Entrega de setiembre-octubre 2012 del Observatorio de Política Internacional

31

En Coyuntura Global:

La recuperación europea ● el conflicto sirio ● cumbres regionales

septiembre - octubre 2012 ISSN 1659-4029

Boletín del Observatorio de la

POLITICA INTERNACIONAL

Escuela de Ciencias Políticas Universidad de Costa Rica

Escuela de Relaciones Internacionales Universidad Nacional

1

:: Coyuntura Global

::Coyuntura Global Septiembre-Octubre 2012 Dr. Jorge Cáceres Profesor, UNA-UCR

1) La recuperación europea sigue en la montaña rusa, pero los vagones siguen llenos, por ahora. Reclamos nacionalistas.

2) El conflicto sirio continúa estancado y el contexto regional sigue en ebullición 3) Cumbres inter regionales y diálogos esperanzadores. América del Sur y países árabes.

Insurgencias en Colombia y Filipinas.

1. La recuperación europea sigue en la montaña rusa, pero los vagones siguen llenos, por ahora. Reclamos nacionalistas.

En un escenario internacional en que mucha de la atención ha estado enfocada en las últimas etapas de las reñidas elecciones norteamericanas, que culminarían como es tradición el segundo martes de noviembre, y también en las venezolanas del 7 de octubre que le dieron a Hugo Chávez un cuarto per{iodo presidencial, así como en los posibles resultados del 18 congreso del PC Chino de la primera semana de noviembre, ha seguido destacando el desarrollo de la larga crisis de la Unión Europea, que como hemos venido reseñando va mas allá de los problemas del euro como divisa común.

En este período el evento central en esa región ha sido la Cumbre de Bruselas, de jefes de estado y de gobierno, celebrada del 18 al 19 de octubre. Comparada con otras anteriores, en ésta ha privado un cierto ambiente de alivio ya que al menos por ahora nadie espera que se produzca el temido estallido final que haga desaparecer la Unión Monetaria. Distintas declaraciones de actores centrales, como la canciller alemana Angela Merkel, han señalado que incluso Grecia “permanecerá sin duda en la eurozona”, aunque quedan muchos pasos que dar para este país logre las metas esperadas de ahorro y reformas estructurales. Lo mismo ocurre con España, cuyos bancos estarán cubiertos ahora por el recién inaugurado Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), un fondo permanente de la UE para ayudar a países en apuros financieros. Como parte de este escenario “tranquilizador”, el presidente del Banco Central Europeo (BCE) había anunciado hacía un par de semanas que esa entidad compraría, en caso de ser necesario, bonos soberanos en cantidad ilimitada, con lo que la eurozona ha recuperado espacio para seguir operando.

En esta Cumbre se ha presentado un informe de los cuatro presidentes (Van Rompuy, del Consejo Europeo; Barroso, de la Comisión Europea; Dragui, del BCE y Juncker, del eurogrupo, los 17 ministros de finanzas de la zona euro) en que se proponen planes para una mayor integración de ésta, cubriendo elementos presupuestarios y de política económica. Pero a pesar que se han destacado elementos esperanzadores en las economías de la región, no cabe duda que Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

2

::Coyuntura Global los efectos sociales de la dura política de consolidación presupuestaria son contundentes, tal como incida Barroso: “No hay nada menos social que la deuda pública. Cada euro que se paga por intereses de deuda falta para la salud, la educación y la asistencia a los más necesitados.”

Mucho del optimismo está en la operación del MEDE, creado en julio recién pasado y que incorpora el Fondo europeo de estabilidad financiero (FEEF) y el Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera (MEEF) y que tuvo que esperar hasta el 8 de octubre para entrar en acción, debido a los ingentes problemas con que se enfrenta. La esperanza es que se cumpla el dicho de Junker, de que "somos previsibles y fiables, y en algún momento los mercados financieros también lo comprenderán". Pero como se ha señalado, muchas de las propuestas que han circulado exigen reformas a los tratados, asunto con baja posibilidad por el momento. Como han indicado comentaristas, la eurozona se encuentra “en la trampa del endeudamiento” Se señala que el endeudamiento público de la zona euro se duplicó desde 1997. Como la mayoría pudo hacerse de créditos blandos, todos gastaron sin control, hasta que estalló la crisis griega, a la que siguieron dos paquetes de rescate de unos 240.000 millones de euros, y hasta una renuncia de deuda privada por unos 100.000 millones. Pese a los recortes, el índice de endeudamiento griego con relación al PIB vuelve a acercarse a la marca del 160%. Es que la recesión no permite crecer. Para algunos observadores, aún no ha pasado lo peor, nadie sabe a ciencia cierta si las medidas de austeridad lograrán tener efecto. Muchos puntos han quedado pendientes para la reunión del eurogrupo el 12 de noviembre en Atenas donde se plantearía muy destacadamente la posibilidad de que los países de la eurozona condonen parte de la deuda de ese país. Queda flotando sin embargo la pregunta si en verdad se puede continuar con Grecia “dentro del bote” ya que los efectos sociales han llevado las protestas callejeras al borde de la ingobernabilidad.

Un efecto no despreciable de esta crisis es el recrudecimiento de los movimientos independentistas en la región. Estos van desde el escocés, que ha logrado que en 2014 se celebre un referéndum sobre la independencia del Reino Unido. Otras regiones que buscan distintos tipos de autonomía incluyen el País Vasco y Cataluña (que juntos aportan una cuarta parte del PIB español, ocupando menos del 10% de su territorio). Otros casos destacados son los el Tirol italiano (Milan) y los flamencos de Bélgica, igualmente clave para la economía de este país. En el caso catalán, en este período se ha producido, el 11 de setiembre, la extraordinaria manifestación bajo el lema «Catalunya, nou estat d'Europa» (Cataluña, nuevo estado de Europa) que convocó un número récord (hasta 2 millones, según fuentes) de personas, y que se esperaba tuviera un impacto en las elecciones para el Parlamento de Cataluña en noviembre.

Cualquiera que sea el resultado de este movimiento independentista, su naturaleza pone en evidencia tanto los problemas económicos del estado español como la persistencia del ideal europeo, al menos dentro de esta comunidad nacional.

2. El conflicto sirio continúa estancado y el contexto regional sigue en ebullición.

Las perspectivas de una mejoría en la crisis siria, al menos en lo relativo al costo en vidas humanas, continúan improbables. En este período un nuevo enviado especial de la ONU y de Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

3

::Coyuntura Global la Liga Árabe, el argelino Lakhdar Brahimi, ha visitado ese país para intentar alguna solución que acabe con la violencia. El veterano diplomático, nombrado en esta misión el 17 de agosto para reemplaza a Kofi Annan, cuyas propuestas no tuvieron éxito, ha declarado que la suya es una clásica “misión imposible”, aunque ha intentado concertar un frágil cese al fuego para finales de octubre, en ocasión de la festividad musulmana de Eid al-Adha. Pero dicho acuerdo muy pronto fue irrespetado por ambas partes. El enviado se encuentra ahora haciendo consultas a distintos actores clave, incluyendo a China país que ha visitado el 31 de octubre, y según Al-Jazeera se espera que presente un nuevo plan a principios de noviembre. Para mientras, los enfrentamientos, incluyendo bombardeos del gobierno de Bashir Al Asaad a zonas densamente pobladas, han costado la vida a mas de 30.000 personas y producido el desplazamiento de más de 240.000 sirios.

La llamada “solución política”, que se concreta en un acuerdo para negociar una salida de la crisis, está hoy por hoy muy lejos de poder concretizarse. Tan el gobierno de Al Asaad como sus opositores lo rechazan, acusándose mutuamente de mala fe. En el caso de los últimos, han declarado que la solución no puede ser otra que su triunfo en el campo de batalla, para lo que solicitan más y mejor armamento. Por el lado del gobierno, es evidente que las presiones internacionales no han sido suficientes como para hacerlo cambiar de rumbo. Según palabras de Kofi Annan: “sin ejercer seria y decididamente presión –tanto a nivel internacional como regional- ni yo ni ningún otro podrá obligar ni al régimen sirio ni a la oposición a que accedan a negociar una solución por la vía política”.

Las dificultades para lograr este tipo de presión tiene mucho que ver con el contexto convulso de toda la región, que sufre todavía de la inestabilidad políticas que produjo la “primavera árabe” y sus secuelas, por un lado, el recrudecimiento de las acciones violentas en palestina, en particular en Gaza, y muy importantemente la tensión existente respecto al programa nuclear iraní.

Egipto es un caso ilustrativo de lo anterior. En este país se vive una crisis política constante, mas recientemente por la renuncia de muchos miembros de la Asamblea Constituyente lo que ha dejado a este cuerpo en manos de los Hermanos Musulmanes, comprometidos según parece a establecer una teocracia consagrada en la nueva Constitución que se prepa-

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

4

::Coyuntura Global ra. Concretamente, se trata del alcance de la proyectada declaración de señalar a la sharia o “ley islámica” como “base” del cuerpo legal. Para los secularistas esto es el primer paso para la aborrecida teocracia, mientras que para los salafistas debería existir una palicación directa de al sharia, y no solamente sus "principios". Con ello, estaría validándose procedimientos como la lapidación de las mujeres acusadas de adulterio, como se ha dado en otros países de fundamentalismo islámico.

En esta coyuntura el presidente Mursi ha dado un plazo hasta noviembre para llegar a un acuerdo, pero es claro que el mismo no lograr sortear diferencias tan fundamentales. Por su parte éste ha ido procurando establecer una línea de influencia en la región, particularmente en relación al conflicto palestino. En octubre le envió una carta notablemente “amistosa” al presidente israelí Shimon Peres, al que calificó como “gran y buen amigo” y lo convocó a mantener “mantener y fortalecer las relaciones cordiales que felizmente han existido entre nuestros dos países” (una clara alusión al tratado de paz existente entre ambos y que muchos fundamentalistas islámicos, incluyendo de su propio partido la Hermandad, repudian). La posibilidad de que Egipto vuelva a jugar un papel mediador en el conflicto palestino-israelí ha cobrado importancia dado la escalada de ataques a territorio israelí desde la zona de Gaza, a fines de octubre, y la consabida respuesta israelí.

Otro país de la región cuyas actividades diplomáticas son notables en este período es Turquía, país que ha tenido un notable crecimiento económico que lo ha llevado al puesto 15 entre las mayores economías del mundo. Elemento central del gobierno de Recep Tayyip Erdogan es lograr el pleno ingreso de su país a la Unión Europea y también el convertir a su país en una actor central de la política mundial, sobre todo en relación al mundo árabe y aún al islámico. Esto ha incluido una posición cerrada al gobierno de Asaad (el 4 de octubre el parlamento turco aprobó intervenir militarmente en Siria si es preciso, y ya se produjeron ataque a través de la frontera) y su aspiración a ser un factor decisivo en el desenlace del conflicto en ese país. Lo mismo se busca en relación con Irán, país con el que Turquía firmó una declaración el 16 de octubre proponiendo un alto Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

5

::Coyuntura Global al fuego para fines de ese mes. Al mismo tiempo Erdogan ha hecho una muy publicitada visita a Alemania, país donde viven más de dos millones de personas de origen turco, el 31 de octubre buscando el cambio de la posición de ese país respecto a su ingreso a la UE (objeciones incluyen asuntos de derechos humanos en especial en relación a la oposición kurda y su conflicto con Chipre).

Para ello ha puesto en la mesa su papel respecto a Siria e Irán, como se ha mencionada antes.

3. Cumbres inter regionales y diálogos esperanzadores. América del Sur y países árabes.

Insurgencias en Colombia y Filipinas Del 1 al 2 de octubre se ha celebrado en Lima, Perú, la III Cumbre América del Sur-Países Árabes (ASPA), evento que se viene realizando desde 2005 (convocado inicialmente por el presidente Lula de Brasil) con el declarado propósito de “impulsar el intercambio económico y comercial” entre ambas regiones. Esta cumbre incluye los 22 países Árabes que integran la Liga de Estados Árabes y los 12 países que conforman Unasur, de forma que se trata de un foro de muy amplia concurrencia.

Esta última reunión, convocada bajo el lema “Una cultura de paz, inclusión y desarrollo” y que reunió a los más altos dignatarios de los estados miembros, en particular de los latinoamericanos, emitió una serie de declaraciones que todavía no es posible calificar de avances significativos en los propósitos declarados, pero que significan un interesante precedente de los que puede estarse desarrollando en el terreno de los intercambios y alianzas inter-regionales en el mundo. Según la declaración final del presidente peruano Ollanta Humala, entre otras cosas se expresa el apoyo a la "no proliferación de armas (de destrucción masiva), el respeto al derecho humanitario, y el repudio a toda forma terrorismo" y el “respaldo al derecho del pueblo palestino a su independencia y soberanía, y de todas las naciones de su región a vivir en paz y seguridad dentro de fronteras reconocidas y respetadas”.

También se condenó “a todo tipo de terrorismo” , y se demandó la estricta observancia del Derecho Internacional, el rechazo al uso de la fuerza en las relaciones internacionales, la no proliferación nuclear y el control de armamentos. También se expresa “la consternación ante la violencia y los excesos cometidos en nombre de la religión, y condena la falta de respeto y las ofensas a la sensibilidad religiosa de las personas y de los pueblos en general”. Esto indica un interesante consenso entre gobiernos tan disimiles como los que existen en Unasur, asociación que continúa desarrollándose pese a los pronósticos negativos de sus opositores.

En otro ámbito, y en forma bastante sorpresiva, se anunció el 4 de setiembre, por medio de un discurso del presidente colombiano Juan Manuel Santos, el inicio de una nueva ronda de negociaciones a comenzar en Oslo, Noruega, a principios del mes próximo, y sesiones posteriores a realizarse en La Habana, Cuba.

Estos dos países, Noruega y Cuba, son presentados como “garantes” del proceso, lo que quiere decir que no solo facilitaran los espacios físicos para las negociaciones sino que serán interlocutores oficiosos entre las partes, asunto por demás complicado pero también indispensable en estos casos.

De parte de estos gobiernos el l representante de Cuba en las conversaciones, Abel García, y el noruego Dag Nylander, leyeron un comunicado en el que informaron del inicio de la segunda fase de las conversaciones de paz, tras la primera etapa de aproximaciones que las dos partes llevaron a Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

6

::Coyuntura Global cabo en La Habana desde el pasado febrero. Según se informó, las conversaciones previas del gobierno colombiano y las FARC en Cuba culminaron en agosto con el "Acuerdo general para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera", donde se registra el compromiso de continuar el diálogo.

Según dijo Santos, "aprenderemos de los errores del pasado", refiriéndose a los muchos intentos frustrados que han ocurrido para terminar con el conflicto interno en ese país. Todo parece indicar que ha habido los suficientes acuerdos preliminares para que en esta oportunidad se logren avances significativos, y en los siguientes meses se verá si estos definen con más claridad la agenda central de las negociaciones.

En otra parte del mundo, en las Filipinas, se anunció el 7 de octubre que el gobierno de ese país y el Frente Moro de Liberación Islámica (FMLI), organización rebelde que lleva luchando por un Estado islámico independiente en Mindanao desde 1978, con el costo de mas de 100.000 muertos en el sur del país. A lo largo de los años ha habido intentos de llegar a acuerdos, como 1997, incluso una fallida ronda de negociaciones en 2008 la cual no accedió a aceptar la autonomía.

Según anunció el presidente filipino, Benigno Aquino III, se busca corregir los problemas que desde hace tres décadas afectan a la región de Mindanao. "Este acuerdo marco allana el camino para una paz duradera y definitiva en Mindanao", lo que llevará a cabo con la creación de una nueva entidad política llamada Bangsamoro o nación musulmana, que deberá ser aprobada por el Congreso y ratificada en un referéndum. Esta nueva entidad deberá adherirse a la Constitución para que el país "siga siendo una nación y un pueblo". En todo caso, el gobierno central mantendrá la soberanía en la toma de decisiones sobre seguridad, política exterior, monetaria y otras materias. Según se anunció, el FMLI se compromete a entregar sus armas a más tardar coincidiendo con la fundación de Bangsamoro, prevista para 2016.

Este importante acuerdo tiene lugar en el contexto de una reestructuración mucho mas amplia de la región, por lo que ha sido saludado por muy distintos países. En particular Malasia jugó un papel importante como mediador, cuya mas reciente ronda de negociaciones se celebró en Kuala Lumpur ■

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

7

:: Cronología de la política exterior

::Cronología de política exterior Septiembre-octubre 2012 Prof. MS.c Max Sáurez Ulloa, Escuela de Relaciones Internacionales.

Bach. María Fernanda Morales Camacho, Asistente.

Actos oficiales El Gobierno de Costa Rica manifiesta su más profundo rechazo ante los atentados terroristas cometidos contra la embajada de los Estados Unidos en Libia; así como su más sentido pésame a las familias de las personas fallecidas producto del ataque.

Además, hace un llamado por el cumplimiento del Derecho Internacional y de las Convenciones de Viena sobre Relaciones Consulares y Diplomáticas (Comunicado de la Cancillería, 12/09/2012).

En conmemoración del 25 aniversario de los Acuerdos de Esquipulas II la Presidenta de la República, Laura Chinchilla, y el Ministerio de Relaciones Exteriores le rindieron homenaje al presidente Óscar Arias por ser un gran creyente e impulsor de los acuerdos que llevaron a la pacificación de Centroamérica (Comunicado de la Cancillería, 13/09/2012).

El embajador de Costa Rica en Alemania y concurrente en Hungría, José Joaquín Chaverri, presentó las cartas credenciales al Presidente húngaro, Janos Ader.

En la ceremonia el diplomático costarricense le manifestó diversos aspectos sobre el desarrollo social y económico de Costa Rica y la posibilidad de intercambio académico con las prestigiosas Universidades de Hungría (Comunicado de la Cancillería, 19/09/2012).

El Embajador de Cuba, Antonio Pardo, recibió la condecoración de la Orden Nacional Juan Mora Fernández en el grado de Gran Cruz Placa de Plata al finalizar su gestión diplomática en el país.

El diplomático Pardo es el primero de su nacionalidad en recibir dicho reconocimiento; tras haberse reanudado, en el 2008, las relaciones diplomáticas con la isla.

En la ceremonia tanto el embajador Pardo como el Ministro a.í., Carlos Roverssi, destacaron los acuerdos en materia ambiental y cultural logrados por ambos países y la posible negociación de un Acuerdo Marco de Cooperación para abordar temas relacionados con educación, cultura, deporte, salud y ciencia (Comunicado de la Cancillería, 28/09/2012).

Durante su visita al país para reunirse con la presidenta Chinchilla, el mandatario de Honduras, Porfirio Lobo, intercambió opiniones con su homóloga sobre temas de turismo y la lucha contra el narcotráfico.

En el caso de turismo, se presenta la idea de estrategias turísticas conjuntas para mantener a Centroamérica como un destino atractivo para los y las turistas y el manifiesto interés de Honduras por aprender de la estrategia eco turística nacional.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

8

::Cronología de política exterior Por otra parte, en lo referente al narcotráfico, se discutieron nuevas acciones para hacerle frente al mismo, el intercambio de información de inteligencia y desincentivar el consumo en los países con mayores registros de compras (Comunicado de la Cancillería, 04/10/2012).

La nueva representante diplomática de Canadá en Costa Rica, Wendy Drukier, presentó las copias de estilo de las cartas credenciales ante el Ministro Castillo. Mientras que en horas de la tarde presentará a la mandataria las cartas credenciales junto con el embajador de Bélgica, Hans-Christian Klint.

La embajadora Drukier es especialista en Ciencias Políticas y Economía y se ha desempeñado en diversos cargos diplomáticos en Canadá, Colombia, Argentina y la OEA (Comunicado de la Cancillería, 05/10/2012).

El Gobierno de Costa Rica extiende sus felicitaciones al pueblo y Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela por la elección del señor Hugo Chávez Frías como presidente. Así mismo, congratula al Gobierno actual por crear las condiciones necesarias para que el proceso electoral se pudiera realizar satisfactoriamente (Comunicado de la Cancillería, 8/10/2012).

La nueva embajadora de la República de Cuba, Leda Elvira Peña Hernández, entregó las copias de estilo de las cartas credenciales al Ministro Castillo y se encuentra a la espera del establecimiento de una fecha para presentar las cartas credenciales a la presidenta Chinchilla.

La embajadora Peña Hernández , quien es especialista en historia y ha desempeñado diversos cargos en el Ministerio de Relaciones Exteriores cubano, sustituye al diplomático Antonio Pardo, quien fuera el primer embajador de la isla a posteriori de la reanudación de relaciones diplomáticas entre ambos países (Comunicado de la Cancillería, 23/10/2012).

Bilaterales El Gobierno de Costa Rica manifestó su apoyo a los diálogos de paz entre el Estado colombiano y las FARC. Lo anterior durante la visita que realizara la Canciller de ese país, María Ángela Holguín, como parte de una gira por Centroamérica para dar a conocer los esfuerzos del Gobierno del presidente Santos para instaurar una paz duradera (Comunicado de la Cancillería, 05/09/2012).

El Viceministro de Relaciones Exteriores, se reunió con su homóloga hondureña, Mireya Agüero de Corrales, con motivo de la II Reunión Bilateral en la que se reafirmaron los lazos de cooperación y relaciones de amistad existentes. Dicha reunión busca ampliar la cooperación entre ambos países.

Así mismo, Honduras expresó su apoyo a la candidatura costarricense por la Presidencia Ejecutiva de la Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA) y se manifestó un interés mutuo por la realización de la “I Reunión de la Comisión Binacional Honduras-Costa Rica”. Como parte de este acercamiento bilateral el presidente de Honduras, Porfirio Lobo, visitará en el mes de octubre el país.

La diplomática Corrales expresó muestras de solidaridad a Costa Rica por el terremoto del pasado 5 de setiembre (Comunicado de la Cancillería, 07/09/2012).

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

9

::Cronología de política exterior Después de dos años de ausencia por parte de un embajador en Nicaragua, es designado el señor Javier Sancho Bonilla, quien se desempeñara como Director de Protocolo de la Cancillería durante la gestión de René Castro.

Sancho cuenta con vasta experiencia diplomática, ya que ha ocupado cargos de esa índole ante la Organización de Estados Americanos (OEA) y Brasil. Así mismo, cuenta con importantes contactos políticos a nivel interno en Nicaragua; vital para desarrollar una gestión exitosa en una de las sedes diplomáticas más importantes para Costa Rica: Managua (La Nación, 17/09/2012).

La Cancillería comprará una propiedad de 342 metros cuadrados de construcción en Las Colinas (Managua); lugar donde establecerá la Embajada costarricense en este país. Lo anterior debido a que el país enviará a un embajador; además, por necesidades de espacio y brindar comodidad a los y las usuarios (as). Dicha compra se realizará con un ahorro que realiza el Ministerio y que no compromete su presupuesto operativo. El ahorro proviene de las ganancias por concepto de los montos recaudados por los consulados.

Costa Rica cuenta con 42 embajadas y 10 consulados en el exterior; muchos de los inmuebles se encuentran bajo alquiler, generando gastos de 1,4 millones de dólares (Comunicado de la Cancillería, 28/09/2012).

El Gobierno de Panamá advirtió a Costa Rica que iniciaría una disputa diplomática si no se daba una solución pronta a los excesivos cobros a los automóviles que eran decomisados por entrar sin los permisos correspondientes a suelo costarricense. Dicho cobro es equivalente a los impuestos por la importación de un vehículo.

Las relaciones entre Costa Rica y Panamá se han caracterizado por su cercanía y cordialidad; manifiesta en las constantes reuniones bilaterales y visitas de los mandatarios a suelo vecino (La República, 02/10/2010).

Costa Rica y la Unión Europea firman un convenio para financiar el proyecto ENPRENDE con cinco millones de dólares y que beneficiará cerca de 900 proyectos de mujeres emprendedoras. Dicho proyecto se enmarca en el componente cooperación del AACUE y será desarrollado durante cuatro años en las regiones Huetar Atlántica, Chorotega y el Pacífico Central (Comunicado de la Cancillería 03/10/2012).

Delegaciones de Costa Rica y Panamá se reunieron en la sede del Ministerio de Relaciones Exteriores de Panamá para actualizar la normativa en materia fronteriza; por lo que se llegó al acuerdo de ampliar los permisos vecinales e incluir la movilización mediante automotores. De la misma forma, las autoridades se comprometieron a resolver los casos de vehículos nacionales detenidos en territorio vecino (Comunicado de la Cancillería, 04/10/2012).

Con la visita del presidente hondureño, Porfirio Lobo a Costa Rica, en el marco del fortalecimiento de las relaciones bilaterales, se acordó el intercambio de información sobre personas involucradas en delitos con el objetivo de apoyar la labor policial y judicial en ambos países. Así mismo, la mandataria Chinchilla expresó su deseo de intercambiar experiencias en el manejo de cárceles y soObservatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

10

::Cronología de política exterior bre la temática de turismo rural comunitario (La Nación, 05/10/2012).

Aprovechando su visita a Venezuela, con motivo de la XXXVIII Reunión Ordinaria del Consejo Latinoamericano del Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA) el vicecanciller, Carlos Roverssi, se reunió con su homóloga venezolana, Verónica Guerrero, con el fin de reforzar las relaciones bilaterales y reactivar el mecanismo de consultas políticas con miras al establecimiento de una agenda de cooperación mutua.

De la misma forma, se le propuso al Gobierno venezolano ampliar el tratamiento preferencial establecido en los acuerdos vigentes entre ambos países (Comunicado de la Cancillería, 22/10/2012).

Costa Rica y México celebran los avances de la Primera Reunión del Consejo del Acuerdo de Asociación Estratégica, el cual se constituye como un espacio de diálogo y fortalecimiento de los vínculos comerciales y políticos entre ambos países; así como la construcción de visiones comunes en temas estratégicos como lo son la reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la lucha contra el narcotráfico.

Durante la reunión entre el Canciller Castillo y su homóloga Patricia Espinosa, se abordaron temas como el fortalecimiento de mecanismos bilaterales, en este caso el Comité México-Costa Rica de Cooperación contra el Narcotráfico y la Farmacodependencia, y se repasaron los logros de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica.

También, Costa Rica hizo patente su apoyo a la propuesta del presidente mexicano, Felipe Calderón, para que la ONU lidere un debate, en el 2014, sobre los alcances y limitaciones de la política antidrogas.

Otros temas debatidos fueron el Tratado sobre Comercio de Armas, la colaboración en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, el fortalecimiento de los órganos del Sistema Interamericano y revisión de las relaciones comerciales (Comunicado de la Cancillería, 25/10/2012).

El Ministro de Relaciones Exteriores de Armenia, Edward Nalbandian, fue recibido por el Canciller Enrique Castillo en la Casa Amarilla. La visita del diplomático armenio es la primera que realiza a Centroamérica.

Durante el encuentro se discutió el fortalecimiento de las relaciones políticas, comerciales y de cooperación.

El ministro Nalbandian también se reunió con el presidente del Congreso, Víctor Emilio Granados (Comunicado de la Cancillería, 25/10/2012).

El Gobierno de Costa Rica envió una nota de “enérgica protesta” a su homólogo de Nicaragua por la construcción, por parte de ciudadanos nicaragüenses, de una cerca artesanal en territorio de Isla Calero; violando así las medidas establecidas por la Corte Internacional de Justicia (CIJ) (Comunicado de la Cancillería, 30/10/2012).

Durante su visita a Turquía, el Canciller Enrique Castillo, se reunió con su homólogo Ahmet Davutoglu, así como con el mandatario del estado Turco, Addulah Gul y otros representantes del GoObservatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

11

::Cronología de política exterior bierno. Durante las reuniones se intercambiaron impresiones sobre la crisis en Siria y la posibilidad de intensificar las relaciones bilaterales con un Acuerdo de Libre Comercio. Además, Turquía agradeció a Costa Rica su apoyo para ser la sede del Congreso de la Unión Postal Universal, por celebrarse en el 2016, y Costa Rica le expresó su gratitud por el apoyo brindado en su interés para ser parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE).

Aunado a lo anterior, temas como la cooperación en materia de becas, prevención de desastres, medio ambiente y la suscripción de un acuerdo de protección de inversiones fueron parte de la agenda del ministro Castillo (Comunicado de la Cancillería, 30/10/12).

El Canciller a.í., Carlos Roverssi, recibió a la delegación de eurodiputados para discutir el estado del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (AACCUE). Los representantes europeos también sostendrán encuentros con la presidenta Laura Chinchilla y un grupo de congresistas nacionales (Comunicado de la Cancillería, 30/10/12).

Comercio exterior Costa Rica le presentó a Colombia una segunda oferta de apertura de mercado industrial cercana al 87% del sector (la primera correspondía al 62%); mientras tanto, Colombia dispuso la apertura completa de su mercado industrial.

A su vez, la mayoría de los sectores productivos nacionales manifestaron su preocupación por el tema de la competitividad ante el empresariado colombiano, por tanto, solicitaron reservas respecto a algunos productos.

Así mismo, pronto se presentarán las propuestas para la negociación en el área agrícola. Se espera que el documento completo del TLC con este país suramericano se envié en el año 2013 a la Asamblea Legislativa (La Nación, 24/09/2012).

La propuesta de apertura por parte de Colombia en el contexto del tratado de libre comercio no resultó atractiva para Costa Rica; que incluyó cerdo, follajes, azúcar, lacto suero y ciertos alimentos.

Así mismo, incluyó como parte de la liberalización en el sector industrial, productos textiles, de metalmecánica, industria plástica y gráfica.

Según un estudio realizado por la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER) existe potencial para cerca de 96 productos. A su vez, la Cámara de Industrias de Costa Rica insiste en las desventajas nacionales sobre competitividad, precios, barreras no arancelarias y obstáculos logísticos respecto a Colombia (La Nación, 27/09/2012).

Los seis acuerdos comerciales vigentes en el país, sin incluir a China y los Estados Unidos; han mostrado ser beneficiosos, específicamente en el sector agropecuario; manifestándose lo anterior en un aumento en el volumen de comercio en ambos sentidos.

Aunque no se puede juzgar ese dinamismo comercial sólo por la existencia de acuerdos comerciales, cuando factores como el tipo de cambio y el rendimiento económico también pueden haber inObservatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

12

::Cronología de política exterior fluido.

La suscripción de dichos acuerdos ha redundado en una baja gradual de los aranceles en productos agrícolas de valor agregado, ropa y alimentos (La República, 29-30/09/2012).

Pronto llegará al país la norma ISO 28000, la cual certifica seguridad en las cadenas de suministro para evitar el tráfico ilegal en las mercancías que se transportan legalmente; o bien, prevenir la contaminación producto de actos bioterroristas.

La norma será homologada por el Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica y el país será el primero en aplicarla (La República, 09/10/2012).

Producto de las cordiales relaciones entre Costa Rica y México y del tratado de libre comercio existente y negociado en bloque por Centroamérica y este país el año pasado pasado se ha logrado un mayor acercamiento entre ambas economías.

Es por ello que se ha suscrito un Convenio entre las Cámaras de Comercio de ambos países para que asesoren a las empresas exportadoras y faciliten la búsqueda de contactos.

Costa Rica ocupa el primer puesto como socio comercial de México y éste, a su vez, es el tercer inversionista en territorio nacional con inversiones de 1500 millones de dólares (La República, 10/10/2012).

Costa Rica no aprovecha en su totalidad las cuotas para la exportación de carne libre de aranceles, ya que cerca del 90% de la carne producida en el país se consume a nivel interno y sólo una pequeña parte se destina a los mercados internacionales.

El país tiene libre acceso a los mercados de Chile, El Salvador, Estados Unidos, México, Nicaragua, Perú, Panamá, República Dominicana, Rusia, Singapur y la Unión Europea.

Con la suscripción de ocho acuerdos comerciales las exportaciones de carne incrementaron un 6.3% en el periodo 2000-2011 con un superávit en la balanza comercial de dicho producto de 30,5 millones de dólares (La República, 13-14/10/2012).

Multilaterales El abogado, académico e investigador costarricense, Víctor Rodríguez Rescia, fue elegido como miembro del Comité de derechos Humanos de las Naciones Unidas. Dicho Comité tienen a su cargo el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

El representante Rescia forma parte del Subcomité para la Prevención de la Tortura (SPT) y cuenta con vasta experiencia en materia de derechos humanos seguridad humana y temas indígenas (Comunicado de la Cancillería, 06/09/2012).

Costa Rica manifestó su respaldo al fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos con la participación del Ministro de Relaciones Exteriores, Enrique Castillo, en el III Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

13

::Cronología de política exterior Foro de San José sobre el Fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos; organizado por la Cancillería, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos.

El jefe de la diplomacia nacional expresó su preocupación por una efectiva universalización de los instrumentos sobre derechos humanos. Así mismo, deploró la decisión de Venezuela de denunciar el Pacto de San José y expresó el deseo de Costa Rica porque este país reconsidere esta elección (Comunicado de la Cancillería, 11/09/2012).

El Embajador de Costa Rica en Noruega, Manuel Barrantes, participó en la Tercera Reunión de los Estados Parte de la Convención de Bombas en Racimo organizada por este país. En su intervención el diplomático nacional reiteró el apoyo de Costa Rica al proceso de Oslo, el cual llevó a la adopción de un instrumento internacional que limita el uso de estas armas.

Costa Rica adoptó esta Convención en octubre de 2001 y en el año 2007 fue sede de una consulta regional para promover la misma en Latinoamérica (Comunicado de la Cancillería, 12/09/2012).

El país resultó elegido en la Junta de Gobernadores del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), junto con otros 10 países, para el periodo 2012-2014.

Aparte del control sobre las controversias por los casos de los programas nucleares de Corea del Norte, Siria e Irán; Costa Rica se enfocará en la promoción de los usos pacíficos de la energía nuclear y en los proyectos de cooperación derivados de los mismos que, para el periodo 1976-2011, comprendieron un total de 67 proyectos en los que se benefició directamente. Recientemente, se ejecutan siete programas a nivel nacional con un promedio de medio millón de dólares anual por concepto de cooperación (Comunicado de la Cancillería, 20/09/2012).

El Director General de la Oficina de Naciones Unidas en Ginebra, Kassyn Tokayev, destacó el compromiso de Costa Rica con la paz y su iniciativa de conmemorar el día internacional de la Paz (21 de setiembre).

En dicho evento el representante permanente de Costa Rica ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra, Manuel Dengo, resaltó la desmilitarización del país y un desarrollo basado en una fuerte inversión social (Comunicado de la Cancillería, 21/09/2012).

Durante el evento de Alto Nivel sobre Estados de Derecho, organizado por las Naciones Unidas, el Canciller Castillo reiteró la adhesión plena de Costa Rica al Estado de Derecho.

Costa Rica mostró un rol activo al lograr incluir en el debate temas relaciones con el Derecho Internacional Humanitario, la responsabilidad estatal de proteger los Derechos Humanos, el cumplimiento de las resoluciones de la CIJ, la importancia de la Corte Penal Internacional y la trascendencia de la participación del Tribunal de Derecho del Mar. Antes de dicho encuentro el ministro Castillo participó en una reunión ministerial convocada por Holanda orientada a la concientización de los estados para reconocer la jurisdicción de la CIJ (Comunicado de la Cancillería, 24/09/2012).

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

14

::Cronología de política exterior El Ministro de Relaciones Exteriores, Enrique Castillo, hizo un llamado para que un tercio de los países miembros de la ONU reconozcan la Corte Internacional de Justicia (CIJ), lo anterior en el seno de un discurso ante las Naciones Unidas (La Nación¸25/09/2012) El Canciller, Enrique Castillo, sostendrá un encuentro con la Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton y sus homólogos de Centroamérica para discutir el tema de la inseguridad en la región y ejercer una mayor presión para que los Estados Unidos, en su calidad de principal consumidor de las mismas, actúe con mayor eficacia en la lucha contra los estupefacientes (combate al crimen organizado y fortalecimiento de las instituciones) (La nación, 26/09/2012).

El Ministro de Relaciones Exteriores, Enrique Castillo, defendió, ante los miembros del grupo Unidos por el Consenso (UfC) una reforma democrática al Consejo de Seguridad. El diplomático costarricense propuso, como parte también del grupo Pequeños Cinco (Small Five) la ampliación de la membrecía no permanente, la adopción de un mecanismo de reelección inmediata y prerrogativas más amplías con verdadera representación geográfica (Comunicado de la Cancillería, 26(09/2012).

Representantes de los países nórdicos (Dinamarca, Islandia, Noruega, Suecia y Finlandia) sostuvieron un encuentro con sus similares del Sistema de la Integración Centroamericana para discutir temas relacionados con la cooperación bilateral, la cual maneja, actualmente, 12 539 954 US$ para Centroamérica.

La cita fue aprovechada por el ministro Castillo para expresar su preocupación por el descenso en los flujos de cooperación a la región, debido a la clasificación de estos países como de renta media; sin tomarse en cuenta aspectos como las desigualdades existentes a nivel interno (Comunicado de la Cancillería, 26/09/2012).

La Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton, convocó a una reunión a los Ministros de Relaciones Exteriores de Centroamérica para discutir los avances y retrocesos en la estrategia de seguridad centroamericana.

La diplomática estadounidense reconoció resultados como la reducción de los homicidios y el reto debido al incremento de la violencia en otras manifestaciones. Así mismo, expresó la disposición de los Estados Unidos en continuar su cooperación económica para el desarrollo de la estrategia; situación que también ha sido comunicada a la región por Alemania y Australia (Comunicado de la Cancillería, 27/09/2012).

Costa Rica copatrocinó y participó, en el marco de las actividades celebradas por el 67 Periodo Ordinario de Sesiones de la Organización de las Naciones Unidas, la iniciativa “Responsabilidad de Proteger ” (R2P por su acrónimo en inglés).

Durante la intervención nacional se señaló la importancia de la prevención en los conflictos a nivel interno de los países para evitar atrocidades como los genocidios.

Como parte de las actividades se desarrollará un debate sobre la creación de una red global para la prevención de los crímenes internacionales. De la misma forma, el Embajador Danilo González, representante ante la iniciativa, manifestó la experiencia de Costa Rica en la materia con el continuo trabajo en la Comisión Costarricense de Derecho Internacional Humanitario y la Comisión InObservatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

15

::Cronología de política exterior terinstitucional de Derechos Humanos (Comunicado de la Cancillería, 29/09/2012).

La OEA designó el día 4 de febrero como el Día de la Observación Electoral; propuesta hecha por Costa Rica con motivo de la conmemoración del envío de la primera misión observadora de la organización al país, en el año 1962.

La resolución fue propuesta por el Embajador ante la OEA, Édgar Ugalde, como reconocimiento a la experiencia de la institución que ha realizado 199 misiones de observación y desarrolla una importante labor de asesoramiento a los países en materia electoral a través del Departamento para la Cooperación y Observación Electoral (DECO) (Comunicado de la Cancillería, 18/10/2012).

La Misión Permanente de Costa Rica ante la Organización de Estados Americanos (OEA) entregó a la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión una contribución de 3070 US$ y reiteró el respaldo al quehacer de la misma (Comunicado de la Cancillería, 24/10/2012).

El costarricense Víctor Madrigal Borloz fue reelecto al Subcomité de Prevención de la Tortura (SPT) en el marco de la Cuarta Reunión de los Estados Parte al Protocolo Facultativo a la Convención contra la tortura, y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (OPCAT). El señor Madrigal Borloz cuenta con amplia experiencia en la materia y se ha desempeñado como asesor para América Latina y África.

Costa Rica ha desempeñado un rol de liderazgo en la convención; por lo que, históricamente, dos personas han sido electas para ocupar altos cargos en la institución; a saber: Víctor Rodríguez Rescia (2007-2012) y el representante Madrigal Borloz, ya mencionado (Comunicado de la Cancillería, 25/10/2012).

En el marco de la XXXVI Asamblea de Delegadas de la Comisión Interamericana de Mujeres de la Organización de Estados Americanos (OEA), realizada en Costa Rica, la mandataria Chinchilla resaltó los avances en materia de equidad de género alcanzados regionalmente y a nivel nacional; no obstante, mencionó los retos que enfrenta América Latina al ser la región más violenta del mundo y la más desigual. De la misma forma, destacó que la falta de oportunidades para los y las jóvenes provoca que éstos sean víctimas o victimarios de la violencia (Comunicado de la Cancillería, 29/10/2012).

Costa Rica es parte del Consejo del Instituto Global de Crecimiento Verde (GGGI), constituido en el marco de la Cumbre Río+20. Dicho instituto tendrá su sede en Corea y sedes auxiliares en otras capitales del mundo. Junto con Costa Rica estarán en el Consejo Australia, Etiopía, Dinamarca, Indonesia, Kiribatí, Qatar, México y los Emiratos Árabes Unidos.

Como miembros del instituto; aparte de los ya existentes en el Consejo están: Camboya, Guyana, México, Noruega, Papúa Nueva Guinea, Paraguay, Filipinas y Vietnam.

El Instituto tiene como objetivo la promoción del crecimiento económico de manera sostenible (Comunicado de la Cancillería, 30/10/2012) Nacionales Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

16

::Cronología de política exterior La Cancillería, junto con 15 instituciones de educación superior públicas y privadas, sostuvieron una reunión de trabajo con el objetivo de profundizar la cooperación regional en materia de promoción de servicios educativos y posicionar a Costa Rica como un destino atractivo para los y las estudiantes centroamericanos que deseen cursar sus estudios universitarios en Costa Rica.

Como parte de esta iniciativa se realizará una feria con la Embajada de El Salvador para promocionar los servicios académicos costarricenses (Comunicado de la Cancillería, 04/09/2012).

La ex presidenta de Chile visitará Costa Rica para fomentar las ciudades seguras y participar en la feria de mujeres empresarias del Banco Nacional. También, durante la misma semana, el presidente de Guatemala, Otto Pérez, llegará a Costa Rica para tratar temas comerciales, de seguridad y lucha contra el narcotráfico (La República, 10/09/2012).

La directora ejecutiva de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres, Michelle Bachelet, resaltó la labor de la administración Chinchilla Miranda en cuanto a la promoción de la equidad de género y la inclusión de las mujeres en la sociedad.

Durante el encuentro que sostuvo la alta funcionaria con la mandataria, ministras y viceministras de su gabinete discutieron proyectos realizados por el gobierno para potenciar el desarrollo integral de la mujer, el emprendedurismo y prevenir la agresión de género. También, se firmó el proyecto de “Ciudades seguras para todas y todos” (Comunicado de la Cancillería, 10/09/2012).

Durante su visita al país, la directora de ONU Mujer, Michelle Bachelet, reconoció los esfuerzos de Costa Rica por disminuir las tasas de homicidios, más mostró preocupación por la persistencia de altos índices de femicidios.

La jerarca de este organismo especializado se reunirá con los magistrados de la Corte Suprema de Justicia para discutir temas preventivos de la violencia de género (La Nación, 11/09/2012).

El ex presidente Óscar Arias fue seleccionado para encabezar la misión de la Organización de Estados Americanos (OEA) que vigilará las elecciones presidenciales el 21 de abril del 2013 (La Nación, 15/09/2012).

De acuerdo a un estudio realizado por la Dirección General de Migración y Extranjería 20 países solicitan visa a ciudadanos costarricenses; a pesar de que Costa Rica no la requiere por parte de los y las turistas que llegan de estos destinos. Dicho estudio reflejó que 201 naciones solicitan la visa; entre ellas: Canadá, Estados Unidos, Bulgaria, Montenegro, Nueva Zelanda, Serbia, Singapur, Lituania, Sudáfrica, Trinidad y Tobago, Antigua y Barbuda, Filipinas, República Dominicana, Islas Salomón, Kiribati, Maldivas, Naurú, Santo Tomé y Príncipe y Vanuatu.

A su vez, Costa Rica regula con visas la entrada de personas provenientes de Nicaragua, Colombia, Albania, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Malí, República Dominicana y Jamaica (La Nación, 05/10/2012).

Representantes de 34 naciones se reunirán en Costa Rica los días 29 y 30 de octubre del año en curso con ocasión de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), en la que se abordarán los informes por parte de la presidenta de la CIM, el Comité Ejecutivo y la Secretaría Ejecutiva.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

17

::Cronología de política exterior Se desarrollarán varios paneles en los que se tratarán temas sobre violencia contra las mujeres y seguridad ciudadana, rentabilidad social de la inversión en infraestructura de cuido y la participación política (La Nación, 08/10/2012).

El Gobierno de Costa Rica decretó cero tolerancia al aleteo de tiburón, por lo que la importación de productos aleteados estará prohibida; así como la práctica del desaleteo. Como parte de los esfuerzos nacionales por proteger a estos especímenes se propuso su inclusión en el Anexo III de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITIES) (Comunicado de la Cancillería, 10/10/2012).

Una delegación de parlamentarios canadienses, encabezada por el vocero de la Cámara de los Comunes, Andrew Scheer, sostuvo un encuentro con el ministro de relaciones exteriores, Enrique Castillo.

Dicha reunión se enmarca en la estrategia de Canadá por estrechar relaciones con América Latina, específicamente con países con los cuales tiene un acuerdo comercial, en este caso: Chile y Costa Rica (Comunicado de la Cancillería, 10/10/2012).

El Canciller, Enrique Castillo, sostuvo una reunión con los embajadores nacionales en Centroamérica con el objetivo de analizar la política exterior en el Istmo y definir objetivos y estrategias a seguir.

En la reunión estuvieron presentes los representantes diplomáticos costarricenses ante Belice, Ingrid Hermann; Honduras, Marielos Gutiérrez; El Salvador, Adriana Prado; Nicaragua, Javier Sancho; República Dominicana; José Torres y Nicaragua, Melvin Sáenz (Comunicado de la Cancillería, 12/10/12).

Fuentes consultadas -Comunicados de la Cancillería: www.rree.go.cr -Nación.com: www.nacion.com -La República: www.larepublica.net

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

18

::Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

Actions of Security Council of the United Nations September - October 2012 Karen Chacón Araya Luis Diego Segura R. Escuela de Relaciones Internacionales / UNA

Resumen Para los meses de setiembre y octubre el Consejo de Seguridad reporta una menor cantidad de sesiones realizadas, respecto del bimestre anterior. En esta ocasión el número de sesiones fue de 26, cuatro menos que en el período anterior. Asimismo, se registran menos resoluciones aprobadas que en los meses de julio y agosto. Para este bimestre la presidencia del Consejo fue ocupada por Alemania y Guatemala, en setiembre y octubre respectivamente. Debe destacarse que, es la primera vez que Guatemala ocupa la Presidencia del Consejo. En el período bajo estudio, el Consejo dedicó ocho sesiones para el debate de temas como la No proliferación; la situación en Afganistán y la promoción y el fortalecimiento del Estado de derecho en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, triplicando las efectuadas en los meses previos. Por el contario, la cantidad de sesiones privadas disminuyó.

Palabras claves: Consejo de Seguridad, miembros no permanentes, debates, votaciones, veto.

Abstract For September and October, the Security Council reported fewer sessions held in respect with the two previous months. This time the number of sessions was 26, four less than in the previous period. Also, there are fewer resolutions adopted that the last months of July and August. For this period the Council presidency was occupied by Germany and Guatemala, in September and October respectively. It should be noted that it is the first time that Guatemala has the Presidency of the Council. In the period under review, the Council devoted eight meetings for discussion of topics such as non-proliferation and the situation in Afghanistan and promoting and strengthening the rule of law in the maintenance of peace and security, tripling those made in previous months. On the contrary, the number of private meetings decreased.

:: Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

Septiembre - Octubre 2012

Key words Security Council, non-permanent members, debates, votes, veto.

Accionar del Consejo Los tres temas más vistos por el Consejo en los meses de setiembre y octubre fueron: Sierra Leona, Somalia y la situación en Oriente Medio. En conjunto, estos tres casos representaron el 35% de las sesiones celebradas en este período y, el 36% de las acciones del Consejo estuvieron dirigidas Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

19

::Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a estos tópicos.

En el primer caso, Sierra Leona, el Consejo efectuó tres sesiones, dos durante el mes de setiembre y una en octubre; adoptando una resolución y una declaración. En la resolución S/RES/2065 (2012), aprobada por unanimidad, el Consejo prorrogó el mandato de la United Nations Integrated Peacebuilding Office in Sierra Leone (UNIPSIL) hasta el 31 de marzo de 2013 y exhortó al Gobierno de Sierra Leona, a los partidos políticos, así como al pueblo, incluidos los medios de difusión, a fomentar un entorno propicio para la celebración de elecciones –las cuales se realizarán el próximo 17 de noviembre- pacíficas, inclusivas y dignas de crédito, entre otras cosas mediante un diálogo abierto, auténtico e inclusivo para resolver las diferencias que puedan existir, y a que respeten el resultado de las elecciones. Asimismo, exhortó a todos los partidos políticos a que promuevan una cultura de no violencia y puso de relieve que la responsabilidad primordial respecto de la consolidación de la paz y el desarrollo a largo plazo del país, incumbe al Gobierno de Sierra Leona.

Por otra parte, los miembros del Consejo encomiaron la labor del Tribunal Especial para Sierra Leona, el cual se convertirá a partir de setiembre de 2013, en el primer Tribunal moderno de crímenes de guerra que concluya con éxito su mandato. Pese a lo anterior, los Estados reconocieron las graves y complicadas circunstancias financieras que atraviesa el Tribunal, lo que pone en riesgo la conclusión de los procedimientos de apelación en la causa contra Charles Taylor por crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad, como resultado de su intervención en la Guerra Civil de Sierra Leona. En este sentido, el Consejo reiteró su apoyo al Tribunal Especial y en particular, reconoció la contribución del Tribunal Especial al fortalecimiento de la estabilidad en Sierra Leona y la subregión y al objetivo de poner fin a la impunidad.

Para este mismo período, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, presentó al Consejo el Noveno Informe sobre la Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz en Sierra Leona (S/2012/679), en el que se detallan los progresos registrados en el último decenio y se pone de relieve el éxito del país en la aplicación de las prioridades del Gobierno, especialmente en los ámbitos del desarrollo de la infraestructura, la prestación de servicios de salud y los sectores de la energía y la agricultura. Al mismo tiempo, se reseñaron algunos de los retos que tiene el Estado, como los son el desempleo, especialmente entre los jóvenes, el alto costo de vida y las dificultades económicas que aún persisten, lo que requiere un enfoque a más largo plazo y una inversión sostenida.

El segundo tema que ocupó la agenda del Consejo fue la cuestión en Somalia, siendo para el que más acciones se aprobaron: dos resoluciones. En la resolución S/RES/2067 (2012) se recalcó la importancia de la función de las nuevas autoridades somalíes en el logro de la reconciliación, la paz duradera y la estabilidad en Somalia. También, se destacó la importancia de que las nuevas autoridades definan las prioridades, después de la transición, en consulta con los asociados y refuercen sus relaciones con los órganos regionales; y se ratificó la importante función de las mujeres en la prevención y solución de conflictos y en la consolidación de la paz. Con la resolución S/RES/2072 (2012). Se autorizó a los Estados miembros de la Unión Africana a mantener hasta el 7 de noviembre de 2012, el despliegue de la Misión de la Unión Africana en Somalia (AMISOM por sus siglas en inglés), para llevar a cabo su mandato: apoyar la paz en Somalia para estabilizar la situación en el país con el fin de crear las condiciones para la realización de actividades humanitarias y de una toma inmediata por Naciones Unidas (ONU).

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

20

::Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas Finalmente, los Estados reconocieron los logros que se han registrado en los últimos doce meses en Somalia, entre los que se cuenta la transición y la elección del Presidente Hassan Sheikh Mohamud. Sin embargo, fueron enfáticos al señalar que pese a las mejoras en seguridad, les preocupa la dependencia de Somalia respecto de la Misión de la Unión Africana en Somalia (AMISOM) y sus aliados estratégicos en la región, para mantener la estabilidad, ya que, pese a los éxitos militares y las mejoras en materia de seguridad, Al Shabaab sigue suponiendo una amenaza para la seguridad.

Un tema recurrente en la agenda del Consejo es la situación en Oriente Medio (incluida la cuestión de Palestina). En esta ocasión, los Estados adoptaron la declaración de la presidencia S/ PRST/2012/20, por medio de la cual el Consejo de Seguridad reafirmó su responsabilidad primordial en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Además, reiteró que la cooperación con las organizaciones regionales y subregionales en asuntos relacionados con el mantenimiento de la paz y la seguridad, conforme a lo dispuesto en el Capítulo VIII de la Carta, puede mejorar la seguridad colectiva en la región. Al respecto, los miembros del Consejo expresaron su preocupación por los acontecimientos que se han suscitado desde que comenzó la Primavera Árabe, hace dos años. Si bien esta revolución suscitó muchas esperanzas en la paz, la dignidad, la libertad y la democracia, preocupa la violencia, el extremismo, la radicalización, la explotación de las creencias religiosas y la voluntad de ciertos grupos de reavivar el enfrentamiento entre el Islam y Occidente. Especial preocupación merece el caso de Siria, país que sigue sumido en una horrenda violencia casi un año y medio después de que comenzaran las manifestaciones.

En otro orden de cosas, en la sesión de debate sobre la cuestión palestina, celebrada en octubre, los Estados manifestaron su preocupación ante el estancamiento en las conversaciones de paz entre Israel y Palestina y las dificultades humanitarias y económicas que afronta el pueblo de Palestina, por lo que instaron a las partes afectadas, de conformidad con las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas, el principio de territorio por paz, la Iniciativa de Paz Árabe y la hoja de ruta para la paz en el Oriente Medio, a resolver sus diferencias mediante el diálogo y la negociación y alcanzar el objetivo supremo de crear un Estado Palestino independiente, que coexista junto al Estado de Israel en condiciones de paz.

En definitiva, el Consejo de Seguridad aprobó ocho resoluciones, cuatro en setiembre y cuatro en octubre, las cuales fueron: S/RES/2056 (2065): Sierra Leona S/RES/2057 (2066): Liberia S/RES/2058 (2067): Somalia S/RES/2059 (2068): Los niños y los conflictos armados S/RES/2060 (2069): Afganistán S/RES/2061 (2070): Haití S/RES/2062 (2071): Paz y seguridad en África S/RES/2063 (2072): Somalia

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

21

::Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas En esta ocasión, se adoptaron cuatro declaraciones: S/PRST/2012/20: La situación en el Oriente Medio S/PRST/2012/21: Sierra Leona S/PRST/2012/22: República Democrática del Congo S/PRST/2012/23: Las mujeres y la paz y la seguridad

En cuanto al tipo de sesión, el Consejo celebró 26 sesiones, de las cuales siete fueron informativas, nueve de adopción medidas, dos sesiones privadas y ocho fueron de debate.

Principales temas de debate En esta ocasión se da seguimiento a la situación en Afganistán; Haití; así como a cuestiones relativas a la no proliferación y la promoción y el fortalecimiento del Estado de derecho en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Para ninguno de estos temas se adoptaron medidas por parte del Consejo, sin embargo, para todos se examinó el grado de avance de algunas de las disposiciones establecidas en votos anteriores.

La situación en Afganistán continúa siendo compleja. Aunque se han producido progresos importantes en materia de desarrollo, el 85% de la población tiene ahora acceso a centros básicos de salud; millones de niños más acuden a las escuelas y la creación de las fuerzas nacionales de seguridad afganas avanza sin tropiezos, asentando así una sólida base para la transferencia integral de las responsabilidades en materia de seguridad y defensa, el país debe enfrentar retos importantes: la transición; la protección de los derechos de la mujer y la reconciliación nacional, desafíos para los cuales necesita del apoyo y asistencia de Naciones Unidas y la cooperación de la comunidad internacional.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

22

::Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas Al respecto, Guatemala y Colombia en su calidad de representantes del Grupo de América Latina y el Caribe (GRULAC), reconocieron la importancia de celebrar elecciones presidenciales y parlamentarias creíbles, inclusivas y transparentes en 2014 y 2015, de conformidad con la Constitución afgana. Al tiempo que, respaldaron el renovado compromiso de la comunidad internacional durante la Conferencia de Tokio celebrada en julio pasado, en la que se acordó trabajar por un Afganistán estable, democrático y próspero para el decenio de la transición a la transformación de 2015 - 2024 con base en los principios y los compromisos mutuos del Marco de Tokio. Finalmente, reconocieron la importancia de la adopción del Decreto Presidencial, de 27 de julio, que establece medidas y plazos concretos con relación a la lucha contra la impunidad y la corrupción, un importante paso hacia el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Afganistán. Respecto de la seguridad, señalaron la necesidad de continuar incrementando la capacidad y profesionalismo de las fuerzas de seguridad y de policía afganas, incluyendo la institucionalización de mecanismos de rendición de cuentas y lucha contra la impunidad, así como profundizar las medidas para la protección de los civiles, el respeto de los derechos humanos y asegurar la estructura de mando y control.

Para el caso de Haití, los cinco miembros permanentes reconocieron los avances registrados en los últimos meses y encomiaron la publicación de enmiendas constitucionales que fortalecen la democracia y el estado de derecho. Sin embargo, preocupa que la delincuencia siga siendo un problema, en particular en Puerto Príncipe. En lo referente a las cuestiones humanitarias y de reconstrucción, se reconoció la disminución en el número de personas internamente desplazadas, la limpieza de los daños causados por el terremoto y el avance en la salud y la educación. En síntesis, reconocieron la importancia de garantizar la estabilidad política condición previa para mantener la seguridad y el desarrollo de Haití.

Por su parte, Guatemala, encomió a “Haití por la formación de un nuevo Gobierno, la publicación de enmiendas constitucionales y la creación del Consejo Superior del Poder Judicial, que constituyen hitos importantes para el fortalecimiento de las instituciones democráticas y del estado de derecho y afirmó su apoyo tanto a la operación en Haití como con las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas e instó a los países a renovar el mandato de la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH)”. Colombia señaló como avances importantes “la aprobación de la ley de presupuesto, la ley de control bancario, la reducción de algunas expresiones de la criminalidad, como el secuestro y la violencia política; la reducción del desplazamiento, y la observancia de una cuota importante, el 30%, de representación de mujeres en el Gobierno”.

Un tercer tema debatido fue la no proliferación. A los Estados les preocupa el programa nuclear del Irán, el cual, de acuerdo con el Informe del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), de 30 de agosto, sigue desarrollándose de un modo que no ofrece garantías respecto de las intenciones pacíficas del Irán. En este sentido, tres de los miembros permanentes (Estados Unidos, Francia y Reino Unido) coinciden en que el Consejo de Seguridad debe redoblar sus esfuerzos para garantizar que las sanciones impuestas a Irán se apliquen plena y enérgicamente; para lo que se cuenta con dos herramientas eficaces: el Comité de sanciones contra el Irán y el Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre el Irán. Por su parte, China si bien apoya sistemáticamente a la comunidad internacional en la búsqueda de una solución pacífica de la cuestión nuclear iraní a través del diálogo y la cooperación, está en contra de utilizar la fuerza o de amenazar con utilizarla.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

23

::Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas Mientras que para Rusia “la eficacia del régimen de sanciones, el carácter unificado y colectivo de los esfuerzos internacionales para tratar la situación relativa al programa nuclear del Irán en su conjunto, se ve menoscabada por las restricciones unilaterales”.

Finalmente, respecto a la promoción y el fortalecimiento del estado de derecho en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, el Consejo dedicó una sesión al tema, en la que enfatizó la necesidad de fortalecer el sistema mundial de rendición de cuentas. En este sentido, el mandato que le incube al Consejo, con arreglo a la Carta, es promover y fortalecer la base jurídica de las relaciones internacionales. En ese contexto, la Corte Penal Internacional tiene una función primordial que desempeñar.

En su intervención, Colombia resaltó sus avances en esta materia. Colombia ha tipificado en su legislación los crímenes de competencia de la Corte, y ha adoptado legislación específica sobre la cooperación con la Corte y fue uno de los primeros países del hemisferio occidental en celebrar con ese órgano un acuerdo sobre la ejecución de sentencias. Por su parte, Guatemala, como el más reciente Estado parte en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, y en su calidad de Presidente del Consejo, propuso este tema como una contribución a la lucha contra la impunidad y el fortalecimiento del estado de derecho, particularmente en los trabajos del Consejo de Seguridad. Al hacerlo, proyectó ante la comunidad internacional la lucha contra la impunidad, esfuerzo en que las Naciones Unidas y muchos países donantes han contribuido a través de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).

Referencias Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. 2012. Sitio oficial, en http://www.un.org/Depts/ dhl/resguide/scact2012sp.htm. Washington, Organización de las Naciones Unidas.

ONU. 2012. Sitio oficial, en http://www.un.org/spanish/terrorism/index.shtml. Washington, Organización de las Naciones Unidas.

ONU. 2012. Misión de las Naciones Unidas en Sierra Leona, en http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/unamsil/background.html. Washington, Organización de las Naciones Unidas.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

24

::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global

::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global Luis Diego Segura R. Hazel Villalobos Fonseca Escuela de Relaciones Internacionales, UNA

Resumen El presente análisis se enfoca en el seguimiento de los principales conflictos armados de la actualidad específicamente en aquellos atendidos por las Operaciones de Mantenimiento de la Paz desplegadas por las Naciones Unidas. Entre setiembre y octubre destaca la aprobación de la extensión del mandato de 2 misiones, en Liberia y Haití.

Palabras Claves Conflictos armados, Operaciones de Mantenimiento de la Paz, Naciones Unidas Abstract This analysis focuses in following some of the actual arm conflicts specifically in does with a peace-keeping operation deployed by the United Nations. The most important situation documented in September and October was the extension of the mandate for the missions located in Liberia and Haiti.

Key words Arm conflicts, peace-keeping operations, United Nations Para el periodo entre setiembre y octubre del 2012 en total se contabilizan 15 Operaciones de Mantenimiento de la Paz y una Misión Política Especial, UNAMA en Afganistán. En total 7 están ubicadas en países africanos, 3 en Asia-Pacífico, 4 en Medio Oriente, 2 en Europa y 1 en América.

El 5 de julio el Consejo de Seguridad aprobó la extensión del mandato de UNMIL (Liberia) hasta el 30 de setiembre del 2013, mediante resolución 2066 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El 12 de octubre el mandato de MINUSTAH (Haití) fue extendido hasta el 15 de octubre del 2013, mediante resolución 2070 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

Entre noviembre y diciembre se vence el mandato de tres misiones, UNISFA (Fuerza Provisional de Seguridad de las Naciones Unidas para Abyei), UNMIT (Timor Leste) y FNUOS (Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación). En dichos casos la situación es relativamente estable aunque frágil, en el caso de UNISFA y FNUOS no pareciera que se fueran a presentar problemas para que reciban una extensión de su mandato, sin embargo, en lo que res-

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

25

::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global pecta a UNMIT, el Primer Ministro de Timor Leste solicitó al Consejo de Seguridad no extender el mandato de esta misión, lo cual posiblemente derive en que dicha misión termine definitivamente su mandato.

Para el periodo setiembre-octubre se reportan hechos de trascendencia para las misiones que atienden conflictos violentos (Crisis severa y Guerra), en cuanto a la situación que atiende UNAMA (Afganistán), se destacan los siguientes hechos: El mes de setiembre estuvo caracterizado por numerosos atentados, principalmente ataques suicidas, ocasionando la muertes de varios civiles. El descontento por la película amateur producida en Estados Unidos, ocasionó el disgusto del mundo árabe, en Afganistán ocasionó la muerte de varios extranjeros a causa de ataques terroristas perpetrados por grupos radicales. A inicios del mes, dos atentados dejaron un saldo de al menos 12 muertos y más de 40 heridos en su mayoría civiles. El primero fue un ataque suicida en una oficina gubernamental en la ciudad de Saidabad, cerca de la capital y el segundo estalló un camión bomba en las inmediaciones de una base militar de la OTAN, en la misma zona. Ocho días después, un atacante suicida hizo estallar una bomba, matando al menos 10 personas, 8 eran niños vendedores ambulantes; la explosión se registró cerca de la sede de las fuerzas internacionales de la OTAN en un barrio diplomático fuertemente custodiado. A mediados de setiembre, ocho mujeres afganas murieron tras un ataque aéreo de la OTAN, los insurgentes de la zona habían sido el blanco del ataque, la muertes de estas civiles ocasionó la ira pública hacia las tropas extranjeras en Afganistán. El 18 del mismo mes, 13 personas murieron cuando un atacante suicida hizo explotar una bomba en un minibús que circulaba por una transitada ruta hacia el aeropuerto de Kabul. Un grupo radical se atribuyó dicho atentado, que había sido en venganza por la película amateur producida en Estados Unidos que ridiculiza al profeta Mahoma, las 13 personas fallecidas eran trabajadores extranjeros de la terminal aérea.

Un ataque suicida, el 26 de octubre mató al menos 35 personas y dejó decenas de heridos en una mezquita en la provincia de Faryab.

El gobierno de Afganistán, el 05 de setiembre, dijo haber expulsado de su ejército a cientos de soldados, tras un incremento en el número de ataques contra integrantes de tropas internacionales, existen evidencias que estos soldados están vinculados a grupos insurgentes.

El 18 de setiembre, la OTAN anunció que reducirá sustancialmente las operaciones conjuntas con las tropas afganas debido al aumento de ataques mortales que sufre su personal a manos de miembros de las fuerzas de seguridad Afganistán. El último de los 33.000 soldados estadounidenses adicionales enviados a Afganistán por el presidente Barack Obama hace más de tres años, se retiró del país el 21 de setiembre, aún quedan cerca de 70.000 militares. A inicios de octubre, el Grupo Internacional de Crisis asegura que la policía y el ejército afgano no están listos para tomar el relevo de la seguridad del país, sin embargo el gobierno tachó de "basura" las conclusiones del informe y dijo que las fuerzas de seguridad están listas para defender al país y su soberanía.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

26

::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global El ejército de los Estados Unidos entregó el control de la controversial cárcel de Bagram, ubicada en la capital, a las autoridades afganas; pese a las objeciones de Kabul, los estadounidenses seguirán siendo responsables por varios cientos de prisioneros, incluyendo los reclusos detenidos en los últimos meses y los extranjeros. Un día después, una base aérea estadounidense ubicada en este mismo lugar, fue atacada por militantes ocasionando las muertes de tres afganos y la destrucción de un helicóptero Chinook. El 14 de setiembre, dos infantes de marina estadounidenses murieron en un ataque a una importante base para fuerzas internacionales en el sur de Afganistán. El Talibán dijo haber cometido el ataque en "venganza" por la película amateur estadounidense que ofende al Islam. A finales de setiembre, un contratista civil y un soldado de la OTAN muere a manos de un miembro de las fuerzas de seguridad afganas. A inicios de octubre, las fuerzas de la OTAN informaron que tres soldados extranjeros y su intérprete murieron en una explosión en la ciudad de Jost, en el este del país; además de seis civiles y cuatro policías. El secretario general de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), Anders Fogh Rasmussen, afirmó que un significativo número de ataques a tropas de la Alianza Atlántica por parte de sus aliados afganos parecen ser el resultado de una estrategia de infiltración del Talibán. Otro ataque, causó la muerte de al menos dos oficiales de inteligencia afganos y varios resultaron heridos tras la explosión de un coche bomba suicida en el sur de Afganistán. El Talibán se atribuyó la responsabilidad por el asesinato el 25 de octubre, de 2 soldados estadounidenses en la provincia sureña de Uruzgan.

El presidente Karzai, el 2 de septiembre presentó el nuevo equipo de seguridad, el cual incluye al polémico ex gobernador de Kandahar y Ghazni Assadullah Khaled como jefe de Dirección de Seguridad Interior, el ex Ministro y representante de la Alianza del Norte, Bismillah Khan Mohammadi como ministro de Defensa, y el mayor general Ghulama Mujtaba Patang, veterano oficial de policía, como ministro de Interior. Un Informe de UNSG del 17 de septiembre expresa su preocupación por la violencia transfronteriza, la corrupción, la falta de respeto de los poderes legislativo, y destacó la importancia de las elecciones de 2014 para la transición política. A mediados de octubre, el presidente Karzai dijo que las fuerzas de seguridad nacionales estaban listas a pesar de los rumores del traspaso acelerado de la OTAN con su retiro. El 21 de octubre, el Ministro Francés de Relaciones Exteriores dijo que el retiro de la tropa francesa puede ocurrir "más rápido de lo previsto". El 31 octubre, el Gobierno anunció la fecha de la elección presidencial para febrero 2014.

La policía anunció el 23 de octubre la captura del comandante talibán Mullah Abdul Rahman en conjunto con la policía afgana y la OTAN en una operación de la provincia de Kunduz. El Ministro de Relaciones Exteriores de Pakistán Khar, el 21 de octubre pidió a Kabul, extraditar Maulana Fazlullah.

Por su parte, la UNAMID (Darfur, Sudán) se han documentado las siguientes situaciones: El 6 de setiembre, el Presidente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Peter Wittig expresó su preocupación por la crisis humanitaria en Kordofán Sur y Nilo Azul.

El 11 de setiembre, varios organismos internacionales (ONU, la Unión Africana y la

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

27

::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global Liga Árabe) acusaron al gobernador de Kordofan del Sur de obstruir la implementación del acuerdo tripartito sobre la ayuda humanitaria.

Ha mediado de setiembre, EE.UU. evacúa al personal no esencial tras la negativa del gobierno de Sudán para permitir el despliegue de las fuerzas especiales de Estados Unidos para asegurar la embajada en Jartum, ante las protestas violentas en contra de la película sobre el Islam y el profeta Mahoma. Se registran por lo menos 2 muertos cuando los manifestantes se enfrentaron con la policía en un ataque a la embajada de Alemania.

Una fábrica militar en Jartum fue bombardeada por un avión israelí el 24 octubre, resultando 2 muertos; el Gobierno culpó a Israel, amenazó la remisión al Consejo de Seguridad y dijo que se reservaban el "derecho a reaccionar".

El jefe de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, Pillay, pidió una investigación sobre el ataque del 17 de octubre a un convoy donde mataron a un personal del mantenimiento de la paz de la ONU. El 02 de octubre, asesinaron a cuatro soldados de la ONU en Darfur del Oeste. Nuevos enfrentamientos con las tropas rebeldes en Darfur dejaron varios muertos en Abu Dalig a mediados de mes. El gobierno y los rebeldes darfures (JEM) el 22 de octubre, acordaron emprender negociaciones de alto inmediato al fuego. A finales de octubre, el Gobierno expresó su preocupación sobre las medidas de seguridad, en el marco temporal de la Iniciativa Tripartita para entregar ayuda humanitaria al Sur de Kordofan, los estados de Nilo Azul. El 31 de octubre se acusó a los rebeldes SPLM-N de reclutar niños soldados de los campamentos de refugiados de Sudán. La lucha continuó en el Sur Kordofan, incluyendo ataques de la SPLM-N a Kadugli. El 10 de octubre, el Gobierno expulsó a un diplomático noruego tras la expulsión de Oslo de su homólogo sudanés quien habría espiado sobre los refugiados sudaneses.

En cuanto a la situación en la zona fronteriza de Abyei entre Sudán y Sudán del Sur, la UNISFA enfrentó las siguientes situaciones: El Gobierno sursudanés, el 23 de octubre expresó desacuerdo con AUHIP (Unión Africana de Alto Nivel de Aplicación de Panel sobre Sudán), esta organización hizo un llamado para extender los esfuerzos de mediación acerca de Abyei, gobierno dice que la petición no es consistente con la hoja de ruta de la Unión Africana y la Resolución 2060.

En cuanto a la situación que atiende MONUSCO (R.D. Congo) se destacan los siguientes hechos: A principios de setiembre, se realizó la Cumbre Regional sobre el conflicto en la República Democrática del Congo, en dicha cumbre se acordaron desplegar fuerza neutral, con exclusión de las tropas Rwanda, Uganda y Burundi para luchar contra los rebeldes M23.

La oposición Unión para la Democracia y el Progreso Social acusaron al gobierno de "traición" ante la crisis en el este por la presencia de tropas de Ruanda. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el 07 de septiembre expresó su preocupación por los constantes informes de apoyo externo a M23. Cuatro días después, Human Rights Watch informó que el grupo rebelde M23 cometen crímenes de guerra, dijo que las autoridades ruandesas posiblemente actúan como cómplices.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

28

::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global Roger Lumbala, diputado congoleño y ex rebelde acusado de apoyar a la rebelión M23 se asiló en Embajada de Sudáfrica en Burundi antes de huir a Francia; el gobierno solicitó la extradición.

Para el periodo la UNMISS (Sudán del Sur) documentó las siguientes situaciones: Del 23 al 25 de setiembre, el presidente sursudanés Salva Kiir Mayardit se reunió con su homólogo sudanés Bashir, el 27 de septiembre firmaron un acuerdo sobre la zona desmilitarizada, sin llegar a ningún acuerdo sobre la disputada región de Abyei.

A mediados de setiembre, el Gobierno emitió la revisión de los derechos de exploración de petróleo, licencia dividida en un área en 3 bloques, citando el fracaso total de acelerar la exploración. El 24 de septiembre, las fuerzas de paz de las Naciones Unidas en Sudán del Sur supuestamente fueron testigo de lanzamiento desde el aire del rebelde Yau Yau en el estado de Jonglei.

El 16 de octubre, el Parlamento ratificó la frontera y el acuerdo petrolero con Sudán, cientos protestaron contra la desmilitarización de las zonas fronterizas disputadas. El 19 de octubre 5 personas, incluido un soldado fueron asesinados por varios hombres armados desconocidos en el condado de Bor, Jonglei.

A finales de octubre, Amnistía Internacional señaló a las fuerzas de seguridad de abusos generalizados en la campaña de desarme de Jonglei. El 24 de octubre, el Gobierno anunció un plan para mediar en la disputa entre Etiopía y Eritrea. El Vicepresidente Machar, el 19 de octubre, desestimó los rumores de golpe de Estado. El 11 octubre, se dio el arresto del oficial militar de alto rango y visita del presidente Kiirto al Movimiento de Liberación Popular de Sudán del Ejército a quienes le dirigió un discurso de advertencia sobre golpes de Estado.

Aunque la UNSMIS (Siria) finalizó su mandato, la situación se agrava. Algunos de los hechos documentados para el periodo: Las bajas y el desplazamiento continúan aumentando a medida que la lucha entre el rebelde Ejército Libre Sirio (FSA) y el ejército sirio continua, con las fuerzas del régimen realizando grandes operaciones militares y bombardeos en las zonas controladas por la oposición. El Consejo de Derechos Humanos por mandato de la Comisión de Investigación, el 17 de septiembre informó de "violaciones graves de los derechos humanos", y aseguró un aumento significativo de violaciones a lo largo de finales de agosto y principios de septiembre con los ataques indiscriminados contra la población civil. En esta misma fecha, Human Rights Watch acusó a Siria y a los grupos de la oposición de cometer crímenes de guerra, incluyendo tortura y la ejecución sumaria de prisioneros. El enviado de paz de las Naciones Unidas, Brahimi se reunió con interlocutores entre ellos el presidente Assad a lo largo del mes de setiembre, señaló que la situación en el país era desalentadora y que estaba empeorando.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

29

::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global El opositor nacional, el Órgano de Coordinación para el Cambio Democrático (OCN), el 23 de septiembre llamó a derrocar el régimen. El 21 de setiembre, el presidente sirio, Bashar al Asad, afirmó que su gobierno no caerá y que la oposición armada -a la que acusó de "practicar el terrorismo contra todas las instituciones del estado"- no tendrá éxito.

Los enfrentamientos entre Gobierno y rebeldes continuaron con un gran número de víctimas con frecuencia superior a 100 por día y desplazamientos de población a los países vecinos. El enviado de la ONU y Liga Árabe, Brahimi medió un cese al fuego durante la festividad Eid alAdha del 26-30 de octubre, sin embargo el cese se rompió con la lucha extensa a través del país. Activistas de los derechos humanos en Siria afirmaron que el peor ataque aéreo tuvo lugar el 29 de octubre.

Rebeldes continúan con esfuerzos para establecer “zona de seguridad” en el Norte. La televisión estatal informó el 30 de octubre del asesinato en un ataque “terrorista” del general de la fuerza aérea Abdullah Mahmoud Al-Khalidi, algunos activistas afirman que el responsable del asesinato es el régimen, aseguran que Khalidi quería desertar y que el régimen actuó con anticipación. Las preocupaciones sobre la inestabilidad regional se han exacerbado por los intercambios de fuego en frontera con Turquía.

En cuanto a las otras misiones, a continuación se presenta un resumen de los principales hechos dados y situaciones que se presentarán a corto plazo: FPNUL (Líbano): A mediados de setiembre, la visita del Papa Benedicto XVI coincidió con las protestas nacionales contra la controvertida película anti-islam; el líder Hizbollah Nasrallah, el 16 de septiembre convocó las manifestaciones, denunciando película, durante las protestas en Trípoli, un restaurante estadounidense de comida rápida fue incendiado, 1 muerto en enfrentamientos con las fuerzas de seguridad. Los rehenes capturados por el clan Al-Meqdad en agosto fueron liberados por el ejército a mediados de septiembre; 6 miembros del clan Al-Meqdad fueron acusados el 18 de septiembre, por la formación del grupo armado con fines terroristas y por secuestros. El mes continuó con frecuentes incursiones transfronterizas, secuestros, tiroteos, bombardeos de Siria. La coalición de la oposición el 14 de septiembre pidió la expulsión del embajador de Siria.

UNMIL (Liberia): El 21 de setiembre, las fuerzas de paz de la ONU (UNMIL) expresó su grave preocupación por la presencia de "mercenarios" en la zona. El 17 de setiembre, el Consejo de Seguridad de la Naciones Unidas extendió el periodo de la misión en Liberia hasta setiembre del 2013, autorizó la reducción de tropas y el aumento de la policía. Las actividades transfronterizas ilegales, continuaron a lo largo de la frontera con Costa de Marfil. A inicios de setiembre, un tribunal acusó a 6 marfileños de asesinato, violación, incendio premeditado, posesión ilegal de armas de fuego y robo. La frontera entre Liberia y Costa de Marfil se reabrió parcialmente. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el 11 de septiembre, dijo que el Gobierno "no tiene voluntad de acabar con el comercio de diamantes de sangre", dos días después. Ante tal situación, la USAID amenazó con detener el proceso de financiación de Kimberley. El 18 de octubre, el Presidente Johnson Sirleaf se reunió con su homólogo de Costa de Marfil Ouattara, y anunciaron una operación militar conjunta a lo largo de la frontera. El mismo día las fuerzas de seguridad arrestaron al combatiente de guerra Bobby Julu por presunto papel en el conflicto en Costa de Marfil. El Gobierno refutó el informe de la ONU, en el cual varios expertos afirman el establecimiento de bases de entrenamientos de rebeldes de Costa de Marfil en el este del país.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

30

::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global ONUCI (Costa de Marfil): En setiembre, unos hombres armados atacaron 2 estaciones de policía en Port-Bouet, sur de Abiyán, matando a por lo menos 3 policías. El 14 de setiembre las autoridades arrestaron a tres hombres sospechosos de planear un golpe de Estado. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el 12 de octubre discutió con un grupo de expertos un informe filtrado basado en partidarios del ex presidente Gbagbo utilizando a Ghana como base de retaguardia para desestabilizar a Costa de Marfil y la contratación de mercenarios en Liberia. Autoridades ghanesas arrestaron a 43 excombatientes de Costa de Marfil sospechosos de participar en actividades subversivas en el campo de refugiados cerca de la frontera con Costa de Marfil. El 24 de octubre fue liberado el ex portavoz de Gbagbo, Justin Koné Katinan bajo fianza. El 11 de octubre un Tribunal Militar sentenció el general jubilado Dogbo Blé Brunot, acusado de matar al coronel Dosso Adama durante la crisis post-electoral. A finales de octubre, Amnistía Internacional y ONG`s locales redactaron conjuntamente un comunicado criticando las continuas violaciones de derechos humanos.

MINURSO (Sahara Occidental): A finales de octubre, se informó que el enviado personal para el Sahara Occidental del secretario general de la ONU, el norteamericano Christopher Ross, llegaría a principios de noviembre a El Aaiún, capital de ese territorio. Será la primera vez que un enviado de la ONU visite El Aaiún.

MINUSTAH (Haití): En setiembre, miles se manifestaron en Cap-Haïtien para protestar contra los aumentos de precios y las campañas incumplidas prometidas por el gobierno. El Consejo Superior de la Judicatura, el 25 de septiembre, anunció el plan para repetir el voto electoral de los representantes del Consejo tras la controversia sobre nombramientos iniciales. A finales del mes, el Presidente Martelly pidió al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas la reducción de tropas de la MINUSTAH y la redefinición del mandato enfocado en el desarrollo. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas renovó el 17 octubre el mandato de MINUSTAH por un año más. El huracán Sandy dejó 51 muertos reportados, 200.000 desplazados y las estimaciones de daños por millones de dólares.

UNMIT (Timor Leste): El 2 de octubre el Primer Ministro Gusmão envió una carta al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas explicando que su Gobierno no está interesado en que se amplié el mandato de la UNMIT, pidió poner un final a la consideración de la situación de Timor-Leste en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El retiro en diciembre marcará fin a más de 13 años de labor continua de la misión sobre el terreno.

UNMOGIP (India-Pakistán): A mediados de setiembre, violentas protestas contra la película anti-islam en Srinagar, las autoridades pusieron bajo arresto domiciliario preventivo a líderes de Hurriyat para evitar más efectos colaterales. El mandatario indio Singh, el 08 de septiembre señaló que "disminución significativa" de la violencia terrorista en Cachemira a pesar del aumento de intentos de infiltración en la frontera con Pakistán. Las tropas paquistaníes presuntamente violaron el cese al fuego a lo largo de la línea de control. Militantes desconocidos, el 23 de septiembre mataron a dos funcionarios de la aldea en el distrito de Baramulla, temiendo nuevos ataques, 90 representantes locales renunciaron a sus cargos. El 05 de octubre, presuntos militantes lanzaron una granada en la Reserva Central de la Policía (CRPF) en el distrito Baramulla, resultaron 3 policías heridos. A mediados de octubre, 3 civiles murieron cuando las tropas paquistaníes abrieron fuego a lo largo de la Línea de Control debido a la “construcción Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

31

::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global de un nuevo frente en India”. Las tensiones entre Budistas y musulmanes estallaron en Chenab Valle, distrito de Kargil.

UNMIK (Kósovo): El 10 de setiembre, el Grupo Directivo Internacional terminó la supervisión internacional de la independencia de Kosovo, terminando el mandato del Representante Civil Internacional (ICR) Peter Feith y el cierre de su oficina; la misión europea (EULEX) amplía su periodo hasta junio de 2014. El 07 de setiembre, se registraron algunos incidentes en los enclaves serbios, hombres armados enmascarados abrieron fuego sobre un convoy policial en el municipio Zubin Potok, hiriendo a un agente de policía. A mediados de setiembre, la aplicación de la ley de Kosovo y EULEX hizo varios arrestos de alto perfil por la extorsión y la corrupción incluyendo la presidencia del Consejo Municipal Pristina. El 24 de setiembre, Thaci ha confirmado la disposición a entablar un diálogo de alto nivel con Serbia ante Catherine Ashton, Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. El Primer Ministro Thaci y su homólogo serbio Dacic se reunieron en Bruselas, el 19 octubre en continuación al diálogo mediado por la UE para la normalización de las relaciones. Dacic dijo a los medios serbios no haber ningún cambio en la posición de Serbia de no reconocer la independencia de Kosovo, pero dijo que "es tiempo para un histórico acuerdo", “Serbia está listo para mantener conversaciones sobre el estatuto final”. CE aprobó un Estudio de Factibilidad para Kosovo, donde se confirma que la mayoría del país están dispuestos abrir negociaciones sobre Acuerdo de Estabilización y Asociación.

ONUVT (Israel, Líbano, Siria y Egipto): En setiembre, el ministro de Relaciones Exteriores de Israel, Avigdor Lieberman, dijo que su país no aceptará ningún cambio en su histórico tratado de paz con Egipto, Lieberman hizo estas declaraciones en medio de la creciente tensión entre los dos países sobre el tema de la seguridad en la región del Sinaí, en Egipto. A finales de octubre, Estados Unidos manifestó su deseo de un nuevo gobierno en Líbano sin la influencia de Siria. Un portavoz del ejército de Israel dijo que un número indeterminado de soldados israelíes resultaron heridos en un intercambio de disparos en la frontera con Egipto.

UNFICYP (Chipre): El 23 de setiembre, el enviado de las Naciones Unidas dijo que los esfuerzos de las conversaciones de paz entre los chipriotas griegos y turcos actualmente se centra en conversaciones con tecnócratas de ambos bandos, se espera que se llega algún acuerdo antes de las elecciones de los chipriotas griegos en febrero 2013. Al comentar sobre la iniciativa de la ONU para codificar posiciones de ambas partes, el presidente griego-chipriota, Christofias dijo que las próximas elecciones no comprometían las convergencias ya alcanzadas en las conversaciones hasta el momento. Graves protestas en el sur cuando chipriotas turcos arrestan a policías chipriotas griegos que habían perseguido a jóvenes turcochipriotas en el norte, el 30 de setiembre. El Presidente Christofias pidió a la ONU intervenir; los policías fueron liberados el 03 de octubre.

FNUOS (Golán, Siria): A finales de octubre, a medida que se deteriora la situación en Siria, Israel comenzó a pisar el acelerador en cuanto al ritmo de sus ejercicios militares en la frontera con Siria y el Líbano, principalmente en los Altos del Golán algo bastante fuera de lo común, sobre todo por lo sorpresivo. Durante las maniobras castrenses, el ejército israelí desplegó a la aviación, a la artillería y a las unidades militares de los Altos del Golán durante todo un día.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

32

::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global Referencias ABC (16 de setiembre 2012) EE UU evacuará al personal no esencial de Túnez y Sudán. . Recuperado el 30 de octubre de ABC Internacional: http://www.abc.es/20120916/internacional/rc-evacuara-personal-esencial-tunez-201209160030.html ABC (27 de octubre 2012) Al menos 146 muertos en el primer día de tregua en Siria Recuperado el 30 de octubre de ABC Sevilla : http://www.abcdesevilla.es/20121027/internacional/rc-menos-muertos-primer-tregua-201210270936.html ABC (27 de octubre 2012) Nuevos atentados y bombardeos hacen volar por los aires la tregua en Siria. Recuperado el 30 de octubre de ABC Internacional: http://www.abc.es/20121027/internacional/abci-siria-tregua-atentado201210271532.html ABC (28 de octubre 2012) Los secuestros y los robos se disparan en una Siria desangrada por la guerra. Recuperado el 30 de octubre de ABC Internacional: http://www.abc.es/20121028/internacional/abci-siria-robos-secuestros201210280932.html ABC (29 de octubre 2012) Último día de una tregua en Siria que ha dejado más de 400 muertos. Recuperado el 30 de octubre de ABC Internacional: http://www.abc.es/20121029/internacional/abci-siria-tregua-201210291210.html BBC (01 de setiembre 2012) Al menos doce muertos en ataques con bombas en Afganistán. Recuperado el 14 de octubre de BBC Mundo: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2012/09/120901_utlnot_afganistan_atentado_nc.shtml BBC (08 de setiembre 2012) Al menos 10 muertos en ataque suicida en Afganistán. Recuperado el 14 de octubre de BBC Mundo: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2012/09/120908_ultnot_afganistan_ataque_suicida_otan_dp.shtml BBC (16 de setiembre del 2012) Mueren ocho mujeres tras ataque aéreo en Afganistán. Recuperado el 14 de octubre de BBC Mundo: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2012/09/120916_ultnot_afganistan_ataque_otan_ocho_mujeres_muertas_jp .shtml BBC (05 de setiembre 2012) Afganistán expulsa a cientos de soldados de su ejército. Recuperado el 14 de octubre de BBC Mundo: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2012/09/120905_ultnot_afganistan_otan_soldados_yv.shtml BBC (18 de setiembre 2012) La OTAN reducirá las operaciones conjuntas con el ejército de Afganistán. Recuperado el 14 de octubre de BBC Mundo: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2012/09/120918_ultnot_otan_afganistan_reduccion_operaciones_np.shtml BBC (21 de setiembre 2012) Sale de Afganistán el último de los 33.000 soldados adicionales enviados por EE.UU. Recuperado el 14 de octubre de BBC Mundo: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2012/09/120920_ultnot_sale_ultimo_soldado_extra_eeuu_afganistan_msd.s html BBC (14 de setiembre del 2012) Mueren al menos dos infantes de marina de EE.UU. en ataque en Afganistán. Recuperado el 14 de octubre de BBC Mundo: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2012/09/120914_ultnot_infantes_marina_eeuu_helmand_tsb.shtml BBC (15 de setiembre del 2012) Afganistán: Talibán atacó base militar en "venganza" por la película estadounidense.

Recuperado el 14 de octubre de BBC Mundo: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2012/09/120915_ultnot_afganistan_ataque_base_pelicula_islam_jp.shtml BBC (03 de octubre 2012) Darfur: mueren cuatro soldados de la ONU. Recuperado el 30 de octubre de BBC Mundo: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2012/10/121003_ultnot_darfur_onu_soldados_muertos_il.shtml BBC (20 de octubre 2012) Ataque rebelde en Sudán deja varios soldados del ejército muertos. Recuperado el 30 de octubre de BBC Mundo: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2012/10/121020_ultnot_sudan_ataque_rebelde_dp.shtml BBC (23 de setiembre 2012) Israel descarta modificar tratado con Egipto. Recuperado el 30 de octubre de BBC Mundo: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2012/09/120923_ultnot_israel_egipto_tratado_sinai_jp.shtml El País (24 de octubre 2012) Sudán acusa a Israel del bombardeo de una fábrica de armas cerca de Jartum. Recuperado el 30 de octubre de El País Internacional: http://internacional.elpais.com/internacional/2012/10/24/actualidad/1351095279_747504.html El País (15 de octubre 2012) El enviado especial de la ONU llega a Bagdad para tratar la crisis siria. Recuperado el 30 de octubre de El País Internacional: http://economia.elpais.com/economia/2012/10/15/agencias/1350294766_478900.html El País (19 de octubre 2012) El enviado de la ONU llega a Damasco para negociar un alto el fuego. Recuperado el 30 de octubre de El País Internacional: http://internacional.elpais.com/internacional/2012/10/19/actualidad/1350646790_976358.html International crisis Group. Afganistán. Nº 110. http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/CrisisWatch/2012/cw110.pdf

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

33

::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global International Crisis Group. Sudán. Nº 110. http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/CrisisWatch/2012/cw110.pdf International Crisis Group. Sudán. Nº 111. http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/CrisisWatch/2012/cw111 International Crisis Group. Abyei. Nº 111. http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/CrisisWatch/2012/cw110.pdf International Crisis Group. Democratic Republic of Congo. Nº 110. http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/CrisisWatch/2012/cw110.pdf International Crisis Group. Côte d’Ivoire. Nº 111. http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/CrisisWatch/2012/cw111 International Crisis Group. Kashmir. Nº 111 http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/CrisisWatch/2012/cw111 International Crisis Group. Kosovo Nº 110. http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/CrisisWatch/2012/cw110.pdf International Crisis Group. Kosovo Nº 111. http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/CrisisWatch/2012/cw111 International Crisis Group.Cyprus Nº 110. http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/CrisisWatch/2012/cw110.pdf International Crisis Group.Cyprus Nº 111. http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/CrisisWatch/2012/cw111

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

34

::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global Cuadro 1 La situación en Sierra Leona Antecedentes El conflicto en Sierra Leona se remonta a marzo de 1991, cuando combatientes del Frente Revolucionario Unido (FRU) iniciaron una guerra desde la parte este del país, cerca de la frontera con Liberia, para derrocar al gobierno. Al principio, el ejército nacional, ayudado por el Grupo de Observadores Militares (ECOMOG) de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO), intentó defender al gobierno, pero él mismo lo derrocó un año después. A pesar del cambio de poder, los ataques del FRU no cesaron. En febrero de 1995, el Secretario General de las Naciones Unidas designó al Sr. Berhanu Dinka, de Etiopía, como Enviado Especial. Un año más tarde, se celebraron elecciones parlamentarias y presidenciales, y el ejército cedió el poder al ganador, el Sr. Alhaji Dr. Ahmed Tejan Kabbah. Sin embargo, el FRU no tomó parte en las elecciones y no dio por válido el resultado, por lo que el conflicto continuó.

En junio de 1998, el Consejo de Seguridad creó la Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNOMSIL) por un periodo inicial de seis meses. El Secretario General nombró al Enviado Especial Okelo su Representante Especial y Jefe de Misión. La misión supervisó y cooperó en el desarme de los combatientes y en la reestructuración de las fuerzas de seguridad de la nación. Tras el establecimiento de la UNOMSIL, el Consejo ha revisado su mandato en varias ocasiones, ampliando sus funciones y capacidades.

Contexto Pese a las acciones realizadas por la Misión Especial y a las medidas adoptadas por el Consejo de Seguridad la situación en Sierra Leona continua siendo compleja, sin embargo, en los últimos meses se han registrado progresos, especialmente en los ámbitos del desarrollo de la infraestructura, la prestación de servicios de salud y los sectores de la energía y la agricultura. Actualmente, está en marcha la planificación de una estrategia de desarrollo que permita proseguir con esa labor, conocida como Programa para la Prosperidad. En cuanto a los acontecimientos ocurridos en el ámbito político, la prioridad siguen siendo los preparativos para las elecciones presidenciales, parlamentarias y de los concejos locales, previstas para el 17 de noviembre, las mismas representan una prueba crucial, y en general se consideran un parámetro de referencia fundamental para la consolidación de la paz.

Acciones del Consejo de Seguridad

El Consejo de Seguridad prorrogó el mandato de la UNIPSIL, enunciado en la resolución 2005 (2011), hasta el 31 de marzo de 2013 y reafirmó su apoyo al Tribunal Especial, reconociendo los progresos realizados por el mismo, hacia la conclusión de su labor. Recientemente, el Consejo reconoció la necesidad de abordar los asuntos que queden pendientes después del cierre del Tribunal, entre otros, la supervisión de la aplicación de las penas a los condenados, la protección de los testigos y la conservación de los archivos del Tribunal. A ese respecto, los países miembros del Consejo acogieron con beneplácito el Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Sierra Leona acerca del establecimiento de un Tribunal Especial Residual para Sierra Leona.

Fuentes: ONU. 2012. Sitio oficial, en http://www.un.org/spanish/terrorism/index.shtml. Washington, Organización de las Naciones Unidas.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

35

::Desde las páginas de opinión

::Desde las páginas de opinión Profesor Adrián Pignataro, UCR Estos son algunos comentarios publicados en los meses de septiembre y octubre referidos a temas variados de relaciones internacionales.

En primer lugar el historiador Óscar Aguilar Bulgarelli criticó la conducción de la política exterior costarricense respecto a China, expresada particularmente en declaraciones del canciller Enrique Castillo y del presidente de la Corte Suprema de Justicia Luis Paulino Mora en las que los anteriores refutan valorar al país asiático en materia de Derechos Humanos. Por ello encuentra una sobredimensión del aspecto económico en la relación bilateral en relación con los principios del derecho sostenidos por Costa Rica (La Nación, 4/9/2012).

El canciller Enrique Castillo realizó un repaso histórico de la política exterior de Óscar Arias durante su primer gobierno, específicamente refiriéndose a su aporte hacia la pacificación de Centroamérica.

El artículo destaca la oposición al gobierno estadounidense de Ronald Reagan y apoyo a la “Contra” en Nicaragua. Castillo incluso llega a afirmar que el plan de paz pudo haber constituido un factor “coadyuvante de la nueva geopolítica” luego de la Guerra Fría. Sostiene además que los acuerdos alcanzados sentaron bases institucionales primordiales que se robustecieron posteriormente por tratados como el Protocolo de Tegucigalpa (La Nación, 14/9/2012).

El excanciller Bruno Stagno expuso algunos resultados de una investigación realizada en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) en la que se encontró que existe mayor convergencia de Costa Rica con Centroamérica de la que podría esperarse. Al analizar 728 votaciones de los siete integrantes del SICA en la Asamblea General de las Naciones Unidas se observa una coincidencia en la mayoría de las veces, alcanzado un máximo en 2007. Costa Rica es el país que más coincide al comparar las posibles combinaciones entre cada dos países. Al analizar los datos por administraciones, es durante los periodos de los presidentes Pacheco y Arias (2002-2010) cuando hay mayor similitud en las votaciones con los demás países centroamericanos (La República, 24/9/2012).

En otra columna (La República, 22/10/2012) Stagno recordó el segundo aniversario de la invasión a la isla Portillos. Admite entender a Nicaragua como un vecino “incómodo” pero no como un “enemigo”, sosteniendo que sus acciones fueron explicables. Durante la administración anterior – de la cual el columnista formó parte – se logró contener las diferencias y avanzar en proyectos regionales (i.e. el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea), por lo que la tensión ha sido constante y la agresión no resulta para nada incomprensible ni inesperada.

El profesor Hugo Mora Poltronieri se opone vehementemente al nuevo concordato que se pretende firmar. Indica que bajo el argumento de confidencialidad se irrespeta a la opinión pública, se ocultan aspectos determinantes en la negociación (como el credo de los representantes) y, en definitiva, perpetúa la serie de beneficios que recibe la Iglesia Católica en el país (La Nación, 31/10/2012).

Por su parte, el embajador de Francia en Costa Rica, Sr. Fabrice Delloye, destacó la labor de la diplomacia francesa en su lucha por la abolición universal de la pena de muerte pues en su país y en la

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

36

::Desde las páginas de opinión Unión Europea se considera dicho castigo como cruel, inhumano e inefectivo como medida preventiva del crimen. También recordó el papel histórico y actual que ha jugado Costa Rica en este tema desde el lado abolicionista (La Nación, 10/10/2012).

Finalmente vale la pena rescatar el artículo de Fernando Araya sobre la Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional (La Nación, 23/9/2012). El profesor Araya recuerda que los procesos de cambio del mundo contemporáneo hacen necesario que el país cuente con personal capacitado en temas de seguridad, economía internacional, geopolítica, medio ambiente, derechos humanos y, en general, relaciones internacionales. Por ello la Escuela de Relaciones Internacionales realiza múltiples actividades de acción social, capacitaciones, actividades de divulgación científica y de conocimiento general. El conocimiento generado y difundido por esta Escuela resulta imprescindible para ubicar a Costa Rica en el contexto global.

::Comisión de Asuntos Internacionales de la A.L. Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica Sesiones ordinarias Del 23 de Agosto al 25 de Octubre, 2012.

Alberto David Guzmán Pérez, UCR

En seguimiento a las acciones realizadas por la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior desde el día 23 de Agosto al 25 de Octubre del año en curso, se presentan a continuación los avances en los proyectos de ley, en conformidad con la anterior entrega.

Los proyectos discutidos hasta la fecha en mención son: EXPEDIENTE N° 16019. ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA AL ACUERDO LATINOAMERICANO DE COPRODUCCIÓN CINEMATOGRÁFICA Y APROBACIÓN DE SU PROTOCOLO DE ENMIENDA. Este proyecto fue aprobado en la sesión ordinaria del 18 de Octubre de 2012. El proyecto fue dictaminado por la Comisión en el año 2008. Sin embargo, el Plenario Legislativo devolvió el proyecto a la Comisión para que se corrigieran algunos errores materiales. El acuerdo fue suscrito el 11 de Noviembre de 1989 en Carácas, Venezuela, y su Protocolo de Enmienda fue suscrito el 14 de Julio de 2006 en Bogotá, Colombia.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

37

::Comisión de Asuntos Internacionales de la A.L. EXPEDIENTE N° 16926. LEY DE SIMPLIFICACIÓN EN MATERIA DE RECLAMACIONES INTERNACIONALES POR ACTIVIDAD DAÑOSA. Este proyecto se encuentra en subcomisión.

EXPEDIENTE N° 17260. APROBACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO. Este proyecto fue aprobado en la sesión ordinaria del 11 de Octubre de 2012. La convención pretende proteger el patrimonio cultural subacuático, entendido como “todos los rastros de existencia humana que tengan un carácter cultural, histórico o arqueológico que se encuentren bajo el agua por más de 100 años …”, y que se enmarca en la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) realizada en París, del 15 de Octubre al 7 de Noviembre de 2001.

EXPEDIENTE N° 17720. LEY DE APROBACIÓN DEL ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DEL ESTADO DE QATAR Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE INVERSIONES. A pesar de que éste proyecto fue mencionado en la primera sesión ordinaria de la Comisión, no se le ha dado continuidad ni discusión.

EXPEDIENTE N° 17948. REFORMA DE LA LEY N° 8056, DE 21 DE DICIEMBRE DE 2000, PARA GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA Y EL DERECHO A LA INFORMACIÓN DE LA CIUDADANÍA COSTARRICENSE EN LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES. Este proyecto se encuentra en subcomisión.

EXPEDIENTE N° 18094. APROBACIÓN DEL CONVENIO MARCO DE COOPERACIÓN BILATERAL ENTRE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Y LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. Este proyecto fue aprobado en la sesión ordinaria del 5 de Julio de 2012. Se busca promover la cooperación técnica, económica, científica y cultural entre ambos países a través de programas y proyectos específicos en áreas de interés común. Así, se reemplaza el convenio vigente “Ley n° 6480 Convenio Básico de Cooperación Técnica entre la República de Costa Rica y Ecuador” del 8 de Marzo de 1979.

EXPEDIENTE N° 18099. APROBACIÓN DEL ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL ENTRE EL MINISTERIO DE AMBIENTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Y EL MINISTERIO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE LA Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

38

::Comisión de Asuntos Internacionales de la A.L. REPÚBLICA POPULAR CHINA. Este proyecto fue aprobado en la sesión ordinaria del 5 de Julio de 2012. El proyecto busca la cooperación entre ambos países en el fortalecimiento de los sistemas de manejo ambiental, el desarrollo e intercambio de tecnologías sostenibles, la educación ambiental, el comercio y el ambiente, la conservación de la biodiversidad, el cambio climático, y el fortalecimiento de las capacidades institucionales en la aplicación de la legislación ambiental y buen gobierno.

EXPEDIENTE N° 18101. APROBACIÓN DEL CONVENIO CONSTITUTIVO DEL CENTRO DEL AGUA DEL TRÓPICO HÚMEDO PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CATHALAC).

Este proyecto fue aprobado en la sesión ordinaria del 5 de Julio de 2012. La Conferencia General de la UNESCO celebrada en París del 15 de Octubre al 7 de Noviembre constituyó un centro regional, con sede en la República de Panamá, para el monitoreo de los recursos hídricos en las zonas tropicales húmedas de América Latina y el Caribe. La aprobación de este proyecto no representa ninguna obligación económica con este Centro.

EXPEDIENTE N° 18121. APROBACIÓN DE LA ADHESIÓN A LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS CONTRATOS DE COMPRAVENTA INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS. Este proyecto fue aprobado en la sesión ordinaria del 5 de Julio de 2012. El proyecto emanó desde la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional, y fue adoptado el día 11 de Abril de 1980, en la ciudad de Viena. La convención asegura un marco jurídico predecible y moderno para las transacciones de mercaderías entre Costa Rica y el mundo.

EXPEDIENTE N° 18138. APROBACIÓN DEL CONVENIO SOBRE PROTECCIÓN Y RESTITUCIÓN DE BIENES CULTURALES ENTRE LA REPÚBLICA DEL PERÚ Y LA REPÚBLICA DE COSTA RICA. Este proyecto fue aprobado en la sesión ordinaria del 5 de Julio de 2012. La UNESCO define como patrimonio cultural de un pueblo a “las obras de sus artistas, arquitectos, músicos, escritores y sabios (…) que expresan la creatividad de ese pueblo”. Por lo tanto, el convenio busca vigilar y salvaguardar los elementos culturales de cualquier índole de ambos países, y, en dado caso, devolver las piezas correspondientes a su respectivo país.

EXPEDIENTE N° 18244. APROBACIÓN DEL ACUERDO SOBRE SERVICIOS AÉREOS ENTRE EL GOBIERNO DE COSTA RICA Y LA REPÚBLICA FEDERATIVA DE BRASIL. Proyecto aprobado en sesión ordinaria del 7 de Junio.

EXPEDIENTE N° 18255. LEY DE PROFESIONALIZACIÓN DEL SERVICIO EXTERIOR. Este proyecto se encuentra en subcomisión.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

39

::Comisión de Asuntos Internacionales de la A.L. EXPEDIENTE N° 18262. APROBACIÓN DEL TRATADO ENTRE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Y LA REPÚBLICA FEDERATIVA DE BRASIL SOBRE COOPERACIÓN JURÍDICA INTERNACIONAL EN MATERIA CIVIL. Proyecto aprobado en la sesión ordinaria del 25 de Octubre de 2012.

EXPEDIENTE N° 18320. APROBACIÓN A LA ADHESIÓN AL ACUERDO SOBRE MEDIDAS DEL ESTADO RECTOR DEL PUERTO DESTINADAS A PREVENIR, DESALENTAR Y ELIMINAR LA PESCA ILEGAL NO DECLARADA Y NO REGLAMENTADA (MERP) Y SUS ANEXOS. Proyecto aprobado en sesión ordinaria del 14 de Junio.

EXPEDIENTE N° 18368. LEY DE APROBACIÓN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LAS REPÚBLICAS DE COSTA RICA, EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA, SUSCRITO EN SAN SALVADOR, EL SALVADOR, EL DÍA VEINTIDÓS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AÑO DOS MIL ONCE. Proyecto aprobado en sesión ordinaria del 9 de Agosto de 2012. El proyecto busca fomentar la acumlación de origen de materias primas, mejorar los términos de intercambio, atraer más inversión extranjera directa proveniente de los Estados Unidos Mexicanos y potenciar aún más las exportaciones e importaciones entre el bloque de Centroamérica y los Estados Unidos Mexicanos.

EXPEDIENTE N° 18373. APROBACIÓN DEL CONVENIO CONSTITUTIVO DEL CONSEJO DE MINISTRAS DE LA MUJER DE CENTROAMÉRICA COMMCA. Este proyecto fue incorporado a la discusión de la Comisión en la sesión ordinaria del 13 de Setiembre, y fue aprobado en la sesión ordinaria del 11 de Octubre.

EXPEDIENTE N° 18374. APROBACIÓN DE LA ADHESIÓN A LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA FACILITAR LA ASISTENCIA EN CASOS DE DESASTRE. Este proyecto se encuentra en subcomisión.

EXPEDIENTE N° 18382. APROBACIÓN DE LA ADHESIÓN A LA CONVENCIÓN PARA FACILITAR EL ACCESO INTERNACIONAL A LA JUSTICIA. Este proyecto se encuentra en subcomisión.

EXPEDIENTE N° 18383. APROBACIÓN DE LA ADHESIÓN AL CONVENIO SOBRE LA OBTENCIÓN DE PRUEBAS EN EL EXTRANJERO EN MATERIA CIVIL O COMERCIAL. Este proyecto se encuentra en subcomisión.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

40

::Comisión de Asuntos Internacionales de la A.L.

EXPEDIENTE N° 18384. APROBACIÓN DE LA ADHESIÓN AL CONVENIO SOBRE LA NOTIFICACIÓN O TRASLADO EN EL EXTRANJERO DE DOCUMENTOS JUDICIALES Y EXTRAJUDICIALES EN MATERIA CIVIL O COMERCIAL. Este proyecto se encuentra en subcomisión.

EXPEDIENTE N° 18398. APROBACIÓN DE LOS ESTATUTOS Y EL REGLAMENTO ORGÁNICO DE LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA. Proyecto aprobado en sesión ordinaria del 16 de Agosto.

EXPEDIENTE N° 18404. APROBACIÓN DEL PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Proyecto aprobado en sesión ordinaria del 27 de Setiembre.

EXPEDIENTE N° 18417. APROBACIÓN DEL CONVENIO INTERNACIONAL DEL CACAO, 2010.

Proyecto aprobado en sesión ordinaria del 25 de Octubre de 2012.

EXPEDIENTE N° 18420. APROBACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE ASISTENCIA ADMINISTRATIVA MUTUA EN MATERIA FISCAL, EN SU FORMA ENMENDADA POR EL PROTOCOLO DE 2010 Y SUS ANEXOS. Este proyecto fue incorporado a la discusión de la Comisión en la sesión ordinaria del 4 de Octubre, y fue aprobado en la sesión ordinaria del 11 de Octubre.

EXPEDIENTE N° 18439. APROBACIÓN DEL TRATADO DE EXTRADICIÓN ENTRE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Y LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Este proyecto fue incorporado a la discusión de la Comisión en la sesión ordinaria del 13 de Setiembre. El proyecto se encuentra en consulta.

EXPEDIENTE N° 18484. APROBACIÓN DE LA ADHESIÓN AL CONVENIO SOBRE LA CIBERDELINCUENCIA. Este proyecto fue incorporado a la discusión de la Comisión en la sesión ordinaria del 13 de Setiembre. El proyecto se encuentra en subcomisión.

EXPEDIENTE N° 18485. APROBACIÓN DE LA ADHESIÓN AL CONVENIO INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES, 2006.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

41

::Comisión de Asuntos Internacionales de la A.L. Este proyecto fue incorporado a la discusión de la Comisión en la sesión ordinaria del 13 de Setiembre. El proyecto se encuentra en subcomisión.

EXPEDIENTE N° 18514. APROBACIÓN DE LAS ENMIENDAS AL ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL RELATIVAS AL CRIMEN DE AGRESIÓN Y AL ARTÍCULO 8.

Este proyecto fue incorporado a la discusión de la Comisión en la sesión ordinaria del 13 de Setiembre. El proyecto se encuentra en subcomisión.

EXPEDIENTE N° 18522. APROBACIÓN DEL CONVENIO CONSTITUTIVO Y EL CONVENIO DE ADMINISTRACIÓN DEL FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES II, SUSCRITOS ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Y EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Y AUTORIZACIÓN A CAPITALIZAR ORGANISMOS MULTILATERALES. Este proyecto fue incorporado a la discusión de la Comisión en la sesión ordinaria del 4 de Octubre y se encuentra en consulta.

Notas al lector: -Este informe está basado en las actas de las sesiones ordinarias de la Comisión de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior de la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica.

Disponible en: http://www.asamblea.go.cr -Los expedientes no siempre se discuten a lo interno de la Comisión por lo que algunos carecerán de una breve descripción.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

42

::Vistazo a la región ::Guatemala Reunión Bilateral de los Ministros de Relaciones Exteriores de Guatemala y Colombia La Ministra de Relaciones Exteriores de Colombia, María Ángela Holguín, realizó una visita a Guatemala el pasado 5 de septiembre, en la cual sostuvo una reunión bilateral con el Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala, Harold Caballeros, ocasión que se aprovechó para intercambiar opiniones sobre temas de interés de la agenda bilateral y multilateral de ambos países, como el estado de las relaciones bilaterales, el compromiso con la vigencia de los principios y valores democráticos, la seguridad ciudadana, el respeto de los derechos humanos, la integración regional y la cooperación entre ambos Gobiernos. La Canciller de Colombia, expresó el respaldo y confianza de su país al Gobierno de Guatemala para el éxito de su gestión durante su estadía en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Asimismo, el Canciller Caballeros, expresó su satisfacción y apoyo del Gobierno de Guatemala a las conversaciones del Gobierno de Colombia con las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FARC), para lograr la paz tan anhelada por el pueblo y Gobierno de Colombia. El Canciller de Guatemala, ofreció el apoyo de su país para promover y facilitar el diálogo, así como el respeto de todas aquellas gestiones que se estimen pertinentes en el acompañamiento del proceso que conduzca a la paz.

::Honduras Presidente Lobo Sosa reitera que Golfo de Fonseca será una zona de desarrollo acelerado Luego de reunirse con el presidente Mauricio Funes de El Salvador, el Presidente hondureño Porfirio Lobo Sosa, informó el 29 de octubre en San Pedro Sula que ambos mandatarios se comunicaron con el presidente nicaragüense Daniel Ortega, para que en su calidad de presidente pro témpore del Sistema de Integración Centroamericano (SICA), convoque a una reunión a fin de tratar el tema del desarrollo del Golfo de Fonseca que se inició desde marzo pasado en El Salvador cuando se decidió nombrar comisiones trinacionales.

“Hablamos incluso nos comunicamos, en la plática que teníamos ahí, con el presidente de Nicaragua, Daniel Ortega, siempre siguiendo con el tema que iniciamos desde marzo, que es trabajar juntos los tres gobiernos conjuntamente para que logremos convertir esa zona de conflictos y de roses en una zona de crecimiento económico acelerado y de desarrollo bajo un esquema de zona económica libre en los tres países”, indicó.

Lobo señaló que el problema con los pescadores hondureños que son capturados por la Fuerza Naval de Nicaragua, por faenar en aguas de ese país, es permanente y lo que se pretende es evitar ese tipo de conflictos que se dan por desconocer los límites marítimos y la no buena identificación de las boyas. Sobre el tema de la isla Conejo, el Mandatario fue enfático y señaló que no existe ningún conflicto con El Salvador por la soberanía de esa isla cuya posesión quedó definida a Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

43

::Vistazo a la región favor de Honduras en la sentencia de la Corte Internacional de Justicia de La Haya sobre el diferendo limítrofe entre ambos países.

Honduras y Costa Rica coinciden en que combate al narcotráfico debe ser de manera conjunta El Presidente Porfirio Lobo y su par costarricense, Laura Chinchilla, concedieron que el combate al narcotráfico y el crimen organizado, debe hacerse de manera conjunta, ya que solos no podrán hacerlo, por lo que se requiere de un mayor apoyo de la comunidad internacional y de los países de mayor consumo de la droga.

Lo anterior lo manifestaron el 5 de octubre ambos mandatarios en una rueda de prensa, ofrecida en la sede del Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica. En la sesión de trabajo, ambos mandatarios destacaron que no existe ningún antecedente de ninguna sesión de trabajo bilateral entre Honduras y Costa Rica, por lo que se acordó como primer tema, establecer un mecanismo binacional de reuniones para abordar los temas entre ambas naciones. Lobo Sosa expresó que cuando hay problemas comunes, se deben afrontar de manera conjunta y para ello son las reuniones binacionales que se celebrarán en la segunda semana de noviembre.

“Nos ayudará para hacer una planificación ya que ante retos y problemas comunes, lo que demanda es que la lucha a esos problemas, sea conjunta y coordinada, ya que eso la vuelve más efectiva”, apuntó. El Mandatario hondureño recalcó que el combate al narcotráfico debe hacerse de manera conjunta ya que solos no podrán vencer a un monstruo que golpea duramente las naciones de la región.

::El Salvador Comunidades de Zona del Trifinio serán beneficiadas con acciones enfocadas en la gestión de riesgo y cambio climático El viceministro de Relaciones Exteriores, Integración y Promoción Económica, Carlos Castaneda participó el pasado 3 de octubre en el acto de “Firma de la Carta de Entendimiento para Desarrollar Acciones enfocadas en la Gestión del Riesgo”, en el marco de la promoción de la Reserva de Biósfera Transfronteriza Trifinio Fraternidad.

El acuerdo suscrito incidirá en la protección de bosques y el manejo de cuencas en la región del Trifinio, que está conformada por los municipios fronterizos de El Salvador, Guatemala y Honduras, ubicados alrededor del bosque del macizo de Montecristo, en cuya cima se unen los tres países centroamericanos. En total, suman 45 municipios: 22 de Honduras, 15 de Guatemala y 8 salvadoreños.

La actividad, desarrollada en La Palma, Chalatenango fue encabezada por el Vicepresidente de la República, Salvador Sánchez Cerén, quien fungió como testigo de honor, y estuvo acompañado por el alcalde municipal de la Palma, Esteban Flores; el secretario ejecutivo Trinacional del Plan Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

44

::Vistazo a la región Trifinio, Miguel Alberto Pineda Valle; el coordinador de Ayuda en Acción Miramundo, Mario Urbina González; y el alcalde municipal de San Ignacio, Pedro Gutiérrez Rodríguez.

El vicemandatario agradeció a la comunidad internacional por los programas de cooperación existentes en la zona. A la vez, destacó la importancia de hacer pública la firma del convenio, pues permite transparentar los esfuerzos y compromisos asumidos por el gobierno central a las demandas de los ediles de la zona, en cuanto a acciones enfocadas tanto en la gestión ambiental de riesgos y cambio climático, como al desarrollo local.

Presidente Funes destaca en la ONU proceso de consolidación democrática en El Salvador El Presidente de El Salvador, Mauricio Funes, participó el 25 de septiembre, ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, celebrada en Nueva York, Estados Unidos, con una disertación en la que reflexionó sobre los avances en la consolidación democrática del país, a 20 años de haber logrado la firma de los Acuerdos de Paz. En su discurso, el presidente recordó cómo en ese entonces El Salvador supo privilegiar el diálogo y la negociación como la mejor vía para la solución de conflictos, espíritu que primó también para resolver recientemente las diferencias entre los Órganos Judicial y Legislativo. Esta situación, añadió, “constituyó un ejemplo de la independencia entre estos poderes que hoy existe en el país (…) La democracia joven de El Salvador es un buen ejemplo de la resolución de conflictos por la vía del diálogo”.

Fue en esa misma visión a favor del diálogo que el mandatario expresó asimismo su respaldo al proceso de paz anunciado en Colombia, lanzando un llamado a la comunidad internacional a apoyar las negociaciones entre el gobierno y la guerrilla de ese país. “Quiero, al finalizar esta intervención, enviar un caluroso saludo al pueblo y al gobierno de Colombia por los esfuerzos emprendidos para alcanzar la paz definitiva en su territorio”, dijo el gobernante, quien, a inicios de este mes, durante una visita a El Salvador por parte de la canciller colombiana, María Ángela Holguín, puso también a disposición la experiencia del país en esta materia.

::Nicaragua Nicaragua y Centroamérica fortalecen seguridad fronteriza En el marco del Programa Regional de Seguridad Fronteriza en América Central (SEFRO), el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, a través del Viceministro de Cooperación Externa, Compañero Valdrack Jaentschke, participó el pasado 16 de octubre en la inauguración del Seminario Regional “Seguridad Fronteriza y Gestión Integrada de Fronteras”.

El Cro. Jaentschke expresó que este programa está destinado a fortalecer las capacidades de los países del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) en los temas de Seguridad Fronteriza.

Asimismo, agregó que está enmarcado en los esfuerzos del Gobierno de Nicaragua de combatir

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

45

::Vistazo a la región el crimen organizado y el narcotráfico en la región.

La inauguración del Seminario Regional “Seguridad Fronteriza y Gestión Integrada de Fronteras” contó con la participación del Embajador y Jefe de la Delegación de la Unión Europea, Sr. Javier Sandomingo Núñez; el Secretario General del SICA, Sr. Juan Daniel Alemán; el Representante de la OEA en Nicaragua, Sr. Ricardo Seitenfus; la Ministra de Gobernación, Cra. Ana Isabel Morales; y el Viceministro de Cooperación Externa, Cro. Valdrack Jaentschke.

Canciller Samuel Santos López, se reúne con el Presidente Barack Obama y su esposa Michelle Obama El Ministro de Relaciones Exteriores de Nicaragua, Samuel Santos, sostuvo un encuentro con el Presidente de EEUU, Barack Obama, y su esposa, la Primera Dama Michelle Obama, durante una recepción que ofreció el mandatario estadounidense en el marco de la 67 Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el pasado 25 de septiembre.

En el encuentro, Obama y su esposa enviaron saludos a través del Canciller Santos al Presidente de Nicaragua, Comandante Daniel Ortega Saavedra, y la Coordinadora del Consejo de Comunicación y Ciudadanía, Compañera Rosario Murillo Zambrana.

Santos sostuvo además otras reuniones bilaterales y recepciones, entre ellas un almuerzo ofrecido por el Secretario General de las NNUU, Señor Ban Ki moon, para los Jefes de delegaciones; un desayuno ofrecido por el Canciller de Países Bajos sobre solución pacífica de controversias; un desayuno de trabajo ofrecido por el Canciller de España en su capacidad de próxima sede de la Cumbre Iberoamericana; un almuerzo ofrecido por el Canciller de Singapur, como Presidente del Foro de Pequeños Estados (FOSS), relacionado con el papel que deben jugar los pequeños estados. En cuanto a reuniones bilaterales el Canciller sostuvo reuniones con sus homólogos de Federación Rusa, Nepal, Luxemburgo, Sri Lanka, Siria, Bielorrusia, entre otros.

::Panamá Panamá y Japón realzan las relaciones diplomáticas El Ministro de Relaciones Exteriores, Rómulo Roux firmó el pasado 23 de octubre junto al Ministro de Asuntos Exteriores del Japón, Koichiro Gemba un Memorando de Entendimiento sobre el Establecimiento de un Mecanismo de Consulta Bilateral, a fin de impulsar las relaciones y facilitar la cooperación.

Este Mecanismo contribuirá al fortalecimiento de los vínculos políticos, económicos, comerciales, de inversión, cooperación al desarrollo, financieros, industriales, culturales, educativos, sociales, turísticos, deportivos, científicos y tecnológicos, explicó Roux.

En la reunión, los Cancilleres Roux y Gemba conversaron sobre temas de interés común como las inversiones japonesas en Panamá, la ampliación del Canal, así como la disposición para concretar Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

46

::Vistazo a la región acuerdos de cooperación en diversas materias. Mientras tanto, en el marco de la cooperación regional con Japón, conversaron de la activa participación de Panamá en el Foro de Diálogo y Cooperación entre el sistema de la Integración Centroamericana y Japón, en temas tan relevantes como la seguridad, aspectos a los cuales mostró interés el Ministro japonés.

Panamá y Colombia manifiestan interés recíproco en profundizar y ampliar el diálogo entre los dos países El Canciller de la República, Rómulo Roux y la Ministra de Relaciones Exteriores de Colombia, María Ángela Holguín Cuellar, sostuvieron el 12 de octubre una reunión donde plantearon la importancia de realizar un próximo encuentro presidencial, con el fin de fortalecer la relación bilateral.

El Ministro de Relaciones Exteriores de Panamá mostró su satisfacción con dicho encuentro, el cual colaboró a profundizar el diálogo político y reafirmar los lazos de amistad entre Colombia y Panamá. Mediante un Comunicado Conjunto, expresaron su satisfacción por la firma del Memorando de Entendimiento para el establecimiento de un Mecanismo de Consultas Políticas, a nivel de Viceministros de Relaciones Exteriores para abordar los asuntos bilaterales y regionales de interés mutuo, así como el continuo monitoreo de los mecanismos ya establecidos como la Comisión de Vecindad; Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica, y la Comisión Educativa Cultural y Deportiva; además de los asuntos fronterizos los cuales serán tratados en la Comisión de Vecindad Colombo Panameña, la cual está en proceso de reestructuración.

::Integración centroamericana Sistema de integración centroamericano, SICA Canciller salvadoreño condecora al Secretario General del SICA El pasado 17 de octubre, en la sede del Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador, el Ministro de Relaciones Exteriores, Ingeniero Hugo Martínez, condecoró al Secretario General del Sistema de la Integración Centroamericana, SICA, Doctor Juan Daniel Alemán Gurdián, con la Orden Nacional “José Matías Delgado” en el Grado de Gran Cruz Placa de Plata.

Al acto asistieron, el Nuncio Apostólico para El Salvador, Monseñor Luigui Pezzuto; la Embajadora de la República de Nicaragua, país en el ejercicio de la Presidencia Pro Témpore del SICA, Señora Gilda María Bolt; embajadores y otros miembros del cuerpo diplomático acreditados en El Salvador, así como representantes de organismos internacionales e invitados especiales.

La Orden José Matías Delgado fue creada por el Gobierno de la República de El Salvador en 1946 y se otorga a ciudadanos salvadoreños o extranjeros que se distingan por eminentes servicios prestados a la República, por virtudes cívicas extraordinarias, o de carácter humanitario, científico, literario o artístico, en el grado que, a juicio del Consejo de la Orden, corresponda en cada caso.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

47

::Integración centroamericana Gobierno de China (Taiwán) fortalece las capacidades de gestión de la Cooperación Internacional en el SICA El 16 de octubre en la Casa de Centroamérica, sede del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), el Gobierno de la República de China (Taiwán), a través de su Embajador en la República de El Salvador, Honorable señor Jaime T. Chen, suscribió con el Director Ejecutivo de la Secretaría General SICA, señor Edgar Chamorro Marín, el acta del primer desembolso para el Proyecto de Apoyo Institucional para el fortalecimiento de la Dirección de Cooperación Internacional del SICA. Específicamente, el proyecto tiene como objetivo, reforzar, mejorar y ampliar las capacidades técnicas y administrativas de la mencionada Dirección, a efecto de desarrollar sus atribuciones y responsabilidades con mayor eficiencia y eficacia. De igual manera, el proyecto busca la mejora constante y progresiva en los tiempos de respuesta de la Dirección de Cooperación Internacional, ante las solicitudes de información de los responsables del tema en las Cancillerías de la región, las demás instituciones del Sistema, la comunidad de cooperantes que apoyan el proceso de integración y la propia Secretaría General,.

La Dirección de Cooperación Internacional del SICA es la encargada de liderar el proceso para cumplir con las obligaciones que de acuerdo al Protocolo de Tegucigalpa, artículo 26, literal e), le corresponden a la Secretaría General del SICA, en el siguiente sentido: “gestionar ante Estados, grupos de Estados, organismos y otros entes internacionales, la cooperación financiera y técnica necesaria para el buen funcionamiento del Sistema de la Integración Centroamericana y el logro de los objetivos centroamericanos, y en tal sentido, suscribir contratos, convenios y aceptar donaciones y otros aportes extraordinarios”.

Parlamento Centroamericano, PARLACEN PARLACEN felicita a Hugo Chávez por triunfo y al pueblo venezolano por civismo El Presidente del Parlamento Centroamericano, PARLACEN, Manolo Pichardo, felicitó al presidente de Venezuela, Hugo Chávez, por su nuevo triunfo en las urnas mediante el voto popular, “lo que fortalece la democracia en América Latina”.

Saludó al pueblo venezolano por su civismo y por la transparencia con que se condujo el proceso electoral. Pichardo dijo que “la participación masiva y política del pueblo demuestra que hay una tendencia creciente de ampliación de apoyo popular desde la primera elección de Chávez en 1998”.“El nuevo triunfo del Presidente Chávez, en 2012, amplía el horizonte de transformaciones estructurales de Venezuela”.

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

48

::Asia-Pacífico Disputa entre China y Japón por las islas de Senkaku-Diaoyu Óscar Álvarez Araya Ex Embajador de Costa Rica en Taiwán Profesor, UNA

La disputa ente Japón, China y Taiwán por la soberanía de las islas estratégicas que el Japón llama Senkaku y China denomina Diaoyu se ha acrecentado recientemente.

Se trata de un grupo de islas e islotes deshabitados de unos 7 kilómetros cuadrados, sin agricultura ni ganadería, que se encuentran al noreste de Taiwán, al este de China continental y al sur de Japón. Las islas se encuentran bajo control japonés.

Se ubican en el Mar de China Oriental, cerca de vías marítimas estratégicas y se considera que tienen gran potencial de pesca y petróleo, así como reservas de gas en una zona cercana.

Según el punto de vista oficial de Japón las Islas Senkaku son parte del archipiélago Nansei (Okinawa) y claramente parte inherente del territorio japonés. Afirman que desde enero de 1895, Japón incorporó de manera oficial y de modo pacífico dichas islas a su territorio, las cuales estaban deshabitadas y sin rastro alguno de ocupación. A partir de esa fecha ejerció su autoridad sobre ese territorio. Después de 1885 varios estudios de campo hechos por autoridades japonesas dieron el siguiente resultado: 1. Que las islas estaban deshabitadas. 2. Que no existían rastros de que hubieran sido ocupadas anteriormente por la Dinastía Qing de China. Posteriormente el 14 de enero de 1895 el Consejo de Ministros de Japón incorporó oficialmente las Islas Senkaku al territorio japonés colocando un mojón en dicho lugar.

Después del fin de la Segunda Guerra Mundial los Estados Unidos administraron Okinawa conforme a lo establecido por el Tratado de Paz de San Francisco (1951) Pero a partir de 1971 los Estados Unidos devuelve Okinawa y por lo tanto también las Islas Senkaku a Japón. Según publicaciones del Ministerio de Asunto Exteriores de Japón existe abundante evidencia de que antes de

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

49

::Asia-Pacífico 1971 los mismos diplomáticos chinos reconocían a las islas comp parte de Okinawa y de Japón.

Pero desde que unos informes de Naciones Unidas revelaron que en las islas existían recursos petroleron entonces China comenzó a reivindicar su soberanía sobre las islas.

Desde entonces China asegura que las islas se llaman Diaoyu y que son suyas desde tiempos muy antiguos, siendo parte de lo que Pekín denomina “la provincia de Taiwán”. Desde esa fecha Pekín inició sus reclamos ante el gobierno de Tokyo. Según el punto de vista oficial del gobierno de China “ las evidencias históricas, los datos geográficos y los principios jurídicos establecen claramente que las islas son parte de la soberanía china.

Por su parte el Presidente Ma Ying-jeou de Taiwán ha afirmado en días recientes que las islas están a unas 100 millas de la isla de Taiwán, son parte de su territorio y no van a ceder ni una pulgada de su soberanía en las mismas.

Las tensiones se acrecentaron cuando activistas nacionalistas japonés visitaron las islas e instalaron banderas de Japón y luego patrulleras chinas se han acercado a las islas. Luego el Ministerio de Asuntos Exteriores de Japón convocó al Embajador chino Cheng Yonghua para protestar por la entrada de las patrulleras en la zona de la disputa.

La disputa complica las relaciones diplomáticas entre las dos potencias asiáticas y Taiwán y empieza a exacerbar los ánimos y las manifestaciones anti-japonesas en China. Coincide en el tiempo con los movimientos de sucesión en el Partido Comunista de China y preocupaciones en Pekín con la desaceleración de la economía china que éste año va a crecer bastante por debajo de la tónica de crecimiento en las últimas tres décadas. Japón también vive tiempos de muy bajo crecimiento económico.

Hasta ahora la disputa se mantiene dentro de los canales de la diplomacia, las manifestaciones y los medios de comunicación y las partes en conflicto parecen comprender que un enfrentamiento militar sobre el tema sería negativo para todos, incluidos los actores directos y los estados vecinos como Corea del Sur, Filipinas, Singapur y Malasia, entre otros.

El asunto tampoco ha ido al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, ni a la Corte Internacional de Justicia y es muy complicado encontrarle un mediador aceptable para las partes pero está por allí ocupando notas en los medios de comunicación y creando una atmósfera difícil en las relaciones diplomáticas, especialmente entre China y Japón. Un tema de gran importancia es que la Secretaria de Estado de los Estados Unidos Hillary Clinton declaró el 23 de setimbre de 2010 que “el Tratado de Seguridad entre los Estados Unidos y Japón se aplica sobre las Islas Senkaku”. Y más recientemente la portavoz del Departamento de Estado declaró que desde que los Estados Unidos devolvió Okinawa a Japón en 1972, las islas Senkaku han estado bajo el control administrativo de Japón. En fin que uno podría concluir que en el caso de que se agravara la situación en las islas, los Estados Unidos podrían aplicar el Tratado de Seguridad e incluso intervenir a favor de Japón.

El tema posiblemente va para largo y conviene mantenerlo bajo control para evitar que se desborde hacia un choque bélico que sería catastrófico para los estados involucrados, para la economía mundial y para la comunidad internacional en general. Hay que promover el diálogo, los intercam-

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

50

::Asia-Pacífico bios diplomáticos y la colaboración entre Japón, China y Taiwan para hacer del Mar de China Oriental un espacio dedicado a la paz, la amistad y la cooperación. ■

Boletín del Observatorio de la Política Internacional. Un proyecto conjunto de las Escuelas de Ciencias Políticas (UCR) y Relaciones Internacionales (UNA) Colaboran en esta edición: Max Sáurez, Sergio I. Moya Mena, Jorge Cáceres, Luis Diego Segura, Karen Chacón, , Adrián Pignataro, Alberto Guzmán, María Fernanda Morales, Oscar Álvarez, Hazel Villalobos .

CONSEJO EDITORIAL Sergio I. Moya Mena Max Sáurez Jorge Cáceres P. Daniel Matul Romero

Observatorio de la Política Internacional, No. 31, septiembre · octubre 2012.

51