индекс гендерного неравенства (ИГН), который фиксирует потери в чеЧеловеческое развитие в Европе и Центральной Азии – обзор состояния

| 23

РИСУНОК 17 Доли регионов в мировом населении и экспорте товаров и услуг, 2010 г.

100%

ОЭСР

90% 80%

Страны Африки к югу от Сахары

70%

Южная Азия

60%

Латинская Америка и Карибы

50%

Европа и Центральная Азия

40% 30% 20%

Восточная Азия и Океания

10%

Арабские страны

0% Экспорт товаров

Экспорт услуг

Население

Источник: База данных Глобального Доклада о Человеческом Развитии 2013, ПРООН

ловеческом развитии из-за гендерного неравенства в трех измерениях: охрана репродуктивного здоровья, расширение прав и возможностей и участие на рынке труда. Чем выше значение ИГН, тем больше дискриминация. ИГН рассчитывается для 25 из 31 страны Европы и Центральной Азии. (Индекс не рассчитывается для Беларуси, Боснии и Герцеговины, Туркменистана и Узбекистана в связи с отсутствием данных для компонента образования, а для Сербии и Черногории – в связи с отсутствием данных о рабочей силе.) Среднее значение ИГН для региона составляет 0,280, что гораздо лучше по сравнению с другими регионами. С точки зрения компонентов, регион опережает другие регионы в части уменьшения материнской смертности и доли женщин, имеющих по крайней мере среднее образование. Однако, когда дело доходит до доли женщин в парламенте, ситуация не настолько хорошая. Средняя доля женщин в парламентах региона составляет 16,7%, что на 3,6 процентных пункта ниже среднего мирового показателя (20,3%) и лишь немного лучше, чем среднее значение по региону арабских государств (13%).

24 |

Словения ведет в регионе со значением ИГН, равным 0,080, затем следует Чехия со значением 0,122. Грузия имеет более слабое значение ИГН в регионе (0,438), далее следует Турция со значением 0,366.

Международные торговые потоки товаров и услуг В связи с темой доклада в этом году «Возвышение Юга: Человеческий прогресс в многообразном мире» были ввели показатели по торговле товарами и услугами, что позволяет задуматься о степени, в которой страны интегрированы в мировую экономику. Эти показатели находятся в таблице 10 статистического приложения к Глобальному Докладу о человеческом развитии со ссылкой на последние доступные данные за 2010 год. Общая стоимость экспорта товаров в регионе в 2010 году составила 1,2 трлн долларов США, что оценивается в 9% от мирового объёма $ 13,6 трлн. Российская Федерация лидирует в регионе, экспортировав в 2010 году товаров на сумму в 400.1 млрд долларов США, затем следует Польша с 157.1 млрд долларов США экспорта, что составляет 29,5% и 34,9% от соответствующего ВВП этих двух стран. Кипр, Армения и Республика Молдова экспортировали наименьшее количество товара в течение этого года 0.8 млрд, 0,9 и 0,9 млрд. долларов США соответственно). Промышленные товары составляют 54,9% экспорта региона. Промышленные товары как доля экспорта товаров в странах группы с очень высоким уровнем человеческого развития варьируется от 50,2% на Кипре до 86,4% в Чешской Республике. Однако для Российской Федерации, ведущего экспортера товаров в регионе, промышленные товары составляли лишь 14,1% от общего объема экспорта товаров. В импорте товаров наблюдается аналогичная картина: Российская Федерация – крупнейший импортер в регионе (на сумму 248.7 млрд долларов США), за которой следуют Турция и Польша (с импортом в размере 185.5 млрд. и 174.1 млрд. долларов США, соответственно).

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

Экспорт и импорт товаров представляют, в среднем, около одной трети ВВП региона. Общая стоимость экспорта и импорта товаров в регионе составляет 1,2 триллиона долларов США для каждого из них. Объем экспорта услуг является низким по сравнению с экспортом товаров. Российская Федерация лидирует в регионе с экспортом услуг на сумму 44,3 млрд долларов США, за ней следуют Турция (34,4 млрд. долларов СЩА). Общая стоимость экспорта услуг в регионе составила 251.7 долларов СЩА или 7,3% от мирового объема в 3,4 трлн долларов США. Региональный импорт услуг составил 232.3 млрд. долларов США, что составляет 7,1% от общемирового показателя в 3,3 трлн. долларов США. Социальная интеграция является еще одним важным направлением, рассмотренным в 2013 году в Глобальном Докладе о Человеческом Развитии. Таблица 9 (с 13 показателями, сгруппированными в четырех измерениях) указывает, является ли общество вовлеченным и интегрированным. В частности, мы смотрим на степень равных прав и возможностей для занятости, общее неравенство, человеческую безопасность, доверие и удовлетворенность сообществом. Взаимодополняющие объективные и основанные на личном восприятии показатели позволяют составить более полную картину социальной интеграции. Жизнь, свобода и удовлетворенность работой фокусируются на мнениях отдельных людей и их личных условиях, в то время как доверие к согражданам и правительству, вместе с удовлетворенностью сообществом, дают представление об удовлетворенности людей обществом в более широком понимании. Средняя общая удовлетворенность жизнью, основанная на данных всемирного опроса Института Гэллапа (данные за последний доступный год, в период между 2007 и 2011 гг.) для региона составляет 5,3 (по шкале от 0 до 10), что соответствует среднему в мире. Кипр показывает самый высокий общий уровень удовлетворенности жизнью (6,7), за ним Чехия (6,3) и Мальта (6,2). В нижней части находится Болгария (3,9).

Удовлетворенность свободой выбора измеряется долей людей, которые ответили утвердительно на вопрос о том, что они удовлетворены свободой решать, как распорядиться своей жизнью. Из 58,9% ответивших „да“ (данные за последний доступный год, в период между 2007 и 2011 гг.), регион является наименее удовлетворённым, когда речь идет о свободе выбора (средний уровень удовлетворенности оказался на 15,4 процентных пункта ниже среднего мирового показателя). Словения и Узбекистан с 90% удовлетворённых респондентов лидируют в регионе, а в Боснии и Герцеговине только 33% удовлетворены свободой выбора. С другой стороны, 71% ответили, что они довольны своей работой (данные за последний доступный год, в период между 2007 и 2011 гг.), хотя только 76,5% были удовлетворены экономическим условиям в местах своего проживания. Только 43,9% ответили, что доверяют своему правительству, что является самым низким значением среди регионов мира. Восприятие безопасности (53,5% ответили, что они чувствуют себя в безопасности, данные за последний доступный год, в период между 2007 и 2011 гг.) оказалось лучше, чем в Латинской Америке и Карибском бассейне (42%). Средний показатель убийств составил 5,5 на 100,000 человек (данные за последний доступный год, в период между 2004 и 2011 гг.) и был ниже среднего мирового показателя 6,9 на 100,000 человек. Однако, только 21,5% респондентов ответили, что они доверяют другим людям. Средний уровень самоубийств среди мужчин (35,4 на 100,000 населения, данные за последний доступный год, в период между 2001 и 2011 гг.) был почти в два раза выше, чем в среднем по странам ОЭСР (19,4 на 100,000 человек), в то время как для женщин уровень оказался аналогичным (6,9 для региона и 6,2 для женщин в странах ОЭСР). Самые высокие уровни самоубийств среди мужчин был зарегистрированы в Литве (61,3), Российской Федерации (53,9) и Беларуси (48,7), а самые низкие – в Азербайджане (1), Армении (2,8), и Таджикистане (2,9). Самый высокий уровень самоубийств среди женщин наблюдается в Венгрии (10,6), Литве (10,4) и Сербии (10). Человеческое развитие в Европе и Центральной Азии – обзор состояния

| 25

Заглядывая вперед Ощутимый прогресс в области человеческого развития, измеряемого тенденциями ИЧР, может быть ещё более улучшен за счет консолидации экономической мощи страны, а также полной приверженности национальных правительств идеям человеческого развития. Успехи в сфере торговли, инвестиций и международного производства также зависит от

26 |

повышения уровня человеческого развития. Вопросы образования и создания рабочих мест являются ключевыми для большинства стран региона для решения дисбалансов – в ряде стран из-за старения населения, в других – для извлечения пользы из демографического дивиденда. Важно поддерживать и развивать связи в регионе и других частях мира – сегодняшний мир взаимосвязан более, чем когда-либо.

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

Европа и Центральная Азия: ценные уроки на стыке «Севера» и «Юга»13 Андрей Иванов Советник по вопросам человеческого развития, ПРООН, Региональное бюро по Европе и СНГ На стыке «восходящего Юга» и относительно «увядающего Севера» находится «трансформирующийся Восток» (Восточная Европа и Центральная Азия) – регион, сочетающий характерные особенности и одного, и другого. В 2009 г. в этом регионе жили 7% населения «глобального Юга» (по классификации, используемой в глобальном Докладе о человеческом развитии за 2013 г.); эти страны расположены на 32% территории «глобального Юга» и генерируют 15% его ВВП в пересчете на паритетную стоимость (в 1990 г. доля населения составляла 9% и ВВП - 37%). Страны этого региона, однако, имеют уникальный опыт, который может быть намного более ценным, чем можно было бы ожидать, имея ввиду скромную долю составляющего его населения или ВВП. На протяжении последних двух десятилетий они прошли через ряд невероятных политических и экономических преобразований, извлеченные уроки которых могут быть полезны странам «Юга», которые сталкиваются сегодня с подобными процессами. Возьмем, скажем, очевидные (и общие) вызовы: переход от централизованной плановой экономки, растущее неравенство, определение новой роли государства и его отношений с обществом. Бывший «социалистический блок» прошел через все это, и разные страны опробовали различные подходы к решению этих проблем. Каждый из этих подходов может служить источником ценных уроков – в том числе и опыта, наработанного на ошибках, который может помочь избежать повторения подобных ошибок большего масштаба. В странах региона все еще жива память распада глобальной

сверх-державы, восстановления национального суверенитета государств, резкого ухудшения стандартов жизни широких слоев населения и падения уровня человеческого развития в первые годы системной трансформации. Они также стали живыми участниками переформулирования в новых условиях основных социальных структур восстановления уровня человеческого развития. Разнообразные модели роста и формы политического волеизъявления, различная геополитическая ориентация приводят к разным агрегированным результатам в отношении качества жизни людей. Все это может быть исключительно полезным для стран восходящего «Юга». Опубликованный в 2011 г. региональный Доклад о человеческом развитии («От трансформации – к обществу для всех») затрагивает тему социального вовлечения в странах Европы и Центральной Азии. Анализ и выводы доклада могут быть ценным материалом к размышлению для стран восходящего «Юга». Во-первых, анализ показывает, что социальное вовлечение неразрывно связано с человеческим развитием. Страны с высоким значением ИЧР имеют низкий уровень индекса социального отторжения (этот индекс бы разработан и опробован в ходе работы над докладом). Подобная взаимосвязь не удивляет, имея в виду, что обе концепции (человеческого развития и социального вовлечения) взаимосвязаны и в значительной степени дополняют друг друга. Во-вторых, анализ раскрывает тревожно высокий уровень социального отторжения в странах региона – здесь каждый третий социально исключен – несмотря на годы роста и восстановления экономики после первоначального трансформационного шока в начале девяностых. В третьих, что особенно важно, экономические факторы социального

13 На основе регионального Доклада о человеческом развитии «От трансформации – к обществу для всех», ПРООН, 2011.

Европа и Центральная Азия: ценные уроки на стыке «Севера» и «Юга»

| 27

отторжения (бедность, безработица) «вкладывают» только одну треть рисков социального отторжения, с которыми сталкиваются отдельные индивиды. Две неэкономические области социального отторжения – ограниченный доступ к социальным услугам и исключение из участия в социальной жизни и сетях – не менее важны. Индивидуально, человек может быть высокообразован, экономически благополучен, без ограничений в индивидуальных правах и свободах. Несмотря на это, если у человека нет социального круга общения, с кем он/она может ассоциировать себя и иметь ощущение принадлежности, социальное отторжение может быть налицо. Анализ стоимости индекса социального отторжения и взаимосвязей между его составляющими раскрывает возможные подходы и варианты решений, способные помочь в построении «общества для всех» - общества, в котором все граждане испытывают ощущение принадлежности и социального вовлечения. Это – проблемы, с которыми сталкиваются как страны Восточной Европы и Центральной Азии, так и страны Европы и Центральной Азии восходящего «Юга». Социальное отторжение напрямую связано (имеет положительную корреляцию) с неформальной занятостью, количеством процедур, необходимых для регистрации и ведения бизнеса, и степени толерантности к коррупции на местном уровне. И наоборот, наблюдается отрицательная корреляция с наличием функционирующих и доступных институтов поддержки рынка труда и трудоустройства, что можно объяснить как положительным воздействием занятости на социальное вовлечение, так и самим существованием работающих устойчивых управленческих структур, способствующих более четкой ориентации рыночных механизмов на нужды и интересы человека. Один из основных уроков, извлеченный из прошедших двух десятилетий трансформации, связан с ключевой ролью государства в создании условий для инклюзивного роста и сопричастности обществ, все члены которых разделяют чувство принадлежности к происходящим событиям и переменам Правительства несут прямую ответственность как за обеспечение и примене-

28 |

ние одинаковых для всех «правил игры», за предотвращение провалов рынка, так и за наличие доступных социальных услуг и эффективных сетей социальной помощи. Инвестирование в такие сети и структуры – отнюдь не обуза для госбюджета; скорее, это долгосрочные инвестиции в человеческий капитал и будущую здоровую конкурентоспособность общества. Уклонение государства от его ответственности перед обществом или идеологически мотивированная приватизация любой ценой каждого государственного предприятия может обойтись очень дорого в долгосрочном плане. В то же время, сохранение ответственной роли не означает сохранение устаревших структур в их первоначальном виде. Напротив, для повышения эффективности и качества управления (и соответственно – для улучшения инфраструктуры социального вовлечения) необходимо реформирование национальных институтов в направлении усиления их прозрачности, подотчетности и снижения коррупции. Даже самые идеальных реформы не приведут к ощутимым результатам, если они не будут отвечать ожиданиям и вожделениям социально и политически активных и ответственных граждан. Социальное вовлечение – как и человеческое развитие – нуждается в активных гражданах, имеющих реальные права и возможности влияния на процессы управления. Для того, чтобы принимаемые политические, социальны и экономические решения имели успех и смысл, они должны быть в интересах общества, их необходимо ясно и открыто доносить до знания граждан, которые, в свою очередь, должны придать им легитимность своим участием и влиять на процесс их исполнения. С этой точки зрения изменения восприятия, отход от стереотипов и предубеждений и восприятие универсальных человеческих ценностей напрямую способствует эффективности политик социального вовлечения. Поэтому сознательная поддержка толерантности и уважения различий напрямую способствует социальному вовлечению, а необходимость такой поддержки – очередной ценный урок из опыта стран Восточной Европы и Центральной Азии.

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

Европа и Центральная Азия: новое поколение инициатив «Юг-Юг» Дмитрий Марьясин Координатор направления «Новые партнерства», ПРООН, Региональное бюро по Европе и СНГ Хотя «восходящие» экономики Европы и Центральной Азии географически и по уровню развития скорее относясь к «Северу» с «Югом» их объединяют многие общие проблемы. Одновременно страны региона могут быть источником важных уроков и ценного опыта политической и экономической трансформации, что уже стало основой нового поколения инициатив по сотрудничеству «Юг-Юг». Страны, недавно вступившие в Евросоюз, а также Азербайджан, Казахстан, Российская Федерация, Турция и Хорватия являются «новыми» или «возвращающимися» донорами. Эти страны – как растущая сила в международном сотрудничестве в области развития – могут сыграть уникальную роль в глобальном поиске решений и практик, которые способствуют устойчивому человеческому развитию. Общий объем помощи, выделенной новыми донорами региона, в 2011 г. составил более 3 миллиардов долларов США, и хотя объемы средств из новых государств-членов ЕС незначительно уменьшились, в случае России и Турции они стабильно растут, отражая увеличивающиеся потенциал и влияние этих стран. Это способствует тому, что регион сегодня гораздо заметнее на глобальной карте международного сотрудничества в области развития. Так, Россия активно участвует в ряде глобальных объединений, в том числе «Большой Двадцатке» (председателем которой страна является в 2013 г.) и «Большой Восьмерки» (председателем которой она станет в 2014 г.). Россия – также важный донор ряда глобальных инициатив в области развития, таких как Маскокская инициатива (в области охраны здоровья детей, матерей и новорожденных) и Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, малярией и туберкулезом. Казахстан наращивает свою гуманитарную и техническую помощь, особенно Аф-

ганистану и странам Центральной Азии, все чаще играя роль регионального лидера. Турция, крупнейший донор региона, только в 2011 г. увеличила свою внешнюю помощь на 35% и стала самым быстрорастущим донором из числа стран-участниц ОЭСР. Это особенно важно, учитывая то внимание, которое Турция уделяет помощи группе наименее развитых стран. Значимость Восточной Европы и Центральной Азии в международном сотрудничестве в области развития не ограничивается финансовыми потоками: важнейшим активом стран региона является полученный недавно и подчас нелегкий опыт переходного периода. При этом, зачастую при очень незначительных финансовых вложениях, новые доноры могут передавать этот опыт через создание новых партнерств «Юг-Юг» (или скорее «Восток-Восток») с соседними странами и в других регионах. В качестве примеров можно привести проекты по передаче опыта и знаний таким странам, как Грузия, Киргизия, Таджикистан, Украина и прочие при поддержке управляемых ПРООН Трастовых фондов Словакии, Чехии и Венгрии; финансируемую Словакией программу в области управления госфинансами, которая помогает Молдове и Черногории; передачу Египту и Тунису опыта Румынии в проведения выборов; содействие Польши партнерам в Ираке по вопросам развития малого и среднего бизнеса; а также усилия Хорватии по передаче соседним государствам опыта подготовки к вступлению в Евросоюз. Если передаваемые знания применяются должным образом, то новые доноры региона относительно небольшими усилиями могут добиться достижения значительного эффекта для развития странполучателей помощи. Это новое поколение связей «Юг-Юг» уникально по целому ряду причин.

• Речь идет о новых, гибридных моделях международного сотрудничества, в которых небольшие по размеру финансовые потоки помогают передаче знаний и опыта. Таким образом, это одЕвропа и Центральная Азия: новое поколение инициатив «Юг-Юг»

| 29

новременно и традиционная донорская помощь, и сотрудничество «ЮгЮг». При этом знания передаются – что называется «со станка», часто из уст специалистов, которые недавно лично участвовали в трансформационных процессах реформ. Такие знания зачастую более реалистичны, отражают более глубокое понимание проблем, стоящих перед развивающимися странами. Новые доноры также гораздо более открыто делятся ошибками и неудачами, а не только успехами реформ.

• Предоставляемая новыми донорами помощь часто основана на общности языка, культуры и других связях, а географические рамки сотрудничества гораздо компактнее, чем в случае более традиционных связей «Юг-Юг». Общность языка и культуры особенно очевидна в растущем содействии России бывшим республикам СССР; в сотрудничестве Турции с Центральной Азией; и на Балканах. Такое сотрудничество помогает восстановить и преобразовать экономические, научные и культурные связи, разрушенные или осложнившиеся после распада социалистического блока.

• Часть передаваемых знаний и опыта основаны на еще продолжающихся в самих странах новых донорах процессах реформ. Так, запущенная по инициативе Казахстана Партнерская программа «Зеленый мост» должна стать платформой для передачи экологически устойчивых технологий, ноу-хау и инноваций другим странам, в то время как сам Казахстан продолжает разработку и внедрение амбициозной стратегии развития «зеленой экономики». Таким образом,

30 |

опыт передается практически в реальном времени – своего рода «развитие через со-творчество».

• Важной движущей силой в новых формах сотрудничества становится суб-региональная интеграция. В качестве примеров можно привести Евразийское экономическое пространство (основу которому положило создание Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России), а также Черноморское экономическое сотрудничество (участие в котором, в частности, принимают Болгария, Греция, Румыния, Турция и др.), а также процесс вступления балканских стран в ЕС. Итак, гибкие формы содействия, ориентированные, прежде всего, на передачу знаний и отвечающие ожиданиям государств-получателей, делают возможным взаимовыгодный обмен, обучение, и, в итоге, помогают решать многие из наиболее острых проблем развития региона. При этом новые доноры могут использовать эти знания и для решения своих собственных неразрешенных (пока) проблем развития. Другим положительным эффектом такого сотрудничества является повышение толерантности и взаимопонимания между странами, что особенно важно, учитывая непростую общую историю многих стран региона. Эти и другие причины обуславливают все более важную роль стран Европы и Центральной Азии как источника «умных», реалистичных решений в области развития для мира в целом. Роль, которая будет только усиливаться. В регионе, где Север «встречается» с Югом, новые подходы к содействию развитию позволяют преодолеть самое разделение «Север – Юг» и вносят важный вклад в устойчивое человеческое развитие в регионе и по всему миру.

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

заметки

| 31

заметки

32 |

Возвышение Юга: Региональный обзор – приложение к глобальному Докладу о человеческом развитии 2013

UNDP, Europe and the CIS Bratislava Regional Centre Grosslingova 35 811 09 Bratislava Slovak Republic Tel.: (421-2)59337-111 Fax.: (421-2)59337-450 http://europeandcis.undp.org